·

读史札记

“ , ,

抚局 辨

黄士 芳

许 多论 著 都 认 为 第 二 次鸦 片 战 争 期 间 清 政府 曾在 北 京 设 立 过
“ ” “ ” , 。

抚 局 或 抚夷 局 此即 总 理衙 门 的前 身 ① 记 载 此 事 最 为详 尽 的
, : “ ,

要 数 邓 之 诚 的 《 骨董 琐 记 全 编 》 其 中说 咸 丰 十 年 设 抚夷 局 于 嘉
。 , ,

兴寺 奏 准 于 内 阁部院军 机 处 各 司 员 章京 内 满 汉 各 挑 取 八 员 轮
, ,

班 入 值 一 切 俱 传 照 军 机 处 办 理 又 奏 准 于 司 员 十六 名 内 择 满 汉
;

, ,

二 员 作 为 总 办 再 择 二 员 作 为 帮办 办 理 折 奏 照 会 文 移 等事 ; 其 机
, ,

密 要 件 内 阁 各 员 缮 写 ; 关 税 事件 由 户 部 司 员 经 理 ; 各 站 骚 递 事
, 。 ,

件 由 兵 部 司 员 经 理 见 《 总 理 衙 门会 典 》底 稿 按 此 条 不 载 《 光 绪 会
。 , 。 ” “ ” 、

典事 例 》 局 设 未 久 即改 总 理 衙 门 ② 上述 抚夷 局 设立的 时 间
、 、 , 。

地 点 人 员 职 权都 很 清 楚 似 乎确有 这 一 机 构 然 而 翻 查 清政 府 的
, , “ “ ”
档 案 材 料 分 析 当 时 的对 外交 涉 过 程 可 以 发 现 抚 局 .’ 或 抚 夷 局
。 。

的 存 在 是 值得 怀疑 的 ③ 以 下 就 是 笔 者的 几 点 考 辨

(一)

, “
第 二 次 鸦 片 战 争 期 间 清 政 府 的 公 文 中 确 实 曾 多 次提 到 抚
” , “ ” , , “ ” 、 “
局 但 这 种 抚 局 不 是 一 种 机构 而 是 指 一 种 态 势 与 和 局 交

、 、 、

见 王 钟 瀚 《 清 史 杂 考 》 陈 旭 麓 《 近 代 史 思 辨 录 》 李进 修 《 中 国 近 代 政 治 制 度 史纲 》
。

张 德 泽 《 清 代 国 家 机 关 考 略 》及 顾 明 义 《 中 国 近 代 外 交 史略 》
。

邓 之 诚 《骨 董 琐记 全 编 》 三 联 书 店
:
年 版 第 5 07 页
,
1 9 55 ,

暮 “ ” “ ”
一 般 认为 抚 局 是 抚夷 局 的 简称
。

所 以 考 辨 之 时 将 两者 混 同 使 用
。

. .
196
 一

” 、 “ ” 。

涉 谈 判 意 义相 同
“ ” 。 、

抚 局 一 词最 早 见 于咸 丰 九年 五 月的 上 谕 当时英 法
, _

两 国 新 任 驻 毕公 使 要 求 进 京 换 约 北 !二天 津 遭 拒 后 即 用 军 舰 炮 轰
,

, , 。

天 津 大 沽 口 结 果 遭 到 中 国 守 军 的 痛 击 败退 而 去 五 月 十九 日 咸
“ ”
丰 帝 谕 令 直 隶 总 督 恒 福 专 办 抚 局 并 了解 夷 船 败 退 后 逃 往 何
。 。 ,

