Professional Documents
Culture Documents
دور مجلس المنافسة في ضبط السوق
دور مجلس المنافسة في ضبط السوق
ـ إلى إخوتً وأزواجهم وأبنائهم ،وباألخص أختً حبٌبتً ـكنزةـ التً كانت
ٌدي الثانٌة و فً كل خطوة أخطوها أدعو هللا أن ٌحفظها لً ولعائلتها الصغٌرة
وئ ام
قائمة المختصرات المستعممة
الصفحة:ص
-al : alinéa.
-als : alinéas.
-art : article.
-arts : articles.
-C ,A : cour d’appel .
م قدم ة
مقذمت.........................................................................................
مقذمت
عرفت الجزائر أزمة اقتصادية منذ اواخر الثمانينات أدى الى تدىور االوضاع
االقتصادية بسبب انخفاض اسعار البتروؿ مما دفع بالجزائر الى تبني اصالحات
اقتصادية عديدة ابرزىا انسحاب الدولة مف المجاؿ االقتصادي التخمي عف االقتصاد
المخطط الموجو ,وبالتالي اعتماد مبدأ المنافسة الحرة كمبدأ أساسي لتنظيـ النشاط
االقتصادي
االقتصادية فانو الى جانب ىذه القواعد مازاؿ يحتفظ لمدولة بحؽ التدخؿ
لمتوجيو و مراقبة عمميات النشاط االقتصادي قصد حماية النظاـ العاـ االقتصادي اال اف
ىذا التدخؿ عرؼ تغيي ار ممموسا في طريقتو حيث تـ تعويض الق اررات االدارية بأدوات
الضبط االقتصادي متمثمة في السمطات االدارية المستقمة مف بينيا مجمس المنافسة الذي
اعطاه المشرع دور المشرؼ عمى تنسيؽ وترقية المنافسة وعميو فاف نطاؽ اختصاص
1
مقذمت.........................................................................................
المنافسة ال ينحصر في قطاع معيف ,بؿ يمتد الى كؿ القطاعات مما يجعمو جياز ضبط
عاـ لمسوؽ وتـ استحداث جياز مجمس المنافسة ألوؿ مرة بموجب المادة 16مف األمر
06/95المتعمؽ بالمنافسة اال أف المشرع في ىذا األمر لـ يحدد الطبيعة القانونية لمجمس
المنافسة بصفة صريحة و ترؾ مسألة تكييؼ طبيعتو لمفقو و تداركا ليذا النقص كيؼ
المشرع طبيعة مجمس المنافسة بموجب المادة 23مف األمر 03/03الذي الغى االمر
06/95بأنو سمطة ادارية ووضعيا تحت وصاية رئيس الحكومة اال اف ىذا القانوف بقي
يعاني مف عدة نقائص ,مما دفع بالمشرع الى ادخاؿ التعديالت عمى ,ىذه المادة
بموجب القانوف رقـ 12/08حيث أعطى المشرع التكييؼ المناسب لمجمس المنافسة
بوصفو سمطة ادارية مستقمة ونقؿ وصاية مف رئيس الحكومة الى وزير التجارة مف خالؿ
نص المادة 95منو .
األىداف
-تحديد أىـ الصالحيات الموكمة لمجمس المنافسة لمقياـ بدوره الضبطي عمى الوجو
المطموب.
-معرفة مدى نجاعة دور مجمس المنافسة ،وأىـ الصعوبات التي تحوؿ بينو وبيف
قيامو بضبط السوؽ.
2
مقذمت.........................................................................................
األسباب
االسباب الذاتية التي دفعتنا الى اختيار البحث في ىذا المجاؿ ىو ميولنا
لمموضوع محؿ الراسة ،وكذا رغبتنا فب مواصمة البحث فيو
اما عف األسباب الموضوعية التي دفعتنا الختيار الموضوع كوف مجمس المنافسة
يعد سمطة ادارية مستقمة تعنى بتنظيـ المنافسة الحرة داخؿ السوؽ ،وىذا
الصعوبات
لقد كنا متيقنيف أف البحث في موضوع كيذا قد يصاحبو عدة صعوب ػػات وعوائػػؽ،
يقع عمى رأسيا
ندرة المراجع إف لـ نقؿ انعداميا خاصة بالمغة العربية ،نظ ار لحداثة الموضوع نسبيا
،وتوالي التعديات عميو
مف حيف ألخر ،في فترات متقاربة مما يجعؿ الموضوع يحتاج لوقت أطوؿ لدراسة،
وكذا صعوبة الحصوؿ
الدراسات السابقة
3
مقذمت.........................................................................................
سمير خمايمية ،عف سمطة مجمس المنافسة في ضبط السوؽ ،مذكرة لنيؿ شيادة
الماجستير ،فرع تحوالت الدولة ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو ،الجزائر2013.
صورية قابة ،مجمس المنافسة ،رسالة لنيؿ شيادة الماجستير في القانوف ،فرع قانوف
أعماؿ ،جامعة الج ازئر.2000 ،
-مالؾ عمياف ،الدور االستشاري لمجمس المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير،
فرع إدارة ومالية ،جامعة الجزائر.2003 ،
االشكالية المطروحة
ومف ىذا المنطمؽ يمكف صياغة إشكالية الموضوع عمى النحو التالي:
-ىؿ منح المشرع الجرائري لمجمس المنافسة كؿ الصالحيات الالزمة لمقياـ بميمة
ضبط لسوؽ ؟
4
مقذمت.........................................................................................
المنيج
وقد اعتمدنا في دراستنا ليذا البحث عمى المنيج الوصفي التحميمي الذي يقوـ عمى
تحميؿ النصوص القانونية المختمفة ذات العالقة الوطيدة بالموضوع وايضا المقارف بحيث
قمنا بتبييف اوجو التشابو و االختالؼ بعض النقاط بيف التشريع الجزائري و الفرنسي.
التقسيم
وفي سبيؿ االجابة عمى االشكالية السابؽ طرحيا ،قسمنا الموضوع الى فصميف:
-الفصؿ االوؿ تكريس مجمس المنافسة كسمطة لضبط السوؽ وانطوى تحتو
مبحثيف االوؿ بالعنواف الطبيعة القانونية كسمطة لضبط السوؽ و الذي ينقسـ بدوره الى
مطمبيف ،
اما المبحث الثاني ممارسات مجمس المنافسة لسمطة الضبط الذي ينقسـ الى
مطمبيف.
-الفصؿ الثاني بعنواف مدى فعمية سمطة مجمس المنافسة في ضبط السوؽ
اندرج تحتو مبحثيف االوؿ حدود استقاللية مجمس المنافسة و الذي انقسـ الى مطمبيف اما
المبحث الثاني بالعنواف عدـ تمتع مجمس المنافسة باختصاص مانع في مجاؿ المنافسة.
5
الفصل األول
تكريس مجلس المنافسة
كسلطة لضبط السوق
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
منح المشرع الجزائري الصفة القانونية لمجمس المنافسة في ظؿ األمر رقـ 06-95
اال انو لـ يتولى تعريفو وانما اكتفى فقط بالنص عمى أنو "يتمتع بالشخصية المعنوية
المستقمة إداريا وماليا 1،لذا أثير جدؿ في مسألة اعتباره سمطة إدارية مستقمة أو سمطة
ردعية شبو قضائية 2لكف بصدور األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة والذي ألغى أحكاـ
األمر 06-95تـ تكييؼ مجمس المنافسة صراحة كسمطة إدارية ،تتمتع بالشخصية
المعنوية واالستقالؿ المالي بمعنى أف المشرع الجزائري فصؿ في مسألة الطبيعة القانونية
3
ليذا المجمس بإضفاء الطبيعة االدارية عميو واستبعاد الصفة القضائية.
وقد أكد المشرع الجزائري في التعديؿ الجديد لقانوف المنافسة بالقانوف 12-08
اعترؼ بصريح العبارة عمى أف مجمس المنافسة سمطة إدارية مستقمة 4،وسنتناوؿ في ىذا
الفصؿ مبحثيف ىما المبحث األوؿ الطبيعة القانونية لمجمس المنافسة والمبحث الثاني
ممارسة مجمس المنافسة في سمطة الضبط.
-1المادة 16مف األمر ( 05/95الممغى) ،المؤرخ في 25جانفي 1995المتعمؽ بالمنافسة ،ج ر ،الجزائر ،عدد 09
مف سنة .1995
-بمقاسـ عماري ،مجمس المنافسة ،مذكرة تخرج لنيؿ شيادة المدرسة العميا لمقضاء ،الدفعة ،14الجزائر -2005
،2006ص .8
-2محمد الشريؼ كتو ،حماية المستيمؾ مف الممارسات المنافية لممنافسة ،مجمة إدارة ،العدد ،23سنة ،2002ص
.53
3
– -Hanane Mefleh : la justification des ententes et des abus de position dominantes
Etude comparative – Mémoire magistère en droit des relation économiques Non publie
Université Doran Algérie 2012/2013 p 62.
-4المادة 23مف األمر 03-03المؤرخ 19جويمية 2003المعدؿ والمتمـ بالقانوف 12-08المؤرخ في 25المنشور
الجريدة الرسمية ،ع ،36المؤرخة في .2008-07-02
7
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
واكتفى المشرع الجزائري بالنص عمى أنو يتمتع بالشخصية المعنوية المستقمة إداريا
وماليا وذلؾ حفاظا عمى المنافسة الحرة وترقيتيا ،حيث اعتنقت الجزائر اقتصاد السوؽ في
اطار اإلصالحات االقتصادية بداية التسعينات واتجيت نحوه بصفة صريحة وذلؾ لما
جاء في األمر الجديد 03-03المتعمؽ بالمنافسة ،إال أف مسألة الطبيعة القانونية لمجمس
المنافسة تقتضي البحث عما إذا كاف مجمس المنافسة كييئة قضائية درجة أولى بالنظر
إلى قواعد سير أعمالو 1،وفي ىذا السياؽ سوؼ نتعرض إلى مجمس المنافسة كييئة
لضبط السوؽ كمطمب أوؿ ،ثـ مجمس المنافسة سمطة إدارية مستقمة كمطمب ثاني.
لما كاف إقرار حرية المنافسة بدوف ضوابط مف شأنو ترتيب نتائج عكسية نظ ار
إلمكانية لجوء المؤسسات لممارسة النشاط االقتصادي باستعماؿ أساليب غير مشروعة
-1سمير خمايمية ،عف سمطة مجمس المنافسة في ضبط السوؽ ،مذكرة ماجيستر كمية الحقوؽ والعموـ السياسية ،جامعة
مولود معمري ،تيزي وزو ،الجزائر سنة ،2014/2013ص .14
-22الماحي حسيف ،تنظيـ المنافسة ،دار النيضة العربية ، ،القاىرة ،مصر ،الطبعة االولى ،ص .13
8
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
تقضي إلى تنفيذ المنافسة أو منعيا أو عرقمتيا أصبح مف الضروري إصدار قانوف
المنافسة.
-1المنافسة في المغة ىي نزعة فطرية تدعو إلى بدؿ الجيد في سبيؿ التفوؽ إذ
كممة " "concurrenceالمقابمة لكممة منافسة في المغة العربية مشتقة مف المصطمح
الالتيني " "cum lu dereالذي يعني " "jouer ensembleالذي يعني المعب في
جماعة أو يجري مع أو يسرع في جماعة " ،"à courir ensembleولقد كاف مفيوـ
La المنافسة في بداية شيوعو حالة خصومة وتنافس وصراع وحالة عداء مستمرة
concurrence est une situation de rivalité de compétition de lutte se
.conflit
-1محمد الشريؼ كتو ،الممارسات المنافية في القانوف الجزائري ،مرجع سابؽ ،ص .09
-2محمد الشريؼ كتو ،قانوف المنافسة والممارسات التجارية وفقا لألمر 03-03والقانوف 02-04منشورات بغدادي،
الجزائر ،2010 ،ص .09
9
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
يضيؼ االقتصادي "شو مبيتر" أف مفيوـ المنافسة الحرة ،ال يمكف تصوره إال في اطار
االقتصاد الحر ،الذي يعطي الحرية الكاممة لممؤسسة االقتصادية ،وفي نفس السياؽ يرى
االقتصاديوف الذيف اتبعوا تحميؿ االستناد "شو مبيتر" أف "الرأسمالية بطبيعتيا أسموب
تحميؿ اقتصادي يجدد بصفة دائمة اليياكؿ االقتصادية مف الداخؿ بحيث يقصي بصفة
مستمرة عمى عناصر ىذه األخيرة القديمة ويختمؼ بصفة مستمرة جديدة".
وبالتالي فالمنافسة الحرة محرؾ وعامؿ ىاـ في مرحمة تسمى "بالتدمير المبدع"
لعناصر اليياكؿ االقتصادية.
-3أما من الناحية القانونية فالمنافسة تتحقؽ شريطة أال تكوف مخالفة لمقانوف
باعتبار أنو يخطر كؿ فعؿ مف شأنو إعاقة التجارة وذلؾ ميما كاف مصدر اإلعاقة سواء
العقد أو االتفاؽ الذي يبرـ طواعية بيف التجار 2،ويمكف تعريؼ قانوف المنافسة عمى أنو:
"مجموعة القواعد القانونية التي تحكـ التنافس بيف األعواف االقتصادييف في البحث عف
3
الزبائف والحفاظ عمييـ".
كما يعرفو األستاذ " "Delvolveعمى أنو "قانوف المنافسة يتكوف مف مجموعة مف
القواعد المنظمة لسموؾ المتعامميف في التنافس االقتصادي".
-1جالؿ مسعد ،مبدأ المنافسة الحرة في القانوف الوصفي ،مذكرة لنيؿ شيادة الماجيستر في القانوف ،فرع قانوف
األعماؿ ،كمية الحقوؽ.
-2محمد الشريؼ كتو ،المرجع السابؽ ،ص .8
3
-Benadj chrif "le droit de concurrence en Algérie "Rasjep N° 03 -200 p 143.
10
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
رغـ اختالؼ أوجو النظر بيف القانونييف واالقتصادييف بشأف المنافسة ،إال أنيـ
يتفقوف عمى ضرورة تنظيميا في إطار قانوني محكـ وذلؾ لوجود ميؿ طبيعي مف
المت عامميف االقتصادييف األقوياء إلى الييمنة واالحتكار عمى السوؽ وبالتالي اقتصاد
الضعفاء منيا وىذا طبقا لممقولة الشييرة "كثرة المنافسة تقتؿ المنافسة" " trop de
."concurrence tue la concurrence
ىذا مف جية ،ومف جية أخرى فإف التجربة أثبتت أف قواعد المنافسة تعتبر بمثابة
2
الدرع الواقي لمسير الطبيعي لممنافسة مف كؿ تعطيؿ أو تفنيد.
لـ يوفؽ الفقو في ايجاد أىداؼ موحدة لقانوف المنافسة ،فيذىب جانب مف الفقو إلى
القوؿ بأف قوانيف المنافسة لـ تعرؼ الوجود إال ليدؼ وحيد وىو تحقيؽ الفعالية
3
االقتصادية ،وىي فكرة سادت في أوروبا.
1
-cite par : SANTIGO-JUNIOR (F.O)، la regulation du secteur des tele communications
par l’autorité de régulation des te le communications et le conseil de la concurrence،
mémoire de DEUA en droit public Université de Paris 2002، p 19.
2
-BOUTARD – LABRAD Marie Chantal، CANIVET Guy Droit Français de la
concurrence، LGDJ، Paris 1994، p 173.
3
-MALAURIE – VIGNAL Marie، Droit de la concurrence، 2 eme ed، Armand colin، Paris
2003، p 3.
11
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
ساد في الواليات المتحدة األمريكية مفيوـ مغاير لما ىو سائد في أوروبا ،إذ ينظر
لممنافسة عمى أنيا ىدؼ لبموغ درجة متقدمة مف التطور االقتصادي وعمى ىذا األساس
فإف ىدؼ التشريعات المضادة لالحتكار ليس تحقيؽ الفعالية االقتصادية بؿ تجنب أي
احتكار لمسمطة االقتصادية 1،إال أنو ىناؾ مف يرى أف ىدؼ قانوف المنافسة ىو ضماف
احتراـ المنافسة ،فالمقصد حسبيـ مف حضر كؿ ممارسة مقيدة لممنافسة وكذا الحد مف
كؿ تعسؼ مؤسسة لقوتيا االقتصادية ىو حماية المنافسة وتعزيزىا ،وذلؾ بخضوع كؿ
المتعامميف االقتصادييف لنفس قواعد المعبة 2،ورغـ ىذا االختالؼ في آراء الفقياء ،فإف
الجانب العممي ليذه القوانيف تيدؼ في آخر المطاؼ إلى تحقيؽ التطور والنمو في
المجاؿ االقتصادي ،أما مسألة تغميب ىدؼ ما عمى آخر فيي متروكة لمتشريعات.
وتتضح أىداف قانوف المنافسة في الجزائر مف خالؿ استقراء المادة األولى مف أمر
رقـ 06-95الممغى المتعمؽ بالمنافسة بنصيا عمى:
"ييدؼ ىذا األمر إلى تنظيـ المنافسة الحرة وترقيتيا والى تحديد قواعد حمايتيا،
قصد زيادة الفعالية االقتصادية وتحسيف معيشة المستيمكيف وييدؼ أيضا إلى تنظيـ
شفافية الممارسات التجارية ونزاىتيا".
