‫وزارة التعلــــــــــــــــــــيم العالــــــــــــــــي والبحث العلمـــــــــــــي‬

‫جــــــــــــــــــــامــــــــــــعـــــــــــــــــــة غـــــــــــــــــردايـــــــــــــــــة‬
‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬
‫قسم الحقوق‬

‫النظام القانوني للمؤسسات الناشئة في الجزائر‬

‫مذكرة مقدمة ضمن نيل شهادة الماستر أكاديمي في مسار الحقوق‬

‫تخصص قانون إداري‬

‫اشراف االستاذ‪:‬‬ ‫إعداد الطالبان ‪:‬‬
‫‪ -‬عبد اهلل زرباني‬ ‫‪ -‬أيوب لحباكي‬
‫‪ -‬سليمان حاج قدور‬
‫لجنة المناقشة‬
‫الصفة‬ ‫الجامعة‬ ‫الرتبة‬ ‫اسم ولقب األستاذ‬
‫رئيسا‬
‫ً‬ ‫جامعة غرداية‬ ‫محاضر أ‬ ‫سويلم محمد‬
‫مشرفًا‬ ‫جامعة غرداية‬ ‫محاضر ب‬ ‫عبد اهلل زرباني‬
‫مناقشا‬ ‫جامعة غرداية‬ ‫محاضر أ"‬ ‫سيد عمر محمد‬
‫السنة الجــــــــامعية‪3444-3441 ::‬هـ‪0200-0203 /‬م‬
 ‫وزارة التعمــــــــــــــــــــيم العالــــــــــــــــي والبحث العممـــــــــــــي‬
‫جــــــــــــــــــــامــــــــــــعـــــــــــــــــــة غـــــــــــــــــردايـــــــــــــــــة‬
‫كمية الحقوق والعموم السياسية‬
‫قسم الحقوق‬

‫النظام القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬

‫مذكرة مقدمة ضمن نيل شيادة الماستر أكاديمي في مسار الحقوق‬

‫تخصص قانون إداري‬

‫اشراف االستاذ‪:‬‬ ‫إعداد الطالبان ‪:‬‬
‫‪ -‬عبد اهلل زرباني‬ ‫‪ -‬أيوب لحباكي‬
‫‪ -‬سميمان حاج قدور‬

‫السنة الجــــــــامعية‪1444 -1443 :‬ىـ‪2022-2021 /‬م‬

 ‫الحمد هلل وكفى والصالة والسالم على الحبيب المصطفى‬

‫وأىلو ومن وفى أما بعد‪:‬‬

‫الحمد هلل الذي وفقنا لتثمين ىذه الخطوة في مسيرتنا‬

‫الدراسية بمذكرتنا ىذه ثمرة الجيد والنجاح بفضلو‬

‫تعالى ميداة الى أمياتنا وآبائنا حفظيما اهلل تعالى‬

‫و ورعاىم وأداميم نورا لدربنا‬

‫لكل العائلة الكريمة التي ساندتنا وال تزال من إخوة وأخوات‬

‫الى كل األصدق اء من قريب ومن بعيد‬

‫الى قسم الحقوق وجميع األساتذة وزمالئنا في الدفعة‬

‫الى كل من أحبيم ق لبنا ونسيو ق لمنا‬

‫أيوب لحباكي‬
‫سليمان حاج قدور‬
 ‫الحمد هلل حمدا طيبا مباركا الذي أنعم علينا بنور العلم وكرمنا بالق لم‬

‫الحمد هلل أوال وأخيرا ف لو الحمد والمنية على فضلو ونعمو‪ ،‬إال بفضل اهلل تتم الصالحات‬

