‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﻴﺮة –ﺑﺠﺎﻳﺔ‪-‬‬

‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﻗﺴﻢ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺼﻔﻘـﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﺿﻮء‬

‫‪247‬‬
‫اﻟﺤﻘﻮق‬ ‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪-15‬‬
‫اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺮﺳﻮم‬
‫ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة‬ ‫ﻣﺬﻛﺮ ﺗﺨﺮج‬
‫ﻣﺬﻛﺮة ﺗﺨﺮج ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫ﻓﺮع اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﺧﺻص‪ :‬ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬

‫ﺗﺣت إﺷراف اﻷﺳﺗﺎذ‪:‬‬ ‫ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟﺑﯾن‪:‬‬

‫* ﺑوزاد إدرﯾس‬ ‫* ﻋطﻪ ﺻوﻓﯾﺎن‬
‫* ﻋروج ﯾوﻧس‬

‫أﻋﻀﺎء ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬

‫رﺋﯿﺴﺎ‪.‬‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ )ة(‪ :‬ﺻﺎﯾﺶ ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺎﻟﻚ‬

‫ﻣﺸﺮﻓﺎ وﻣﻘﺮرا‪.‬‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ‪ :‬ﺑوزاد إدرﯾس‪ ،‬أُﺳﺗﺎذ ﻣﺳﺎﻋد ﻗﺳم "أ"‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪،‬‬

‫ﻣﻤﺘﺤﻨﺎ‪.‬‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ )ة(‪ :‬ﻋﻼم أﻟﯿﺎس‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪2016 / 2015 :‬‬

 ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﻴﺮة –ﺑﺠﺎﻳﺔ‪-‬‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻗﺴﻢ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺼﻔﻘـﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ﺿﻮء‬

‫‪247‬‬
‫اﻟﺤﻘﻮق‬ ‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪-15‬‬
‫اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺮﺳﻮم‬
‫ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة‬ ‫ﻣﺬﻛﺮ ﺗﺨﺮج‬
‫ﻣﺬﻛﺮة ﺗﺨﺮج ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫ﻓﺮع اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﺧﺻص‪ :‬ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬

‫ﺗﺣت إﺷراف اﻷﺳﺗﺎذ‪:‬‬ ‫ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟﺑﯾن‪:‬‬

‫* ﺑوزاد إدرﯾس‬ ‫* ﻋطﻪ ﺻوﻓﯾﺎن‬
‫* ﻋروج ﯾوﻧس‬

‫أﻋﻀﺎء ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬

‫رﺋﯿﺴﺎ‪.‬‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ )ة(‪ :‬ﺻﺎﯾﺶ ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺎﻟﻚ‬

‫ﻣﺸﺮﻓﺎ وﻣﻘﺮرا‪.‬‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ‪ :‬ﺑوزاد إدرﯾس‪ ،‬أُﺳﺗﺎذ ﻣﺳﺎﻋد ﻗﺳم "أ"‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪،‬‬

‫ﻣﻤﺘﺤﻨﺎ‪.‬‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ )ة(‪ :‬ﻋﻼم أﻟﯿﺎس‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪2016 / 2015 :‬‬

‫‪ଲϢδΑ‬‬
‫اﻟﺮﺣﻤﻦ‬
‫اﻟﺮﺣﯿﻢ‬

‫ﱺ ﱻ ﱼ ﱽ ﱾ‬

‫ﱿﲀﲁﲂﲃ‬

‫ﲄﲅﲆﲇﲈ‬
 ‫ﺷﻜﺮ وﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫ﺷﻜﺮ وﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫ﻳﺴﺮ ﻟﻨﺎ أﻣﺮﻧﺎ‬

‫ﻧﺸﻜﺮ اﷲ ﺳﺒﺤﺎﻧﻪ وﺗﻌﺎﻟﻰ أوﻻ وﻧﺤﻤﺪﻩ ﻛﺜﻴﺮا ﻋﻠﻰ أن ّ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻧﺘﻘﺪم ﺑﺄﺳﻤﻰ آﻳﺎت اﻟﺸﻜﺮ واﻻﻣﺘﻨﺎن واﻟﺘﻘﺪﻳﺮ إﻟﻰ اﻟﻠﺬﻳﻦ ﺣﻤﻠﻮا رﺳﺎﻟﺔ اﻟﻌﻠﻢ‬
‫واﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‪.‬‬

‫وﻻ ﻳﺴﻌﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻤﻘـﺎم ّإﻻ أن ﻧﺘﻮﺟﻪ ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ اﻟﺠﺰﻳﻞ واﻻﻣﺘﻨﺎن اﻟﻜﺒﻴﺮ‪.‬‬

‫إﻟﻰ اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﻤﺸﺮف "ﺑﻮزاد إدرﻳﺲ" ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻟّﻴﻪ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺬﻛﺮة وﻋﻠﻰ‬
‫ﻛﻞ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻪ اﻟﻘﻴّﻤﺔ اﻟﺘﻲ أﺿﺎءت أﻣﺎﻣﻨﺎ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬وﺟﺰاﻩ اﷲ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻛﻞ ﺧﻴﺮ‪،‬‬
‫واﻟﺬّي ﻛﺎن ﻟﻨﺎ اﻟﺸّﺮف أن ﻳﻜﻮن ﻣﺸﺮﻓـﺎ ﻟﻨﺎ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﻔﻮﺗﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻤﻘـﺎم‪ّ ،‬إﻻ أن ﻧﺘﻘﺪم ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ اﻟﺠﺰﻳﻞ إﻟﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﻦ ﺗﻠﻤﺬﻧﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻳﺪﻳﻬﻢ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وإﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻫﻢ ﻓﻲ إﻧﺠﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ وﻛﻞ ﻣﻦ‬
‫ﺧﺼﻨﺎ ﺑﻨﺼﻴﺤﺔ أو دﻋﺎء‪.‬‬
‫ﺳﺎﻋﺪﻧﺎ ﻋﻠﻰ إﺗﻤﺎﻣﻪ‪ ،‬وإﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ّ‬
‫وﻳﻄﻴﺐ ﻟﻨﺎ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺎﻟﺺ اﻟﺸﻜﺮ واﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﻷﻋﻀﺎء ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻀﻠﻬﻢ ﺑﻘﺒﻮل‬
‫ﻓﺤﺺ وﺗﺪﻗﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺬﻛﺮة‪.‬‬

‫ﺧﻴﺮا‪.‬‬
‫ﻧﺴﺄل اﷲ أن ﻳﺤﻔﻈﻬﻢ وأن ﻳﺠﺎزﻳﻬﻢ ً‬
 ‫إﻫﺪاء‬

‫إﻫﺪاء‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻗـﺎل ﻓﻴﻬﻢ اﻟﻤﻮﻟﻰ ﺗﺒﺎرك وﺗﻌﺎﻟﻰ ﺑﻌﺪ ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﺎن اﻟﺮﺣﻴﻢ‪:‬‬

‫ﱑﱓﱔﱕﱖﱗﱘﱙﱚﱛﱜ‬
‫ﱒ‬ ‫ﱡﱎﱏﱐ‬

‫ﱝ ﱟ ﱠ ﱡ ﱢ ﱣ ﱤ ﱥ ﱠ ﺳﻮرة اﻟﻌﻨﻜﺒﻮت‪ ،‬اﻵﻳﺔ ‪.08‬‬

‫ﱞ‬

‫اﻟﻮاﻟﺪﻳﻦ اﻟﻜﺮﻳﻤﻴﻦ "أﻋﻤﺮ" و"ﺻﻠﻴﺤﺔ" أﻃﺎل اﷲ ﻓﻲ ﻋﻤﺮﻫﻤﺎ وﺣﻔﻈﻬﻤﺎ ﻣﻦ ﻛﻞ ﺳﻮء ووﻓﻘﻨﻲ‬

‫ﻷﻛﻮن ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻀﺤﻴﺎﺗﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫إﻟﻰ أﺳﺮﺗﻲ اﻟﺘﻲ ﺳﺎﻧﺪﺗﻨﻲ وﻛﺎﻧﺖ ﻋﻮﻧﺎ ﻟﻲ وﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻋﻘﺒﺔ أﺑﺪا ﻓﻲ دراﺳﺘﻲ وﻫﻢ إﺧﻮﺗﻲ‬
‫"ﺳﻌﻴﺪ"‪" ،‬أرزﻗﻲ"‪" ،‬ﻋﻠﻲ"‪" ،‬ﻣﺮاد" و"ﻋﺜﻤﺎن"‪ ،‬وأﺧﻮاﺗﻲ "ﻣﺮﻳﻢ"‪" ،‬ﻧﺎدﻳﺔ"‪" ،‬ﺟﻤﻴﻠﺔ"‪،‬‬

‫"ﻓﻄﻴﻤﺔ"‪ ،‬وﺑﺎﻷﺧﺺ إﻟﻰ زوﺟﺔ أﺧﻲ "ﻧﺴﻴﻤﺔ"‪.‬‬

‫وإﻟﻰ ﻛﻞ اﻷﺻﺪﻗـﺎء واﻟﺰﻣﻼء‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﻛﻞ ﻫﺆﻻء أﻫﺪي ﺛﻤﺮة ﺟﻬﺪي ﻫﺬا "ﻓﺠﺰاﻫﻢ اﷲ ﻋﻨﻲ ﻛﻞ ﺧﻴﺮ"‪.‬‬

‫‪-‬ﺻﻮﻓﻴﺎن‪-‬‬
 ‫إﻫﺪاء‬

‫إﻫﺪاء‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻗـﺎل ﻓﻴﻬﻢ اﻟﻤﻮﻟﻰ ﺗﺒﺎرك وﺗﻌﺎﻟﻰ ﺑﻌﺪ ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﺎن اﻟﺮﺣﻴﻢ‪:‬‬

‫ﱑﱓﱔﱕﱖﱗﱘﱙﱚﱛﱜ‬
‫ﱒ‬ ‫ﱡﱎﱏﱐ‬

‫ﱝ ﱟ ﱠ ﱡ ﱢ ﱣ ﱤ ﱥ ﱠ ﺳﻮرة اﻟﻌﻨﻜﺒﻮت‪ ،‬اﻵﻳﺔ ‪.08‬‬

‫ﱞ‬

‫إﻟﻰ روﺣﻲ أﺑﻲ "ﺑﺸﻴﺮ" رﺣﻤﻪ اﷲ وأﺳﻜﻨﻪ ﻓﺴﻴﺢ ﺟﻨﺎﻧﻪ‪ ،‬وإﻟﻰ اﻟﻮاﻟﺪة اﻟﻜﺮﻳﻤﺔ "ﺣﻠﻴﻤﺔ" أﻃﺎل اﷲ‬
‫ﻓﻲ ﻋﻤﺮﻫﺎ وﺣﻔﻈﻬﺎ ﻣﻦ ﻛﻞ ﺳﻮء ووﻓﻘﻨﻲ ﻷﻛﻮن ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﻀﺤﻴﺎﺗﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫إﻟﻰ أﺳﺮﺗﻲ اﻟﺘﻲ ﺳﺎﻧﺪﺗﻨﻲ وﻛﺎﻧﺖ ﻋﻮﻧﺎ ﻟﻲ وﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻋﻘﺒﺔ أﺑﺪا ﻓﻲ دراﺳﺘﻲ وﻫﻢ إﺧﻮﺗﻲ "ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﻤﺠﻴﺪ"‪" ،‬ﺗﻮﻓﻴﻖ"‪ ،‬وأﺧﻮاﺗﻲ "ﻣﺴﻌﻮدة"‪" ،‬ﻏﺎﻧﻴﺔ"‪" ،‬ﺳﻌﻴﺪة"‪" ،‬ﺳﻠﻄﺎﻧﺔ"‪.‬‬

‫وﺑﺎﻷﺧﺺ إﻟﻰ زوﺟﺔ أﺧﻲ "ﻧﺠﻴﻤﺔ"‪.‬‬

‫وإﻟﻰ ﻛﻞ اﻷﺻﺪﻗـﺎء واﻟﺰﻣﻼء‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﻛﻞ ﻫﺆﻻء أﻫﺪي ﺛﻤﺮة ﺟﻬﺪي ﻫﺬا "ﻓﺠﺰاﻫﻢ اﷲ ﻋﻨﻲ ﻛﻞ ﺧﻴﺮ"‪.‬‬

‫‪-‬ﻳﻮﻧﺲ‪-‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ ﻷﻫﻢ اﻟﻤﺨﺘﺼﺮات اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺑﺎﻟﻠّﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬

‫ج‪.‬ر‪ :‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ط‪ :‬طﺑﻌﺔ‪.‬‬
‫ص‪ :‬ﺻﻔﺣﺔ‪.‬‬
‫ص‪.‬ص‪ :‬ﻣن اﻟﺻﻔﺣﺔ إﻟﻰ ﺻﻔﺣﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺑﺎﻟﻠّﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬

‫‪L.G.D.J : Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence.‬‬
‫‪N°: Numéro.‬‬
‫‪P: Page.‬‬
 ‫ﻣﻘﺪّﻣﺔ‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻣﺑرﻣﺔ ﺑﯾن ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻣﺗﻌﺎﻗدة وﻣﺗﻌﺎﻣل ﻣﺗﻌﺎﻗد آﺧر‬
‫أو أﻛﺛر‪ ،‬ﺗﺣدد ﻓﯾﻬﺎ واﺟﺑﺎت وﺣﻘوق ﻛل طرف ﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﻠﺑﯾﺔ ﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻟﻣﺗﻌددة واﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ ﺣﺳب اﻷﻫداف واﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻣﺳطرة‪ .‬وﺗﺷﻣل ﻫذﻩ اﻟﻌﻘود إﻧﺟﺎز‬
‫ﻣواﺿﯾﻊ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺳوء ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺈﻧﺟﺎز أﺷﻐﺎل أو ﻟوازم‪ ،‬اﻧﺟﺎز دراﺳﺎت أو ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت‪،‬‬
‫وﯾﻘوم ﺑﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ أﺣد اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدﯾن ﻣﻊ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻌﺗﺑر ﻧظﺎم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻷﻓﺿل ﻻﺳﺗﻐﻼل اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﻣن أﺟل ﺗﻧﺷﯾط اﻟﻌﺟﻠﺔ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻟﻠﺑﻼد‪.‬‬
‫ﻓﻠﻘد ﻣر اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻌد ﻣراﺣل ﺷﻬد ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗطورات وﺗﻌدﯾﻼت‬
‫ﻋدﯾدة‪ ،‬ﻫذا ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ اﻟوﺿﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟذي ﯾﻌﯾﺷﻪ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ وﻛذا اﺧﺗﻼف اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﻬﺟﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣرﺣﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻣﺳﺗﺟدة‬
‫اﺳﺗوﺟﺑت إﺻدار ﻧﺻوص ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺎن اﻷﻣر ‪ 90-67‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوان ‪ 1967‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،52‬ﺳﻧﺔ ‪ ،1967‬ﻣن اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﺻدرت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻫذا ﻣن أﺟل ﺳد اﻟﻧﻘص واﻟﻔراغ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻪ اﻟﺟزاﺋر ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل وﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻻﺷﺗراﻛﻲ اﻟﻣﻧﺗﻬﺞ‪.‬‬
‫إﻻ أن اﻟﻣﺷرع وﺟد ﻧﻔﺳﻪ ﻣﺿط ار إﻟﻰ ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻣن أﺟل‬
‫ﻣﺳﺎﯾرﺗﻬﺎ واﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺄﺻدر اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،145-82‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓرﯾل ‪،1982‬‬
‫اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺑرﻣﻬﺎ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 15‬ﻟﺳﻧﺔ ‪،1982‬‬
‫وﺑﻌدﻫﺎ ﺗم إﺻدار اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 434-91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1991‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﺗﺎﺑﻊ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﺗﻌدﯾل اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻌد ﺗﺳﺟﯾﻠﻪ ﻟﻠﺗﺟﺎوزات‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﻓﺳﺎد ورﺷوة وﻟﺗﻐرﯾر آﻟﯾﺎت اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم ﺛم إﺻدار‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 250-02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2002‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬

‫‪6‬‬
 ‫ﻣﻘﺪّﻣﺔ‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 52‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2002‬وﺑﻌدﻫﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236-10‬اﻟﻣؤرخ‬

‫ﻓﻲ ‪ 07‬أﻛﺗوﺑر ‪ 2010‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 58‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2010‬ﻟﯾﺷﻬد ﻫو ﻛذﻟك ﺗﻌدﯾﻼت أﺧرى‪.‬‬
‫ﻣن أﺟل إﻧﻌﺎش اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ وﺗدارك اﻟﻧﻘﺎﺋص اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ وﺗﻛرﯾس‬
‫ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﺣﺗرام ﻣﺑدأ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺷﻛل واﺳﻊ ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن وﻫﻲ ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ‬
‫اﻋﺗﻣدﻫﺎ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2015‬ﺟرﯾدة ﻋدد ‪ 50‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2015‬اﻟذي‬
‫ﺗﺑﻧﻰ ﺗداﺑﯾر ﺟدﯾدة‪ ،‬ﺣﯾث ﺷﻣﻠت ﻋدة ﺟواﻧب ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺎ ﯾﺧص ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﺣدﯾد‬
‫ﻣﺳﺗوﯾﺎﺗﻬﺎ وﻛذا ﻛﯾﻔﯾﺎت ٕواﺟراءات إﺑراﻣﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺟﻌل طﻠب اﻟﻌروض ﻛﺄﺻل ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺗراﺿﻲ ﻛﺎﺳﺗﺛﻧﺎء‪ ،‬وﻣﻌﺎﯾﯾر اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﻬدﯾن وﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت‪ ،‬وﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻧزاﻋﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺣدوﺛﻬﺎ أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام وأﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬ﺑﻬدف ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل وﺻﻔﺎت‬
‫اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم وﺗﺟﺳﯾد اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣﺳطرة ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫إن اﻟﻬدف ﻣن دراﺳﺔ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﻫو اﻹﻟﻣﺎم ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ّ‬
‫ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬وذﻟك ﺑﺗﺣدﯾد أﻫم اﻟﻣﺳﺗﺟدات اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﻣرﺳوم وﻗﯾﺎس‬
‫ﻣدى ﺗﺟﺎوزﻫﺎ ﺑﺄﺣﻛﺎم اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻬدف ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ ﺷرح ﺑﻌض‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻐﺎﻣﺿﺔ وذﻟك ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ أﻣر اﻵراء اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ وﻛذا اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻬدف إﻟﻰ اﻟﻛﺷف ﻋن اﻟﻌﯾوب واﻟﻧواﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺿﻣﺎن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻧزاﻫﺔ ﻓﻲ ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻬدف إﻟﻰ إﺛراء اﻟﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻧظ ار‬
‫ﻟﻧﻘص اﻟﺑﺣوث اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ ﺑﺷرح ﻣوﺿوع اﻟﻣرﻓﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑوﺟﻪ ﻋﺎم واﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪-15‬‬
‫‪ 247‬ﺑوﺟﻪ ﺧﺎص‪.‬‬
‫إن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن أﻛﺛر اﻟﻣﺟﺎﻻت ﺧﺿوﻋﺎ ﻟﺳﻠﺳﻠﺔ ﻻ ﻣﺗﻧﺎﻫﯾﺔ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾﻼت‬
‫ّ‬
‫وﻫذا اﻷﻣر ﯾﺷﻛل ﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻣرﺳوم‬
‫ﯾﻌد أﺣﺳن ﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬إذ أﻧﻪ ﻟم ﯾﻣﺿﻲ ﻋﻠﻰ ﺻدورﻩ إﻟﻰ ‪ 06‬أﺷﻬر‪،‬‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ّ 247-15‬‬
‫وﻫذا إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﻧﺎء ﻓﻲ ﺟﻣﻊ اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺑﻌض اﻟﻣواﺿﯾﻊ واﻷﻓﻛﺎر اﻟﺗﻲ ﺗطرﺣﻬﺎ‬

‫‪7‬‬
 ‫ﻣﻘﺪّﻣﺔ‬

‫اﻟدراﺳﺔ ﺧﺻوﺻﺎ اﻟﺟزﺋﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك ﺟواﻧب ﻣن اﻟدراﺳﺔ ﺗﺗوﻓر ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣراﺟﻊ وﺑﻛﺛرة وﺟواﻧب‬
‫أﺧرى ﺗﺷرح ﻓﯾﻬﺎ ﺟواﻧب وأﺧرى ﺗﻧﻌدم ﻓﯾﻬﺎ ﺗﻣﺎﻣﺎ‪.‬‬
‫إن طﺑﯾﻌﺔ ﻣوﺿوع اﻟﺑﺣث ﺗﻘﺗﺿﻲ اﺳﺗﺧدام ﻣﻧﺎﻫﺞ ﻣﻌﯾﻧﺔ وﻫذا ﺣﺳب أﻫﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺧدام‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﻐﺎﻟب ﻫو اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ ﻧظر ﻟﻠﻣوﺿوع اﻟذي ﯾﺗﻧﺎول ﺷرح ﻣﺿﻣون اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪ 247-15‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗوﻗف ﻓﻲ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ أﺗﻰ ﺑﻬﺎ وﻛذا اﻋﺗﻣﺎد ﻣﻧﻬﺞ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗﺑﯾﺎن ﻧﻘﺎط اﻟﺗﺣول واﻷﺣﻛﺎم اﻟﺟدﯾدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣﻘﺎرﻧﺗﻪ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻧطرح اﻹﺷﻛﺎل اﻟﺗﺎﻟﻲ‪ :‬إﻟﻰ أي ﻣدى وﻓق اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ وﺿﻊ ﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣﺗﻣﯾز‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬؟‬
‫وﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺗﻧﺑﺛق ﻋﻧﻬﺎ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺗﺳﺎؤﻻت اﻟﻔرﻋﯾﺔ وﺗﺗﻣﺣور ﺣول ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻛﯾف ﻋﺎﻟﺞ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري إﺑرام وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪-15‬‬
‫‪247‬؟‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت‬ ‫ﻣﺎ ﻫﻲ أﻫم اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؟‬

‫‪8‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﯾﻌﺎﻟﺞ ﻫذا اﻟﻔﺻل ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم وﻣن ﻣﻧطﻠق أن ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﯾﺗم اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ إﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻗد اﻋﺗﻣد ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬وذﻟك ﺑﺎﻟﺗطرق إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﺷﻛﻠﻲ اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﺷرط ﺟوﻫري ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي اﻟذي‬
‫ﯾﺣدد ﻟﻧﺎ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣوﺿوﻋﻲ اﻟذي ﯾﺑﯾن‬
‫ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻣﺑرﻣﺔ أو اﻟﻣراد إﺑراﻣﻬﺎ‪ ،‬دون أن ﻧﻧﺳﻰ اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻧظ ار ﻟﺻﻠﺗﻪ ﺑﺎﻟﺧزﯾﻧﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ٕواﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﺑق ذﻛرﻩ ﻓﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻔﺻل أﯾﺿﺎ ﻛﯾﻔﯾﺎت إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬واﻟذي ﺟﻌل طﻠب اﻟﻌروض ﻫﻲ اﻷﺻل‬
‫ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣﻊ ﺑﯾﺎن أﺷﻛﺎﻟﻬﺎ ٕواﺟراءاﺗﻬﺎ‪ ،‬وأﺳﻠوب اﻟﺗراﺿﻲ ﻛﺎﺳﺗﺛﻧﺎء‪ ،‬وﺑﯾﺎن‬
‫أﻧواﻋﻪ ٕواﺟراءات اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋن طرﯾﻘﺔ‪.‬‬
‫وﻛذا أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻷﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬
‫ﻧظ ار اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﻌﻘود اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ وﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل ﺗﺟﺳﯾد ﻓﻛرة‬
‫اﺳﺗﻣرار اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟدور اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﻪ ﻓﻲ اﻧﺗﻌﺎش‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ واﻟﻧﻬوض ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت‬
‫ﺗﺿﻣﻧﻪ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﺑرم ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﺟب‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻧﺟد أﻧﻪ ﻗد‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺳﻧﺣﺎول دراﺳﺗﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث ٕواﺑراز اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻣطﻠﺑﯾن‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣوﺿوﻋﻲ واﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻻﺧﺗﻼف واﻟﺗﺑﺎﯾن ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻗواﻧﯾن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﺿرورة اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺑﻼد ﻋﺑر ﻣراﺣل ﻣﺗﻌددة‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ‬
‫ورﻏم ﻛل ذﻟك ﻓﺈن ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻘواﻧﯾن اﺣﺗوت ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻣﯾﯾز اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣن‬
‫ﻏﯾرﻫﺎ)‪.(1‬‬
‫ﻷن اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ‬
‫أن اﻟﻌﻧﺻر اﻷﻛﺛر أﻫﻣﯾﺔ وﻟﻪ ﯾﻘم اﻟﻣﺷرع ﺑﺗﻐﯾﯾرﻩ أو ﺣذﻓﻪ ﻫﻲ اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ ّ‬
‫وﻟﻌ ّل ّ‬
‫ﺗﻌد ﻣﻌﯾﺎر ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ٕواﻧﻣﺎ ﻫﻲ ﺷرط إﻟزاﻣﻲ)‪.(2‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻻ ّ‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣوﺿوﻋﻲ‬
‫ﻟﻘد اﺧﺗﻠﻔت ﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺗﻌدﯾل ﻵﺧر اﻟذي ﻋرﻓﻪ ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﺑﺗداءا ﻣن اﻷﻣر ‪ 90-67‬ﻛﺎن ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﺑﺗداءا ﻣن اﻷﻣر‬

‫‪ -1‬ﺷﻘطﻣﻲ ﺳﻬﺎم‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣﻠﺣق ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،2011 ،‬ص‪.10‬‬
‫اﻟﻣﻌدل‬
‫ّ‬ ‫‪ -2‬ﺧﺎﺑﻲ ﻓﺗﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪236-10‬‬
‫واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو ‪ ،2013‬ص‪.41‬‬

‫‪11‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ 90-67‬ﻛﺎن ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل أﺷﻐﺎل‪ ،‬ﺧدﻣﺎت وﺗورﯾدات‪ ،‬وﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ‬
‫ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أن ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟﻣرﺳوم ‪ 236-10‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ اﻟراﺑﻌﺔ اﻟﺗﻲ ّ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣﻧﻪ)‪.(3‬‬
‫وﻧص اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺻرﯾﺢ اﻟﻌﺑﺎرة إﻟﻰ أرﺑﻌﺔ أﻧواع ﻣن اﻟﻌﻘود اﻟﺗﻲ ﺗﺑرﻣﻬﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وأﺿﻔﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ طﺎﺑﻊ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إن ﺗواﻓرت ﺷروطﻬﺎ‪ ،‬وﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطﻠق‬
‫ﺳﻧﺣﺎول ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻔرع ﺷرح ﻛ ّل ﻋﻘد ﻣن اﻟﻌﻘود اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ﻋﻠﻰ ﺣدى‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻧوع ﻣن‬
‫ﻧص اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ ﻫذا ّ‬
‫ّ‬
‫ﻣﺣددا ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل واﻛﺗﻔﻰ ﺑﺗﻌرﯾف اﻟﻬدف ﻣﻧﻬﺎ‬
‫ﯾﻘدم ﺗﻌرﯾﻔﺎ ّ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت واﻟﻣﻼﺣظ ّأﻧﻪ ﻟم ّ‬
‫ﺑﻧﺻﻪ‪" :‬ﺗﺷﻣل اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻸﺷﻐﺎل ﺑﻧﺎء أو ﺗﺟدﯾد أو ﺻﯾﺎﻧﺔ أو ﺗﺄﻫﯾل أو ﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫ّ‬
‫أو ﺗرﻣﯾم أو إﺻﻼح أو ﺗدﻋﯾم أو ﻫدم ﻣﻧﺷﺄة أو ﺟزء ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﻬﺎ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻻﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ")‪.(4‬‬
‫وﻗﺎم اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺗﺣدﯾد أﻛﺛر ﻟﻣﻔﻬوم ﺻﻔﻘﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣﻧﻬﺎ)‪ ،(5‬وﺣﺗﻰ ﻧﻛون أﻣﺎم ﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻﺑد ﺗواﻓر‬
‫ﺷروط ﻧوﺟزﻫﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬أن ﯾﻛون ﻣوﺿوع اﻟﻌﻘد ﻋﻘﺎر‬
‫أن اﻷﻋﻣﺎل ﻣﺣ ّل اﻟﻌﻘد ﺗﻬدف إﻟﻰ إﺣداث ﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺎر ذاﺗﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﻛوﯾﻧﻪ‪،‬‬
‫ﺑﻣﻌﻧﻰ ّ‬
‫اﻟﺻﯾﺎﻧﺔ وﻋﻠﻰ ذﻟك ﻻ ﯾﻌﺗﺑر ﻣن ﻗﺑﯾل‬
‫أو ﺷﻛﻠﻪ ﻛﺄﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺣﻔر واﻟﻬدم واﻹﺻﻼح واﻟﺗرﻣﯾم و ّ‬
‫اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺎ ﯾرد ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎر ﻣن ﻋﻘود ﺑﯾﻊ أو إﯾﺟﺎر أو ﺣﺗﻰ أﻋﻣﺎل ﻣﺎدﯾﺔ ﻛﺗﺳﻠﯾم اﻟﻌﻘﺎر‬

‫‪ -3‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -4‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ ﺣول "ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم"‪ ،‬اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﻘﺎﻋﺔ اﻟﻣﺣﺎﺿرات ﺑﻣﻘر وﻻﯾﺔ‬
‫ﺑوﻣرداس‪ ،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ اﻷرﺑﻌﺎء ‪ 10‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2016‬ﻟﻔﺎﺋدة ﻣﺳﯾري اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ ﺑوﻣرداس‪ ،‬ص‪.14‬‬

‫‪12‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫)‪(6‬‬
‫أن اﻟﻣﻧﻘول ﻻ ﯾﺻﻠﺢ أن ﯾﻛون ﻣﺣﻼّ‬
‫ﻣﺛﻼ‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻧﺻب ﻋﻠﻰ ﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺎر ذاﺗﻪ ‪ ،‬وذﻟك ّ‬
‫ﻟﻌﻘد اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﺈﺻﻼح وﺻﯾﺎﻧﺔ ﺳﯾﺎرات اﻹدارة)‪.(7‬‬
‫‪ .2‬ﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻷﺷﻐﺎل ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺷﺧص ﻣﻌﻧوي ﻋﺎم‬
‫ﺑﻣﻌﻧﻰ أن ﯾﻛون اﻟﺷﻐل اﻟﻌﺎم ﻟﺣﺳﺎب اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة)‪ ،(8‬وﻗد ﻋرف ﻋﻘد اﻷﺷﻐﺎل‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺳﯾﺎﺳﺗﻬﺎ اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﺑراﻣﺞ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن أﻛﺛر اﻟﻌﻘود اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺑﻧﺎﻫﺎ ّ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ واﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟوﻻﯾﺎت‪.‬‬
‫‪ .3‬أن ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﻬدف ﻋﻘد اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟذي ﯾرد ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎر ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ﯾﺻدق وﺻف ﺻﻔﻘﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ إﻻّ إذا ﻛﺎن اﻟﻬدف ﻣن وراء ﻣوﺿوع اﻟﻌﻘد ﺧدﻣﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(9‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﯾﺟب أن ﺗﺗﺻل اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرد ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎر ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم ﻟﻣن ﺗﺗﺻل‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺣﻬم ﺑﻬذا اﻟﻌﻘﺎر ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣدارس واﻟﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت)‪.(10‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺻﻔﻘﺔ اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻠوازم‬
‫وﻫو اﻟﻌﻘد اﻟذي ﺗﺑرﻣﻪ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ أﻣوال ﻣﻧﻘوﻟﺔ ﻛﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ وﺗﺳﻣﻰ ﻛذﻟك ﺻﻔﻘﺔ اﻟﺗورﯾدات اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺻب ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣواد‬
‫اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻧﻘﻠﻬﺎ دون أن ﯾﺻﯾﺑﻬﺎ إﺗﻼف)‪ ،(11‬وﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد ﻋﻧﺎﺻر ﺻﻔﻘﺔ اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻠوازم‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -6‬ﻣﺣﻣود ﻋﺎطف اﻟﺑﻧﺎ‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة ‪ ،2007‬ص‪.73‬‬
‫‪ -7‬أﺣﺳن ﺑوﺳﻘﯾﻌﺔ‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋﻲ اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬اﻟﻣﺎل واﻷﻋﻣﺎل وﺟراﺋم اﻟﺗزوﯾر‪ ،‬اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ‪،‬‬
‫دار ﻫوﻣﺔ ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2008‬ص‪.113‬‬
‫‪ -8‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬اﻷﺳس اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺑرام واﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻓﻲ ﺿوء أﺣﻛﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺎت واﻟﻣزاﯾدات ﻣﻧﺷﺄة اﻟﻣﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر ‪ 2004‬ص‪.47‬‬
‫‪ -9‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2011‬ص‪.87‬‬
‫‪ -10‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.49‬‬
‫‪ -11‬ﺑوراوي ﺣﻧﺎن‪ ،‬ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل إﺟﺎزة اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻘﺿﺎء‪ ،‬اﻟدﻓﻌﺔ ‪ ،17‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪ ،2009-2006‬ص‪.18‬‬

‫‪13‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬اﻟﺗورﯾد‪ :‬إذ ﯾﻠﺗزم ﺑﺗورﯾد اﻟﻣواد اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣواﺻﻔﺎت واﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ودﻓﺗر اﻟﺷروط اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺻور أن ﯾرد ﻫذا اﻟﻌﻘد ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣن‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬ﻋﻘد اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻠوازم ﻋﻠﻰ ﻣﻧﻘوﻻت‪ :‬إذ ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫اﻷﺣوال ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎرات‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﺗﺑرم ﺻﻔﻘﺔ اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻠوازم ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷﻫداﻓﻬﺎ وﻟﺣﺳﺎب اﻟﺷﺧص‬
‫اﻟﻌﺎم)‪.(12‬‬
‫ﯾﺟد ﻋﻘد اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻠوازم أﺳﺎﺳﻪ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﻣﻘرر‬
‫اﻟﻣﺣدد ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻠوازم ﻓﻬو ﻧﻔﺳﻪ اﻟﻣﺑﻠﻎ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﯾﺧص اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ّ‬ ‫‪ ،247-15‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل وﻫو اﺛﻧﻲ ﻋﺷرة ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر "‪.(13)"12.000.000‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺻﻔﻘﺔ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﻘد اﻷﺷﻐﺎل واﻗﺗﻧﺎء اﻟﻠوازم اﻟﺗﻲ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﻣﺎرس اﻹدارة ﻧﺷﺎطﻬﺎ ﺑﻬدف‬
‫ﺧدﻣﺔ اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻋﻘود ﻏﯾر ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ ﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬ﺑل ﻫﻲ ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ إﺑرام ﻋﻘد‬
‫آﺧر وﻫو ﻋﻘد ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت وﺗﻌرف ﺻﻔﻘﺔ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت ﻋﻠﻰ ّأﻧﻬﺎ "اﺗﻔﺎق ﺑﯾن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة واﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ ﻣن أﺟل ﺗﻣوﯾﻧﻬﺎ وﺗورﯾدﻫﺎ ﺑﺎﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﻬﺎ ﻣن ﺧدﻣﺎت ﯾﺗطﻠﺑﻬﺎ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫ﻓﻲ إدارﺗﻪ وﺗﺳﯾﯾرﻩ")‪ ،(14‬وﻣن أﻫم ﻋﻧﺎﺻر ﺻﻔﻘﺔ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت‪:‬‬
‫ﺗﻘدم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن اﻟﺟﺎﻧﺑﯾن وأن ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺎت ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻣﺎ ﯾﺗطﻠﺑﻪ‬
‫‪ -‬أن ّ‬
‫ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﺗﻧﺟز ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺎت ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم وﻟﺣﺳﺎب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة)‪.(15‬‬