处 ① 恒 福 调查 情 况 后 回 奏 《 办 理 抚 局 情 形 折 》 ② 咸 丰 十年 英 法 联
, 。 ,

军 再 次北 上 很 快 攻 占定海 咸 丰 皇 帝 得 知 这 一 消 息 后 对钦 差 大
、 “ , 。

臣 两 江 总 督 何 桂清 表 杀 若 一 意 决 战 亦 必 激 彼 无 一 退 步 再 战 不
, , ” 。 。

休 致 岁岁 决 战 终 须 归 于 抚 局 ③ 六 月 英 法 战船 封 锁 渤海 湾 咸
,

, “ , ,

丰帝 战 守 未 定 仍 谕 恒 福 总 须 以 抚 局 为 要 不 得 畏 难 自阻 致 负 委
” 。 “ ” 。 ,

任 诬 并 希望 僧 格 林 沁 帮 助 筹划 抚局 ③ 英 法 联 军 从北 塘 登 陆
。 , 、 ,

迅 即 攻 占 天 津 七 月 初 八 日 咸 丰急忙 授 桂 良 恒 福 为 钦 差 大 臣 命
, 。

桂 良速 赴 天 津 ; 同 时 派 恒 祺 为 帮 办 大 臣 在 天 津 与 英 法 谈 判 因意
, , 。

见 分 歧 谈 判破 裂 英 法 联 军 向通 州 挺 进 咸 丰又 于 七 月 二 十 五 日
、 , 、 ,

免 去 桂 良 恒 福 的 职 务 改 派怡亲 王 载 垣 穆 荫 为 钦 差 大 臣 便 宜 行
, “ , ” 。 ,

事 著 由津赴 通 筹 办 抚 局 ⑥ 八 月 初 二 日载 垣 复 奏 主 张 不 能 与
, “ , , ” 。

英法 再 战 且 一 经 开 仗 不 但 目前 抚 局 难 成 此 后 更 难 著 手 ⑦ 八
“ , ” ,

月 初 五 日 咸 丰 宣 布 惟夷情 咨 肆 抚 局 已 形 决 裂 ⑧ 下 令 清 军 与敌
。 : “ 。

… … 多方
,

军 决 战 第 二 天 又 谕 军 机大 臣 等 英 法二 夷 连墙 北来
。 , 。 ,

要挟 叠 接 特 派钦 差 大 臣 往 议 抚 局 以 示 宽大 该 夷得 步 进 步 要
, 。 、 ,

求 无 厌 势 难 迁就 现 在 业 已 于 张 家湾 通 州 一 带 开 仗 抚 局 已 形 决

《 吴煦 档 案 选 编 》 第 4 辑 江 苏 人 民 出版 社 1 9 8 3 年 版 第 21
,
① 页
,
5
一 21 6
。

《 吴煦 档 案 选 编 》 第 4 辑 第 2 1
7 页
,
②
。

③ 中 国近 代 史 资 料 丛 刊《 第 二 次 鸦 片 战争 》 ( 四 ) 第 3 38 页
,

④ 《 筹 办 夷 务 始 末 》 ( 咸丰 朝 ) 卷 51 中华 书 局 年版 第 页
, ,
1979 ,
205 3
。

⑤ 《第二 次 鸦片战争 》( 四 ) 第 4 92 页
,

⑥ 《 第 二 次 鸦 片战 争 》 ( 五 ) 第 42 页
,

⑦ 《 筹 办 夷 务 始末 》 ( 咸 丰 朝 ) 卷 6
,
页
,
2 第 2308
。

⑧ 《 筹 办 夷 务 始末 》 ( 咸 丰 朝 ) 卷 62
,
页
,

第 2327

. .
1 97
 。
” ① 八 月 初七 日 清军 被英法联 军击 债子通 州八 里 桥 京师 失守
, ,

裂
。

势 在 必 然 咸 丰 帝 匆 忙 逃在 热 河 行 前授 命恭亲 王 奕 箭为 钦差 便 宜
,

, “ ” 。

行 事 全 权大 臣 留 守 京 师 督办 抚 局
,
②

“ ” 、 “ ” 、 “ ”
以 上 所 提到 的 办 理 抚 局 筹 办抚 局 往 议 抚 局 之 中的
“ ” “ ” 、
“ ” 。 ,

抚局 与 和局 议 和 同 义 不是 外 交 机 构 再 者 当时 负 责谈 判
,

, 、 。

事 务 的 是 钦 差 大 臣 他 们 与英 法 交 涉 谈判 地 点 均 不 在 京师 这与
“ ” 。 , ,

设 抚 局 于 北 京 嘉兴 寺 之 说 是 不 相 符 的 因 此 可 以 确认 至 少 在
“ ”
咸 丰 十年 八 月 初 七 日 以 前 作为 外 交 机 构 的 抚 局 是 不 可 能 存 在
。