12
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
بالرجوع إلى األمر 03-03الذي ألغى القانوف 06-95السالؼ الذكر ،فإف المادة
األولى منو تقر أنو" :ييدؼ ىذا األمر إلى تحديد شروط ممارسة المنافسة في السوؽ
وتفادي كؿ ممارسات مقيدة لممنافسة ومراقبة التجمعات االقتصادية قصد زيادة الفعالية
1
االقتصادية وتحسيف ظروؼ معيشة المستيمكيف".
يالحظ مف خالؿ ىذه المادة أف المشرع احتفظ بنفس أىداؼ القانوف السابؽ إال أنو
بتعديؿ بسيط حذفت مف خالؿ عبارة "تنظيـ المنافسة وترقيتيا" وحمت محميا عبارة "تحديد
شروط المنافسة" ،ما يجعؿ القوؿ أف المنافسة لـ تعد تحتاج إلى ترقيتيا بعد انتشارىا في
جميع القطاعات بقدر ما تحتاج إلى تحديد شروط الممارسة.
ظيرت الحاجة لحماية المنافسة الحرة منذ زمف مبكر في البمداف المتجية لنظاـ
االقتصاد الحر ،ويعتبر قانوف المنافسة مف بيف الوسائؿ القانونية لالنتقاؿ مف االقتصاد
الموجو " "Economie dite administréeإلى االقتصاد الحر " Economie dite
2
."de marché
-1أمر رقـ 03-03مؤرخ في 19جويمية 2003يتعمؽ بالمنافسة ،ج ر ،عدد 43صادر في 20جويمية ،2003
معدؿ ومتمـ بموجب القانوف رقـ ،12-08المؤرخ 25جواف ،2008ج ر عدد 36صادر في 2جويمية 2008
ومعدؿ ومتمـ بموجب القانوف رقـ 05-10المؤرخ في 19جويمية ،2010ج ر ،عدد ،46صادر في 18أوت
.2010
2
-BENADJI Cherif "Le droit de la concurrence "Op cite p 143.
13
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
استجابة ليذا التحوؿ وبغرض احتراـ قواعد المنافسة وحمايتيا ،تـ انشاء أجيزة
مختمفة مف تشريع آلخر مف حيث تكييفيا القانوني والصالحيات المخولة ليا ،واذا كاف
مف غير االمكاف التطرؽ إلى معظميا في ىذا الصدد ،فإننا سنتعرض إلى نشأة ىيئة
المنافسة في التشريع األمريكي ،كونو مف التشريعات األولى الذي ظير فييا ىذا الجياز
ثـ نتطرؽ إلى التشريع الفرنسي باعتباره المصدر الرئيسي لتكريس قانوف المنافسة في
التشريع الجزائري.
يعد التشريع األمريكي مف التشريعات السباقة لوضع اسس وقواعد المنافسة الحرة
والتي تعرؼ ب "التشريعات المضادة لالحتكار" "."lois antitrust
واذا كانت القواعد والتدابير األولى المضادة لالحتكار قد اقترنت بمجاؿ السكؾ
الحديدية ،حيث انشئت في سنة 1887لجنة تدعى " in terstate commerce
" commissionلتمنع الممارسات التجارية التمييزية ،فإف التشريع األساسي المضاد
لالحتكار يتمثؿ في قانوف شيرماف ( )Sherman Actلسنة 1890الذي أعتبر كؿ
احتكار أي كاف الشكؿ الذي يظير عميو عقد ،اتفاؽ ،جمعية ...،ممارسة غير مشروعة
2
تؤدي إلى تقويـ التجارة واالخالؿ بقواعد المنافسة الحرة داخؿ الدولة أو خارجيا.
-1كتو محمد الشريؼ ،قانوف المنافسة والممارسات التجارية وفقا لألمر ،03-03المرجع السابؽ ص .23
2
-CHARBIT Nicolas، le droit de concurrence et secteur public، éd. l’harmattan، Paris
2000، p 30.
14
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
ومع ذلؾ كاف ينبغي انتظار سنة 1914ليصدر قانوف كاليتوف ()Clayton Act
الذي جاء لتوضيح أحكاـ قانوف شرماف ،لتحديده الممارسات غير المشروعة (التمييز في
األسعار ،إعادة شراء راس ماؿ المؤسسة باستغالؿ وضعية الييمنة.)...
المرحمة األولى
ظير أوؿ جياز يتولى ميمة حماية المنافسة ،بصدور مرسوـ 9أوت ،1953الذي
أحدث "المجنة التقنية لالتفاقات" " "commission technique des ententesوالتي
1
-ZOUAIMIA Rachid les autorités administratives indépendantes et la régulation
économique en Algérie éd Houma Alger 2005، p 13.
-2بوجمميف وليد ،سمطات الضبط االقتصادي في القانوف الجزائري ،دار بمقيس ،لمنشر ،الجزائر ،2011 ،ص .11
-3عيساوي عز الديف ،السمطة القمعية لمييئات االدارية المستقمة في المجاؿ االقتصادي والمالي ،مذكرة لنيؿ شيادة
ماجيستر في القانوف ،فرع قانوف األعماؿ كمية الحقوؽ ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو ،2005 ،ص .8
15
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
عرؼ في وقت الحؽ ب "المجنة التقنية لالتفاقات ووضعيات الييمنة" بعد ما صدر قانوف
1
2جويمية ،1963الذي جاء في أحكامو معاقبة التعسؼ في وضعيات الييمنة.
إال أف أىـ ما يميز ىذه المجنة ىو دورىا الذي ال يتعدى تقديـ اآلراء حوؿ االتفاقات
ووضعيات الييمنة لوزير االقتصاد الذي يصدر إما عقوبات مالية ،أـ يقوـ بإرساؿ الممؼ
إلى القاضي الجزائي.
المرحمة الثانية
بدأت ىذه المرحمة بصدور قانوف "رايموند بار" ( )Raymond Barreفي 19
جويمية ،1977والذي عوض المجنة التقنية الموجودة سابقا بمجنة المنافسة " la
"commission de la concurrenceوتتميز عف سابقتيا بكونيا منظمة بتشكيمة
تضمف استقال ليتيا ،بحيث تتكوف مف رئيس ومقرريف يمارسوف مياميـ بصفة دائمة
ومستمرة ،إلى جانب امكانية األخطار المباشر والجمعيات المينية أو المستيمكيف ،وفي
ىذا اإلطار قمصت سمطات الوزير المكمؼ بالتجارة نوعا ما ،إذ ال يمكف ليذا األخير أف
يتخذ ق اررات إال في حدود االقتراحات المقدمة عف ىذه المجنة ،ىذا ما أدى بالبعض إلى
تصنيفيا ضمف قائمة السمطات اإلدارية المستقمة ،وقد تـ تأكيده فعال بصدور قانوف
" "BEREGOVOYفي 30ديسمبر 1985والذي ادخؿ في مضمونو عبارة السمطات
2
اإلدارية المستقمة.
1
-MORIN (j) "le droit de la concurrence "Rapportau congrès National des tribunaux de
commerce 19 nov 2004 p 3.
-2بوجمميف وليد ،المرجع نفسو ،ص .12
16
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
المرحمة الثالثة
تتميز ىذه المرحمة بإحداث مجمس المنافسة الذي أنشا بموجب المادة 02مف األمر
رقـ 1243-86المؤرخ في 1ديسمبر 1986المتعمؽ بحرية األسعار والمنافسة ،الذي
1
عوض بمجنة المنافسة.
تـ تكميؼ مجمس المنافسة بالسير عمى احتراـ تطبيؽ قواعد المنافسة وتخويمو
سمطات استشارية وأخرى تنازعية ،تكفؿ أداء المياـ المنوطة بو خاصة االعتراؼ لو
باختصاص توقيع العقوبة عمى كؿ مف يقوـ بممارسات تؤدي إلى تقييد المنافسة.
2
بعدىا كانت سمطة توقيعيا في يد كؿ مف وزير االقتصاد والقاضي الفرنسي.
تزامف ظيور مجمس المنافسة الجزائري مع تحرير النشاط االقتصادي واعادة النظر
في وظائؼ الدولة 3،ولما كاف اتباع بالدنا لمنيج الميبرالي عمى الصعيديف القانوني
والمؤسساتي 4،فقد ظيرت مالمحو مع صدور القانوف المتعمؽ بالمنافسة واألسعار في سنة
،1989أيف اعترؼ المشرع بصفة ضمنية بحرية المنافسة ،بنصو عمى قمع كؿ
مما رسات تجارية تتعارض مع المنافسة ،كالعمميات المدبرة واالتفاقيات التي ترمي إلى
عرقمة الدخوؿ الشرعي لمسوؽ ،التشجيع المصطنع لرفع األسعار قصد المضاربة والتعسؼ
5
الناتج عف ىيمنة عمى السوؽ أو جزء منو...
1
-GALENE René le droit et la concurrence 4 ene éd EPE، Paris 1994، p 23.
2
-MALAURIE – VIGNAL Marie، Droit de la concurrence، 3.
-3لباد ناصر " ،السمطات االدارية المستقمة" إدارة عدد ،2000 ،21ص .22
-4شيخ أعمر يسمينة ،توزيع االختصاص ما بيف مجمس المنافسة وسمطات الضبط القطاعية في القانوف الجزائري،
مذكرة لنيؿ شيادة الماجيستر في القانوف فرع القانوف العاـ ،كمية الحقوؽ ،جامعة عبد الرحماف ميرة ،بجاية ،2009ص
.22
-5بوجمميف وليد ،المرجع السابؽ ،ص .14
17
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
ومع ذلؾ فإف ىذا القانوف لـ ينص صراحة عمى تحرير األسعار وحرية المنافسة ولـ
يبيف االجراءات الواجب اتخادىا لمالحقة الممارسات مع عدـ انشائو لجياز وتزويده
بالوسائؿ المالئمة لتولي ميمة ضبط ىذه المنافسة ،ولـ يتحقؽ ذلؾ إال بصدور األمر
06-95المتعمؽ بالمنافسة والذي تـ إلغائو بصدور األمر 03-03لمواكبة التغييرات
االقتصادية.
يختص مجمس المنافسة بعدة مياـ ضبطية ،كانت سابقا مف اختصاص السمطة
التنفيذية السيما و ازرة التجارة ،التي جردت مف العديد مف االختصاصات التي ليا عالقة
بضبط السوؽ ،وحولت لفائدة مجمس المنافسة بصفة ىيئة إدارية مستقمة ،حيث يكمؼ
1
بميمة ضبط نشاطات االنتاج والتوزيع والخدمات.
-1اقمولي ولد رابح صافية ،مداخمة بعنواف دور مجمس المنافسة في ضبط السوؽ ،الممتقى الوطني حوؿ قانوف المنافسة
بيف تحرير المبادرة وضبط السوؽ ،جامعة تيزي وزو ،أياـ 16و 17مارس ،2015ص .75-63
18
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
لذلؾ أدرج مجمس المنافسة ضمف سمطات الضبط فتميز بالطابع السمطوي (أوال)
والطابع االداري (ثانيا).
يراد بمصطمح "السمطة" الذي أطمؽ كتسمية عمى مجمس المنافسة ،عدـ اعتباره ىيئة
استشارية فقط ،بؿ سمطة بأتـ معنى الكممة نظ ار لتمتعو بسمطة اتخاذ القرار الذي كاف
لمسمطة التنفيذية.
يتمتع مجمس المنافسة بسمطة حقيقية لضبط المنافسة في السوؽ ،والتي تمتاز
بشموليتيا عمى كؿ القطاعات االقتصادية ،وذلؾ حسب المادة 2مف األمر -0-03
المتعمؽ بالمنافسة.
تبرر أيضا سمطة مجمس المنافسة مف خالؿ تخويمو السمطة القمعية ،حيث أصبحت
1
متابعة الممارسات المنافية لحرية المنافسة مف اختصاص مجمس المنافسة بصورة كمية.
-1خمايمية سمير ،عف سمطة مجمس المنافسة في ضبط السوؽ ،المرجع السابؽ ،ص .12
19
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
إف مجمس المنافسة سمطة إدارية يمارس امتيازات السمطة العامة ،مف خالؿ احتراـ
األحكاـ ا لتشريعية والتنظيمية المطبقة عمى متعاممي السوؽ ،وبالتالي حماية النظاـ العاـ
في المجاؿ التنافسي.
يقوـ مجمس المنافسة بوظائؼ متعددة حيث كمؼ بميمة ضبط النشاطات
المنصوص عمييا في المادة 2مف األمر 03-03لقانوف المنافسة ،كما يقوـ بكؿ تحقيؽ
أو دراسة أو خبرة ،ويبرز أكثر تمتع مجمس المنافسة بامتيازات السمطة العامة في تخويمو
مجموعة مف الصالحيات.
كما أف الق اررات الصادرة عنيا ،ال يمكف أف تكوف محال ألي إلغاء أو تعديؿ أو
سحب مف أي سمطة تعموىا.
-1خمايمية سمير ،عف سمطة مجمس المنافسة في ضبط السوؽ ،المرجع السابؽ ،ص .26
-2بف زيطة عبد اليادي "دراسة حالة الجنة تنظيـ ومراقبة عمميات البورصة وسمطة الضبط لمبريد والمواصالت السمكية
والالسمكية".
20
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
لـ ينص المشرع الجزائري صراحة عمى استقاللية مجمس المجمس المنافسة في ظؿ
األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة حيث اكتفى بتكييفو بسمطة إدارية تتمتع بالشخصية
المعنوية واالستقالؿ المالي ،وتنشأ لدى رئيس الحكومة ،أما بعد التعديؿ بموجب القانوف
12-08لألمر ،03-03اصبح مجمس المنافسة يتمتع باالستقاللية حيث تنص المادة
23عمى "تنشأ سمطة إدارية مستقمة تدعى في صمب 1النص مجمس المنافسة تتمتع
21
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
بالشخصية القانونية واالستقالؿ المالي ،توضع لدى الوزير المكمؼ بالتجارة" ،ورغـ ذلؾ
فتجسيد ىذه االستقاللية يظير مف خالؿ معايير عضوية ووضيفية.
وفيما يتعمؽ بمجمس المنافسة ،فقد نصت المادة 24مف األمر 03-03المعدلة
بموجب القانوف رقـ 12-08والقانوف " :05-10يتكوف مجمس المنافسة مف 12عضوا
ينتموف إلى الفئات اآلتية:
أ -ستة ( )06أعضاء يختاروف مف ضمف الشخصيات والخبراء الحائزيف عمى األقؿ
عمى شيادة الميسانس أو شيادة جامعية مماثمة وخبرة مينية مدة ( )08سنوات عمى األقؿ
في المجاؿ القانوني و /أو االقتصادية والتي ليا مؤىالت في مجاالت المنافسة والتوزيع
واالستيالؾ وفي مجاؿ الممكية.
-1قوراي مجدوب ،سمطات الضبط في المجاؿ االقتصادي ،مذكرة لنيؿ شيادة الماجيستر في القانوف العاـ جامعة أبو
بكر بمقايد ،تممساف ،2010-2009ص .23
22
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
وما يالحظ عمى تشكيمة مجمس المنافسة التنوع والثراء ما مف شانو أف يدعـ
استقاللية المجمس ويمنع الحياد ,كما نص المشرع عمى قابمية تجديد العيدة وىي 04
سنوات في حدود نصؼ األعضاء كؿ مف الفئات المكونة لو وىذا عمى عكس ما كاف
عميو األمر 03-03في السابؽ ،وتجديد العيدة يعتبر بمثابة مظي ار الستقاللية مجمس
1
المنافسة
منع المشرع الجزائري أعضاء مجمس المنافسة مف ممارسة أي نشاط ميني آخر مف
خالؿ تكريس ما يعرؼ بمبدأ التنافي وىو تنافي وظيفة أعضاء الييئات االدارية المستقمة
السيما أعضاء مجمس المنافسة مع أي وظيفة أخرى في القطاعيف 2العاـ والخاص ،كما
جاء المشرع بنظاـ التنحي الذي يمنع العضو مف المشاركة في المداولة نظ ار لوجود
3
مصالح معينة تربطو بأحد األطراؼ
-1الفقرة الرابعة مف المادة 11مف الؽ رقـ 12-08المعدلة لممادة 25مف األمر .03-03
-2أمر رقـ 07ممضي في 11مارس 2007رئاسة الجميورية الجزائرية ،عدد ،16مؤرخة في 7مارس 2007
يتعمؽ بحاالت التنافي وااللتزامات الخاصة ببعض المناصب والوظائؼ ص ،3والمادة 29فقرة 3األمر .03-03
-3المادة 29مف األمر 03-03الفقرة .01
23
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
وأوحي المشرع ابراز األسس القانونية المعتمد عمييا في اتخاذ الق اررات :إذ يعتبر
التسبب إجراء جوىري يرتب تخمفو عدـ مشروعية القرار 1وكؿ ىذا يجسد االستقاللية التي
ارادىا المشرع لمجمس المنافسة.
خالفا لمقانوف الفرنسي فقد اعترؼ المشرع الجزائري انطالقا مف سنة 2000
بالشخصية المعنوية لسمطات الضبط االقتصادي وبذلؾ يكوف قد أعطى ليذه الييئات
تصو ار ومفيوما مغاي ار لنظيره الفرنسي.