‫‪ -12‬ﺷﻘطﻣﻲ ﺳﻬﺎم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.18‬‬

‫‪ -13‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -14‬ﺑزاﺣﻲ ﺳﻠوى‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،2007 ،‬ص‪.2‬‬
‫‪ -15‬ﺷﻘطﻣﻲ ﺳﻬﺎم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.18‬‬

‫‪14‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟدراﺳﺎت‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز ّ‬
‫ﻟﻘد ذﻛر اﻟﻣﺷرع ﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز اﻟدراﺳﺎت ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت واﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑداﯾﺔ ﻣن اﻷﻣر ‪ 90-67‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ‬
‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف ﻋﻘد اﻟدراﺳﺎت ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ‪:‬‬
‫"اﺗﻔﺎق ﺑﯾن اﻹدارة اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وﺷﺧص آﺧر )طﺑﯾﻌﻲ أو ﻣﻌﻧوي( ﯾﻠزم ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﺑﺈﻧﺟﺎز‬
‫دراﺳﺎت ﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻌﻘد ﻟﻘﺎء ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺎﻟﻲ ﺗﻠزم اﻹدارة ﺑدﻓﻌﻪ ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ")‪.(16‬‬
‫ﺗﻬدف ﺻﻔﻘﺔ اﻟدراﺳﺎت إﻟﻰ اﻟﻘﯾﺎم ﺑدراﺳﺎت ﻧﺿﺞ واﺣﺗﻣﺎﻻت ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺷﺎرﯾﻊ أو ﺑراﻣﺞ‬
‫أو ﺗﺟﻬﯾزات ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن أﺣﺳن اﻟﺷروط ﻹﻧﺟﺎزﻫﺎ أو اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺷﻣل ﺻﻔﻘﺔ اﻟدراﺳﺎت‪،‬‬
‫ﻋﻧد إﺑرام ﺻﻔﻘﺔ أﺷﻐﺎل‪ ،‬ﻣﻬﻣﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ أو اﻟﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻷﺷﻐﺎل‬
‫)‪(17‬‬
‫ﻟﻠﺣد اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز اﻟدراﺳﺎت ﻓﻘد‬
‫واﻟﻣﺳﺎﻋدات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﺻﺎﺣب اﻟﻣﺷروع ‪ .‬وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ّ‬
‫ﺣددﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﺑﺳﺗّﺔ ﻣﻼﯾﯾن دﯾﻧﺎر )‪ 6.000.000‬دج( وﻫو‬
‫ّ‬
‫ﻧﻔﺳﻪ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﺧدﻣﺎت)‪.(18‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻣﺣدد ﻋﺑر ﻛل اﻟﺗﻌدﯾﻼت‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺑﻠﻎ ﻣﺎﻟﻲ ّ‬
‫ﺧﺻص اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟﻌﻘود ّ‬
‫ّ‬
‫ﯾﺑررﻩ ﻣن اﻧﺧﻔﺎض ﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟدﯾﻧﺎر‬
‫ﻣس ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ٕ ،‬وان ﻛﺎن ﻟﻬذا اﻹﺟراء ﻣﺎ ّ‬
‫اﻟﺗﻲ ّ‬
‫اﻟﺟزاﺋري وﻛذا ﺧوف اﻟﻣﺷرع ﻣن أن ﯾرﻫق اﻹدارة اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وﺑﻧﻘل ﻛﺎﻫﻠﻬﺎ ﻟﻠﺧﺿوع ﻟﻠﻘواﻋد‬
‫اﻹﺟراﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون ﻣﺣل ﻣﺻﺎرﯾف ﺧﺷﯾﺔ أن ﺗﺗﻌطّل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬

‫‪ -16‬ﻗدوج ﺣﻣﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪،2004‬‬
‫ص‪.60‬‬
‫‪ -17‬ﻋﻠﻲ ﻣﻌطﻲ اﷲ‪ ،‬ﺣﺳﯾن ﺷرﯾﺦ ﺑن زاﯾد‪ ،‬ﺗﻘﻧﯾن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ ﻟﻠﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2012‬ص‪.24‬‬
‫‪ -18‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻣﻌﯾن ﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻌﻘد ﺻﻔﻘﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‬

‫أن ﺗﺣدﯾد ﺳﻘف ّ‬
‫ك ّ‬‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧدﻣﺔ ﻟﻺﺟراءات اﻟروﺗﯾﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﺷ ّ‬
‫ﻫو ﻣن ﻗﺑﯾل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ)‪.(19‬‬
‫اﻟﺣد اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻛﺎن ﻣﺣل ﺗﻌدﯾل ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‬
‫ّ‬ ‫أن‬
‫ﻧﻼﺣظ ّ‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم رﻓﻊ ﺣدود إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ‪ 8.000.000‬دج إﻟﻰ‬
‫‪ 12.000.000‬دج ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل واﻟﻠّوازم وﻣن ﻣﺑﻠﻎ ‪ 4.000.000‬دج إﻟﻰ‬
‫أن اﻟطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘ ّل أو ﺗﺳﺎوي‬
‫‪ 6.000.000‬دج ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟدراﺳﺎت واﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ّ‬
‫ﺗﺗوﺟب إﺑرام ﺻﻔﻘﺗﻪ)‪.(20‬‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ ﻻ ّ‬
‫ﺣد ﻣﺎﻟﻲ ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﻧواع اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﺛﻧﺎء وﺿﻊ ّ‬
‫أن اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻹﻧﺟﺎز أﺷﻐﺎل ﻋﺎﻣﺔ ﯾﺧﺗﻠف ﻋن اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣطﻠوب ﻹﻧﺟﺎز اﻟدراﺳﺎت‪ ،‬وذﻟك‬
‫إذ ّ‬
‫ﺣد ﻣﺎﻟﻲ أدﻧﻰ‬
‫ﻣن أﺟل اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻋدم ﻫدرﻩ‪ ،‬وﻟﻌ ّل اﻟﻬدف ﻣن وراء ﻓرض ّ‬
‫ﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻌﻘد ﺻﻔﻘﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻫو ﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ أﻋﺑﺎءﻩ)‪.(21‬‬
‫ﺗﺣﻣﻠت اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ّ‬
‫ﻓﻛﻠّﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﻣﺑﻠﻎ ﻛﺑﯾر ّ‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي واﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﺷﻛﻠﻲ‬
‫إن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﯾﺗﺿﻣن أﺣﻛﺎم ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻷﻛﺛر أﻫﻣﯾﺔ ﻧظ ار ﻟﻛوﻧﻪ ﯾﻣﺛل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻟﺗﻲ ﺗﺑرم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﺷﻛﻠﻲ اﻟذي ﺑدوﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺑرﻣﻪ ﺑﻣوﺟﺑﻪ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﺳﻧﺣﺎول‬
‫اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻣطﻠب‪.‬‬
‫ّ‬

‫‪ -19‬ﻋﻼق ﻋﺑد اﻟوﻫﺎب‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾدر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،2005 ،‬ص‪.14‬‬
‫‪ -20‬اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ ﺣول "ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم"‪ ،‬اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﻘﺎﻋﺔ اﻟﻣﺣﺎﺿرات ﺑﻣﻘر وﻻﯾﺔ‬
‫ﺑﻣرداس‪ ،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ اﻷرﺑﻌﺎء ‪ 10‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2016‬ﻟﻔﺎﺋدة ﻣﺳﯾري اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ ﺑوﻣرداس‪ ،‬ص‪.12‬‬
‫‪ -21‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.68‬‬

‫‪16‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي‬
‫ﻋرف ﻫذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﺗذﺑذﺑﺎ ﻛﺑﯾ ار ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺷﺎرة إﻟﯾﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﻟم‬
‫ﯾﺳﺗﻘر اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻣوﻗﻔﻪ‪ ،‬ﺑﯾن ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وأﺧرى‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾق ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ﻓﺄﺣﯾﺎﻧﺎ ﯾﺿﯾف ﻣن ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾق ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﯾﺣرﺻﻪ‬
‫ﯾوﺳﻊ ﻣن ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾق ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون)‪.(22‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﯾﺋﺎت دون أﺧرى وأﺣﯾﺎﻧﺎ ّ‬
‫أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗﺎم‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻧﺟد ّ‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء ّ‬
‫ﺑﺗﻌوﯾض اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻗﺎم ﺑﺗﻌوﯾض ﻋﺑﺎرﺗﻲ اﻟوﻻﯾﺎت واﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫‪ 236-10‬ﺑﻌﺑﺎرة ّ‬
‫ﺣﯾث ﻗﺎم ﺑﺣذف اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﻣراﻛز اﻟﺑﺣث واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﻌﻠﻣﻲ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﺟﺎري واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫أن اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﺑﺗﺿﯾﯾق ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾق ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وذﻟك‬
‫إذ ّ‬
‫ﻋدة ﺟﻬﺎت ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ .‬ﻓﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪-15‬‬
‫ﺑﺣذف ّ‬
‫‪ 247‬ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ أﺗﻰ ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟدوﻟﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺗﺟﺎري ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛﻠّف ﺑﺈﻧﺟﺎز‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ)‪.(23‬‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﻣوﻟﺔ ﻛﻠﯾﺎ أو ﺟزﺋﯾﺎ‪ ،‬ﺑﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣؤﻗﺗﺔ أو ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻣن ّ‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﺷﻛﻠﻲ‬
‫أن اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﺷﻛﻠﻲ‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻣﺧﺗﻠف ﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻧﺟد ّ‬
‫ﻫو أﻛﺛر أﻣر اﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ)‪ ،(24‬ﺑداﯾﺔ ﻣن اﻷﻣر ‪ 90-67‬اﻟذي ﯾﻌرف اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫‪ -22‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.43‬‬

‫‪ -23‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫أﺳﺎس أﻧﻬﺎ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ اﻷوﻟﻰ‪" :‬ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﺗﺑرﻣﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت‬
‫أو اﻟﺑﻠدﯾﺎت أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻛﺎﺗب اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻗﺻد اﻧﺟﺎز أﺷﻐﺎل أو ﺗورﯾدات أو ﺧدﻣﺎت‬
‫ﺿﻣن اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون")‪.(25‬‬
‫ﻋرﻓت اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 145-82‬اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ‪" :‬ﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﺣﺳب ﻣﻔﻬوم اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺳﺎري ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود‪ ،‬وﻣﺑرﻣﺔ وﻓق‬
‫اﻟﺷروط اﻟواردة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ﻗﺻد اﻧﺟﺎز أﺷﻐﺎل أو اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻣوارد واﻟﺧدﻣﺎت")‪.(26‬‬
‫وﻧﺟد اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 434-91‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣﻧﻪ أﻛدت ﻫﻲ اﻷﺧرى ﻋﻠﻰ ﻋﻧﺻر‬
‫اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ أن‪" :‬اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﺣﺳب اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﺳﺎري ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود وﻣﺑرﻣﺔ وﻓق اﻟﺷروط اﻟواردة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ﻗﺻد اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل واﻗﺗﻧﺎء‬
‫اﻟﻣواد واﻟﺧدﻣﺎت ﻟﺣﺳﺎب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة")‪.(27‬‬
‫أن اﻟﻣﺷرع ﻗد‬
‫أﻛدت ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ اﻟﻣﺎدة ‪ 03‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،250-02‬ﻓﻧﺟد ّ‬
‫أن اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻫﻲ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أن‪" :‬اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻋﺗﻣد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑدأ ﻧﻔﺳﻪ وﻫو ّ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪ ،‬وﻓق اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪ ،‬ﻗﺻد اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل واﻗﺗﻧﺎء اﻟﻣواد واﻟﺧدﻣﺎت ﻟﺣﺳﺎب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة")‪.(28‬‬
‫ﻟﺗﻌرف اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺟﺎءت اﻟﻣﺎدة اﻟراﺑﻌﺔ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236-10‬ﻛذﻟك ّ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟﺎري اﻟﻌﻣل ﺑﻪ‪ ،‬ﺗﺑرم‬
‫ﻋﻠﻰ ّأﻧﻬﺎ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ " ّ‬

‫اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬

‫ّ‬ ‫‪ -24‬ﺑوﺷﻲ ﺻﻔﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪236/10‬‬
‫ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر أﻛﺎدﯾﻣﻲ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ورﻗﻠﺔ‪ 2014-2013 ،‬ص‪.7‬‬
‫‪ -25‬أﻣر رﻗم ‪ 90-67‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوان ‪ 1967‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.52‬‬
‫‪ -26‬اﻟﻣرﺳوم ‪ ،145-82‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓرﯾل ‪ 1982‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺑرﻣﻬﺎ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ج ر‪،‬‬
‫ﻋدد ‪.1982 ،15‬‬
‫‪ -27‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،434-91‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 1991‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ج ر‪ ،‬ﻋدد ‪،58‬‬
‫‪.1991‬‬
‫‪ -28‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 03‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ ،250-02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2002‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم ﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪.2002 ،58‬‬

‫‪18‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫وﻓق اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ﻗﺻد اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل واﻗﺗﻧﺎء اﻟﻠوازم واﻟﺧدﻣﺎت‬
‫واﻟدراﺳﺎت ﻟﺣﺳﺎب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة")‪.(29‬‬
‫أن اﻟﻣﺷرع ﻟم ﯾﺧرج ﻓﻲ إدراج ﺷرط اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫ﻧﺟد ّ‬
‫أن‪" :‬اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪ ،‬ﺗﺑرم‬
‫‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ ّ‬
‫ﺑﻣﻘﺎﺑل ﻣﻊ ﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن وﻓق اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪ ،‬ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ‬
‫ﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻷﺷﻐﺎل واﻟﻠوازم واﻟﺧدﻣﺎت واﻟدراﺳﺎت")‪.(30‬‬
‫ﻟﻌ ّل ﺳر اﺷﺗراط اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ واﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻗواﻧﯾن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﯾﻌود ﻟﺳﺑﺑﯾن‪:‬‬
‫ﺗﻌد أداة ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟوطﻧﯾﺔ وأداة ﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫أن ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺎت ّ‬
‫اﻟﺳﺑب اﻷول‪ّ :‬‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺑراﻣﺞ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺳﺑب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺿﺧﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻرف ﺑﻌﻧوان اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﺟﻬﺎز ﻣرﻛزي‬
‫أو ﻣرﻓﻘﻲ أو ﻫﯾﺋﺔ وطﻧﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺗﺣﻣﻠﻬﺎ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)‪.(31‬‬

‫‪ -29‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2010‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ج ر‪ ،‬ﻋدد ‪،58‬‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ -30‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2015‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت‬
‫اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ج ر‪ ،‬ﻋدد ‪.2015 ،50‬‬
‫‪ -31‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬دراﺳﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ وﻓﻘﻬﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،2007 ،‬ص‪.35‬‬

‫‪19‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺎت إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظ ّل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬
‫ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 39‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻓﺈﻧﻪ‪" :‬ﺗﺑرم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻹﺟراء‬
‫طﻠب اﻟﻌروض اﻟذي ﯾﺷﻛل اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو وﻓق إﺟراء اﻟﺗراﺿﻲ")‪ .(32‬وﺗﺑﻌﺎ ﻟذﻟك ﻓﺈن‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻋﺗﻣد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ﻋﻠﻰ طرﯾﻘﺗﯾن ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺛﻼن ﻓﻲ طﻠب‬
‫وﺗﻌد ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟدﻋوة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﻛذﻟك ﺗﺟﺳﯾدا ﻟﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن‬
‫اﻟﻌروض ﻛﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ ّ‬
‫اﻟﻣﻌﺗﻣدﯾن‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﯾﺷﻛل اﻟﺗراﺿﻲ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎء ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺑﯾن ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻛﯾﻔﯾﺗﯾن‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث أن ّ‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺗﯾن وذﻟك ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.247-15‬‬
‫اﻷول‬
‫اﻟﻣطﻠب ّ‬
‫طرﯾﻘﺔ طﻠب اﻟﻌروض ﻛﺄﺻل ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻋدة‬
‫ﻋرف طﻠب اﻟﻌروض ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ‪" :‬إﺟراء ﯾﺳﺗﻬدف اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻋروض ﻣن ّ‬
‫ﻟﻠﻣﺗﻌﻬد اﻟذي ﯾﻘدم أﺣﺳن ﻋرض‬
‫ّ‬ ‫ﻣﺗﻌﻬدﯾن ﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن ﻣﻊ ﺗﺧﺻﯾص اﻟﺻﻔﻘﺔ دون ﻣﻔﺎوﺿﺎت‪،‬‬
‫ّ‬
‫ﺗﻌد ﻗﺑل اﻧطﻼق‬
‫ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣزاﯾﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ ﻣﻌﺎﯾﯾر اﺧﺗﯾﺎر ﻣوﺿوﻋﯾﺔ‪ّ ،‬‬
‫اﻹﺟراء")‪ ،(33‬ﻓﺎﻟﻣﺷرع ﻗﺎم ﺑﺎﺳﺗﺑدال اﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺔ اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪-10‬‬
‫‪ 236‬ﺑﻌﺑﺎرة طﻠب اﻟﻌروض‪ ،‬ﺣﯾث اﻋﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﻋﺑﺎرة طﻠب اﻟﻌروض ﻓﻲ اﻷﻣر ‪.90-67‬‬
‫ﺳوف ﻧﺗﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣطﻠب إﻟﻰ أﺷﻛﺎل طﻠب اﻟﻌروض )ﻓرع أول(‪ٕ ،‬واﻟﻰ إﺟراءات‬
‫طﻠب اﻟﻌروض )ﻓرع ﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪ -32‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 39‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -33‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 40‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫أﺷﻛﺎل طﻠب اﻟﻌروض‬
‫ﺣدد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 42‬ﻣﻧﻪ أرﺑﻌﺔ أﻧواع‬
‫ّ‬
‫ﻟﻠﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺎم ﺑﺣذف اﻟﻣزاﯾدة ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﯾﻛون ﻟﻺدارة ﺣرﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻗد وذﻟك ﺑﺎﺧﺗﯾﺎرﻫﺎ ﻹﺣدى اﻟطرق واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﻔﺗوح )ﻣﻧﺎﻗﺻﺔ ﻣﻔﺗوﺣﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ(‬
‫ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻓﺈن طﻠب اﻟﻌروض‪" :‬ﻫو إﺟراء ﯾﻣﻛن‬
‫ﺗﻌﻬدا")‪ ،(34‬واﺷﺗرط ﻣن اﻟﻣﺗرﺷﺢ أن ﯾﻛون ﻣؤﻫل‪.‬‬
‫ﯾﻘدم ّ‬
‫ﻣن ﺧﻼﻟﻪ أي ﻣﺗرﺷﺢ ﻣؤﻫل أن ّ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﻔﺗوح ﻣﻊ اﺷﺗراط ﻗدرات دﻧﯾﺎ )ﻣﻧﺎﻗﺻﺔ ﻣﺣدودة ﺳﺎﺑﻘﺎ(‬
‫ﻋرف طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﻔﺗوح ﻣﻊ اﺷﺗراط ﻗدرات دﻧﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 44‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬إﺟراء ﯾﺳﻣﺢ ﻓﯾﻪ ﻟﻛل اﻟﻣرﺷﺣﯾن اﻟذﯾن ﺗﺗوﻓر ﻓﯾﻬم ﺑﻌض اﻟﺷروط اﻟدﻧﯾﺎ‬
‫ﯾﺗم‬
‫ﺗﻌﻬد‪ ،‬وﻻ ّ‬
‫ﺗﺣددﻫﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻗﺑل إطﻼق اﻹﺟراء ﺑﺗﻘدﯾم ّ‬
‫اﻟﻣؤﻫﻠﺔ اﻟﺗﻲ ّ‬
‫اﻧﺗﻘﺎء ﻗﺑﻠﻲ ﻟﻠﻣرﺷﺣﯾن ﻣن طرف اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫وﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣؤﻫﻠﺔ اﻟﻘدرات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﻬﻧﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻛون ﻣﺗﻧﺎﺳﺑﺔ ﻣﻊ طﺑﯾﻌﺔ وﺗﻌﻘﯾد وأﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣﺷروع")‪.(35‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236-10‬ﻛذﻟك اﺷﺗرط اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن أن ﯾﻛوﻧوا‬
‫ﻣؤﻫﻠﯾن‪ ،‬واﺳﺗﺑدل ﻋﺑﺎرة "ﻣؤﻫل" ﺑﻌﺑﺎرة "اﻟﺷروط اﻟدﻧﯾﺎ اﻟﻣؤﻫﻠﺔ" ﺑﺣﯾث ﻻ ﻧﺟد ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.250-02‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﺣدود )اﺳﺗﺷﺎرة اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ(‬
‫ﻋرﻓت اﻟﻣﺎدة ‪ 45‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﺣدود‬
‫ﺗم اﻧﺗﻘﺎؤﻫم اﻷوﻟﻲ ﻣن ﻗﺑل‪ ،‬ﻣدﻋوون‬
‫ﻫو إﺟراء ﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻛون اﻟﻣرﺷﺣون اﻟذﯾن ّ‬
‫وﺣدﻫم ﻟﺗﻘدﯾم ﺗﻌﻬد")‪.(36‬‬

‫‪ -34‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -35‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 44‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻓطﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﺣدود ﯾﻣﻛن ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﻣﺗﻌﻬدﯾن ﻣﻌﯾﻧﯾن ﯾﺗم اﻧﺗﻘﺎؤﻫم ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫ﺑﻌد ﺗﺄﻫﯾل أوﻟﻲ إﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣرﺣﻠﺔ واﺣدة أو ﻋﻠﻰ ﻣرﺣﻠﺗﯾن‪ ،‬ﻓﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪-10‬‬
‫‪ 236‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﯾﺗم اﻧﺗﻘﺎء اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن ﻣﺳﺑﻘﺎ ﺑل اﻛﺗﻔﻰ ﺑﺄن ﺗﻛون ﻟدى اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن ﺷروط دﻧﯾﺎ ﻣؤﻫﻠﺔ‬
‫وذﻟك ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ ،(37)30‬وﻛذﻟك اﻋﺗﻣد اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 250-02‬ﻋﻠﻰ اﻟﺷروط‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻣﺗرﺷﺣﯾن وذﻟك ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪.(38)25‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻣﺻﻣم اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺗﻌرف اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ّأﻧﻬﺎ إﺟراء ﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻻﺧﺗﯾﺎر ﻣﺧطط أو ﻣﺷروع‬
‫أﻋدﻩ ﺻﺎﺣب اﻟﻣﺷروع ﻗﺻد اﻧﺟﺎز ﻋﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 47‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ ّ‬
‫‪.(39)247-15‬‬
‫ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻣﺧﺗﻠف ﻗواﻧﯾن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻧﺟدﻫﺎ ﻗد ﺗطرﻗت إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﻷﻣر ‪ 90-67‬ﻛﺎﻧت ﺗﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻣﺑﺎراة وﺟﺎء اﻟﻣرﺳوم ‪ 145-82‬ﻟﯾﻌطﻲ اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣﻔﻬوﻣﺎ‬
‫دﻗﯾﻘﺎ)‪ .(40‬واﺳﺗﻣر اﻟوﺿﻊ ﻫﻛذا إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺻدور اﻟﻣرﺳوم ‪ 236-10‬وأﺑﻘﻰ اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣرﺳوم ‪.247-15‬‬
‫ﺗﻠﺟﺄ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إﻟﻰ إﺟراء اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم واﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻬﻧدﺳﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ وﻛذﻟك ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ رﻛز اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم ‪ 236-10‬ﻋﻠﻰ‬
‫إﻣﺎ ﻣﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﺟواﻧب اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬أو اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ أو اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﻟﺟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻛون اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺔ ّ‬
‫ﻣﻔﺗوﺣﺔ ﻣﻊ اﺷﺗراط ﻗدرات دﻧﯾﺎ أو أن ﺗﻛون ﻣﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣﺣدودة‪.‬‬

‫‪ -36‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -37‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،236-10‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -38‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 25‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،250-02‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -39‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 47‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -40‬رﯾم ﻋﺑﯾد‪ ،‬طرق إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﺑﺳﺔ‪ ،2006 ،‬ص‪.18‬‬

‫‪22‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫إﺟراءات طﻠب اﻟﻌروض‬
‫ﺗﻣر ﺑﻣرﺣﻠﺔ طوﯾﻠﺔ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺗﺟﺳﯾدﻫﺎ ودﺧوﻟﻬﺎ ﺣﯾز‬
‫إن اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذ وﻫذا طﺑﻘﺎ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﺗﺑﺎع‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ اﻟﻣﻌﻘدة‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺣرص ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم وﻣن ﺧﻼل ﻣوادﻩ أن ﯾدﻓﻊ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫إﻟﻰ ﺿﻣﺎن ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻛذﻟك ﯾﺟب أن ﺗراﻋﻰ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺑﺎدئ ﺣرﯾﺔ اﻟوﺻول ﻟﻠطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن‬
‫ﺗم ذﻛرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 05‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.(41)247-15‬‬
‫وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻹﺟراءات‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﺑﺎدئ ّ‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻹﻋﻼن ﻋن طﻠب اﻟﻌروض‬
‫ﻟﻘد أﻟزم اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻹدارة اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬وذﻟك ﻓﻲ‬
‫ﺑﻧﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ‪" :‬ﯾﻛون اﻟﻠّﺟوء إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 61‬ﻣﻧﻪ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻹﻋﻼن ﻋن طﻠب اﻟﻌروض ّ‬
‫اﻟﺻﺣﻔﻲ إﻟزاﻣﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻹﺷﻬﺎر ّ‬
‫‪ -‬طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﻔﺗوح؛‬
‫طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﻔﺗوح ﻣﻊ‬
‫اﺷﺗراط ﻗدرات دﻧﯾﺎ؛‬ ‫‪-‬‬
‫طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﺣدود؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺗراﺿﻲ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء"‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫أن اﻹﻋﻼن ﻋن طﻠب اﻟﻌروض ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت وﺗﻛون‬
‫أﺿﺎﻓت ﻛذﻟك اﻟﻣﺎدة ‪ 62‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ ّ‬
‫إﻟزاﻣﯾﺔ)‪.(42‬‬

‫‪ -41‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 05‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -42‬أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 62-61‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﯾﻛون اﻹﺷﻬﺎر اﻟﺻﺣﻔﻲ أو اﻹﻋﻼن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ أو اﻟﺟﻬوي أو اﻟﻣﺣﻠﻲ‬

‫إﺟﺑﺎرﯾﺎ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻧﺷر ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﺟرﯾدﺗﯾن‬
‫وطﻧﯾﺗﯾن ﻣوزﻋﺗﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻧﺷر ﻓﯾﻬﺎ إﻋﻼن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻧﺷر ﻓﯾﻬﺎ اﻹﻋﻼن)‪.(43‬‬
‫ﻛذﻟك ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻣﻛﻧﻪ إﻋﻼن إﻟﻐﺎء اﻹﺟراء أو إﻋﻼن إﻟﻐﺎء‬
‫اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.(44)247-15‬‬
‫ﯾﺗم ﻛذﻟك إﻋﻼن طﻠﺑﺎت ﻋروض اﻟوﻻﯾﺎت واﻟﺑﻠدﯾﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ‬
‫ﺗﺣت وﺻﺎﯾﺗﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن ﺻﻔﻘﺎت أﺷﻐﺎل أو ﻟوازم ودراﺳﺎت أو ﺧدﻣﺎت ﯾﺳﺎوي ﻣﺑﻠﻐﻬﺎ ﺗﺑﻌﺎ‬
‫ﻟﺗﻘدﯾر إداري ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﻟﻲ‪ ،‬ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﯾون )‪ 100.000.000‬دج( أو ﯾﻘل ﻋﻧﻬﺎ وﺧﻣﺳﯾن ﻣﻠﯾون‬
‫دﯾﻧﺎر )‪ 50.000.000‬دج( أو ﯾﻘل ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬أن ﺗﻛون ﻣﺣل إﺷﻬﺎر ﻣﺣﻠّﻲ‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻵﺗﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧﺷر إﻋﻼن طﻠب اﻟﻌروض ﻓﻲ ﯾوﻣﯾﺗﯾن ﻣﺣﻠﯾﺗﯾن أو ﺟﻬوﯾﺗﯾن؛‬
‫‪ -‬إﻟﺻﺎق إﻋﻼن طﻠب اﻟﻌروض ﺑﺎﻟﻣﻘرات اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬ﻏرف اﻟﺗﺟﺎرة‬
‫واﻟﺻﻧﺎﻋﺔ‪ ،‬واﻟﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ واﻟﺣرف‪ ،‬واﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟوﻻﯾﺔ )‪.(45‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻘدﯾم اﻟﻌروض‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﻣرﺣﻠﺔ إﯾداع اﻟﻌروض ﻣن طرف اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺑﻌد اﻹﻋﻼن ﻋن‬
‫طﻠب اﻟﻌروض‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻘوم اﻟﻣﺗﻌﻬدون ﺑوﺿﻊ ﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗرﺷﺢ ﻟدى اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻣرﻓوﻗﯾن‬
‫ﺑﻣﻠف اﻟﺗرﺷﺢ واﻟﻌرض اﻟﺗﻘﻧﻲ واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وذﻟك وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣواﺻﻔﺎت اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﻣن‬
‫طرف اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫ﯾﺣدد أﺟل‬
‫ﻓﺈن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻟم ّ‬
‫ﻓﻣن ﺣﯾث آﺟﺎل ﺗﺣﺿﯾر اﻟﻌروض ّ‬
‫ﻣﻌﯾن ﻹﯾداع‬
‫ﯾﺣدد ﻛذﻟك أﺟل ّ‬
‫ﻹﯾداع اﻟﻌروض‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236-10‬ﻟم ّ‬

‫‪ -43‬ﻗدوج ﺣﻣﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.18‬‬

‫‪ -44‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -45‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻌروض‪ ،‬ﻟﻛن اﻷﻣر ‪ 90-67‬أﺷﺎر إﻟﻰ أﺟل ‪ 20‬ﯾوﻣﺎ ﻗﺑل آﺧر أﺟل ﻻﺳﺗﻼم اﻟﻌروض وﯾﻣﻛن‬
‫اﻟﻣدة إﻟﻰ ‪ 10‬أﯾﺎم ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻛﻣﺎ ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪.33‬‬
‫ﺗﺧﻔﯾض ّ‬
‫اﻟﻣدة ﺗﺑﻘﻰ ﻏﯾر ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ أﻛﺑر ﻋدد ﻣﻣﻛن‬
‫ﻓﺈن ﻫذﻩ ّ‬
‫ﻣن اﻟﻣﻬﺗﻣﯾن ﻟﻬذا اﻹﻋﻼن وﺣﺗﻰ ﺗﺗﻣﻛﻧوا ﻣن إﻋداد اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ وﺣﺗﻰ ﯾﺗﺳﻧﻰ ﻟﻬم‬
‫إﻗﺎﻣﺔ دراﺳﺔ ﻗﺑل اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ )‪.(46‬‬
‫وﻟﻌ ّل أﻫم اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺧﺻوص ﻫو‬
‫ﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﺗﺑﺳﯾط ﻣﻠف اﻟﺗرﺷﺢ ﺑﺣﯾث ﻗﻠّص اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣطﻠوﺑﺔ واﺳﺗﺑداﻟﻬﺎ ﺑﺗﺻرﯾﺢ اﻟﺗرﺷﺢ‬
‫)اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ وﺷﺑﻪ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ واﻟﺳﺟل اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺷرﻛﺎت‪ ،(...‬وﺗطﻠب اﻟوﺛﺎﺋق ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﺑﻌد وﻗﺑل اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻓﻘط ﻣن اﻟﺣﺎﺋز ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 69‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.(47)247-15‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ دراﺳﺔ اﻟﻌروض‬
‫ﺑﻌد أن ﺗم إدﻣﺎج ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236-10‬وﻛذا ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﻬﺎم ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻟﻌروض ﺣﯾث ﺗﻘوم ﻛﻣرﺣﻠﺔ أوﻟﻰ ﺑﺎﻟﺗرﺗﯾب اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻟﻠﻌروض‪ ،‬ﻣﻊ إﻗﺻﺎء اﻟﺗرﺷﯾﺣﺎت واﻟﻌروض‬
‫ﻏﯾر اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟدﻓﺗر اﻟﺷروط أو إﻗﺻﺎء اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻣﺔ اﻟدﻧﯾﺎ ﻛﻣرﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺛم‬
‫ﺗﻘوم ﺑﺎﻧﺗﻘﺎء أﺣﺳن ﻋرض ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣزاﯾﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﻌرض ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫رﻓض أي ﻋرض ﻣﻘﺑول‪ ،‬إذ ﻛﺎن ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ اﻻﺣﺗﻛﺎك أو ﻗد ﯾﺗﺳﺑب ﻓﻲ اﺧﺗﻼل اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ)‪.(48‬‬
‫ﻣﺣددة ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻓﻲ دﻓﺗر اﻟﺷروط ﻟﺗﺧﺗﺎر اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫وﺗﻘﯾم اﻟﻌروض وﻓﻘﺎ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ّ‬
‫اﻟﻌرض اﻷﺣﺳن ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣزاﯾﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻟﯾس اﻷﻗل ﺛﻣﻧﺎ وﻫذا ﻣﺎ رﻛز ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد‬