‫الحمد هلل الذي أمدنا بالصبر والعزيمة ويسر لنا إتمام ىذا العمل‬

‫بعد شكره عز وجل‪ ،‬نتقدم بالشكر الجزيل الى األستاذة المشرف‪:‬‬

‫عبد اهلل زرباني‬

‫الذي رافقنا طيلة انجاز ىذا العمل دون ان يبخل عليا بتوجيياتو ونصائحو‪.‬‬

‫والذي كان بمثابة األستاذ الصديق واالخ في نفس الوقت‪.‬‬

‫‪ ،‬نرجو من اهلل ان يوفقو الى ما بطمح اليو‬

‫كما نتقدم بشكرنا الخاص الى كل أساتذتنا الكرام في كلية الحقوق العلوم السياسية‬

‫خاصة قسم الحقوق‬

‫الى كل من ساعدنا إلنجاز ىذا العمل من قريب ومن بعيد‬

‫كما نتقدم بالشكر الى زمالء الدفعة‬

‫مـــــــــــــــقدمـــة‬
 ‫مقدمة‪:‬‬

‫مقدمة‪:‬‬
‫يالحظ االىتماـ الكبير الذي يحظى بو موضوع المؤسسات الناشئة في الجزائر خالؿ السنوات‬
‫االخيرة سواء مف قبؿ السمطات الرسمية أو الييئات األكاديمية‪ ،‬اال أف ىذا النوع مف المؤسسات تواجيو‬
‫العديد مف الصعوبات‪ ،‬نظ ار لحداثة عيدىا في الجزائر مف جية‪ ،‬ومف جية أخرى بسبب كوف ىذا النوع‬
‫يتبنى االفكار المستحدثة واالبداعية‪.‬‬
‫تعتبر الجزائر مف الدوؿ النامية التي أصبح لزاما عمييا تكثيؼ نسيجيا االنتاجي ومنظومتيا‬
‫الصناعية مف أجؿ إنعاش االقتصاد الوطني وتطوير وتنويع القدرة االنتاجية والعمؿ عمى تغطية العجز‬
‫في الموازنة العامة الناتج عف تراجع اسعار المحروقات‪ ،‬وقد زاد االىتماـ بالمؤسسات الناشئة كونيا‬
‫البديؿ األفضؿ حاليا لمتغمب عمى ىذه الوضعية‪ ،‬كما يمكف اعتبارىا أداة لتحقيؽ التنمية االقتصادية‬
‫واالجتماعية‪ ،‬وىذا بالنظر إلى قدرتيا الكبيرة عمى تخفيض معدالت البطالة وزيادة الصادرات واحالؿ‬
‫الواردات‪ ،‬وىذا نظ ار لما تتميز بو مف خصائص ميمة لعؿ مف أىميا قدرتيا عمى التأقمـ بسرعة مع‬
‫المتغيرات االقتصادية الجديدة‪ ،‬وكذلؾ تكمفتيا التمويمية المنخفضة‪.‬‬
‫إذ تعتبر المؤسسات الناشئة مصد ار رئيسيا لمثروة وخمؽ مناصب شغؿ ونتيجة لمتطورات التي‬
‫شيدتيا عولمة االقتصاد خضعت ىذه األخيرة الىتماـ خاص مف قبؿ السمطات العمومية حيث تكتسي‬
‫المؤسسات الناشئة في الوقت الراىف أىمية بالغة في اقتصاديات الدوؿ المتقدمة وحتى الدوؿ الناشئة‬
‫النامية لما تتميز بو مف سرعة النمو والتطور والقدرة عمى تحويؿ المعرفة الى تكنولوجيا وابتكارات تساعد‬
‫عمى تحقيؽ التنافسية عمى الصعيد الدولي والنمو لمدوؿ‪ ،‬إدراكا لمتحديات واالشكاليات المرتبطة بإنشاء‬
‫وتطوير الشركات التكنولوجية الناشئة بذلت الحكومة الكثير مف الجيد لتخفيؼ القيود اإلدارية والمالية‬
‫حوؿ ىذه الشركات سواءا مف ناحية التمويؿ أو مف ناحية المرافقة و الدعـ وخمؽ نظاـ بيئي متكامؿ‬
‫ييدؼ الى تشجيع حاممي المشاريع الى تحوبا افكارىـ االبداعية الى مؤسسات ناشئة‪.‬‬
‫تكمف أىمية دراستنا ليذا الموضوع كونو يدخؿ في التنظيـ اإلداري الذي يعتبر مف أىـ مواضيع‬
‫القانوف اإلداري‪ ،‬والكشؼ عف الدور الجوىري الميـ الذي يختص بو ىذا النظاـ‪ ،‬ومدى نجاعتو‪.‬‬
‫إذ أف المكانة التي يحظى بيا قطاع المؤسسات الناشئة لو أبعاد اقتصادية واجتماعية جعمت‬
‫الدراسات واالبحاث تيتـ بيذه المؤسسات حيث تتجمى أىمية موضوعنا في إبراز أىـ العراقيؿ والمشاكؿ‬
‫التي أصبحت تعاني منيا المؤسسات الناشئة في الجزائر و التي تحوؿ دوف استمرارىا و تطورىا‪.‬‬
‫إف مف أىـ أسباب اختيارنا لدارسة الموضوع أسباب شخصية والمتمثمة في ‪:‬‬