يترتب عمى ىذا االعتراؼ جميع اآلثار المترتبة عمى اكتساب الشخصية المعنوية
المعروفة في القواعد العامة كأىمية التعاقد وأىمية التقاضي 2وىو ما أكدتو المادة 23مف
األمر 03-03المعدلة بموجب القانوف .12-08
كما تظير استقاللية مجمس المنافسة مف خالؿ حرية وضعيو لنظاـ داخمي مكوف
3
مف مجموع القواعد التي تعدد كيفية عمميا بصفة مستقمة عف أية سمطة أخرى
وىذا التطبيؽ لنص المادة 15مف المرسوـ التنفيذي رقـ 241-11المؤرخ في 10
جويمية 2011الذي يحدد تنظيـ مجمس المنافسة وسيره حيث جاء فييا" :يعد المجمس
نظاـ داخمي ويصادؽ عميو ويرسمو إلى الوزير المكمؼ بالتجارة.
24
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
تنص المادة 38مف نفس االمر يمكف اف تطمب الجيات القضائية راي
مجمس المنافسة في ما يخص معالجو القضايا المتصمة بالممارسات المقيدة لممنافسة كما
ىو محدد بموجب ىذا االمر...
25
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
لمقضاء دور اساسي في الرقابة وحمايو المنافسة و ذلؾ باختصاص الغرفة التجارية
لدى مجمس قضاء الجزائر العاصمة بالنظر في الطعوف المقدمة ضد ق اررات مجمس
المنافسة وبالتالي فاف كاف ليا استشاره المجمس حوؿ القضايا المطروحة عمييا المتصمة
دراسات المقيدة لممنافسة وىذا ما اقرتو 2الفقرة االولى مف المادة 38مف االمر 03 03
المتعمؽ بالمنافسة.
1المادة 11من القانون 11/30ألحكام المادة 53من األمر 35/35المتعلق بالمنافسة المعدل و المتمم
2المادة 33من األمر 35/35المعدل و المتمم بموجب قانون 11/30
26
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
كما يمكف اتخاذ تدابير استثنائية لمحد مف ارتفاع االسعار او تحديدىا السيما
في حالو ارتفاعيا المفرط بسبب اضطرابات السوؽ او الكارثة او الصعوبات مزمنة في
التمويف داخؿ قطاع نشاط معيف او في منطقو جغرافية معينو او في حاالت االحتكار
الطبيعية.
تتخذ ىذه التدابير االستثنائية عف طريؽ التنظيـ لمده اقصاىا 06اشير قابمو
لمتجديد بعد اخذ راي مجمس المنافسة يستنتج مف ىذه المادة اف االستشارة االلزامية تكوف
في حالو تقنيف االسعار السمع والخدمات الدولة استراتيجية اال انو ال يوجد ىناؾ معيار
دقيؽ يحدد السمع التي تكوف ذات طابع استراتيجي عف غيرىا.
وبالتالي فاف الدولة سمطو تقديريو في تحديد ذلؾ .كما يمكف لمدولة استشاره
المجمس في
حالو اتخاذىا لتدابير استثنائية لمحد مف ارتفاع االسعار بسبب ازمو او كارثو
الصعوبة مزمنة في التمويف.
27
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
لقد كاف المشرع الجزائري واضحا بشاف عدـ الزاميو المجوء الى مجمس
المنافسة لطمب استشاراتو في المسائؿ التي ليا صمو بالمنافسة مما يعني اف اراء مجمس
المنافسة في حالو االستشارات االختيارية تعتبر ىي االخرى غير اجباريو في اي طابع
الزامي لمييئة المستشارة اذ ال تتعدى اف تكوف ىذه اآلراء مجرد تفسيرات واقتراحات.1
اف استشارات اإللزامية المعروضة عمى مجمس المنافسة شانيا شاف االستشارات
االختيارية تكوف جرد اراء ال اكثر ليس ليا اثر قانوني ال تكوف الييئة طالبو ممزمو بأخذ
رايو وال يترتب عمييا اي مسؤوليو عف ذلؾ فيكوف طمب االستشارة بالنسبة ليا مجرد اجراء
وجوبي.
وعميو ينقسـ الفرع الى اوال حظر االتفاقات المقيدة لممنافسة و ثانيا االتفاؽ
--1حسنة سويممي ،المنافسة غير المشروعة والممارسات المخمة بيا ،رسالة لنيؿ شيادة الماجستير في الحقوؽ،
شعبة عقود واستثمارات ،جامعة المنار ،تونس 2005،
-زوبير ارزقي ،حماية المستيمؾ في ظؿ المنافسة الحرة ،مذكرة لنيؿ شيادة ماجستير في القانوف ،فرع المسؤولية
المينية ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو،الجزائر.2011،
28
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
كرس مشرع مبدا حظر ىذه االتفاقيات مف خالؿ نص المادة ستو مف االمر
رقـ 03 03معدؿ والمتمـ تخص كؿ ممارسو او عمؿ او اتفاقيو او اتفاؽ صريح او
ضمني اىداؼ او يمكف اف ييدؼ الى عرقمت حريو المنافسة ,او الحد منيا او االخالؿ
بيا في نفس السوؽ ,او في جزء جوىري منيا ويشترط فييا اف يكوف ىناؾ.1
ثانيا :االتفاق
اي تبادؿ ايجاب وقبوؿ ,صريح أو الضمني ,مكتوب او شفويا ,اتفاؽ حقيقي
او عمؿ مدبر وترتيب او اتفاؽ عرقمو المنافسة ,واالتفاؽ في قانوف المنافسة مفيوـ اوسع.
-1عبد الحفيظ بوقندورة ،دور مجمس المنافسة في مكافحة الممارسات المقيدة لممنافسة ،تحرير المنافسة مف
الممارسات غير النزيية وغير المشروعة ،يوـ دراسي وتحسيسي بدار الثقافة عبد المجيد الشافعي ،قالمة ،يوـ 27
أفريؿ.2015
-2عادؿ المدوري ،الممارسات المخمة بالمنافسة بيف المييمنيف ،مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير
29
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
اي بيف االتفاؽ المحظور واالخالؿ بالمنافسة بمعنى يجب اف يكوف الضرر
الذي لحؽ المنافسة ناتج عف االتفاؽ المبرـ بيف االطراؼ المتواطئة االمر الذي يجعؿ
مجمس المنافسة يجري دراسة معمقا لالتفاؽ.1
تنص المادة سبعو مف االمر 03 03عمى انو ”:يحضر كؿ تعسؼ الناتج عف
وضعيو ىيمنو عمى السوؽ او االحتكار ليا عمى جزء منيا قصد ,الحد مف الدخوؿ في
السوؽ او ممارسو النشاطات التجارية فييا .تقميص مراقبو االنتاج منافذ التسويؽ او
االستثمارات او التطور التقني.
عرقمة تحديد االسعار حسب قواعد السوؽ بالتشجيع المصطنع لالرتفاع االسعار و
انخفاضيا.
تطبيؽ شروط غير متكافئة لنفس الخدمات تجاه الشركاء التجارييف مما يحرميـ مف
منافع المنافسة.
30
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
اخضاع ابراـ العقود مع الشركاء لقبوليـ خدمات اضافيو ليس ليا سنو بموضوع ىذه
العقود سواء بحكـ طبيعتيا او حسب االعراؼ التجارية“.
ال يصعب تحديد وضعيو االحتكار اعتبار اف المحتكر يستحوذ عمى مجمؿ
الطمب وكؿ حصص السوؽ ,وبالتالي فاف تواجد المؤسسة او العوف االقتصادي في
وضعيو الييمنة ال تصؿ الى حالو االحتكار مما يقتضي االقتصادية تحديد مفيوـ الييمنة
االقتصادية وتحديد السمع والخدمات وكذا المعايير التي يعتمد عمييا لكشؼ وضعيو
الييمنة .
وضعيو الييمنة ىي الوضعية التي تمكف مؤسسو ما مف الحصوؿ عمى مركز قوه
اقتصاديو في السوؽ المعني مف شانيا عرقمو قياـ منافسو فعميو فيو وتعطييا امكانيو القياـ
بتصرفات منفرده الى حد معتبر ازاء منافسييا او زبائنيا او ممونييا“
يقصد بالييمنة تمؾ القوه االقتصادية التي تحصؿ عمييا مؤسسو وتتيح ليا سمطو
التخمص مف منافسو مؤسسو اخرى موجوده في نفس السوؽ.
31
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
عرفت المادة 03مف المرسوـ التنفيذي رقـ 2000 314الممغى السوؽ محؿ
الييمنة عمى انو :يقصد بالسوؽ او جزء مف السوؽ المرجعي لتحديد وضعيو الييمنة
السمع او الخدمات التي يعرضيا العوف االقتصادي والسمع او الخدمات البديمة التي يمكف
1
اف يحصؿ عمييا المتعامموف او المتنافسوف في نفس المنطقة الجغرافية
سوؽ السمع و الخدمة يشترط في ىيمنو مؤسسو عمى السوؽ عدـ توفر السمع
وخدمات توفرىا مؤسسات اخرى متواجدة في نفس السوؽ ,فكؿ محؿ السمع او الخدمات
التي توفرىا المؤسسة المييمنة مف وجيو نظر المستيمؾ وىو ما يعرؼ سوؽ السمع
والخدمات البديمة او السوؽ المرجعي
فاذا كاف ىناؾ غالء في سمعو او خدمات معينو عاده ما يؤدي الى انصراؼ
العمالء الى سمعو اخرى وبالتالي يتعمؽ االمر في ىذه الحالة البحث عف ماذا توفر
عروض بديمو ,الى اف االشكاؿ يطرح في صعوبة القرار بالمطابقة البديؿ ,واماـ ىذه
الصعوبة ذىب مجمس المنافسة الفرنسي وكذا القضاء الفرنسي الى ايجاد بعض المعايير
يعتمد عمييا في اختبار العرض البديؿ والتي تتمثؿ في ما يمي دراسة المنتوج ,سواء مف
حيث الشكؿ وتشكيمو مده االستعماؿ وكؿ خصوصيات التي تميزه عف غيره يسمح لمجمس
المنافسة الفصؿ بيف االسواؽ مختمفة لمنتجات مف نفس الطبيعة ومف نفس االستعماؿ .
-1المرسوم التنفٌذي رقم 513-1333المؤرخ فً -13اكتوبر ٌ 1333حدد المقاٌٌس التً تبٌن أن العون االقتصادي فً وضعٌة الهٌمنة و
كذلك ماٌٌس األعمال الموصوفة بالتعسف فً وضعٌة ج ر عدد 31صادر فً 10اكتوبر 1333الملغى بموجب المادة 35من األمر -35
35
32
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
وذلؾ حسب المادة 12مف االمر رقـ 03 03المعدؿ والمتمـ وىو ذلؾ البيع
الذي يعرض فيو العوف االقتصادي بيف سمعو المستيمؾ بسعر يقؿ عف سعر االنتاج
والتحويؿ والتسويؽ والذي يؤدي الى عرقمو المنافسة وابعاد مؤسسو ,او عرقمو احد
منتوجات مف الدخوؿ الى السوؽ لكف البيع بالخسارة ال يكوف دائما ييدؼ التأثير عمى
المنافسة او يؤدي الى ذ لؾ فقد يكوف معقوال وييدؼ الى جمب الزبائف او بيدؼ تحسيف
وضعيو المؤسسة في مواجيو المنافسة.
ال يمنع قانوف المنافسة التجميعيات في حد ذاتيا أل نيا مشروعو وتكوف عمى
المؤسسات بالنفع وذلؾ مف خالؿ زياده كفاءتيا اإلنتاجية ورفع قدراتيا لكنو يمنع تمؾ التي
تؤدي الى تقييد المنافسة لذا الزماف مراقبتيا مف طرؼ مجمس المنافسة وىذا حسب المادة
15مف االمر رقـ 03 03المعدؿ والمتمـ.1
--1المرسوـ التنفيذي رقـ 31-571مؤرخ في 12ماي ،2005المحدد لكيفيات الحصوؿ عمى التصريح بعدـ التدخؿ
بخصوص االتفاقات ووضعية الييمنة عمى السوؽ ،جريدة رسمية عدد 01لسنة 2005
33
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
:1االخطار
34
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
تنص المادة 08مف المرسوـ التنفيذي 241 11في الفقرة الثانية” تحدد كيفيو
اخطار المجمس بموجب نظامو الداخمي“ .....اف المجوء الى االخطار ىو الوسيمة الوحيدة
ليتصؿ االشخاص بمجمس المنافسة بصفو قانونيو كما يجدر اإلشارة اف االخطار غير
ممزـ لمجمس المنافسة كونو قد يحرؾ الممؼ مف تمقاء نفسو ,1واستثناء اذا احدثت
ضر ار يمكف اف يمجا الشخص الى القضاء المدني او التجاري لطمب الممارسات
التعويض مع حيازتو لقوه الشيء المقتضي فيو ليثبت وجود الضرر الذي يبنى عميو
التعويض.
اضافو الى شرط الصفة البد مف توفر الشرط المصمحة وكذلؾ االختصاص النوعي
وتتوافر عناصر اثبات مقنعو مع شرط اختصاص مجمس المنافسة.
:1اثار االخطار
بعد استالـ مجمس المنافسة لإلخطار يصدر قرار اما بقبوؿ االخطار او
رفضو وعميو تنتج عده اثار.
أ-قرار عدـ قبوؿ االخطار :اذا كانت الوقائع الواردة في االخطار التي تدخؿ
ضمف اختصاص مجمس المنافسة اي ال تندرج ضمف قانوف المنافسة عموما في حدود
المواد 12 11 10 7 6والمتمثمة في االتفاقات غير المشروعة .التعسؼ الناتج عف
-1المادة 33الفقرة 1من األمر 35-35و ٌمكن للمجلس أن ٌنظر للقضاٌا من تلقاء نفسه.
35
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
ينتج عف توفر شروط المطموب استفاؤىا اثارىا ما ب-قرار قبوؿ االخطار
تتمخص في:
--1ربيعة صبايحي ،دور مجمس المنافسة في الردع االداري لمممارسات المنافية لممنافسة ،قانوف المنافسة بيف تحرير
المبادرة وضبط السوؽ ،ممتقى وطني ،جامعة قالمة ،يومي 50و 57مارس.2015
36
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
الجمسة العمنية.
اما يبدي المقرروف رايا معمال اذا ارتوا عدـ قبوليـ لمممؼ المطروح ويعمـ
رئيس المجمس بذلؾ بناء عمى المادتيف مف االمر .03 03
أ -القواعد الشكمة :او تحرير المقرريف لتقرير معمؿ لدى مجمس المنافسة
يتضمف المأخذ المسجمة ومرجع المخالفات المرتكبة واقتراح القرار وكذا عند االقتضاء,
اقتراح تدابير تنظيميو طبقا لألحكاـ المادة 37فاف التواصؿ المقرر مف خالؿ التحريات
األولية اف الممارسات ,المبمغ عنيا ال تعبر عف ممارسات محظورة مما ال يستدعي متابعو
االجراءات التي يتطمبيا التحقيؽ فاف مجمس المنافسة يوقفيا.
-1عبد الكريـ الكفاويف شميسة ،التنظيـ القانوني لممنافسة التجارية في القانوف األردني،
دراسة مقارنة ،رسالة مقدمة لمحصوؿ عمى درجة الماجستير في الحقوؽ ،قسـ القانوف
الخاص ،جامعة مؤتة ،األردف.2005،
37
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
بعد الحصوؿ عمى المحاضر والتقارير التي يتعايف وقوع الممارسات المقيدة
لممنافسة ,المقرر تقري ار اوليا ليتضمف عرض الوقائع والمأخذ المسجمة ضد المتيميف
بارتكاب الممارسة المحظورة ويبمغو الى رئيس مجمس المنافسة ,والى االطراؼ المعنية
المذيف يمكنيـ ابداء مالحظات مكتوبو في اجؿ ال يتجاوز ثالثة اشير.
وبعد اف يمتقي المقرر مالحظات االطراؼ المكتوبة يقوـ عند اختتاـ التحقيؽ
بإذاعة تقرير معمؿ لدى مجمس المنافسة ,يتضمف اخذ المسجمة ومرجع المخالفات
المرتكبة واقتراح القرار يبمغ رئيس مجمس المنافسة تقرير مره اخرى الى االطراؼ المعنية
واال الوزير المكمؼ بالتجارة الذيف يمكنيـ ابداء مالحظات مكتوبو في اجؿ
شيريف ويحدد ليـ كذلؾ تاريخ الجمسة المتعمقة بالقضية ويمكف اف يطمع االطراؼ عمى
المالحظات المكتوبة المذكورة قبؿ 15يوـ مف تاريخ الجمسة.
ب -قواعد الموضوعية :لفرض منازعات اماـ مجمس المنافسة يمكف تفصيؿ
اجراءاتيا وفؽ عنصريف انعقاد جمسو المجمس المنافسة وقرار مجمس المنافسة.
38
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
أ-انعقاد جمسو المجمس اف جمسات المجمس منظمو مجموعو مف القواعد فإلى جانب
القاعدة العامة التي تنص عمى سريو الجمسة ىناؾ قواعد اخرى تيدؼ الى ضماف السير
1
الحسف ليذه الجمسات والحفاظ عمى حقوؽ الدفاع.
وبالرجوع الى النظاـ الداخمي في مجمس المنافسة نجد انو يتناوؿ تنظيـ الجمسات
التي يعقدىا المجمس بحيث يتولى رئيس رزنامة الجمسات وجدوؿ االعماؿ كؿ جزاء الى
كؿ مف اعضاء المجمس االطراؼ المعنية المقرريف المعنييف ممثؿ الوزير المكمؼ بالتجارة
اطراؼ المعنية حقوؽ اساسيو تتمثؿ في :حؽ حضور جمسات المجمس ,وليذا الغرض
توجو الى االطراؼ المعنية استدعاءات بواسطو ارساؿ مضموف الوصوؿ مع االشعار
باالستالـ طبقا لممادة 24مف النظاـ الداخمي لممجمس.
