‫املجلد‪ –70 :‬العدد‪70 :‬سنة‪2022 :‬‬ ‫مجلة حقوق اإلنسان والحريات العامة‬

‫ص‪ :‬من‪ 70‬إلى‪32‬‬ ‫)م‪.‬ح‪.‬إ‪.‬ح‪.‬ع(‬

‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان‬

‫‪Functions of UN Treaty Bodies in Protecting‬‬
‫‪Human Rights‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل*‬
‫جامعة باجي مختار‪-‬عنابة‪ ،‬كلية الحقوق‬
‫‪azizaben81@hotmail.com‬‬

‫تاريخ االستالم‪- 2022/02/04 :‬تاريخ القبول‪-2922/90/90 :‬تاريخ النشر‪2022/06/01 :‬‬

‫الملخص‪:‬‬
‫نصت المعاهدات الدولية األساسية لحقوق اإلنسان على لجان تسهر‬
‫ّ‬
‫على رصد تنفيذها‪ ،‬تتألف من خبراء مستقلين مشهود لهم بالكفاءة في مجال‬
‫حقوق اإلنسان‪ُ ،‬تعينهم أو تنتخبهم الدول األعضاء‪ ،‬لفترات ّ‬
‫محددة قابلة للتجديد‬
‫تمتد على أربع سنوات‪ُ ،‬وتجرى انتخابات لنصف عدد األعضاء كل سنتين‪.‬‬ ‫ّ‬

‫من أجل القيام بمهامها‪ ،‬تملك هذه اللجان العديد من اآلليات‪ ،‬منها ما‬
‫هو مشترك بين جميع لجان رصد المعاهدات الدولية األساسية لحقوق اإلنسان‪،‬‬
‫به بعض‬ ‫كآليتي‪ :‬إصدار التوصيات العامة ونظر التقارير‪ ،‬ومنها ما تختص‬
‫اللجان فقط‪ ،‬كآليتي‪ :‬تلقي الشكاوى وإجراء تحقيقات‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية‪ :‬آليات؛ لجان؛ معاهدات؛ حقوق اإلنسان‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫* المؤلف المرسل‪ :‬د‪ .‬بن جميل عزيزة‬

‫ عزيزة بن جميل‬.‫د‬

Abstract:
The core international human rights treaties provide for
committees to monitor their implementation. These consist of
independent experts of recognized competencies in the field appointed
or elected by member states for specific renewable mandates that
extend over four years. Elections are held for half of the members every
two years. Some of the tasks’ mechanisms are common to all the
monitoring committees of the basic international human rights treaties
like those of presenting suggestions and general recommendations, and
of considering reports. Others include what some committees specialize
in such as mechanisms of receiving individual complaints and
conducting investigations.
Keywords: mechanisms; committees; treaties; human rights.
:‫مقدمة‬
‫توجد عشر لجان ترصد تنفيذ المعاهدات الدولية األساسية لحقوق‬
: ‫ هي‬،‫اإلنسان‬
‫ ترصد تنفيذ العهد الدولي الخاص بالحقوق‬،‫ اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان‬-
‫؛‬1‫) وبروتوكوليه االختياريين‬9066( ‫المدنية والسياسية‬

‫ حيث صادقت على العهـد الـدولـي الخـاص بالحقـوق‬،‫ تعترف الدولة الجزائرية باختصاصات هذه اللجنة‬1
ُ ‫المـدنيـة والسيـاسيـة‬
‫ الجريدة‬،9090‫ ماي‬96 ‫ المـؤرخ فـي‬66-90 :‫ بموجب المـرســوم الـرئـاسـي رقـم‬،‫المنش ئ لها‬
09 ‫ إعالنا خاصا بالمادة‬،9090/0/92 :‫ كما أصدرت الجزائر بتاريخ‬.96/90/9090 :‫ المؤرخة في‬29 ‫الرسمية رقم‬
:‫ أنظر‬.‫المتعلق باختصاص لجنة حقوق اإلنسان لتلقي وفحص مراسالت الدول األطراف‬
:‫ وضعية اآلليات األساسية الدولية واإلقليمية المتعلقة بحقوق اإلنسان المصـادق عليها من طرف الجزائر‬-
= :)2922/3/90 :‫ متاح على الرابط وزارة العدل (تاريخ االطالع‬،‫اآلليات العامة‬
=https://www.mjustice.dz/ar/%d8%a7%d9%84%d8%a2%d9%84%d9%8a%d8%a7%d8%a
a-%d8%a7%d9%84%d8%b9%d8%a7%d9%85%d8%a9 /

2
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫‪ -‬لجنة الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬ترصد تنفيذ العهد الدولي‬

‫الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية (‪2)9066‬؛‬
‫‪ -‬لجنة القضاء على التمييز العنصري‪ ،‬ترصد تنفيذ االتفاقية الدولية للقضاء على‬
‫جميع أشكال التمييز العنصري (‪3)9060‬؛‬
‫‪ -‬اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة‪ ،‬ترصد تنفيذ اتفاقية القضاء‬
‫على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (‪ )9060‬وبروتوكولها االختياري (‪4)9000‬؛‬

‫‪ 2‬تعترف الجزائر باختصاصات هذه اللجنة‪ ،‬حيث صادقت على العهـد الـدولـي الخـاص بالحقـوق االقتصادية‬
‫واالجتماعية والثقافية ُ‬
‫المنش ئ لها‪ ،‬بموجب المـرســوم الـرئـاسـي رقـم‪ 66-90 :‬المـؤرخ فـي ‪ 96‬ماي ‪ ،9090‬الجريدة‬
‫الرسمية رقم ‪ 29‬المؤرخة في‪ .96/90/9090 :‬أنظر‪ :‬رابط وزارة العدل السابق‪.‬‬
‫‪ 3‬تعترف الجزائر باختصاصات هذه اللجنة‪ ،‬حيث صادقت على االتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال‬
‫التمييز العنصري المنشئة لها‪ ،‬بموجب األمــر رقم‪ 309-66 :‬المـؤرخ فـي ‪ 90‬ديسمبر ‪ ،9066‬الجريدة الرسمية رقم‬
‫‪ 6‬المؤرخة في‪ .29/99/9066 :‬كما أصدرت الدولة الجزائرية بتاريخ‪ ،9090/0/92 :‬إعالنا خاصا بالمادة ‪ 90‬من‬
‫االتفاقية‪ ،‬المتعلقة باختصاص لجنة استبعاد التمييز العنصري لتلقي وفحص مراسالت األشخاص أو‬
‫املجموعات‪ .‬أنظر‪:‬‬
‫‪ -‬وضعية اآلليات األساسية الدولية واإلقليمية المتعلقة بحقوق اإلنسان المصـادق عليها من طرف الجزائر‪:‬‬
‫اآلليات المتعلقة بمكافحة التمييز العنصري‪ ،‬متاح على الرابط وزارة العدل (تاريخ االطالع‪:)2922/3/90 :‬‬
‫‪https://www.mjustice.dz/ar/%d8%a7%d9%84%d8%a2%d9%84%d9%8a%d8%a7%d8%aa-‬‬
‫‪%d8%a7%d9%84%d9%85%d8%aa%d8%b9%d9%84%d9%82%d8%a9-‬‬
‫‪%d8%a8%d9%85%d9%83%d8%a7%d9%81%d8%ad%d8%a9-‬‬
‫‪%d8%a7%d9%84%d8%aa%d9%85%d9%8a%d9%8a%d8%b2-‬‬
‫‪%d8%a7%d9%84%d8%b9/‬‬
‫‪ 4‬تعترف الجزائر باختصاصات هذه اللجنة‪ ،‬حيث صادقت على اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد‬
‫المرأة المنشئة لها‪ ،‬بموجب المـرســوم الرئاسـي رقـم ‪ 09-06‬المـؤرخ فـي ‪ 22‬جانفي ‪ ،9006‬الجريدة الرسمية رقم ‪6‬‬
‫المؤرخة في‪ .20/99/9006 :‬أنظر‪:‬‬
‫‪ -‬وضعية اآلليات األساسية الدولية واإلقليمية المتعلقة بحقوق اإلنسان المصـادق عليها من طرف الجزائر‪:‬‬
‫اآلليات المتعلقة بالمرأة والطفل واألشخـاص المعـوقيـن‪ ،‬متاح على الرابط وزارة العدل (تاريخ االطالع‪:‬‬
‫‪:)2922/3/99‬‬
‫‪https://www.mjustice.dz/ar/%d8%a7%d9%84%d8%a2%d9%84%d9%8a%d8%a7%d8%aa-‬‬
‫‪%d8%a7%d9%84%d9%85%d8%aa%d8%b9%d9%84%d9%82%d8%a9-‬‬
‫‪%d8%a8%d8%a7%d9%84%d9%85%d8%b1%d8%a3%d8%a9-%d9%88-‬‬
‫‪%d8%a7%d9%84%d8%b7%d9%81%d9%84-%d9%88%d8%a7%d9%84%d8%a3/‬‬