的
, “ ”
我 们 再 看 咸 丰帝 逃 往 热 河 后 清政 府 所 提 的 抚 局 究 竟 指 什
。 ,

么 八 月 初 七 日 咸 丰帝 命 奕 新 留 守 京 师 后 八 月 初 九 日又 确定 留 京
、 。 ,

办 事 大 臣 豫亲 王 羲 道 大 学 士桂 良等 四 人 奕 新 受 命 留 京后 即 在
,

海 淀 圆 明 园 善 缘 庵 设 立 公 所 ( 钦 差 大 臣公 所 ) 办 理 留 京 议 和 及 其
。 “ ,

他事 宜 本 大 臣 现 在 善缘 庵 设 立 公 所 贵 大 臣 若 有 行 文 及 该 夷往
, , ” 。

来 照 会 等 事 希 即送 至 本 大 臣公 所 以 便 查 照 办理 ③ 此后 奕新及
“ ” 。

留 守 大 臣 的奏 折 中 多 次 提到 办 理 抚 局
, : “ 、 ,

八 月初 九 日 奕新 奏 再 查江 苏 委员 蓝蔚 雯 黄 仲 舍等 钦 奉
, , , 。 ”
谕 旨 随 同 臣 等办 理 抚 局 现 在 屡 次 谴 员 探 询 仍 未 来 园 ④
, : ` ,

八 月 初 十 日 奕 新 致 僧 格 林 沁 函 称 旧 昨惟 恒祺 来 见 其 抚 局
。 ”
尚无 头 绪 ⑤
, : “
八 月 十 五 日 留 守 大 臣豫 亲 王 羲 道 等 奏 告 夫抚 局 诚 万 不 得
。 , ,

已 之计 … … 倘恭 亲 王 一 经 摇 足 则 抚 局 又 裂 恐 该 夷 势 必 带 兵直
。 ” “ , , 、

趋 木兰 要 求 咸 丰帝 伤 下 恭亲 王 奕 仍 驻 城外 专 心 坐 镇 商 同文

① 《筹办夷 务 始 末 )( 咸 丰 朝 ) 卷 6
,
页
,
2 3 33
2 第
。

② 《 筹 办 夷 务始 末 》 ( 咸 丰 朝 ) 卷 2 页
, ,
6 第 2 3 34
· 。

③ 《 四 国 新档 办理 抚 局 档 》 台 湾
,
1966 35 页
,
2
年版 第
· 。

④ 《 四 国新档 办理 抚 局 档 》 第 页
,
23
8
· 。

⑤ 《四 国新档 办理 抚 局 档 》 第 0 页
,
2
4
· ·
198
 。

桂 妥 办抚 局
, , ①
, 、 、 : “
八 月 二 十四 日 奕 箭 桂 良 文样 会 奏 至 臣 奕 新奉 命 办 理 抚
, 。 ”
局 于 圆明 园 如 意 门外 善 缘庵 内 设 立 公所 两 旬 以 来 并 未 挪 动 ②
,

、 : “ ,

九 月初 五 日 僧 格 林 沁 瑞麟 奏 现 在恭 亲 王 等 于 初 一 日 业 已
, ,

由长 辛 店 回 至 西 便 门 外天 宁寺住 宿 尚未进 城 与 该夷 会 晤 抚 局 是
, 。 ”
否 可成 尚难 预 料 ③

“ , , ,

九 月 初 九 日奕 新 等又 奏 办理 抚 局 并调 兵 筹 晌 事 务 纷 繁 差
, 、 、 。
”
委 需 员 调 派 崇 厚 孙 冶 德 椿 前来 当 差 ④
, 、 。

九 月 十 一 日 奕 新 等 进 城 先 后 与 英 法 等国 签 订 《 北 京 条 约 》
, , ,

但 和 约 签 订 后 交 涉 事务 并 没 结 束 奕 箭 还 多 次 要 求 奏 调人 员 继
一

“ ” 。 一 , “
续 办 理 抚 局 未 妥事 宜 于二 月 初 三 日 上 谕 谕告 军 机大 臣 等 现
, , ” 。

在 抚 局 初 定 各 路 奏 报 夷 情 自应 令 该 大 臣 等 周 知 ⑤
,

以 上 史 抖说 明 从咸 丰 十 年 八 月 初 八 日 至 十 二 月 初 九 日 上 谕
, 、 “ ”
批 准 设 豆 总 理 衙 门 清 政 府 来 往 奏折 谕 令 中 的 抚 局 和 前 面 提 到
“ ” , , 。