حؽ التدخؿ الشفوي لألطراؼ طبقا لممادة 44مف نظاـ الداخمي لمجمس المنافسة
ويسير رئيس مجمس المنافسة عمى حسف سير الجمسة بحيث يمكف اف يأمر بتعميقيا عند
االقتضاء.
احد نائمييا تنظيـ الجمسة باحتراـ المبادئ التي تميز نظاـ الجمسات في قانوف
المنافسة وىي مبدا سريو الجمسات ومبدا الوجاىية ومبدا سريو االعماؿ ويتولى كاتب
الجمسة تحرير الجمسة
بالنسبة لممداوالت فاف اوؿ ما تتطرؽ اليو ىيئو المجمس اثناء مداوالتيا ىو الجانب
الشكمي لمدعوة وما مدى توفر الشروط العامة لمدعوة المتمثمة في توفر عنصر الصدفة
والمصمحة وتيف دراسة عنصر التقادـ عنصر االختصاص النوعي لمجمس المنافسة وتعد
-1المرسوـ التنفيذي رقـ 55-538ا لمؤرخ في 10مارس ، 2011المتضمف تسقيؼ ىوامش الربح بالنسبة لمسكر
والزيت عند كؿ مف المنتج ،المستورد وبائع الجممة وبائع التجزئة ،جريدة رسمية عدد 51،لسنة.2005
39
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
دراسة الممؼ مف حيث الشكؿ اىـ عنصر فاصؿ بيف معالجو الموضوع والنطؽ بالقرار
فيتوفر العناصر الشكمية ينتقؿ اعضاء ىيئو مداوالت لموضوع وقائع الدعوة والدفوع
المقدمة وبناء عمى ذلؾ يصدر ق ارراتو.
-1قرار انتقاء وجو الدعوة :وذلؾ عندما يثبت مجمس المنافسة عدـ وجود
ممارسات منافيو لممنافسة.
-2قرار رفض االخطار :لعدـ توفر شروط صحو االخطار كصفو او عدـ
اختصاص المجمس ,وما تجسد مف خالؿ القرار الصادر عف مجمس المنافسة الجزائري
رقـ 99ؽ 2متعمؽ بإخطار ممثؿ الممارسة الموضوعية حيز التنفيذ مف طرؼ مديريو
التشغيؿ والتكويف الميني بإحدى الواليات الوطف بمناسبو طمب العروض مف طرؼ مكتب
الدراسات المعتمدة إلنجاز مركزيف لمتكويف الميني.
40
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
-تنفيذ ق اررات مجمس المنافسة عندما يتـ تنفيذ ق اررات مجمس المنافسة البد
مف التبميغ بيا الى االطراؼ المعنية ثـ نشرىا في النشرة الرسمية لممنافسة.
-تبميغ الق اررات الصادرة عف المجمس الى االطراؼ المعنية.
حرس المشرع الجزائري عمى ضماف حقوؽ االطراؼ المتنازعة حتى تترتب
حقوؽ ميمو ويتـ التبميغ اما عف طريؽ محضر قضائي او برسالو موسى ويجب اف
يتضمف التبميغ بيانات ىامو اجؿ الطعاـ اسماء وصفات وعناويف االطراؼ التي بمغت
الييا.
-5نشر الق اررات الصادرة عن المجمس :مف خالؿ نص المادة 49مف االمر 03
03نجد اف المشرع اجاز نشر مستخرج مف الق اررات عف طريؽ الصحؼ او باي وسيمو
اعالميو اخرى
41
انفصم األًل.....................................تكرّس مجهس انمنبفست كسهطت نضبط انسٌق
42
الفصل الثاني
مدى فعالية سلطة مجلس المنافسة
في ضبط السوق
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
يطرح تزويد مجمس المنافسة بصالحيات الضبط عمى غرار باقي سمطات الضبط
االقتصادي أكثر مف اشكاؿ السيما أف االختصاصات التنظيمية والقمعية كانت تؤوؿ
سابقا لإلدارة التقميدية مما يجعؿ سمطة مجمس المنافسة في ضبط السوؽ نسبية وىذا
بالنظر لعدة معطيات مرتبطة أساسا بمسالة مدى تقبؿ البنية المؤسساتية ليذه السمطات
الحديثة وكذا اختصاصيا ،السيما االختصاصات القمعية والتنظيمية خاصة في ظؿ
غياب أي نص قانوني لدى المشرع الجزائري ،إذ تثير مسالة تكييفيا ومدى استقالليتيا
جدال كبيرا ،ىذا مف جية (المبحث األوؿ) ومف جية أخرى ،ممارسة مجمس المنافسة
لسمطت و الضبطية ال تعبر عف اختصاص مانع ،حيث يشارؾ مجمس المنافسة في أداء
ميمة الضبط في مختمؼ الييئات والتي تعني بحماية المنافسة خدمة لمصالح العاـ ،وذلؾ
بغية محاربة الممارسات غير المشروعة والقضاء عمييا (المبحث الثاني).
44
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
تعني استقاللية السمطات اإلدارية المستقمة عدـ خضوعيا ألي رقابة رئاسية أو
قضا ئية ،غير اف ىذه االستقاللية تثير اشكاال بالنظر لتنظيـ السمطة في الدستور ،والذي
يكرس ثالث سمطات تقميدية ،فيؿ المقصود أنو تـ انشاء سمطة رابعة؟ واذا كانت اإلجابة
بالنفي فما موقع ىذه السمطات في البنية المؤسساتية لمدولة؟.
45
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
فصؿ المجمس الدستوري الفرنسي لوؿ بصورة ضمنية بشأف وجود السمطات اإلدارية
المستقمة ،وذلؾ فحصو لمنصوص األولى المتعمقة بإنشائيا ذلؾ أنو لـ يبد أية مالحظة
بشأف مدى دستوريتيا 1إال أنو في المقابؿ تدخؿ بخصوص السمطة التنظيمية التي خولت
لمجنة الوطنية لالتصاؿ والحريات ( )CNCLعف طريؽ اصدار قرار في سبتمبر .1986
يرى أنو بالرغـ مف أف أحكاـ المادة 21مف الدستور الفرنسي تنص عمى تمتع
الوزير األوؿ بالسمطة التنظيمية ،فإنيا ال تشكؿ عائقا يحوؿ دوف امكانية منع المشرع
ىيئات عمومية أخرى غير الوزير األوؿ صالحية تحديد القواعد التي تسمح بتطبيؽ
القانوف ،لكف يشرط أف يكوف ذلؾ في مجاؿ معيف وبشروط معينة حددىا القانوف2 .
-1بوجمميف وليد ،سمطات الضبط االقتصادي في القانوف الجزائري ،مرجع سابؽ ،ص .32
-2حدري سمير ،السمطات االدارية المستقمة ،المرجع السابؽ ،ص .30
-3بوجمميف وليد ،سمطات الضبط االقتصادي في القانوف الجزائري ،مرجع سابؽ ،ص .32
46
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
ومراقبة عمميات البورصة ،حيث انو ومف بيف 26مجاال محدد بموجب المادة ،115ال
توجد أية أحكاـ تسمح بإنشاء ىذه السمطات في نفس الوقت ،ال يؤىؿ النص الدستوري
السمطة التنف يذية انشائيا ،إال إذا تـ التسميـ بإدراج ىذا االختصاص في اطار التنظيمات
المستقمة لرئيس الجميورية والتي تكوف في المجاالت الغير مخصصة لمقانوف حسب
المادة 125مف الدستور1
يرى األستاذ خموفي بفرضية انفتاح الفقرة 29وقابميتيا لمتكيؼ مع الحاجيات الجديدة
الخاصة وأف لفظي "فئات" و "المؤسسات" قد جاء عمى صيغة الجمع ويمكف أف يحمال
في طياتيا فكرة مجموعة موسعة مف األشخاص المعنوية ذات الطبيعة اإلدارية ويضيؼ
أف تفسير مصطمح المؤسسات تفسير ضيقا عمى غرار التعريؼ التقميدي الذي يمنحو
القانوف اإلداري يمكف أف يؤدي إلى الجزـ بعدـ دستورية ىذا السمطات2.
عقب األستاذ بوجمميف عمى ذلؾ بأنو ال يمكف األخذ بيذه الفرضية األكثر اتساعا
ذلؾ أف المشرع نفسو كاف قد أعطى مف قبؿ تحديدا تشريعيا لمفيوـ المؤسسات مف خالؿ
القانوف رقـ 01-88أيف حصر ىذه الييئات في:
1
-Kheloufi Rochid "les institutions de régulation en droit algérien " IPARA n° 02، 2004، p 82.
2
-Ibid p 82.
47
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
وعميو ىؿ يمكف المجوء إلى فرضية أخرى تتعمؽ باعتماد مجاالت نشاط ىذه
السمطات لتأسيس دستورية انشاءىا؟.
إف الرجوع إلى فحص المادة 122مف الدستور يوحي باختصاص البرلماف بما يمي:
اعتمد المشرع عمى المادة 122لتأسيس انشاء سمطات الضبط المستقمة ،حيث
اعتمد في انشاء مجمس النقد والقرض 2والمجنة المصرفية عمى أحكاـ الفقرة 15مف
-1بوجمميف وليد ،سمطات الضبط االقتصادي في القانوف الجزائري ،المرجع السابؽ ،ص .34
-2قانوف رقـ ،10-90مؤرخ في 14أفريؿ 1990يتعمؽ بالنقد والقرض ،ج ر عدد 16صادر في 1990معدؿ
ومتمـ باألمر رقـ 01-1المؤرخ في 27فيفري ،2001ج ر عدد ،14صادر في 2001وباألمر رقـ 11-3المؤرخ
في 26أوت 2003يتعمؽ بالنقد والقرض ،ج ر ،عدد 52صادر في 27أوت .2003
48
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
المادة 122ووكالتي المناجـ 1وسمطة ضبط المحروقات 2اعتمادا عمى الفقرة 24
الخاصة بالنظاـ العاـ لممناجـ والمحروقات.
أما عف سمطات الضبط األخرى فقد اعتمد المشرع في انشاءىا عمى المادة 122
دوف أي تحديد ،ويتعمؽ األمر بكؿ مف لجنة تنظيـ ومراقبة عمميات البورصة ،سمطة
ضبط البريد والمواصالت والسيما مجمس المنافسة وحؿ الدراسة.
ويشكؿ مجمس المنافسة استثناء ألنو لـ ينشأ بموجب قانوف ،بؿ تـ انشاءه عف
طريؽ أمر وىنا يمكف التساؤؿ عف الغاية مف ذلؾ ،ىؿ يتعمؽ األمر بمجرد بروز وتزايد
استعماؿ طريقة التشريع بأوامر أـ أف األمر البد وأف يكوف مجرد تقميد ال غير ،خاصة
وأف مجمس المنافسة الفرنسي قد تـ انشاؤه عف طريؽ أمر؟.
مف جية أخرى فإف المادة 85مف الدستور تنص عمى صالحية الوزير األوؿ
بالسير عمى حسف سير اإلدارة العمومية عمى ضوء ىذه المادة يمكف استنتاج أنو إذا
كانت السمطات اإلدارية المستقمة ىيئات إدارية فال يمكف التشكيؾ في خضوعيا لمسمطة
التنفيذية عمى غرار السمطات اإلدارية األخرى ،لكف في المقابؿ فإف استقالليتيا تعفييا مف
مبدأ الخضوع تجاه السمطة التنفيذية ومف ثـ التشكيؾ حوؿ طبيعتيا اإلدارية.
وىذا ما يعد مخالفة ألحكاـ المادة 85وبالنتيجة مخالفة لمدستور ،إذ أف كؿ إدارة ال
تخضع لرقابة الحكومة فيي تخالؼ الدستور.
ومف ثـ إذا كاف يعاب عمى المجمس الدستوري عدـ تعرضو لفحص مدى دستورية
الييئات االدارية المستقمة ،فإف ىذا األمر يعود أوال لمظروؼ السياسية واألمنية
-1قانوف رقـ 10-1مؤرخ في 3جويمية 2001يتضمف قانوف المناجـ ج رعدد 35صادر في 4جويمية 2001
معدؿ ومتمـ بموجب األمر رقـ 2-07المؤرخ في 1جانفي 2007ج ر عدد 16صادر في 7مارس .2007
-2قانوف رقـ 7-5مؤرخ في 28أفريؿ ،2005يتعمؽ بالمحروقات ج ر عدد 50صادر في 19جويمية 2005
معدؿ ومتمـ بموجب األمر رقـ 10-06المؤرخ في 23جويمية ،2006ج ر عدد 48صادر في 30جويمية .2006
49
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
واالقتصادية التي عرفتيا الجزائر في فترة التسعينات ،وثانيا لوجود عائؽ قانوني أحاؿ
المجمس عمى نوع مف البطالة المقنعة أال وىو اجراء االخطار الذي يحتكره في واقع الحاؿ
رئيس الجميورية ،وىذا برغـ أف القانوف األساسي أعطى ىذا الحؽ أيضا لكؿ مف رئيس
الغرفتيف البرلمانيتيف.
تعتبر الطبيعة اإلدارية المضفاة عمى ىذه السمطات أحد العناصر المكونة لطبيعتيا
الخاصة إذ بإنشائيا ألوؿ مرة في فرنسا في سنوات السبعينات كيفت قانونا ب "السمطات
االدارية المستقمة" ،مما يزيؿ أي شؾ حوؿ ادراجيا ضمف فئة ىيئات الدولة اإلدارية غير
أنو ما كاف النظاـ القانوني ليذه السمطات يميزىا بخاصية االستقاللية ،السيما اف الييئات
اإلدارية التقميدية تت ميز بخاصية التبعية لمسمطات السياسية ،يجعمنا نتساءؿ عما إذا كانت
االستقاللية التي تتمتع بيا سمطات الضبط االقتصادي ال تفقرىا مف طبيعتيا اإلدارية؟.
حقيقة واف كانت االستقاللية تتعارض ومبدأ التبعية السممية الذي يعتبر مف بيف أىـ
المبادئ المكرسة في اإلدارات التقميدية إال أف ىذا ال ينفي خروج السمطات اإلدارية
المستقمة عف النظاـ القانوني السائد في الدولة ،وذلؾ أف الرغبة في ايعادىا عف سمطة
الحكومة ال يمكف أف يؤدي إلى اثصاء فكرة كونيا جزء مف الدولة.
وباستثناء بعض األحكاـ الخاصة المحددة عف طريؽ القانوف ،فيي تخضع لمنظاـ
القانوني المشترؾ لمييئات اإلدارية لمدولة ،وأف خاصية االستقاللية لـ تضؼ إلييا واال
لتمييزىا عف مؤسسات الدولة الكالسيكية التي تعد أدواتيا التسيرية تستجيب لممناخ
االقتصادي الجديد المتميز بالسرعة والتطور1 .
1
-AUBR Jean Marie “ Autorités administratives et autorités juridictonelle “ AJDA 1995 p 102.
50
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
وفي ىذا االتجاه تـ طرح مجموعة مف الحموؿ لقبوؿ ىذا النوع مف الييئات ،ففي
فرنسا أكد مجمس الدولة الفرنسي عمى الطابع اإلداري لوسيط الجميورية في ق ارره الصادر
في جويمية 11991غير أف ىذا القرار كاف محؿ نقد فقيي ،بعض الفقو مثؿ ( Y.
)GAUDMETيؤكد أف ىذه الييئة ال تنتمي ال إلى السمطة التنفيذية وال السمطة
القضائية وال التشريعية.
وحجتيـ في ذلؾ أف تكييؼ ىذه الييئات باإلدارية فقط لعدـ امكانية الحاقيا
لمسمطتيف التشريعية والقضائية ،فالطابع اإلداري الذي تـ منحو ليذه الييئات لـ يمكف
ناتجا عف تفكير قانوني متيقف لكف عف طريؽ الخطأ ،والنتيجة حسب ىذا الفقو ىي عدـ
امكانية ادخاؿ السم طات اإلدارية المستقمة ضمف السمطات الثالث التقميدية ،وىذه الييئات
تشكؿ سمطة جديدة وفكرة السمطة الرابعة وحدىا التي تمثؿ اإلجابة المقنعة 2،وىناؾ فقو
قانوني يدرج اإلدارية المستقمة ضمف حركة تحوؿ عامة وعميقة وجذرية تشيدىا اإلدارة،
فالييئات اإلدارية المستقمة تكرس تحوؿ مزدوج ،فمف جية بظيور شكؿ جديد لتدخؿ
الدولة بواسطة الضبط ومف جية أخرى تحوؿ المبادئ التي تحكـ التنظيـ اإلداري3 .
وبناء عمى ما تقدـ ،واذا سممنا أف مجمس المنافسة يمتمؾ كؿ مقوما السمطة
اإلدارية فيذا األمر ال يثير إشكاال قانوني باعتباره أم ار عاديا ضمف أبجديا القانوف
اإلداري ،لكف استقالليتو التي وردت في النص المنشأ لو بموجب المادة 9مف القانوف
12-08المعدلة لنص المادة 23مف األمر 03-03ىي القضية المحورية التي تثير
جدال فقييا مستم ار لوجود ما يشبو التناقض بيف مفيوـ السمطة اإلدارية التي تتميز بوجود
تبعية رئاسية أو وصائية وبيف مفيوـ االستقاللية التي تعني بسيادة ىذه الييئة وعدـ
1
-AUBR Jean Marie “Note de Juris perdence“ ROP 1991، p 1687.
