‫المقدمة‬

‫تزايدت أهمية دراسة نظرية النفقات العامة في المدة األخيرة مع تعاظم دور الدولة وتوسع سلطتها وزيادة تدخلها في الحياة االقتصادية‬
‫وترجع اهمية هاته النفقات العامة إلى كونها األداة التي تستخدمها الدولة من خالل سياستها االقتصادية في تحقيق أهدافها النهائية التي‬
‫تسعى إليها فهي تعكس كافة جوانب االنشطة العامة وكيفية تمويلها‪.‬‬

‫اإلشكالية‪ :‬ما هو اإلطار النظري للنفقات العامة؟‬

‫المبحث األول‪ :‬ماهية النفقات العامة‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم النفقات العامة‬

‫أ‪ .‬النفقة العامة أنها مبلغ نقدي يقوم بإنفاقه شخص عام بقصد تحقيق منفعة عامة"‪.‬‬
‫ب‪ .‬وأيضا‪" :‬بأنها عبارة عن كم قابل للتقويم النقدي‪ ،‬يأمر بإنفاقه شخص من أشخاص القانون العام وذلك إشباعا لحاجة عامة"‪.‬‬
‫مما سيق يمكن استنتاج التعريف التالي للنفقة العامة‪:‬‬
‫"النفقـة العامـة هـي مبلـغ نقدي يقوم بإنفاقه شخص عـام بهدف تحقيق نفـع عـام"‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬أنواع النفقات العامة‬
‫‪ -1‬النفقات العادية والنفقات غير العادية‪:‬‬
‫يرتكز هذا التقسيم على مدى تكرار وانتظام النفقة‪ ،‬فالنفقات العادية هي تلك النفقات التي تتصف بالتكرار أي تظهر في الميزانية العامة‬
‫ك ل س نة مالي ة وليس بالض رورة تكراره ا بنفس الحجم ومن األمثل ة على النفق ات العادي ة أج ور الع املين‪ ،‬نفق ات ص يانة الط رق‪ ،‬النفق ات‬
‫الالزمة لسير المرافق العامة‪ .‬أما النفقات غير العادية ال تتصف بالتكرار بل هي استثنائية وطارئة تقتضيها ظروف ومواقف معينة مثل‬
‫الحروب‪ ،‬الكوارث الطبيعية‪ ،‬إنشاء السدود والمطارات‪ ،‬نفقات على المشاريع الكبرى‪.‬‬
‫‪ -2‬النفقات الحقيقية والنفقات التحويلية‪:‬‬
‫النفقات الحقيقية يقصد بها تلك المبالغ التي يتم صرفها من قبل الدولة للحصول على سلع وخدمات سواء كانت إنتاجية أو استهالكية‪ ،‬أما‬
‫النفقات التحويلية ال يترتب عليها حصول الدولة على سلع وخدمات كما في النوع السابق وفق اً لهذا النوع يتم تحويل جزء من مصادر‬
‫اإليرادات العامة إلى بعض فئات المجتمع كالفقراء والمحتاجين "وبناء عليه فإن النفقات التحويلية تعمل على إعادة توزيع الدخل بين فئات‬
‫المجتمع دون أن تؤدي إلى زيادة مباشرة في الدخل القومي"‪.‬‬
‫‪ 3‬ـ النفقات اإلدارية والرأسمالية‪:‬‬
‫النفقات اإلدارية يطلق عليها (النفقات الجارية أو النفقات االستغاللية) وهي تلك النفقات الضرورية لتسيير المرافق العامة بالدولة مثل‬
‫رواتب العاملين‪ ،‬مص اريف التشغيل والصيانة‪ ،‬شراء السلع والخدمات وهذا النوع من النفقات ال يسهم في تكوين رأس المال ويقتصر‬
‫دورها على ضمان استمرار المرافق العامة وإ شباع الحاجات العامة‪ .‬أما النفقات الرأسمالية أو االستثمارية تساهم في زيادة تكوين رأس‬
‫المال كنفقات اإلنشاء والتعمير واالستثمارات العامة‪.‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬أهداف وأسباب تزايد النفقات العامة‬
