Professional Documents
Culture Documents
إستراتيجية التنويع الاقتصادي في الجزائر على ضوء بعض التجارب الدولية
إستراتيجية التنويع الاقتصادي في الجزائر على ضوء بعض التجارب الدولية
الملخص:
تهدف هذه الورقة إلى دراسة موضوع التنويع االقتصادي في الجزائر ،من خالل
التركيز على جملة من المؤشرات المعتمدة في هذا المجال ،وكذا البحث في طبيعة
مشاكل ومحددات تنويع االقتصاد الجزائري ،وصوالً إلى محاولة صياغة استراتيجية
لتنويع موارد ومداخيل االقتصاد الوطني.
خلصت الدراسة إلى أن مسألة التنويع االقتصادي في الجزائر تبقى مرهونة بتجاوز
التحديات التي تقف أمام تنويع االقتصاد ،من خالل تبني استراتيجية بعيدة المدى
للتنويع االقتصادي بالجزائر ،تضمن التخلص من التبعية للموارد النفطية.
الكلمات المفتاحية :التنويع القتصادي ،االقتصاد الجزائري ،استراتيجية التنويع
االقتصادي.
Abstract :
This scientific paper aims to study the economic
diversification in Algeria object, by focusing on a set of
indicators adopted in this area, as well as research in the nature
of the problems and the determinants of diversification of the
Algerian economy, and gives a proposing strategy to diversify
the incomes of the national economy's resources.
The study concluded that the issue of economic
diversification in Algeria depends on reducing the challenges
329
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
332
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
334
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
-2التجربة الهندية :انتهجت الهند بعد االستقالل ولعقود عدة إستراتيجية إلحالل
الواردات ،وكانت خطوات التنويع في هذه الدولة كاآلتي(:)12
إلغاء أنظمة الترخيص لألنشطة الصناعية ورفع القيود على االستثمار؛
تحرير التجارة الخارجية تدريجياً منذ بداية التسعينات ،ونتيجة لذلك ارتفعت
نسبة تجارة الهند إلى الناتج من %10إلى ،%60باإلضافة إلى ارتفاع
استقطاب االستثمار األجنبي المباشر؛
انتهجت الهند سياسة لبناء القدرات البشرية واالستثمار في التعليم العالي
على المستوى العالمي ،مما أسفر عن ذلك نجاح في مجموعة من
الصناعات كصناعة المستحضرات الصيدالنية ،صناعة السيارات،
والصناعات الكيماوية والخدمات.
-3تجربة اإلمارات العربية المتحدة :اعتمدت دولة اإلمارات على إعطاء األولوية
للتعليم وبناء بنية تحتية متطورة لدعم البيئة االقتصادية واالستثمارية مع
سياسات مبنية على االنفتاح على العالم وعلى التنوع االقتصادي ،وبفضل
سياسة تجارية مفتوحة ،وسعر صرف مربوط بالدوالر ،تتميز اإلمارات
بتكاليف منخفضة بالنسبة للشركات (عبء ضريبي منخفض جداً) ،وقد أسهم
ذلك في التحول من دولة يعتمد اقتصادها عل النفط بنسبة %01في الناتج
المحلي عام 1021إلى حوالي %31فقط سنة ،2112ومساهمة القطاعات
غير النفطية بنسبة %21في المداخيل الحكومية لنفس السنة ،كما ركزت
هذه الدولة على ثالثة قطاعات أساسية تمثلت في الصناعة ،السياحة
والتجارة؛ باإلضافة إلى ذلك قامت اإلمارات بـ ـ(:)13
االستثمار في إطار تنويع االقتصاد المحلي ،في إنشاء أصول جديدة وبنيات
تحتية وخدمات ذات جودة عالية؛
إنشاء منطقة تجارية حرة لتطوير القدرات التصديرية (دبي)؛
إدراج عدة استراتيجيات :رؤية اإلمارات ،2121رؤية أبوظبي 2131وخطة
دبي .2112
335
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
-6تجربة ماليزيا :تميزت هذه التجربة بتدخل الدولة لتعزيز النمو في القطاعات
المستهدفة ،باإلضافة إلى اعتماد استراتيجية إلحالل الواردات في قطاع
الصناعات الثقيلة ،مع التركيز على تنشيط الصادرات من السلع المصنعة في
ظل المنافسة العالمية القوية ،وقد نجحت ماليزيا في تنويع النشاط االقتصادي
من خالل(:)14
اجتذاب االستثمارات األجنبية المباشرة في قطاع التصدير مما أدى إلى
تعزيز القاعدة الرأسمالية؛
التركيز على التنمية البشرية والرأسمالية عن طريق تدريب العاملين وتطوير
مهاراتهم من خالل صندوق يستهدف الشركات الصناعية وعدد من صناديق
دعم التعليم األجنبي التي ترعاها الدولة ،وفي الوقت نفسه تم استهداف تنمية
المشروعات الصغيرة والمتوسطة.