-2عيساوي عز الديف "الييئات االدارية المستقمة في مواجية الدستور الممتقى الوطني حوؿ سمطات الضبط المستقمة
في المجاؿ االقتصادي والمالي جامعة عبد الرحمف ميرة ،بجاية ،اياـ 23و 24ماي ،2007ص .29-28
-3المرجع نفسو ،ص .33
51
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
تبعيتيا ،ويصعب تفسير ىذا التناقض في ظؿ التشريع الجزائري أما في فرنسا فتـ تجاوز
ىذا اإلشكاؿ وىذا باالعتراؼ ليا بوضع قانوني خاص (وضع ىجيف) ،بتدخؿ مف
المجمس الدستوري الذي نص في قرار لو أف إنشاء سمطات الضبط المستقمة وتحديد
صالحيتيا ومجاالتيا ال يتناقض مع المبادئ الدستورية وىذا بخضوع ىذه الييئات إلى
سمطة القانوف وحده وحصر سمطاتيا الضبطية ومجاؿ نشاطيا بشكؿ ال يمس بجوىر
امتيازات السمطة العامة وال ينتقص مف السمطة التنظيمية العامة لمحكومة ممثمة السمطة
التنفيذية1.
وفي ىذا االتجاه أصدر المجمس الدستوري الفرنسي الحقا في قضية تتعمؽ بالمجنة
الوطنية لالتصاالت والحريات ( )CNCLقرار يؤكد فيو عمى استقاللية ىذه الييئة
وخضوعيا لموقاية القضائية وعف مسؤولية الحكومة أما البرلماف عف نشاطات إدارات
الدولة2 .
أما في الواليات المتحدة األمريكية فتـ اعتماد الرقابة السياسية عمى ىذه الييئات مف
طرؼ الكونغرس عف طريؽ تعييف أعضاء فييما وتحديد ميزانيتيا وامكانية تعديؿ بعض
الق اررات التنظيمية التي يعبرىا غير مشروعة عف طريؽ التشريع3 .
1
-Zouaimia Rochid : les autoriles administratione inde pendan les opcit، p 80.
2
-TETTON Catheine “LES INSTANCES DE LA REGULADIE DE LA CONSTITION "RDP 1990 P 202.
-3عيساوي عز الديف ،السمطة القمعية لمييئات اإلدارية المستقمة ،مرجع سابؽ ،ص .60
52
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
بمبدأ الفصؿ بيف السمطات (ثانيا) ،ورغـ ذلؾ فقد تـ االعتراؼ بيذه السمطة القمعية
(ثالثا) وذلؾ في حدود الضمانات المقر فييا أماـ القضاء الجزائي (رابعا).
تممؾ غالبية الييئات اإلدارية المستقمة في المجاؿ االقتصادي والمالي وسائؿ تحقيؽ
تسمح ليا بالحصوؿ عمى معمومات حوؿ القطاع الذي تولى ضبطو في ىذه النقطة يجب
التفرقة بيف التحقيقات غير القسرية non coercivitésوالتي تتمثؿ في الدخوؿ إلى
محالت المؤسسة المعنية وفحص المستندات والوثائؽ لمحصوؿ عمى المعمومات وبيف
التحقيقات القسرية coercivitésالتي تشبو التحقيقات التي يقوـ بيا أعواف الشرطة
القضائية والتي ال تتوقؼ فقط عند المعاينة لكف تتعدى إلى البحث عف المخالفات ،فيذه
التحقيقات تشمؿ التفتيش والحجز1 .
نجد وفي اطار القانوف الفرنسي ،قد أخضعيا لشروط تضمف حماية الحقوؽ
األساسية لمشخص المعني ،فالتحقيقات التي يقوـ بيا أعواف مجمس المنافسة أو األعواف
المكمفيف بذلؾ مرخصة مف قبؿ القاضي وتكوف محددة في الزماف والمكاف ويجب كذلؾ
أف تكوف مبررة2 .
لقد اعترؼ المشرع الجزائري لمجمس المنافسة سمطة لمتحقيؽ ،حيث تنص المادة
50مف األمر 03-03المعدلة بموجب القانوف 12-08عمى ما يمي:
"يحقؽ المقرر العاـ والمقرروف في القضايا التي يسندىا إليو رئيس مجمس المنافسة".
-1عيساوي عز الديف ،السمطة القمعية لمييئات اإلدارية المستقمة ،مرجع سابؽ ،ص .61
-2المرجع نفسو ،ص .61
53
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
"ويمكنو أف يطالب باستالـ أية وثيقة حيثما وجدت وميما تكف طبيعتيا وحجز
المستندات التي تساعده عمى أداء ميامو."...
"ال يجوز حجز أي مطبوع أو تسجيؿ أو أية وسيمة أخرى مف وسائؿ التبميغ
واالعالـ إال بمقتضى أمر قضائي".
كما تنص المادة 40مف فقرتيا 2و 3مف الدستور السالؼ الذكر عمى ما يمي:
تمارس السمطة القضائية اختصاصيا القمعي حسب المادة 146مف الدستور التي
تنص عمى إصدار األحكاـ القضائية مف طرؼ القضاة وتنص المادة 139عمى أف
54
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
السمطة القضائية ىي التي تحمي المجتمع والحريات وتضمف لمجميع ولكؿ واحد المحافظة
عمى حقوقيـ األساسية.
تصعب االجابة عمى ىذا السؤاؿ في ظؿ التشريع الجزائري ،وىذا لعدـ اتباع المشرع
الجزائري الخطوات المنطقية التي يفترض أف يسمكيا القانوف في تطوره ،ألف القانوف كغيره
مف العموـ االجتماعية ،يتأثر بعوامؿ عديدة اجتماعية وسياسية وثقافية ،تمعب ىذه العوامؿ
دو ار حاسما في توجيو تطوره وفي صياغة قواعده وتكويف مؤسساتو وأدواتو التنفيذية.
وىذا خالفا لما يحدث في المنظومة القانونية الفرنسية ،أيف تمعب المؤسسات أدوارىا
المقررة ليا كؿ في مجاؿ اختصاصو ،فيتدخؿ النواب عف المزوـ والمجمس الدستوري وكذا
مجمس الدولة ،وكؿ ىذا موازاة مع الجدؿ الفقيي المستمر والذي يؤدي في نياية األمر
إلى الوصوؿ إلى اجتيادات فقيية وقضائية تجد طريقيا إلى التجسيد عبر قواعد قانونية
تشريعية.
تـ االعتراؼ بالقمع االداري الذي تمارسو الييئات اإلدارية والمستعممة فيناؾ مف
الدوؿ مف تبنت الفكرة ( )Iأما في الدوؿ األخرى فـ االعتراؼ بذلؾ بموجب القضاء
الدستوري (.)II
55
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
أما الدستور البرتغالي لسنة 1976فيفرؽ بيف المخالفات الجزائية واإلدارية ،فتنص
المادة 1/168منو يعطي الحؽ لممشرع اختصاص في تجديد النظاـ العاـ لممخالفات
التأديبية واألفعاؿ الغير مشروعة1.
La loi pent, sans qu’il soivt porte atteinte au principe de
séparation de pouvoirs, doter l’autorité indépendante chargée de
garantir exercice de la liberte de communication de pouvoir de
sanction dans la limite nécessaire a lacconplissenert de sa mission.
إذا كاف القرار األوؿ يستعمؿ معيا ار عضويا حصريا (كؿ سمطة إدارية مستقمة).
فإف القرار الثاني يوسع مجاؿ القمع اإلداري إلى كؿ سمطة إدارية تنشط في اطار
امتيازات السمطة العامة وىو معيار مادي واسع.
-1عيساوي عز الديف ،السمطة القمعية لمييئات اإلدارية المستقمة ،المرجع السابؽ ،ص .63
-2وليد بوجمميف ،المرجع السابؽ ،ص .131
56
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
نفس االتجاه وتـ تحويؿ العقوبات الجزائية إلى عقوبات إدارية أي تبنى فكرة أو ظاىرة
إزالة التجريـ2 .
أما المحكمة الدستورية األلمانية توصمت إلى التمييز بيف المخالفات الجزائية
والمخالفات المرتبطة بالمجاؿ االقتصادي والذي يعود االختصاص لمييئات اإلدارية
المستقمة3 .
رسـ المجمس الدستوري الفرنسي المعالـ الرئيسية لموظيفة القمعية لسمطات الضبط
وىو قمع إداري قريب ومختمؼ في نفس الوقت عف القمع الجزائي وذلؾ باحتراـ شرطيف
أساسيف أ وليما عدـ توقيع عقوبات سالبة لمحرية (أ) وثانييما ضرورة احتراـ المبادئ
العامة التي تكفؿ حماية الحقوؽ والحريات المحمية دستوريا (ب).
حسب قضاء المجمس الدستوري الفرنسي فإف السمطة القمعية لمييئات االدارية ال
تمثؿ مساسا لمبدأ الفصؿ بيف السمطات طالما أف ىذه الييئات ال يمكف ليا أف توقع
عقوبات سالبة لمحرية كالحبس والسجف.
إف ىذا القرار يضع حدودا فاصمة بيف سمطة القاضي وسمطة اإلدارة في مجاؿ
العقاب فالقاضي وحده ىو مف سيتأثر بسمطة توقيع عقوبات سالبة لمحرية4 .
1
-ZOUAIMIA Rachid les autorités administratives indépendantes et la régulation économique en Algérie éd
Houma Alger p 43.
2
-MODERNE Frock، sanction administrative élément denalyse، RCDA، N° 02، 2002، p491.
-3حدري سمير ،السمطات االدارية المستقمة ،المرجع السابؽ ،ص .113
-4عيساوي عز الديف ،السمطة القمعية لمييئات اإلدارية المستقمة ،المرجع السابؽ ،ص .70
57
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
أما المشرع الجزائري فإنو لـ يدرج ىذه المبادئ في النص المتضمف انشاء مجمس
المنافسة الجزائري ،لكف رغـ ذلؾ وجب عمى مجمس المنافسة ولكؿ الييئات اإلدارية
األخرى أف تحترـ ىذه المبادئ العامة ،التي تمثؿ مجموعة مف الضمانات الموجودة في
القانوف الجزائي 2،وعميو فإف النظاـ العقابي المتبع أماـ سمطات الضبط يخضع لنفس
المبادئ والضمانات في النظاـ الجزائي وىي:
-1بوجمميف وليد ،سمطات الضبط االقتصادي في القانوف الجزائري ،المرجع السابؽ ،ص .133-132
-2جراي يمينة ،ضبط السوؽ عمى ضوء المنافسة ،المرجع السابؽ ،ص .107-108
-3المادة 46مف دستور .1996
58
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
-مبدأ شخصية العقوبة يقتضي ىذا المبدأ مسائمة الشخص المرتكب الفعمي لممخالفة.
-عدـ الجمع بيف العقوبات.
ال يعرؼ الضبط االقتصادي التقسيـ الثالثي لمجرائـ ما قد ينجر عنو معاقبة فعؿ
واحد أكثر مف مرة فيتـ الجمع بيف العقوبة اإلدارية والجزائية.
يتضح لنا مف خالؿ ىذا التعريؼ أف تعدد جيات تعييف أعضاء سمطات الضبط
االقتصادي يشكؿ احدى الدعامات األساسية لتجسيد استقاللية ىذه السمطات وىذا االجراء
معموؿ بو في التشريعات المقارنة ،ويتنوع أسموب التعييف فيناؾ دوؿ تمجأ لمبرلماف وفي
أحياف أخرى مف طرؼ لجنة خاصة مما يؤدي إلى تجريد السمطة التنفيذية مف ىذه
الصالحية ىناؾ مف الدوؿ مف تخضع سمطة التعييف إلى رقابة البرلماف رغـ صدوره عف
59
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
السمطة التنفيذية بشرط فقط أف حالة االعتراض مبررة ،وىناؾ مف الدوؿ تستوجب
المصادقة بموجب قانوف لتعييف رؤساء السمطات االدارية المستقمة مف طرؼ رئيس
الجميورية مثؿ إيطاليا ،أو أف يتقاسـ صالحية التعييف بيف كؿ مف السمطة التنفيذية
والسمطة التشريعية ،كما ىو معموؿ بو في التشريع الفرنسي1.
يالحظ فيما يخص مجمس المنافسة ،ورغـ ثراء التشكيمة وتعدد األعضاء ،فإف السمة
البارزة ىي تردد المشرع الجزائري وعدـ ثباتو عمى تشكيمة محددة مف حيث عدد األعضاء
وكذا الفئات المكونة لممجمس ،فبعد ما كاف عدد أعضائو في ظؿ األمر 06-95
(الممغى) 12عضوا ،تقمص في ظؿ األمر 03-03إلى 09أعضاء ثـ عاد بعد تعديؿ
األمر 03-03بموجب القانوف 12-08إلى 12عضوا كما تـ االستغناء تدريجيا عمى
فئة القضاة مف تركيبة المجمس ،كميا عوامؿ تؤكد عمى عدـ وجود أي ضابط أو معيار
موضعي تحدد تركيبة المجمس ،وما يزيد األمر تعقيدا ىو عدـ وجود أي معيار واضح
يعتمد المشرع لالنتقاء ،وحتى الجية التي تختص باالنتقاء مف بيف الفئات المنصوص
عمييا ،واالكتفاء بالنص عمى كممة "يختاروف" ما يعزز فرضية تبعية المجمس لمسمطة
التنفيذية ،وأف ىذه األخيرة ىي صاحبة القرار في اختيار األعضاء وانتقائيـ وىذا ما
يتنافى والشفافية التي تقتضييا مبادئ الحكـ الراشد ىذا مف جية ومف جية أخرى فإف
تعييف أعضاء سمطات الضبط المستقمة ،باستثناء حالة المجمس األعمى لإلعالـ 2أيف
يتقاسـ سمطة التعييف كؿ مف رئيس الجميورية ورئيس المجمس الشعبي الوطني ،اضافة
إلى انتخاب أعضاء مف بيف الصحافييف الذيف يتمتعوف ب 15سنة أقدمية فإف صالحية
60
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
التعييف في سمطات الضبط في المجاؿ االقتصادي عرفت تركي از في يد سمطة واحدة وىي
رئيس الجميورية ،وىو حاؿ تعييف أعضاء مجمس المنافسة ،حيث تنص المادة 25مف
األمر 03-03المعدلة بموجب القانوف 12-08عمى أنو" :يعيف رئيس المجمس ونائبا
الرئيس واألعضاء اآلخروف لمجمس المنافسة ،بموجب مرسوـ رئاسي وتنيى مياميـ
باألشكاؿ نفسيا."...
وتطبيقا لذلؾ ،تـ تعييف كؿ أعضاء مجمس المنافسة بموجب مرسوميف رئاسييف1
يالحظ مف خالؿ ىذا النص االحتكار التاـ لسمطة التعييف في يد رئيس الجميورية
األعضاء مجمس المنافسة ،مما يدفع لمتساؤؿ حوؿ ما إذا كاف يراد فعال االستقاللية ليذا
المجمس ،والمؤسؼ أنو ومنذ انتخاب رئيس الجميورية الحالي في عيدتو االنتخابية
األولى ،نالحظ تركي از لسمطة التعييف في يده في المناصب الفرعية 2وعميو فإنو ال يفيـ
سبب اقصاء البرلماف في التجربة الجزائرية عف المشاركة في تعييف أعضاء مجمس
المنافسة أو باألحرى لماذا أقصى البرلماف نفسو عف لعب ىذا الدور ،وقد كاف بوسعو أف
يعدؿ نصوص القوانيف المعروضة عميو أثناء المناقشة ،ويمغى ما يراه غير مناسبا أو غير
-1تـ انشاؤه بموجب المادة 72مف القانوف رقـ 07-90يتعمؽ باإلعالـ المؤرخ بتاريخ 03أفريؿ ،1990ج ر ،عدد
،14صادر في 4أفريؿ ،1990ثـ الغاء المجمس األعمى لإلعالـ بموجب مرسوـ رئاسي رقـ 252-93مؤرخ في
26أكتوبر 1993يتضمف حؿ المجمس األعمى لإلعالـ ،ج ر ،عدد ،69صادر سنة .1993
-مرسوـ رئاسي مؤرخ في 15جانفي 2013يتضمف تعييف أعضاء مجمس المنافسة ج ر ،عدد 7صادر 30جانفي
.2013
-مرسوـ رئاسي مؤرخ في 15جانفي 2013يتضمف التعييف بمجمس المنافسة ج ر ،عدد 7صادر 30جانفي
.2013
-2خصوصا مع إلغاء المرسوـ الرئاسي 44-89وصدور المرسوـ الرئاسي رقـ 240-99المؤرخ في 27أكتوبر
1999يتعمؽ بالتعييف في الوظائؼ المدنية والعسكرية ،ج ر 76 ،صادر 31أكتوبر 1999والذي وسع سمطة التعييف
لرئيس الجميورية لتصؿ إلى حد تعييف األمناء العامميف لبمديات مقر الواليات.
61
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
ديمقراطيا ،وىذا ما يجعمنا نقوؿ بكؿ أسؼ أف البرلماف يفتقد إلى االستقاللية ىو نفسو،
وىو أبعد بكثير عف كونو سمطة حقيقية تواجو وتراقب السمطة التنفيذية1 .
