15-62.

2LT2-Nguyễn Minh Anh

Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành ở nước ta hiện nay

Cơ cấu ngành là tổng thể các mối quan hệ qua lại về chất và lượng giữa các bộ phận
cấu thành, biểu thị mối quan hệ đặc biệt giữa ngành dịch vụ với các hệ thống kinh tế
khác tạo nên hệ thống kinh tế đô thị. Các bộ phận của nền kinh tế thành phố luôn chuyển
động, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố và hướng tới các mục tiêu cụ thể. Quá trình hình
thành, phát triển và hoàn thiện cơ cấu kinh tế của đô thị phải được quản lý bởi cơ quan
quản lý nhà nước. Như đã trình bày ở trên, cơ cấu kinh tế ngành của các thành phố lớn
khác với các thành phố vùng.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững là thay đổi, cập nhật cơ
cấu kinh tế theo hướng hiện đại, theo đuổi các mục tiêu phát triển bền vững. Điều này thể
hiện ở kết quả cải cách cơ cấu kinh tế và đóng góp vào hiệu quả phát triển kinh tế của các
đô thị lớn. Đồng thời, tái cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững phải đảm bảo các
tiền đề bền vững cho chuyển dịch cơ cấu ngành và góp phần vào sự phát triển bền vững
của tổng thể nền kinh tế.

1. Các nhân tố tác động đến tái cơ cấu ngành

1.1. Đặc điểm kinh tế Việt Nam
Trong những năm gần đây, nền kinh tế Việt Nam đã có những bước phát triển mạnh
mẽ và đạt được nhiều thành công đáng ghi nhận. Tổng sản phẩm trong nước (GDP) năm
2019 tăng trưởng ấn tượng, tăng 7,02%, vượt mục tiêu 6,6%-6,8% Quốc hội đề ra. Tốc
độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam đã vượt 7% trong hai năm liên tiếp kể từ năm 2011.
Về chất lượng tăng trưởng kinh tế, tỷ trọng đóng góp của Năng suất các nhân tố
tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng GDP năm 2019 đạt 46,11%, bình quân năm 2016 là
33,58% và bình quân giai đoạn 2016-2019 là 33,58%, bình quân giai đoạn 2016-2019 là
44,46 %.cao hơn nhiều so với. 2019 giai đoạn 2011-2015. Năng suất lao động toàn nền
kinh tế theo giá hiện hành năm 2019 đạt 110,4 triệu đồng/lao động (tương đương 4.791
USD/lao động, tăng 272 USD so với năm 2018). Năng suất lao động tăng 6,2% theo giá
trị thực trong năm 2019 do lực lượng lao động ngày càng tăng và số lượng nhân viên
tăng mạnh. Hiệu quả đầu tư được cải thiện và năng lực sản xuất mới được bổ sung cho
nền kinh tế.
Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa năm 2019 vượt mốc 500 tỷ USD. Điều
này đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ của khu vực kinh tế trong nước trong khu vực xuất
khẩu, với tốc độ tăng trưởng cao hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng của kinh tế khu
vực. Cán cân thương mại hàng hóa năm 2019 ước tính đạt 9,9 tỷ USD, đạt mức xuất siêu
cao nhất năm thứ 4 liên tiếp. Tình hình việc làm và việc làm trên cả nước đang chuyển
biến theo hướng tích cực. Mức sống của người dân ngày một nâng cao. Chương trình xây
dựng nông thôn mới trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, nâng cao đời
sống người dân nông thôn, thúc đẩy phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
nông thôn.
