Professional Documents
Culture Documents
12(153)/2013 ~ 41 ~
УДК 339.92:061.1
JEL H 11
С. Іванов, д-р хім. наук, проф.,
Т. Артюх, д-р тех. наук, проф.
Національний університет харчових технологій, Київ
Постановка проблеми. Інтеграція України в Європу зону вільної торгівлі з ЄС, оскільки вона відзначається
– це об'єктивний процес сучасності, підготовлений всім неабиякою специфікою.
ходом історичного та економічного розвитку нашої краї- Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теоре-
ни і світу. Україна зробила свій морально-політичний та тичною основою вивчення норм системи технічного
економічний вибір – входження в європейський простір регулювання стали публікації провідних науковців зок-
ще з моменту проголошення незалежності України. рема, В.Базилевича, О.Чувпило, С.Осики, Г.Філіпчука,
В умовах виходу України на міжнародну арену, па- Я.Юзьківа, О.Шнирова, Р.Овчаренко, К.Кошман, Л. Ка-
рафування Угоди про асоціацію між Україною та Євро- вуненко, Т.Гончарова, Ф.Грищенко, Ю.Кожедуба,
пейським союзом (ЄС) щодо створення зони вільної К. Зарембо, В. Нанівської, В.Грановського, М.Бороди та
торгівлі (ЗВТ) усі проблеми, пов'язані із виходом на єв- ін. Серед іноземних авторів можна виділити праці
ропейські і світові ринки товарів та послуг українських М. Леммела, Ф.Маніє, Д.Хансон, А.Бейлі, М.Маккіні,
виробників набувають особливої ваги. Вирішення цієї Н. Біверс, С.Рейнолдс, Н.Мусис та ін.
проблеми передбачає реалізацію цілого комплексу за- Невирішені раніше частини загальної проблеми.
ходів структурно-організаційного, техніко-інноваційного В зазначених роботах не приділено належної уваги га-
та правового характеру [1]. Серед них головним є імп- рмонізації законодавства України щодо технічного ре-
лементація Україною системи технічного регулювання гулювання в умовах імплементації Угоди про зону віль-
ЄС, що вимагає поглибленого дослідження. Для досяг- ної торгівлі. І, як показує досвід ринкової інтеграції тре-
нення можливості інтегруватися до внутрішнього ринку тіх країн з єдиним ринком Співтовариства та досвід кра-
ЄС Україна має привести свою систему технічного ре- їн-кандидатів на членство у ЄС (нових країн-членів),
гулювання у відповідність до європейських вимог, оскі- адаптація технічних норм і стандартів відбувається в
льки головними перешкодами торгівлі з ЄС є не імпорт- односторонньому порядку, тобто з боку останніх, а не з
ні тарифи, а технічні бар'єри у торгівлі – вимоги до без- боку Співтовариства.
печності та якості продукції, її характеристик, процеду- Метою статті є дослідження механізму імплемента-
ри оцінки відповідності. ції норм системи технічного регулювання ЄС у систему
Певна правова та нормативна база для цього в технічного регулювання України.