‫المطلب األول‪ :‬أهداف النفقات العامة‬
‫يجب أن يك ون اله دف من النفق ة العام ة ه و إش باع الحاج ات العام ة ومن ثم تحقي ق المنفع ة العام ة أو المص لحة العام ة‪ .‬وبت الي ال يمكنن ا‬
‫اعتبار مبلغ نقدي كنفقة عامة تم صرفه إلشباع حاجة خاصة أو تحقيق منفعة خاصة تعود على األفراد‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫والس بب في ذل ك يرج ع لض رورة س يادة مب دا المس اواة والع دل داخ ل المجتم ع‪ .‬إذ أن جمي ع االف راد يتس اوون في تحم ل االعب اء العام ة‬
‫كالضرائب‪.‬‬
‫ومن ه ال يعق ل ان نجع ل النفق ة لغ رض منفع ة او مص لحة خاص ة بفئ ة معين ة ح تى ال يتم ال دوس على مب دا العدال ة والمس اواة في تحم ل‬
‫األعباء العامة‪ .‬وإ ذا كان هذا ما يمكن أن نراه بسيطا وبديهيا فإن الصعوبة تكمن في تقدير وتحديد الحاجة العامة بصورة موضوعية‪.‬‬
‫في الحقيقة إن عملية تحديد الحاجة العامة ترتكز أساسا على معيار سياسي أكثر منه اقتصادي أو اجتماعي إذ ان السلطات السياسية في‬
‫الدولة هي التي تتولى عادة تقرير ما إذا كانت حاجة ما تعتبر حاجة عامة او ال وهي تستند في ذلك إلى قواعد ومحددات معينة‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬أسباب تزايد النفقات العامة‬
‫‪ -1‬تــدهور قيمــة العمالــة‪ :‬يقص د بت دهور قيم ة العمل ة ت دني ق درتها الش رائية مم ا ي ؤدي إلى نقص مق دار الس لع والخ دمات ال تي يمكن‬
‫الحصول عليها بنفس الحجم من الوحدات النقدية عن المقدار الذي كان يمكن الحصول عليه من قبل وهي الظاهرة التي يمكن أن تشرح‬
‫ارتفاع أسعار السلع والخدمات‪.‬‬
‫وبعد تدهور قيمة النقود السبب األساسي للزيادة في النفقات العامة في العصر الحديث‪.‬‬
‫‪ -2‬اختالف طــرق المحاســبة الماليــة‪ :‬ك ان المتب ع فيم ا مض ى أن تخص ص بعض اإلي رادات ال تي ك انت تق وم بتحص يلها بعض اإلدارات‬
‫والمص الح لتغطي ة نفقاته ا مباش رة‪ .‬ومن ثم لم تكن تظه ر نفقاته ا أو إيراداته ا في الميزاني ة العام ة للدول ة مم ا ك ان يجع ل النفق ات العام ة‬
‫الواردة في الميزانية أقل من قيمتها الحقيقية‪.‬‬
‫‪ -3‬زيــادة مســاحة إقليم الدولــة وعــدد ســكانها‪ :‬ق د تك ون الزي ادة ظاهري ة في النفق ات العام ة مرده ا زي ادة مس احة إقليم الدول ة أو ع دد‬
‫سكانها‪ .‬ومثال على ذلك قيام دولة ما باحتالل دولة اخرى او استرداد جزء من أقاليمها ويترتب على هذه الزيادة بطبيعة الحال زيادة في‬
‫حجم النفقات العامة إال انها زيادة ظاهرية نظرا لعدم حدوث زيادة في النفع العام او الزيادة في االعباء العامة الملقاة على السكان دون‬
‫مقابل فعلي‪.‬‬
‫الخاتمة‬
‫لقد تطورت دراسة النفقات العامة مع تطور طبيعة المالية العامة‪ ،‬من مالية محايدة إلى مالية وظيفية‪ ،‬وأصبح فقهاء المالية العامة يهتمون‬
‫تدرس النفقات العامة من الناحية‬
‫بدراسة وتحليل النفقات العامة وتقسيماتها وحدودها وضوابطها وآثارها االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬فلم تعد َّ‬
‫الكمية فقط‪.‬‬

‫‪2‬‬