Tính đến hết tháng 12/2019, cả nước có 4.806 xã (53,92%) và 111 huyện đạt chuẩn
nông thôn mới, vượt 3,92% kế hoạch giai đoạn 2010 - 2020. Đây là kết quả của sự chủ
động quản lý của Đảng, Nhà nước và sự nỗ lực của nhân dân trong sản xuất như chuyển
đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Mở rộng và xây dựng mới các khu công nghiệp, nhà máy,
công trình, phát triển làng nghề để tạo thêm việc làm.
1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành
- Nhóm 1, các yếu tố địa lý, tự nhiên như khí hậu, đất đai, tài nguyên khoáng sản,
nguồn nước, nguồn năng lượng. Chính nguồn sản xuất và tư liệu tiêu dùng có ảnh hưởng
lớn đến việc hình thành cơ cấu kinh tế. Đặc biệt, Việt Nam là quốc gia có tình hình địa
chính trị, kinh tế đặc biệt, có nhiều tiềm năng phát triển du lịch, phù hợp để đẩy mạnh cải
cách cơ cấu ngành.
- Nhóm 2, các yếu tố kinh tế - xã hội trong nước như quan hệ sản xuất, trình độ phát
triển của lực lượng sản xuất, cung cầu trên thị trường, trình độ phát triển kinh tế. Hiện
nay, Việt Nam được các nước trên thế giới công nhận là nước có nguồn nhân lực đủ và
giỏi. 
- Nhóm 3, các yếu tố bên ngoài như quan hệ kinh tế đối ngoại và phân công lao
động quốc tế. Với những thế mạnh của Việt Nam, các tập đoàn đa quốc gia, tổ chức quốc
tế lựa chọn đưa Việt Nam vào danh sách đối tác trọng điểm khi xem xét quyết định đầu
tư.
2. Thực trạng chuyển dịch cơ cấu ngành ở Việt Nam trong thời gian qua
2.1. Cải cách theo ngành
Tình hình cải cách cơ cấu kinh tế theo ngành ở Việt Nam đã có những thay đổi đáng
kể trong thời gian qua. Điều này thể hiện ở việc giảm tỷ trọng của Khu vực I và tăng tỷ
trọng của Khu vực II và III. Đặc biệt ở khu vực I, tỷ trọng ngành nông nghiệp và chăn
nuôi giảm, ngành thủy sản tăng. Ở khu vực II, tỷ trọng công nghiệp chế tạo tăng mạnh,
trong khi khai khoáng có xu hướng giảm nhẹ. Khu vực III có xu hướng tăng mạnh ở các
lĩnh vực phát triển hạ tầng và đô thị.
Sở dĩ có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế như trên là do nhà nước đã có chủ trương,
chính sách nhằm công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước về mọi mặt. Ngoài ra, nhà nước
cũng đã áp dụng các dây chuyền đổi mới khoa học và công nghệ, đặc biệt là tác động của
cuộc cách mạng khoa học và công nghệ toàn cầu, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế
nhanh chóng.
2.2. Cải cách theo vùng
Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế vùng của Việt Nam cũng có nhiều thay
đổi. Tỷ trọng kinh tế nhà nước tuy có giảm nhưng vẫn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh
tế. Mặt khác, tỷ trọng của khu vực kinh tế tư nhân đã tăng lên đáng kể. Kể từ khi nước ta
gia nhập WTO, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài cũng tăng trưởng nhanh chóng.
Những lý do chính cho sự thay đổi trong nền kinh tế địa phương là:
 -  Chiến lược và chủ trương mở cửa, hội nhập kinh tế toàn cầu. 
-  Đường lối, chính sách quốc gia phát triển nền kinh tế nhiều thành phần sẽ dẫn đến
sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
-  Do vận dụng cơ chế thị trường.