‫أ‬
 ‫مقدمة‪:‬‬

‫كوف الجزائر أوؿ مف طبؽ لدييـ ىذا النظاـ‪ ،‬وبحكـ احتكاكنا باإلدارة دفعنا لمتعرؼ عمى كؿ تفاصيؿ‬
‫النظاـ خاصة الجانب القان وني منو‪ ،‬وكذا الشعور بضرورة دراسة النظاـ القانوني لممؤسسات الناشئة في‬
‫الجزائر‪.‬‬
‫وأخرى موضوعية تكمف في حداثة الموضوع‪ ،‬والمكانة الميمة التي يحتميا التنظيـ االداري‪ ،‬والميؿ‬
‫الشخصي في ىذا موضوع ورغبة في االطالع عمى كؿ ما ىو موجود جديد في ما يتعمؽ بو‪.‬‬
‫إف اليدؼ مف ىذه الدراسة ىو كشؼ الغموض المصاحب ليذا النظاـ‪ ،‬ومعرفة اإلطار المفاىيمي‬
‫لممؤسسات الناشئة ‪ ،‬وكذلؾ االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‪.‬‬
‫وبإلتزاـ بأدبيات البحث العممي واألمانة العممية مف باب أولى ذكر الدراسات السابقة التي استفدنا‬
‫منيا‪ :‬عبد الحم يد لميف‪ ،‬تدابير دعـ المؤسسات الناشئة واالبتكار في الجزائر قراءة في أحكاـ المرسوـ‬
‫التنفيذي رقـ‪ ، 254/20‬مجمة البحوث في العقود وقانوف األعماؿ المجمد ‪ ،05‬العدد ‪ ،02‬جامعة محمد‬
‫بوقرة بومرداس الجزائر ‪ ،2020‬وتظير أىمية ىذه الدراسة كونيا تتعرض لموضوع المؤسسات الناشئة‬
‫واالبتكار وسبؿ دعميا عمى ضوء تكريس مفيوميا في القانوف الجزائري‪.‬‬
‫جغدالي نجاة‪ ،‬دور المؤسسات الناشئة‪ start ups‬في دعـ تنافسية المؤسسات الصناعية الجزائرية‬
‫دراسة حالة حاضنة أعماؿ جامعة المسيمة‪ ،‬مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماستر األكاديمي‬
‫في عموـ التسيير‪ ،‬تخصص إدارة استراتيجية كمية العموـ االقتصادية والتجارية وعموـ التسيير جامعة‬
‫محمد بوبضياؼ بالمسيمة‪ ،2020-2019 ،‬تيدؼ دراستنا إلى الوصوؿ لنتائج عممية ونظرية حوؿ دور‬
‫المؤسسات الناشئة‪ start ups‬في دعـ تنافسية المؤسسات الصناعية الجزائرية مما سيعطييا مكانة بيف‬
‫الدراسات األكاديمية بمكتبة العموـ اإلقتصادية‪ ،‬كما أف ىدفنا مف خالؿ ىذه الدراسة ىو لفت إنتباه‬
‫القائميف عمى المؤسسات الصناعية الجزائرية إلى أىمية خمؽ مؤسسات ناشئة‪ start ups‬تمكنيـ مف‬
‫السيطرة عمى األسواؽ المحمية وحتى الدولية‪.‬‬
‫ومف بيف الصعوبات التي واجيتنا خالؿ إنجاز ىذه الدراسة‪:‬‬
‫‪ -‬أف ىذا النظاـ محكوـ بمقتضى نصوص تنظيمية مما حاؿ دوف الحصوؿ عمى نصوص تشريعية‬
‫متعمقة بالنظاـ القانوني ليذا النظاـ‪.‬‬
‫‪ -‬قمة الدراسات المتخصصة في ىذا الموضوع‪.‬‬
‫مف خالؿ كؿ ما سبؽ اقترحنا اإلشكالية التالية‪:‬‬
‫ما ىو النظام القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر؟‬
‫والذي تفرعت منو اإلشكاليات الفرعية التالية‪:‬‬
‫ب‬
 ‫مقدمة‪:‬‬