Україні вже створена. Це насамперед Закони України, Виклад основного матеріалу дослідження. Па-
спрямовані на виконання принципів СОТ, реформуван- рафування Угоди про асоціацію між Україною та Євро-
ня системи технічного регулювання до міжнародних і пейським союзом (ЄС) щодо створення зони вільної
європейських вимог. торгівлі (ЗВТ) обумовлює не лише усвідомлення необ-
Проте вміщені у цих Законах правоположення в си- хідності загальноєвропейської інтеграції як важливого
лу їх загального характеру, неузгодженості між собою чинника поступового економічного розвитку країни, а й
та з іншими нормативно-правовими актами, як видаєть- виконання міжнародних зобов'язань на національному
ся, не можуть повною мірою забезпечити втілення усіх рівні. Аналіз тексту Угоди дає підстави стверджувати
норм технічного регулювання ЄС в бізнес-правову про позитивні наслідки, які очікують країну у сфері еко-
практику України, залишаючи їх майже не діючими. номіки, зокрема підвищення економічної ефективності
Це ускладнює інтеграцію українських виробників у торговельно-економічних відносин, скасування обме-
міжнародний ринок, перевантажує шлях до укладення жень для потенційно можливого бізнесу, підвищення
угод про взаємне визнання з розвиненими країнами, добробуту населення, які можливі лише у випадку чи-
зумовлює перешкоди, які змушені долати українські малих законодавчо-правових змін, спрямованих на ре-
експортери. Тому існує потреба у більш детальній рег- формування системи технічного регулювання. Україна
ламентації процедури виконання державою зобов'язань сьогодні має унікальну можливість модернізувати еко-
щодо впровадження європейських підходів у систему номіку, залучити інвестиції, і насамкінець, підвищити
технічного регулювання України, які випливають саме з добробут українців. За даними Інституту економічних
запропонованого та оприлюдненого тексту Угоди про досліджень та політичних консультацій реалізація угоди
© Іванов С., Артюх Т., 2013
~ 42 ~ В І С Н И К Київського національного університету імені Тараса Шевченка ISSN 1728-3817
про асоціацію між Україною та ЄС призведе до підви- В Україні вже сьогодні є підприємства, які готові
щення рівня добробуту в Україні в довгостроковій перс- працювати на цьому ринку за новими вимогами, зокре-
пективі на рівні від 4,3% до 11,8% [2]. ма, підприємства харчової галузі – кондитерська, вино-
Зважаючи на те, що частка експорту України нині робна, олійна тощо.
складає лише 1% у всьому європейському експорті, Щодо другого фактору, то тут ситуація є набагато
тоді як ринок ЄС для України – це третина експорту [3], складнішою. Імплементація (англ. implementatsija –
для Європи ця угода має скоріше політичне значення, а "здійснення", "виконання") – це фактична реалізація
для України як політичне, так і економічне. міжнародних зобов'язань на національному рівні, а та-
Становище України у рейтингу умов ведення бізнесу кож конкретний спосіб включення міжнародно-правових
Doing Business-2013 покращилося на 15 пунктів – 137-ме норм у національну правову систему. Головна вимога
місце порівняно з 152-м в торішньому дослідженні, по- імплементації системи технічного регулювання ЄС –
в'язане з поліпшенням у полегшенні ведення бізнесу, суворе дотримання цілям і змісту міжнародного встано-
насамперед, у рамках національного ринку [4]. влення, які обумовлюють функціонування світового
Отже, Україна сьогодні має шанс вийти на новий, ринку і вільного переміщення товарів.
найбагатший ринок світу, де між країнами існує велика Наявні в міжнародній торгівлі технічні бар'єри ство-
конкуренція і потрібно вміло скористатися цією можливі- рюють перепони як для виходу української продукції на
стю. Проте не всі країни, які навіть мають доступ до зони європейські та міжнародні ринки, так і для доступу віт-
вільної торгівлі отримали позитивні наслідки. Країнами, чизняних споживачів до якісних закордонних продуктів.