‫‪3‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫‪ -‬لجنة مناهضة التعذيب‪ ،‬ترصد تنفيذ اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من‬
‫ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة (‪5)9090‬؛‬
‫‪ -‬لجنة حقوق الطفل‪ ،‬ترصد تنفيذ اتفاقية حقوق الطفل (‪ )9090‬وبروتوكوليها‬
‫االختياريين (‪6)2999‬؛‬
‫‪ -‬اللجنة المعنية بالعمال المهاجرين‪ ،‬ترصد تنفيذ االتفاقية الدولية لحماية‬
‫حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم (‪7)9009‬؛‬

‫‪ 5‬تعترف الجزائر باختصاصات هذه اللجنة‪ ،‬حيث صادقت على اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب‬
‫المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة المنشئة لها‪ ،‬بموجب المـرســوم الـرئـاسـي رقم ‪66-90‬‬
‫المـؤرخ فـي ‪ 96‬ماي ‪ ،9090‬الجريدة الرسمية رقم ‪ 29‬المؤرخة في‪ .96/90/9090 :‬كما أصدرت الدولة الجزائرية‬
‫في ‪ 9090/0/96‬إعالنا يتضمن االعتراف بأهلية لجنة مكافحة التعذيب في تلقي وفحص مراسالت دولة عضو ضد‬
‫دولة عضو أخرى أو تلك المقدمة من طرف أو لفائدة األفراد‪ .‬أنظر‪:‬‬
‫‪ -‬وضعية اآلليات األساسية الدولية واإلقليمية المتعلقة بحقوق اإلنسان المصـادق عليها من طرف الجزائر‪:‬‬
‫اآلليات المتعلقة باإلبادة‪ ،‬جرائم الحرب والجرائم ضد اإلنسانية والتعذيب‪ ،‬متاح على الرابط وزارة العدل (تاريخ‬
‫االطالع‪:)2922/3/99 :‬‬
‫‪https://www.mjustice.dz/ar/%d8%a7%d9%84%d8%a2%d9%84%d9%8a%d8%a7%d8%aa-‬‬
‫‪%d8%a7%d9%84%d9%85%d8%aa%d8%b9%d9%84%d9%82%d8%a9-‬‬
‫‪%d8%a8%d8%a7%d9%84%d8%a5%d8%a8%d8%a7%d8%af%d8%a9%d8%8c-‬‬
‫‪%d8%ac%d8%b1%d8%a7%d8%a6%d9%85-%d8%a7%d9%84%d8%ad/‬‬
‫‪ 6‬تعترف الجزائر باختصاصات هذه اللجنة‪ ،‬حيث صادقت على اتفاقية حقوق الطفل المنشئة لها‪ ،‬بموجب‬
‫المـرســوم الـرئـاسـي رقم ‪ 069-02‬المـؤرخ فـي ‪ 90‬ديسمبر ‪ ،9002‬الجريدة الرسمية رقم ‪ 09‬المؤرخة في‬
‫‪ .23/92/9002‬كما صادقت الجزائر على تعديل الفقـرة ‪ 2‬من المـادة ‪ 03‬مـن اتفاقية حقـوق الطفـل‪ ،‬بموجب‬
‫المرســوم الـرئاسـي رقم ‪ 992-06‬المـؤرخ فـي ‪ 0‬أبريل ‪ ،9006‬الجريدة الرسمية رقم ‪ 29‬المؤرخة في‪.96/90/9006 :‬‬
‫أنظر‪:‬‬
‫‪ -‬وضعية اآلليات األساسية الدولية واإلقليمية المتعلقة بحقوق اإلنسان المصـادق عليها من طرف الجزائر‪:‬‬
‫اآلليات المتعلقة بالمرأة والطفل واألشخـاص المعـوقيـن‪ ،‬رابط وزارة العدل السابق‪.‬‬
‫‪ 7‬تعترف الجزائر باختصاصات هذه اللجنة‪ ،‬حيث صادقت على االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال‬
‫المهاجرين وأفراد أسرهم المنشئة لها‪ ،‬بموجب المـرســوم الـرئـاسـي رقم ‪ 009-90‬المـؤرخ فـي ‪ 20‬ديسمبر ‪،2990‬‬
‫الجريدة الرسمية رقم ‪ 2‬المؤرخة في ‪ .90/99/2990‬أنظر‪:‬‬
‫ق‬
‫‪ -‬وضعية اآلليات األساسية الدولية و اإلقليمية المتعلقة بحقو اإلنسان المصـادق عليها من طرف الجزائر‪=:‬‬
‫=اآلليات المتعلقة بمكافحة التمييز العنصري‪ ،‬رابط وزارة العدل السابق‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫‪ -‬اللجنة المعنية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬ترصد تنفيذ االتفاقية الدولية‬
‫لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة (‪8)2996‬؛‬
‫‪ -‬اللجنة المعنية بحاالت االختفاء القسري‪ ،‬ترصد تنفيذ االتفاقية الدولية لحماية‬
‫جميع األشخاص من االختفاء القسري (‪9)2996‬؛‬
‫‪ -‬اللجنة الفرعية المعنية بمنع التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة‬
‫ا‬
‫القاسية أو الالإنسانية أو المهينة‪ ،‬المنشأة عمال بالبروتوكول االختياري التفاقية‬
‫مناهضة التعذيب (‪ ،10)2992‬تزور أماكن االحتجاز بغية منع التعذيب وغيره من‬
‫ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة‪. 11‬‬

‫تجتمع هذه اللجان في جنيف بسويسرا‪ ،‬وتتلقى دعما من شعبة معاهدات‬

‫حقوق اإلنسان التابعة للمفوضية السامية لحقوق اإلنسان‪ ،‬وإن كانت اللجنة‬
‫المعنية بحقوق اإلنسان واللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة تعقدان‬