2.3. Cải cách theo thành phần kinh tế:

Kinh tế Việt Nam được chia theo 4 thành phần kinh tế chính: Nông lâm thủy sản,
Công nghiệp Xây Dựng, Dịch vụ và Các ngành khác. Nhìn chung sau cải cách, thành
phần kinh tế Việt Nam có sự chuyển biến rõ rệt, đặc biệt chú ý về nông nghiệp và dịch
vụ có thành tựu đáng tự hào nhất. Tuy nhiên vì đại dịch COVID xảy ra năm 2020 đã làm
ngành kinh tế nói chung bị tụt hậu và giảm sút nặng nề.
2.4. Tái cơ cấu theo vùng
Việt Nam hiện đang hình thành và vận hành 3 vùng kinh tế lớn là Vùng kinh tế
trọng điểm Bắc Bộ, Trung Bộ và Nam Bộ. Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế của
ba vùng lãnh thổ đã có sự thay đổi đáng kể.
Đặc biệt, nông nghiệp hình thành một ngành dành riêng cho cây lương thực. Ngoài
ra, công nghiệp cũng đã hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất quy mô lớn ở
nhiều nơi. Về mạng lưới ngành dịch vụ, nhiều trung tâm thương mại đã được hình thành
và có mạng lưới rộng khắp cả nước. Trên hết, tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng
mạnh, khẳng định sự bắt kịp xu thế công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Ngoài ra, khu vực
nông nghiệp đang giảm nhẹ.
Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên diễn ra chủ yếu do điều kiện tự nhiên ở các vùng
khác nhau. Ngoài ra, điều kiện phát triển của từng vùng cũng không giống nhau, do quốc
gia và các công ty nước ngoài đầu tư vào từng vùng.
2.5. Thách thức đối với Việt Nam
Mặc dù nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận trong thời
gian qua, nhưng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Việt Nam vẫn còn một số tồn tại, đó là:
- Thu hút vốn đầu tư nước ngoài chưa tạo hiệu ứng lan tỏa giúp phát triển các công
ty liên doanh, liên kết trong nước. Lợi tức đầu tư không như tôi mong đợi. Thu hút các
dự án đầu tư nước ngoài tăng về số lượng, nhưng chất lượng chưa bảo đảm, công nghệ
chưa tốt. Vẫn còn nhiều dự án đầu tư có tác động tiêu cực đến môi trường, sinh thái, v.v. 
- Năng suất lao động của Việt Nam đã được cải thiện đáng kể trong vài năm qua.
Việt Nam là một trong những quốc gia có tốc độ tăng năng suất lao động cao nhất
ASEAN nhưng vẫn ở mức thấp so với nhiều nước trong khu vực. Đặc biệt, khoảng cách
về năng suất lao động giữa Việt Nam và các nước ngày càng nới rộng. 
- Năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, doanh nghiệp, hàng hóa và dịch vụ trong
nước còn yếu so với các nước, kể cả các nước trong khu vực. Không ít ngành kinh tế,
doanh nghiệp chưa hội nhập được thị trường khu vực, thế giới và dẫn dắt, khuyến khích
sự phát triển chung của các ngành, doanh nghiệp khác. Tiềm lực hội nhập kinh tế quốc tế
còn hạn chế. 
 - Vấn đề phát triển thị trường khoa học và công nghệ còn khó khăn, ứng dụng khoa
học và công nghệ trong nhiều ngành còn hạn chế. Quản lý nhà nước và doanh nghiệp tuy
đã được cải thiện nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của tình hình mới. Cơ chế,
chính sách chưa đồng bộ giữa các bộ, ngành cả về nguồn lực, chính sách tài chính, chính
sách phát triển công nghiệp và hỗ trợ kết cấu hạ tầng. 
- Thị trường công nghệ chưa bền vững, doanh nghiệp nhà nước ít quan tâm đổi mới
sáng tạo, dự án chưa sâu. Doanh nghiệp tư nhân càng khó khăn hơn do thiếu vốn, thiếu
công nghệ… 
- Đời sống của nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng bị
thiên tai vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức. Thậm chí, hiện nay những tiêu cực như suy
thoái về đạo đức, lối sống, các vấn đề xã hội như xâm hại trẻ em, xâm hại phụ nữ, bạo
lực gia đình đặc biệt nghiêm trọng, tham nhũng vẫn là vấn đề nhức nhối của xã hội. Đặc
biệt, có nhiều thế lực phản động, phản cách mạng ra sức cổ súy, vận động những người
chống phá chính quyền.
3. Giải pháp thực hiện chuyển dịch cơ cấu ngành đáp ứng hội nhập và phát triển bền
vững
- Việt Nam cần xây dựng cơ cấu công nghiệp theo hướng nâng cao năng suất, chất
lượng, hiệu quả, đi đôi với đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế.
- Giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp, mở rộng khu vực công nghiệp và dịch vụ,
tăng tỷ trọng sản phẩm tinh chế, chế biến sâu, giảm sản phẩm xuất khẩu thô, tập trung
nhập công nghệ hiện đại, tinh vi, tăng sản phẩm phẩm chất.
- Giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và đẩy mạnh công nghiệp hóa nông nghiệp cũng
có nghĩa là giảm các yếu tố gây mất ổn định cơ cấu.
- Về hội nhập, đã hoàn thiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát
triển các ngành có lợi thế so sánh và cạnh tranh. Sử dụng vai trò của chính phủ, chúng ta
cần phát triển các loại thị trường khác nhau, đặc biệt là thị trường yếu tố sản xuất, để
điều tiết các nguồn lực thông qua áp lực thị trường toàn cầu và quy định của chính phủ,
đồng thời phân bổ nguồn lực cho các ngành một cách kịp thời. Để phát triển mạnh công
nghiệp cần tạo lập và phát triển hệ thống doanh nghiệp, tập đoàn kinh doanh mạnh. Đồng
thời, cần tăng cường hợp tác lẫn nhau để các ngành, doanh nghiệp bổ sung cho nhau,
cộng hưởng với nhau.
- Ngoài ra, cần sử dụng tài nguyên theo phương châm: khai thác cạn kiệt tài nguyên
tiên tiến, hạn chế tối đa tài nguyên kém hiệu quả, thậm chí kiên định từ bỏ việc sử dụng
tài nguyên kém hiệu quả (ví dụ phát triển bừa bãi, bán sản phẩm gia công giá rẻ). 
- Để đáp ứng nhu cầu thị trường, khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản phẩm có
hàm lượng chế biến và giá trị gia tăng cao, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đổi
mới mạnh mẽ cơ cấu quản lý, tiếp cận những lĩnh vực chưa phát triển, đẩy mạnh mua
bán, sáp nhập và nhanh chóng kiểm tra, loại bỏ hoặc thậm chí thoái hóa.
- Tái cơ cấu mạnh mẽ ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới có hiệu
quả, nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng, phù hợp với tình hình biến đổi khí hậu, điều
chỉnh diện tích đất phù hợp với mô hình sản xuất nông nghiệp mới; Tiếp tục đổi mới và
nhân rộng các mô hình sản xuất hiệu quả, phát triển các hình thức hợp tác, liên kết sản
xuất, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị, kết nối với hệ thống tiêu thụ trong và ngoài
nước
- Tiếp đến, cơ cấu lại thực chất ngành công nghiệp, phát triển công nghiệp chế biến
sâu, chế biến tinh nông, lâm, thủy sản, công nghiệp chế tạo; Tăng mạnh năng suất nội bộ
ngành, tăng hàm lượng công nghệ và tỷ trọng giá trị nội địa trong sản phẩm; Tập trung
vào một số ngành công nghiệp nền tảng, có lợi thế cạnh tranh và ý nghĩa chiến lược đối
với tăng trưởng nhanh, bền vững gắn kết với bảo vệ môi trường; Chú trọng phát triển
công nghiệp sản xuất linh kiện, cụm linh kiện, thúc đẩy một số mặt hàng tham gia sâu, có
hiệu quả vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị, phân phối toàn cầu; Tạo điều kiện để doanh
nghiệp đề xuất dự án đầu tư phục vụ mục tiêu cơ cấu lại nền kinh tế.
- Thực hiện cơ cấu lại các ngành dịch vụ, duy trì tốc độ tăng trưởng các ngành dịch
vụ cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP; Tập trung phát triển một số ngành dịch vụ có lợi
thế, có hàm lượng tri thức và công nghệ cao; Phối hợp, phát huy sức mạnh tổng hợp các
bộ, ngành, thực hiện chương trình phát triển du lịch quốc gia; Nâng cao tính chuyên
nghiệp, chất lượng dịch vụ du lịch; Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư phát triển du
lịch
- Hoàn thiện chính sách và nâng cao năng lực thực thi pháp luật về môi trường;
Khắc phục cơ bản tình trạng ô nhiễm môi trường, đặc biệt quan tâm đến các khu vực
trọng điểm; Giám sát và đối phó các vấn đề ô nhiễm xuyên biên giới, ứng phó hiệu quả
với biến đổi khí hậu.
- Xây dựng bộ máy nhà nước pháp quyền mạnh, có năng lực điều hành nền kinh tế
hiệu quả cao, trong đó hội tụ được giới tinh hoa của xã hội; Ổn định vững chắc kinh tế vĩ
mô; Nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước; Phát triển nhân lực chất lượng cao phục
vụ hình thành cơ cấu ngành hiện đại, đảm bảo tăng trưởng nhanh và bền vững; Tham gia
và nâng cấp vị trí trong chuỗi giá trị toàn cầu.
- Bên cạnh nhóm giải pháp chung, nghiên cứu cũng đề xuất nhóm giải pháp để đẩy
nhanh tốc độ chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông
nghiệp, bao gồm: Giải pháp về đào tạo nghề cho người lao động ở nông thôn; Thúc đẩy
xuất khẩu lao động; Khuyến khích phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEs) ở
nông thôn; Đầu tư đồng bộ phát triển kết cấu hạ tầng ở nông thôn làm cầu nối cho liên
kết giữa thành thị và nông thôn.

Chuyển dịch cơ cấu ngành không chỉ ra phải ưu tiên phát triển ngành, lĩnh vực nào
mà tập trung vào việc tạo những nền tảng căn bản và môi trường thuận lợi để chuyển
dịch cơ cấu ngành theo chiều sâu có thể diễn ra phù hợp với quy luật kinh tế thị trường.
Trong nền kinh tế toàn cầu mà kinh tế Việt Nam là một bộ phận gắn bó hữu cơ, chính
những nền tảng căn bản về nguồn nhân lực, về kết cấu hạ tầng, về thể chế, về thông tin,
về hội nhập kinh tế quốc tế và môi trường kinh doanh thuận lợi sẽ giúp tăng tốc chuyển
dịch cơ cấu ngành theo chiều sâu.