які ефективно скористалися доступом до зони вільної Ліквідувати технічні бар'єри в торгівлі можливо шляхом
торгівлі є Польща, Чехія, Естонія, Туреччина. Країни, що взаємного визнання результатів оцінки відповідності, за
мали окремі позитивні наслідки: Словаччина, Литва, Ла- умови забезпечення технічної гармонізації. Власне сту-
твія, Угорщина, Іспанія. Мінімальні наслідки від доступу у пінь технічної гармонізації в країні характеризується
зону вільної торгівлі отримали такі країни як Чилі, Греція, розвитком системи технічного регулювання (СТР), яка
Кіпр та ін. Успіх кожної окремої країни залежав від бага- визначена міжнародними нормами та правилами, на-
тьох факторів, головними з яких є здатність використати самперед, Світової організації торгівлі та міжнародних
усі наявні переваги в розвитку галузей економіки і імпле- організацій з стандартизації – ISO, IEC, ITU. Головними
ментація системи технічного регулювання ЄС. складовими СТР кожної країни є стандартизація; оцінка
Згідно аналізу галузей економіки України за ступе- відповідності (сертифікація товарів, робіт, послуг), мет-
нем позитивного розвитку та збільшення ВВП в умовах рологія, акредитація органів з оцінки відповідності та
виходу на європейський ринок визначено їх пріоритет- випробувальних і калібрувальних лабораторій. Узако-
ність, яку умовно можна поділити так: 1 група – харчо- нюючи правила та порядок застосування елементів ре-
ва, легка промисловість та ринок фінансових послуг; гулювання та їх взаємозв'язок, законодавець фторгівлі
2 група – продукція сільського господарства; 3 група складає базову інфраструктуру для підтримки націона-
(мінімальний ефект) – хімічна промисловість, машино- льної економіки та стійкого розвитку суспільства (рис.1).
будування, енергетика, металургія тощо [4].
Метрологія
Metrology
Наука
та
Технологія Суспільство
Оцінка
відповідності
Стандартизація Акредитація
Торгівля
IEC ISO ITU-T IAF ILAC
SG/ 15385517 - 2009-09-16/18 SG Report – 1
* Джерело: Алан Бріден. Вибір оптимальної моделі для технічного регулювання та стандартизації на національному рівні. Між-
народний проект UA 06/PCA/TR 04 [Електронний ресурс] Алан Бріден. Режим доступу: http://www.esteri.it/MAE/doc/
NEIGHBOURHOOD%20TWINNING%20NEWS%2020_en.pdf
СТР Євросоюзу визнана як найбільш ефективна обмежує адміністративне втручання в розміщення ви-
модель для міжнародного співробітництва. Її ефектив- робів на ринку та господарську діяльність виробників.
ність підтверджується угодами про взаємне визнання Імплементація Україною системи технічного регулю-
результатів оцінки відповідності з такими країнами, як вання ЄС для здійснення привабливого бізнес-сере-
Японія, США, Канада, Австралія, Нова Зеландія, Швей- довища йде дуже повільно і зі значними викривленнями
царія, Ізраїль. як з боку державних структур, так і з боку влади.
Вільне переміщення товарів в країнах ЄС обумов- Україна зі вступом до Світової організації торгівлі
лено "Новим підходом" до технічної гармонізації у сфері (СОТ) у 2008 р. взяла на себе зобов'язання до 2012 р.
стандартизації та "Глобальним підходом" у сфері оці- реформувати національну систему технічного регулю-
нювання відповідності. Як інструменти для реалізації вання з метою усунення технічних бар'єрів в торгівлі з
цих підходів застосовано відповідні директиви ЄС, що країнами-членами СОТ і створити прообраз кращої єв-
затверджуються Радою Європи. Застосування такої ропейської моделі.
моделі технічного регулювання створює сприятливі
умови для вільного обігу безпечних товарів та суттєво
ISSN 1728-2667 ЕКОНОМІКА. 12(153)/2013 ~ 43 ~
З цією метою у сфері горизонтального законодавст- жавна програма гармонізації національних стандартів з
ва, починаючі з 2001 року було прийнято три Закони: європейськими формується, в першу чергу, під розроб-
"Про стандартизацію", "Про оцінку відповідності", "Про ку та затвердження Технічних регламентів, які в Україні
акредитацію органів з оцінки відповідності", з яких пов- виконують таку саму роль, як Директиви в ЄС, і визнані
ноцінно запрацював лише останній. як пріоритетні. На сьогодні в Україні прийнято 44 техні-
В наступний етап реформування, у 2005 році було чних регламентів, розроблених на основі актів законо-
прийнято Закон "Про стандарти, технічні регламенти та давства ЄС, 27 з яких вже впроваджено [5].