‫‪ 8‬تعترف الجزائر باختصاصات هذه اللجنة‪ ،‬حيث صادقت على االتفاقية الدولية لحقوق األشخاص ذوي‬
‫اإلعاقة المنشئة لها‪ ،‬بموجب المـرســوم الـرئـاسـي رقم ‪ 999-90‬المـؤرخ فـي ‪ 92‬ماي ‪ ،2990‬الجريدة الرسمية رقم‬
‫‪ 33‬المؤرخة في‪ .39/90/2990 :‬أنظر‪:‬‬
‫‪ -‬وضعية اآلليات األساسية الدولية واإلقليمية المتعلقة بحقوق اإلنسان المصـادق عليها من طرف الجزائر‪:‬‬
‫اآلليات المتعلقة بالمرأة والطفل واألشخـاص المعـوقيـن‪ ،‬رابط وزارة العدل السابق‪.‬‬
‫‪ 9‬ال تعترف الجزائر باختصاصات هذه اللجنة‪ ،‬ذلك أنها لم تصادق على االتفاقية الدولية لحماية جميع‬
‫األشخاص من االختفاء القسري‪ ،‬وإنما وقعت عليها فقط بتاريخ‪ .96/92/2996 :‬أنظر‪:‬‬
‫‪ -‬وضعية اآلليات األساسية الدولية و اإلقليمية المتعلقة بحقوق اإلنسان المصـادق عليها من طرف الجزائر‪:‬‬
‫اآلليات العامة‪ ،‬رابط وزارة العدل السابق‪.‬‬
‫‪ 10‬لم تصادق ولم توقع الدولة الجزائرية على هذا البروتوكول إلى يومنا‪.‬‬
‫‪ 11‬أنظر بشأن هذه اللجان‪:‬‬
‫‪ -‬الهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع ‪:)2922/9/29‬‬
‫‪http://www.ohchr.org/AR/HRBodies/Pages/TreatyBodies.aspx‬‬
‫‪ -‬أحمد أبو الوفاء‪ ،‬الحماية الدولية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة األمم المتحدة والوكاالت الدولية‬
‫المتخصصة‪ ،‬الطبعة الثالثة‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،2999 ،‬ص ‪ 969‬وما بعدها‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫عادة إحدى دوراتﻬما في نيويورك كل سنة‪ ،12‬حيث تختص هذه اللجان بعدد من‬
‫المهام طبقا ألحكام المعاهدات التي أنشأتها‪.13‬‬
‫بناء على ما تقدم نطرح اإلشكالية الرئيسية التالية‪:‬‬

‫ما مدى فعالية الدور الذي تقوم به اللجان التعاهدية من أجل حماية‬
‫وترقية حقوق اإلنسان األساسية؟‬
‫إجابة على هذه اإلشكالية‪ ،‬تم االعتماد على المنهجين الوصفي والتحليلي‪،‬‬
‫من أجل استعراض مختلف النصوص القانونية المتضمنة لمهام هذه اللجان‬
‫التعاهدية‪ ،‬وتحليلها وإبراز مدى فعالية الدور الذي تقوم به‪ .‬وعليه سيتم‬
‫التطرق في مطلبين إلى‪:‬‬

‫‪ 12‬األمم المتحدة‪ :‬نظام معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬صحيفة وقائع رقم ‪ ،39‬التنقيح رقم ‪ ،9‬مكتب المفوض‬
‫السامي‪ ،‬نيويورك وجنيف‪ ،2992 ،‬ص ‪.20‬‬
‫ّ‬
‫‪ 13‬تتمثل المعاهدات الدولية األساسية لحقوق اإلنسان في تسع معاهدات وبروتوكول اختياري واحد‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫‪ -‬االتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري لسنة ‪.9060‬‬
‫‪ -‬العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية لسنة ‪.9066‬‬
‫‪ -‬العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية لسنة ‪.9066‬‬
‫‪ -‬اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة لسنة ‪.9060‬‬
‫‪ -‬اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة لسنة ‪.9090‬‬
‫‪ -‬اتفاقية حقوق الطفل لسنة ‪.9090‬‬
‫‪ -‬االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم لسنة ‪.9009‬‬
‫‪ -‬االتفاقية الدولية لحماية جميع األشخاص من االختفاء القسري لسنة ‪.2996‬‬
‫‪ -‬اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة لسنة ‪.2996‬‬
‫أو‬ ‫‪ -‬البروتوكول االختياري التفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية‬
‫الالإنسانية أو المهينة لسنة ‪ .2992‬أنظر‪:‬‬
‫‪ -‬الصكوك الدولية األساسية لحقوق اإلنسان والهيئات المعنية برصدها‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع‬
‫‪:)2922/9/39‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/ProfessionalInterest/Pag es/CoreInstruments.aspx‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫المطلب األول‪ :‬االختصاصات اإللزامية للجان التعاهدية األممية‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬االختصاصات االختيارية للجان التعاهدية األممية‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬االختصاصات اإللزامية للجان التعاهدية األممية‪.‬‬
‫هي صالحيات إجبارية لكنها ليست خصامية‪ ،‬ذلك أن الهدف منها هو‬
‫مساعدة الدول في جهودها المبذولة لتنفيذ المعاهدات األساسية لحقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬بأكبر قدر ممكن من الكمال والفعالية‪ .‬فهذه اللجان هي هيئات منشأة‬
‫لرصد تنفيذ المعاهدات وإسداء المشورة للدول‪ ،‬فعلى هذه األخيرة االلتزام‬
‫بتقديم تقاريرها لهذه اللجان‪ ،‬واحترام التعليقات العامة التي تصدرها‪.‬‬
‫على ذلك‪ ،‬تتمثل االختصاصات التي تشترك فيها اللجان التعاهدية لرصد‬
‫في‬ ‫تنفيذ معاهدات حقوق اإلنسان ‪-‬فيما عدا اللجنة الفرعية لمنع التعذيب‪-14‬‬
‫صالحيتين أساسيتين‪ ،‬هما‪ :‬دراسة التقارير وإصدار التعليقات العامة‪ .‬وهو ما‬
‫سيتم التفصيل فيه من خالل الفرعين اآلتيين‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬دراسة التقارير‪.‬‬
‫ُ‬
‫تلزم اللجان التعاهدية الدول األطراف في المعاهدات الدولية األساسية‬
‫لحقوق اإلنسان أن تقدم إليها تقاريرا‪ ،‬توضح فيها اإلجراءات التشريعية والقضائية‬
‫واإلدارية التي اعتمدتها إلعمال الحقوق المنصوص عليها في كل اتفاقية طرف فيها‪،‬‬

‫ُ‬
‫‪ 14‬أنشئت اللجنة الفرعية لمنع التعذيب بموجب البروتوكول االختياري التفاقية مناهضة التعذيب المعتمد‬
‫سنة ‪ ،2992‬كنوع جديد من الهيئات المنشأة بموجب معاهدات في منظومة األمم المتحدة لحقوق اإلنسان‪ .‬ولها‬
‫والية وقائية تركز على نهج ابتكاري ومستدام واستباقي لمنع التعذيب وإساءة المعاملة‪ .‬وقد بدأت اللجنة الفرعية‬
‫لمنع التعذيب عملها في فيفري ‪ .2996‬للمزيد حول أساليب عمل هذه اللجنة‪ ،‬أنظر‪:‬‬
‫‪ -‬اللجنة الفرعية لمنع التعذيب‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع‪:)2922 /9 /29 :‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/OPCAT/Pages/OPCATIntro.aspx‬‬

‫‪7‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫والخطوات التي اتخذتها لجعل قوانينها الوطنية وسياساتها وممارساتها‪ ،‬تتماش ى مع‬
‫مبادئ كل اتفاقية‪.‬‬
‫على‬ ‫كما ينبغي أن توضح التقارير المقدمة العوامل والصعاب التي تؤثر‬
‫درجة الوفاء بااللتزامات المتعهد بها بموجب كل اتفاقية‪ ،‬وأن تشتمل التقارير‬
‫أيضا على معلومات كافية‪ ،‬توفر لكل لجنة فهما شامال بشأن االتفاقية المعنية‬
‫برصد تنفيذها‪.15‬‬
‫سيتم التطرق فيما يلي‪ ،‬إلى أنواع التقارير التي تقدمها الدول لهذه اللجان‪،‬‬
‫ثم إلى منهجية دراسة هذه التقارير‪.‬‬
‫أوال‪ :‬أنواع التقارير‪.‬‬
‫تنقسم التقارير التي ّ‬
‫تقدم إلى اللجان التعاهدية لرصد تنفيذ اتفاقيات‬
‫حقوق اإلنسان إلى ثالثة أنواع‪ ،‬هي‪:‬‬