的 抚 局 意 思 相 同 也 属 一 种 态 势 指 与英 法 交涉 谈判 事 宜 而恭
“ ” , 。

亲 王 留 京 的 主 要职 责 是 办 理 抚 局 并 以钦 差 大 臣 之 名 全 权 负责
“ ” 、 “ “ 。 ,

臣 等 办理 抚 局 至 臣 奕折 奉 命 办 理 抚 局 都 说 明此 意 这样 把
“ ” 、 ,

抚 局 视 作 一 种 机 构 不 论 从语 义 上 逻 辑 上 还 是 权 力上 都是 说
,

。 , , 、 、

不通 的 值 得 注 意 的 是 总理 衙 门 成 立 之 后 奕 新 桂 良 文祥 三 人
“ ” 。 “ ”
的 奏 折 中仍提 到 现 臣 文 祥办理 抚 局 ⑥ 如果 按 照 抚 局 作 为外
, “ ”
交 机 构 于 总 理 衙 门 设 立 后 即裁 撤 的说 法 则文 祥 办理 抚 局 就 无
。

法 理解 了

· 。

① 《四 国新 档 办理 抚 局 档 》 第 2 64 页
,

② 《 筹 办 夷 务 始 末 》 ( 咸 丰朝 )
,
页
,
0
卷 46 第 2 14
。

③ 《 筹 办 夷 务 始 末 》 ( 咸 丰朝 ) 卷 6
,
页
,
5 第 2452
。

④ 《 筹 办 夷 务 始 末 》 ( 咸 丰朝 ) 卷 6 页
, ,

第 2473
。

⑤ 《 筹 办 夷 务始 末 》 ( 咸 丰 朝 )
卷 71
,
页
,

第 268
1
。

⑥ 《 筹 办夷 务始 末 》 ( 咸 丰 朝 ) 卷 7 页
, ,
2 第 2709

· ·
1 99
 (二二 )

一 个 政 府 机 构 的 设 立 并 开 始行 使 其 职 能 必 须 具 备 几 个 基 本
、 、 。

条 件 场 所 ( 办 公 之地 ) 职 权 范 围 人 员 配 置 按 邓 之 诚 的 说法 外
: ,

“ ”
交 机 构 抚 局 设 在 北 京 城 内 ; 人 员调 配 方法 是 在 内 阁 部 院 军 机 处
、 。

章 京 内挑 选 ; 其职 责 为办理 折 奏 照 会 文 移 关 税 及 骚 递 事件 前面
“ ” 。
一

已 经 确 认 咸 丰 十 年 八 月 初 七日 前 京 师 不 可 能 设 立 抚 局 机 构 那
,

么 关键 的 问 题 在 于 了 解 咸 丰十年八 月 初 八 日至 十 二 月 初 九 日 总
,

理 衙 门设 立 这段 时 间 清 政府 是 怎 样进 行交 涉议 和 的 ? 因 为 奕 祈 是
, 。

负 责 议 和 的 全 权 大 臣 所 以 考 察 他 的 行 踪 及 议 和 活 动 十分重 要
、

一 奕 祈 办 理交 涉 的 地 点
奕 新 受 命 留 京 师 负 责 议 和 事 宜 后 最 先是 在 圆 明 园 善 缘 庵 设
,

, “ ” 。 ,

立钦 差大 臣公 所 办理 抚 局 八 月初八 日咸 丰北狩 热河 当天 奕
、 、 , : “
祈 即行 文 兵 部 守 内 外城 大 臣 及 僧 格 林 沁 瑞 麟 告 知 昨已 奉 旨
, , 。

本 爵办 理 抚 局 贵 大 臣 如 有 探 报 咨 文 迅 送 圆 明 园 善 缘 庵 莫
。 ” , 、

误 ① 善缘 庵 公所 存 在 约 十几 天 ② 八 月 二 十 二 日英 法 联 军进 占
, 。 , “
圆 明 园 公 所也 随 之 迁徙 奕 箭 等 人 从 圆 明 园 迁 出 后 赶紧 暂 赴 万
, , ” 。 、 ,