‫‪-‬ىؿ توجد لممؤسسات الناشئة خصائص تميزىا عف غيرىا مف المؤسسات ؟‬

‫‪-‬ما ىو واقع المؤسسات الناشئة في الجزائر ؟‬
‫‪ -‬ما ىي أحكاـ الحاضنات في القانوف الجزائري ؟‬
‫ولإلجابة عمى اإلشكالية ارتأينا تقسيـ موضوعنا إلى فصميف‪:‬‬
‫األول يتحدث عف اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة‪ ،‬وقسمنا ىذا الفصؿ الى مبحثيف‪ :‬األوؿ‬
‫يتحدث عف مفيوـ المؤسسات الناشئة والذي بدوره يحتوي عمى مطمبيف‪ :‬األوؿ بعنواف تعريؼ المؤسسات‬
‫الناشئة والمطمب الثاني بعنواف خصائص ومميزات المؤسسات الناشئة‪ ،‬أما المبحث الثاني تحت عنواف‬
‫واقع وتحديات المؤسسات الناشئة في الجزائر‪ ،‬وجاء في المطمب األوؿ واقع المؤسسات الناشئة في‬
‫الجزائر‪ ،‬أما المطمب الثاني فيتحدث عف تحديات المؤسسات الناشئة في الجزائر‪.‬‬
‫أما الفصل الثاني‪ :‬المعنوف باإلطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر حيث قسمناه الى مبحثيف‬
‫ىو اآلخر‪ ،‬األوؿ بعنواف استحداث لجنة وطنية تتكفؿ بمنح عالمة مؤسسة ناشئة ومشروع مبتكر‪.‬‬
‫حيث يتحدث المطمب األوؿ عف تشكيمة وسير عمؿ المجنة وخصصنا المطمب الثاني لسمطة المجنة في‬
‫منح عالمة مؤسسة ناشئة‪ ،‬أما المبحث الثاني فقد تطرقنا الى ترقية مظاىر الحاضنات لمرافقة واحتضاف‬
‫المؤسسات الناشئة والمشاريع المبتكرة ‪ ،‬حيث يتحدث المطمب األوؿ لتعريؼ الحاضنات‪ ،‬والمطمب‬
‫الثاني يتحدث عف أحكاـ ونماذج الحاضنات في القانوف الجزائري‪.‬‬

‫ج‬
 ‫الفصل األول‬

‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة‬

‫في الجزائر‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫المبحث األول‪ :‬مفيوم المؤسسات الناشئة‬