‫‪ -46‬ﻛﺎﻣﻠﻲ ﻣﺧﺗﺎر‪ ،‬إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻧظﺎم ﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2007 ،‬ص‪.49‬‬
‫‪ -47‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ٕواﻋﺎدة ﻫﯾﻛﻠﺔ وﺗﻧظﯾم إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣداﺧﻠﺔ ﻗدﻣت ﺿﻣن أﻋﻣﺎل اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ اﻟﺗﻛوﯾﻧﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪،247-15‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ 23 ،‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2016‬ص‪.10‬‬
‫‪ -48‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 160‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫وأﻟﺢ ﻋﻠﻰ ﺿرورﺗﻪ ﺣﺗﻰ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺗراﺿﻲ‪ ،‬وﻗد وﺿﺣت اﻟﻣﺎدة ‪ 78‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪ 247-15‬أﻫم اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻘﯾﯾم ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻣﻊ إﻋطﺎء اﻟﺣرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫ﻟوﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﺗﻼءم ﻣﻊ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺻﻔﻘﺔ )‪.(49‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ إرﺳﺎء طﻠب اﻟﻌروض‬
‫ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 78‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻓﺈن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﻘوم ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﺳﺗﻧدة إﻟﻰ ﻣﻌﺎﯾﯾر ووزن ﻛل ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻏﯾر ﺗﻣﯾﯾزﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣذﻛورة إﺟﺑﺎرﯾﺎ ﻓﻲ دﻓﺗر اﻟﺷروط اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟدﻋوة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺳﺗﻧد أﯾﺿﺎ ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎرﻫﺎ‬
‫ﻋدة ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣﺛل‪ :‬اﻟﻧوﻋﯾﺔ‪ ،‬آﺟﺎل اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫إﻣﺎ إﻟﻰ ّ‬
‫ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد إﻟﻰ اﻟﻣزاﯾﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ّ ،‬‬
‫أو اﻟﺗﺳﻠﯾم‪ ...‬إﻟﺦ‪ٕ ،‬وا ّﻣﺎ إﻟﻰ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺳﻌر وﺣدﻩ )‪ ،(50‬إﻋطﺎء ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ أﻛﺛر ﺣول اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‪.‬‬
‫ﺑذﻟك ﯾﻛون ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺣرﯾﺔ اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ اﻟذي ﺗﺗوﻓر ﻟدﯾﻪ‬
‫اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ دﻓﺗر اﻟﺷروط واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﻌﻠن ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ طﻠب اﻟﻌروض‪ ،‬ﺣﯾن‬
‫ﯾﺗم ﻣﻧﺢ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد وﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻹﺟراء ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﻣﻬﻣﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗد‪،‬‬
‫ﯾﺗم إرﺳﺎء اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت‪ٕ ،‬واﻋﻼن ﻫذا اﻟﻣﻧﺢ ﻓﻲ اﻟﺟراﺋد اﻟﺗﻲ ﺗم‬
‫ﺑﺣﯾث ّ‬
‫اﻹﻋﻼن ﻓﯾﻬﺎ ﻋن اﻟﺻﻔﻘﺔ وﯾﺟب أن ﯾﺗﺿﻣن اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻧﺗﺎﺋﺞ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺣﺎﺋز اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣؤﻗﺗﺎ ورﻗم ﺗﻌرﯾﻔﻪ اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪ ،‬ورﻗم اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ‬
‫ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وآﺟﺎل اﻟطﻌن ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ)‪.(51‬‬
‫ﻟﺿﻣﺎن أﻛﺛر ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻠﻛ ّل اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن اﻟﺣق ﻓﻲ اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺗﺎﺋﺞ ﺗﻘﯾﯾﻣﻬم ﻓﻲ أﺟل ‪3‬‬
‫أﯾﺎم ﻣن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ )‪.(52‬‬
‫زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻓﺎﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣﻧﺢ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل ﺣق اﻟطﻌن ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻓﻘرة ‪ 2‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ‬
‫وذﻟك أﻣﺎم ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺣﯾث ّ‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻟﻠﺳﻣﺎح ﻟﻠﻣﺗﻌﻬدﯾن ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣﻘﻬم ﻓﻲ اﻟطﻌن ﻟدى ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬

‫‪ -49‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.10‬‬

‫‪ -50‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 78‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -51‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -52‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.11‬‬

‫‪26‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬أن ﺗﺑﻠﻎ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻋن ﻧﺗﺎﺋﺞ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺣﺎﺋز اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣؤﻗت ورﻗم ﺗﻌرﯾﻔﻪ اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪ ،‬وﺗﺷﯾر‬
‫إﻟﻰ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑدراﺳﺔ اﻟطﻌن ورﻗم اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪،‬‬
‫وﯾرﻓﻊ اﻟطﻌن ﻓﻲ أﺟل ﻋﺷرة أﯾﺎم‪ ،‬اﺑﺗداءا ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ أول ﻧﺷر ﻹﻋﻼن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻧﺷرة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﻲ أو ﻓﻲ اﻟﺻﺣﺎﻓﺔ أو ﻓﻲ ﺑواﺑﺔ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.(53)"...‬‬
‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻋﺗﻣﺎد إرﺳﺎء طﻠب اﻟﻌروض‬
‫ﺑﻌد اﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣراﺣل اﻷرﺑﻌﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟذﻛر ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ أﺧرى وﻫﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻋﺗﻣﺎد‬
‫ﺣﯾز اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪.‬‬
‫أو اﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻫﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻛﻣرﺣﻠﺔ أﺧﯾرة ﻟدﺧول اﻟﺻﻔﻘﺔ ّ‬
‫ﺗﺻﺢ اﻟﺻﻔﻘﺎت وﻻ ﺗﻛون ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﻓﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻓﻼ‬
‫إﻻّ إذا واﻓﻘت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ)‪ .(54‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻛل ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت أن ﺗﻔوض‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﺑﺄي ﺣﺎل ﺑﺈﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم إﺿﺎﻓﺔ ﻣﺳؤول اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ دون اﻟﺗﻔﺻﯾل ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻣرﺳوم اﻟﻘدﯾم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﺣذف ﻣﺳؤول اﻟﻬﯾﺋﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ )‪.(55‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫أﺳﻠوب اﻟﺗراﺿﻲ‬
‫ﻟﻘد ﺟﻌل اﻟﻣﺷرع اﻟﺗراﺿﻲ ﻫو اﻟطرﯾق اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم‬
‫ﺗﺧﺻﯾص وﻣﻧﺢ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻟﻣﺗﻌﺎﻣل ﻣﺗﻌﺎﻗد واﺣد دون اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﺷﻛﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ)‪ ،(56‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬو‬

‫‪ -53‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -54‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -55‬اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ ﺣول "ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.9‬‬
‫‪ -56‬ﺳﺎﻫل ﻣﯾﻠود‪ ،‬طرق إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺧﻣﯾس ﻣﻠﯾﺎﻧﺔ‪ ،2014 ،‬ص‪.35‬‬

‫‪27‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﺳﺗﺛﻧﺎء ﯾﺧﺗﻠف ﻋن طﻠب اﻟﻌروض اﻟذي ﯾﺷﻛل اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺟدﻩ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻗد ﻋرف اﻟﺗراﺿﻲ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إﺟراء ﺗﺧﺻﯾص ﺻﻔﻘﺔ ﻟﻣﺗﻌﺎﻣل ﻣﺗﻌﺎﻗد واﺣد دون اﻟدﻋوى‬
‫اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ .‬وﯾﻣﻛن أن ﯾﻛﺗﺳﻲ اﻟﺗراﺿﻲ ﺷﻛل اﻟﺗراﺿﻲ اﻟﺑﺳﯾط وﺷﻛل اﻟﺗراﺿﻲ ﺑﻌد‬
‫اﻻﺳﺗﺷﺎرة)‪.(57‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻟﺗراﺿﻲ اﻟﺑﺳﯾط‬
‫ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻓﺈن اﻟﺗراﺿﻲ اﻟﺑﺳﯾط ﻗﺎﻋدة اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﻹﺑرام اﻟﻌﻘود ﻻ ﯾﻣﻛن اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ إﻻ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 49‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم واﻟﺗﻲ‬
‫ﺟﺎء ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪" -‬ﻋﻧدﻣﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺧدﻣﺎت إﻻّ ﻋﻠﻰ ﯾد ﻣﺗﻌﺎﻣل اﻗﺗﺻﺎدي وﺣﯾد ﯾﺣﺗل وﺿﻌﯾﺔ‬
‫اﺣﺗﻛﺎرﯾﺔ‪ ،‬أو ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق ﺣﺻرﯾﺔ أو ﻻﻋﺗﺑﺎرات ﺛﻘﺎﻓﯾﺔ وﻓﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗوﺿﺢ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻻﻋﺗﺑﺎرات اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻟﻔﻧﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻗرار ﻣﺷﺗرك ﺑﯾن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺛﻘﺎﻓﺔ واﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻣﻠﺢ اﻟﻣﻌﻠل ﺑﻣوﺟب ﺧطر ﯾﻬدد اﺳﺗﺛﻣﺎ ار أو ﻣﻠﻛﺎ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫أو اﻷﻣن اﻟﻌﻣوﻣﻲ أو ﺑﺧطر داﻫم ﯾﺗﻌرض ﻟﻪ ﻣﻠك أو اﺳﺗﺛﻣﺎر ﻗد ﺗﺟﺳد ﻓﻲ اﻟﻣﯾدان وﻻ ﯾﺳﻌﻪ‬
‫اﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ آﺟﺎل إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺷرط أﻧﻪ ﻟم ﯾﻛن ﻓﻲ وﺳﻊ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗوﻗﻊ اﻟظروف اﻟﻣﺳﺑﺑﺔ ﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪ ،‬وأن ﻻ ﺗﻛون ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻣﻧﺎورات ﻟﻠﻣﻣﺎطﻠﺔ ﻣن‬
‫طرﻓﻬﺎ؛‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻣوﯾن ﻣﺳﺗﻌﺟل ﻣﺧﺻص ﻟﺿﻣﺎن ﺗوﻓﯾر ﺣﺎﺟﺎت اﻟﺳﻛﺎن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺷرط أن‬
‫اﻟظروف اﻟﺗﻲ اﺳﺗوﺟﺑت ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻟم ﺗﻛن ﻣﺗوﻗﻌﺔ ﻣن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وﻟم ﺗﻛن‬
‫ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻣﻧﺎورات ﻟﻠﻣﻣﺎطﻠﺔ ﻣن طرﻓﻬﺎ؛‬

‫‪ -57‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣﺷروع ذي أوﻟوﯾﺔ وذي أﻫﻣﯾﺔ وطﻧﯾﺔ ﯾﻛﺗﺳﻲ طﺎﺑﻌﺎ اﺳﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺎ‪،‬‬
‫ﺑﺷرط أن اﻟظروف اﻟﺗﻲ اﺳﺗوﺟﺑت ﻫذا اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻟم ﺗﻛن ﻣﺗوﻗﻌﺔ ﻣن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻟم‬
‫ﺗﻛن ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻣﻧﺎورات ﻟﻠﻣﻣﺎطﻠﺔ ﻣن طرﻓﻬﺎ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟطرﯾﻘﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت إﻟﻰ اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬إذا ﻛﺎن ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫ﯾﺳﺎوي أو ﯾﻔوق ﻋﺷرة ﻣﻼﯾﯾن دﯾﻧﺎر )‪ 10.000.000.000‬دج( ٕواﻟﻰ اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ‬
‫أﺛﻧﺎء اﺟﺗﻣﺎع اﻟﺣﻛوﻣﺔ إذا ﻛﺎن ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﯾﻘل ﻋن اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺗرﻗﯾﺔ اﻹﻧﺗﺎج و‪/‬أو اﻷداة اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺﻧﺗﺎج‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﯾﺟب أن‬
‫ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟطرﯾﻘﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت إﻟﻰ اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻣن‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬إذا ﻛﺎن ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﯾﺳﺎوي أو ﯾﻔوق ﻋﺷرة ﻣﻼﯾﯾر دﯾﻧﺎر‬
‫)‪ 10.000.000.000‬دج(‪ٕ ،‬واﻟﻰ اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ أﺛﻧﺎء اﺟﺗﻣﺎع اﻟﺣﻛوﻣﺔ إذا ﻛﺎن ﻣﺑﻠﻎ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ ﯾﻘل ﻋن اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪.‬‬
‫وﺗﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗطﺑﯾق أﺣﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة‪ ،‬ﻋﻧد اﻟﺣﺎﺟﺔ‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ﺗﻛون ﻣن‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وذﻟك ﺑﻣوﺟب ﻗرار ﻣﻧﻪ")‪.(58‬‬
‫ﻟﻘد ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﺑﺣذف اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪236-10‬‬
‫اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ ،23-12‬وﻛذﻟك أﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم ‪ ،236-10‬وﯾﺧﺿﻊ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻫذا اﻟﻧوع اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟوزاري)‪.(59‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﺗراﺿﻲ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﺷﺎرة‬
‫ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﺎ ﻓﻌﻠﻪ اﻟﻣﺷرع ﻣﻊ طرف إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻟم ﯾﻘدم أي ﺗﻌرﯾف ﻟﻠﺗراﺿﻲ‬
‫ﺑﻌد اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﺑﺄﻧﻪ ذﻟك اﻹﺟراء اﻟذي ﺗﺑرم ﺑﻣوﺟﺑﻪ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬

‫‪ -58‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 49‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -59‬ﺳﺎﻫل ﻣﯾﻠود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.37‬‬

‫‪29‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺳﺑﻘﺔ ﺣول أوﺿﺎع اﻟﺳوق وﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن واﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﺑﻛل‬
‫اﻟطرق اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ)‪.(60‬‬
‫ﻟﻘد ﺗم ﺗﻘﻠﯾص ﺣﺎﻻت ﻋدم اﻟﺟدوى ﻹﺟراء اﻟﺗراﺿﻲ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺟدﯾد‬
‫إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺗﯾن"‪ "02‬ﻋوض ﻋن أرﺑﻌﺔ "‪ "04‬ﺣﺎﻻت اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ ﺗﻌدﯾﻼت ﻣرﺳوم ‪.(61)23-12‬‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 51‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 247-15‬ﻓﺈن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻟﺗراﺿﻲ ﺑﻌد‬
‫اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻵﺗﯾﺔ‪:‬‬
‫‪" -‬ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻌﻠن ﻋن ﻋدم ﺟدوى طﻠب اﻟﻌروض ﻟﻠﻣرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺣﺎﻻت ﺻﻔﻘﺎت اﻟدراﺳﺎت واﻟﻠوازم واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺳﺗﻠزم طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‬
‫وﺗﺣدد ﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﺑﻣوﺿوﻋﻬﺎ أو ﺑﺿﻌف‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ طﻠب اﻟﻌروض‪.‬‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ أو ﺑﺎﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺳري ﻟﻠﺧدﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟت ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣﺣل ﻓﺳﺦ‪ ،‬وﻛﺎﻧت طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﻻ ﺗﺗﻼءم ﻣﻊ‬
‫آﺟﺎل طﻠب ﻋروض ﺟدﯾدة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﻧﺟزة‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎون اﻟﺣﻛوﻣﻲ أو ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﺗﻔﺎﻗﺎت ﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻣوﯾﻼت اﻻﻣﺗﯾﺎزﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣوﯾل اﻟدﯾون إﻟﻰ ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺗﻧﻣوﯾﺔ أو‬
‫ﻫﺑﺎت‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻧص اﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻣذﻛورة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ .‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻣﻛن‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗﺣﺻر اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺑﻠد اﻟﻣﻌﻧﻲ ﻓﻘط أو اﻟﺑﻠد‬
‫اﻟﻣﻘدم ﻟﻸﻣوال ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻷﺧرى)‪.(62‬‬

‫‪ -60‬ﺳﺎﻫل ﻣﯾﻠود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.37‬‬

‫‪ -61‬اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ ﺣول "ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.17‬‬
‫‪ -62‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 51‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬
‫إن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣدﻟوﻟﻬﺎ أو ﻣﻌﻧﺎﻫﺎ اﻟﻠﻐوي ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ إﻋﺎدة اﻟﻧظر أو إﻋﺎدة اﻹطﻼع ﻣرة‬
‫أﺧرى‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﻌﻧﺎﻫﺎ اﻻﺻطﻼﺣﻲ ﻓﻬﻲ ﻓﺣص اﻟﺳﻧدات واﻟﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟﺳﺟﻼت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﺷﺋﺔ‬
‫أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﺣﺻﺎ دﻗﯾﻘﺎ ﺣﺗﻰ ﯾﺗﺄﻛد اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺧﺗص ﻣن أن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫أو اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺳﻠﯾﻣﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟوﺻﺎﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أوﺟﺑت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣراﻗﺑﺔ )‪.(63‬‬
‫ﻓﺎﻟﺻﻔﻘﺎت ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺑراﻣﺞ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أﺣﯾطت ﺑﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟوﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫وﺣﺗﻰ اﻟردﻋﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻠﻬﺎ ﺗرﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم )‪.(64‬‬
‫ﻓﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻛﺈﺟراء‬
‫وﻗﺎﺋﻲ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺑرﻣﻬﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟذي ﯾﺗﻣﺛل اﻟﻬدف‬
‫ﻣﻧﻬﺎ ﻫو اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ وﻛذا اﻟﺗﺣﻘق ﻣن‬
‫اﻟﺗزام اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻟﻠﻌﻣل اﻟﻣﺑرﻣﺞ ﺑﻛﯾﻔﯾﺔ ﻧظﺎﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻫذا ﺳﻧﺣﺎول ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺗطرق إﻟﻰ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻘد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 159‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﺑﻧﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﺗﻣﺎرس‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪ ،‬وﻓق اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وﻗواﻧﯾﻧﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬دون اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-63‬ﺳﺎﻫل ﻣﯾﻠود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.39‬‬

‫‪ -64‬ﻓرﻗﺎن ﻓﺎطﻣﺔ اﻟزﻫراء‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣن أﺟل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺑن ﻋﻛﻧون‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2007 ،‬ص‪.57‬‬

‫‪31‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫وﯾﺟب أن ﺗﺑﯾن اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوص‪ ،‬ﻣﺣﺗوى ﻣﻬﻣﺔ ﻛل‬
‫ﻫﯾﺋﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ واﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻧﺎﺳق ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ"‪.‬‬
‫وﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ﺗظﻬر ﻟﻧﺎ أن ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ داﺧل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫ذاﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻘد ﺗرﻛت ﻟﻬﺎ اﻟﻣﻬﻣﺔ واﻟﺣرﯾﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫إﺳﺗﺣداث ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‬
‫ﺗﺣدث اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة )اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ( ﻓﻲ إطﺎر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻟﺟﻧﺔ واﺣدة‬
‫أو أﻛﺛر ﺗﻛﻠف ﺑﻔﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﺣﻠﯾل اﻟﻌروض واﻟﺑداﺋل واﻷﺳﻌﺎر‪" ،‬ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪160‬‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪" 247-15‬وﺗدﻋﻰ ﻓﻲ ﺻﻠب اﻟﻧص‪ :‬ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‬
‫)‪.(65‬‬
‫ﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣراﺳﯾم‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وﻛﺎﻧت ﻛل ﻋﻠﻰ ﺣدى أي ﻫﻲ ﻟﺟﻧﺗﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﺗﯾن ﻟﻛل ﻣﻧﻬﺎ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ وﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 121‬و‪ 125‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236-10‬وﻛذﻟك ﻣن ﺣﯾث‬
‫اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﺣﯾث ﺗﺗﻧﺎﻓﻰ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ﻣﻊ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ‪،‬‬
‫وﻣﻊ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺟدﯾد أﺻﺑﺣت ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻟﺟﻧﺔ واﺣدة‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‬
‫ﺗﺗﺷﻛل ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن ﻣوظﻔﯾن ﻣؤﻫﻠﯾن ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وﯾﺧﺗﺎرون ﻟﻛﻔﺎءﺗﻬم‪،‬‬
‫ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 160‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ .(66)247-15‬وﻣﺳؤول اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻫو ﻣن ﯾﻣﻠك ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺗﺣدﯾد ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض وذﻟك ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻣﻘرر وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪.(67) 162‬‬

‫‪ -65‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 160‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -66‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 160‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -67‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 162‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس ﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫وﯾﻧﺻﺢ ﻟﻧﺎ أن ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﻟﺟﻧﺔ داﺋﻣﺔ‪ ،‬أي أﻧﻬﺎ ﻣوﺟودة داﺋﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟدﯾﻣوﻣﺔ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻛذﻟك اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 121‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪-10‬‬
‫‪ ،(68)236‬وﻟم ﺗﻛن ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ داﺋﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.250/02‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻧﺗﺧﺑﯾن أن ﯾﻛوﻧوا أﻋﺿﺎء ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ ،‬ﻟﻛوﻧﻬم ﻟﯾﺳوا‬
‫ﻣوظﻔﯾن ﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺔ ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫ﻣﻬﺎم ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‬
‫ﺗﻛﻠف اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺣدﺛﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 160‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 247-15‬ﺑﺎﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣل‬
‫إداري وﺗﻘﻧﻲ ﺗﻌرﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 71‬و‪ 72‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪ ،‬ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺎﻟﻣﻬﺎم اﻵﺗﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺛﺑت ﺻﺣﺔ ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻌروض؛‬
‫‪ -‬ﺗﻌد ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣرﺷﺣﯾن أو اﻟﻣﺗﻌﻬدﯾن ﺣﺳب ﺗرﺗﯾب ﺗﺎرﯾﺦ وﺻول أظرﻓﺔ ﻣﻠﻔﺎت ﺗرﺷﺣﻬم‬
‫أو ﻋروﺿﻬم ﻣﻊ ﺗوﺿﯾﺢ ﻣﺣﺗوى وﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت واﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺗﻌد ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻛون ﻣﻧﻬﺎ ﻛل ﻋرض؛‬
‫‪ -‬ﺗوﻗﻊ ﺑﺎﻟﺣروف اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ وﺛﺎﺋق اﻷظرﻓﺔ اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻛون ﻣﺣل طﻠب إﺳﺗﻛﻣﺎل؛‬
‫‪ -‬ﺗﺣرر اﻟﻣﺣﺿر أﺛﻧﺎء اﻧﻌﻘﺎد اﻟﺟﻠﺳﺔ اﻟذي ﯾوﻗﻌﻪ ﺟﻣﯾﻊ أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺣﺎﺿرﯾن‪ ،‬واﻟذﯾن‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﺣﻔظﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺗدﻋوا اﻟﻣرﺷﺣﯾن أو اﻟﻣﺗﻌﻬدﯾن‪ ،‬ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪ ،‬ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪،‬‬
‫إﻟﻰ اﺳﺗﻛﻣﺎل ﻋروﺿﻬم اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺣت طﺎﺋﻠﺔ رﻓض ﻋروﺿﻬم‪ ،‬ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻧﺎﻗﺻﺔ أو ﻏﯾر‬
‫اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟﻣذﻛرة اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗﺑرﯾرﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎﻩ ﻋﺷرة "‪ "10‬أﯾﺎم‪ ،‬اﺑﺗداءا‬
‫ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ‪ .‬وﻣﻬﻣﺎ ﯾﻛن ﻣن أﻣر ﺗﺳﺗﺛﻧﻰ ﻣن طﻠب اﻻﺳﺗﻛﻣﺎل ﻛل اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺻﺎدرة‬
‫ﻋن اﻟﻣﺗﻌﻬد واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض؛‬

‫‪ -68‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 121‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،236-10‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬ﻧﻘﺗرح ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺿر‪ ،‬إﻋﻼن ﻋدم ﺟدوى اﻹﺟراء‬
‫ﺣﺳب اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 40‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗرﺟﻊ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻷظرﻓﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ إﻟﻰ أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ ﻣن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن‪ ،‬ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺻﺎد)‪.(69‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 71‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻛذﻟك ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﻣﻬﺎم أﺧرى ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 72‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺳوم واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻗﺻﺎء اﻟﺗرﺷﯾﺣﺎت واﻟﻌروض ﻏﯾر اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻣﺣﺗوى دﻓﺗر اﻟﺷروط اﻟﻣﻌﻪ ﻟﻬذا اﻟﺷﺄن؛‬
‫‪ -‬ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻌروض اﻟﺑﺎﻗﯾﺔ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺗﯾن ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ ﻓﻲ دﻓﺗر‬
‫اﻟﺷروط؛‬
‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑﺎﻻﻗﺗراح ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة رﻓض اﻟﻌرض اﻟﻣﻘﺑول إذا ﺛﺑت أن ﺑﻌض‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﺗﻌﻬد اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺗﺷﻛل ﺗﻌﺳﻔﺎ ﻓﻲ وﺿﻌﯾﺔ ﻫﯾﻣﻧﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳوق أو ﯾﺧل ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﻌﻧﻲ‪) ،‬ﯾﺷﺗرط أن ﯾﺑﯾن ﻫذا اﻟﺣﻛم ﻓﻲ دﻓﺗر اﻟﺷروط(؛‬
‫‪ -‬إذا ﻛﺎن اﻟﺳﻌر اﻟﻣﻘدم ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﻋرﺿﻪ اﻟﻣﺎﻟﻲ )ﺳﻌر واﺣد أو أﻛﺛر(‬
‫ﯾﺑدو ﻣﻧﺧﻔﺿﺎ ﺑﺷﻛل ﻏﯾر ﻋﺎدي‪ ،‬ﺗطﻠب ﻣﻧﻪ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ ﺗﻘدﯾم‬
‫اﻟﺗﺑرﯾرات واﻟﺗوﺿﯾﺣﺎت؛‬
‫‪ -‬ﻫﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻧﻘطﺔ اﻟراﺑﻌﺔ اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﻌد‬
‫ﺗﻠﻘﯾﻬﺎ ﻟﺟواب اﻟﻣﺗﻌﻬد وﺑﻌد أن ﺗﻘر اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺄن ﺟواﺑﻪ ﻏﯾر ﻣﺑرر‪ ،‬ﯾرﻓض اﻟﻌرض ﺑﻣﻘرر ﻣﻌﻠل؛‬
‫‪ -‬إذا أﻗرت أن اﻟﻌرض اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺧﺗﺎر ﻣؤﻗﺗﺎ ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻓﯾﻪ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣرﺟﻊ أﺳﻌﺎر‪ ،‬ﺗﻘﺗرح‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗرﻓض اﻟﻌرض‪ ،‬ﻛذﻟك ﺑﻧﻔس اﻹﺟراء اﻟﺳﺎﺑق ﺑﻣﻘرر ﻣﻌﻠل‪.‬‬
‫وﻟﻘد ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺟﻣﻊ ﻛل اﻟﻣﻬﺎم ﻓﻲ ﯾد ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣن أﺟل‬
‫ﺗﻔﻌﯾل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﺷﺗراط ﻋﻧﺻر اﻟﺗﺄﻫﯾل واﻟﻛﻔﺎءة‪ .‬وﺗﺣدﯾد ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟذي‬
‫اﺷﺗرط أن ﯾﻛوﻧوا ﻣوظﻔﯾن دون اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن)‪.(70‬‬

‫‪ -69‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 72-71‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -70‬اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ ﺣول "ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.23‬‬

‫‪34‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﻬدف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﻣﺎ‪ ،‬وأﯾﺿﺎ اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗزام اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻟﻠﻌﻣل اﻟﻣﺑرﻣﺞ ﺑﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫ﻧظﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 163‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.(71)247-15‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫إن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن أوﻟﻰ اﻷﺷﻛﺎل اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻗﺑل ﻣﻧﺢ اﻟﺗﺄﺷﯾرة ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻟﺗﻔﺎدي اﻟﺗﺟﺎوزات‬
‫واﻷﺧطﺎء ﻣن ﺧﻼل وﺧﺻﻬﺎ وﺗﻘﯾﯾﻣﻬﺎ ﻟﻣﻧﻊ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن طرف ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫ﺗﺗﻣﺛل ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻛل ﻣن اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﺑﺎﺳﺗﺑداﻟﻬﺎ ﺣﯾث ﻛﺎﻧت ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236-10‬ﻟﺟﻧﺔ و ازرﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻬﯾﻛل ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛز ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻹداري‪ ،‬وﻛذﻟك ﺗم ﺣذف اﻟﻣرﻛز اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺑﺣث واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻟﺟﻧﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻛل واﺣدة ﻣﻧﻬﺎ ﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‬
‫ﺗﺧﺗص اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺑدراﺳﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻊ دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط واﻟﺻﻔﻘﺎت واﻟﻣﻼﺣق‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻺدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ)‪ ،(72‬وﺗﺧﺗص ﻛذﻟك ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -71‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 163‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -72‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 171‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪35‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬دﻓﺗر ﺷروط أو ﺻﻔﻘﺔ أﺷﻐﺎل ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر اﻹداري ﻟﻠﺣﺎﺟﺎت أو اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻠﯾﺎر دﯾﻧﺎر‬
‫)‪ 1.000.000.000‬دج( وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫‪ -‬دﻓﺗر اﻟﺷروط أو ﺻﻔﻘﺔ ﻟوازم ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر اﻹداري ﻟﻠﺣﺎﺟﺎت واﻟﺻﻔﻘﺔ ﺛﻼﺛﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﯾون‬
‫دﯾﻧﺎر )‪300.000.000‬دج( وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫‪ -‬دﻓﺗر اﻟﺷروط أو ﺻﻔﻘﺔ ﺧدﻣﺎت ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر اﻹداري ﻟﻠﺣﺎﺟﺎت أو اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣﺎﺋﺗﻲ‬
‫ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪ 200.000.000‬دج( وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫‪ -‬دﻓﺗر ﺷروط أو ﺻﻔﻘﺔ دراﺳﺎت‪ ،‬ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر اﻹداري ﻟﻠﺣﺎﺟﺔ أو اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﯾون‬
‫دﯾﻧﺎر )‪ 100.000.000‬دج( وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺑﯾن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم )‪.(73‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺗﻛون ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻰ أو ﻣﻣﺛﻠﻪ رﺋﯾﺳﺎ‪،‬‬
‫ﻣﻣﺛل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻣﻣﺛﻠﯾن اﺛﻧﯾن ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﺧدﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 171‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪.247-15‬‬
‫‪ .2‬اﺧﺗﺻﺎص ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻬﯾﻛل ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛز ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري‬
‫ﺗﺧﺗص اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺑرﻣﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻬﯾﻛل‬
‫ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛز ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻓﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 172‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ ،(74) 247-15‬ﻓﺈن ﻟﻬذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺛل‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ اﻟﻣذﻛورة ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻣن ﺣﯾث ﺻﻔﻘﺔ أﺷﻐﺎل ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻐﻬﺎ ﻣﻠﯾﺎر دﯾﻧﺎر‬
‫)‪ 1.000.000.000‬دج( وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -73‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 148‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪36‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺻﻔﻘﺔ اﻟﻠوازم ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻐﻬﺎ ﺛﻼﺛﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪ 300.000.000‬دج(‪ ،‬وﻛذا ﻛل‬
‫ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﺻﻔﻘﺔ ﺧدﻣﺎت ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻐﻬﺎ ﻣﺎﺋﺗﻲ ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪200.000.000‬‬
‫دج( وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬدف اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫ﺻﻔﻘﺔ دراﺳﺎت ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻐﻬﺎ ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪ 100.000.000‬دج( وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع‬
‫ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﺻﻔﻘﺔ اﻟدراﺳﺎت ﻗد رﻓﻊ ﻣن اﻟﺣد اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﻛﺎﻧت ﺻﻔﻘﺔ اﻟدراﺳﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236/10‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 106‬ﯾﻘل أو ﯾﺳﺎوي ﺳﺗﯾن ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر)‪60.000.000‬‬
‫دج( )‪.(75‬‬
‫ﻓﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 172‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 247-15‬ﻓﻬﻲ ﺗﺗﻛون ﻣن ﻣﻣﺛل‬
‫ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﻛرﺋﯾس واﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم أو ﻣدﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺔ أو ﻣﻣﺛﻠﻪ‪ ،‬ﻣﻣﺛﻠﯾن اﺛﻧﯾن )‪ (02‬ﻋن‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟﺧدﻣﺔ وذﻟك ﺣﺳب ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺛل‬
‫ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة‪.‬‬
‫‪ .3‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‬
‫ﺗﺧﺗص اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 173‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل واﻟﻠوازم واﻟﺧدﻣﺎت واﻟدراﺳﺎت ﻫﻲ ﻧﻔس اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟذي‬
‫ﺗﺧﺗص ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت وﻛذﻟك ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﻬﯾﻛل ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛز ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري‪.‬‬
‫ﻛذﻟك ﺗﺧﺗص ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻼﺣق واﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺑرﻣﻬﺎ اﻟوﻻﯾﺔ واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻺدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬
‫دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط واﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺑرﻣﻬﺎ اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺎوي‬
‫أو ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻐﻬﺎ ﻣﺎﺋﺗﻲ ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪200.000.000‬دج( ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﻠوازم‪،‬‬

‫‪ -74‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 172‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -75‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 172‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺻﻔﻘﺔ اﻟﺧدﻣﺎت ﺑﺧﻣﺳﯾن ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪ 50.000.000‬دج(‪ ،‬وﺻﻔﻘﺔ اﻟدراﺳﺎت ﺑﻌﺷرﯾن ﻣﻠﯾون‬
‫دﯾﻧﺎر )‪ 20.000.000‬دج(‪.‬‬
‫ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﺗﺗﻛون ﻣن اﻟواﻟﻲ أو ﻣﻣﺛﻠﻪ ﻛرﺋﯾس‪ ،‬ﻣﻣﺛل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬و‪03‬‬
‫ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ‪ ،‬وﻣﻣﺛﻠﯾن اﺛﻧﯾن "‪ "02‬ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ )‪.(76‬‬
‫‪ .4‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‬
‫ﺗﻣﺎرس اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﺣﺳب‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 174‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 247-15‬ﺑدراﺳﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻊ دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط واﻟﺻﻔﻘﺎت واﻟﻣﻼﺣق‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺎت وﯾﻛون ذﻟك ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬واﻟﻣﺎدة‬
‫‪ ،173‬وذﻟك ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻻت )‪.(77‬‬
‫‪ -‬ﻣﺎﺋﺗﻲ ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪ 200.000.000‬دج( ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﻠوازم؛‬
‫‪ -‬ﺧﻣﺳﯾن ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪ 50.000.000‬دج( ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﺧدﻣﺎت؛‬
‫‪ -‬ﻋﺷرﯾن ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟدراﺳﺎت‪.‬‬
‫ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺗﻛون ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻛرﺋﯾس‪ ،‬ﻣﻣﺛل ﻋن‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻣﻣﺛﻠﯾن اﺛﻧﯾن )‪ (02‬ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻣﺛل ﻋن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﺧدﻣﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ وذﻟك ﺣﺳب ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﺧﺗص اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪180‬‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 247-15‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗراﻗب ﺻﺣﺔ إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺗﻘوم ﺑﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣﺿﯾر ٕواﺗﻣﺎم ﺗراﺗﯾب اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؛‬