‫أ‪-‬التقارير األولية‪ :‬تقدم في السنة األولى أو الثانية التي تلي تصديق الدولة على‬
‫االتفاقية‪ ،‬حيث يهدف هذا النوع من التقارير إلى توضيح اإلطار الذي ستدخل فيه‬
‫االتفاقية حيز التطبيق‪ ،‬وذلك بتقديم صورة دقيقة وشاملة عن الوضع القانوني‬
‫والسياس ي واالجتماعي للدولة‪.16‬‬

‫ب‪-‬التقارير الدورية‪ :‬هي تقارير تتقدم بها الدولة الطرف كل خمس أو أربع سنوات‬
‫‪-‬حسبما تحدده كل اتفاقية‪ ،-‬توضح من خاللها التطور املحرز خالل السنوات‬

‫‪ 15‬الوثيقة رقم‪ ،HRI/GEN/2/Rev.6 :‬المؤرخة في ‪ ،2990/6 /3‬المتضمنة المبادئ التوجيهية المتعلقة بشكل‬
‫ومحتوى التقارير المطلوب تقديمها من الدول األطراف في المعاهدات الدولية لحقوق اإلنسان‪ ،‬ص ‪ 69‬وما‬
‫بعدها‪.‬‬
‫‪ 16‬لالطالع على مواعيد تقديم التقارير األولية بالنسبة لكل معاهدة من المعاهدات الدولية األساسية لحقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬أنظر‪ :‬األمم المتحدة‪ :‬نظام معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.26‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫المنصرمة بشأن التدابير التي اتخذت من أجل تفعيل االتفاقية والبروتكوالت‬

‫الملحقة بها‪ ،‬خاصة اإلجراءات التشريعية والقضائية واإلدارية وغيرها‪ ،‬وكذلك‬
‫تشخيصا ألهم المعيقات التي تواجه تفعيل مواد االتفاقية‪.17‬‬

‫ج‪-‬التقارير الموازية‪ :‬التي يجوز للجان رصد تنفيذ المعاهدات الدولية األساسية‬
‫لحقوق اإلنسان‪ ،‬أن تطلبها من الوكاالت المتخصصة والهيئات املختصة األخرى في‬
‫أي مجال يدخل في اختصاصها‪.18‬‬
‫هذا‪ ،‬وفي حال عدم تقديم أي نوع من أنواع التقارير المذكورة أعاله‬

‫أو عند التأخر في تقديمها‪ ،‬يقوم األمين العام في كل دورة تعقدها هذه اللجان‪،‬‬
‫بإخطارها بجميع حاالت عدم تقديم التقارير والمعلومات اإلضافية التي تطلبها كل‬
‫عن طريق‬ ‫لجنة‪ .‬في هذه الحاالت‪ ،‬يجوز لها أن تحيل إلى الدولة الطرف المعنية‬
‫األمين العام‪ ،‬رسالة تذكير تتعلق بتقديم التقرير أو المعلومات اإلضافية‪ .‬وإذا لم‬
‫تقدم الدولة الطرف التقرير أو المعلومات اإلضافية بعد رسالة التذكير‪ ،‬تنظر‬

‫‪ 17‬لالطالع على مواعيد تقديم التقارير الدورية بالنسبة لكل معاهدة من المعاهدات الدولية األساسية لحقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬أنظر‪ :‬المرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.26‬‬
‫‪ 18‬ألكثر تفاصيل حول آلية التقارير‪ ،‬أنظر كل من‪:‬‬
‫‪-‬أحمد وافي‪ ،‬اآلليات الدولية لحماية حقوق اإلنسان ومبدأ السيادة‪ ،‬رسالة دكتوراه‪ ،‬تخصص‪ :‬قانون دولي‬
‫وعالقات دولية‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،2999 /2999 ،9‬ص ‪ 906‬وما بعدها‪.‬‬
‫‪ -‬كارم محمود حسين نشوان‪ ،‬آليات حماية حقوق االنسان في القانون الدولي لحقوق اإلنسان –دراسة تحليلية‪،-‬‬
‫مذكرة ماجستير‪ ،‬تخصص قانون عام‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة األزهر‪ ،‬غزة‪ ،2999 ،‬ص ‪ 990‬وما بعدها‪.‬‬
‫‪ -‬الوثيقة رقم‪ ،HRI/GEN/3/Rev.3 :‬المؤرخة في ‪ ،2999/0/29‬المتضمنة تجميع للنظم الداخلية التي اعتمدتها‬
‫هيئات معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬ص ‪ 29‬وغيرها‪.‬‬
‫‪ -‬بوجمعة غشير‪ ،‬آليات األمم المتحدة لحماية حقوق اإلنسان‪ ،‬الدليل العربي حول حقوق اإلنسان والتنمية‪،‬‬
‫الطبعة األولى‪ ،‬المنظمة العربية لحقوق اإلنسان بالتعاون مع مكتب المفوض السامي لحقوق اإلنسان وبرنامج‬
‫األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،2990 ،‬ص ‪ 209‬و ما بعدها‪.‬‬

‫‪9‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫في تقريرها المقدم إلى‬ ‫اللجنة في الحالة حسبما تراه ضروريا‪ ،‬وتشير إلى ذلك‬
‫الجمعية العامة‪.19‬‬

‫ثانيا‪ :‬النظرالرسمي في محتوى التقارير‪.‬‬

‫على الرغم من وجود تباينات بين اإلجراءات التي اعتمدتﻬا كل لجنة عند‬
‫النظر في التقارير المقدمة من الدول‪ ،‬إال أن جميع اللجان التعاهدية قد ّ‬
‫طورت‬
‫من ممارستها في هذا املجال‪ ،‬التي استحدثتها في األصل لجنة القضاء على التمييز‬
‫العنصري‪ ،‬والمتمثلة في دعوة الدولة صاحبة التقرير إلى إرسال وفد لحضور‬
‫الدورة التي تناقش فيها اللجنة تقريرها‪ ،‬من أجل السماح للوفد بالرد على أسئلة‬
‫األعضاء‪ ،‬وتقديم معلومات إضافية عن جهود الدولة الرامية إلى تنفيذ أحكام‬
‫المعاهدة ذات الصلة‪ ،‬وهو ما يسمى بالحوار ّ‬
‫البناء‪.20‬‬
‫ُ‬
‫تخصص لجان معاهدات حقوق اإلنسان عادة جلستين مفتوحتين مدة كل‬
‫واحدة منها ثالث ساعات‪ ،‬تبدأ الجلسة بتعليقات الدولة مقدمة التقرير على أن‬
‫ال تتجاوز مدة ‪ 39‬دقيقة‪ ،‬ثم يطرح الخبراء األسئلة على شكل مجموعات ال تتجاوز‬
‫مداخلتين أو ثالثة مداخالت‪ ،‬مدة كل منها من ‪ 3‬إلى ‪ 0‬دقائق في إطار كل مجموعة‪،‬‬
‫تعقبها أجوبة الدولة صاحبة التقرير‪ ،‬ثم تليها مجموعة أخرى من األسئلة وهكذا‪،‬‬
‫مع تفادي تكرار األسئلة‪ .‬وفي حالة عدم إرسال الدولة وفدا لمناقشة تقريرها‪ ،‬قد‬
‫تمض ي اللجنة المعنية رغم ذلك في نظر التقرير؛‬