‫المطمب األول‪ :‬تعريف المؤسسات الناشئة‬

‫تعػرؼ المؤسسػػة الناشػئة عمػػى أنيػا شػػركة ذات تػػاريخ تشػغيمي قصػػير‪ ،‬وىػذه الشػػركات تكػوف غالبػػا‬
‫حديثػػة اإلنشاء‪ ،‬وتكوف في طور النمو و البحث عف األسواؽ‪ ،‬وأصبح ىذا المصطمح متػداوال عمػى نطػاؽ‬
‫عػالمي بعػد فقاعة الدوت كوـ‪.‬‬
‫يق ػ ػػوـ المؤسس ػ ػػوف بتص ػ ػػميـ المؤسس ػ ػػات الناش ػ ػػئة لتط ػ ػػوير نم ػ ػػاذج أعم ػ ػػاؿ قابم ػ ػػة لمتط ػ ػػوير بك ػ ػػؿ‬
‫فعالي ػ ػػة‪.‬‬
‫تعرؼ المؤسسة الناشئة "‪ "startup‬اصطالحا حسب القاموس االنجميزي‪ :‬عمى أنيا مشروع صغير بدأ‬
‫لمتو‪ ،‬وكممة‪ Start-up‬تتكوف مف جزأيف"‪ " "Start‬وىو ما يشير إلى فكرة االنطالؽ و‪ " "up‬وىو ما يشير‬
‫لفكرة النمو القوي‪ .‬وبدأ استخداـ مصطمح بعد الحرب العالمية الثانية مباشرة‪ ،‬وذلؾ مع بداية ظيور‬
‫شركات رأس ماؿ المخاطر)‪ (capital-risque‬ليشيع استخداـ المصطمح بعد ذلؾ‪ .‬وفي أيامنا الحالية‬
‫يوجد المصطمح ويعرفو القاموس الفرنسي‪ la rousse‬عمى أنيا "المؤسسات الشابة المبتكرة‪ ،‬في قطاع‬
‫التكنولوجيات الحديثة"‪.‬‬
‫في غياب إجماع حوؿ تعريؼ موحد حوؿ ‪ ، Start-up‬فاف ىذا المفيوـ وفؽ المعجـ‬
‫‪Larousse‬يشير إلى أنيا تمؾ المؤسسات الفتية المبدعة في مجاؿ تكنولوجيات اإلعالـ واالتصاؿ‬
‫وميمتيا خمؽ وتسويؽ تكنولوجيات جديدة"‪ ،‬ويعرفيا الباحث‪ Erice Reis‬بأنيا تمؾ المؤسسات التي‬
‫‪1‬‬
‫ىدؼ إلى تطوير وتوزيع منتج جديد في ظؿ درجة عمية مف حالة عدـ التأكد‪.‬‬

‫يعرفو القاموس الفرنسي‪ " :la rousse‬ىي المؤسسات الشابة‪ jeune entreprise‬المبتكرة‪ ،‬في قطاع‬
‫التكنولوجيات الحديثة‪ ،‬تمثؿ المؤسسات الناشئة ‪ start ups‬بشكؿ خاص "االقتصاد الجديد" في الواليات‬
‫المتحدة‪ ،‬الذي يسير تطوره جنبا إلى جنب مع تطور اإلنترنت‪ .‬وبما أف استدامة ونمو ىذه المؤسسات ال‬
‫تزاؿ غير مؤكدة‪ ،‬فإنيا تستفيد مف مصادر محددة لمتمويؿ‪ .‬ىذه ىي شركات رأس الماؿ االستثماري التي‬
‫تجمع األمواؿ الالزمة لتطوير األعماؿ؛ يرتبطوف بإدارتيا ويتقاضوف أجورىـ عندما يصموا إلى مرحمة‬