‫‪ -76‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 173‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -77‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 174‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ظروف ﻣراﻗﺑﺔ ﺻﺣﺔ إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)‪(78‬؛‬

‫‪ -‬ﺗﻘوم ﺑدراﺳﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻘطﺎع آﺧر‪ ،‬وذﻟك ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺗﺻرف اﻟداﺋرة اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫إطﺎر ﺻﻼﺣﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺣﺳﺎب داﺋرة و ازرﯾﺔ أﺧرى ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 181‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪-15‬‬
‫‪(79)247‬؛‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ وذﻟك ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘوم ﺑﺎﻗﺗراح أي ﺗدﺑﯾر ﻣن ﺷﺄﻧﻪ ﺗﺣﺳﯾن ظروف ﻣراﻗﺑﺔ ﺻﺣﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺗرح اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﻧﻣوذﺟﻲ اﻟذي ﯾﺣﻛم ﻋﻣل ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣذﻛور ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن‬
‫‪ 177‬و‪ 190‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪ ،‬وﻫذا ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 183‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪.(80) 247-15‬‬
‫أﻣﺎ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺟﺎﻧب اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 184‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم ‪ 247-15‬ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬دﻓﺗر ﺷروط أو ﺻﻔﻘﺔ أﺷﻐﺎل ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر ﻣﻠﯾﺎر دﯾﻧﺎر )‪ 1.000.000.000‬دج(‬
‫وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا‬
‫اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫‪ -‬دﻓﺗر ﺷروط أو ﺻﻔﻘﺔ ﻟوازم ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر ﺛﻼﺛﻣﺎﺋﺔ دﯾﻧﺎر )‪ 300.000.000‬دج(‪،‬‬
‫وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا‬
‫اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫‪ -‬دﻓﺗر ﺷروط أو ﺻﻔﻘﺔ ﺧدﻣﺎت ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر ﻣﺎﺋﺗﻲ ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪200.000.000‬‬
‫دج( وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا‬
‫اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬

‫‪ -78‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 180‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -79‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪181‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -80‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 183‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪39‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬دﻓﺗر ﺷروط أو ﺻﻔﻘﺔ دراﺳﺎت ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪ 100.000.000‬دج(‬
‫وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا‬
‫اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺧﺗص أﯾﺿﺎ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺑرﻣﻬﺎ اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر ﯾﻔوق‬
‫إﺛﻧﻲ ﻋﺷر ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪ 12.000.000‬دج( ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﻠوازم‪ ،‬وﻛذا ﻛل‬
‫ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫‪ -‬دﻓﺗر ﺷروط أو ﺻﻔﻘﺔ دراﺳﺎت أو اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﯾﻔوق ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺗﻘدﯾر ﺳﺗﺔ ﻣﻼﯾﯾن دﯾﻧﺎر‬
‫)‪ 6.000.000‬دج( وﻛذا ﻛل ﻣﺷروع ﻣﻠﺣق ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 139‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺧﺗص أﯾﺿﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣﻠﺣق ﯾرﻓﻊ اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻷﺻﻠﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺣددة أﻋﻼﻩ‪ ،‬أو أﻛﺛر ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻣﺑﯾﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪ ،‬وﻛذﻟك‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗوي ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧد اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ﯾﻣﻛن أن‬
‫ﯾرﻓﻊ ﺗطﺑﯾﻘﻪ اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻷﺻﻠﻲ إﻟﻰ ﻣﻘدار اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺣددة أﻋﻼﻩ‪ ،‬أو أﻛﺛر ﻣن ذﻟك)‪.(81‬‬
‫ﻧﺟد أن اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺗﺷﻛل ﻣن أﻋﺿﺎء وﻫم‪ :‬اﻟوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ‬
‫أو ﻣﻣﺛﻠﻪ رﺋﯾﺳﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺛل اﻟوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬ﻧﺎﺋب رﺋﯾس‪ ،‬ﻣﻣﺛل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻣﻣﺛﻼن "‪ "02‬ﻋن‬
‫اﻟﻘطﺎع‪ ،‬ﻣﻣﺛﻼن )‪ (02‬ﻋن وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪185‬‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪.(82)247-15‬‬
‫وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﺗﺗوج اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت إﻣﺎ ﺑﻣﻧﺢ اﻟﺗﺄﺷﯾرة‬
‫أو رﻓض ﻣﻧﺢ اﻟﺗﺄﺷﯾرة وذﻟك ﯾﻛون ﺑﻣﻘرر‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 189‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪.(83) 247-15‬‬

‫‪ -81‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 184‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -82‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 185‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -83‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 189‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﺣدث ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ وﺿﻌﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﺑﻬدف ﺿﻣﺎن اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺟﯾد ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا ﻣراﻗﺑﺔ ﺛﺎﺑﺗﺔ وﻣﺳﺗﻣرة ﻟﻼﻟﺗزاﻣﺎت ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺔ‬
‫ودﻓﻌﻬﺎ‪ .‬ﯾﻣﺎرس ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫إن أﻛﺛر ﻣﺎ ﯾﻬم ﻫو ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗدﺧل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺧﺻوص اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺑﺗﻌﺑﯾر آﺧر دور اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻛون ذﻟك ﺑﻔﺣص‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻓﯾﺗم اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﻌﻧﺎﺻر‬
‫اﻵﺗﯾﺔ)‪:(84‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﺣث واﻻﺳﺗﻔﺳﺎر ﻋن اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺣددت ﺑﻬﺎ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﺣث ﻋن طرﯾﻘﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻠو ﺗم إﺑراﻣﻬﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﺗراﺿﻲ ﻓﻌﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑﺣث ﻋن‬
‫اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﺗراﺿﻲ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﻫو ﻣﺣرر ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ دﻓﺗر اﻟﺷروط ﻗﺻد ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ وﺿﻌﺗﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن وﺟود أﻓﻌﺎل أو ﻣﻣﺎرﺳﺎت ﺗﺧل ﺑﻣﺑﺎدئ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺣص ﺳﺟل اﻟﻌروض واﻟﺗﺄﻛد ﻣن أﻧﻪ ﻣرﻗم وﻣؤﺷر ﻋﻠﯾﻪ واﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺗﺳﺟﯾل ﻛل اﻷظرﻓﺔ‬
‫ﺣﺳب ﺗﺎرﯾﺦ وﺻوﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻌرﻓﺔ ﺗﺎرﯾﺦ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم أﯾﺿﺎ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻔﺣص اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼل‪:‬‬

‫‪ -84‬ﺗﯾﺎب ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬آﻟﯾﺎت ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺗﺧﺻص‬
‫ﻗﺎﻧون‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﯾزي وزو‪ ،‬ص‪.319-318-317‬‬

‫‪41‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻌروض ﻟدﻓﺗر اﻟﺷروط واﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻗد ﺗم‬
‫ﺑﺎﺣﺗرام اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر واﻟﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺣص ﻣﺣﺿر اﻟﻠﺟﻧﺔ واﻟﺗﺣﻘق ﻣن وﺟود ﻗرار ﺗﻌﯾﯾﻧﻬﺎ وﺻﻼﺣﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻗﺑﺔ ﻣراﺣل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻣدى اﺣﺗرام اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﻋن طرﯾق رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻧﺟزة أﺛﻧﺎء ﻓﺗرة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻛﺷف ﻋن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﺣص ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﻣدﯾد اﻷﺟل‪ ،‬واﻟﺗﺄﻛد إن ﻛﺎﻧت اﻷﺷﻐﺎل ﻗد أﺟرﯾت ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻣﺣددة أم ﻻ‬
‫ﻟﻛﻲ ﺗﺗﺣﻘق اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺗواﻓر اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ وأن اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻗد ﺗم‬
‫إﺑراﻣﻬﺎ اﺣﺗراﻣﺎ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺧوﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺗدﺧل ﻋن طرﯾق ﻣﻔﺗﺷﯾﻬﺎ ﻗﺻد اﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﻣراﺟﻌﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻗﺎم ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪ ،‬وذﻟك ﺑﺈﺟراء رﻗﺎﺑﺔ وﺗﻔﺗﯾش ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻧﺣو اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻛل ﻣﺳﺗﻧد أو وﺛﯾﻘﺔ ﺿرورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻌدﻫﺎ أﯾﺔ ﻫﯾﺋﺔ‬
‫رﻗﺎﺑﯾﺔ وأﯾﺔ ﺧﺑرة ﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬طﻠب ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺳواء ﻛﺎن ﺑﺻﻔﺔ ﺷﻔوﯾﺔ أو ﻛﺗﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻧﻘل إﻟﻰ ﻋﯾن اﻟﻣﻛﺎن ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺄي ﺑﺣث ٕواﺟراء أي ﺗﺣﻘﯾق ﺑﻐرض رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺻرﻓﺎت‬
‫أو اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳﺟﻼت واﻟﻣﻌطﯾﺎت ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن ﺷﻛﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﻫم اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وأﺣد أﻫم وأﺧﺻب اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺻرف ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻌﺗﺑر أﻣ ار ﻣﻔروﺿﺎ‪،‬‬
‫إذ ﯾﻠﻌب دو ار ﻣﻬﻣﺎ ﻓﻲ ﻛﺷف اﻟﺗﺟﺎوزات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ )‪ ،(85‬وﯾﻣﺎرس ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ رﻗﺎﺑﺗﻪ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل‪:‬‬

‫‪ -85‬ﺗﯾﺎب ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.324‬‬

‫‪42‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬إﺟراء ﻛل اﻟﺗﺣرﯾﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻣﻧﺟزة‪ ،‬ﻋن طرﯾق‬
‫اﻻﺗﺻﺎل ﻣﻊ إدارات وﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم وﻣﻬﻣﺎ ﺗﻛن اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻣﻠت ﻣﻌﻬﺎ)‪.(86‬‬
‫‪ -‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﻔﺣص ﺳﺟﻼت ودﻓﺎﺗر وﻣﺳﺗﻧدات وﺟداول وﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﺣﺻﯾل واﻟﺻرف وﻛﺷف‬
‫وﻗﺎﺋﻊ اﻻﺧﺗﻼس واﻹﻫﻣﺎل وﺣﺎﻻت اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺑﺣث ﺑواﺣﺛﻬﺎ وأﻧظﻣﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ‬
‫ﺣدوﺛﻬﺎ‪ ،‬واﻗﺗراح وﺳﺎﺋل ﻋﻼﺟﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﻣدى ﻣﻼﺋﻣﺔ اﻟﻧﻔﻘﺔ وطرﯾﻘﺔ ﺗﻣوﯾل‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ واﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﺻﯾﻎ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣدﯾد اﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن أﺟﻠﻬﺎ ﺛم إﺑرام‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ واﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣدى ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺷروع‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻣراﻗﺑﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻛﯾﻔﯾﺎت اﺧﺗﯾﺎر‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻣراﻗﺑﺔ ﺗﺣرﯾر وﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻛذا ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ٕواﻧﻬﺎءﻫﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻣوﯾل اﻟﺻﻔﻘﺔ وذﻟك ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻊ اﻹطﺎر اﻟزﻣﻧﻲ واﻟﺗﺄﻛد ﻣن‬
‫وﺟود ﻣوارد ﺗﻣوﯾﻠﯾﺔ ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ)‪.(87‬‬
‫ﻟذﻟك ﻓﺈن ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻣدى اﺣﺗرام ﻗواﻋد اﻻﻧﺿﺑﺎط‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﯾﺧﺗص ﺑﺗﺣﻣﯾل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻷي ﻣﺳؤول أو ﻋون ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت أو اﻟﻣراﻓق أو اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﯾرﺗﻛب ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ أو ﻋدة ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻟﻘواﻋد‬
‫اﻻﻧﺿﺑﺎط)‪.(88‬‬
‫ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﯾﻛون ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن اﻷﺧطﺎء واﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﺧرﻗﺎ‬
‫ﺻرﯾﺣﺎ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺳري ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻌﻣﺎل وﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫أو اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻠﺣق ﺿر ار ﺑﺎﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(89‬‬

‫‪ -86‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 55‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 20-95‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،1995‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪،39‬‬
‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،1995‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﺎﻷﻣر ‪ ،02-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪ ،2010‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد ‪ ،50‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪1‬‬
‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.2010‬‬
‫‪ -87‬ﺟﻠﯾل ﻣوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣن أﺟل اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟدﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2015 ،1‬ص‪.199‬‬
‫‪ -88‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 87‬ﻣن اﻷﻣر ‪ ،20-95‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -89‬ﺑوزﺑرة ﺳﻬﯾﻠﺔ‪ ،‬ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺷﺑوﻫﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﯾﺟل‪) ،‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷورة(‪ ،2008 ،‬ص‪.122‬‬

‫‪43‬‬
‫إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل‬
‫ﯾظﻬر ﻟﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑق أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد أﺣدث ﻋدة ﺗﻌدﯾﻼت ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑدءا ﻣن ﻣﺿﻣون اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫إﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟذي ط أر ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺎت اﻹﺑرام أﯾن اﻧﺗﻘل اﻟﻣﺷرع ﻣن طرﯾﻘﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ إﻟﻰ طرﯾﻘﺔ طﻠب‬
‫اﻟﻌروض واﻋﺗﺑﺎرﻩ أﯾﺿﺎ ﻛﺄﺻل ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وأﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﺗراﺿﻲ‪ ،‬وﺗم ﺣذف‬
‫اﻟﻣزاﯾدة ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم ‪ ،247-15‬وﻗد ﺣرص اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق واﺣﺗرام ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺣرﯾﺔ اﻟﺗرﺷﺢ واﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﻘطﺎب أﻛﺑر ﻋدد ﻣن‬
‫اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺳﻬﯾل ﻣن إﺟراءات اﻟﺗرﺷﺢ‪.‬‬
‫ﻫذا وﻗد ﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻔﺻل أﯾﺿﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث‬
‫ﺗﺗﻣﺣور ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‬
‫وﻛذا ﻣن اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫وﻣﺟﻠﺳﻪ‪ ،‬وﻫذا ﻣن أﺟل ﺗﺷدﯾد ﯾد اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺣد ﻣن اﻟﺗﺟﺎوزات اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻌرﻓﻬﺎ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻣر ﺑﻣراﺣل ﻋدﯾدة ﺣﺗﻰ ﺗﻧﻔذ وﺗدﺧل‬

‫أن اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ّ‬
‫ﻛﻣﺎ رأﯾﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻷول ّ‬
‫ﺑذﻟك ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻣﺣل دراﺳﺗﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪.247-15‬‬
‫أن ﻫﻧﺎك اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻧﺟد ّ‬
‫ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣن ﺣﻘوق وﺳﻠطﺎت‪،‬‬
‫وﻛذﻟك ﻛﺎﻟﺗوﺟﯾﻪ‪ ،‬اﻹﺷراف واﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاءات‪ ،‬أو ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد وﻣﺎ ﻟﻪ ﻣن‬
‫ﺣﻘوق‪ ،‬ﻛﺣﻘﻪ ﻓﻲ ﺗﻘﺎﺿﻲ ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺎﻟﻲ وﺣﻘﻪ ﻓﻲ اﻟﺗﻌوﯾض‪ ،‬وﻣﺎ ﯾﻘﻊ ﻋﻠﯾﻪ ﻣن اﻟﺗزاﻣﺎت اﺗﺟﺎﻩ‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻛﺄداء اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ وﺗﺳدﯾد اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣدﯾن ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺣرﺻﺎ ﻣن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻟﻛل ﻣن اﻟطرﻓﯾن‪ ،‬ﻓﻘد ﺣول‬
‫ﻟﻬم ﺿﻣن أﺣﻛﺎم اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﺣق اﻟﺗﻧﺎزع ﺑﻣﺧﺗﻠف أﺷﻛﺎل ﺳواء ﺗﻌﻠّق اﻷﻣر‬
‫ﺑﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻧزاﻋﺎت أﻣﺎم ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻧزاﻋﺎت ﻓﻲ اﻟو ازرة واﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو اﻟﺗﺳوﯾﺔ أﻣﺎم‬
‫ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻧزاﻋﺎت أﻣﺎم اﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺳﯾﺎق دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻬذا اﻟﻣوﺿوع ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ أن ﻧﺗﺟﺎﻫل أﻣ ار أﻗل ﻣﺎ ﯾﻘﺎل ﻋﻠﯾﻪ أﻧﻪ ﺧطﯾر‪،‬‬
‫ﯾﻬدد‬
‫واﻟﺣدﯾث ﻫﻧﺎ ﻋن ﺗﻠك اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﻧﺗﺷرة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ﺷﺑﺣﺎ ّ‬
‫اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ وﯾﻬدد اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺧﺻص ﻣﺑﺣﺛﺎ ﻛﺎﻣﻼ ﻟدراﺳﺔ ﺑﻌض ﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم واﻟﺗﻲ‬
‫ّ‬ ‫ﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطق ﻓﻘد رأﯾﻧﺎ أن‬
‫اﻟرﺷوة‪ ،‬وﺟرﯾﻣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﺑررة‪ ،‬وﺟرﯾﻣﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﺣﺻرﻧﺎﻫﺎ ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻛﻠّﻪ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪46‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬
‫إن اﻟﻐرض ﻣن إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫو ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‪ ،‬وﻧﺟم ﻋن ﻫذا اﻟﺗﻧﻔﯾذ آﺛﺎر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬
‫ﺳواء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻛذﻟك ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹدارة ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺣﻘوق واﻟﺗزاﻣﺎت اﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬وﺑﻣﻘﺎﺑل ذﻟك ﻓﺈن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻫو اﻵﺧر ﻟدﯾﻪ ﺣﻘوق ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﯾﺳﺗﻣدﻫﺎ ﻣن أﺣﻛﺎم اﻟﻌﻘد ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﯾﺳﺗﻣدﻫﺎ ﻣن اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻘدا إدارﯾﺎ)‪.(90‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس أﻋددﻧﺎ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث ﻟدراﺳﺔ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻹدارة‬
‫ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد وﻛذا ﺣﻘوق واﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﺳواء ﻣﺎ اﺧﺗص ﺑﻪ اﻹطﺎر‬
‫اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو ﺗﻠك اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪.‬‬
‫ﻗد ﻗﺳﻣﻧﺎ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث إﻟﻰ ﻣطﻠﺑﯾن‪ ،‬ﻧﺗطرق ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻷول إﻟﻰ ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺳوف ﻧﺗطرق إﻟﻰ ﺣﻘوق واﻟﺗزاﻣﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ‬
‫ﺣﯾز اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺣﻘوﻗﺎ واﻟﺗزاﻣﺎت ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫ﯾﻧﺷﺄ ﻋﻧد إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ودﺧوﻟﻬﺎ ّ‬
‫اﻷطراف اﺣﺗراﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻧﻔﺳﻪ ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺳﻠطﺎت واﺳﻌﺔ ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ وﺑﻣرﻛز ﺗﻌﺎﻗدي ﻻ ﻣﺛﯾل ﻟﻪ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻓﯾﻣﺎ ﺗﺑرﻣﻪ ﻣن‬
‫ﺻﻔﻘﺎت ﺑﻣرﻛز ﻣﺗﻣﯾز ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك رﻏﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺳﺑﯾل ﺗﺣﻘﯾق ﺗﻠك اﻟﻐﺎﯾﺔ ﯾﺗم ﺗﻐﻠﯾب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬

‫‪ -90‬ﻗطﯾش ﻋﺑد اﻟطﯾف‪ ،‬اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،2010 ،‬ص‪.140‬‬

‫‪47‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻗد‪ٕ ،‬وان ﻛﺎن ذﻟك ﻻ ﯾﺳوغ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫اﻟﺗﺿﺣﯾﺔ ﺑﺗﻠك اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻔردﯾﺔ ﻛﻠّﯾﺎ )‪.(91‬‬
‫ﻓﺎﻹدارة ﻻ ﺗﺳﺗطﯾﻊ أن ﺗﺗﺧﻠﻰ ﻋن ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻬﺎ إزاء اﻟﻣراﻓق ﺣﺗﻰ ٕوان أﺷرﻛت ﻣﻌﻬﺎ ﺑﻌض‬
‫ﻋدة‬
‫ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻧﺣﻬﺎ ّ‬
‫أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ أو إدارﺗﻬﺎ ﻟﻣﺷﺎرﯾﻌﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ّ‬
‫ﺣﻘوق وﺳﻠطﺎت ﺗﺗﻣﻛن ﺑواﺳطﺗﻬﺎ ﻣن اﻻﺿطﻼع ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ )‪.(92‬‬
‫وﻗد ﻗﺳﻣﻧﺎ ﻫذا اﻟﻣطﻠب إﻟﻰ ﻓرﻋﯾن ﻧﺗﻌرض ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻷول إﻟﻰ ﺳﻠطﺎت اﻹدارة ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻫﻲ ﺳﻠطﺎت وﻗﺎﺋﯾﺔ اﻟﻐرض ﻣﻧﻬﺎ اﺳﺗﻣرار اﻟﺻﻔﻘﺔ وﺿﻣﺎن ﺣﺳن‬
‫ﺳﻧﺧﺻﺻﻪ ﻟدراﺳﺔ ﺳﻠطﺎت اﻹدارة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاء وﻫﻲ ﺳﻠطﺎت‬
‫ّ‬ ‫ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ أﻣﺎ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻋﻼﺟﯾﺔ ﺗﺗﺧذ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻹدارة ﻋﻧد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺳﻠطﺗﯾن ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ ﺣﺗﻰ ٕوان‬
‫ﻟم ﯾﺗم إدراﺟﻬﺎ ﺿﻣن ﺑﻧود اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻫﻣﺎ‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻹﺷراف واﻟﻣراﻗﺑﺔ وﻛذا ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌدﯾل )ﻣﻠﺣق‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻹﺷراف واﻟﻣراﻗﺑﺔ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﺳﻠطﺔ اﻹﺷراف اﻣﺗﯾﺎز ﯾﺧول ﻟﻺدارة ﻣراﻓﻘﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ وﺗوﺟﯾﻬﻪ وذﻟك ﻣن أﺟل‬
‫ﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ )‪.(93‬‬
‫اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻟﻣﺎ ﯾﻣﻛن‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺿﯾق اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺣق اﻹﺷراف ﺗﻣﺛل‬
‫واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﻬذا اﻟﻣﻌﻧﻰ ّ‬
‫اﻻﻋﺗراف ﺑﻪ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬إذ ﻣن واﺟﺑﻬﺎ‬

‫‪ -91‬ﺳﺑﻛﻲ رﺑﯾﺣﺔ‪ ،‬ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﯾزي وزو‪ ،2013 ،‬ص‪.10‬‬
‫‪ -92‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،2005 ،‬ص‪.73‬‬
‫‪ -93‬ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪ ،‬اﻷﺳس اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،‬ط‪ ،1991 ،5‬ص‪.257‬‬

‫‪48‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أن ﺗﺗوﻟﻰ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ ﺣﺗﻰ ﺗﺗﺄﻛد ﻣن ﻗﯾﺎﻣﻪ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘد طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺑﻧود واﻟﺷروط‬
‫اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ )‪.(94‬‬
‫ﺗظﻬر ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺻﻔﻘﺎت اﻹﻧﺟﺎز وﺗﻣﺎرس ﻋﺎدة ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ ﻣﻛﺗب‬
‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﻌﻬود إﻟﯾﻪ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻫذا ﻣﺎ أﺷﺎرت إﻟﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻓﻘرة ‪ 03‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم‬
‫ﺑﻧﺻﻬﺎ‪" :‬ﻛ ّل ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن ﺣﺳن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺟزء ﻣن اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ّ 247-15‬‬
‫ﯾﻌﯾﻧﻬﺎ")‪.(95‬‬
‫اﻟﺗﻲ ّ‬
‫ﺗﻣﺎرس ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﻣﻌﻧﻰ اﻹﺷراف ﻋن طرﯾق اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﺎﺷرﻫﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻛزﯾﺎرة ورﺷﺎت اﻟﻌﻣل واﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻣواد اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ وﺟودﺗﻬﺎ ﺑواﺳطﺔ اﻟﻔﺣص‬
‫واﻻﺧﺗﺑﺎر‪ ،‬أو اﺳﺗﻼم ﺑﻌض اﻟوﺛﺎﺋق ﻟﻺطﻼع ﻋﻠﯾﻬﺎ وﻓﺣﺻﻬﺎ )‪ ،(96‬أو ﻣراﻗﺑﺔ ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‬
‫اﻟﺗﺧﺻص ﻓﻲ اﻧﺟﺎز ﺑﻌض اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب وﺟود أﺷﺧﺎص ﻟﻬم دراﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﻣن ﺣﯾث اﻟﺧﺑرة و‬
‫وﺧﺑرة ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺗﺗطﻠﺑﻬﺎ طﺑﯾﻌﺔ اﻷﻋﻣﺎل ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻣﺎرس أﯾﺿﺎ ﻋن طرﯾق أﻋﻣﺎل‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﺄن ﺗﺻور اﻹدارة أواﻣر ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أو ﺗﻌﻠﯾﻣﺎت أو إﻧذارات ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ )‪.(97‬‬
‫ﺗﻣﻠك اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺣق ﻣراﻗﺑﺔ‬
‫أن ﻫذﻩ‬
‫ﺗم إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ وﺣﯾث ّ‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ ﺻﻔﻘﺎﺗﻬﺎ وذﻟك ﺑﻘﺻد اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻟﻐﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻣن أﺟﻠﻬﺎ ّ‬
‫ﯾﺗم ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﻋﺑر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺳواء ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻔﻧﯾﺔ‬
‫اﻷﺧﯾرة ّ‬
‫أو اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ أو اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﻣﺎرس ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟرﻗﺎﺑﺔ أﺛﻧﺎء اﻧﺟﺎز‬
‫اﻷﻋﻣﺎل وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻌﻣل دوﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ واﻟﺗﺣﻘق ﻣن‬
‫ﻣدى اﻟﺗزاﻣﻪ ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﺷروط اﻟﺻﻔﻘﺔ )‪.(98‬‬

‫‪ -94‬ﻣﺣﻣود أﺑو اﻟﺳﻌود‪ ،‬ﺳﻠطﺔ اﻹدارة ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﯾن اﻟﺷﻣس‪ ،‬ع‪ ،1997 ،1‬ص‪.20‬‬
‫‪ -95‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -96‬ﺑوﻋﻣران ﻋﺎدل‪ ،‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘررات اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘﻬﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻬدى‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪ ،2010‬ص‪.108‬‬
‫‪ -97‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.256‬‬
‫‪ -98‬ﺳﺑﻛﻲ رﺑﯾﺣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.13‬‬

‫‪49‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻓﻼ ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة اﻧﺗظﺎر اﻧﺗﻬﺎء اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺣﺗﻰ ﺗﻣﺎرس ﺳﻠطﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ٕواﻧﻣﺎ ﺗﺗزاﻣن‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻣﻊ اﻟﺗﻧﻔﯾذ وﺗﺗم ﺳواء ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻲ ﯾرﺳﻠﻬﺎ ﻛل ﻣن اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد وﻣﻛﺗب‬
‫اﻟدراﺳﺎت إﻟﻰ اﻹدارة واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌرض ﻟﻧﺳﺑﺔ ﺗﻘدم اﻷﺷﻐﺎل واﻟﻌراﻗﯾل اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌوق‬
‫اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻸﺷﻐﺎل‪ٕ ،‬وا ّﻣﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﺧرﺟﺎت اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ ﻓرق إدارﯾﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻣن‬
‫ّ‬
‫أﺟل ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ )‪.(99‬‬
‫وﻻ ﺗﻘﺗﺻر اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻠﻰ طرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ وآﺟﺎﻟﻬﺎ ﻓﺣﺳب ٕواّﻧﻣﺎ ﺗﺷﻣل أﯾﺿﺎ اﻟوﺳﺎﺋل واﻟﻣواد‬
‫واﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻛذا اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻛذا اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻗدرات اﻟﻣرﺷﺣﯾن واﻟﻣﺗﻌﻬدﯾن اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻟﻣﻬﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻗﺑل اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻟﻌروض وﻫذا ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 53‬و‪ 54‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.(100) 247-15‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌدﯾل‬
‫ﺑﺄن اﻟﻌﻘد ﺷرﯾﻌﺔ‬
‫إن ﻟﻺدارة وﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺗﺿﻲ ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدﯾن‪ ،‬ﺣق ﺗﻌدﯾل ﺑﻌض ﺷروط اﻟﻌﻘد ﺑﺈرادﺗﻬﺎ اﻟﻣﻧﻔردة دون اﻟﺣﺎﺣﺔ إﻟﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟطرف‬
‫اﻵﺧر‪ ،‬ﻓﻬو ﻟﯾس ﻟﻪ اﻟﺣق أن ﯾﺣﺗﺞ أو ﯾﻌﺗرض طﺎﻟﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﺗﻌدﯾل ﺿﻣن اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‬
‫واﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﺳن ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم )‪.(101‬‬
‫ﻧﺻت‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻧﺟدﻩ ﯾﻌطﻲ ﻟﻺدارة ﻫذا اﻟﺣق ﺑﺣﯾث‪ّ ،‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 135‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ‪" :‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ إﺑرام ﻣﻼﺣق ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫إطﺎر أﺣﻛﺎم ﻫذا اﻟﻣرﺳوم"‪ .‬وﯾﺷﻛل اﻟﻣﻠﺣق وﻓق ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 136‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬
‫وﺛﯾﻘﺔ ﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﺻﻔﻘﺔ وﯾﺑرم ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﺎﻻت إذا ﻛﺎن ﻫدﻓﻪ زﯾﺎدة اﻟﺧدﻣﺎت أو ﺗﻘﻠﯾﻠﻬﺎ‬
‫اﻟﻧﺻﯾن ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أن اﻟﻣﻠﺣق‬
‫ﻋدة ﺑﻧود ﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻣن ﻫذﯾن ّ‬
‫أو ﺗﻌدﯾل ﺑﻧد أو ّ‬
‫أو اﻟﺗﻌدﯾل ﯾﻛون ﻣﻘرون ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﺗوﻓر ﻋﻧﺻر اﻟﻛﺗﺎﺑﺔ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل وﺻف اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﻣﻠﺣق أﻧﻪ وﺛﯾﻘﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -99‬ﻋﺑﺎد ﻋﺛﻣﺎن‪ ،‬ﻣظﺎﻫر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،1973 ،‬ص‪.32‬‬
‫‪ -100‬أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 53‬و‪ 54‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -101‬أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 138-136-135‬و‪ 139‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أن ﻻ ﯾؤدي اﻟﺗﻌدﯾل إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎس اﻟﺟوﻫري ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺔ وﺗوازﻧﻬﺎ وﻫذا ﻣﺎ أﺷﺎرت إﻟﯾﻪ اﻟﻣﺎدة‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 136‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.247-15‬‬
‫أن ﯾﺗم اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﻣﻠﺣق ﻓﻲ ﺣدود آﺟﺎل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻫو ﺷرط ﻣﻛرس ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪138‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﻻ ﯾﻣﻛن إﺑرام اﻟﻣﻠﺣق وﻋرﺿﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬واﻟﺗﻲ ّ‬
‫ﻫﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﺣدود آﺟﺎل اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‪."...‬‬
‫أن ﻻ ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻣﻠﺣق ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻛﺄﺻل ﻋﺎم وذﻟك وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻧﺻت ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ‪" :‬ﻻ ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻣﻠﺣق ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬واﻟﺗﻲ ّ‬
‫ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺎدة ‪ 136‬أﻋﻼﻩ‪ ،‬إﻟﻰ ﻓﺣص ﻫﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬إذا ﻛﺎن ﻣوﺿوﻋﻪ ﻻ‬
‫ﯾﻌدل ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻷطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة واﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وأﺟل اﻟﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻛﺎن ﻣﺑﻠﻐﻪ‬
‫أو اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﻼﺣق‪ ،‬ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز زﯾﺎدة أو ﻧﻘﺻﺎﻧﺎ‪ ،‬ﻧﺳﺑﺔ ﻋﺷرة ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺋﺔ‬
‫)‪ (%10‬ﻣن اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻷﺻﻠﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ" )‪.(102‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاء‬
‫ﺧﺻﺻﻧﺎ ﻫذا اﻟﻔرع ﻟدراﺳﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاء وﻫﻲ‬
‫ﻟﻘد ّ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت ﺳﻠطﺔ إﻧﻬﺎء اﻟﺻﻔﻘﺔ )ﻓﺳﺦ اﻟﻌﻘد( وﻛذا ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪.‬‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ )ﻓﺳﺦ اﻟﻌﻘد(‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺳﻠطﺔ إﻧﻬﺎء ّ‬
‫ﻟﻺدارة ﺣق إﻧﻬﺎء اﻟراﺑطﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ وﻗطﻊ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﻬﺎ وﺑﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻋﻠﻰ‬
‫ارﺗﻛﺎب ﺧطﺄ ﺟﺳﯾم ﯾﺧول ﻟﻺدارة ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬
‫أن ﺳﻠطﺔ ﻓﺳﺦ اﻟﻌﻘد‪ ،‬وﺑﺎﻟﻧظر ﻟﺧطورﺗﻬﺎ وآﺛﺎرﻫﺎ ﻓﺈن اﻹدارة ﻗﺑل ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﺗﻠزم‬
‫ﻏﯾر ّ‬
‫ﺑﺈﻋذارﻫﺎ اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر )‪.(103‬‬

‫‪ -102‬اﻟﻣواد ‪ 138‬و‪ 139‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -103‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دار رﯾﺣﺎﻧﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2003 ،‬ص‪.176‬‬

‫‪51‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻧﻘﺿﻲ ﺑﺎﻟطرق اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت‬