寿 寺 仍望 再 议 和 局 拟 给 照 会 不 料 英 法 联 军 自东 北 两 面 追 击
, “ , ,

北 上之 路 受 阻 于 是 只得 暂赴 卢 沟 桥 冀 有续 调 兵 勇经过 暂 行 截
” 。 。

留 ③ 奕 箭 留 卢沟桥 一 二 月 后 即转赴 长 辛 店 驻 扎 九 月 初 二 日接
“ , ” ,

到 恭 亲 王 等 于 京城 西北 附 近 地方 择 地驻 扎 的 上 谕 后 ④ 奕 箭 等
。 。

人 由长 辛 店 回 到 西 便 门外 的天 宁寺 ⑤ 九 月 初 九 日移 驻 法 源寺 ③

· 。

① 《四 国 新档 办 理 抚 局 档 》 第 2 53 页
,

② 《筹办 夷 务 始 末 》( 咸丰 朝 ) 卷 64 第 2 14 6 页
, ,

③ 《筹办 夷 务 始 末 》( 咸 丰 朝 ) 卷 6
,
4 第 2 41 3 页
,

④ 《筹办 夷 务 始末 》( 咸丰朝 ) 卷 “
,

第 2432 页
,

⑤ 《 筹 办 夷 务 始 末 》 ( 咸 丰 朝 ) 卷 70 第 2 6 4 1 一 2 6 4 2 页
, ,

⑥ 《第二 次鸦片战争 》( 二 ) 第 32 页
,

. .
20 0
 。 , “ ”
十 一 日 进 城 签 订 和 约 由此 可 知 奕 折 办 理抚 局 在 九 月 十 一 日 进
, ,

城 换 约 前 一 直 驻 在城 外 地 点 因 战 事 变 化 而 更 换 至 少 搬 迁 过 五
。 , 。 : “
次 关 于 嘉 兴 寺 八 月二 十 三 日 奕 折 确 曾 致 札顺 关 府 内称 办理
, , ,

抚 局 事 务 需 用 房 间 著 顺 天 府 即将 嘉 兴 寺 庙 内 房 间 赶 紧 预 备 妥
, ’ , 。 ,

当 以 备 即 日前 往 可 也 ① 但就 在 札 文 发 出 之 时 因 英 法联 军 追
, 。 “ ” ,

击 奕 折急 忙避 走卢 沟 桥 即 日前 往 已 不 可 能 以 致 直 到 签 约
, 。 , “
前 奕 新 也 没 有 能 够 把公 所 搬 到 嘉 兴 寺 这 说 明从 地 点上 看 抚
” 。