‫‪19 List of States parties without overdue reports, available at :‬‬

‫)‪https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/TreatyBodyExternal/LateReporting.aspx (31/1/2022‬‬
‫‪ 20‬األمم المتحدة‪ :‬نظام معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ص ‪.33-29‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫في نهاية الحوار البناء‪ ،‬تعقد لجنة الخبراء جلسة مغلقة‪ ،‬للنظر في المسائل‬
‫الرئيسية التي يجب تناولها في المالحظات الختامية التي تبديها للدولة صاحبة‬
‫التقرير‪ ،‬وذلك استنادا الى مالحظات المقرر ُ‬
‫القطري‪ ،‬الذي يعد المشروع األول‬
‫للمالحظات الختامية‪ ،‬ومن ثم تضعها اللجنة في صيغتها النهائية في االجتماعات‬
‫المغلقة‪ُ ،‬ويطلب من الدول نشر المالحظات الختامية على الصعيد الوطني‪ ،‬لكي‬
‫يتم االسترشاد بها مستقبال‪.21‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬إصدار التعليقات العامة‪.‬‬
‫تنشر كل لجنة من لجان رصد تنفيذ المعاهدات الدولية األساسية لحقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬تفسيرها ألحكام المعاهدة الخاصة بها في شكل تعليقات عامة‪ ،‬بحيث‬
‫تغطي هذه التعليقات العامة مجموعة كبيرة من المواضيع‪ ،‬تتنوع من التفسير‬
‫الشامل لألحكام الموضوعية لمعاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬إلى اإلرشادات العامة‬
‫بشأن المعلومات التي ينبغي تقديمها في تقارير الدول‪ .‬كما قد تناولت التعليقات‬
‫العامة أيضا قضايا أوسع نطاقا‪ ،‬وذلك لمساعدة الدول األطراف على الوفاء‬
‫بالتزاماتها‪ ،‬وتحفيز المنظمات الدولية والوكاالت المتخصصة المعنية على اإلعمال‬
‫ّ‬
‫الفعال للحقوق المعترف بها في كل اتفاقية؛‬

‫يجوز ألعضاء هذه اللجان أن يقترحوا في أي وقت إعداد تعليق عام يخص‬
‫مادة محددة أو حكم أو موضوع محدد‪ .‬كما قد تقرر اللجنة أحيانا إعداد تعليق‬
‫عام على مادة أو حكم أو موضوع سبقت مناقشته‪.22‬‬

‫‪ 21‬اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان‪ :‬أساليب العمل‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع‪:)2922/9/29 :‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/CCPR/Pages/WorkingMethods.aspx#n3‬‬
‫‪ 22‬حول التعليقات العامة التي أصدرتها لجان رصد تنفيذ معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬أنظر ‪:‬‬

‫‪11‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫المطلب الثاني‪ :‬االختصاصات االختيارية للجان التعاهدية األممية‪.‬‬

‫بموجب البروتوكوالت اإلضافية للمعاهدات الدولية األساسية لحقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬تم استحداث مهام إضافية شبه قضائية‪ ،‬تختص بها اللجان التعاهدية‬
‫‪-‬فيما عدا اللجنة الفرعية لمنع التعذيب‪-‬إلى جانب مهمتي دراسة التقارير وإصدار‬
‫التعليقات العامة‪ ،‬تتمثل في مهمتي‪ :‬تلقي البالغات أو الشكاوى‪ ،‬وإجراء التحقيقات‬
‫والزيارات القطرية‪ .‬لكنهما مهمتين متوقفتين على موافقة الدول واختيارها‪ ،‬وهو ما‬
‫سنوضحه من خالل الفرعين اآلتيين‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تلقي الشكاوى والبالغات‪.‬‬

‫هناك نوعين من الشكاوى التي تختص بعص اللجان التعاهدية األممية‬

‫بتلقيها‪ ،‬وهي‪:‬‬

‫أوال‪ :‬الشكاوى الفردية‪.‬‬

‫يجوز لست لجان تعاهدية وفقا لشروط معينة‪ ،‬أن تتلقى شكاوى أو‬
‫بالغات فردية وتنظر فيها‪ ،‬حيث يتعلق األمر بكل من‪ :‬اللجنة المعنية بحقوق‬

‫‪-‬الوثيقة رقم)‪ ، : HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I‬المؤرخة في‪ 26 :‬ماي ‪ ،2999‬المتضمنة تجميع التعليقات العامة‬
‫والتوصيات العامة‪ ،‬املجلد األول‪ ،‬التي اعتمدتها هيئات معاهدات حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ -‬الوثيقة رقم‪ ،)HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. II :‬المؤرخة في‪ 26 :‬ماي ‪ ،2999‬المتضمنة تجميع التعليقات العامة‬
‫والتوصيات العامة‪ ،‬املجلد الثاني‪ ،‬التي اعتمدتها هيئات معاهدات حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫االطالع‪:‬‬ ‫‪ -‬الهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق اإلنسان‪ :‬التعليقات العامة‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/Pages/TBGeneralComments.aspx :)2922/9/39‬‬

‫‪12‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫التعذيب‪،25‬‬ ‫اإلنسان‪ ،23‬لجنة القضاء على التمييز العنصري‪ ،24‬لجنة مناهضة‬

‫اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة‪ ،26‬اللجنة المعنية بحقوق‬
‫األشخاص ذوي اإلعاقة‪ 27‬واللجنة المعنية بحاالت االختفاء القسري‪ .28‬وفيما‬
‫يتعلق بثالث لجان أخرى‪ ،‬هي‪ :‬اللجنة المعنية بالعمال المهاجرين‪ ،29‬لجنة الحقوق‬
‫االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ 30‬ولجنة حقوق الطفل‪ ،31‬فإنه لم يبدأ بعد‬
‫سريان آلية الشكاوى الفردية بالنسبة إليها‪.32‬‬

‫يجب أن تستوفي الشكاوى الفردية شروطا محددة‪ ،‬تحت طائلة عدم‬

‫قابليتها للدراسة من طرف هذه اللجان‪ ،‬لعل أهمها ‪:‬‬
‫‪-9‬أن تكون الشكاوى كتابية‪ ،‬وال يجوز أن تكون مجهولة المصدر‪ ،‬أو متضمنة‬
‫لعبارات مسيئة؛‬

‫‪ 23‬المادة ‪ 9‬من البروتوكول االختياري األول لسنة ‪ 9066‬للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية‪.‬‬
‫‪ 24‬المادة ‪ 90‬من االتفاقية الدولية للقضاء على التمييز العنصري لسنة ‪.9060‬‬
‫‪ 25‬المادة ‪ 22‬من اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو‬
‫المهينة لسنة ‪.9090‬‬
‫ي‬ ‫ل‬
‫‪ 26‬المادة ‪ 2‬من البروتوكو االختيار لسنة ‪ 9000‬التفاقية القضاء على التمييز ضد المرأة‪.‬‬
‫‪ 27‬المادة ‪ 9‬من البروتوكول االختياري لسنة ‪ 2996‬التفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة‪.‬‬
‫‪ 28‬المادة ‪ 39‬من االتفاقية الدولية لحماية جميع األشخاص من االختفاء القسري لسنة ‪.2996‬‬
‫‪ 29‬المادة ‪ 66‬من االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم لسنة ‪.9009‬‬
‫‪ 30‬المادة ‪ 9‬من البروتوكول االختياري لسنة ‪ 9066‬للعهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪.‬‬
‫‪ 31‬المادة ‪ 9‬من البروتوكول االختياري (المتعلق بإجراء البالغات لسنة ‪ )2999‬التفاقية حقوق الطفل‪.‬‬
‫‪ 32‬هيئات حقوق اإلنسان‪ :‬إجراءات الشكاوى‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع‪:)2922/9/39 :‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx‬‬

‫‪13‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫‪-2‬ال يمكن النظر في شكوى تتعلق بإحدى الدول‪ ،‬ما لم تعترف هذه الدولة صراحة‬
‫باختصاص اللجنة في هذا الصدد‪ ،‬إما بإصدار إعالن بموجب المادة ذات الصلة‬
‫في المعاهدة‪ ،33‬أو بالمصادقة على البروتوكول االختياري المتصل بالمسألة‪34‬؛‬
‫‪-2‬ال يجوز للجنة تسلم أي تبليغ إذا كان يتعلق بدولة طرف في االتفاقية‪ ،‬ولكنها‬
‫ليست طرفا في البروتوكول الذي ينص على صالحية نظر الشكاوى؛‬
‫‪-3‬استنفاذ طرق الطعن الداخلية اإلدارية والقضائية؛‬
‫‪-0‬أن ال تكون الشكوى قد جرت دراستها في الماض ي‪ ،‬أو كانت قيد الدراسة‪،‬‬
‫بموجب إجراء آخر من إجراءات التحقيق أو التسوية الدولية؛‬
‫‪-0‬أن ينصب موضوع الشكوى على مسألة متماشية مع أحكام االتفاقية‬
‫والبروتوكوالت الملحقة بها؛‬
‫‪-6‬أن يتم تدعيم موضوع الشكوى أو التبليغ بأدلة كافية‪.35‬‬