‫ﻓﺎﻷﺻل ّ‬
‫اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬أو ﺑﺎﻧﺗﻬﺎء ﻣدﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ إﻻ أﻧﻬﺎ ﻗد ﺗﻧﺗﻬﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻣﺑﺗﺳرة ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻔﺳﺦ ﻛﺄﺣد‬
‫اﻟﺟزاءات اﻟﺗﻲ ﺗوﻗﻌﻬﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ودﻓﺗر اﻟﺷروط اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )‪.(104‬‬
‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‬
‫وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬وﺑﺎﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺎدة ‪ 149‬ﻣﻧﻪ ﻧﺟدﻫﺎ ّ‬
‫ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬إذا ﻟم ﯾﻧﻔّذ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻪ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‪ ،‬ﺗوﺟﻪ ﻟﻪ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻋذا ار ﻟﯾﻔﻲ‬
‫ﻣﺣدد"‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎﺗﻪ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل ّ‬
‫ﺣددﻩ اﻹﻋذار اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ أﻋﻼﻩ‪،‬‬
‫ٕواذا ﻟم ﯾﺗدارك اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﺗﻘﺻﯾرﻩ ﻓﻲ اﻷﺟل اﻟذي ّ‬
‫ﻓﺈن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ أن ﺗﻘوم ﺑﻔﺳﺦ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺟﺎﻧب واﺣد‪ ،‬وﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ﻛذﻟك‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻔﺳﺦ ﺟزﺋﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ ﻗرار اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﻔﺳﺦ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋﻧد ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ اﻟﺑﻧود‬
‫اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ إﺻﻼح اﻟﺿرر اﻟذي ﻟﺣﻘﻬﺎ ﺑﺳﺑب ﺧطﺄ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‬
‫اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺿﻣﺎن‪ ،‬واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺎت ّ‬
‫ﻣﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ٕواﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻔﺳﺦ اﻷﺣﺎدي أﺟﺎزت اﻟﻣﺎدة ‪ 151‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻠﺟوء‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ﻋﻠﻰ أﻧﻪ زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﻔﺳﺦ اﻟﺗﻌﺎﻗدي ﺣﺳب اﻟﺷروط اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑﺣﯾث ّ‬
‫اﻟﻔﺳﺦ ﻣن ﺟﺎﻧب واﺣد اﻟﻣذﻛور ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 149‬و‪ 150‬أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﯾﻣﻛن اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻔﺳﺦ اﻟﺗﻌﺎﻗدي‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون ﻣﺑر ار ﺑظروف ﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋن إرادة اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬ﺣﺳب‬
‫اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺻراﺣﺔ ﻟﻬذا اﻟﻐرض‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻓﺳﺦ ﺻﻔﻘﺔ ﺟﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺑﺎﺗﻔﺎق‬
‫اﻟﻣﻌدة ﺗﺑﻌﺎ‬
‫ّ‬ ‫ﻣﺷﺗرك ﯾوﻗﻊ اﻟطرﻓﺎن وﺛﯾﻘﺔ اﻟﻔﺳﺦ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﻧﺻب ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‬
‫ﻟﻸﺷﻐﺎل اﻟﻣﻧﺟزة واﻷﺷﻐﺎل اﻟﺑﺎﻗﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ وﻛذﻟك ﺗطﺑﯾق ﻣﺟﻣوع ﺑﻧود اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ )‪.(105‬‬

‫‪ -104‬ﺳﺑﻛﻲ رﺑﯾﺣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.140‬‬

‫‪ -105‬أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 150-149‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،147-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺎﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬أﻋطﻰ ﻟﻺدارة ﺳﻠطﺔ اﻟﻔﺳﺦ اﻟﺟزﺋﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫أﻋطﻰ ﻟﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ ﻗرار ﻓﺳﺦ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﻣن دون ﺧطﺄ ﻣن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‬
‫ﺑﺷرط ﺗﺑرﯾر ذﻟك‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 150‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.247-15‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‬
‫ﻟﻺدارة ﺣﺗﻰ ﺗوﻗﯾﻊ ﺟزاءات ﻣﺗﻌددة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ اﻟذي ﯾﺧ ّل ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎﺗﻪ ﺳواء ﺗﻣﺛل‬
‫ﻫذا اﻹﺧﻼل ﻓﻲ اﻻﻣﺗﻧﺎع ﻋن اﻟﺗﻧﻔﯾذ أو ﻓﻲ اﻟﺗﺄﺧﯾر ﻓﯾﻪ‪ ،‬أو ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻪ ﺑﺻورة ﻏﯾر ﻣرﺿﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪.‬‬
‫ﻣﻘرر ﻟﻺدارة أﯾﺿﺎ وﻟو ﻟم ﯾرد ّ‬
‫وﻫذا اﻟﺣق ّ‬
‫وﻟﯾس ﻟﻺدارة ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻬﺎ إﻧذار اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻗﺑل‬
‫ﻧص اﻟﻌﻘد ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ذﻟك )‪.(106‬‬
‫ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاءات ﻋﻠﯾﻬﺎ إﻻّ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل أو ّ‬
‫وﯾﻌود ﺗﺄﺳﯾس ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاء إﻟﻰ ﻓﻛرة ﺗﺄﻣﯾن ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻧﺗظﺎم واطراد‪،‬‬
‫ﻓﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺗﻔرض ﺗزوﯾد ﺟﻬﺔ اﻹدارة واﻻﻋﺗراف ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﺎﻗد ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاءات ﻟﻠﺿﻐط أﻛﺛر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ ٕواﺟﺑﺎرﻩ ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام‬
‫ﺷروط اﻟﻌﻘد واﻟﺗﻘﯾﯾد ﺑﺂﺟﺎل وﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذ دون اﻟﺣﺎﺣﺔ إﻟﻰ اﻟﻠﺟوء ﻟﻠﻘﺿﺎء)‪.(107‬‬
‫إن اﻟﺟزاءات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻛﻣﺎ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‬
‫ّ‬
‫ﺗﻣﯾزﻫﺎ ﻋن ﻣﺛﯾﻠﺗﻬﺎ ﻣن اﻟﺟزاءات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌروﻓﺔ ﻓﻲ ﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬اﻟﺗﻲ‬
‫ﺑﺧﺻوﺻﯾﺔ ّ‬
‫ﺗطﺑق ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻘود اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻣن ﻣظﺎﻫر ﻫذا اﻻﺧﺗﻼف اﻟﻐراﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠك اﻹدارة‬
‫إﯾﻘﺎﻋﻬﺎ ﺑﺣق اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ إذا ﺧﺎﻟف أﺣد اﻟﺷروط اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﺗﻣﻧﺢ ﻟﻺدارة ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓرض‬
‫ﻋﻘوﺑﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺣق اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ ﺑﻐﯾﺔ ﺿﻣﺎن ﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻘودﻫﺎ اﻹدارﯾﺔ وﻓق اﻟﺷروط واﻟﻣواﻋﯾد‬
‫اﻟﻣﻧﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد)‪.(108‬‬

‫‪ -106‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،2009 ،‬ص‪.150‬‬
‫‪ -107‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.210‬‬
‫‪-108‬ﻋﻠﻲ ﺧطﺎر ﺷطﻧﺎوي‪ ،‬ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻹدارة ﻓﻲ ﻓرض ﻏراﻣﺔ اﻟﺗﺄﺧﯾر ﺑﺣق اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ع‪ ،1‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﻛوﯾت‪ ،2000 ،‬ص‪.68-67‬‬

‫‪53‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺣﻘوق واﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‬
‫أن اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻊ اﻹدارة ﯾﺳﻌﻰ ﻣن وراء ﺗﻌﺎﻗدﻩ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟرﺑﺢ‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﻻ ﺷك ﻓﯾﻪ ﻫو ّ‬
‫ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻛﺎن ﺷﺧﺻﺎ ﻣن أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص وﻫو اﻟﻐﺎﻟب‪.‬‬
‫ﯾﻘﯾم اﻟﻌﻘد اﻹداري ﻧوﻋﺎ ﻣن اﻟﺗوازن اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﯾن ﻣﺻﺎﻟﺢ طرﻓﯾﻪ‪ ،‬وﻣن ﺣق اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻊ‬
‫اﻹدارة إذا اﺧﺗل ﻫذا اﻟﺗوازن أن ﯾطﺎﻟب ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض ﻹﻋﺎدﺗﻪ إﻟﻰ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﯾﺳﺗطﯾﻊ‬
‫ﻣواﺻﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘد ﺑطرﯾﻘﺔ ﻻﺋﻘﺔ‪ ،‬وﻫذا اﻟﺣق ﻣﻌﺗرف ﺑﻪ دون ﺣﺎﺣﺔ إﻟﻰ اﻟﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻘد ٕواذا أﺻﺎب اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﺿر ار ﺟراء ﻋﻣل ﻗﺎﻣت ﺑﻪ اﻹدارة ﺟﺎز ﻟﻪ اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض)‪.(109‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺣﻘوق اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺣق ﻓﻲ اﻗﺗﺿﺎء اﻟﻣﻘﺎﺑل اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫إن اﻟﺣق اﻷول واﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻊ اﻹدارة ﻫو اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘﺎﺑل اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد وﺗﺧﺗﻠف ﺻورة ﻫذا اﻟﻣﻘﺎﺑل ﺣﺳب ﻧوع اﻟﻌﻘد اﻹداري‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻧﺟد أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أوﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ‬
‫أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة‪ ،‬وﯾظﻬر ذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة ‪ 108‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟدﻓﻊ ﺣﯾث ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‬
‫ّأﻧﻪ " ﺗﺗم اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ ﺑدﻓﻊ اﻟﺗﺳﺑﯾﻘﺎت و‪/‬أو اﻟدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎب‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺳوﯾﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫رﺻﯾد اﻟﺣﺳﺎب")‪.(110‬‬

‫‪ -109‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.173‬‬

‫‪ -110‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 108‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗوازن اﻟﻣﺎﻟﻲ‬

‫ﻣن ﺣق اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻊ اﻹدارة أن ﯾطﺎﻟب ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض وذﻟك إذا اﺧﺗل اﻟﺗوازن‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد)‪ .(111‬وﯾرﺟﻊ اﺧﺗﻼل اﻟﺗوازن اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد وزﯾﺎدة أﻋﺑﺎء ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻗد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ أﻣر‬
‫اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻣﺗﻌددة اﻟﺗﻲ ﺗﺣدث أﺛﻧﺎء ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘد‪:‬‬
‫ﻓﻘد ﺗرﺟﻊ زﯾﺎدة اﻷﻋﺑﺎء إﻟﻰ ﻓﻌل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻧﻔﺳﻪ ﻟﻘﯾﺎﻣﻪ ﺑﺄداء ﺧدﻣﺎت ﻏﯾر ﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻘد ﻟﻛﻧﻬﺎ ﺿرورﯾﺔ أو ﻣﻔﯾدة ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذﻩ‪ ،‬وﯾﺣدث ذﻟك ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺧﺻوص ﻓﻲ ﻋﻘود اﻷﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﯾﻘوم اﻟﺗﻌوﯾض ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻹﺛراء ﺑﻼ ﺳﺑب )‪.(112‬‬
‫وﻗد ﯾﻛون ﻫﻧﺎك ﺧطﺄ ﻋﻣدي ﻟﻺدارة ﻓﻲ ﻋدم ﻗﯾﺎﻣﻬﺎ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن اﻟﻌﻘد‬
‫ﻋﻣدا أو إﻫﻣﺎﻻ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻟم ﺗﻘم اﻹدارة ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ ﺗﻛون ﻗد ارﺗﻛﺑت ﺧطﺄ ﻋﻣدي وﻫﻧﺎ ﯾﺣق‬
‫ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل طﻠب اﻟﺗﻌوﯾض)‪.(113‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗﻌوﯾض‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻣﻘررة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﺈن اﻹدارة إذا ﺗﺳﺑﺑت ﻓﻲ إﺣداث ﺿرر‬
‫ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﺟﺎز ﻟﻬذا اﻷﺧﯾر ﻣطﺎﻟﺑﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض‪ ،‬وﻛذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﺧﻼﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ‬
‫إﻣﺎ‬
‫اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻛل اﻟﺣﺎﻻت وﻓﻲ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻣﺧﺗص أن ﯾﺛﺑت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ّ‬
‫ﺧطﺄ اﻹدارة أو ﺗﺟﺎوزﻫﺎ ﻷﺣد اﻟﺑﻧود اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد ﻟﻠﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض أو ﺣﺗﻰ‬
‫ﻋﻧد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎل ﺛﺎﻧوﯾﺔ أو ﺗﺣﻣل أﻋﺑﺎء إﺿﺎﻓﯾﺔ )‪.(114‬‬

‫‪ -111‬ﻗطﯾش ﻋﺑد اﻟﻠطﯾف‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.153‬‬

‫‪ -112‬ﻣﺎل اﷲ ﺟﻌﻔر ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺣﻣﺎدي‪ ،‬ﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬ط‪ ،2‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪،2010 ،‬‬
‫ص‪.354‬‬
‫‪ -113‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.228‬‬
‫‪ -114‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 140‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‬
‫أﻋطﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫اﻟﺣﻘوق وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل وﺣرﺻﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﯾر ودﯾﻣوﻣﺔ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻘد‬
‫ﻗﯾدﻩ ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻻﻟﺗزاﻣﺎت ﺳﻧﺣﺎول ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻧوع اﻟﺗطرق إﻟﯾﻬﺎ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻷداء اﻟﺷﺧﺻﻲ ﻟﻠﺧدﻣﺔ‬
‫أن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻛون ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد اﻟذي ﺗم إﺟراء‬
‫إن اﻷﺻل ﻫو ّ‬
‫اﻟﻌﻘد ﻣﻌﻪ‪ ،‬وﻟﻛن ﻫﻧﺎك ﺣﺎﻻت ﺗرﺧص ﻓﯾﻬﺎ اﻹدارة ﻟﻪ ﺑﺄن ﯾﻠﺟﺄ ﻟﻼﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﻐﯾر ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺎ‬
‫ﺳﻣﺎﻩ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎوﻟﺔ وذﻟك ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪140‬‬
‫ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون اﻟﺛﺎﻧوي واﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ّ 247-15‬‬
‫ﻣﻧﻪ ﻓﺑﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻣﻧﺢ ﺗﻧﻔﯾذ ﺟزء ﻣن اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻟﻣﻧﺎول ﺑواﺳطﺔ‬
‫ﻋﻘد اﻟﻣﻧﺎوﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻬﻣﺎ ﯾﻛن ﻣن أﻣر‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺗﺟﺎوز اﻟﻣﻧﺎوﻟﺔ )‪ (%40‬ﻣن اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﺻﻔﻘﺎت اﻟﻠوازم اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻣﺣل ﻣﻧﺎوﻟﺔ )‪ .(115‬وﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال‬
‫ﻓﺎﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻫو اﻟﻣﺳؤول اﻟوﺣﯾد ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ ﺟزء اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‬
‫ﻓﯾﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎوﻟﺔ )‪.(116‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬أداء اﻟﺧدﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‬
‫إذا اﺗﻔق اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻊ اﻹدارة ﻋﻠﻰ ﺷروط ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬ﻛﺎن ﻣﻠزﻣﺎ ﺑﺄداء ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺧدﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﺷروط واﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻷن اﻹدارة ﺗﻛون ﻣﺣﯾدة ﻋﻠﻰ وﺿﻊ دﻓﺗر ﺷروط‬
‫وﺗﻣﻛن اﻟﻣﺗﻌﻬد ﻣن اﻻطﻼع ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطق وﺟب ﻋﻠﯾﻪ أن ﯾﺗﺣﻣل ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﻌﻬدﻩ‬
‫واﻟﺗزاﻣﻪ ﺑﺄن ﯾﻧﻔذ ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺣﺳب ﻣﺎ ﺗم اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﻓﺈن ﻛﺎن اﻷﻣر ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗورﯾد‬
‫أو ﺗﺟﻬﯾز أو ﻋﺗﺎد ﻓوﺟب أن ﯾﻛون ﺣﺳب اﻷوﺻﺎف واﻟﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻫو اﻷﻣر ﻛذﻟك‬
‫إذا ﺗﻌﻠّق ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑﺎﻷﺷﻐﺎل )‪.(117‬‬

‫‪ -115‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 141‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -116‬ﻣﺎل اﷲ ﺟﻌﻔر ﻋﺑد ﻣﺎﻟك اﻟﺣﻣﺎدي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.355‬‬
‫‪ -117‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.239‬‬

‫‪56‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﺣﺗرام اﻟوﻗت اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ ﻷداء اﻟﺧدﻣﺔ‬

‫إن اﻟﻬدف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣن إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫو ﺿﻣﺎن اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن واﻟﻣﺳﺗﻣر‬
‫ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت ﻟﻠﺟﻣﻬور‪ ،‬وﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطق ﻓﺈن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﺟﺑر وﻣﻠزم‬
‫ﺑﺎﺣﺗرام اﻵﺟﺎل اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻹﻧﺟﺎز اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ أو اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣوﺿوع اﻟﻌﻘد )‪.(118‬‬

‫‪ -118‬ﻓﺎﺿﻠﻲ ﺳﯾد ﻋﻠﻲ‪" ،‬اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻗدﻣت ﺿﻣن أﻋﻣﺎل اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ ﺣول‬
‫"اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم"‪ ،‬ﻓﻲ ‪ 23‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2016‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ ،‬ص‪.1‬‬

‫‪57‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وطرق ﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ‬
‫ﻟﻣﺎ ﻛﺎن ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺣﻘوق اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وأﻧﻬﺎ‬
‫ﺗرﺗب ﺣﻘوق واﻟﺗزاﻣﺎت ﻷطراﻓﻬﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻻ ﺷك ﺗﺛﯾر ﻣﻧﺎزﻋﺎت إن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻹﺑرام أو أﺛﻧﺎء اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺣﯾن ﺗﺻطدم ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻹدارة ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﻔرض وﺿﻊ‬
‫ﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣﺗﻛﺎﻣل ﻟﻔض ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت )‪.(119‬‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬إذ ﻗد ﯾﺣدث‬
‫ﺗﺑدو ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ أﺛﻧﺎء ﺗطﺑﯾق ّ‬
‫ﺗﺻﺎدم ﺑﯾن ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺷﺧص اﻟﻣﻌﻧوي ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ أﺣد أطراف اﻟﻌﻘد ﻣﻊ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ‬
‫أو اﻟﻣﺗﻌﻬد ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟطرف اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻌﻘد وذﻟك ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﺻل ﺑﻣدى ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﺳﺗﺧدام‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻟﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ اﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد أو ﺑﻣدى أداء اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ‬
‫ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ)‪.(120‬‬
‫ﻣن ﺛم ﻓﺈن إﺑرام اﻟﻌﻘود ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻠزم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺈﺗﺑﺎع‬
‫ﻣﺑﺎدئ اﻟﺷرﯾﻌﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق اﻷﻓراد وﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺗﻧﺷب ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻋﻧد‬
‫ﻋﺟز اﻟوﺳﺎﺋل اﻟودﯾﺔ ﻟﺣل ﺗﻠك اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﯾﺗم اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء )‪.(121‬‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث ﺑدراﺳﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺳواء اﻟﺗﻲ ﺗط أر‬
‫ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ٕ ،‬واﻟﻰ ﺟﺎﻧب ذﻟك ﻧﻘوم ﺑدراﺳﺔ طرق ﺗﺳوﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت‬
‫ﺗﺑﻧﺎﻩ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬وﻫذا ﻗﺑل اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ أي‬
‫اﻟودي اﻟذي ّ‬
‫ﺳواء ﻋن طرﯾق اﻟﺣل ّ‬
‫ﺟﻬﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أو ﺗﺳوﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻋن طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء وﻫذا ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﺗوﺻل ﻟﺟﺎن‬
‫اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ إﻟﻰ ﺣ ّل اﻟﻧزاع‪.‬‬

‫‪ -119‬ﺧﻠف اﷲ ﻛرﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،2013 ،‬ص‪.4‬‬
‫‪ -120‬ﻛﻠوﻓﻲ ﻋز اﻟدﯾن‪ ،‬ﻧظﺎم اﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2012 ،‬ص‪.95‬‬
‫‪ -121‬ﺑن ﻣﻌزوز ﺧدﯾﺟﺔ‪ ،‬ﻋﺑﺎش ﻻﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2011 ،‬ص‪.1‬‬

‫‪58‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻘد ﻣن ﻋﻘود اﻹذﻋﺎن اﻟﺗﻲ ﺗﻔرض اﻹدارة ﻣن ﺧﻼﻟﻪ‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ّ‬
‫ﺷروطﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪ ،‬رﻏم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻔﺎوض ﺑﯾن‬
‫ﻋدة ﻧزاﻋﺎت ذات طﺎﺑﻊ إداري ﺗطرح ﻓﻲ ﻏﺎﻟب‬
‫اﻟطرﻓﯾن أﺛﻧﺎء ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌرف ّ‬
‫اﻷﺣﯾﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن دراﺳﺔ ﻣﺿﻣون اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﺷﻛل أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺗﺎز ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك‬
‫ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻧﺎﺷﺋﺔ ﺳواء أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣﻧﺎزﻋﺎت أﺧرى ﻧﺎﺷﺋﺔ أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )‪.(122‬‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻧﺗطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣطﻠب إﻟﻰ دراﺳﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻹﺑرام "ﻓرع أول"‪ٕ ،‬واﻟﻰ دراﺳﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫"ﻓرع ﺛﺎﻧﻲ"‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام‬
‫ﻣﻧﺎزﻋﺎت ّ‬
‫ﯾؤﺳس اﻟطﻌن اﻟﻣرﻓوع ﻋﺎدة ﻓﻲ اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﻣﻬﯾدﯾﺔ ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟواردة‬
‫أن اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ دﻓﺗر اﻟﺷروط وﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻹدارة ﻟﻸﺷﻛﺎل واﻹﺟراءات اﻟﻣﻘررة ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬إذ ّ‬
‫ﻫﻲ ﻋﻘد ﻣن ﻋﻘود اﻹذﻋﺎن‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﻛﺛﯾر ﻣن ﻣﻣﯾزات اﻟﻌﻘود اﻟﻧﻣوذﺟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻻ‬
‫ﻣﺣددة ﻣﺳﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗرﺗﺑط اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫ﯾﻣﻛن إﺑراﻣﻬﺎ إﻻّ وﻓﻘﺎ ﻹﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ ّ‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل إﺟراءات إﺑراﻣﻬﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎواة واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وأي إﺧﻼل ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﺑﺎدئ‬
‫ﯾؤدي إﻟﻰ ﻧﺷوء ﻣﻧﺎزﻋﺎت‪ ،‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﺗظﻬر اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻹﺧﻼل ﺑﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ "أوﻻ" واﻹﺧﻼل ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة "ﺛﺎﻧﯾﺎ" واﻹﺧﻼل ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(123‬‬

‫‪ -122‬ﺑن ﻣﻌزوز ﺧدﯾﺟﺔ‪ ،‬ﻋﺑﺎش ﻻﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.13‬‬

‫‪ -123‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.13‬‬

‫‪59‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻹﺧﻼل ﺑﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‬

‫ظﻬر ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻷول ﻣرة ﻓﻲ اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺛم ﺗﺑﻧﺗﻪ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن ﻣن أﺟل ﺗﻘرﯾب اﻹدارة ﻣن اﻟﻣواطن‪ ،‬ﻟﻛن ﻟم ﯾﺑﻘﻰ ﻫذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ ﻟﺻﯾﻘﺎ ﺑﺎﻹدارة ﻓﻘط‪،‬‬
‫ﺑل اﻧﺗﻘل ﻟﯾﺷﻣل اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬وﻟﻘد اﺗﺳﻊ ﻣﺻطﻠﺢ‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻟﯾﺷﻣل اﻟﻌﻘود اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺑﺎﻟﺿﺑط ﻓﻲ إﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)‪.(124‬‬
‫واﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ إﺟراءات اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﺧﻠق ﺟﻧﺣﺔ اﻟﻣﺣﺎﺑﺎة اﻟﺗﻲ اﻣﺗدت‬
‫إﻟﻰ ﻋﻘود اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﻣﺎ ﺗﻧطوي ﻋﻠﯾﻪ ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻣن إﻫدار ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم ٕواﻓﺷﺎء‬
‫اﻟﻣﻔﺳدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري وﺑﺎﻟﺿﺑط ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ)‪ ،(125‬أﻗر ﻋﻠﻰ وﺟوب اﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ واﻟﻌﻘﻼﻧﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺳﯾﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﻔﻰ ﻋﻠﻰ أن ﺗؤﺳس اﻹﺟراءات اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺿرورة ﺗﻛرﯾس اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻘق ﻣﺑدأ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫ﻋﻼﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻹﻋداد اﻟﻣﺳﺑق ﻟﺷروط اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻻﻧﺗﻘﺎء؛‬ ‫‪-‬‬
‫وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣوﺿﻌﯾﺔ ودﻗﯾﻘﺔ ﻻﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻛل طرق اﻟطﻌن ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم اﺣﺗرام ﻗواﻋد إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﻋدة ﻣﺑﺎدئ‬
‫ﻓﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻘواﻋد اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﻧﺟد أن ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ّ‬
‫ﯾﻌد وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﺣﺗرام اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﺗﺣﻘق اﻟﻌﻼﻧﯾﺔ‬
‫أﻫﻣﻬﺎ ﻣﺑدأ اﻟﻌﻼﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي ّ‬
‫ﻋدة ﻓواﺋد أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬
‫ّ‬
‫ﺗﺟﻧب اﻹدارة أﺟواء اﻟﺷك ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻣل وﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧزاﻫﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪- Mangue Christine, la portée de l’obligation de transparence dans les contrats publics,‬‬
‫‪124‬‬

‫‪Dalloz, Paris, 2004, p 609.‬‬

‫‪ -125‬ﻗﺎﻧون ‪ 01-06‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2006‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪ ،14‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪8‬‬
‫ﻣﺎرس ‪ ،2006‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﺎﻷﻣر رﻗم ‪ 05-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪ ،2010‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪ ،50‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 1‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‬
‫‪ ،2010‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬أوت ‪ ،2011‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد ‪ ،44‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 10‬أوت ‪.2011‬‬

‫‪60‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻣﺎ ﯾؤدي‬
‫ﺧﻠق أﺟواء اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﺑﯾن ﻋدد ﻏﯾر ﻣﺣدود ﻣن اﻟراﻏﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻗد‪ّ ،‬‬ ‫‪-‬‬
‫إﻟﻰ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ أﻧﺳب اﻟﻌروض ﻣن ﺣﯾث اﻟﺛﻣن وﻣن ﺣﯾث اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻔﻧﯾﺔ)‪.(126‬‬
‫وﺣﺗﻰ ﯾﺗﺣﻘق اﻟﻬدف ﻣن اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺻﻔﻘﺔ ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻣﻧوطﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﯾﺎﻧﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺷﻣوﻟﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت أﻣر ﻫﺎم ﺣﺗﻰ ﯾﺗﺳﻧﻰ ﻟﻠﻛﺎﻓﺔ اﻟﻌﻠم اﻟﺗﺎم ﺑﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ )‪.(127‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻹطﻼع ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ ﻣﻘدﻣﻲ اﻟﻌروض ﺑﺣﯾث ﺗﻛون اﻟﻣﻔﺎﺿﻠﺔ‬
‫ﺑﯾﻧﻬم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻣﻘدرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ)‪.(128‬‬
‫أ ّﻛد اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﺣﺗرام ﻫذا اﻟﻣﺑدأ وذﻟك ﻣن أﺟل‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺣﺳن ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 05‬ﻣﻧﻪ اﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﺣﺗرام ﻣﺑﺎدئ‬
‫ﺣرﯾﺔ اﻟوﺻول ﻟﻠطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻹﺟراءات وﻫذا‬
‫ﻟﺿﻣﺎن ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)‪.(129‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻺدارة أن ﺗﻣﻧﺢ ﻓرﺻﺔ اﻟﺗﻧﺎﻓس ﻟﺑﻌض اﻷﺷﺧﺎص دون اﻟﺑﻌض اﻵﺧر‬
‫ﺗﺣدد ﻣن ﻟﻬم اﻻﺷﺗراك ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﺑﺗداءا وذﻟك دون اﻹﺧﻼل ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة‪،‬‬
‫وﻟﻛن ﯾﺣق ﻟﻬﺎ أن ّ‬
‫ﻣﻛﻣﻼ‪ ،‬وﻫذا اﻟﻣﺑدأ أﻗدﻩ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪.(130) 29‬‬
‫ﯾﻌد ﻣﺑدأ ّ‬
‫اﻟذي ّ‬
‫ﻣﻘدﻣﻲ اﻟﻌطﺎءات ﻣن دﻓﻊ اﻟﺗﺄﻣﯾن أو ﻣن ﺗﻘدﯾم‬
‫وﻣن وﺳﺎﺋل اﻟﺗﻣﯾﯾز اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ إﻋﻔﺎء أﺣد ّ‬
‫اﻷوراق اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،‬وﻣن وﺳﺎﺋل اﻟﺗﻣﯾﯾز اﻟواﻗﻌﺔ‪ ،‬ﺧﻠق وﺿﻊ واﻗﻌﻲ ﯾﺿﻊ ﺑﻌض اﻟﻣﺗﻘدﻣﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ أﻓﺿل أو أﺳوء ﻣن ﻏﯾرﻫم )‪.(131‬‬

‫‪ -126‬ﺑوزﺑرة ﺳﻬﯾﻠﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.75‬‬

‫‪ -127‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.154‬‬
‫‪ -128‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.158‬‬
‫‪ -129‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 05‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،147-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -130‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،438-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧﺷر ﻧص ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﻣواﻓق ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ إﺳﺗﻔﺗﺎء ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪ ،76‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 8‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﻘﺎﻧون ‪،03-02‬‬
‫ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓرﯾل ‪ ،2002‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﻘﺎﻧون ‪ ،19-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،2008‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪ 63‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪16‬‬
‫ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2008‬‬

‫‪61‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أن اﻹدارة ﻟﻬﺎ اﻣﺗﯾﺎزاﺗﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ‬

‫ﻟﻛن ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻻ ﯾؤﺧذ ﺑﻪ ﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال ﺣﯾث ّ‬
‫اﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن إذ ﺗﺳﺗطﯾﻊ أن ﺗﻔرض ﺷروط ﺗﺿﺎﻣﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻘدﻣﯾن إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ‬
‫أن ﺗطﻠب ﺗوﻓر وﺛﺎﺋق أو ﺷﻬﺎدات ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻻ ﺗﺗواﻓر إﻻ ﻟﻔﺋﺔ ﻣن اﻟراﻏﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻗد )‪.(132‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻌﺗﺑر ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺣرﻣﺎن ﺑﻌض أﺻﺣﺎب اﻟﻌروض ﻟﺳﺑب ﺟزاﺋﻲ‬
‫وﺗﻛﻔل ﻗواﻧﯾن اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟدول ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﺗﻧص‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻘوﺑﺔ ﻟﻛل ﻣن ﯾﺧ ّل ﺑﺷﻛل أو آﺧر ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن)‪.(133‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻹﺧﻼل ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣوردﯾن ﻟﻠﻣﻬﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺗص‬
‫ﻣن ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﻫذا اﻟﻣﺑدأ إﻋطﺎء اﻟﺣق ﻟﻛ ّل اﻟﻣﻘﺎوﻟﯾن أو ّ‬
‫ﺑﻧوع ﻣن أﻧواع اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟذي ﺗرﯾد اﻹدارة اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬أن ﯾﺗﻘدﻣوا ﺑﻌطﺎءاﺗﻬم ﺑﻘﺻد اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻣﻊ‬
‫أي ﻣن اﻟراﻏﺑﯾن ﻓﻲ اﻟدﺧول‬
‫أﺣدﻫم وﻓق اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻌﻬﺎ ﻫﻲ‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز ﻟﻺدارة أن ﺗﺑﻌد ّ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻗد وأن ﺗﻣﻧﻌﻬم ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ طﻠب اﻟﻌروض‪ ،‬وﯾﻘوم أﺳﺎس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة‬
‫اﻟﻠﯾﺑراﻟﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺣرﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس وﻗوف اﻹدارة‬
‫ﺣرة ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام ﺳﻠطﺗﻬﺎ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﺋﺔ اﻟﻣﻘﺎوﻟﯾن اﻟﺗﻲ‬
‫ﻣوﻗﻔﺎ ﺣﯾﺎدﯾﺎ إزاء اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻟﯾﺳت ّ‬
‫أن ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻻ ﯾﺳري ﺑﺈطﻼﻗﻪ إذ ﺗرد ﻋﻠﯾﻪ ﻗﯾود ﺗﻘﺗﺿﯾﻬﺎ‬
‫ﺗدﻋوﻫﺎ وﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻌدﻫﺎ‪ ،‬إﻻّ ّ‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻺدارة إﺑﻌﺎد ﺑﻌض اﻟراﻏﺑﯾن ﺑﺎﻟﺗﻌﺎﻗد ﻣؤﻗﺗﺎ أو ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ ﻣﻊ اﻹدارة وﻫذﻩ‬
‫اﻟﻘﯾود ﺗﺗﻣﺛل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫إذا ﺗﺄﺧذ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺟوز اﻟﻣدة اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ؛‬ ‫‪-‬‬
‫إذا وﻗﻊ ﻣﻧﻪ ﻏش أو ﺧطﺄ ﺟﺳﯾم ﻓﻲ إﺑرام وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘد؛‬ ‫‪-‬‬
‫إذا اﻣﺗﻧﻊ ﻋن أداء اﻟﺗﺄﻣﯾن اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ أو ﻋن ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘد؛‬ ‫‪-‬‬
‫إذا وﻗﻊ ﻣﻧﻪ اﺣﺗﯾﺎل ﻓﻲ ﺗﻌﺎﻣﻠﻪ )‪.(134‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -131‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.159‬‬

‫‪ -132‬ﻣﻔﺗﺎح ﺧﻠﯾﻔﺔ ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد وﺣﻣد ﻣﺣﻣد اﻟﺷﻠﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ وأﺣﻛﺎم إﺑراﻣﻬﺎ‪ ،‬دار اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪،‬‬
‫‪ ،2008‬ص‪.96‬‬
‫‪ -133‬ﺑوزﺑرة ﺳﻬﯾﻠﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.113‬‬