المحور الثالث :واقع التنويع االقتصادي في الجزائر
يعتمد نموذج النمو السائد في الجزائر على مداخيل النفط التي يعاد توزيعها
في االقتصاد عبر آلية اإلنفاق الحكومي ،ويعد جزء من هذا اإلنفاق استهالكي ًا
متعلق بأجور المواطنين ورواتبهم في القطاع العام ،في حين أن جزءاً آخر منه
متعلق بإنفاق رأسمالي ذو صلة بالمشاريع التنموية والبنى التحتية والخدمات
االجتماعية.
أوالً :نموذج النمو االقتصادي في الجزائر
نقف هنا على أهم خصائص النمو االقتصادي في الجزائر وكذا القطاعات
المحركة له.
-1خصائص النمو االقتصادي في الجزائر :يتميز النمو االقتصادي في الجزائر
بالخصائص التالية(:)15
تمدد النمو :بمعنى أنه ناتج عن ضخ مبالغ كبيرة في استثمارات عمومية
جديدة وليس نتيجة مشاريع منتجة للعمل ورأس المال ؛
336
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
النمو مكلف :إذ يجب ضخ الكثير من المال لربح نقطة في نمو الناتج
الداخلي الخام ،هذا النمو ناتج عن االرتفاع المعتبر للنفقات العمومية ،وهذه
النفقات العمومية يتم تمويلها بواسطة إيرادات المحروقات%؛
النمو عابر :فهو مرتبط بالظرف البترولي العالمي.
-2القطاعات المحركة للنمو االقتصادي في الجزائر :لمعرفة أهم القطاعات
االقتصادية التي تسهم في تكوين القيمة المضافة لإلنتاج المحلي اإلجمالي(،)16
نستعين بنسبة مساهمة هاته القطاعات في تكوين اإلنتاج المحلي اإلجمالي ،بحيث
يتضح من الجدول رقم ( )11ارتفاع اإلسهام المباشر لقطاع المحروقات في
اإلنتاج المحلي اإلجمالي ،حيث تمثل أعلى نسبة مساهمة خالل الفترة (-2111
،)2112إذ بلغت %26.30سنة ،2118إال أن هذه النسبة انخفضت سنة
2110إلى ،%30.28نتيجة تراجع أسعار النفط بسبب األزمة المالية العالمية؛
ومع عودة التحسن في سوق النفط عادت النسبة لالرتفاع خالل الفترة (-2111
،)2112لتعاود االنخفاض خالل الفترة ( ،)2112-2113حيث بلغت سنة
2112نسبة %22.22تزامنناً مع انخفاض أسعار النفط.
أما بالنسبة إلسهام القطاعات األخرى في اإلنتاج المحلي اإلجمالي ،فقد عرف
تذبذب طفيف خالل فترة الدراسة ،إال أنه كان هناك تزايداً مستم اًر في نسب المساهمة
خالل الفترة ( ،)2112 -2111فقد انتقلت نسبة مساهمة الفالحة من %11.60
سنة 2111إلى %12.28سنة ،2112ولعل ذلك مرده للجهود الرامية إلى تنمية
القطاعات خارج المحروقات ،السيما منها الفالحة.
كما يمكن مقارنة معدالت نمو اإلنتاج المحلي اإلجمالي بمعدالت النمو
للقطاعات االقتصادية لمعرفة أي القطاعات تعتبر محركة للنمو ،فمن خالل الشكل
رقم ( ،)12يتبين أن قطاع المحروقات يمثل المحرك الرئيسي للنمو االقتصادي،
حيث نالحظ أن تغيرات معدل هذا القطاع تتطابق مع تغيرات معدل نمو اإلنتاج
المحلي اإلجمالي ،بينما ال تتطابق تغيرات معدالت بقية القطاعات مع تغيرات معدل
نمو اإلنتاج المحلي اإلجمالي ،مما يدل على اعتماد هذا األخير على قطاع وحيد
337
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
وهو النفط ،وهذا ما يفسر عدم استقرار معدالت النمو االقتصادي في الجزائر ،نتيجة
لتقلب أسعار النفط العالمية.
ثانياً :تحليل مؤشرات التنويع االقتصادي في الجزائر
نركز على بعض المؤشرات التي توفرت لدينا حولها البيانات ،وهي :مؤشر
تركز وتنوع الصادرات؛ مساهمة القطاعين العام والخاص في اإلنتاج المحلي
اإلجمالي؛ نسبة اإليرادات النفطية إلى إجمالي اإليرادات.