يفيـ مف ىذه المادة أف مدة تعييف أعضاء مجمس المنافسة ىي أربع ( )4سنوات
قابمة لمتجديد لكنو يالحظ أنو رغـ ممارسة أعضاء مجمس المنافسة لوظائفيـ خالؿ فترة
محددة والتي تعتبر نوع مف ضمانة االستقاللية المجمس إال أنو باستقراء جميع أحكاـ
األمر 03-03المعدؿ والمتمـ فإف المشرع لـ يقـ بذكر األسباب أو الظروؼ التي تؤدي
تحققيا إلى انياء عيدتيـ قبؿ اتماميا كالعزؿ مثال لخطأ جسيـ أو العزؿ لظروؼ
استثنائية مما يخوؿ سمطة تقديرىا لرئيس الجميوري الذي بإمكانو التعسؼ فييا ،وابراز
م ثاؿ عمى ذلؾ حالة السيد عبد الرحمف رستمي حاج ناصر الذي عيف محافظ لبنؾ
الجزائر لمدة 6سنوات بموجب مرسوـ رئاسي في 15أفريؿ 2،1990وتتـ اقالتو بنفس
الطريقة دوف اتماـ عيدتو في 21جويمية 3 .1992
ال يمكف في التشريع الفرنسي انياء مياـ أعضاء السمطات اإلدارية المستقمة قبؿ
اتماميـ لعيدتيـ ،حتى إذ لـ يوجد نص قانوني يتضمف أسباب انياء تمؾ العيدة ،حسب
-1خروع أحمد ،دولة القانوف في العالـ العربي بيف األسطورة والواقع ،ديواف المطبوعات الجامعية ،الجزائر،2008 ،
ص .86
-2مرسوـ رئاسي مؤرخ في 15أفريؿ 1990يتضمف تعييف محافظ البنؾ المركزي السيد عبد الرحماف رسيمي حاج
ناصر ،ج ر عدد 28صادر في 11جويمية .1990
-3مرسوـ رئاسي مؤرخ في 20جويمية 1992ينيي مياـ محافظ البنؾ المركز الجزائري ،السيد عبد الرحماف رسيمي
حاج ناصر ،ج ر عدد 57صادر في 26جويمية .1992
62
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
ما أقره مجمس الدولة الفرنسي في قرار صادر سنة 1998والمعروؼ بقرار أوردنو " arrêt
" ordinneauوالذي جاء في محتواه بعدـ امكانية انياء مياـ أعضاء السمطات اإلدارية
المستقمة قبؿ اتماـ عيدتيـ ،حتى واف كانوا قد بمغوا سف التقاعد القانونية1 .
لقد نصت المادة 23مف قانوف المنافسة المعدؿ والمتمـ عمى أف" :تنشأ سمطة
إدارية مستقمة تدعى في صمب النص" مجمس المنافسة "تتمتع بالشخصية القانونية
واالستقالؿ المالي ،توضع لدى الوزير المكمؼ بالتجارة".
قبؿ ىذا التعديؿ نصت المادة 23مف األمر 03-03عمى أنو "تنشأ لدى رئيس
الحكومة سمطة إدارية تدعى في صمب النص مجمس المنافسة" والمالحظ أنو رغـ اعتبار
صراحة أف مجمس المنافسة سمطة إدارية مستقمة بعد التعديؿ في الوقت ذاتو نصت عمى
ما يناقض ذلؾ وىذا وفقا لعبارة" :توضع لدى الوزير المكمؼ بالتجارة" مما يجعؿ الحديث
عف استقاللية اداريا أم ار يعتريو الغموض؟ ألنو وحسب ما جاء في ىذه المادة ال يمكف
اعتباره إال جيا از اداريا خاضع مباشرة لوصاية وزير التجارة ،كغيره مف األجيزة االدارية
التابعة ليذا األخير.
والجدير بالذكر أنو ال وجود لمثؿ ىذا النص في اطار األمر رقـ 06-95الممغى
مما يدؿ عف مدى االستقاللية التي كاف يتمتع بيا في ظؿ ىذا األمر.
63
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
ال يعتبر مجمس المنافسة مستقال في إعداد ميزانيتو حيث تنص المادة 33المعدلة
بموجب قانوف رقـ 12-08عمى" :تسجيؿ ميزانية مجمس المنافسة ضمف أبواب ميزانية
و ازرة التجارة ،وذلؾ طبقا لإلجراءات التشريعية والتنظيمية المعموؿ بيا "...في حيف كانت
تسجؿ قبؿ التعديؿ الذي مست ىذه المادة في ظؿ أمر 03-03ضمف أبواب ميزانية
رئيس الحكومة ،كما أف ميزانيتيا تخضع زيادة عمى ذلؾ لمقواعد العامة لمتسيير المطبقة
عمى ميزانية الدولة كما أقرتو الفقرة 3مف المادة 33بنصيا عمى:
" ...تخضع ميزانية مجمس المنافسة لمقواعد العامة لمتسيير والمراقبة المطبقة عمى
ميزانية الدولة".
إف اعتماد المجمس عمى ميزانية الدولة بشكؿ كمي ليس باألمر الذي يكرس
استقاللية فيو عامؿ تبعية ،بؿ ىو أخطر عامؿ ألنو كما يقاؿ مف يممؾ الماؿ يممؾ
السمطة ،فال غرابة في تحكـ الجياز التنفيذي في الجمس ألنو في النياية ىو الذي يحدد
ميزانيتو ىذا ما أدى بالبعض ومف بينيـ األستاذ زوابعية إلى اطالؽ وصؼ االفتراضية
عمى االستقاللية التي يتمتع بيا المجمس1 .indépendance virtuelle
تنص المادة 27مف أمر 03-03عمى أف" :يرفع مجمس المنافسة تقري ار سنويا عف
نشاطو إلى الييئة التشريعية والى رئيس الحكومة والى الوزير المكمؼ بالتجارة."...
فعندما كاف يكتفي في اطار أمر 06-95الممغى برفعو إلى رئيس الجميورية
والييئة التشريعية فقط.
64
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
وىذا ما يعتبر مظي ار مف مظاىر تقييد حرية المجمس في القياـ بنشاطو بكؿ
استقاللية :نتيجة الرقابة التي تمارسيا الحكومة عمى النشاطات السنوية لممجمس.
يمكف لمحكومة أف تحؿ محؿ مجمس المنافسة في اتخاذ القرار المتعمؽ بالتجميعات،
تطبيقا لنص المادة 21مف قانوف المنافسة المعدؿ بالتجميع الذي كاف محؿ رفض مف
مجمس المنافسة بناء عمى تقرير الوزير المكمؼ بالتجارة والوزير المعني بالقطاع محؿ
التجميع.
وعميو فاألمر ال يخص فقط الحموؿ محؿ مجمس المنافسة في اتخاذ ق ارراتو لكف
األمر يتعمؽ بمخالفة الق اررات التي اتخذىا ،وىذا مساس واضح باستقاللية مجمس المنافسة
في حيف كاف مجمس المنافسة يستقؿ بترخيص أو رفض التجميع في إطار أمر 06/95
الممغى وىذا ما يتنافى مع استقاللية المجمس التي تقضي عدـ قابمية ق ارراتو إلعادة النظر
فييا مف طرؼ السمطة التنفيذية 1واألمر عمى خالفو بالنسبة لمجمس المنافسة الفرنسي
حاليا 2Autorité de concurrenceفبعدما كاف ىذا األخير ال يتدخؿ لترخيص أو
رفض عمميات التجميع إال مف خالؿ ابداء رايو االستشاري دوف أف يتعداه إلى سمطة
اتخاذ القرار الذي كاف بيد وزير االقتصاد أصبح المجمس بموجب قانوف عصرنة االقتصاد
يستأثر بميمة الترخيص أو رفض عمميات التجميع3 .
-1جالؿ مسعد محتوت ،مدى استقاللية وحياء مجمس المنافسة ،المجمة النقدية لمقانوف والعموـ السياسية ،كمية الحقوؽ،
جامعة مولود معمري ،تيزي وزو ،العدد ،2009 ،1ص .251
2
-Voir : la loi de modernisation de lecocmie N° 2008-766، op cit
-3فروع أحمد ،المرجع السابؽ ،ص .88
65
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
انمبحج انخبنِ :ػذو تمتغ مجهس انمنبفست ببختصبص مبنغ فِ مجبل انمنبفست
مف بيف اىداؼ المجمس ومراقبو المنافسة والتصدي لألعماؿ المنافية ليا
بحجو انو شخصيو معنويو يتمتع باستقالؿ المالي و فيما يمي سنتطرؽ الى االليات التي
يحركيا مجمس المنافسة وىي صالحيات و ازره التجارة في مجاؿ المنافسة في المطمب
الثاني نوضح صالحيات المحولة لمقضاء في مجاؿ المنافسة اما المطمب الثالث سنبيف
دور سمطات الضبط في مجاؿ المنافسة.
-1مديريو المنافسة
-1مرسوـ تنفيذي رقـ 208-94المؤرخ في 1994/06/06يتضمف تنظيـ االدارة المركزية لو ازرة التجارة ،ج ،ر ،
الجزائر عدد ،47الصادر في 1994/06/20
-2المادة ،78مف األمر رقـ 06-95الممغى ،مرجع سابؽ.
66
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
يؤىؿ لمقياـ بالتحقيقات االقتصادية المتعمقة بتطبيؽ ىذا االمر مف معاينو مخالفات
االحكاـ الموظفوف االتي ذكرىـ بالتحقيقات االقتصادية والمنافسة واالسعار والجودة وقمع
الغش وتقوـ مديريو المنافسة بعده مياـ نذكر منيا:
وبعد االنتياء مف التحقيقات يقوـ االعواف المكمفوف بالمعاينة وتثبيت ىذه المخالفات
في محضر في ظرؼ 08اياـ مف التاريخ نياية التحقيؽ ويتـ اعالـ المرتكب لممخالفة
بالحضور اثناء تحرير المحضر ثـ بعد تمؾ ترسؿ المحاضر لممدير الوالئي لمتجارة
لمتابعتيا ،واذا لـ يثبت ارتكاب المخالفة فاف مدير التجارة يحفظ المحضر فقط اما اذا
ثبت ارتكاب المخالفة فاف لمدير التجارة يقترح غرامو ماليو قدرىا مميوف دينار اذا كانت
المخالفة ال تتجاوز 03مالييف دينار لكف اذا فاقت المخالفة المبمغ 3,000,000دينار
فإنيا ترسؿ الى وكيؿ الجميورية لممتابعة القضائية.
1
-المواد مف 79الى 81مف األمر 06-95الممغى عمى سمطات أعواف مديرية المنافسة عمى عكس األمر -03
03الذي اكتفى فيو المشرع بتعدد سمطات في مجاز التحقيؽ في الممارسات المقيدة.
67
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
-االشراؼ عمى تطبيؽ جميع النصوص ذات طابعو التشريعي والتنظيـ المتعمؽ
باألسعار -المنافسة والنوعية والتنظيـ التجارة.
انشئت بموجب نفس المرسوـ الذي اوجدت المديريات الوالئية لمنافسو واالسعار وتـ
انشاء 07مفتشيات جيويو عمى المستوى القطر الوطني وتتمثؿ مياميا في ما يمي:
68
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
1
-مرسوـ تنفيذي رقـ 210- 94المؤرخ في ، 1994-06-16يتضمف انشاء مفتشية مركزية لمتحقيقات
االقتصادية و قمع الغش في و ازرة التجارة و تحديد اختصاصيا ج-ر ،الجزائر عدد 47الصادر في .1994-06-20
69
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
الفرع االوؿ في اإلضافة الى الرقابة عمى ق اررات مجمس المنافسة وىذا بالنظر الختصاص
العاـ لمقضاء الفرع الثاني.توقيع العقوبات في مجاؿ المنافسة.تختص ىيئات القضائية
بتوقيع الجزاء في مجاؿ المنافسة الالتيمو ابطاؿ الممارسات المقيدة لممنافسة اوال وكذا
التعويض عف ضرر الناتجة عنيا ثانيا.
يعد البطالف مطمقا باعتبار قواعد المنافسة مف قواعد النظاـ العاـ لمتوجيو
االقتصادي.
يمكف اف يتعمؽ البطالف باتفاؽ بكاممو او بشرط محدد فيو وفي ىذه الحالة
األخيرة بالقاضي يبحث في مكاف البند المتنازع فيو ال يمثؿ شرطا جوىريا
-1االشخاص المخول ليم رفع دعوة البطالن :سواء كاف شخصا طبيعيا او
معنويا :لممادة 48مف االمر 03- 03فانو يحؽ لكؿ مصمحو ولـ يكف في طرفا في
االتفاؽ او االلتزاـ او الشرطة التعسفي اف يمجا الى القضاء اذ بإمكاف كؿ مف مجمس
المنافسة والوزير المكمؼ بالتجارة اف يؤمر بإفطار كؿ االلتزاـ او شرط مسبب لمممارسات
المقيدة لممنافسة ما داـ اف ليما مصمحو في ذلؾ وىي الحفاظ عمى النظاـ العاـ
االقتصادي ,وقد نصت المادة 102مف القانوف المدني عمى نفس المعنى بقوليا اذا كاف
70
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
العقد باطال بطالنا مطمقا جزى لكؿ اي مصمحو اف يتمسؾ بيذا البطالف ولمحكمة اف
تقتضي بو مف تمقاء نفسيا وال يزوؿ البطالف باإلجازة.1
-3اثار البطالن
تمتد اثار البطالف الى كؿ االتفاقيات او عمى شرط معيف فيو وعندما تكوف الدعوة
البطالف مرتبطة بشرط او اكثر مف العقد المكوف لمممارسات المحظورة فاف ىذا الحكـ ال
يمس اال ىذا الشرط او الشروط ويبقى العقد قائما ويكوف االبطاؿ اثر الرجعي وكانو لـ
يكف.2
المادة 44مف االمر 03 03عمى انو ”عائمو مجمس المنافسة الدعاوي التي تجاوزت
مدتيا ثالث سنوات اذا لـ يحدث اي بحث او معاينو او عقوبة“في حيف تونس المادة
102مف التقميؿ المدني عمى انو ” 15سنو مف وقت ابراـ العقد“وبالتالي فاف التقادـ
الدعاوي اماـ مجمس المنافسة ال يخمو بحؽ متضرر بأبطاؿ االتفاؽ او الشرط التعاقدي
المكوف الممارسة المقيدة لممنافسة لمده 15سنو.
1
-أمر رقـ 58-75مؤرخ في 26سبتمبر 1975يتضمف ؽ-ـ الجريدة الرسمية عدد ، 78صادر في ،1975
المعدؿ و المتمـ.
2
-محمد الشريؼ كتو ،المرجع السابؽ ،ص 59
71
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
يحؽ لكؿ شخص اعتبر نفسو متضر ار مف ممارسو مقيده رفع دعوى تعويض اماـ
الييئة القضائية المختصة عف الضرر الناتج في احدى الممارسات المحظورة وىذا طبقا
لممادة 48مف االمر 03 03حيث تنص ”يمكف كؿ شخص طبيعي او معنويو يعتبر
نفسو متضر ار مف ممارسو مقيده لممنافسة وفؽ مفيوـ احكاـ ىذا االمر اف يرفع دعوى
اماـ الجية القضائية المختصة طبقا لتشريع المعموؿ بو“
االشخاص المخولو رفع دعوه التعويض وىي االشخاص نفسيا المخوؿ ليا رفع
الدعوى البطالف وتتمثؿ فيو:
1
-أيت مولود سامية ،خصوصية الجريمة االقتصادية في ضوء قانوف المنافسة و الممارسات التجارية ،مذكرة لنيؿ
شيادة الماجيستير في القانوف فرع قانوف االعماؿ ،كمية الحقوؽ ،جامعة مولود معمري تيزي وزو ، 2006ص .197
72
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
التعويض في مقابؿ االضرار التي لحقو مف جراء ىذا العقد او يتعمؽ الطمب بمنع
االستمرار في ىذه الممارسات.1
طبقا لمقواعد العامة يعد الفصؿ في الدعاوي التعويض مف اكثر االختصاص عند
القاضي المدني االمر ذاتو ينطبؽ في مجاؿ المنافسة بشاف القضايا المتعمقة بالتعويض
عف قرار الناتج عف احدى الممارسات المقيدة لممنافسة.
اضافو الى ذلؾ فاف ق اررات مجمس المنافسة تثير اشكاالت عديده لمقاضي
المختصر مف حيث اذا كاف ليذا االخير سمطو اعاده النظر في القضية مف بدايتيا مف
اخطار في حاؿ معاينو عيب في االجراءات اـ ال.
كما نشير اخي ار الى اف كؿ الق اررات القضائية الصادرة بشاف الق اررات مجمس
المنافسة يمكف اف تكوف محؿ طعف اماـ المحكمة العميا االستعجاؿ اماـ رئيس مجمس
قضاء الجزائر لوقؼ تنفيذ ق اررات مجمس المنافسة المتعمقة باإلجراءات المؤقتة.
1
Blaise/ jean- bernard ،droit des affaires op، cit p446
73
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
تنص المادة 63فقره اثنيف مف االمر 03- 03معدلو بموجب القانوف 12-08
عمى انو :1ال يترتب عمى الطعف لدى مجمس قضاء الجزائر اثروا بموجب اثر موقؼ
لق اررات مجمس المنافسة غير انو يمكف لرئيس مجمس قضاء الجزائر في اجمو يتجاوز 15
يوما اف يوقؼ تنفيذ التدابير المنصوص عمييا في المادتيف 45 46اعالىا الصادرة عف
مجمس المنافسة عندما تقتضي ذلؾ الظروؼ او الوقائع الخطيرة.