‫‪62‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫إن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑرﻣﻬﺎ اﻹدارة ﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣراﻓﻘﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺛﯾر ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‬
‫ّ‬
‫ﺗﻌﺳف اﻹدارة ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻣﺗﯾﺎزاﺗﻬﺎ أو ﺗﺧﻠﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﻋدة ﻣﻧﺎزﻋﺎت‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ّ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﻲ ّ‬
‫اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ ﻣﻠﺣﻘﺔ ﺑذﻟك أﺿرار ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗوﺟب ﺗدﺧل اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻧﺎءا‬
‫ﻋﻠﻰ طﻠب إﻟﻐﺎء ﺗﺻرف اﻹدارة ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع أو اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺿرر اﻟﻼﺣق ﺑﻪ‪.‬‬
‫إن ﺗﻧوع أﺷﻛﺎل اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﻧﺣت ﻟﻧﺎ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬
‫ﺗﺻور ﻗﺳﻣﯾن ﻣن اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣطروﺣﺔ أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟذﻟك ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﻔرع اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ "أوﻻ" وﻛذا اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ "ﺛﺎﻧﯾﺎ"‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺷﺄ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻣﺧﺎﻟﻔﺔ أﺣد‬
‫اﻟﺑﻧود اﻟواردة ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻗد ﯾﺣدث وأن ﺗﻌﻣد اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إﻟﻰ ﺗﻔﺳﯾر أﺣد اﻟﺑﻧود اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‬
‫ﺑﻣﺣض إرادﺗﻬﺎ ﻹرﻏﺎم اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻐﯾﯾر ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ ﻧﺟد‬
‫أﻛﺛر ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺷﯾوﻋﺎ ﻓﻲ ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل ﻧظ ار ﻟﻠﻣﯾزة اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺻف ﺑﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟطرق اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﺳﻧﻘوم ﺑدراﺳﺔ أﻫم اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺟﺎﻧب‬
‫اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ )‪.(135‬‬
‫أ‪ .‬ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺑﻧود اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻗد ﯾﺣدث وأن ﺗﻘوم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺗﻔﺳﯾر أﺣد اﻟﺑﻧود‬
‫اﻟﻐﺎﻣﺿﺔ ﺑﺈرادﺗﻬﺎ اﻟﻣﻧﻔردة‪ ،‬وﺗﺿﯾف ﺑذﻟك اﻟﺗزاﻣﺎت أﺧرى ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‬
‫ﻛﺎﻟﺧﻼف اﻟﻧﺎﺷﺊ ﺑﺷﺄن ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺣدﯾد اﻟﻣﺳﺗﻌﻣل ﻓﻲ اﻧﺟﺎز ﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ)‪.(136‬‬

‫‪ -134‬ﺑن ﻣﻌزوز ﺧدﯾﺟﺔ‪ ،‬ﻋﺑﺎش ﻻﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.17‬‬

‫‪ -135‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.46‬‬
‫‪ -136‬إﺳﻛﻧدر ﻟﺣﻣﺎري وﻫﺷﺎم ﻗﻧدوزي‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل إﺟﺎزة اﻟﻣدﺳرة اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻘﺿﺎء‪،‬‬
‫اﻟدﻓﻌﺔ‪ ،16‬اﻟﺟزاﺋر ‪ ،2008‬ص‪.20‬‬

‫‪63‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻣﺎ ﯾرﺗب‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗﺿطر إﻟﻰ ﺗﻐﯾﯾر ﻣﺧطّط اﻧﺟﺎز اﻟﻣﺷروع ّ‬
‫ﺗﺣﻣل ﺗﻛﺎﻟﯾف ﻫذا اﻟﺗﻐﯾﯾر وﺗﺟدر‬
‫اﻟﺗزاﻣﺎ إﺿﺎﻓﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد اﻟذي ﯾرﻓض ّ‬
‫ﺗﻣﯾزﻫﺎ‪ ،‬وﻣﺛﺎﻟﻬﺎ‪:‬‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﺗوﺟد ﻋﻣﻠﯾﺎ ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺷﺑﻪ ﺗﻘﻧﯾﺔ ﻧظ ار ﻟﻠطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ّ‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻷﺣد اﻟﻣﺗﻌﻬدﯾن‪ ،‬وﻗﯾﺎﻣﻪ ﺑﺈﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﺑدون اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ وﺛﯾﻘﺔ اﻷﻣر ﺑﺑدء اﻷﺷﻐﺎل وﺑﻌد اﺳﺗﻧﻔﺎذ اﻵﺟﺎل‬
‫‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق‬
‫اﻟﻌﺎم )‪ 30" ،(137‬ﯾوم" ﯾﺗم ﻋرض ﻣﺷروع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟدراﺳﺔ وﻣﻧﺢ‬
‫اﻟﺗﺄﺷﯾرة )‪ .(138‬ﻓﺈذا ﻗﺎم اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﺑﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻹﺟراءات اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺗرﻓض ﻣﻧﺢ اﻟﺗﺄﺷﯾرة‪،‬‬
‫وﻋﻧد ﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﻘﯾﺔ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺗﻲ أﻧﺟزﻫﺎ ﺗرﻓض اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﺳدﯾدﻫﺎ‪.‬‬
‫ب‪ .‬ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌدﯾل اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﻣﻠﺣق‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗدﺧل ﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋن طرﯾق ﻣﻠﺣق إﺿﺎﻓﻲ‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وﯾﺷﻛل ﻫذا اﻟﻣﻠﺣق وﺛﯾﻘﺔ ﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وﯾﺑرم ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﺎﻻت إذا ﻛﺎن‬
‫أن‬
‫ﻋدة ﺑﻧود ﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺻل ّ‬
‫ﻫدﻓﻪ زﯾﺎدة اﻟﺧدﻣﺎت أو ﺗﻘﻠﯾﻠﻬﺎ و‪/‬أو ﺗﻌدﯾل ﺑﻧد أو ّ‬
‫اﻟﻣﻠﺣق ﻻ ﯾؤﺛر ﺑﺻورة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗوازن اﻟﺻﻔﻘﺔ إﻻّ إذا طرأت ﺗﺑﻌﺎت ﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟم ﺗﻛن ﻣﺗوﻗﻌﺔ‬
‫أو ﺧﺎرج ﻋن إرادة اﻷطراف )‪.(139‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﻣﻠك ﺳﻠطﺔ ﺗﻌدﯾل اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻣﻼﺣق ﺟدﯾدة ﻟﻬﺎ وﻫو ﺣق‬
‫ﯾﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد‪ ،‬إﻻّ أن ﻫذا اﻟﺣق ﻏﯾر ﻣطﻠق ﯾﻣﺎرس ﺿﻣن‬
‫ﺛﺎﺑت ﻟﻬﺎ ﺣﺗﻰ وﻟو ﻟم ّ‬
‫ﻣﺣدد وﺷروط دﻗﯾﻘﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺎوزﻫﺎ وﺗﺗﻣﺛل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫إطﺎر ّ‬

‫‪ -137‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬

‫ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ ..." :‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟطﻌن‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻌرض ﻣﺷروع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟدراﺳﺗﻪ إﻻّ‬
‫ﺑﻌد اﻧﻘﺿﺎء أﺟل ﺛﻼﺛﯾن "‪ "30‬ﯾوﻣﺎ اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺷر إﻋﻼن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪."...‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 195‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺳوم ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬وﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﯾﻣﻛن اﻟﻠﺟﻧﺔ أن ﺗﻣﻧﺢ اﻟﺗﺄﺷﯾرة أو ﺗرﻓﺿﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ّ -‬‬
‫‪138‬‬

‫وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟرﻓض‪ ،‬ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻫذا اﻟرﻓض ﻣﻌﻠّﻼ‪ ،‬وﻣﻬﻣﺎ ﯾﻛن ﻣن أﻣر‪ ،‬ﻓﺈن ﻛل ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ و‪/‬أو اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﻣﺎ ﺗﻌﺎﯾﻧﻬﺎ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺗﻛون ﺳﺑﺑﺎ ﻟرﻓض اﻟﺗﺄﺷﯾرة‪."...‬‬
‫‪ -139‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 137‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪64‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أن ﻻ ﯾﺗﻌدى اﻟﺗﻌدﯾل ﻣوﺿوع اﻟﻌﻘد؛‬ ‫‪-‬‬

‫أن ﯾﻛون ﻟﻠﺗﻌدﯾل أﺳﺑﺎب ﻣوﺿوﻋﯾﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫أن ﯾﺻدر ﻗرار اﻟﺗﻌدﯾل ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺷروﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻟﻬذﻩ اﻟﺿواﺑط ﯾﺣق ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻻﺣﺗﺟﺎج أو اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺗﻌدﯾل اﻟذي ﯾدﺧل‬
‫ﺿﻣن اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ وﻟم ﺗﻘﺗﺿﯾﻪ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻻ ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم)‪.(140‬‬
‫واﻷﺻل أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن إﺑرام اﻟﻣﻠﺣق وﻋرﺿﻪ ﻋﻠﻰ ﻫﯾﺋﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‬
‫أن ﻫذا اﻟﻣﺑدأ ﻻ ﯾطﺑق ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬إﻻّ ﻓﻲ ﺣدود آﺟﺎل اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر ّ‬
‫ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون اﻟﻣﻠﺣق ﻋدﯾم اﻷﺛر اﻟﻣﺎﻟﻲ وﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈدﺧﺎل أو ﺗﻌدﯾل ﺑﻧد ﺗﻌﺎﻗدي أو أﻛﺛر ﻏﯾر‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺑﻧود اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺂﺟﺎل اﻟﺗﻧﻔﯾذ؛‬
‫إذا ﺗرﺗب ﻋﻠﻰ أﺳﺑﺎب اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ وﻏﯾر ﻣﺗوﻗﻌﺔ وﺧﺎرﺟﺔ ﻋن إرادة اﻟطرﻓﯾن‪ ،‬اﺧﺗﻼل اﻟﺗوازن‬ ‫‪-‬‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﻌﻘد اﺧﺗﻼﻻ ﻣﻌﺗﺑ ار أو أدى إﻟﻰ ﺗﺄﺧﯾر اﻷﺟل اﻟﺗﻌﺎﻗدي اﻷﺻﻠﻲ؛‬
‫إذا ﻛﺎن اﻟﻐرض ﻣن اﻟﻣﻠﺣق ﺑﺻﻔﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ إﻗﻔﺎل اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ)‪.(141‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺟﺎﻧب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺗﻧﺷﺄ ﻧﺗﯾﺟﺔ إﺧﻼل أﺣد‬
‫اﻟطرﻓﯾن ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎﺗﻪ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺣور أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺳدﯾد أو اﻟﺗﺄﺧر ﻓﻲ ﺗﺳدﯾد ﻣﺳﺗﺣﻘﺎت‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﺑﺣﺻر أﻫم اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺟﺎﻧب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫أ‪ .‬اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺣﯾﯾن اﻷﺳﻌﺎر‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﺣﯾﯾن إﺟراء ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗﻐﯾﯾر اﻟﺳﻌر اﻟﻘﺎﻋدي ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺳﺑب اﻟﺗﻐﯾرات‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ .‬وﻻ ﯾطﺑق اﻟﺗﺣﯾﯾن إﻻ ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة اﻟﻣﻣﺗدة ﺑﯾن اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻣﺣدد ﻹﯾداع اﻟﻌروض وﺗﺎرﯾﺦ‬
‫اﻷﻣر ﯾﺑدأ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬وﯾﻣﻛن أن ﯾطﺑق اﻟﺗﺣﯾﯾن ﺣق ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻣراﺟﻌﺔ أو اﻟﻣﺑرﻣﺔ‬
‫ﺑﺄﺳﻌﺎر ﺛﺎﺑﺗﺔ )‪.(142‬‬

‫‪ -140‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.125-124‬‬

‫‪ -141‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 138‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -142‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 98-97‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪65‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ب‪ .‬اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺄﺧر ﻓﻲ ﺗﺳدﯾد ﻣﺳﺗﺣﻘﺎت‬

‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻘد ﻣﻌﺎوﺿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻠزم ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺧدﻣﺔ ﻣوﺿوع‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ اﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬وﺑﻣﻘﺎﺑل ذﻟك ﻓﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻬﻲ ﻛذﻟك ﺑدﻓﻊ اﻟﻣﻘﺎﺑل اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﺣددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون )‪.(143‬‬
‫ﻟﻸﺷﻛﺎل اﻟﺗﻲ ّ‬
‫اﻟدﻓﻊ وﻫذا ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 108‬ﻣﻧﻪ واﻟﺗﻲ‬
‫ﺣدد اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻛﯾﻔﯾﺎت ّ‬
‫وﻟﻘد ّ‬
‫أن اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ ﺗﺗم ﺑدﻓﻊ اﻟﺗﺳﺑﯾﻘﺎت أو ﺑﺎﻟدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎب‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺳوﯾﺎت‬
‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ّ‬
‫ّ‬
‫ﻋﻠﻰ رﺻﯾد اﻟﺣﺳﺎب )‪ .(144‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا أﺧﻠت اﻹدارة ﺑﻬذا اﻻﻟﺗزام ﯾؤدي إﻟﻰ دﺧوﻟﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻧزاع ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻓﯾﺗرﺗب ﻟﻬذا اﻷﺧﯾر ﺣق ﻓﻲ ﻣطﺎﻟﺑﺔ اﻹدارة ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ )‪.(145‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻋﻧد اﻟﺗﺳﻠﯾم اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟﻣﺷروع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑﺗﺳوﯾﺔ ﺣﺳﺎب اﻟرﺻﯾد‬
‫اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ورد اﻗﺗطﺎﻋﺎت اﻟﺿﻣﺎن وﺷطب اﻟﻛﻔﺎﻻت وﻫذا ﻓﻲ أﺟل ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗﻌدى ﺛﻼﺛﯾن "‪"30‬‬
‫ﯾوﻣﺎ‪ ،‬اﺑﺗداءا ﻣن اﺳﺗﻼم اﻟﻛﺷف أو اﻟﻔﺎﺗورة‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد أﺟل أطول ﻟﺗﺳوﯾﺔ ﺑﻌض‬
‫أﻧواع اﻟﺻﻔﻘﺎت ﺑﻘرار ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗﺟﺎوز ﻫذا اﻷﺟل ﺷﻬرﯾن)‪.(146‬‬
‫ج‪ .‬اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔواﺋد اﻟﺗﺄﺧﯾرﯾﺔ‬
‫ﯾﺧول ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺻرف اﻟدﻓﻌﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎب‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 122‬ﻓﻘرة ‪ 4‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ّ " :‬‬
‫ﻟﻘد ّ‬
‫اﻟﻣﺣدد أﻋﻼﻩ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد وﻫذا ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم إﻣﻛﺎﻧﯾﺗﻬﺎ ﻣن دﻓﻊ ﻣﺑﻠﻎ اﻟدﻓﻌﺎت‬
‫ّ‬ ‫ﻓﻲ اﻷﺟل‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎب وﯾﺗم ﺣﺳﺎﺑﻬﺎ اﺑﺗداءا ﻣن اﻟﯾوم اﻟذي ﯾﻠﻲ ﺗﺎرﯾﺦ اﻧﺗﻬﺎء ﺛﻼﺛﯾن )‪ (30‬ﯾوﻣﺎ‬
‫اﻟﻣﻘررة ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻠدﻓﻊ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻣﺧﺗص ﺑﺎﻟﻔﺻل ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻧزاع أن ﯾﻘوم ﺑﺗﻌﯾﯾن‬
‫ﺧﺑﯾر ﻣﺣﺎﺳب وذﻟك ﻣن أﺟل ﺗﺣدﯾد ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻔواﺋد اﻟﺗﺄﺧﯾرﯾﺔ"")‪.(147‬‬

‫‪ -143‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.136‬‬

‫‪ -144‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 108‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -145‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.137‬‬
‫‪ -146‬أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 120‬و‪ 122‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -147‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 122‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪66‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫د‪ .‬اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺷﻐﺎل اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ‬

‫وﻣﺛﺎﻟﻬﺎ ﻛﺄن ﺗطﻠب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻣن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺑﻌض اﻷﺷﻐﺎل‬
‫أن‬
‫اﻟﻣﺣدد ﻟﻬﺎ ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة ﻋﻠﻰ ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻹﺿﺎﻓﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﻲ ﺑﻧود اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻟم ﯾﺗﻔق ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻌر‬
‫دﻓﺗر اﻟﺑﻧود اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻧص ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﻋﻠﻰ أن ﺗﻘوم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺎﻗﺗراح ﺳﻌر‬
‫ﻣﻌﯾن ﻟﻬذﻩ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ )‪.(148‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫طرق ﺗﺳوﯾﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺑﻌد دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣطروﺣﺔ ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺳواء اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣرﺣﻠﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو ﺳواء اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ أﺛﻧﺎء ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻧﺣﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣطﻠب دراﺳﺔ طرق ﺗﺳوﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺑﻣﺧﺗﻠف اﻹﺟراءات‬
‫ﺧﺻﺻﻧﺎ اﻟﻔرع اﻷول ﻟدراﺳﺔ طرق ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ّ‬
‫ﻋن اﻹﺑرام وﻓﻲ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻧﻘوم ﺑدراﺳﺔ طرق ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫طرق ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬وﻛذا ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻧﺻﻧف ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن‪ :‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺟدﯾد‪ ،‬ﯾﻣﻛن أن‬
‫ﺗﻌرض ﻋﻠﻰ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ وﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺗﻌرض ﻋﻠﻰ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ وﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺗﻌرض ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري اﻹﺳﺗﻌﺟﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطق‬
‫ﺳﻧﻘوم ﺑدراﺳﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت أﻣﺎم ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ "أوﻻ" ﺛم ﻧﻘوم ﺑدراﺳﺔ‬
‫ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ -148‬إﺳﻛﻧدر ﻟﺣﻣﺎري وﻫﺷﺎم ﻗﻧدوزي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.22‬‬

‫‪67‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت أﻣﺎم ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‬

‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺟراﺋد ﺣﺳب‬
‫ﻟﻘد أ ّﻛد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﺿرورة إدراج إﻋﻼن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ّ‬
‫اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺣدﯾد اﻟﺳﻌر وآﺟﺎل اﻹﻧﺟﺎز‬
‫وﻛل اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻲ ﺳﻣﺣت ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر ﺻﺎﺣب اﻟﺻﻔﻘﺔ )‪.(149‬‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﻟﻛﻲ ﯾﺗﺳﻧﻰ ﻟﻠﺟﻣﻬور ﺳواء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺔ أو ﻏﯾر اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن وذﻟك ﻣن أﺟل‬
‫ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺗﻌﻬد اﻟﻔﺎﺋز واﻟﻬدف ﻣن ذﻟك ﻫو‬
‫ّ‬ ‫اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎء واﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﻲ‬
‫إﺿﻔﺎء اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪-15‬‬
‫‪ 247‬ﻧﺟدﻫﺎ ﺗﻛرس ﺣق اﻟطﻌن اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت وذﻟك أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ " زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق اﻟطﻌن اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻗﺑل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑﺣﯾث ّ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺗﻌﻬد اﻟذي ﯾﺣﺗﺞ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ أو إﻟﻐﺎﺋﻪ أو إﻋﻼن‬
‫ﻋدم ﺟدوى أو إﻟﻐﺎء اﻹﺟراء ﻓﻲ إطﺎر طﻠب اﻟﻌروض أو إﺟراء اﻟﺗراﺿﻲ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬أن‬
‫ﯾرﻓﻊ طﻌﻧﺎ ﻟدى ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬وﯾرﻓﻊ ﻫذا اﻟطﻌن ﻓﻲ أﺟل ﻋﺷرة )‪ (10‬أﯾﺎم اﺑﺗداءا‬
‫ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ أول ﻧﺷر ﻹﻋﻼن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﺷرة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ أو ﻓﻲ اﻟﺻﺣﺎﻓﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺑواﺑﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )‪.(150‬‬
‫ﺗﺄﺧذ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻗرار ﻓﻲ أﺟل ‪ 15‬ﯾوم‪ ،‬اﺑﺗداءا ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻧﻘﺿﺎء أﺟل‬
‫اﻟﻌﺷرة )‪ (10‬أﯾﺎم اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ وﯾﺑﻠﻎ ﻫذا اﻟﻘرار ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وﻟﺻﺎﺣب اﻟطﻌن )‪.(151‬‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟطﻌن ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻌرض ﻣﺷروع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﺟﻧﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟدراﺳﺗﻪ‪ ،‬إﻻ ﺑﻌد اﻧﻘﺿﺎء أﺟل ﺛﻼﺛﯾن )‪ (30‬ﯾوﻣﺎ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺷر‬
‫إﻋﻼن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ اﻟﻣواﻓق ﻟﻶﺟﺎل اﻟﻣﺣددة )‪.(152‬‬

‫‪ -149‬إﺳﻛﻧدر ﻟﺣﻣﺎري وﻫﺷﺎم ﻗﻧدوزي‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.23‬‬

‫‪ -150‬أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 52‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -151‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -152‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻘدم‬
‫اﻟطﻌون ﻟدى ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟوﻻﺋﯾﺔ أو اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ وﻓق ﺣدود ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟوﺻﺎﯾﺔ)‪.(153‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺳوﯾﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫إن اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻫو أﺑرز ﺧﺎﺻﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻫذا‬
‫ّ‬
‫ﺑﻧص اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻟﻘد أدرج اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﻧوع ﻣن اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﯾؤول إﻟﻰ اﺧﺗﺻﺎص ﻗﺿﺎء اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ّ‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻧوﻋﺎ ﻣﻌﯾﻧﺎ ﻣن ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﯾﺳﺗﻘ ار ﻣن ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 946‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ "ﯾﺟوز أﺧطﺎر‬
‫اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﻌرﯾﺿﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎت اﻹﺷﻬﺎر أو اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻋﻣﻠﯾﺎت إﺑرام اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ واﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )‪.(154‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻗد أﺟﺎزت ﻟﻠطرف اﻟﻣﻌﻧﻲ رﻓﻊ دﻋوى أﻣﺎم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎل إﺧﻼل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻟﻘواﻋد اﻹﺷﻬﺎر واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪.‬‬
‫أن اﻟﺣﻛم‬
‫إن أﻫم ﻣﺎ ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻪ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻫو ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻋن ﻗﺿﺎء اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬واﻟذي ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑث ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام‪ ،‬ﻫو ﺣﻛم ﻗطﻌﻲ ﻓﺎﺻل ﻓﻲ أﺻل اﻟﺣق‪ ،‬وﻣن ﺛم ﻓﻬو ﯾﺗﻣﯾز ﺑﻧﻔس‬
‫ﺣﺟﯾﺔ اﻟﺣﻛم اﻟذي ﯾﺻدر ﻋن اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري وﯾﺟوز ﻋﻠﻰ ﺣﺟﯾﺔ اﻟﺷﻲء اﻟﻣﻘﺿﻲ ﻓﯾﻪ‪ ،‬ﻓﻬو‬
‫ﻟﯾس ﺑﺣﻛم ﻣؤﻗت وﻻ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗداﺑﯾر وﻗﺎﺋﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﻫو ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺣﻛم اﻟﺻﺎدر ﻋن ﻗﺿﺎء اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‬
‫ﺑﺎﻟطﺑﯾﻌﺔ )‪.(155‬‬
‫وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻶﺟﺎل اﻟﻔﺻل ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺿﻣن ﻗﺿﺎء اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﻌﺷرﯾن "‪ "20‬ﯾوﻣﺎ‪ ،‬ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﺧطﺎرﻩ ﺑﺎﻟﻌرﯾﺿﺔ اﻻﻓﺗﺗﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪947‬‬

‫‪ -153‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -154‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -155‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 946‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 09-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2008‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪ ،21‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 23‬أﻓرﯾل ‪.2008‬‬

‫‪69‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ "ﺗﻔﺻل اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل‬
‫ﻋﺷرﯾن )‪ (20‬ﯾوﻣﺎ ﺗﺳري ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﺧطﺎرﻫﺎ ﺑﺎﻟطﻠﺑﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻬﺎ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 946‬أﻋﻼﻩ"‪،‬‬
‫ﻣدة ﻋﺷرون ﯾوﻣﺎ ﻟﻠﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣﻬﻣﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻟﺻﺎﻟﺢ‬
‫وﺗﻌد ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻐﯾر‪ ،‬وﺣﺗﻰ ﻻ ﺗﺗﻌطل ﻣﺻﺎﻟﺢ ﻛل ﻣﻧﻬم)‪.(156‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫طرق ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﺗﺗﺟﺳد أﻫﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ّ‬ ‫ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻹدارة ﺑﺳﻠطﺎت واﻣﺗﯾﺎزات ﻛﺑﯾرة‬
‫ﻟذا ﻓﺈن ﻣﻌظم ﻧزاﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﺗرﻛز ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﻧظ ار ﻟﺗﻌﻠﻘﻬﺎ اﻟﻣﺑﺎﺷر ﺑﺣﻘوق‬
‫وواﺟﺑﺎت اﻟطرﻓﯾن‪ ،‬ﻟﻛن ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق ﻛل طرف ﻣن اﻷطراف ﻟم ﯾﻐﻔل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪ 247-15‬ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻫﺎﻣﺔ وﻫﻲ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺑﺄﯾﺳر اﻟﺣﻠول وأﺳرﻋﻬﺎ ﯾﺑدو‬
‫واﺿﺣﺎ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑﻧﻲ اﻟﺣل اﻟودي ﻟﻠﻧزاع اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬وﻫذا ﺗﻔﺎدﯾﺎ ﻟﻠﻧزاع اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟذي‬
‫ﯾﻛﻠّف أطراﻓﻪ طول اﻹﺟراءات وطول اﻻﻧﺗظﺎر )‪.(157‬‬
‫وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم اﻟﺗوﺻل إﻟﻰ ﺣل اﻟﻧزاع ﻋن طرﯾق اﻟﺣ ّل اﻟودي ﯾﺗم اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺎت‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻋن طرﯾق ﻣﺧﺗﻠف اﻟدﻋﺎوى اﻟﻣرﻓوﻋﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﺳواء اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑدﻋﺎوى اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل أو دﻋﺎوى اﻹﻟﻐﺎء ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطق ﺳﻧﻘوم ﺑدراﺳﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ "أوﻻ" ٕواﻟﻰ‬
‫دراﺳﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣطروﺣﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء‪.‬‬
‫اﻟودﯾﺔ ﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺗﺳوﯾﺔ ّ‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 153‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺗﺳوي اﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗط أر‬
‫ّ‬
‫ﻋﻧد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -156‬ﺑدرﯾوة ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم‪ ،‬أﺳﺎس وﻣﺟﺎل إﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد‪ ،4‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﯾﻼﻟﻲ اﻟﯾﺎﺑس‪ ،‬ﺳﯾدي ﺑﻠﻌﺑﺎس‪.106 ،2008 ،‬‬
‫‪ -157‬ﻛﻠوﻓﻲ ﻋز اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.143‬‬

‫‪70‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ودون اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺗطﺑﯾق أﺣﻛﺎم اﻟﻔﻘرة أﻋﻼﻩ أن ﺗﺑﺣث ﻋن‬
‫ودي ﻟﻠﻧزاﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗط أر ﻋﻧد ﺗﻧﻔﯾذ ﺻﻔﻘﺎﺗﻪ )‪.(158‬‬
‫ﺣ ّل ّ‬
‫وﺣﺳﻧﺎ ﻓﻌل اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺣﯾﻧﻣﺎ ﺗﺑﻧﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺣﺳم اﻟودي ﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺣﺗﻰ ﻻ ﺗﺗﻌطل اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺣﺗﻰ ﯾﻣﻛن ﻣن أطراف اﻟﻧزاع‬
‫ﻣن إﯾﺟﺎد ﺣل ﯾﻧﺎﺳﺑﻬم‪ ،‬ﯾﺿﻌون ﺑﻪ ﺣدا ﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ طرأت أﺛﻧﺎء اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬وﻣن أﻫم ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻪ‬
‫ﻧﺻﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﺎن‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻫو ّ‬
‫ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺗﺳوﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻣﺣﺻورة ﻓﻲ اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻘط ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.(159) 236-10‬‬
‫أ‪ .‬ﻟﺟﺎن اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺎﺳﺗﺣداث ﻟﺟﻧﺗﯾن ﻟﻠﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎزﻋﺎت وذﻟك ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 154‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ "ﺗﻧﺷﺄ ﻟدى ﻛل وزﯾر وﻣﺳؤول ﻫﯾﺋﺔ‬
‫ﻋﻣوﻣﯾﺔ وﻛل واﻟﻲ ﻟﺟﻧﺔ ﻟﻠﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻧزاﻋﺎت اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺑرﻣﺔ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن )‪.(160‬‬
‫‪ .1‬اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ "ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻧزاﻋﺎت ﻓﻲ اﻟوزارة واﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ"‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 154‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻧﺷﺄ ﻟدى ﻛل وزﯾر وﻣﺳؤول ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ‬
‫ّ‬
‫ﻟﻠﻧزاﻋﺎت اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﺗﺗﺷﻛل ﻣن‪:‬‬
‫ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟو ازرة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﻣوﺿوع اﻟﻧزاع؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -158‬ﻓﺎﺿﻠﻲ ﺳﯾد ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.1‬‬

‫‪ -159‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 153‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -160‬ﻓﺎﺿﻠﻲ ﺳﯾد ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.2‬‬

‫‪71‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻧص اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺗﺧﺗص ﺑدراﺳﺔ‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻘد ّ‬
‫ﻧزاﻋﺎت اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ وﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ أو اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ )‪.(161‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ "ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻧزاﻋﺎت ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ"‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 154‬ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺗﻧﺷﺄ ﻟدى ﻛل واﻟﻲ ﻟﺟﻧﺔ ﻟﻠﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻧزاﻋﺎت‬
‫ّ‬
‫اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن وﺗﺗﺷﻛل ﻣن‪:‬‬
‫ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟواﻟﻲ رﺋﯾﺳﺎ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﻣوﺿوع اﻟﻧزاع؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﻣﺛل ﻋن اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﻣﻛﻠّف‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وﻛل ﻫؤﻻء اﻷﻋﺿﺎء ﯾﺧﺗﺎرون ﻧظ ار ﻟﻛﻔﺎءﺗﻬم ﻓﻲ اﻟﻣﯾدان اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﻣﻘرر ﻣن‬
‫ﻣﺳؤول اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو اﻟوزﯾر أو اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﻌﻧﻲ )‪.(162‬‬
‫ﻧص اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺗﺧﺗص ﺑدراﺳﺔ ﻧزاﻋﺎت اﻟوﻻﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻘد ّ‬
‫واﻟﺑﻠدﯾﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺎت‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟودﯾﺔ‬
‫ب‪ .‬اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻌﻣل ﻟﺟﺎن اﻟﺗﺳوﯾﺔ ّ‬
‫ﺗﺿﻣﻧت اﻟﻣﺎدة ‪ 155‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹﺟراﺋﯾﺔ ﻟﺑت‬
‫ﯾوﺟﻪ اﻟﺷﺎﻛﻲ إﻟﻰ أﻣﺎﻧﺔ‬
‫ﻧﺻت ﻋﻠﻰ أن ّ‬
‫ﻟﺟﺎن اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧزاع اﻟﻣﻌروض أﻣﺎﻣﻬﺎ ﺣﯾث ّ‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺗﻘرﯾ ار ﻣﻔﺻﻼ ﻣرﻓﻘﺎ ﺑﻛل وﺛﯾﻘﺔ ﺛﺑوﺗﯾﺔ ﺑرﺳﺎﻟﺔ ﻣوﺻﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻊ وﺻل اﺳﺗﻼم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛﻧﻪ‬
‫إﯾداﻋﻪ ﻣﻘﺎﺑل وﺻل اﺳﺗﻼم )‪.(163‬‬

‫‪ -161‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 154‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -162‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 154‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -163‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 154‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺎﺳﺗدﻋﺎء اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺷﺎﻛﯾﺔ ﻹﻋطﺎء رأﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻧزاع‪ ،‬وﯾﺟب أن ﺗﺑﻠﻎ رأﯾﻬﺎ‬
‫ﻟرﺋﯾس اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑرﺳﺎﻟﺔ ﻣوﺻﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻊ وﺻل اﺳﺗﻼم ﻓﻲ أﺟل ﻋﺷرة أﯾﺎم ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫ﻣراﺳﻠﺗﻬﺎ)‪ .(164‬ودراﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧزاع ﺗﺗم ﻓﻲ أﺟل ﺛﻼﺛﯾن )‪ (30‬ﯾوﻣﺎ‪ ،‬اﺑﺗداءا ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺟواب‬
‫ﻣﺑرر )‪.(165‬‬
‫اﻟطرف اﻟﺧﺻم ﺑرأي ّ‬
‫ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﻧﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ أن ﺗﺳﺗﻣﻊ ﻟطرﻓﻲ اﻟﻧزاع أو ﺗطﻠب ﻣﻧﻬﻣﺎ‬
‫ّ‬
‫إﺑﻼﻏﻬﻣﺎ ﺑﻛل ﻣﻌﻠوﻣﺔ أو وﺛﯾﻘﺔ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗوﺿﯾﺢ أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺄﺧذ آراء اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ أﺻوات‬
‫أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻧد ﺗﻌﺎدل اﻷﺻوات ﯾﻛون ﺻوت اﻟرﺋﯾس ﻣرﺟﺣﺎ‪ ،‬ﺛم ﯾﺑﻠﻎ رأي اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻟطرﻓﻲ اﻟﻧزاع‬
‫ﺑرﺳﺎﻟﺔ ﻣوﺻﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻊ وﺻل اﺳﺗﻼم‪ ،‬وﺗرﺳل ﻧﺳﺧﺔ ﻣن ﻫذا اﻟرأي إﻟﻰ ﺳﻠطﺔ ظﺑط اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﻣﻧﺷﺄة ﺑﻣوﺟب أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 213‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪.‬‬
‫ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ أن ﺗﺑﻠﻎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻗرارﻫﺎ ﻓﻲ رأي اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‬
‫ّ‬
‫ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎﻩ ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ "‪ "08‬أﯾﺎم اﺑﺗداءا ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺑﻠﯾﻐﻬﺎ ﺑرﺳﺎﻟﺔ ﻣوﺻﻰ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻊ وﺻل‬
‫اﺳﺗﻼم‪ ،‬وﺗﻌﻠم اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑذﻟك )‪.(166‬‬
‫وﯾﻣﻛن أن ﻧﺳﺗﺧﻠص ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣواد ‪ 153‬و‪ 154‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬أن‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻗد وﺿﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﺣﻛﺎم واﻟﺿواﺑط ﯾﺗم ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ اﻟﺣل اﻟودي وﻣن أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺣﻔظ اﻟﺗوازن ﻓﻲ ﺗﺣﻣل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد واﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻗد ﺗظﻬر‬
‫أﺛﻧﺎء ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣﺳﺗﺟدات ﺗرﻫق اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﻣن اﻹدارة أن ﺗﺄﺧذ ﻫذا‬
‫ودﯾﺎ دون اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ‬
‫اﻷﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن وﺗﻧﺻف اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد وﺗﺣﺎول أن ﺗﺣﺳم اﻷﻣر ّ‬
‫ودي ﻓﻲ أﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن وﺑﺄﻗل ﺗﻛﻠﻔﺔ ﻷﻧﻪ ﻛﻣﺎ‬
‫اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻛد ﻋﻠﻰ إﻟزاﻣﯾﺔ اﻟﺗوﺻل إﻟﻰ ﺣ ّل ّ‬
‫أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ أﺣﻛﺎم اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻛﺎن ﺣرﯾﺻﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﻌﻠم ّ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم)‪.(167‬‬