局 设 于 嘉 兴 寺 于 九 月 十 一 日 前是 不 可 能的
、 “ ” 。

二 办理 抚 局 的 人 员 调 配
, “ ” ,

依 邓 之 诚之 说 抚 局 组 织 比 较 完备 且 人 员调 配 都 预 先 完 成
。 “ ” ,

了 但 我们 从 奕 新 办 理 抚 局 的 人 员 调 派 情 况 看 预 先 是 没 有 配 备
, 、 。

人 员的 大都 是 临 时 因 差 遣需 要 而 调 派 委 任 咸 丰 十年 八 月 初 七
,
,

日 当 天 奕 折 受 命 后 即 奏 留军 机章 京 英 秀 等 随 同 差 遣 并调 转 内 阁
、 。

中 行周 家 勋 主 事成 林 当 差 ② 此 后 奕 新 根据 办 事需 要 不 断增 调 人
。 , 、

员 驻 守 善 缘庵 时 先 后 札调 的 人 员 达 十 几 个 他 们是 佐 领 定 安 蓝
、 、 、 、

诩 守 备 葛 开泰 江 苏 委 员 蓝 蔚 雯 黄 仲舍 石 峡 县 皿 黄 惠 康 仓 场 侍
、 。 , ,

郎成琦 顺 天 府 尹 董 醇 等 ③ 八 月 二 十 日 奕 祈 奏 请 文 祥仍 驻 城外
“ ” 。 ,

以 便 商办 抚 局 得 到 批准 ④ 英 法 联 军 进 占 圆 明 园后 善缘庵 公 所
, 。

无 法 办 公 奕 新 避走西 南途 中仍 不 断 调员 办 事 八 月 二 十 五 日 札调
, 。

天津 道 孙 治 ⑤ 九 月 初 二 日调派 前仓 场侍 郎 崇纶 ⑧ 随 后 札 调 的还
、 。

有 辛 荣 南 皮 知 县 费学 曾⑦
, , , 。

据此 可 见 在 北 京 议 和 期 间 奕 新 临 危受 命 毫 无 思 想 准 各 所
“ ” 。

以 他 奉 命 办 理 抚 局 也 随 事务 需 要 而 不 断 临 时 调 派 人 员 初时 只

· 。

① 《四 国 新档 办理 抚 局 档 》 第 3 18 页
,

② 《 筹 办 夷 务 始末 )}( 咸 丰 朝 ) 卷 07 第
,
页
,
264
1 一2 64 2
· 、 、 、 、 、 。

③ ( 四 国 新档 办 理 抚 局 档 } 第 2 3 6 2 3 7 2 4 4 页
,
255 27 9 25 5
, 。

④ 《 筹 办 夷务 始 末 》 ( 咸 丰 朝 ) 卷 4
6 第 2398 页
,

· , 。

⑤ 《 四 国 新档 办理抚局档》 第 32
4 页
· 。

⑥ 《 四 国 新档 办理抚局 档》 第 65 页
,
3
· , 、 。

⑦ 《四 国新 档 办理抚局 档》 第 357 3 16 页
 , , 。

有几 位 章 京 帮 办 后 来 因 事 务 日 繁 调 派 遣 差 人 员 也 逐 渐 增 多 对
, “ ” 、 。

照 邓 之 诚 的 记 载 其 抚 局 地 点 组 织 都 与史 实 不 符
“ ” 。

《 北 京 条 约 》 签 署 前 抚 局 的 存 在 已 经 得 到 我 们的 否 定 然而
、 、 、 、

从 《北 京 条 约 》 至 总 理 衙 门 成立 ( 1 8 6 0 10 18 61 1 1 9)
— 近三
25
,

个 月 时 间里 是 否 有 可能 设 立 这 样 的机 构 呢 ?
,

前 面 提到 咸 丰 十 年 八 月 二 十 三 日 奕 新 曾致 札 顺 天 府 要 求在
。 : “
城 内嘉 兴寺 预 备 房 间 这 些 房 间 预 备 何 用 ? 奕 新 说 得 很清 楚 办
, 。 ” “ ”
理抚局事务 需用房间 因而 这 些 房 间 是 为 办 理 抚 局 的 钦 差 大
一
。 , 。

臣 公 所 而 准 备的 奕 祈 进 城 后 先住 在 法 源寺 ① 九 月 廿 一 日搬 至
。 , 。

德 胜 门 外 瑞 应寺 ② 但 瑞 应 寺 没 住 多 久 即 移住 嘉 兴 寺 翁 同耘记
: “ ” 。

载 恭 邸 以 下 移 后 门外 嘉 兴 寺 ③ 蓝 蔚 雯 致吴 煦 函 也提 到 住 在嘉
。 , ,

兴寺④ 从 中可 见 奕 新 等 人进 城 后 住 过 两 个地 方 最 后 才 迁 到 嘉
。 “ ” ,

兴寺 但 嘉 兴 寺公 所 并 不 是 人 们 所 说 的 抚 局 正 是 钦差 大 臣 公
。 :
所 理 由有二
、 , ,

第 一 《 北 京 条 约 》签 订 后 咸 丰 仍 在热 河 奕 祈 仍 以 钦 差 大 臣
。

名义 主 持 京师 留 守及有 关 事 务 这 一 职 务 直 到 总 理 衙 门建 立 近 两
。 , 。 “ ,

个 月 后 才 终止 奕 新 作 为 最 高 领 导 事 务 繁忙 恭 邸 又 不 住府 中
” 。

在 内 城 大 寺 院聚 集办 事 ⑤
,

第 二 嘉 兴 寺 公 所 的 人 员 正 是 奕 祈 调 派 差 遣 的 原 善 缘庵 公 所
, 。 ,

及 行 辕人 员 蓝 蔚 雯 即是 其 中 之 一 嘉 兴 寺 公所 设立 后 奕 新 仍未
。 , “
停 止 调 派人 员 咸 丰 十 年 十 月 初 二 日 奕 新 奏请 文祥 回京 说 臣 奕
, , ,