‫‪1‬‬
‫المػػومف عبػػد الك ػريـ‪ ،‬كرميػػة توفيػػؽ‪ ،‬عاشػػور حيدوشػػي‪ ،‬كتــاب جمــاعي بعن ـوان‪ :‬المؤسســات الناشــئة ودورىــا فــي انعــاش‬
‫االقتصادي في الجزائري‪ ،‬مخبر المؤسسات الصػغيرة والمتوسػطة فػي التطػوير المحمػي‪ -‬حالػة منطقػة البػويرة‪ ،‬جامعػة البػويرة‪،‬‬
‫ب سنة ‪ ،‬ص‪.16‬‬
‫‪8‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫النضج‪ .‬يمكف لألشخاص الطبيعييف الذيف يمتمكوف موارد كبيرة أف يدعموا ىذه المؤسسات الصغيرة‪ .‬يمكف‬
‫‪ ups‬التي اكتسبت مصداقية معينة في األسواؽ المالية‪ ،‬وال سيما في‬ ‫إدراج المؤسسات الناشئة ‪start‬‬
‫‪1‬‬
‫ناسداؾ أو في الحالة الفرنسية‪ ،‬في سوؽ األسيـ الجديدة‪.‬‬
‫كما عرفيا‪ Paul Graham‬في مقالو حوؿ النمو ‪ growth‬عمى أنيا شركة صممت لمنمو بسرعة‪،‬‬
‫أي)‪ (growth=start-up‬ولكونيا تأسست حديثا ال يجعؿ منيا شركة ناشئة) ‪(Startup company‬‬
‫في حد ذاتيا‪.‬‬
‫غير أنو ليس مف الضروري أف تكوف ىذه المؤسسات تعمؿ في مجاؿ التكنولوجيا‪ ،‬أو أف يكوف‬
‫تمويميا مف قبؿ مخاطر أو مغامر(‪. (Venture funding‬األمر الوحيد الذي ييـ ىو النمو‪ ،‬وأي شيء‬
‫آخر يرتبط بالمؤسسات الناشئة ‪ start ups‬يتبع النمو‪.‬‬
‫حسب‪ Eric Ries‬أحد المنظريف ليذا المفيوـ في كتابو ‪ ، The lean startup :‬المؤسسة الناشئة‬
‫ىي كياف بشري صمـ لخمؽ منتج جديد او خدمة جديدة في ظؿ حالة عدـ تأكد شديدة‪.‬‬
‫وبحسب‪ Paul Graham‬أيضا فإف النمو الجيد يكوف بنسب أسبوعية بيف ‪5 %‬و‪ ، 7%‬وأحيانا بشكؿ‬
‫استثنائي ‪.%10‬‬
‫وبحسب باتريؾ فريدسف‪ Patrick Fridenson‬أف تكوف الشركة الناشئة ال تتعمؽ بالعمر وال بالحجـ وال‬
‫‪2‬‬
‫بقطاع النشاط‪ ،‬ويجب أف تتضمف وتستوفي الشروط األربع التالية‪:‬‬
‫‪ -‬نمو قوي محتمؿ؛‬
‫‪ -‬استخداـ تكنولوجيا حديثة؛‬
‫‪ -‬تحتاج لتمويؿ ضخـ؛‬
‫‪ -‬سوؽ جديد مع صعوبة تقييـ المخاطرة‪.‬‬
‫ويمكف تعريؼ المؤسسات الناشئة‪ start ups‬عمى أنيا مؤسسة تسعى البتكار وطرح منتج أو خدمة‬
‫جديدة وتسويقيا‪ ،‬كما أنيا تتميز بارتفاع المخاطرة وحالة عدـ التأكد‪ ،‬في مقابؿ تحقيؽ نمو سريع وقوي مع‬
‫احتماؿ تحقيقيا ألكبر عائد ممكف في حالة نجاحيا‪.‬‬
‫وتعرؼ المؤسسات الناشئة عمى أنيا شركات حديثة العيد يتـ تأسيسيا بواسطة رائد أعماؿ أو مجموعة‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫جغدالي نجاة‪ ،‬دور المؤسسـات الناشـئة ‪ start ups‬فـي دعـم تنافسـية المؤسسـات الصـناعية الجزائريـة‪ ،‬مػذكرة ماسػتر‬
‫أكاديمي‪ ،‬تخصص إدارة استراتيجية‪ ،‬جامعة محمد بوضياؼ‪ ،‬المسيمة‪ ،.2020-2019 ،‬ص‪.27‬‬
‫‪2‬‬
‫جغدالي نجاة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.28‬‬
‫‪9‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫بيدؼ تطوير منتَج أو خدمة مميزة إلطالقيا في السوؽ‪ .‬بحسب طبيعتيا‪ ،‬تميؿ المؤسسات الناشئة‬
‫التقميدية إلى التمتع بأعماليا المحدودة عند التأسيس وانطالقيا مف مبمغ استثماري أولي يضعو المؤسسوف‬