‫‪ 33‬المادة ‪90‬من االتفاقية الدولية للقضاء على التمييز العنصري‪ ،‬المادة ‪ 22‬من اتفاقية مناهضة التعذيب‬
‫وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة‪ ،‬المادة ‪ 39‬من االتفاقية الدولية‬
‫لحماية جميع األشخاص من االختفاء القسري والمادة ‪ 66‬من االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال‬
‫المهاجرين وأفراد أسرهم‪.‬‬
‫‪ 34‬بالنسبة للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية‪ ،‬واتفاقية القضاء على التمييز ضد المرأة‪،‬‬
‫واتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬والعهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪،‬‬
‫واتفاقية حقوق الطفل‪.‬‬
‫‪ 35‬للمزيد حول هذه الشروط وغيرها‪ ،‬أنظر‪:‬‬
‫‪ -‬على سبيل المثال كل من‪ :‬المادة ‪ 22‬من اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة‬
‫القاسية أو الالإنسانية أو المهينة لسنة ‪ ،9090‬والمادة ‪ 6‬من البروتوكول االختياري التفاقية حقوق الطفل=‬
‫=المتعلق بإجراء تقديم البالغات لسنة ‪.2999‬‬
‫‪ -‬بوجمعة غشير‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ص ‪ 200‬و‪.206‬‬
‫‪ -‬أحمد أبو الوفاء‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.969‬‬

‫‪14‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫هذا‪ ،‬وبعد دراسة الشكوى والتأكد من استيفائها لكافة الشروط‬

‫المطلوبة‪ ،‬تعقد اللجنة التعاهدية اجتماعات مغلقة‪ ،‬تنقل بعدها آراءها‬
‫وتوصياتها إلى الدولة المعنية بموضوع الشكوى وذلك بصورة سرية‪ .‬على ضوء‬
‫ذلك‪ ،‬يتعين على الدولة الطرف المتلقية‪ ،‬أن تقدم إلى اللجنة خالل ستة أشهر‬
‫شروحا أو إفادات خطية (مكتوبة)‪ ،‬توضح الموضوع والمعالجة إن وجدت‪.36‬‬

‫كما يجوز لهذه اللجان أن تقرر دعوة صاحب (أصحاب) الشكوى وممثلي‬
‫الدولة الطرف المعنية‪ ،‬لإلدالء بمزيد من التوضيحات أو للرد على أسئلة متعلقة‬
‫ا‬
‫باألسس الموضوعية للشكوى‪ ،‬بحضورهم شخصيا أو عن طريق الفيديو أو‬
‫الهاتف‪ ،‬حيث تجري جلسة استماع في اجتماع مغلق‪ .‬وفي حالة عدم حضوره‪ ،‬فإن‬
‫ذلك ال يخل بإجراءات النظر في موضوع الشكوى‪.37‬‬

‫ثانيا‪ :‬الشكاوى بين الدول‪.‬‬

‫هو إجراء لم يتم تفعيله إلى اآلن‪ ،‬وال يسري إال على الدول األطراف التي‬
‫أصدرت إعالنا بقبول اختصاص اللجنة في هذا الصدد‪ .‬حيث تنص بعض‬
‫معاهدات حقوق اإلنسان على أحكام للسماح للدول األطراف فيها بتقديم شكاوى‬
‫بخصوص انتهاكات ُيدعى أن دولة طرف أخرى ارتكبتها‪ ،‬ويتعلق األمر بـكل من‪ :‬لجنة‬
‫مناهضة التعذيب‪ ،38‬اللجنة المعنية بالعمال المهاجرين‪ 39‬واللجنة المعنية‬

‫‪ 36‬األمم المتحدة‪ ،‬نظام معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ص ‪.30 -33‬‬
‫‪ 37‬الهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق اإلنسان‪ :‬البالغات الفردية‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع ‪:)2922/2/9‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/TBPetitions/Pages/IndividualCommunications.aspx#proce‬‬
‫‪duregenerale‬‬
‫‪ 38‬المادة ‪ 29‬من اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو‬
‫المهينة لسنة ‪.9090‬‬

‫‪15‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫بحاالت االختفاء القسري‪ .40‬أما بالنسبة للجنة الحقوق االقتصادية واالجتماعية‬

‫والثقافية‪ 41‬ولجنة حقوق الطفل‪ ،42‬فإن صالحيتها بتلقي الشكاوى بين الدول لم‬
‫يبدأ سريانها بعد‪.‬‬

‫قبل تفعيل إجراء الشكاوى بين الدول‪ ،‬يشترط أن تقوم الدولة الشاكية‬
‫ُ‬
‫بإخطار الدولة املخلة باألمر كتابة‪ ،‬وعلى هذه األخيرة الرد عليها كتابة خالل ثالثة‬
‫أشهر‪ ،‬فإذا لم يتوصل الطرفان إلى تسوية للمسألة‪ ،‬يجوز عندئذ تقديم الشكوى‬
‫للجنة املختصة‪.43‬‬
‫هذا‪ ،‬وتجدر اإلشارة إلى أن كل من لجنة القضاء على التمييز العنصري‪44‬‬

‫واللجنة المعنية بحقوق اإلنسان‪ ،45‬نصتا على إجراء آخر لتسوية المنازعات بين‬
‫الدول األطراف بشأن وفاء دولة بالتزاماتها بموجب كل معاهدة بإنشاء لجنة‬
‫للتوفيق‪ .‬حيث يسري هذا اإلجراء على جميع الدول األطراف في االتفاقية الدولية‬
‫للقضاء على التمييز العنصري‪ ،‬ولكنه يسري فقط على الدول األطراف في العهد‬
‫الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية التي أصدرت إعالنا بقبول اختصاص‬
‫اللجنة في هذا الصدد‪.46‬‬

‫‪ 39‬المادة ‪ 66‬من االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم لسنة ‪.9009‬‬
‫‪ 40‬المادة ‪ 32‬من االتفاقية الدولية لحماية جميع األشخاص من االختفاء القسري لسنة ‪.2996‬‬
‫‪ 41‬المادة ‪ 99‬من البروتوكول االختياري لسنة ‪ 9066‬للعهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية‬
‫والثقافية‪.‬‬
‫‪ 42‬المادة ‪ 92‬من البروتوكول االختياري (المتعلق بإجراء البالغات لسنة ‪ )2999‬التفاقية حقوق الطفل‪.‬‬
‫‪ 43‬أحمد أبو الوفاء‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.969‬‬
‫‪ 44‬المواد ‪ 93 – 99‬من االتفاقية الدولية للقضاء على التمييز العنصري لسنة ‪.9060‬‬
‫‪ 45‬المواد ‪ 03- 09‬من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية لسنة ‪.9066‬‬
‫‪ 46‬هيئات حقوق اإلنسان‪ :‬إجراءات الشكاوى‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع‪:)2922/2/2 :‬‬

‫‪16‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫الفرع الثاني‪ :‬مهمة التحقيق‪.‬‬