新 处 帮 办 无 人 实 多 棘 手 应 请 仍 赖 文 祥 回 京 商办 一 切 庶 期 抚 局
。 ” : “ ,

周密 ⑥ 十 二 月 初 三 日奕 新 奏 臣 等 拟 请 将 恒 棋 留 京 总 理公 所

① 近 代 中 国 史 料 丛 刊 《 英 法 联 军 史 料 》 台 北 文 海 出 版 社 第 85 一 8
6 页
, ,

《英 法 联军 史 料》 第 8 6 页 《吴 煦 档案 选编 》第 5 辑 第 1 9 页
,
② ; ,

《 翁 同 赫 日 记 》 ( 点 校 本 ) 中 华 书 局 1 98 9 年 版 第 2
, ,
③ 9 页
。

④ 《 吴煦 档 案 选 编 》第 5 辑 第 2 63 页
,

⑤ 《 吴煦 档 案选 编 》第 5 辑 第 2 63 页
,

《 筹办 夷 务始 末 》 ( 咸 丰朝 ) 卷 6 页
,
⑥
,
8 第 2 58 7

一 .
202
 。 ” “ ” 、 “ ”
随 间办 理 一切 ① 这里 提 到 的 奕 新 处 公 所 即指 钦 差大 臣 公
, 。

所 而 地 点为 嘉兴寺
, , 。

第 三 总 理 衙 门 设 立 后 嘉兴 寺公 所 仍 未 裁 撤 咸 丰 十年 十二
月 初 九 日 咸 丰 帝 准允 设立 总 理 衙 门 后 奕箭 即 开 始为 总 理 衙 门 公
,

。 , 。

所 选 址 初 拟设 在 礼部 后 定 在 东堂子 胡 同 铁 钱 局 公 所 但 铁 钱 局
。 :
公 所 仍 需 整修 咸 丰 十 一 年 三 月 十 一 日 奕箭 等 报 告 整 修 的预 算
“ , ” 。

计 所 需工 料 合 银 二 千 余 两 尚系功 归 实 用 实 已 无 可再 省
, ,
② 这
一 报 告 说 明 准 备 作 总 理 衙 门 办 公 场 所 的 铁钱 局 公 所 此 时 仍 未 启
。 : “
用 那 么 总 理 衙 门如 何办公 议事 ? 奕 新 等 人 的奏 折 作 了 说 明 迄
, 。

今 十 二 月 间 奏 得 总 理 各 国 事务 衙 门奉 旨令 臣 等管理 其 事 臣 等 仍
、 , 。 ”
令 崇纶 恒 棋逐 日 到 公 所 商 办 事 件 颇 收 指臂 之 效 ③ 总 理 衙 门刚
, “ ”
成 立 选 定 的 办 公 场所 又 需 整 修 因 此 奕 新指 的 公所 显 然是 设 在
,

。 : “
嘉兴 寺 的 钦 差 大 臣 公所 《 光 绪 顺 天 府 志 》记 载 总理 各 国 通 商 衙
。

门 在 崇 文 门 内 东单 牌 楼 东 堂 子胡 同 咸 丰十 年 十 二 月 奏 请 设 立 总
。 ,

初 定 约 时 借 宛 平县 署 东 之 嘉 兴 寺 为 办 理 交 涉 事 务之 所
,
理衙 门
。 ”
至 是 就 东堂 子 胡 同 铁 钱 局 公 所 改 建 额 日 总 理 各 国 事 务 衙 门 ④
,
《 光绪 顺 天 府 志 》 系 1
9 世纪 8
0 年 代 修 纂 距 总 理 衙 门设 立 时 间 不
, , 。

长 且 与 上 述 史 实相 符 应 该是 可 信 的

, :
综 上 所述 得 出 结 论 第 二次鸦 片 战 争期 间 清政 府 没 有 设 立名
“ ” 。

为 抚 局 的 外 交 机构 中 国近 代外 交机 构 的 设 立应 该 以 总 理 衙 门
。

为肇始
( 责任 编辑 : 蔡开 松 )
, ,
( 作 者黄 士 芳 196 6
年 生 复 旦 大 学 新闻 学 院 博 士 研 究 生 )

《 筹 办 夷 务 始 末 》 (咸 丰朝 ) 卷 71 页
, ,
2682
③
②
①
④ 第
, 。

《筹办 夷 务 始 末》( 咸 丰 朝 ) 第 2812 页 卷 76 ,

《 筹 办 夷 务 始末 》 ( 咸 丰 朝 ) 卷 7
,
6 第 2 81 2 页
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《顺 天 府 志 衙 署 》京 师 志 七 光 绪 十二 年 刊 本 第 3 7 页
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