процедури оцінки відповідності", як свідчення того, що Фонд національних стандартів становить 27 тис. до-
національна система технічного регулювання почала кументів, з яких 7074 національних стандартів, гармоні-
адаптуватися до міжнародних, в першу чергу, європей- зованих з міжнародними та європейськими, що стано-
ських вимог. Основну увагу було сконцентровано на вить 15% загальної кількості міжнародних та європейсь-
впровадженні європейських директив "Нового підходу", ких стандартів. Із прийнятих національних стандартів,
гармонізації національних стандартів з міжнародними гармонізованих з міжнародними та європейськими, 1340
та європейськими. стандартів, це стандарти добровільне застосування яких
Проте гармонізувати законодавство під європейські може сприйматись як доказ відповідності продукції вимо-
директиви знову не вдалося внаслідок того, що старі гам технічних регламентів, розроблених на базі директив
директиви не було скасовано. Економіка запрацювала в ЄС. На різних етапах розроблення знаходиться ще 386
умовах, коли у сфері стандартизації були наявні три проектів національних стандартів, гармонізованих з між-
законодавчі акти, які суперечать один одному (один народними та європейськими під директиви ЄС [5].
Декрет суперечить двом Законам). У сфері оцінки від- За оцінками провідних експертів це "крапля в морі",
повідності – три законодавчі застарілі акти, у сфері ме- яка не забезпечує повної ідентифікації в гармонізації
трології один заплутаний і застарілий Закон "Про мет- стандартів під Директиви ЄС і, зрозуміло, не може бути
рологію та метрологічну діяльність", у сфері нагляду – доказом відповідності товарів вимогам ЄС.
застарілі законодавчі акти. П'ять років країна намага- У рамках плану дій АСАА ще у 2008 році було ви-
лась виправити таке складне становище і у 2010 році значено і погоджено з європейською стороною чотири
з'являються два Закони: "Про державний нагляд і конт- пріоритетні сектори української промисловості (елект-
роль нехарчової продукції", "Про загальну безпечність ромагнітна сумісність, низьковольтне обладнання, про-
нехарчової продукції". А в 2011році – відповідно до єв- сті посудини високого тиску, машини і механізми), у
ропейських Директив було внесено зміни до Закону яких буде здійснюватись доступ продукції на ринки сто-
"Про акредитацію органів з оцінки відповідності", та рін на основі дії Угоди АСАА.
запропоновано механізм цивільної відповідальності Перші три регламенти з цього переліку було впро-
виробників у Законі "Про відповідальність за шкоду, ваджено лише у 2011 році, останній – машини і механі-
заподіяну внаслідок дефекту в продукції". Доречи, це зми – в 2013. Проте лише зазначені технічні регламен-
зобов'язання щодо гармонізації законодавства відпові- ти з усіх 44-х засновані на Директивах ЄС мають 50% –
дно до Угоди, воно вже виконано і діє. ну забезпеченість гармонізованими ідентичними євро-
З огляду на важливість формування національної пейськими стандартами. Що до інших технічних регла-
стандартизації потрібен ще дуже важливий і головний ментів, то такої впевненості немає. Ідентичним вважа-
реформаторський крок – затвердити поданий на роз- ється стандарт, який є повним аналогом європейського
гляд ВР України ще у 2012 році Закон "Про стандарти- як за змістом, так і за роком його прийняття. Не допус-
зацію". Саме із ухваленням цього закону у національну кається модифікованих, а також раніше затверджених
систему стандартизації та технічного регулювання буде версій стандартів. Крім цього, істотна частина стандар-
впроваджено новації, які наблизять її до європейської тів була прийнята методом "обкладинки" (лише пере-