تنص المادة 63فقره واحده مف االمر 0 3 -0 3معدلو بموجب القانوف 08- 12
عمى انو تكوف ق اررات مجمس المنافسة قابمو لمطعف اماـ مجمس قضاء الجزائر الذي
يفصؿ في المواد التجارية مف االطراؼ المعنية او مف الوزير المكمؼ بالتجارة ال يتجاوز
شي ار واحدا ابتداء مف تاريخ استالـ القرار.
1
-بزعيش بوبكر ،خصوصية اجراءات الطعف في الق اررات الصادرة عف السمطات االدارية المستقمة ،ممتقى بجاية
حوؿ السمطات االدارية المستقمة في المجاؿ االقتصادي و المالي ،جامعة عبد الرحماف ص 14
2
-قانوف عضوي رقـ 01-98المؤرخ في 30ماي 1998يتعمؽ باالختصاصات مجمس الدولة و التنظيمية ج ر
،عدد ، 37صادر في جواف .1998
74
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
وذلؾ اف تعديؿ مضموف قانوف عضوي بقانوف عادي يعتبر مخالفو صريحو لمبدا
تدرج القوانيف كما يظير باستقراء المادة المذكورة اعاله غموض في ماؿ ق اررات مجمس
المنافسة فيؿ ىي قابمو لإللغاء او التعديؿ الغاء او تعديؿ اي قرار صادر عف مجمس
قررات مجمس المنافسة موقؼ
المنافسة مف طرؼ محكمو باريس مبدئيا الطعف ضد ا
لمتنفيذ غير انو استثناءات في حاالت معينو نصت عمييا يمكف لرئيس مجمس القضاء
الجزائري الذي يقوـ بدور قاضي استعجاؿ في اجؿ ال يتجاوز 15يوما وقتا في الق اررات
مجمس المنافسة المتعمقة بالتدابير او االجراءات المؤقتة لوضع حؿ لمممارسات المقيدة
لممنافسة.
75
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
الجزائري لما توصؿ اليو نظيره الفرنسي في مجاؿ الطعف في القرار التجميؿ دوف االخذ
في الحسباف و ازريو التي كانت تكتسبيا سابقا.
اضافو الى ذلؾ تـ تحويؿ القاضي االداري اختصاصات اخرى في مجاؿ المنافسة
عندما تكوف الدولة الوالية او البمدية او احدى المؤسسات العمومية ذات الصبغو اإلدارية
طرفا فييا طبقا لممادة 800مف قانوف االجراءات المدنية واإلدارية .حيث تخص المحاكـ
اإلدارية بالفصؿ في طمبات ابطاؿ العقود اإلدارية المبرمة والتي تكوف احد اطرافيا الييئة
المذكورة سابقا وذلؾ عندما تشكؿ فرقا لقواعد القانوف المنافسة.1
1
- BOUTARD – LABRAD Marie Chantal، CANIVET Guy Droit Français de la
concurrence، LGDJ، Paris 1994، p 173.
-2سمير خمايمية ،المرجع السابؽ ص .117
76
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
انشئت ىذه السمطة بموجب المادة 10مف القانوف في 03وحدات وحددت المادة
13مف نفس القانوف صالحياتيا حيث تنص في فقرتيا الثانية عمى ”السير عمى وجود
منافسو فعميو ومشروعو في سوؽ البريد والمواصالت السمكية والالسمكية باتخاذ التدابير
الضرورية لترقيو واستعاده المنافسة في ىاتيف الساقيف“.
27مف القانوف المذكور سابقا عمى انو ال يمكف لمتعامؿ او مصفي الخدمات اف
يقدـ الى نشاطات اخرى اعانو ماليو مأخوذة مف نشاط يكوف فيو ىذا المتعامؿ او موفر
الخدمات في وضعيو الييمنة.
ال شؾ فيو اف ىذا النص اعطى ليذه السمطة صراحو ميمو الكشؼ عف
وجود وضعيو ىيمنو وفي ىذه الحالة التساؤؿ لمف تعود الصالحية في تكييؼ ايو ممارسو
عمى انيا وضعيو ىيمانو عمى السوؽ ىؿ يؤوؿ االختصاص السمطة البريد والمواصالت.
اف التاميف واف كاف مف الموضوعات التقميدية التي ترمي لإليجاد نوع مف
التعاوف بيف افراد المجتمع الى انو في تطور مستمر في قواعد والياتو واماـ حيوية ىذا
النشاط وخطورتو خاصو بعد فتح المجاؿ اماـ الخواص ظيرت التدخؿ المشرع لتنظيمو.
لذلؾ ظيرت لجنو االشراؼ عمى التأمينات بموجب المادة 26مف القانوف04 / 06
المعدلة لممادة 209مف االمر، 09/95والتي تنص عمى انو ”تنشا لجنو االشراؼ عمى
77
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
التأمينات التي تتصرؼ كإدارة رقبيو بواسطو الييكؿ المكمؼ بتأمينات لدى و ازره المالية
تمارس رقابو الدولة عمى نشاط التاميف واعاده التاميف مف طرؼ لجنو االشراؼ عمى
التأمينات" ....
وبالرجوع الى نص المادة 228مف نفس االمر تنص عمى انو عندما تقوـ شركو
التاميف باتفاقو التعريفات او الشروط العامة او الخاصة لمعقود او التنظيـ الميني او
المنافسة او التسيير المالي تتعيف عمى موقعيا ىذا االتفاؽ تبميغو مسبقا الى اداره الرقابة
قبؿ وضعو حيز التنفيذ تحت طائره البطالف وبالتالي فاف النص عمى التزاـ شركات
التاميف تبميغ اتفاؽ المراد ابرامو والذي يتعمؽ بالمنافسة الى لجنو االشراؼ عمى التأمينات
قبؿ دخولو حيز التنفيذ واال اعتبر باطال يسمح لمجنو بمراقبو مدى مشروعيو االتفاؽ
المعيف وعدـ اعتباره ممارسو مقيده لممنافسة وىذه الميمة مف المفروض اف مجمس
المنافسة ىو مف يقوـ بيا.
تـ استخداـ لجنو ضبط الكيربائي والغاز بموجب المادة 111مف القانوف 02 01
وباستقراء نص المادة 113مف ذات القانوف نجدىا تنص عمى انو تقوـ المجنة بميمو
السير عمى السير التنافسي والشفاؼ لمسوؽ الكيربائي والسوؽ الوطني لمغاز لفائدة
المستيمكيف ولفائدة المستيمكيف المتعامميف وبالتالي يتضح اف ليذه المجنة صالحيو ضماف
السير التنافسي والشفاؼ لسوؽ الكيربائي والغاز اضافو الى ذلؾ تنص المادة 115اثنيف
مف نفس القانوف عمى التأكد مف عدـ وجود وضعيو ىيمنو يمارسيا متدخموف اخروف عمى
تسيير مسير المنظومة ومسير السوؽ.
لقد اعطاىا المشرع صالحيو تقدير وضعيو الييمنة وذلؾ عف طريؽ التأكد مف
وجود وضعيو الييمنة داخؿ السوؽ مف عدمي وىذا التقدير يعد مف صمب اختصاص
مجمس المنافسة في مجاؿ الحظر مثؿ ىذه الممارسات.
78
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
يتضح اف لمجمس المنافسة احدث صالحيو الترخيص بتجميع ميما كاف القطاع
المعنى بيذه العممية وىذا كقاعدة عامو الى اف المشرع باستثناء ليذه القاعدة اعطى بعض
الييئات نفس صالحيو وىذه الييئات ىي.
خوؿ المشاريع ليذه المجنة صالحيو ممارسو الرقابة القبمية عمى عمميات تجميع
مؤسسو التاميف اذ يعرض عمييا اجراء التجميع اوال وليا اف توافؽ عميو اذا لـ يتعارض
مع القانوف وىذا ما يفيـ مف نص المادة 230مف االمر 95 07التي تنص عمى
يخضع لموافقو اداره الرقابة كؿ اجراء ييدؼ الى تجميع شركات التاميف واعاده التاميف
في شكؿ تمركز او الدمج ليذه الشركات.....
بالمشرع اف يعطي ليذه المجنة حؽ ابداء الراي 1فقط وىذا تفاديا لصدور ق اررات
متعارضو بشاف نفس الموضوع كوف الموافقة عمى التجميع مف صالحيات مجمس
المنافسة فقط باعتباره الجياز الضبط العاـ لمسوؽ.
اف عدـ تحديد اختصاص كؿ مف مجمس المنافسة وسمطات الضبط القطاعية في
مجاؿ الحظر الممارسات المقيدة لممنافسة ومراقبو التجميعات نتج عنو اثار سمبيو متعددة
-1سعاد سخري ،العمجة رمضاني ،مجمس المنافسة وصي النظاـ العاـ االقتصادي ،مذكرة لنيؿ شيادة الماستر في
الحقوؽ ،تخصص القانوف العاـ لألعماؿ ،جامعة عبد الرحماف بجاية ،الجزائر 14ص .55
79
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
في الواقع العممي وىذه االثار تظير في شكؿ تنازع االختصاص وكذا تعارض في
الق ار ارت.
-1تنازع االختصاص
قد يكوف تنازع االختصاص في شكؿ ايجابي كما قد يأخذ شكؿ التنازع السمبي
ويظير تنازع االختصاص االيجابي في حالو التمسؾ كؿ مف مجمس المنافسة والسمطة
القطعية باختصاصييما في نفس القضية
المجمس المنافسة سمطو ضبط عامو ولو الحؽ في التدخؿ في كؿ ممارسو مف
شانيا المساس بالمنافسة سواء عف طريؽ اختارىـ احد االشخاص المخوؿ ليـ حؽ
االخطار او عف طريؽ االخطار التمقائي لو وسمطو الضبط القطاعية تعد سمطو الضبط
خاصة.
مف حقيا التدخؿ في كؿ عمؿ تابع لمقطاع الذي تقوـ بعمميو الرقابة وتظير حاؿ
التنازع االختصاصي السمبي في حالو رفض كؿ مف مجمس المنافسة وسمطات الضبط
القطاعية النظر في قضيو ما بحجو عدـ االختصاص.
وفي حالو الطعف في الق ارريف ال يثوروا اي اشكاؿ كوف مجمس الدولة ىو المختص
بالنظر في مراقبو ق اررات التجميع الصادرة عف مجمس المنافسة وكذا القرار الصادر عف
80
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
السمطة الضبط القطاعية باعتبارىا ىيئو اداريو الى اف اإلشكالية يدور في حالو ما اذا
كاف القرار متعارضا يخصني موضوع اتفاؽ محظور او تعسفي وضعيو الييمنة كوف
القرار الصادر عف سمطو الضبط القطاعية يطعف فيو اماـ مجمس الدولة .اما الق اررات
الصادر عف مجمس المنافسة يطعف فيو اماـ الغرفة التجارية عمى مستوى مجمس قضاء
الجزائر.1
الحؿ المعتمد في القانوف الجزائري حاوؿ المشرع الجزائري تنظيـ العالقة بيف مجمس
المنافسة وسمطات الضبط القطاعية حتى يحد مف مشكمو التدخؿ االختصاص بينيما
وتجنب صدور ق اررات متعارضو وباستقراء نص المادة 39واحد مف القانوف المنافسة
نجدىا تنص عمى ”يقوـ مجمس المنافسة في اطار ميامو بتوطيد عالقات التعاوف
والتشاور وتبادؿ المعمومات مع سمطات الضبط“المادة 50ثالثة مف ذات القانوف التي
تنص عمى يتـ التحقيؽ في القضايا المتتابعة لقطاعات النشاط السمطة بالتنسيؽ مع
المصطمح المعنية“.
نستنتج اف المشرع الجزائري اعتمد عمى طريقو التشاور والتعاوف بيف السمطتيف دوف
اف يوضح االسموب المعتمد في ذلؾ بدقو حيث يفيـ مف نص المادة 39وحده الطابع
االلزامي لمتعاوف مجمس المنافسة مع سمطات الضبط المعنية ويستشؼ ذلؾ مف استعماؿ
المشرع لعباره يرسؿ فو ار اما بالنسبة لسمطات الضبط القطعية فمـ يعطييا المشرع الطابع
االلزامي لمتعاوف مع باقي السمطات وىذا ما يفيـ مف نص المادة 115 3مف قانوف 2
1
-المادة 63مف االمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة.
81
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
01التي تنص عمى (التعاوف مع المؤسسات المعنية مف اجؿ احتراـ قواعد المنافسة في
اطار القوانيف والتنظيمات المعموؿ بيا وىكذا المادة 113 11مف القانوف 2000 03
والتي تنص عمى ”التعاوف في اطار مياميا مع السمطات االخرى والييئات الوطنية
واألجنبية وذات اليدؼ المشترؾ مف يطبؽ ىذا الحاؿ عمى الصحة العممية االمر الذي
يستوجب عمى المشرع التدخؿ ال طفاء الطابع االنساني عمى كال السمطتيف ال براـ اتفاقيو
تعاوف في ما بينيما قد بدا مجمس المنافسة فعال في ابراـ مثؿ ىذه االتفاقيات حيث اخطر
في نوفمبر 2013مختمؼ لوضع اطار لمتشاور والتنسيؽ والتعاوف القطاع في ما بينيما .
82
انفصم انخبنِ.............................مذٍ فؼبنْت سهطت مجهس انمنبفست فِ ضبط انسٌق
83
خ اتم ة
خبتمت.........................................................................................
خبتمت
في ختام ىذه الدراسة اتضح لنا انو اذا كانت المنافسة تجسد معالـ الديمقراطية و تعتبر
الضمانة اقتصادية لتوسيع نطاؽ السوؽ اال اف اطالؽ الحرية ليذه المنافسة كفيؿ بازالتيا
الف المنافسة تقتؿ المنافسة االمر الذي يستدعي وضع اليات قانونية مناسبة تضمف
التسير الجيد لمسوؽ وتعمؿ عمى ضبطو و تنظيمو حفاظ عمى النظاـ العاـ االقتصادي
لذا سعى المشرع الجزائري الى سف العديد مف التشريعات مف خالؿ انشاء مجمس المنافسة
وىيئات الضبط القطاعية والبد مف االقرار بفاعمية جيود المشرع الجزائري و المقيـ
االختصاص مجمس المنافسة يالحظ أىمية الدور الذي منحو المشرع ليذه الييئة مف
حالؿ اعطائو
-ميزة قانونية في انو سمطة ادارية مستقمة بموجب نص المادة 23مف األمر
03-03المعدلة بموجب القانوف 12-08المتعمؽ بالمنافسة كما خوؿ لو مجموعة مف
الصالحيات في قمع و معاقبة الممارسات المقيدة لممنافسة (االتفاقيات المحضورة البيع
بأسعار مخفضة تعسفيا التعسؼ في وضعية الييمنة).
مع امكانية التيديد بعقوبات مالية لمممارسات المقيدة لممنافسة او باصدارىا مباشرة االدانة
لممؤسسات المتورطة بذلؾ.
توقيع تدابير مؤقتة لغاية الفصؿ و البت في مدى قياـ ممارسة منافية لممنافسة المشروعة.
سمبيات
-مف حيث ميزانية المجمس فيي تسجؿ في اطار الفصؿ تابع لمسمطة التنفيذية .
-برغـ مف بروز مجمس المنافسة كمؤسسة قوية لترقية المنافسة اال اف اغمبية
المؤسسات تجيؿ وجوده و مدى اىمية الدور الذي يمعبو مف اجؿ ضماف احتراـ قواعد
المنافسة ىذا ما يفسر قمة القضايا التنازعية.
86
خبتمت.........................................................................................
-االجدر أف يخصص لمجمس المنافسة ميزانية مستقمة حتى يتحقؽ االستقالؿ المالي وىو
ميـ جدا ,في اطار التسيير المادي و البشري ليذه الييئة.
-تكويف قضاة متخصصيف في نزاعات و قضايا المنافسة و تحديد محاكـ خاصة لذلؾ
عمى غرار النظاـ المتبع في فرنسا الذي حدد قائمة محاكـ مختصة بالفصؿ في مثؿ ىذه
النزاعات وذلؾ لضماف الفعالية التامة في الكشؼ و تقدير ىذه الممارسات و الجزـ
بضررىا وتمكينيـ مف تحقيؽ التوازف بيف المصمحة العامة ومصمحة المتعامميف
االقتصادييف.
التخمي عف التقميد المباشر لممشرع الفرنسي او عمى االقؿ التأكد مف مالئمة القواعد
المقتبسة مع المنظومة القانونية الجزائر
87
ق ائمة المصادر
والمراجع
قبئمت انمصبدر ًانمراجغ.....................................................................
أ-الكتب
1-أحسف بوسقيعة ،الوجيز في القانوف الجزائي الخاص ،جرائـ الفساد ،جرائـ الماؿ
واالعماؿ وجرائـ التزوير ،الجزء الثاني ،الطبعة العاشرة ،دار ىومة ،الجزائر2009 ،
-2جورج ريبير وريني روبمو ،المطوؿ في القانوف التجاري الفرنسي ،ترجمة منصور
القاضي ،الجزء االوؿ ،المجمد االوؿ ،المؤسسة الجامعية لدراسات والنشر والتوزيع ،
الطبعة الثانية2011،
-3حسيف الماحي ،تنظيـ المنافسة ،دار النيضة العربية ،الطبعة األولى ،القاىرة
2003،
- 5معيف فندي الشناؽ ،االحتكار و الممارسات المقيدة لممنافسة في ضوء قوانيف
المنافسة و االتفاقيات الدولية ،دار الثقافة لمنشر والتوزيع ،عماف ،االردف ،ط.2010, 1
-الدكتوراه
1جالؿ مسعد ،مدى تأثر المنافسة الحرة بالممارسات التجارية ،رسالة لنيؿ درجة
الدكتوراه في القانوف،فرع قانوف أعماؿ ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو ،الجزائر2012،
-2دليمة مختور ،تطبيؽ قانوف المنافسة في إطار عقود التوزيع ،أطر وحة لنيؿ شيادة
دكتوراه في العموـ ،تخصص قانوف ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو ،الجزائر2015،
قبئمت انمصبدر ًانمراجغ.....................................................................