‫يتعلق هذا اإلجراء بكل من‪ :‬لجنة مناهضة التعذيب‪ ،47‬اللجنة المعنية‬
‫بالقضاء على التمييز ضد المرأة‪ ،48‬اللجنة المعنية بحقوق األشخاص ذوي‬
‫اإلعاقة‪ 49‬واللجنة المعنية بحاالت االختفاء القسري‪ .50‬كما تختص كل من لجنة‬
‫الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ 51‬ولجنة حقوق الطفل‪ 52‬بمهمة‬
‫التحقيق‪ ،‬لكن البروتوكولين االختياريين اللذان نصا على هذه الصالحية بالنسبة‬
‫لهاتين اللجنتين‪ ،‬لم يدخال حيز النفاذ بعد‪.‬‬
‫باستثناء التحقيقات التي تضطلع بﻬا اللجنة المعنية باالختفاء القسري‪،‬‬
‫التي تقبل الدول األطراف فيها اختصاصها تلقائيا عند المصادقة على االتفاقية‪،‬‬
‫ال يمكن للجان األخرى إجراء التحقيقات إال فيما يتعلق بالدول األطراف التي‬
‫اعترفت على نحو منفصل باختصاص اللجنة المعنية في هذا الصدد‪ ،‬وذلك‬
‫بإصدار إعالن بأنها ال تعترف باختصاص اللجنة المعنية في إجراء التحقيقات‪،‬‬
‫وهذا عند التوقيع أو التصديق أو االنضمام‪ .53‬على أنه يجوز ألي دولة ترفض‬
‫التقيد بﻬذا اإلجراء‪ ،‬أن تقرر قبوله في مرحلة الحقة‪.54‬‬

‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx‬‬
‫‪ 47‬المادة ‪ 29‬من اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو‬
‫المهينة لسنة ‪.9090‬‬
‫‪ 48‬المادة ‪ 9‬من البروتوكول االختياري لسنة ‪ 9000‬التفاقية القضاء على التمييز ضد المرأة‪.‬‬
‫‪ 49‬المادة ‪ 6‬من البروتوكول االختياري لسنة ‪ 2996‬التفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة‪.‬‬
‫‪ 50‬المادة ‪ 33‬من االتفاقية الدولية لحماية جميع األشخاص من االختفاء القسري لسنة ‪.2996‬‬
‫‪ 51‬المادة ‪ 99‬من البروتوكول االختياري لسنة ‪ 9066‬للعهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪.‬‬
‫‪ 52‬المادة ‪ 93‬من البروتوكول االختياري ‪-‬المتعلق بإجراء البالغات لسنة ‪-2999‬التفاقية حقوق الطفل‪.‬‬
‫على‬ ‫‪ 53‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 29‬من اتفاقية مناهضة التعذيب‪ ،‬المادة ‪ 99‬البروتوكول االختياري التفاقية القضاء‬
‫جميع أشكال التمييز ضد المرأة‪ ،‬المادة ‪ 9‬من البروتوكول االختياري التفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة‪،‬‬

‫‪17‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫يقتض ي إجراء التحقيق‪ ،‬أن يتم بموافقة الدولة التي تم تلقي معلومات‬
‫ذات موثوقية عن ارتكابها النتهاكات جسيمة أو خطيرة أو منهجية ألحد من‬
‫االتفاقيات الدولية االساسية لحقوق اإلنسان زيارة لمناطق المعنية‪ ،‬لتقوم‬
‫اللجنة التعاهدية بعد ذلك بدراسة النتائج وإحالتها إلى الدولة‪ ،‬مرفقة بالمالحظات‬
‫ذات الصلة‪ ،‬مع منحها مهلة ستة أشهر للرد على مالحظات اللجنة؛‬

‫تجدر اإلشارة‪ ،‬إلى أن إجراءات متابعة التحقيق تماثل في مجملها إجراءات‬

‫متابعة الشكاوى الفردية السابق التفصيل فيها أعاله‪ ،‬حيث أنه عند نهاية هذا‬
‫اإلجراء‪ ،‬قد يدرج بيان التحقيق في التقرير المقدم إلى الجمعية العامة لألمم‬
‫‪-‬حسب‬ ‫المتحدة‪ ،‬لكن شريطة موافقة الدولة المعنية‪ .‬كما يمكن لألمين العام‬
‫االقتضاء‪-‬إعداد موجز مختصر للمعلومات المقدمة وتعميمه على أعضاء‬
‫اللجنة‪.55‬‬

‫الخاتمة‪:‬‬
‫تشكل اللجان التعاهدية العشر ركيزة أساسية في الحماية الدولية لحقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬حيث تطور نظام المعاهدات الدولية منذ إنشاء أول لجنة تعاهدية سنة‬

‫المادة ‪ 93‬فقرة ‪ 6‬من البروتوكول االختياري (المتعلق بإجراء البالغات) التفاقية حقوق الطفل والمادة ‪ 99‬فقرة‬
‫‪ 9‬من البروتوكول االختياري للعهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪.‬‬
‫‪ 54‬األمم المتحدة‪ ،‬نظام معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪. 30‬‬
‫‪ 55‬األمم المتحدة‪ ،‬نظام معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ص ‪ 36‬و‪.36‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫‪ ،9060‬بشكل ّ‬
‫عزز كثيرا حماية حقوق اإلنسان‪ .‬وقد اتخذت منظمة األمم المتحدة‬
‫عدة مبادرات لتعزيز فعالية نظام لجان المعاهدات‪.56‬‬
‫بعد التفصيل في مهام اللجان األممية لرصد تنفيذ المعاهدات الدولية‬
‫األساسية لحقوق اإلنسان‪ ،‬تم التوصل إلى النتائج التالية‪:‬‬
‫‪ -‬باإلضافة إلى مهمتي دراسة التقارير وإصدار التعليقات العامة اللتان تختص بهما‬
‫كل اللجان التعاهدية‪ ،‬أصبحت بعض هذه اللجان تضطلع بمهمتين جديدتين‪،‬‬
‫هما‪ :‬تلقي الشكاوى وإجراء التحقيقات‪.‬‬
‫‪ -‬رغم تعدد آليات الرقابة المتاحة لدى اللجان التعاهدية‪ ،‬إال أنها ال تمتلك وسائل‬
‫عملية من أجل إنفاذ توصياتﻬا‪ ،‬ومع ذلك‪ ،‬فإن معظم الدول تأخذ عملية تقديم‬
‫التقارير مأخذ الجد‪ ،‬وقد ثبت نجاح اللجان في توصيل انشغاالتها المتعلقة بتنفيذ‬
‫معاهدات حقوق االنسان في كثير من الدول‪.‬‬
‫‪ -‬تعتبر مهمتي تلقي الشكاوى وإجراء التحقيقات من المهام األكثر فعالية التي‬
‫تضطلع بها بعض هذه اللجان وليس كلها‪ ،‬كما أنهما متوقفتان على موافقة الدول‬
‫المعنية وتعاونها‪ ،‬إذ يمكن للدول أن تعلن عدم اعترافها باختصاص هذه اللجان‬
‫بإجراء التحقيقات وبتلقي الشكاوى سواء من الدول أو من األفراد‪.‬‬
‫‪ -‬على خالف آلية التقارير التي يتم نشر نتائج دراستها‪ ،‬فإن نتائج التحقيقات ونظر‬
‫الشكاوى تتميز بالطابع السري‪ ،‬حماية لسيادة الدولة‪ .‬ذلك أن السرية وموافقة‬
‫الدول أمران ضروريان من أجل المض ي في دراسة الشكاوى والقيام بالزيارات‬
‫الميدانية والتحقيقات‪.‬‬

‫‪ 56‬تفاصيل هذه المبادرات‪ ،‬أنظر‪:‬‬

‫‪ -‬تعزيز الهيئات المنشأة بموجب معاهدات‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع‪:)2922/2/2 :‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/HRTD/Pages/TBStrengthening.aspx‬‬