‫‪ -164‬ﻓﺎﺿﻠﻲ ﺳﯾد ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.4‬‬

‫‪ -165‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 03/155‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -166‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 04/135‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫‪ -167‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 155‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪73‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣطروﺣﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء‬

‫اﻷﺻل ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﻧﻬﺎ ﺗدﺧل ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‬
‫اﻟﻛﺎﻣل‪ ،‬وﻻ ﺗدﺧل ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎص ﻗﺿﺎء اﻹﻟﻐﺎء ﺳوى اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻋن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻗ اررات ﺗﻣﻬد ﻻﻧﻌﻘﺎد اﻟراﺑطﺔ اﻟﻌﻘدﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﻧﻔﺻل ﻋن اﻟﻌﻘد‬
‫اﻹداري)‪.(168‬‬
‫أ‪ .‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق دﻋوى اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل‪:‬‬

‫ﺗدﺧل ﻛﺄﺻل ﻋﺎم ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ وﻻﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل وﻻ ﯾﺧرج ﻋن‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﻋدة ﺳوى اﻟطﻌن ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء ﻓﻲ اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻋن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ إن ﯾدﺧل‬
‫ﻫذا اﻟطﻌن ﻓﻲ وﻻﯾﺔ ﻗﺿﺎء اﻹﻟﻐﺎء)‪.(169‬‬

‫وﯾﺳﺗﻌد اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري اﻟﻛﺎﻣل اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ ﺑﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن طﺑﯾﻌﺔ‬

‫دﻋوى اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل واﻟﺗﻲ ﺗﻧﺳﺟم وﺗﻌﺑر ﻋن اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟذاﺗﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )‪.(170‬‬

‫‪ .1‬دﻋوى ﺑطﻼن اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫وﺗﻌد ﻣن أﺑرز دﻋﺎوى اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل ﻷن ﻣوﺿوﻋﻬﺎ ﻣوﺟﻪ إﻟﻰ ﻋﯾب ﻓﻲ ﺗﻛوﯾن اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺳﺑﯾل ﻟدﻋوى ﺑطﻼن ﺻﻔﻘﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻫﻲ دﻋوى اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ أﺧرﻩ‬
‫اﻟﻘﺿﺎء اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ إﺣدى ﻗ اررات اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻘوﻟﻪ‪" :‬إن اﻟطﻠﺑﺎت اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ إﺑطﺎل ﻋﻘد‬
‫ﻫﻲ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ذات اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺷﺎﻣل‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻏﯾر ﻣوﺟﻪ ﺿد أي ﻗرار‬
‫إداري ٕواﻧﻣﺎ ﺿد ﻋﻘد‪ٕ ...‬وان اﻟطﻌون ﺑﺎﻟﺑطﻼن ﻓﻲ اﻟﻘ اررات واﻟطﻌون اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣدى‬
‫ﻣﺷروﻋﯾﺗﻬﺎ وﺗﺷرﯾﻌﻬﺎ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻣن اﺧﺗﺻﺎص ﻗﺿﺎء اﻹﻟﻐﺎء")‪.(171‬‬

‫‪ -168‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.315‬‬

‫‪ -169‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘد اﻹداري وﺗﺳوﯾﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎﺗﻪ ﻗﺿﺎءا وﺗﺣﻛﯾﻣﺎ ﻣﻧﺷﺄة اﻟﻣﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺻر‪ ،2009 ،‬ص‪.235‬‬
‫‪ -170‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.235‬‬
‫‪ -171‬ﻋﻼء ﻋﺑد اﻟوﻫﺎب‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.127‬‬

‫‪74‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ .2‬دﻋوى اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫إن ﺟﻣﯾﻊ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻛون ﻣوﺿوﻋﻬﺎ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل اﻟﺷروط اﻟواردة ﻓﻲ ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﺻورﻫﺎ‪ ،‬ﺳواءا ﻛﺎﻧت ﺗﻣﺛل ﻗﯾﻣﺔ ﻟﻼﻟﺗزام‬
‫اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ ﺿﻣن ﺑﻧود اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬أم ﺟزء ﻣﻧﻪ‪ ،‬أم ﻗﺳط ﻣن اﻷﻗﺳﺎط‪ ،‬أو ﻛﺎن ﯾﻣﺛل اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض ﻋن اﻷﺿرار ﻣﺗﺳﺑب ﻓﯾﻬﺎ أﺣد اﻷطراف اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬أو ﻛﺎﻧت اﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻐراﻣﺔ‬
‫ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﻰ إﺣدى اﻻﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ إﯾﻘﺎﻋﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﺗﻧﻔﯾذ اﻻﻟﺗزام أو ﺗﻧﻔﯾذﻩ ﺧﺎرج اﻵﺟﺎل‪ ،‬أو أن اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑق‬
‫ﻟﻼﺗﻔﺎق‪ ،‬أو ﻛﺎﻧت اﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﺳﺗرداد ﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻛﻔﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻓوﻋﺔ ﻣﺳﺑﻘﺎ‪ ،‬أو ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻣﺑﺎﻟﻎ‬
‫ﺿﻣﺎن ﺣﺳن اﻟﺗﻧﻔﯾذ أو ﺗﺣﻣﯾل ﻓﺎرق اﻟﺳﻌر‪ ،‬وﺑﺻورة ﻋﺎﻣﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﺑﻧود ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻣﺎرس ﺑﻣوﺟب دﻋوى‬
‫اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺗﻧدرج ﺿﻣن داﺋرة ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن ﻧﺻوﺻﻬﺎ)‪.(172‬‬

‫‪ .3‬دﻋوى إﺑطﺎل ﺑﻌض اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‬

‫إن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻗد ﺗﻘوم ﺑﺗﺻرﻓﺎت ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻻﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﺑﻧود اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺗﺟﻠﻰ ﺑﻌض ﺗﻠك اﻟﺗﺻرﻓﺎت ﻓﻲ ﺻورة ﻗ اررات إدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد أن‬
‫ﯾﺳﻌﻰ ﻹﺑطﺎل ﺗﻠك اﻟﺗﺻرﻓﺎت ﻋن طرﯾق دﻋوى اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل )‪.(173‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻐﯾر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد اﻟﻣﺗﺿرر ﻣن ﺗﻠك اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺻدرﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﻧﻔﯾذا ﻻﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺗﻌﺎﻗد وﻓﻘﺎ ﻟﺑﻧود اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻠﯾس ﻟﻪ أن ﯾﺳﻠك طرﯾق‬
‫اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل ﻹﺑطﺎل ﺗﻠك اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﻟﯾس أﻣﺎﻣﻪ ﺳوى أن ﯾﺳﻠك ﺳﺑﯾل دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء‪،‬‬
‫ﻷﻧﻪ ﻟﯾس طرف ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻟﯾس ﻟﻪ أي ﺣق ﺷﺧﺻﻲ ﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﻫو ﯾﻧﺎزع‬

‫اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.110‬‬

‫‪ -‬ﻛﻠوﻓﻲ ﻋز ّ‬
‫‪172‬‬

‫‪ -173‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.307‬‬

‫‪75‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻘرار اﻹداري اﻟذي أﺿر ﺑﻪ ﺑﻌﯾﻧﻪ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ أن ﯾؤﺳس دﻋواﻩ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ وﻻ ﯾﺷﯾر إﻟﻰ‬
‫ﻧﺻوص اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻻ إﻟﻰ ﺑﻧودﻫﺎ ﻣن أﺟل إﻟﻐﺎء اﻟﻘرار اﻹداري اﻟذي أﺿر ﺑﻪ )‪.(174‬‬

‫‪ .4‬دﻋوى ﻓﺳﺦ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 149‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 247-15‬أﻧﻪ ﯾﺗم ﻓﺳﺦ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إذا ﻟم ﯾﻧﻔد اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد اﻟﺗزاﻣﺎﺗﻪ ٕواﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻟﺟوء اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إﻟﻰ ﻓﺳﺦ‬
‫ﺟزﺋﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ)‪ ،(175‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻣرﺳوم ‪ 236/10‬اﻟذي ﻧص ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﻔﺳﺦ ﻣن ﺟﺎﻧب واﺣد‪،‬‬
‫أو اﻟﻔﺳﺦ اﻟﺗﻌﺎﻗدي وذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 112‬ﻣﻧﻪ)‪.(176‬‬

‫ب‪ .‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء‬

‫ﻟﻠﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻋن طرﯾق دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬وﺟب‬
‫اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ "أوﻻ"‪،‬‬
‫وﺑﯾﺎن اﻟﺷﺧص اﻟﻣؤﻫل ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻣﺑﺎﺷرة دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ "ﺛﺎﻧﯾﺎ"‪،‬‬
‫ﺛم ﻣﻌرﻓﺔ ﺣﺟﯾﺔ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺻﺎدرة ﺑﺈﻟﻐﺎء ﺗﻠك اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫)‪(177‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣدى اﺳﺗﻣرارﻫﺎ "ﺛﺎﻟﺛﺎ" وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﺗﺣدﯾد اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫إن اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗظﻬر ﺟﻠﯾﺎ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ إﻋداد‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ٕواﺑراﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻛل اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻدرﻫﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ أي إﺟراء‬
‫ﻣن ﺗﻠك اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣرﺣﻠﺔ إﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺔ ٕواﺑراﻣﻬﺎ ﺗﻌد ﻣن ﻗﺑﯾل اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ‬

‫‪ -174‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ ص ‪.307‬‬

‫‪- Vedel Georges, et Del Volve Pierre, droit administratif, presses universitaires de‬‬
‫‪175‬‬

‫‪France, Paris 1987, p 752.‬‬

‫‪ -176‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 149‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -177‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 112‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪ ،236-10‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪76‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻋن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻧدرج اﻟطﻌن ﻓﯾﻬﺎ ﺿﻣن وﻻﯾﺔ ﻗﺿﺎء‬
‫اﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬وﺗﺧرج ﻋن ﻧطﺎق داﺋرة دﻋوى اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل ﻟﻌدم ارﺗﺑﺎطﻬﺎ ﺑﻧﺻوص اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫وﺷروطﻬﺎ‪ ،‬ﻛوﻧﻬﺎ إﺟراءات ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻧﺷوﺋﻬﺎ‪ ،‬وﻻ ﺗﺗﻌﻠق‬
‫ﻣﻧﺎزﻋﺎﺗﻬﺎ ﺑﺑﻧود اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻻ اﻟﺧﺻوﻣﺔ اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻧﻬﺎ )‪.(178‬‬

‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣؤﻫﻠون ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء ﻓﻲ اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻫﻣﺎ‬

‫‪ .2‬اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣؤﻫﻠون ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء‬

‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣؤﻫﻠون ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء ﻓﻲ اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻐﯾر‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻐﯾر ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﻘﺎم ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬وﻫو اﻟﺷﺧص اﻟﺧﺎرج ﻋن ﻋﻘد‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻟﻐﯾر إذا ﺗﺿرر ﻣن ﻗرار إداري أﺻدرﺗﻪ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬واﺳﺗوﻓت‬
‫ﻓﯾﻪ اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻛﺷرط اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‪ .‬ﻓﻠﯾس أﻣﺎﻣﻪ ﻟﻠطﻌن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘرار اﻹداري إﻻ طرﯾق‬
‫دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء‪.‬‬

‫ﻣن ﺛم ﻓﻐﯾر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻟﯾس ﻟﻪ إﻻ طرﯾق دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء ﻟﻠطﻌن ﻓﻲ اﻟﻘ اررات‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻدرﻫﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﻲ ﺗﻣر ﺑﻬﺎ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺳوء‬
‫ﻛﺎن ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ إﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ٕواﺑراﻣﻬﺎ أو ﻛﺎن ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ )‪.(179‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‬

‫ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد أن ﯾﻠﺟﺄ إﻟﻰ ﻗﺿﺎء اﻹﻟﻐﺎء إذا ﻣﺎ ﺻدرت ﻋن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻗ اررات ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬أي ﻟم ﯾﺳﺗﻧد ﻓﻲ إﺻدارﻫﺎ إﻟﻰ ﺻﻔﺗﻬﺎ ﻛﻣﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻓﺣﯾﻧﺋذ ﯾﻛون‬

‫اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.103‬‬

‫‪ -‬ﻛﻠوﻓﻲ ﻋز ّ‬
‫‪178‬‬

‫‪ -179‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.313‬‬

‫‪77‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻛﺳﺎﺋر اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬أن ﯾطﻠب إﻟﻐﺎء ﺗﻠك اﻟﻘ اررات إذا ﻣﺎ اﺳﺗوﻓﻰ ﺷروط‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ أو ﻛﺎن اﻟﻘرار اﻟﻣطﻠوب إﻟﻐﺎﺋﻪ ﻏﯾر ﻣﺷروع )‪.(180‬‬

‫‪ .3‬ﺣﺟﯾﺔ اﻟﺣﻛم ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫إن اﻟطﻌن ﻓﻲ اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻋن طرﯾق دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء ﻟﺗﻠك اﻟﻘ اررات‬
‫اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إذا ﻣﺎ ﻛﺎن ذﻟك اﻹﻟﻐﺎء ﯾؤدي ﺑﺻﻔﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺔ إﻟﻰ ﺑطﻼن‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )‪.(181‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﺟراﺋم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﯾﺎدﯾن ﺳواء‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺟزاﺋر ﻣن ّ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻓرض ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ وﺿﻊ ﺳﯾﺎﺳﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻧظم‬
‫اﻟواﻗﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ اﻟﺗﻐﯾرات واﻟظروف اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻟﻌ ّل واﻧﺗﺷﺎر ظﺎﻫرة‬
‫ﯾﻌد ﻣن اﻟﻌواﺋق اﻟﺗﻲ ﺗﻘف ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ ﺗطور ازدﻫﺎر اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ اﻟذي ﺗﻬدف‬
‫اﻟﻔﺳﺎد‪ّ ،‬‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟوﺻول إﻟﯾﻪ‪ ،‬وذﻟك ﻟﻣﺎ ﯾﺷﻛﻠﻪ ﻣن أﺧطﺎر ﺗﻬدد ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘطﺎﻋﺎت‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻗطﺎع اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )‪.(182‬‬

‫ﻣﺗﻌددة وﻫﻲ ﻣﺻﺎﺣﺑﺔ‬

‫ّ‬ ‫أن ﺻور اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﺗﻔﺷﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻧﺷﯾر ﺑداﯾﺔ ّ‬
‫ﻟﺟﻣﯾﻊ ﻣراﺣل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﺑﺗداءا ﻣن اﺧﺗﯾﺎر طرﯾﻘﺔ إﺑراﻣﻬﺎ وﻣرو ار ﺑﺈﺟراءاﺗﻬﺎ‬
‫وﺷﻛﻠﯾﺎﺗﻬﺎ واﻧﺗﻬﺎء ﺑﺎﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﺛم ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -180‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.102‬‬

‫اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.114‬‬
‫‪ -‬ﻛﻠوﻓﻲ ﻋز ّ‬
‫‪181‬‬

‫‪ -182‬ﺑوﺷﻲ ﺻﻔﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.66‬‬

‫‪78‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أن ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام ﻫﻲ‬

‫ﻓﻛل ﻫذﻩ اﻟﻣراﺣل ﻓﻬﻲ ﻋرﺿﺔ ﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬واﻟﺷﻲء اﻟﻣﻼﺣظ ّ‬
‫أﻛﺛر اﻟﻣراﺣل ﻋرﺿﺔ ﻟﺗﻔﺷﻲ اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺷﻬد ﺗﻧﺎﻓﺳﺎ ﻛﺑﯾ ار ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻓﻲ‬
‫أﻣﺎ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻓﻬﻲ ٕوان ﻛﺎﻧت ﺗﺷﯾر ﺑﻌض اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺑﯾن‬
‫ظﻠﻬﺎ ﯾﺗم إرﺳﺎء اﻟﺻﻔﻘﺔ واﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ‪ّ ،‬‬
‫اﻹدارة واﻟﻣﺗﻌﺎﻗد إﻻّ ّأﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺑﻠﻎ ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن إﻟﻰ درﺟﺔ اﻟوﻗوع ﻓﻲ اﻟﻔﺳﺎد)‪.(183‬‬

‫أن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫اﻟﺟدﯾر ﺑﺎﻟﺗﻧوﯾﻪ ّ‬
‫وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻗد ﺗﺿﻣن ﺑﻌض اﻟﺗداﺑﯾر واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ‬
‫ﺧﺻص اﻟﻘﺳم اﻟﺛﺎﻣن ﻣن اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد وﻫذا ﻓﻲ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾن‬
‫اﻟﻣواد ﻣن ‪ 88‬إﻟﻰ ‪ ،94‬ﻛﻣﺎ أوﻟﻰ اﻟﻣﺷرع ﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ رﻗم‬
‫اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم أﻫﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫ّ‬ ‫‪01/06‬‬
‫ﺗﺟرﯾﻣﻪ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﺳﻠوﻛﺎت واﻷﻓﻌﺎل اﻟﻣﺎﺳﺔ ﺑﻧزاﻫﺗﻬﺎ وﺷﻔﺎﻓﯾﺗﻬﺎ)‪.(184‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫ﺟراﺋم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﺗﻣﺛل ﺟراﺋم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻋﺗداء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﺣﺗرام ﻣﺑدأ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ واﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻹﺟراءات وﻗد ﺣدد اﻟﻣﺷرع‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ رﻗم‪ 01/06 :‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﺷوة‪ ،‬وﺟﻧﺣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ .‬وﺗﺿﻣن ﻛذﻟك اﻟﻣرﺳوم ‪ 247/15‬ﻓﻲ ﻣوادﻩ آﻟﯾﺎت اﻟوﻗﺎﯾﺔ وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -183‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.2‬‬

‫وﯾﺗﻣم اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01/06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪2006‬‬
‫ﯾﻌدل ّ‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 15/11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬أوت ‪ّ 2011‬‬
‫‪184‬‬

‫واﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋدد ‪ 44‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬

‫‪79‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﻧظم اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أﺣﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ وﻻ ﯾوﺟد أﺛر ﻟﻬذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻓﻲ اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻟﻣﻧﻊ اﻟﻔﺳﺎد وﻻ اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ‬
‫اﻟﻔﺳﺎد‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﻫﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﺳﺗﺣدﺛﻬﺎ واﺳﺗﺄﺛر ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري)‪.(185‬‬

‫واﻟﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺗدﺧل ﺳﻧﺔ ‪ 2011‬وﻋدل ﺗﻣم ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻟﻣذﻛور‬
‫أﻋﻼﻩ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪.(186)15/11‬‬

‫ذﻟك ﻷن اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻘدﯾﻣﺔ ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﺎدة ﺟﺎء ﺣﻛﻣﻪ ﻋﺎﻣﺎ وﺗﺟرﯾﻣﻪ ﯾﺗﺳم ﺑﺷﻲء‬
‫ﻣن اﻻﺗﺳﺎع ﺑﺣﯾث ﯾﺷﻣل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺻور اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗدﺧل ﺗﺣت ﻧطﺎق ﻫذا‬
‫اﻟوﺻف ﻣن اﻟﺗﺟرﯾم ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﺗرك أي ﻣﺟﺎل ﻟﻠﺗﻬرب ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﺗﺑر ﺣزق‬
‫أي ﻣن أﺣﻛﺎﻣﻬﺎ ﻋﻧﺻ ار ﻣﺎدﯾﺎ ﻟﻠﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬وﻛﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﺣﻛم اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬أﻋﻼﻩ ﻓﺈن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻻﺳﯾﻣﺎ اﻟﻣطﺎﻟﺑﯾن ﺑﺎﻟﺗﺄﺷﯾر ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻗد وﺟدوا أﻧﻔﺳﻬم ﻣﺿطرﯾن‬
‫ﻟﻘﺿﺎء أوﻗﺎت طوﯾﻠﺔ ﻟﻠﺗدﻗﯾق ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻘوﻣون ﺑﻪ ﻣن أﻋﻣﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن اﺣﺗرام ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫ﻟﻛل اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺻوص ﻏﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي أدى إﻟﻰ ﺗﻌطﯾل ﻋدد ﻛﺑﯾر ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ)‪.(187‬‬

‫‪ -185‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.3‬‬

‫‪ -186‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 15-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬أوت ‪ ،2011‬ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻟﻘﺎﻧون ‪ 01-06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪،2006‬‬
‫واﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪.2011 ،44‬‬
‫‪ -187‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.3‬‬

‫‪80‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺟﻧﺣﺔ ﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫إن ﺟﻧﺣﺔ ﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر ﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)‪ ،(188‬أو ﻛﻣﺎ ﯾﺳﻣﯾﻬﺎ‬
‫اﻟدﻛﺗور أﺣﺳن ﺑوﺳﻘﯾﻌﺔ "ﺟﻧﺣﺔ اﻟﻣﺣﺎﺑﺎة" ﻫﻲ ﺟرﯾﻣﺔ ﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﺗﻧﺎوﻟﻬﺎ ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﻘﺳم‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ "اﻟرﺷوة واﺳﺗﻐﻼل اﻟﻧﻔوذ" ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 128‬ﻣﻛرر اﻟﻔﻘرة ‪ 01‬واﻟﺗﻲ أﻟﻐﯾت وﻋوﺿت‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺎدة ‪ 1/26‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺣﺑس‬
‫ﻣن ﺳﻧﺗﯾن )‪ (02‬إﻟﻰ ﻋﺷرة )‪ (10‬ﺳﻧوات وﺑﻐراﻣﺔ ﻣن ‪ 2.000.000‬دج إﻟﻰ‪1.000.000‬‬
‫دج‪ :‬ﻛل ﻣوظف ﻋﻣوﻣﻲ ﯾﻣﻧﺢ‪ ،‬ﻋﻣدا ﻟﻠﻐﯾر اﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر ﻣﺑرر ﻋﻧد إﺑرام أو ﺗﺄﺷﯾر ﻋﻘد‬
‫أو اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ أو ﺻﻔﻘﺔ أو ﻣﻠﺣق‪ ،‬ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣرﯾﺔ اﻟﺗرﺷﺢ‬
‫واﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣرﺷﺣﯾن وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻹﺟراءات"‪.‬‬

‫اﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣن وراء ﺗﺟرﯾم ﻫذا اﻟﻔﻌل ٕوان ﻛﺎن ﺗم ﺗﺿﯾﯾف ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾﻘﻪ ﻛﻣﺎ رأﯾﻧﺎﻩ أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻫو‬
‫ﺿﻣﺎن اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣرﺷﺣﯾن ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن‪ ،‬واﻟذﯾن ﻟن ﯾﺄﺗﻲ إﻻ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻛرﯾس ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‬
‫اﻹﺟراءات)‪.(189‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أﺷﺎر ﻛذﻟك إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺟﻧﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم ‪247-15‬‬
‫وذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 89‬و‪ 94‬ﻣﻧﻪ)‪.(190‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺟﻧﺣﺔ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ﺟﻧﺣﺔ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﺳﻠطﺔ أو ﻧﻔوذ أﻋوان اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻧد إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة اﻟﺻورة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻟﺟﻧﺣﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ‬

‫‪188‬‬
‫‪-Jérôme Michon, les marchés publics en 100 questions, édition le moniteur, 4éme‬‬
‫‪éditions, paris, 2009, p 374. Et V :C. LAJOYE, droit des marchés publics, Berti éditions,‬‬
‫‪Alger, 2007, p 223.‬‬
‫‪ -189‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.6‬‬
‫‪ -190‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 89‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪81‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ٕ ،‬واﺷﺎرة إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺟﻧﺣﺔ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن ﻗﺎﻧون ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ‬
‫اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬وﻗد ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻣدرﺟﺔ ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 128‬ﻣﻛرر ﻓﻘرة ‪ 02‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‬
‫اﻟﻣﻠﻐﺎة ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ)‪.(191‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟرﺷوة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﻧﺻت ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ وﻋﺎﻗب ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫ﺗﺣت ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟرﺷوة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺣﺑس ﻣن ﻋﺷرة )‪(10‬‬
‫إﻟﻰ ﻋﺷرﯾن )‪ (20‬ﺳﻧﺔ وﺑﻐراﻣﺔ ﻣن ‪ 1.000.000‬دج إﻟﻰ ‪ 2.000.000‬دج‪ ،‬ﻛل ﻣوظف‬
‫ﻋﻣوﻣﻲ ﯾﻘﺑض أو ﯾﺣﺎول أن ﯾﻘﺑض ﻟﻧﻔﺳﻪ أو ﻟﻐﯾرﻩ‪ ،‬ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬أﺟرة‬
‫أو ﻣﻧﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻣﻬﻣﺎ ﯾﻛن ﻧوﻋﻬﺎ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﺗﺣﺿﯾر أو إﺟراء ﻣﻔﺎوﺿﺎت ﻗﺻد إﺑرام أو ﺗﻧﻔﯾذ ﺻﻔﻘﺔ‬
‫أو ﻋﻘد أو ﻣﻠﺣق ﺑﺎﺳم اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻹداري أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﺟﺎري أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ")‪.(192‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﺻورة ﻣن ﺻور اﻟرﺷوة ﻛﺎن ﻣﻧﺻوﺻﺎ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 128‬ﻣﻛرر‬
‫‪ 01‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻠﻐﺎة‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﺧطورﺗﻬﺎ وﺗﺄﺛﯾرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻧزاﻫﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري وﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ‬
‫ﺗﻌﻠق ﻣﻧﻪ ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻹﺑرام وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﺗﻣﺛﻠﻪ ﻫذﻩ‬
‫اﻷﺧﯾرة ﻣن ﻣﯾداﻧﺎ ﺧﺻﺑﺎ ﻻﻧﺗﺷﺎر اﻟﻔﺳﺎد ﺑﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻹداري ﻟﺻﻠﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﻌﺗﺑر آﻟﯾﺔ ﻟﺻرف اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﺿطر اﻟﻣﺷرع إﻟﻰ اﻻﺣﺗﻔﺎظ واﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ)‪.(193‬‬

‫‪ -191‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.10‬‬

‫‪ -192‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.12‬‬
‫‪ -193‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.13‬‬

‫‪82‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﯾﺳﺗﻔﺎد ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬أﻋﻼﻩ أن ﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻻ ﺗﻘوم‬

‫إﻻ إذا ﺗواﻓرت ﺛﻼﺛﺔ أرﻛﺎن ﻫﻲ‪:‬‬

‫ﺻﻔﻘﺔ اﻟﺟﺎﻧﻲ‬ ‫‪-‬‬

‫وﻫﻲ أن ﯾﻛون ﻣوظﻔﺎ ﻋﻣوﻣﯾﺎ‪ ،‬وذﻟك ﺣﺳب ﻣﺎ ﻫو ﻣﻌروف ﺑﺎﻟﻣﺎدة ‪/02‬ب ﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪.‬‬
‫اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي‬ ‫‪-‬‬
‫ﯾﺗﺣﻘق ﻫذا اﻟرﻛن ﻋﻧد ﻗﺑض أو ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻗﺑض اﻟﻣوظف اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻋﻣوﻟﺔ )أﺟرة أو ﻣﻧﻔﻌﺔ(‬
‫ﻟﻧﻔﺳﻪ أو ﻟﻐﯾرﻩ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‪.‬‬
‫اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي‬ ‫‪-‬‬
‫ﻫﻲ ﺟرﯾﻣﺔ ﻋﻣدﯾﺔ ﻣﺛﻠﻬﺎ ﻣﺛل ﺑﺎﻗﻲ ﺟراﺋم اﻟرﺷوة اﻷﺧرى‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع ﯾﺗطﻠب ﻟﻘﯾﺎﻣﻬﺎ‬
‫ﺗواﻓر اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻟﻌﺎم ﻟدى اﻟﺟﺎﻧﻲ ﺑﻌﻧﺻرﯾﺔ اﻟﻌﻠم واﻹدارة)‪.(194‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﺟﻧﺣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫وﻫﻲ اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧﺻوص واﻟﻣﻌﺎﻗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص‪" :‬ﯾﻌﺎﻗب ﺑﺎﻟﺣﺑس ﻣن ﺳﻧﺗﯾن )‪ (02‬إﻟﻰ ﻋﺷرة )‪ (10‬ﺳﻧوات وﺑﻐراﻣﺔ ﻣن‬
‫‪ 2.000.000‬دج إﻟﻰ ‪ 1.000.000‬دج ﻛل ﻣوظف ﻋﻣوﻣﻲ ﯾﺄﺧذ أو ﯾﺗﻠﻘﻰ إﻣﺎ ﻣﺑﺎﺷرة ٕواﻣﺎ‬
‫ﺑﻌﻘد ﺻوري ٕواﻣﺎ ﻋن طرﯾق ﺷﺧص آﺧر‪ ،‬ﻓواﺋد ﻣن اﻟﻌﻘود أو اﻟﻣزاﯾدات أو اﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺎت‬
‫أو اﻟﻣﻘﺎوﻻت أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻛون وﻗت ارﺗﻛﺎب اﻟﻔﻌل ﻣدﯾ ار ﻟﻬﺎ أو ﻣﺷرﻓﺎ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻛﻠﯾﺔ أو ﺟزﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣن ﯾﻛون ﻣﻛﻠﻔﺎ ﺑﺄن ﯾﺻدر إذﻧﺎ ﺑﺎﻟدﻓﻊ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺎ أو ﻣﻛﻠﻔﺎ ﺑﺗﺻﻔﯾﺔ‬
‫أﻣر ﻣﺎ وﯾﺄﺧذ ﻣﻧﻪ ﻓواﺋد أﯾﺎ ﻛﺎﻧت"‪.‬‬

‫‪ -194‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.14‬‬

‫‪83‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫وﻗد ﺣﻠت اﻟﻣﺎدة اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣﺣل اﻟﻣواد‪ 123 :‬و‪ 124‬و‪ 125‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻠﻐﺎة‪،‬‬
‫وﯾﺳﺗﻔﺎد ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬أﻋﻼﻩ أن ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻛﻐﯾرﻫﺎ ﻣن ﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ‬
‫أرﻛﺎن ﻫﻲ‪ :‬اﻟرﻛن اﻟﻣﻔﺗرض واﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي واﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي)‪.(195‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺟﻧﺣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫ﺗﻌد ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻣن ﺟراﺋم اﻟﻣﺗﺎﺟرة ﺑﺎﻟوظﯾﻔﺔ وﺗﺗﻔق وﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة‪ ،‬ﺣﯾث ﻓﻲ ﻛل ﻣن‬
‫اﻟﺟرﯾﻣﺗﯾن ﯾﺣﺻل اﻟﻣوظف وﺑطرﯾق ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻋﻠﻰ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ ﺑﺳﺑب وظﯾﻔﺗﻪ‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺎﺟر ﺑﻬﺎ)‪.(196‬‬

‫ﺗﻛﻣن اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﻘﯾﻘﺔ اﻷﻣر ﻓﻲ ﺗدﺧل اﻟﻣوظف ﻓﻲ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﻫو ﻣﻛﻠف ﺑﺈدارﺗﻬﺎ‪،‬‬
‫أو اﻹﺷراف ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا اﻟﺗدﺧل اﻟذي ﯾﺻرﻓﻪ إﻟﻰ ﺗﺣري اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟواﺟب‬
‫اﻟذي ﺗﻘﺗﺿﯾﻪ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻏﯾر ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺑﺢ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﻬم إن ﺣﻘق‬
‫اﻟﻔﺎﻋل رﺑﺣﺎ أم ﻻ ٕوان ﻛﺎن اﻷﺻل أن ﯾﺣﺻل اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﺋدة ﻣﻌﺗﺑرة‪ ،‬ﻓﺎﻟﺟرﯾﻣﺔ ﺗﺗﺣﻘق ﺣﺗﻰ‬
‫ٕوان ﻟم ﯾﺣﺻل اﻟﻔﺎﻋل إﻻ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﺋدة ﻣﻌﻧوﯾﺔ أو ﻋﺎﺋﻠﯾﺔ ﻛﺄن ﯾﺗدﺧل ﻟﻔﺎﺋدة ﺻﻬرﻩ)‪.(197‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬أرﻛﺎن أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫ﻓﺎﻟرﻛن اﻷول ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺻﻔﻘﺔ اﻟﺟﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺷﺗرط اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ أن ﺗﺗواﻓر ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻧﻲ ﺻﻔﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ ﺣﺻرت اﻷﻣر ﻓﻲ اﻟﻣوظف‬
‫اﻟذي ﯾدﯾر أو ﯾﺷرف ﺑﺻﻔﺔ ﻛﻠﯾﺔ أو ﺟزﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘود واﻟﻣزاﯾدات أو اﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺎت أو اﻟﻣﻘﺎوﻻت‪،‬‬
‫واﻟرﻛن اﻟﺛﺎﻧﻲ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي‪ :‬ﯾﺳﺗﻔﺎد ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬أﻋﻼﻩ أن اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﯾﺗﺣﻘق إﻣﺎ ﺑﺄﺧذ أو ﺗﻠﻘﻲ اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم ﻟﻔواﺋد ﻧظﯾر ﻋﻣل ﻣن أﻋﻣﺎل وظﯾﻔﺗﻪ‪ ،‬واﻟرﻛن‬
‫اﻟﺛﺎﻟث ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‪ :‬ﺟرﯾﻣﺔ أﺧذ اﻟﻔواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻫﻲ ﺟرﯾﻣﺔ ﻋﻣدﯾﺔ‬

‫‪ -195‬أﺣﺳن ﺑوﺳﻔﯾﻌﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.107‬‬

‫‪ -196‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.16-15‬‬
‫‪ -197‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.7‬‬