моделі технічного регулювання. клад обкладинки), що суттєво звужує його застосування
Усунення перешкод для руху товарів, пов'язаних з на підприємствах, враховуючи суто технічну іншомовну
існуванням різних технічних норм і стандартів у держа- термінологію, якою володіє не кожний. Крім цього, ви-
вах-членах, забезпечується у Співтоваристві двома хід на європейський ринок певного товару супроводжу-
способами: 1) шляхом гармонізації національних стан- ється декларацією про відповідність або сертифікатом
дартів через прийняття та імплементацію єдиних норм відповідності, які видаються на підставі відповідності
комунітарного права у цій сфері та 2) шляхом впрова- Технічним регламентам (ТР). Вичерпний перелік ТР на-
дження принципу взаємного визнання (через процедури даний у Додатку 3 Угоди, датований 2007 р., на сьогодні
оцінювання відповідності у країні виробника). є застарілим і не повним. Тому оцінювання відповідності
Впровадження в Україні національних стандар- за нашими ТР деяких товарів, що повинні експортувати-
тів, гармонізованих з міжнародними та європейськими є ся до ЄС не можливо внаслідок відсутності повного ком-
доказовою базою відповідності продукції вимогам дире- плекту Директив, яким повинні відповідати товари згідно
ктив Європейського Союзу, і є однією з умов підписання "Глобального підходу" ЄС. Наприклад, для оцінювання
Угоди про оцінку відповідності та прийнятність промис- іграшок не вистачає 2-х Регламентів (щодо вмісту хіміч-
лової продукції АСАА (угода про взаємне визнання них речовин), які взагалі не було в Україні розроблено, а
Україною та ЄС сертифікатів відповідності на промис- Регламент на іграшки було впроваджено в Україні ще в
лову продукцію), що є невід'ємним додатком до Угоди 2009 році. Отже, відсутня поінформованість щодо вимог
про асоціацію між Україною та ЄС. Угоди АСАА уклада- до товарів на рівні ЄС державних структур, що займа-
лись ЄС з країнами, які були кандидатами на членство ються розробкою та затвердженням ТР.
в ЄС, та країнами Середземномор'я, і дали змогу про- Важливою проблемою реформування системи тех-
дукції, що охоплювалась цими угодами, вільно просува- нічного регулювання є усунення дублюючих режимів
тись на внутрішньому ринку ЄС без додаткових проце- контролю продукції (вимоги технічних регламентів,
дур оцінки відповідності. ДСанПіН, медичні вимоги до якості і безпеки харчових
Робота щодо гармонізації стандартів здебільшого продуктів і продовольчої сировини, нормативні вимоги з
здійснюється на рівні галузевого законодавства. Дер- охорони праці тощо. Проте в ЄС існує оцінка відповід-
~ 44 ~ В І С Н И К Київського національного університету імені Тараса Шевченка ISSN 1728-3817
ності тільки за Директивами. Така вимогливість встано- легка. Потрібна суттєва фінансова допомога ЄС для
влена лише для продукції українських виробників, що здійснення державної програми гармонізації стандартів.
безумовно заважає виходу на будь-який ринок продук- 3. Нормативно-правова база характеризується про-
ції. Особливо це стосується харчових продуктів. Україн- тиріччями та неузгодженістю стосовно одночасного
ська "харчова" регуляторна система не має чіткої орга- державного регулювання та контролю продукції різними
нізаційної структури, складаючись з 4 міністерств, установами, що призводить до неефективного викорис-
7 комітетів та майже 1000 регіональних контрольних тання ресурсів. Така практика відсутня в ЄС.
органів та лабораторій, які постійно втручаються у ви- 4. Потребує негайного реформування система ко-
робничий процес. В Україні підприємці змушені підпо- нтролю за якістю та безпечністю харчових продуктів.