‫‪19‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫بناء على النتائج المتوصل إليها‪ ،‬فإن االقتراح األساس ي الذي يمكن‬
‫التأكيد عليه في هذا اإلطار‪ ،‬يتمثل في ضرورة إعطاء هذه اللجان صالحية إصدار‬
‫جزاءات رادعة‪ ،‬يمكنها توقيعها على الدول التي تخالف أحكام أي اتفاقية من‬
‫على‬ ‫االتفاقيات الدولية األساسية لحقوق اإلنسان‪ ،‬ذلك أن واليتها تقتصر‬
‫إصدار مالحظات وتوصيات ال تحوز على أية قوة ملزمة‪ ،‬فكل ما يمكن أن يترتب‬
‫عليها هو تكوين فكرة لدى الرأي العام العالمي‪ ،‬حول هذه الدول التي ال تحترم‬
‫حقوق االنسان‪.‬‬
‫قائمة المصادروالمراجع‪:‬‬
‫أوال‪ :‬قائمة المصادر‪:‬‬
‫‪ -0‬االتفاقيات الدولية‪:‬‬

‫‪ -‬االتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري لسنة ‪.9060‬‬
‫‪ -‬العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية لسنة ‪.9066‬‬
‫‪ -‬العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية لسنة ‪.9066‬‬
‫‪ -‬اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة لسنة ‪.9060‬‬
‫‪ -‬اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو‬
‫الالإنسانية أو المهينة لسنة ‪.9090‬‬
‫‪ -‬اتفاقية حقوق الطفل لسنة ‪.9090‬‬
‫‪ -‬االتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم لسنة ‪.9009‬‬
‫‪ -‬االتفاقية الدولية لحماية جميع األشخاص من االختفاء القسري لسنة ‪.2996‬‬
‫‪ -‬اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة لسنة ‪.2996‬‬

‫‪20‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫‪ -‬البروتوكول االختياري التفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو‬

‫العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو المهينة لسنة ‪.2992‬‬
‫‪ -3‬الوثائق الدولية‪:‬‬

‫‪ -‬الوثيقة رقم‪ ،HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. I) :‬المؤرخة في‪ 26 :‬ماي ‪،2999‬‬

‫المتضمنة تجميع التعليقات العامة والتوصيات العامة‪ ،‬املجلد األول‪ ،‬التي‬
‫اعتمدتها هيئات معاهدات حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ -‬الوثيقة رقم ‪ ،HRI/GEN/1/Rev.9 (Vol. II) :‬المؤرخة في‪ 26 :‬ماي ‪،2999‬‬
‫المتضمنة تجميع التعليقات العامة والتوصيات العامة‪ ،‬املجلد الثاني‪ ،‬التي‬
‫اعتمدتها هيئات معاهدات حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ -‬الوثيقة رقم ‪ ،HRI/GEN/3/Rev.3 :‬المؤرخة في ‪ ،2999/0/29‬المتضمنة تجميع‬
‫للنظم الداخلية التي اعتمدتها هيئات معاهدات حقوق اإلنسان ‪.‬‬
‫‪ -‬الوثيقة رقم‪ ،HRI/GEN/2/Rev.6 :‬المؤرخة في ‪ ،2990/6 /3‬المتضمنة المبادئ‬
‫التوجيهية المتعلقة بشكل ومحتوى التقارير المطلوب تقديمها من الدول األطراف‬
‫في المعاهدات الدولية لحقوق اإلنسان‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬قائمة المراجع‪.‬‬

‫‪ -0‬الكتب‪:‬‬
‫‪ -‬أحمد أبو الوفاء‪ ،‬الحماية الدولية لحقوق اإلنسان في إطار منظمة األمم المتحدة‬
‫العربية‪ ،‬القاهرة‪،‬‬ ‫والوكاالت الدولية المتخصصة‪ ،‬الطبعة الثالثة‪ ،‬دار النهضة‬
‫‪.2999‬‬
‫رقم ‪،39‬‬ ‫‪ -‬األمم المتحدة‪ :‬نظام معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬صحيفة وقائع‬
‫التنقيح رقم ‪ ،9‬مكتب المفوض السامي‪ ،‬نيويورك وجنيف‪.2992 ،‬‬

‫‪21‬‬
‫د‪ .‬عزيزة بن جميل‬

‫‪ -‬بوجمعة غشير‪ ،‬آليات األمم المتحدة لحماية حقوق اإلنسان‪ ،‬الدليل العربي‬
‫حول حقوق اإلنسان والتنمية‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬المنظمة العربية لحقوق اإلنسان‬
‫بالتعاون مع مكتب المفوض السامي لحقوق اإلنسان وبرنامج األمم المتحدة‬
‫اإلنمائي‪.2990 ،‬‬

‫‪ -3‬الرسائل والمذكرات‪:‬‬
‫‪ -‬أحمد وافي‪ ،‬اآلليات الدولية لحماية حقوق اإلنسان ومبدأ السيادة‪ ،‬رسالة‬
‫دكتوراه‪ ،‬تخصص‪ :‬قانون دولي وعالقات دولية‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة الجزائر‪،9‬‬
‫‪.2999 /2999‬‬
‫‪ -‬كارم محمود حسين نشوان‪ ،‬آليات حماية حقوق االنسان في القانون الدولي‬
‫لحقوق اإلنسان –دراسة تحليلية‪ ،-‬مذكرة ماجستير‪ ،‬تخصص قانون عام‪ ،‬كلية‬
‫الحقوق‪ ،‬جامعة األزهر‪ ،‬غزة‪.2999 ،‬‬

‫‪ -2‬روابط األنترنيت‪:‬‬
‫‪ -‬الصكوك الدولية األساسية لحقوق اإلنسان والهيئات المعنية برصدها‪ ،‬متاح على‬
‫الرابط (تاريخ االطالع ‪:)2922/9/39‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/ProfessionalInterest/Pag es/CoreInstruments.aspx‬‬
‫‪ -‬الهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق اإلنسان‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع‬
‫‪:)2922/9/29‬‬
‫‪http://www.ohchr.org/AR/HRBodies/Pages/TreatyBodies.aspx‬‬
‫‪ -‬اللجنة الفرعية لمنع التعذيب‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع ‪.)2922 /9 /29 :‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/OPCAT/Pages/OPCATIntro.aspx‬‬

‫‪22‬‬
 ‫اختصاصات اللجان التعاهدية األممية لحماية حقوق اإلنسان األساسية‬

‫‪ -‬اللجنة المعنية بحقوق اإلنسان‪ :‬أساليب العمل‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع‪:‬‬
‫‪.)2922/9/29‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/CCPR/Pages/WorkingMethods.aspx#n3‬‬
‫‪-‬الهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق اإلنسان ‪ :‬التعليقات العامة‪ ،‬متاح على‬
‫الرابط (تاريخ االطالع ‪.)2922/9/39 :‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/Pages/TBGeneralComments.aspx‬‬
‫‪ -‬هيئات حقوق اإلنسان‪ :‬إجراءات الشكاوى‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع‪:‬‬
‫‪.)2922/9/39‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx‬‬
‫‪ -‬الهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق اإلنسان‪ :‬البالغات الفردية‪ ،‬متاح على‬
‫الرابط (تاريخ االطالع ‪.)2922/2/9‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/TBPetitions/Pages/IndividualCommu‬‬
‫‪nications.aspx#proceduregenerale‬‬
‫‪ -‬تعزيز الهيئات المنشأة بموجب معاهدات‪ ،‬متاح على الرابط (تاريخ االطالع ‪:‬‬
‫‪.)2922/2/2‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/HRBodies/HRTD/Pages/TBStrengthening.aspx‬‬
‫‪- List of States parties without overdue reports، available at (31/1/2022).‬‬
‫‪https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/TreatyBodyExternal/LateReporting.aspx‬‬
‫‪ -‬وضعية اآلليات األساسية الدولية واإلقليمية المتعلقة بحقوق اإلنسان المصـادق‬
‫عليها من طرف الجزائر‪ ،‬رابط وزارة العدل (تاريخ االطالع‪.)2922/3/90 :‬‬
‫‪https://www.mjustice.dz/ar/droits-homme/‬‬

‫‪23‬‬