-1تركز وتنوع الصادرات في الجزائر :يعد كل من مؤشري التنوع والتركز من
بين األدلة التي تكشف عن مستوى التنويع االقتصادي في أي بلد.
-1-1مؤشر التنوع ) :(Diversification Indexيقيس هذا المؤشر
انحراف حصة صادرات السلع الرئيسة لدولة معينة من إجمالي صادراتها عن
حصة الصادرات الوطنية لتلك السلع الرئيسة في الصادرات العالمية ،ويتراوح
هذا المؤشر بين 1و 1بحيث كلما اقترب المؤشر من الصفر كلما كانت درجة
تنوع الصادرات أعلى ،وعندما يصل المؤشر إلى الصفر يتطابق هيكل
الصادرات الوطنية مع هيكل الصادرات العالمية ،ويحسب وفق اآلتي(:)17
تمثل حصة صادرات السلعة iمن إجمالي صادرات الدولة j؛ بحيث:
تمثل حصة صادرات السلعة iمن إجمالي صادرات العالم.
-2-1مؤشر التركز ) :(Concentration Indexيقيس درجة تركز
صادرات السلع الرئيسة في إجمالي الصادرات الوطنية ،وتتراوح قيمته بين 1
و ،1حيث ترمز قيمة 1إلى تركز تام للصادرات الوطنية ،ويحسب هذا المؤشر
وفق اآلتي(:)18
=
338
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
339
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
340
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
لم يصل إلى مرحلة النمو المستدام ،والسبب في ذلك االعتماد التام على عوائد
النفط وغياب استراتيجية للتنويع االقتصادي(.)21
-3مشكل التمويل :يتمثل هذا المشكل أساساً في قصور االدخار عن معدالت
االستثمار نتيجة انخفاض مستويات الدخل ،وضعف السياسات والهياكل المالية
والمصرفية القادرة على تعبئة المدخرات ،ونشر الوعي االدخاري ،زيادة على تحويل
الفوائض المالية للخارج بسبب غياب المناخ االستثماري المناسب ،مما يؤدي إلى
االعتماد على أسلوب التمويل التضخمي( ،)22وتمويل االستثمار طويل األجل
باالئتمان قصير األجل(.)23
ثانياً :نحو نموذج اقتصادي متنوع
من بين الخطوات المهمة التي يجب على الجزائر القيام بها لتحقيق التنويع
االقتصادي نجد:
.1تغيير نموذج النمو :حيث ينبغي أن تقوم السلطات بتحويل نموذج النمو
الجزائري الذي تقوده الدولة ،والمعتمدة على الهيدروكربونات إلى نموذج أكثر تنوعاً
يقوده القطاع الخاص.
.2إجراء الضبط المالي :من خالل تعبئة المزيد من اإليرادات الهيدروكربونية،
ال سيما بتخفيض اإلعفاءات الضريبية وتعزيز التحصيل الضريبي ،واحتواء اإلنفاق
الجاري ،والحد من االستثمار العام مع إحداث زيادة كبيرة في مستوى كفاءته،
وتقوية إطار الميزانية()24؛
.3التوجه إلى قطاعات تتيح تنويع االقتصاد الوطني :بداية بإعطاء رؤية
مستقبلية لالستثمار في الطاقات المتجددة ،وتعزيز االستثمار في القطاع الفالحي،
الذي يمكن من خلق مناصب شغل ،ويعمل على تكثيف اإلنتاج في عدد معتبر
من المنتجات ،كما يمكن أيضاً تنويع االقتصاد الوطني من خالل قطاعات أخرى
كالزراعة الغذائية ،الهندسة والدراسات ،تكنولوجيات اإلعالم واالتصال والسياحة
المحلية.25
.6تحسين بيئة األعمال :حسب إحصائيات البنك الدولي ،احتلت الجزائر
المرتبة 103لسنة ،2110بعدما كانت تحتل المرتبة 101سنة ،2112فيما
341
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
يخص بيئة ممارسة األعمال على المستوى الدولي من أصل 180اقتصاد ،إال
أنها تراجعت سنة 2112إلى المرتبة ،)26(120في هذه الحالة يجب على
الحكومة إيجاد سبيل لتعزيز بيئة األعمال من خالل خلق السياسات الصناعية
والتجارية المواتية وازالة العقبات البيروقراطية خصوصاً للشركات المبتدئة؛ وبالمثل
ينبغي على القطاع الخاص االنخراط في المبادرات الحكومية ،وأخذ هذه المبادرات
بعين االعتبار عند قيادة جدول األعمال لتنويع االقتصاد.