‫‪84‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﻐﯾرﻫﺎ ﻣن ﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺷﺗرط ﻟﻘﯾﺎم رﻛﻧﻬﺎ اﻟﻣﻌﻧوي ﺗواﻓر اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻟﻌﺎم ﻟدى‬
‫اﻟﺟﺎﻧﻲ ﺑﻌﻧﺻرﯾﺔ اﻟﻌﻠم واﻹرادة )‪.(198‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ﺟراﺋم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫إن ظﺎﻫرة اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﻧﺗﺷرة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺻورة ﻛﺑﯾرة ﺟﻌﻠت اﻟﻣﺷرع ﯾﺻﻧف ﺟراﺋم‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺑﯾن ﻣظﺎﻫر اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬وﻣن أﺟل اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﻧص ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗداﺑﯾر اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ وذﻟك ﻓﻲ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬واﻟﺗﻲ أﺣﻛﺎم ردﻋﯾﺔ وأﺣﻛﺎم ﻟﺗﺷدﯾد اﻟﻌﻘوﺑﺔ‪ ،‬وﻛذا ﻧص ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺗداﺑﯾر ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم‬
‫‪ 247-15‬ﻓﻲ اﻟﻘﺳم اﻟﺛﺎﻣن ﻣﻧﻪ ﺗﺣت ﻋﻧوان ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻋﻘوﺑﺔ ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﺗﺧﺿﻊ ﺟرﯾﻣﺔ ﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر ﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻐﯾرﻫﺎ ﻣن‬
‫اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ ﻷﺣﻛﺎم ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﻣﻊ‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك ﻋﻘوﺑﺎت ﻟﻠﺷﺧص اﻟطﺑﯾﻌﻲ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫ﻋﻘوﺑﺔ واﺣد ﻟﻠﺷﺧص اﻟطﺑﯾﻌﻲ اﻟﻣرﺗﻛب ﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺑﻧوﻋﯾﻬﺎ وﻫﻲ اﻟﺣﺑس ﻟﺳﻧﺗﯾن )‪ (02‬إﻟﻰ ﻋﺷر )‪ (10‬ﺳﻧوات وﻏراﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ‪ 200.000‬دج‬
‫إﻟﻰ ‪ 1.000.000‬دج‪ ،‬وﻛذا ﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻘوﺑﺎت ﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺟز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺣرﻣﺎن ﻣن‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺣﻘوق اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﻌﺎﺋﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺣدﯾد اﻹﻗﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧﻊ ﻣن اﻹﻗﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺻﺎدرة اﻟﺟزﺋﯾﺔ‬
‫ﻟﻸﻣوال‪ ،‬إﻏﻼق اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ...‬إﻟﺦ)‪.(199‬‬

‫‪ -198‬ﻣﻧﺻور رﺣﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﺎل واﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ ‪ ،2012‬ص‪.104‬‬
‫‪ -199‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.8‬‬

‫‪85‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺷﺧص اﻟﻣﻌﻧوي ﻓﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 53‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ﺗطﺑق ﻋﻠﯾﻪ ﻋﻘوﺑﺔ أﺻﻠﯾﺔ وﺣﯾدة ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻐراﻣﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪18‬‬
‫ﻣﻛرر اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺟزاﺋري‪" :‬اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﺷﺧص اﻟﻣﻌﻧوي‬
‫ﻓﻲ ﻣواد اﻟﺟﻧﺎﯾﺎت واﻟﺟﻧﺢ ﻫﻲ)‪:(200‬‬

‫اﻟﻐراﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎوي ﻣن ﻣرة )‪ (01‬إﻟﻰ ﺧﻣس )‪ (05‬ﻣرات اﻟﺣد اﻷﻗﺻﻰ ﻟﻠﻐراﻣﺔ اﻟﻣﻘررة‬
‫ﻟﻠﺷﺧص اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟذي ﯾﻌﺎﻗب اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪" :‬ﻧﺻت ﻛذﻟك اﻟﻣﺎدة ‪ 50‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ اﻟﻣرﺻودة ﻟﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد ﻋﻣوﻣﺎ وﺟراﺋم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺧﺻوﺻﺎ وأﺣﺎﻟت إﻟﻰ ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻟﺑﯾﺎن ذﻟك‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬وذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 89‬اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟذﻛر ﺑﺄﺧذ‬
‫ﺗداﺑﯾر ردﻋﯾﺔ ﻣن أﺟل ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻋﻘوﺑﺔ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﻟﻘد ﻛﺎن اﻟﻣﺷرع أﻛﺛر ﺗﺷددا ﻓﻲ ﻋﻘﺎب اﻟﺷﺧص اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺑﺎﻗﻲ‬
‫اﻟﺟﻧﺢ‪ ،‬ﺣﯾث اﻋﺗﺑر ﻓﻌل اﻟرﺷوة ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺟﻧﺣﺔ ﻣﻐﻠظﺔ‪ ،‬وﻫذا راﺟﻊ ﻟﻶﺛﺎر اﻟﺧطﯾرة‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﺞ ﻋن ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻣس أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺗﺣط ﻣن ﻫﯾﺑﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻹدارة‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻛوﻧﻬﺎ ﺗﻌرﻗل اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬

‫وﻋﻘوﺑﺔ اﻟرﺷوة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ ﻫﻲ‪ :‬اﻟﺣﺑس ﻣن ‪ 10‬إﻟﻰ ‪ 20‬ﺳﻧﺔ وﻏراﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ‪ 1.000.000‬دج إﻟﻰ‬
‫‪ 2.000.000‬دج‪ .‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺷﺧص اﻟﻣﻌﻧوي ﻓﺗﺗﻣﺛل اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻐراﻣﺔ ﻣن‪ :‬اﺛﻧﯾن ﻣﻠﯾون‬
‫إﻟﻰ ﻋﺷرة ﻣﻠﯾون دج‪ .‬ﻫذا وﺗطﺑق ﻧﻔس اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗطرﻗﻧﺎ إﻟﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ‬

‫‪ -200‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.10‬‬

‫‪86‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣرﺗﻛب ﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)‪.(201‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﻋﻘوﺑﺔ ﺟﻧﺣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫ﻋﺎﻗﺑت اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ اﻟﺷﺧص اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻧﻔس ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟواردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت وﻫﻲ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺣﺑس‬
‫ﻣن ‪ 02‬إﻟﻰ ‪ 10‬ﺳﻧوات وﻏراﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ‪ 200.000‬إﻟﻰ ‪ 1.000.000‬دج‪ .‬وﻣﻣﺎ ﺗﺟدر‬
‫اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل أن اﻟﻣواد ‪ 123‬و‪ 124‬و‪ 125‬ق‪.‬ع اﻟﻣﻠﻐﺎة واﻟﻣﻌوﺿﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎدة ‪35‬‬
‫أﻋﻼﻩ ﻛﺎﻧت ﺗرﺻد ﻋﻘوﺑﺔ أﻗل ﻣﻣﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﯾﻪ ﺣﺎﻟﯾﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎﻧت اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﺗﺗراوح ﺑﯾن اﻟﺣﺑس ﻣن‬
‫ﺳﻧﺔ )‪ (01‬إﻟﻰ ﺧﻣس )‪ (05‬ﺳﻧوات واﻟﻐراﻣﺔ ﻣن ‪ 500‬إﻟﻰ ‪ 5000‬دج وﻫذا ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﻧص‬
‫اﻟﻘدﯾم ﻫو اﻷﺻﻠﺢ ﻟﻠﻣﺗﻬم ﻛون اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ظل ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ ﻗد ﻗﺎم ﺑﺗﺷدﯾد‬
‫اﻟﺣﺑس واﻟﻐراﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻌﺎ‪ .‬ﻫذا وﻧﺷﯾر أﻧﻪ ﯾﻧطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﺟﻧﺣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻘﺎب واﻹﻋﻔﺎء ﻣﻧﻪ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺷﺧص اﻟطﺑﯾﻌﻲ واﻟﻣﻌﻧوي واﻟﺗﻲ‬
‫ﺗم اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻬﺎ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ اﻟﺣدﯾث ﻋن ﻋﻘوﺑﺎت ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)‪.(202‬‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل‬

‫ﯾظﻬر ﻟﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑق أﻧﻪ أﺛﻧﺎء إﺑرام وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻧﺗﺞ آﺛﺎر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻋدﯾدة‪ ،‬وﻣﻧﻬﺎ اﻹﻟﺗزاﻣﺎت واﻟﺣﻘوق اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻛذا إﻟﺗزاﻣﺎت وﺣﻘوق ﺗﻘﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد وﻓق اﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺳﺑﻘﺎ‪.‬‬

‫‪ -201‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.13‬‬

‫‪ -202‬ﺣﺎﺣﺔ ﻋﺑد اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.‬ص‪.17-16‬‬

‫‪87‬‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪247-15‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻧﺎول ﻫذا اﻟﻔﺻل ﻧظﺎم اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام وﻛذا ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬وﺗﺿﻣن ﻛذﻟك طرق ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻧزاﻋﺎت ﺑﻛل اﻟطرق اﻟﻣﻌدة ﻟﻛل‬
‫ﻣﻧﺎزﻋﺔ ﺑداﯾﺔ ﻣن اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺣل اﻟﻧزاع ﻋن طرﯾق اﻟﻘﺿﺎء‪.‬‬

‫وﺗطرﻗﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل إﻟﻰ دراﺳﺔ ﺟراﺋم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺗﻲ اﻋﺗﺑرت إﻋﺗداء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻟﺟراﺋم واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ اﻹﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﺷوة وﺟﻧﺣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﻊ ذﻛر آﻟﯾﺎت ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم اﻟﺗﻲ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ وﻛذا اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.247-15‬‬

‫‪88‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻟﺧﺗﺎم وﺑﻌد دراﺳﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ‬
‫ﺗﻣﺣورت ﺣول ﻋﻣﻠﯾﺗﻲ إﺑرام وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻛﻠﻣﺎ دﻋت اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻬذا اﻟﻣوﺿوع ﻧﺟد أن اﻟﻣﺷرع ﻗد اﻋﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﺗم‬
‫اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ إﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﻊ إﻋداد ﺗﻌدﯾﻼت ﻓﻲ‬
‫ﻣﺿﻣوﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺗم اﻟرﻓﻊ ﻣن اﻟﻌﺗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ ‪ 12‬ﻣﻠﯾون دج ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻷﺷﻐﺎل واﻟﻠوازم‪ ،‬و‪ 6‬ﻣﻼﯾﯾن ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟدراﺳﺎت واﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻓﻘد‬
‫ﺗم ﺗوﺿﯾﺣﻪ أﻛﺛر ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬وذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ ،29‬ﺣﯾث ﺗم ﺗﺣدﯾد أﻛﺛر‬
‫ﻟﻣﻔﻬوم ﺻﻔﻘﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي ﻓﻼﺣظﻧﺎ أﻧﻪ ﺗم ﺣذف ﻫﯾﺋﺎت ﻛﺎن ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻣراﻛز اﻟﺑﺣث واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات‬
‫اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻌﻠﻣﻲ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﺟﺎري واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪.236/10‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﺷﻛﻠﻲ ﻓﺎﻟﻣﺷرع أﻛد اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪02‬‬
‫ﺑﺄن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻘود ﻣﻛﺗوﺑﺔ‪.‬‬

‫ﻣن ﺣﯾث ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻧﺗﻘل ﻣن طرﯾﻘﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ إﻟﻰ طرﯾﻘﺔ طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﻣر ‪ 90-67‬وﺟﻌﻠﻬﺎ‬
‫ﻛﺄﺻل ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺟﻌل اﻟﺗراﺿﻲ ﻛﺎﺳﺗﺛﻧﺎء‪ ،‬واﻟﻣﻼﺣظ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم ‪247-15‬‬
‫أﻧﻪ ﻗﺎم ﻟﺣذف اﻟﻣزاﯾدة اﻟﺗﻲ أﺷﺎرت إﻟﯾﻬﺎ وﺗﺿﻣﻧﺗﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ٕواﺿﺎﻓﺔ طﻠب اﻟﻌروض‬

‫‪90‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫اﻟﻣﻔﺗوح ﻣﻊ اﺷﺗراط دﻧﯾﺎ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك وﻣن أﺟل اﺳﺗﻘطﺎب أﻛﺑر ﻋدد ﻣن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن‪ ،‬ﻗﺎم‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗرﺷﺢ ﻛﺈﺟراء ﻣﻧﻪ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﻬدﯾن‪.‬‬

‫وﻟﻣﺎ ﻛﺎﻧت اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻﺻﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻹﺷﺑﺎع اﻟطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗزاﯾدة‬
‫ﻋن طرﯾق اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺿﺧﻣﺔ ﻓوﺟب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓرض اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ .‬ﻓﻘد ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﺑوﺿﻊ ﻧظﺎم ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗﻔﻌﯾل دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن أﺟل ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ٕ ،‬وازاﻟﺔ اﻟﻌواﺋق اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻗل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣﺎرس ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض وذﻟك ﺑﻌد أن ﺗم إدﻣﺎﺟﻬﺎ ﻓﻲ ﻟﺟﻧﺔ واﺣدة أﯾن ﻛﺎﻧت‬
‫ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻟﺟﻧﺗﯾن ﻣﺳﺗﻘﻠﺗﯾن‪ ،‬اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ‬
‫واﻟﺑﻌدﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ورﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﺷﻛﺎل أﺧرى ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﺑق ذﻛرﻩ ﻓﺈن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﺗﺿﻣن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻵﺛﺎر‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻧد إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‪ ،‬ﺳواء ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫واﻻﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻛﺣﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻹﺷراف واﻟﺗوﺟﯾﻪ وﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟزاءات‪،‬‬
‫وﻛذﻟك ﻣن ﺟﺎﻧب اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻓﯾﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻪ اﻟﺗزاﻣﺎت ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻪ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟوﺟﻪ‬
‫اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ ﺣﻘوق ﻣﻘﺎﺑل ﺗﻧﻔﯾذ ﻫذا اﻻﻟﺗزام ﻛﺣﻘﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﺗﻔﺎق ﺑﯾن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة واﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻓﺈﻧﻪ ﻗد‬
‫ﺗﻘوم ﻧزاﻋﺎت ﺑﯾن اﻟطرﻓﯾن ﺳواء أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام أو ﺑﻌدﻫﺎ‪ ،‬وﻟذﻟك ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬إﻟﻰ وﺳﺎﺋل ﺣل ﻫذﻩ اﻟﻧزاﻋﺎت‪.‬‬

‫وﻣن ﻣﻧظور أن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺻﻠﺔ وﺛﯾﻘﺔ ﺑﺎﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺗطرﻗﻧﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺟراﺋم اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﻟﺟراﺋم اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻗل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺗﻧﻬب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺗﻬدد اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﺷوة وأﺧذ‬
‫ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻘررة ﻟﻬذﻩ اﻟﺟراﺋم‪.‬‬

‫‪91‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫وﻓﻲ ﺧﺗﺎم ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﯾﺟدر ﺑﻧﺎ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻣﺷرع ﻋﻧد ﺻﯾﺎﻏﺗﻪ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪-15‬‬
‫‪ 247‬ﻗد أﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻋدة ﻣﻘﺎﯾﯾس وﻣن أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺗﺳﺟﯾل ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺑدون ﺗوﻓر اﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﺧﻠق ﻧزاﻋﺎت ﺑﯾن اﻷطراف‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ دﻓﻊ اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺎت‪.‬‬
‫ﺗرﻗﯾﺔ اﻷداة اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺗوج اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻧﻘﺎﺋص اﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪92‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺣﻊ‬

‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬ ‫‪.I‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻛﺗب‬

‫أﺣﺳن ﺑوﺳﻘﯾﻌﺔ‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋﻲ اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬اﻟﻣﺎل واﻷﻋﻣﺎل‬ ‫‪.1‬‬
‫وﺟراﺋم ا‪7‬ﻟﺗزوﯾر‪ ،‬اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2008‬‬
‫ﺑوﻋﻣران ﻋﺎدل‪ ،‬اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘررات اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘﻬﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬ ‫‪.2‬‬
‫دار اﻟﻬدى‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2010 ،‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺎن ﻣﺣﻣد اﻟطﻣﺎوي‪ ،‬اﻷﺳس اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬ط‪ ،5‬ﻣﺻر‪،‬‬ ‫‪.3‬‬
‫‪.1991‬‬

‫ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬اﻷﺳس اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺑرام واﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻓﻲ ﺿوء‬ ‫‪.4‬‬
‫أﺣﻛﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺎت واﻟﻣزاﯾدات ﻣﻧﺷﺄة اﻟﻣﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪،‬‬
‫‪.2004‬‬

‫ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز ﻋﺑد اﻟﻣﻧﻌم ﺧﻠﯾﻔﺔ‪ ،‬ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘد اﻹداري وﺗﺳوﯾﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎﺗﻪ ﻗﺿﺎءا وﺗﺣﻛﯾﻣﺎ ﻣﻧﺷﺄة‬ ‫‪.5‬‬
‫اﻟﻣﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪.2009 ،‬‬
‫ﻋﻠﻲ ﻣﻌطﻲ اﷲ‪ ،‬ﺣﺳﯾن ﺷرﯾﺦ ﺑن زاﯾد‪ ،‬ﺗﻘﻧﯾن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ‬ ‫‪.6‬‬
‫اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2012‬‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬دراﺳﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ وﻓﻘﻬﯾﺔ‪ ،‬ط‪،1‬‬ ‫‪.7‬‬
‫ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2007 ،‬‬

‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬دار رﯾﺣﺎﻧﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬ ‫‪.8‬‬
‫‪.2003‬‬
‫ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬‬ ‫‪.9‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر ‪.2011‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺣﻊ‬

‫‪ .10‬ﻗدوج ﺣﻣﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2004‬‬
‫‪ .11‬ﻗطﯾش ﻋﺑد اﻟطﯾف‪ ،‬اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ ‪ ،1‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪،‬‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ .12‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪.2009 ،‬‬
‫‪ .13‬ﻣﺎل اﷲ ﺟﻌﻔر ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺣﻣﺎدي‪ ،‬ﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻌﻘد اﻹداري‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ ‪ ،2‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .14‬ﻣﺣﻣود ﻋﺎطف اﻟﺑﻧﺎ‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﻌرﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة ‪.2007‬‬
‫‪ .15‬ﻣﻔﺗﺎح ﺧﻠﯾﻔﺔ ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد وﺣﻣد ﻣﺣﻣد اﻟﺷﻠﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ وأﺣﻛﺎم إﺑراﻣﻬﺎ‪ ،‬دار‬
‫اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪.2008 ،‬‬
‫‪ .16‬ﻣﻧﺻور رﺣﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﺎل واﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬دار اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‬
‫‪،2012‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟرﺳﺎﺋل واﻟﻣذﻛرات اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬

‫أ‪ .‬اﻟرﺳﺎﺋل اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬

‫ﺗﯾﺎب ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬آﻟﯾﺎت ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬ ‫‪.1‬‬
‫دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﯾزي وزو‪.2013 ،‬‬

‫ﺟﻠﯾل ﻣوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣن أﺟل اﻟﺣﺻول‬ ‫‪.2‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟدﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪.2015 ،1‬‬

‫ﻋﺑﺎد ﻋﺛﻣﺎن‪ ،‬ﻣظﺎﻫر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬ ‫‪.3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫرة‪.1973 ،‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺣﻊ‬

‫ب‪ .‬اﻟﻣذﻛرات اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬

‫‪ ‬ﻣذﻛرات اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‬

‫ﺑزاﺣﻲ ﺳﻠوى‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻧﺎﺑﺔ‪.2007 ،‬‬

‫ﺑوزﺑرة ﺳﻬﯾﻠﺔ‪ ،‬ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺷﺑوﻫﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬ ‫‪.2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﯾﺟل‪) ،‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷورة(‪.2008 ،‬‬
‫ﺧﻠف اﷲ ﻛرﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل‬ ‫‪.3‬‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪.2013 ،‬‬
‫رﯾم ﻋﺑﯾد‪ ،‬طرق إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ‬ ‫‪.4‬‬
‫درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﺑﺳﺔ‪.2006 ،‬‬

‫ﺳﺑﻛﻲ رﺑﯾﺣﺔ‪ ،‬ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬ ‫‪.5‬‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﯾزي وزو‪.2013 ،‬‬
‫ﺷﻘطﻣﻲ ﺳﻬﺎم‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣﻠﺣق ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬ ‫‪.6‬‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻧﺎﺑﺔ‪.2011 ،‬‬

‫ﻋﻼق ﻋﺑد اﻟوﻫﺎب‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬ ‫‪.7‬‬
‫ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾدر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪،‬‬
‫‪.2005‬‬

‫ﻓﺗﯾﺣﺔ ﺧﺎﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬ ‫‪.8‬‬
‫اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود‬
‫ّ‬ ‫رﻗم ‪236-10‬‬
‫ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو ‪.2013‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺣﻊ‬

‫ﻓرﻗﺎن ﻓﺎطﻣﺔ اﻟزﻫراء‪ ،‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣن أﺟل‬ ‫‪.9‬‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺑن ﻋﻛﻧون‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2007 ،‬‬

‫‪ .10‬ﻛﺎﻣﻠﻲ ﻣﺧﺗﺎر‪ ،‬إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻧظﺎم ﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪.2007‬‬

‫‪ .11‬ﻛﻠوﻓﻲ ﻋز اﻟدﯾن‪ ،‬ﻧظﺎم اﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻗﺎﻧون‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬
‫واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2012 ،‬‬

‫‪ ‬ﻣذﻛرات اﻟﻣﺎﺳﺗر‬

‫ﺑن ﻣﻌزوز ﺧدﯾﺟﺔ‪ ،‬ﻋﺑﺎش ﻻﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2011 ،‬‬

‫ﺑوﺷﻲ ﺻﻔﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪236/10‬‬ ‫‪.2‬‬
‫اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻻﺳﺗﻛﻣﺎل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر أﻛﺎدﯾﻣﻲ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ورﻗﻠﺔ‪-2013 ،‬‬
‫ّ‬
‫‪.2014‬‬

‫ﺳﺎﻫل ﻣﯾﻠود‪ ،‬طرق إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‬ ‫‪.3‬‬
‫واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺧﻣﯾس ﻣﻠﯾﺎﻧﺔ‪.2014 ،‬‬

‫‪ ‬ﻣذﻛرات اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻘﺿﺎء‬

‫إﺳﻛﻧدر ﻟﺣﻣﺎري وﻫﺷﺎم ﻗﻧدوزي‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل إﺟﺎزة اﻟﻣدﺳرة‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻘﺿﺎء‪ ،‬اﻟدﻓﻌﺔ‪ ،16‬اﻟﺟزاﺋر ‪.2008‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺣﻊ‬

‫ﺑوراوي ﺣﻧﺎن‪ ،‬ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻧﻬﺎﯾﺔ ﺗﻛوﯾن ﻟﻧﯾل إﺟﺎزة اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‬ ‫‪.2‬‬
‫ﻟﻠﻘﺿﺎء‪ ،‬اﻟدﻓﻌﺔ ‪.2009-2006 ،17‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻣﻘﺎﻻت‬

‫ﺑدرﯾوة ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم‪" ،‬أﺳﺎس وﻣﺟﺎل إﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد‪ ،4‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﯾﻼﻟﻲ اﻟﯾﺎﺑس‪ ،‬ﺳﯾدي‬
‫ﺑﻠﻌﺑﺎس‪ ،2008 ،‬ص‪.106‬‬

‫ﻋﻠﻲ ﺧطﺎر ﺷطﻧﺎوي‪" ،‬ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻹدارة ﻓﻲ ﻓرض ﻏراﻣﺔ اﻟﺗﺄﺧﯾر ﺑﺣق اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ"‪،‬‬ ‫‪.2‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ع‪ ،1‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻛوﯾت‪ ،2000 ،‬ص ص‪.68-67‬‬

‫ﻣﺣﻣود أﺑو اﻟﺳﻌود‪" ،‬ﺳﻠطﺔ اﻹدارة ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘد اﻹداري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم‬ ‫‪.3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﯾن اﻟﺷﻣس‪ ،‬ع‪ ،1997 ،1‬ص‪.20‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﻣﻠﺗﻘﯾﺎت‬

‫اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ ﺣول "ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم"‪ ،‬اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﻘﺎﻋﺔ‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺿرات ﺑﻣﻘر وﻻﯾﺔ ﺑوﻣرداس‪ ،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ اﻷرﺑﻌﺎء ‪ 10‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2016‬ﻟﻔﺎﺋدة ﻣﺳﯾري اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟوﻻﯾﺔ ﺑوﻣرداس‪.‬‬

‫ﻓﺎﺿﻠﻲ ﺳﯾد ﻋﻠﻲ‪" ،‬اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻗدﻣت ﺿﻣن‬ ‫‪.2‬‬
‫أﻋﻣﺎل اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ ﺣول "اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم"‪ ،‬ﻓﻲ ‪23‬‬
‫ﻓﯾﻔري ‪ ،2016‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪.‬‬

‫ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ٕواﻋﺎدة ﻫﯾﻛﻠﺔ وﺗﻧظﯾم إﺟراءات إﺑرام‬ ‫‪.3‬‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻗدﻣت ﺿﻣن أﻋﻣﺎل اﻟﯾوم اﻟدراﺳﻲ اﻟﺗﻛوﯾﻧﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﺳﯾﻠﺔ‪ 23 ،‬ﻓﯾﻔري‬
‫‪.2016‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺣﻊ‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪ ‬اﻟدﺳﺗور‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،438-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧﺷر ﻧص ﺗﻌدﯾل‬ ‫‪.1‬‬

‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻣواﻓق ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ إﺳﺗﻔﺗﺎء ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪ ،76‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 8‬دﯾﺳﻣﺑر‬
‫‪ ،1996‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﻘﺎﻧون ‪ ،03-02‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓرﯾل ‪ ،2002‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﻘﺎﻧون ‪-08‬‬
‫‪ ،19‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،2008‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪ 63‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 16‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2008‬‬

‫‪ ‬اﻟﻘواﻧﯾن‬

‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 09-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2008‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬ ‫‪.1‬‬

‫واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪ ،21‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 23‬أﻓرﯾل ‪.2008‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 01-06‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2006‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ج‪.‬ر‪،‬‬ ‫‪.2‬‬
‫ﻋدد‪ ،14‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 8‬ﻣﺎرس ‪ ،2006‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﺎﻷﻣر رﻗم ‪ 05-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت‬
‫‪ ،2010‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪ ،50‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 1‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2010‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 2‬أوت ‪ ،2011‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد ‪ ،44‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 10‬أوت ‪.2011‬‬
‫وﯾﺗﻣم اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01/06‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﯾﻌدل ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 15/11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬أوت ‪ّ 2011‬‬ ‫‪.3‬‬
‫ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪ 2006‬واﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ج‪.‬ر ﻋدد ‪ 44‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ ‬اﻷواﻣر‬

‫اﻷﻣر ‪ 90-67‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوان ‪ 1967‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ج ر‬ ‫‪.1‬‬

‫ﻋدد ‪.52‬‬

‫اﻷﻣر ‪ 20-95‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،1995‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬ﻋدد‪،39‬‬ ‫‪.2‬‬

‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،1995‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﺎﻷﻣر ‪ ،02-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪ ،2010‬ج‪.‬ر‪،‬‬
‫ﻋدد ‪ ،50‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 1‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.2010‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺣﻊ‬

‫‪ ‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2010‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬ ‫‪.1‬‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ج ر‪ ،‬ﻋدد ‪.2010 ،58‬‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2015‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬ ‫‪.2‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ج ر‪ ،‬ﻋدد ‪.2015 ،50‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬

‫اﻟﻣرﺳوم ‪ ،145-82‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓرﯾل ‪ 1982‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺑرﻣﻬﺎ‬ ‫‪.1‬‬

‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ج ر‪ ،‬ﻋدد ‪.1982 ،15‬‬

‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،434-91‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 1991‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬ ‫‪.2‬‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ج ر‪ ،‬ﻋدد ‪.1991 ،58‬‬

‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬ ‫‪.II‬‬

‫‪1. Jérôme Michon, les marchés publics en 100 questions, édition le‬‬
‫‪moniteur, 4ème, éditions, paris, 2009, p 374. Et V :C. LAJOYE, droit des‬‬
‫‪marchés publics, Berti éditions, Alger, 2007.‬‬
‫‪2. Mangue Christine, la portée de l’obligation de transparence dans les‬‬
‫‪contrats publics, Dalloz, Paris, 2004.‬‬
‫‪3. Vedel Georges, et Del Volve Pierre, droit administratif, presses‬‬
‫‪universitaires de France, Paris 1987.‬‬
 ‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ ‪6 ...........................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪10 ......... 247-15‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻷﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪11 ...... 247-15‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣوﺿوﻋﻲ واﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎﻟﻲ ‪11 ................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ‪11 .................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪13 .................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺻﻔﻘﺔ اﻗﺗﻧﺎء اﻟﻠوازم ‪13 .........................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺻﻔﻘﺔ ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت ‪14 .......................................................................‬‬
‫اﻟدراﺳﺎت ‪15 ......................................................................‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺻﻔﻘﺔ اﻧﺟﺎز ّ‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎﻟﻲ ‪15 ......................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي واﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﺷﻛﻠﻲ ‪16 .................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي ‪17 ....................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﺷﻛﻠﻲ ‪17 .....................................................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻛﯾﻔﯾﺎت إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظ ّل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪20 ............... 247-15‬‬
‫اﻷول‪ :‬طرﯾﻘﺔ طﻠب اﻟﻌروض ﻛﺄﺻل ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪20 ...........................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب ّ‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬أﺷﻛﺎل طﻠب اﻟﻌروض ‪21 ...............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﻔﺗوح )ﻣﻧﺎﻗﺻﺔ ﻣﻔﺗوﺣﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ( ‪21 ..............................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬طﻠب اﻟﻌروض اﻟﻣﺣدود )اﺳﺗﺷﺎرة اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ( ‪21 .............................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺔ ‪22 ...................................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﺟراءات طﻠب اﻟﻌروض ‪23 ............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻹﻋﻼن ﻋن طﻠب اﻟﻌروض ‪23 .................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻘدﯾم اﻟﻌروض ‪24 ......................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ دراﺳﺔ اﻟﻌروض ‪25 ......................................................................‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ إرﺳﺎء طﻠب اﻟﻌروض ‪26 ................................................................‬‬
 ‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬ﻣرﺣﻠﺔ اﻋﺗﻣﺎد إرﺳﺎء طﻠب اﻟﻌروض ‪27 ......................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﺳﻠوب اﻟﺗراﺿﻲ ‪27 ..................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺗراﺿﻲ اﻟﺑﺳﯾط‪28 .....................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺗراﺿﻲ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﺷﺎرة ‪29 .............................................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪31 ............. 247-15‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪31 ............................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬إﺳﺗﺣداث ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ‪32 ..........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ‪32 ............................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣﻬﺎم ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ‪33 ..............................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪35 ..........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪35 .......................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن طرف ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ‪35 ........................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪38 .................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪41 .....................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪41 .........................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪42 ..............................................‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل ‪44 ..................................................................................‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪46 ...................... 247-15‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪47 ............. 247-15‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻌﻬﺎ ‪47 ............................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪48 ..........................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻹﺷراف واﻟﻣراﻗﺑﺔ ‪48 .....................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌدﯾل ‪50 ..............................................................................‬‬
 ‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺟ ازء ‪51 ...................................‬‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ )ﻓﺳﺦ اﻟﻌﻘد( ‪51 ............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺳﻠطﺔ إﻧﻬﺎء ّ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ‪53 .........................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣﻘوق واﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ‪54 .................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺣﻘوق اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ‪54 .............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺣق ﻓﻲ اﻗﺗﺿﺎء اﻟﻣﻘﺎﺑل اﻟﻣﺎﻟﻲ ‪54 .............................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗوازن اﻟﻣﺎﻟﻲ ‪55 ....................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗﻌوﯾض ‪55 .........................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ‪56 ..........................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻷداء اﻟﺷﺧﺻﻲ ﻟﻠﺧدﻣﺔ ‪56 .....................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬أداء اﻟﺧدﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻘد ‪56 ..........................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﺣﺗرام اﻟوﻗت اﻟﻣﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ ﻷداء اﻟﺧدﻣﺔ‪57 ..............................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وطرق ﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ ‪58 .......................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪59 .......................................................‬‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام ‪59 .......................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت ّ‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻹﺧﻼل ﺑﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪60 .......................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻹطﻼع ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن ‪61 ......................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻹﺧﻼل ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪62 ...............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ‪63 ......................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ‪63 .....................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺷروط اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪65 ...................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬طرق ﺗﺳوﯾﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪67 ..........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬طرق ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام ‪67 ........................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت أﻣﺎم ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ‪68 .....................................‬‬
 ‫ﻓﻬﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎت‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺳوﯾﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ‪69 .............................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬طرق ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ‪70 ........................................‬‬
‫اﻟودﯾﺔ ﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪70 ..................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺗﺳوﯾﺔ ّ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣطروﺣﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء ‪74 .........................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺟراﺋم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪78 .........................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺟراﺋم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪79 ..........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪80 ...........................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺟﻧﺣﺔ ﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪81 .................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺟﻧﺣﺔ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪81 .....................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﺷوة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪82 .................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺟﻧﺣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪83 ..................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺟﻧﺣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪84 ................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬أرﻛﺎن أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪84 .........................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ﺟراﺋم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪85 ..................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻋﻘوﺑﺔ ﺟرﯾﻣﺔ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر اﻟﻣﺑررة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪85 ....................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻘوﺑﺔ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪86 ....................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻋﻘوﺑﺔ ﺟﻧﺣﺔ أﺧذ ﻓواﺋد ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪87 ...........................................‬‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل ‪87 ..................................................................................‬‬

‫ﺧﺎﺗﻣﺔ ‪90 ...........................................................................................‬‬

 ‫ﻣﻠﺨﺾ‬

‫ﻣﻠﺧص‬

‫ﯾﻌﺎﻟﺞ ﻫذا اﻟﺑﺣث اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم‬

‫ ﺑﺣﯾث‬،‫ اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬247-15 ‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬

‫ وﯾﺷرح أﯾﺿﺎ ﻛﯾﻔﯾﺎت إﺑرام‬،‫ﯾوﺿﺢ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﯾﺗم اﻧﻌﻘﺎد اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﺳﻠط اﻟﺿوء‬،‫وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻧوﻋﯾﻬﺎ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬

‫ وﯾﺗطرق إﻟﻰ اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬،‫ﻋﻠﻰ ﻧظﺎم اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

.‫ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

Résumé
Cette recherche porte sur le statut juridique régissant les
marchés publics en vertu du décret présidentiel n°15-247 portant
règlementation des marchés publics et des délégations du service
public, il explique les critères sur la base de ce qui est le marché
public et également les modalités de passation et de l’exécution des
marchés et le contrôle avec ces deux types interne et externe,
comme il a fouetté la lumière sur le système des contentieux dans le
domaine des marchés publics, et traites les infractions relatives aux
marchés publics.