рядковуватися нормам, встановленим в 1970-х – 80-х: Прийняття стандартів Кодексу Аліментаріус у якості
майже 80% норм та правил щодо безпеки праці були національних дозволить національні вимоги до харчо-
введені в дію до 1991 р. вих продуктів гармонізувати з європейськими. Необхід-
В Європі ці питання вирішуються за допомогою но затвердити організаційну структуру контролю та тех-
2-х Регламентів. Дотримуючись Регламенту ЄС нічні регламенти на харчові продукти з урахуванням
№178/2002, відомого під назвою "Загальний харчовий директив ЄС. Запровадити інтегровану систему контро-
закон", який визначає загальні принципи харчового за- лю харчових продуктів, яка включає декілька контро-
конодавства ЄС, виробники дотримуються принципів люючих органів, розроблену на основі Регламентів ЄС
захисту життя, здоров'я та інтересів споживачів, а також № №178/2002 та №882/2004".
відповідальності на всіх стадіях виробництва, – "від 5. Для реалізації завдань та очікувань від підпи-
лану до столу". Відповідно до Регламенту ЄС сання Угоди, Україна у чіткі строки повинна здійснити
№882/2004 про офіційний контроль харчових продуктів імплементацію актів acquis communautaire як щодо ін-
і кормів встановлюються вимоги до країн ЄС щодо до- ституційної системи контролю за обігом товарів (Регла-
держання "харчового" законодавства". менти 764/2008 й 765/2008 та Рішення 768/2008 від
Висновки. Проведений аналіз імплементації систе- 9 липня 2008 року), так і щодо змістовних вимог до то-
ми технічного регулювання ЄС Україною дозволив варів. Важливо передбачити, що Україна може нотифі-
встановити: кувати ЄС про імплементацію актів acquis
1. Неузгодженість законодавчої бази України між communautaire до завершення перехідних періодів.
собою та з основними принципами системи технічного
регулювання ЄС. Ряд законів, прийнятих у період з Список використаної літератури:
1. Мікроекономіка: [підручник] / [В.Д. Базилевич, К.С. Базилевич,
2001 по 2005 роки, якими встановлюється добровіль- А.І. Ігнатюк, С.В. Слухай] За ред. В.Д.Базилевича. – 2-е вид., перероб. і
ність застосування стандартів, суперечить деяким за- доп. – К.: Знання, 2008. – 679 с.
конам та нормам, наприклад Декрету КМУ від 1993 року 2. Зануда А. Що дасть Україні та українцям вільна торгівля з ЄС? –
"Про стандартизацію та сертифікацію" і Закону України А. Зануда. – Режим доступу: http://www.bbc.co.uk/ukrainian/business/
2013/09/130930_free_trade_ukraine_eu_az.shtml.
"Про захист прав споживачів", які фактично декларують 3. Зануда А. Угода про асоціацію з ЄС: за політикою забувають
обов'язковість відповідності національним стандартам економіку. – А. Зануда. – Режим доступу: phttp://www.bbc.co.uk/
будь-якого товару. ukrainian/business/2013/09/130930_free_trade_ukraine_eu_az.shtml.
4. Doing Business (оцінка бізнес регулювання). Режим доступу:
2. Діюча база стандартів в Україні застаріла, лише http://russian.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/ukraine 5. Довідка
на 15% гармонізована з європейськими та міжнародними щодо переговорів між Україною та ЄС стосовно укладення Угоди про
стандартами, що не дозволить ефективно здійснювати асоціацію. – Режим доступу: http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/
оцінювання відповідності при експорті української проду- category/main?cat_id=37126
Надійшла до редакції 20.09.13
кції на європейський ринок. Гармонізації стандартів по-
требує не лише продукція, яка підпадає під дію пріорите-
тних напрямів, а й та, яка забезпечить ефективні еконо-
мічні переваги від підписання Угоди, зокрема харчова та
С. Иванов, д-р хим. наук, проф.,
Т. Артюх, д-р техн. наук, проф.
Национальный университет пищевых технологий, Киев