وبنا ًء على ما تقدم نخلص إلى اقتراح معالم لتنويع االقتصاد الجزائري وفق اآلتي:
342
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
343
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
دولة ،حسب تصنيف برنامج األمم المتحدة اإلنمائي االهتمام بالموارد البشرية
( )UNDPللتنمية البشرية ،بعدما كانت تحتل المرتبة المذهلة
03سنة )28(2112؛ ولعل سبب تحقيق هذه المراتب
يعود إلى تخصيص الجزائر خالل الفترة الممتدة ما
بين 2116 -2111غالف مالي قدره 126مليار
دوالر لتنمية الموارد البشرية(.)29
خاتمة
نخلص إلى أن التنويع االقتصادي يحتاج إلى جملة من السياسات المتناسقة
والمرتبطة فيما بينها لتحقيق األهداف المرجوة ،وبالنسبة للجزائر هناك الكثير مما يلزم
القيام به لتحقيق التنويع االقتصادي ،وفك ارتباطها المفرط بقطاع النفط.
النتائج واالستنتاجات
تبين من خالل تحليل مؤشرات التنويع االقتصادي أن االقتصاد الجزائري ال
يزال في تبعية للقطاع النفطي ،ولم يعرف بعد مستوى التنويع االقتصادي؛
يعد االقتصاد الجزائري من أكثر االقتصادات ترك اًز وأقلها تنوعاً ،وعليه يتبين
أن العمل على وضع استراتيجية لتنويع القطاعات خارج المحروقات يعتبر
ضرورة حتمية ويمثل تحدياً يجب رفعه لتقليص درجة التبعية للمتغيرات
الخارجية؛
الجزائر في حاجة إلى تنويع محفظة أصولها الوطنية وقاعدتها اإلنتاجية،
وادارة ثرواتها إدارة كفؤة وتوجيه استثماراتها في مجاالت متنوعة ،وكذا إشراك
القطاع الخاص في العملية التنموية ودعمه وتشجيعه ضمن بيئة عمل مرنة
ومحفزة.
على أساس هذه النتائج نوصي بما يلي:
ضرورة االستمرار في اإلصالحات بالتزامن مع ضبط أوضاع المالية
للتحول من نموذج النمو المعتمد على اإلنفاق الحكومي على إيرادات النفط إلى
نموذج يتميز بزيادة اإلنتاجية في القطاع الخاص غير النفطي؛
344
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
345
2.12 18.18 13.30 16.80 2.22 22.22 12.28 2112
الوحدة% :
3.00 13.23 0.11 11.23 0.10 63.82 11.82 2112
ISSN: 2325-0798
346
3.18 0.01 11.12 8.31 0.12 23.23 8.23 2112
http://www.ons.dz/-Compte-de-production-et-compte-d-.html
النقل
الخدمات
التجارة
الصناعة
الفالحة
القطاعات
العمومية
البناء
المحروقات
المحروقات
واالتصاالت
واألشغال
خارج
مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
الشكل رقم ( :)12معدالت نمو اإلنتاج المحلي اإلجمالي حسب القطاعات خالل
الفترة()2112-2111
347
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
348
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
( )1ناجي التوني ،مسيرة التنويع االقتصادي في الوطن العربي ،مجلة التنمية
والسياسات االقتصادية ،المجلد ،16العدد ،12بيروت -لبنان ،حزيران (يونيو)
،2112ص .18
( )2محمد أمين لزعر ،سياسات التنويع االقتصادي -تجارب دولية وعربية ،برامج
التدريب الذاتي عبر االنترنت ،المعهد العربي للتخطيط ،الكويت.2116 ،
)3( Le- Yin Z HANG, UNFCCC, « Workshop on Economic
Diversification », Teheran, Islamic Republic of Iran 18-19
October 2003, p 07.
349
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
350
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
351
ISSN: 2325-0798 مجلة االجتهاد للدراسات القانونية واالقتصادية
DOI:5424/IJO/21547 المجلد 70 :العدد 70 :السنة 8702
( )27دليل التنمية البشرية عبارة عن مؤشر يقيس مستوى التنمية البشرية في 182
دولة ،معتمد من طرف برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ( ،)UNDPيأخذ هذا
المؤشر بعين النظر عموم األداء العام فيما يخص مجاالت الحصول على
الجيدة.
التعليم األساسي والرعاية الصحية ّ
( )28برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ( ،)UNDPتقرير التنمية البشرية لسنة 2113؛
تقرير التنمية البشرية لسنة .2112
( )29قاسم محمد فؤاد ،محددات التنويع االقتصادي في الجزائر ،ورقة بحثية قدمت
في إطار الملتقى الوطني حول :البيئة المؤسساتية ،سياسات االصالح والتنويع
االقتصادي في الجزائر ،جامعة أبي بكر بلقايد تلمسان -الجزائر ،يومي -26
22نوفمبر( ،2116بتصرف).
353