الماجستير
-1أبو بكر كرافمة عياد ،االتفاقات المحظورة في قانوف المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة
الماجستير في الحقوؽ ،تخصص قانوف أعماؿ مقارف ،جامعة وىراف ،الجزائر2013 ،
-2حسنة سويممي ،المنافسة غير المشروعة والممارسات المخمة بيا ،رسالة لنيؿ شيادة
الماجستير في الحقوؽ ،شعبة عقود واستثمارات ،جامعة المنار ،تونس 2005،
-3زوبير ارزقي ،حماية المستيمؾ في ظؿ المنافسة الحرة ،مذكرة لنيؿ شيادة ماجستير
في القانوف ،فرع المسؤولية المينية ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو،الجزائر.2011،
-4سمير خمايمية ،عف سمطة مجمس المنافسة في ضبط السوؽ ،مذكرة لنيؿ شيادة
ماجستير ،فرع تحوالت الدولة ،جامعة مولود معمري تيزي وزو ،الجزائر.2013,
-5سممى كحاؿ ،مجمس المنافسة وضبط النشاط االقتصادي ،مذكرة لنيؿ شيادة
الماجستير في العموـ القانونية ،فرع قانوف أعماؿ ،جامعة آمحمد بوقرة بومرداس ،
الجزائر.2009 ،
-6صبرينة بف عبد اىمؿ ،متابعة الممارسات المقيدة لممنافسة مف طرؼ مجمس المنافسة،
مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في القانوف ،فرع قانوف عاـ ،جامعة عبد الرحماف ميرة،
بجاية ،الجزائر2012 ،
-7صورية قابة ،مجمس المنافسة ،رسالة لنيؿ شيادة الماجستير في القانوف ،فرع قانوف
أعماؿ ،جامعة الجزائر2000 ،
قبئمت انمصبدر ًانمراجغ.....................................................................
-9عادؿ المدوري ،الممارسات المخمة بالمنافسة بيف المييمنيف ،مذكرة لنيؿ شيادة
الماجستير في الحقوؽ ،تخصص قانوف أعماؿ ،جامعة المنار ،تونس2007
-10عبد الكريـ الكفاويف شميسة ،التنظيـ القانوني لممنافسة التجارية في القانوف األردني،
دراسة مقارنة ،رسالة مقدمة لمحصوؿ عمى درجة الماجستير في الحقوؽ ،قسـ القانوف
الخاص ،جامعة مؤتة ،األردف.2005،
- 11مالؾ عمياف ،الدور االستشاري لمجمس المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة الماجستير في
القانوف ،فرع إدارة ومالية ،جامعة الجزائر2003 ،
-12محند الشريؼ تواتي ،قمع االتفاقات في قانوف المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة درجة
الماجستير في القانوف فرع قانوف أعماؿ ،جامعة محمد بوقرة ،بومرداس ،الجزائر2007 ،
- 13نبيؿ ناصري ،المركز القانوني لمجمس المنافسة ،بيف األمر 95-06واألمر -03
،03مذكرة شيادة الماجستير ،فرع قانوف األعماؿ ،جامعة مولود معمري.2003 ،
- 14نبية شفار ،الجرائـ المتعمقة بالمنافسة في القانوف الجزائري والقانوف المقارف ،مذكرة
لنيؿ شيادة ماجستير ،قانوف خاص ،تخصص عالقات األعواف االقتصادية ،
المستيمكيف ،جامعة وىراف ،الجزائر.2013 ،
--15يمينة جراي ،ضبط السوؽ عمى ضوء قانوف المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة
الماجستير في القانوف ،فرع تحوالت الدولة ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو،
الجزائر. 2007،
-الماستر
قبئمت انمصبدر ًانمراجغ.....................................................................
-1حمزة قواس ،نظاـ األسعار في التشريع الجزائري ،مذكرة لنيؿ شيادة ماستر ،جامعة
قاصدي مرباح ،ورقمة ،الجزائر.2015
-2سارة بف بزاز ،الرقابة عمى التركيز االقتصادي في قانوف المنافسة ،مذكرة ماستر،
قانوف أعماؿ ،تخصص قانوف المنافسة واالستيالؾ ،جامعة منتوري ،قسنطينة .2011
-3سعاد سخري ،رمضاني العمجة ،مجمس المنافسة وصي النظاـ العاـ االقتصادي،
مذكرة لنيؿ شيادة ماستر في الحقوؽ ،تخصص القانوف العاـ لألعماؿ ،جامعة عبد
الرحمف ميرة ،بجاية ،الجزائر2014 ،
الممارسات الممنوعة في قانوف المنافسة ،مذكرة لنيؿ شيادة -4عادؿ محمودي ،
الدراسات المعمقة في القانوف الخاص ،جامعة تونس .2007 ,
-5محمد بوضبية وعريوات راضية ،عالقة الضبط االقتصادي بالحكـ الراشد ،مذكرة
لنيؿ شيادة ماستر ،جامعة الجياللي بونعامة ،خميس مميانة الجزائر.2015،
-6مميكة بف براىيـ ،القيود الواردة عمى مبدأ المنافسة في التشريع الجزائري ،مذكرة لنيؿ
شيادة ماستر أكاديمي في الحقوؽ ،فرع قانوف عاـ لألعماؿ ،جامعة قاصدي مرباح،
ورقمة ،الجزائر.
-7ىشاـ زغدي ،مجمس المنافسة كسمطة إدارية مستقمة ودوره في الضبط االقتصادي
،مذكرة لنيؿ شيادة ماستر في الحقوؽ ،كمية الحقوؽ والعموـ السياسية ،جامعة بسكرة
،الجزائر.2014 ،
- 1بمقاسـ عماري ،مجمس المنافسة ،مذكرة التخرج لنيؿ شيادة المدرسة العميا لمقضاء،
الدفعة .2006،59
قبئمت انمصبدر ًانمراجغ.....................................................................
المقاالت
-1محمد الشريؼ كتو ,حماية المستيمؾ مف الممارسات المنافية لممنافسة« مجمة اإلدارة،
عدد،20الجزائر2001،
-2محمد بف عزة ،دراسة في مبادئ حرية المنافسة ،ضمف قانوف المنافسة الجزائري ,
مجمة الندوة لمدراسات القانونية ،العدد االوؿ ،الجزائر.2013 ،
المداخالت
-1ربيعة صبايحي ،دور مجمس المنافسة في الردع االداري لمممارسات المنافية لممنافسة،
قانوف المنافسة بيف تحرير المبادرة وضبط السوؽ ،ممتقى وطني ،جامعة قالمة ،يومي
50و 57مارس.2015
-2عبد الحفيظ بوقندورة ،الرقابة القضائية عمى منازعات مجمس المنافسة ،قانوف
المنافسة بيف تحرير المبادرة وضبط السوؽ ،ممتقى وطني ،جامعة 8ماي 5491قالمة ،
يومي 50و 57مارس .2015 ،
- 3عبد الحفيظ بوقندورة ،دور مجمس المنافسة في مكافحة الممارسات المقيدة لممنافسة،
تحرير المنافسة مف الممارسات غير النزيية وغير المشروعة ،يوـ دراسي وتحسيسي بدار
الثقافة عبد المجيد الشافعي ،قالمة ،يوـ 27أفريؿ.2015
-4عبد اىمؿ لعويجي ،مجمس المنافسة الجزائري ،حرية المنافسة في القانوف الجزائري ،
ممتقى وطني ،جامعة باجي مختار عنابة 30،يومي و 39أفريؿ 2013
خامسا :المحاضرات
-1عصاـ نجاح ،محاضرات في مقياس ،تجميع المؤسسات ألقيت عمى طمبة سنة
ثانية
قبئمت انمصبدر ًانمراجغ.....................................................................
ماستر ،قانوف استثمار ،كمية الحقوؽ والعموـ السياسية ،جامعة 8ماي ،1945قالمة ،
الجزائر2016-2015
-3خير الديف فنطازي ،محاضرات في مقياس التأميف التجاري ،ألقيت عمى طمبة سنة
أولى
ماستر ،قانوف استثمار ،كمية الحقوؽ والعموـ السياسية ،جامعة 08ماي 1945قالمة،
الجزائر 2015-2014
-4عبد الحفيظ بوقندورة ،محاضرات في مقياس قانوف المنافسة واألسعار ،ألقيت عمى
طمبة
سنة ثانية ماستر ،قانوف استثمار ،كمية الحقوؽ والعموـ السياسية ،جامعة 08ماي،1945
قالمة ،الجزائر2015-2014
سادسا :الدوريات
النصوص التشريعية:
الدساتير
القوانين و االوامر
-5قانوف رقـ مؤرخ في 15أوت ، 2010يعدؿ ويتمـ األمر 03-03المتعمؽ بالمنافسة ،
االوامر
لسنة.1995
الطازجة أو المبردة والموجية اللستيالؾ ،مف الحقوؽ الجمركية ومف الرسـ عمى القيمة
المضافة ،جريدة رسمية عدد ، 12صادرة بتاريخ 19أوت.2007
ج -المراسيم
-المراسيم الرئاسية
-المراسيم التنفيذية
- 6المرسوـ التنفيذي رقـ 55-538ا لمؤرخ في 10مارس ، 2011المتضمف تسقيؼ
ىوامش الربح بالنسبة لمسكر والزيت عند كؿ مف المنتج ،المستورد وبائع الجممة وبائع
التجزئة ،جريدة رسمية عدد 51،لسنة.2005
الق اررات-
ببنهغت األجنبْت:حبمنب
I. Les ouvrage
1- Christian Gavalada, Gilbert Parleani ,Traié de droit
communautaire des affaires 2eme edition, litecs, 1992,P 549.
2-Elie Alfrondri , Droit des affaires,Letic,Paris,1993. -
3- Jean Marc Manseron ,Veronique Selinskey, le droit français de la
concurrence,2éme édition, Litec, Paris ,1988.
4- Veronique Selinskey , L’entent prohée à travers les avis de la
commission
technique des ententes et des positions dominantes, libraires
techniques ,paris ,1979 .
II- Les articles
1- Rachid Zouaimia, "le régime de ententes en droit Algérien
de la concurrence", Revue Académique de la recherche
juridique, Alger, N01 ,2012 .
.....................................................................قبئمت انمصبدر ًانمراجغ
1- www.droit-dz.com
2- www.mincommerce.gov.dz
3- www.concurrence.com
فيرس
المحتويات
شكر وعرفاف
إىداءات
مقدمة 1 ..............................................................................
الفصؿ األوؿ :تكريس مجمس المنافسة كسمطة لضبط السوؽ 7 .........................
المبحث األوؿ :الطبيعة القانونية لمجمس المنافسة 8 ....................................
المطمب األوؿ :مجمس المنافسة كييئة لضبط السوؽ 8 ............................
الفرع األوؿ :ماىية قانوف المنافسة 9 ........................................
الفرع الثاني :احداث جياز المنافسة 13 .....................................
المطمب الثاني :مجمس المنافسة سمطة إدارية مستقمة 18 ..........................
الفرع األوؿ :مجمس المنافسة سمطة إدارية 18 ...............................
الفرع الثاني :استقاللية مجمس المنافسة 20 ..................................
المبحث الثاني :صالحيات مجمس المنافسة كسمطة لضبط السوؽ25 ...................
المطمب األوؿ :الصالحيات االستشارية 25 ......................................
الفرع األوؿ :االستشارات االختيارية 25 ......................................
الفرع الثاني :االستشارة االلزامية27 ........................................ .
الفرع الثالث :القيمة القانونية آلراء مجمس المنافسة 27 ......................
المطمب الثاني :صالحيات المجمس التنازعية 28 ..................................
الفرع الثاني :الممارسات التعسفية 30 ........................................
الفرع الثالث :االجراءات المتبعة اماـ مجمس المنافسة34 .....................
خالصة الفصؿ االوؿ 42 ..............................................................
الفصؿ الثاني :مدى فعالية سمطة مجمس المنافسة في ضبط السوؽ 44 ..................
المبحث األوؿ :حدود استقاللية مجمس المنافسة 45 .....................................
المطمب األوؿ :أشكاؿ قبوؿ الييئات اإلدارية المستقمة دستوريا 45 .................
الفرع األوؿ :صعوبات ادماج السمطات اإلدارية المستقمة في النظاـ الدستوري
45 ........................................................................
الفرع الثاني :اشكالية مطالبة السمطة القمعية لمدستور52 .....................
المطمب الثاني :مظاىر تقييد استقاللية مجمس المنافسة 59 ........................
الفرع األوؿ :وفقا المعيار العضوي59 .......................................
الفرع الثاني :وفقا لممعيار الوظيفي63 .......................................
المبحث الثاني :عدـ تمتع مجمس المنافسة باختصاص مانع في مجاؿ المنافسة 66 ......
المطمب االوؿ :اختصاصات بعض األجيزة في مجاؿ المنافسة 66 ................
الفرع اوؿ :اختصاصات و ازره التجارة عمى المستوى المركزي و الجيوي 66 ...
الفرع الثاني :اختصاصات المخولة لمقضاء في مجاؿ المنافسة 69 ............
الفرع الثالث :الرقابة عمى ق اررات مجمس المنافسة 73 ........................
المطمب الثاني :دور سمطات الضبط في مجاؿ المنافسة 76 .......................
الفرع االوؿ :مظاىر واثار التدخؿ االختصاص 76 ..........................
الفرع الثاني :الحموؿ المعتمدة لمعالجو تدخؿ االختصاص 81 ................
خالصة الفصؿ الثاني83 ..............................................................
خاتمة 86 .............................................................................
قائمة المصادر والمراجع
فيرس المحتويات
ّ ملخص
مبدأ حرية الصناعة و التجارة والذي انبثؽ منو مبدأ حرية1996 مف دستور37 كرست المادة
ومف خالؿ االعتراؼ2016 مف التعديؿ الدستوري األخير لسنة43 واكدت ذلؾ المادة،المنافسة
.بحرية التجارة مف جية وتكفؿ الدولة بضبط السوؽ حماية القانوف لحقوؽ المستيمكيف مف جية أخرى
حتى يحقؽ، تـ وضعو في اطار قانوني وتنظيمي،ألجؿ التطبيؽ الفعمي و العممي ليذا المبدأ
االمر الذي استدعى،فعال المصمحة االقتصادية الوطنية مف جية وحماية المستيمؾ مف جية أخرى
مف خالؿ تحويؿ الوظيفة، مف الدولة المتدخمة الى الدولة الحارسة،ضرورة تغير وظيفة الدولة
تجسدت في مجاؿ المنافسة في مجمس المنافسة الذي خوؿ لو،الرقابية ليا الى ىيئات ضبط مستقمة
وعمى تطبيؽ،مياـ الحفاظ و السير عمى تحقيؽ مبدأ المنافسة الحرة و حماية النظاـ العاـ االقتصادي
. ليذا يسمى سمطة الضبط العاـ لممنافسة،واحتراـ مبادئ واحكاـ قانوف المنافسة
يمارس مجمس المنافسة مجموعة مف الصالحيات االستشارية و التنازعية في جميع المسائؿ ذات
و، ألجؿ وضع حد لمختمؼ الممارسات المقيدة لممنافسة والتي تأخذ أشكاال مختمفة،الصمة بالمنافسة
ذلؾ مف خالؿ اتباع مجموعة مف االجراءات يقوـ بيا أطراؼ النزاع حتى يتمكنوا مف طرح نزاعيـ اماـ
وحتى يتمكف ىذا االخير مف الوصوؿ الى اتخاذ القرار الصحيح الذي يضع حدا لتمؾ،المجمس
. وبالتالي ضبط المنافسة في السوؽ،الممارسات المقيدة لممنافسة
Résumé
L’rticle 37 de la constitution de 1996 consacre le prinicipe de la liberté industrielle et
commerciale, d’où la liberté de la concurrence, ce qui est appuyé par l’article 43 du dernier
amendement constitutionnel de 2016 par la reconnaissance de la liberté commercial d’une
part, et la régulation du marché par l’état ainsi que la protection des droits du
consommateur par la loi.
Pour une application effective et pratique dudit princip, il a été juridiquement et
réglementairement encadré afin d’tteindre concrètement l'intérêt économique national
d'une part, outre la protection du consommateur d'autre parte, ce qui a amené l'état à
devenir surveillant non intervenant en transformant les mission de contrôl à des organismes
indépendants, d'où la création du conseil de la concurrence chargé des missions de
maintenir et veiller à la consécration du principe de la concurrence libre et la protection de
l'ordre public économique, outre l'application et le respect des principes et des disposition
du code de la concurrence, d'où son appellation l'autorité de régulation général de la
concurrence.
Le conseil de la concurrence exerce une batterie de prérogatives concernant la
consultation et le contentieux dans toute affaire ayant trait à la concurrence pour mettre un
terme à différents pratiques limitant la concurrence sous leur différentes formes, et ce en
appliquant un nombre de mesures sur les parties litigieuses pour leur permettre de
soumettre leur différent devant ledit conseil, et permettre à ce dernier de statuer et mettre
fin auxdites pratique limitant la concurrence de façon à réguler la concurrence sur le
marché.