‫أو أحد مف أقاربيـ‪.‬‬
‫تقوـ المؤسسة الناشئة ‪ Startup‬عمى أعماؿ تجارية قابمة لمنمو‪ ،‬وتنمو بطريقة سريعة جدا وفعالة‬
‫‪1‬‬
‫بالمقارنة مع شركة تقميدية صغيرة أو متوسطة الحجـ‪.‬‬
‫وقد عرفيا المشرع الجزائري وفؽ المادة‪ 11‬مف المرسوـ التنفيذي رقـ‪ 254 -20‬المؤرخ في ‪ 27‬محرـ‬
‫‪1442‬الموافؽ‪15‬سبتمبر ‪ 2020‬والمتضمف إنشاء لجنة وطنية لمنح عالمة مؤسسة ناشئة ومشروع مبتكر‬
‫وحاضنة أعماؿ‪ ،‬وتحديد مياميا وتشكيؿ سيرىا‪ :‬تعتبر مؤسسة ناشئة كؿ مؤسسة خاضعة لمقانوف‬
‫‪2‬‬
‫الجزائري‪ ،‬وتحترـ المعايير التالية‪:‬‬
‫‪ -‬أف ال يتجاوز عمر المؤسسة ثماني (‪)08‬سنوات؛‬
‫‪ -‬يجب أف يعتمد نموذج أعماؿ المؤسسة عمى سمع أو خدمات أو نموذج أعماؿ أو أي فكرة مبتكرة؛‬
‫‪ -‬يجب أف ال يتجاوز رقـ األعماؿ السنوي المبمغ الذي تحدده المجنة الوطنية؛‬
‫‪ -‬أف يكوف رأس ماؿ المؤسسة ممموكا بنسبة‪ 50 %‬عمى األقؿ مف قبؿ أشخاص طبيعييف أو صناديؽ‬
‫استثمار معتمدة أو مف طرؼ مؤسسات أخرى حاصمة عمى عالمة مؤسسة ناشئة؛‬
‫‪ -‬يجب أف تكوف إمكانيات نمو المؤسسة كبيرة بما فيو الكفاية؛‬
‫‪ -‬يجب أف ال يتجاوز عدد العماؿ ‪250‬عامؿ‪.‬‬
‫وحسب المادة ‪ 14‬مف نفس المرسوـ التنفيذي تمنح عالمة مؤسسة ناشئة لممؤسسة لمدة أربع (‪)04‬‬
‫‪3‬‬
‫سنوات قابمة لمتجديد مرة واحدة‪.‬‬
‫وعميو يمكف تعريؼ المؤسسات الناشئة عمى أنيا مؤسسة تسعى لتسويؽ و طرح منتج جديد أو‬
‫خدمػة مبتكػرة تستيدؼ بيا سػوؽ كبيػر‪ ،‬بغػض النظػر عػف حجػـ الشػركة أو قطػاع أو مجػاؿ نشػاطيا كمػا‬
‫أنيػا تتميػز بارتفػاع عدـ التأكد‪ ،‬ومخاطرة عالية في مقابػؿ تحقيقيػا لنمػو قػوي وسػريع مػع احتمػاؿ جنييػا‬
‫ألربػاح ضػخمة فػي حالػة نجاحيا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫بوشػػعور ش ػريفة‪ ،‬دور حاضــنات االعمــال فــي دعــم و تنميــة المؤسســات الناشــئة‪ ،‬د ارسػػة حالػػة الج ػوائز‪ ،‬مجمػػة البشػػائر‬
‫االقتصادية‪ ،‬عدد ‪ ،4‬المجمد ‪ ،2‬ص‪. 12‬‬
‫‪2‬‬
‫المػ ػػادة ‪ 11‬مػ ػػف التش ػ ػريع رق ػ ػـ‪ 254 -20‬المػ ػػؤرخ فػ ػػي ‪ 27‬محػ ػػرـ ‪ 1442‬المواف ػ ػؽ ‪15‬سػ ػػبتمبر ‪ 2020‬الجريػ ػػدة الرسػ ػػمية‬
‫لمجميورية الجزائرية‪ ،‬العدد‪ ،55‬ص‪.11‬‬
‫‪3‬‬
‫المادة ‪ ،14‬نفس المرجع‪ ،‬ص‪.11‬‬
‫‪10‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬خصائص وميزات الشركات الناشئة‬

‫الفرع األول‪ :‬خصائص الشركات الناشئة‬

‫يؤكد)‪ (Patrick Fridenson‬أنو ال يجب أف تربط الشركات الناشئة بعمر معيف أو حجـ محدد أو‬
‫قطاع مخصص بؿ يجب أف تشمؿ المعايير التالية‪ :‬نمو محتمؿ قوي‪ ،‬استخداـ تكنولوجيا حديثة‪ ،‬حاجات‬
‫تمويمية ضخمة ووجود أسواؽ جديدة ‪ .1‬مف ىذا المنطمؽ وحسب الطرح السابؽ يمكف أف نميز الشركات‬
‫الناشئة بخصائص محددة ليا عمى النحو التالي‪:‬‬

‫‪ -‬تحقيق نمو متزايد بفضل تحقيق إيرادات مرتفعة‪ :‬يصاحب ارتفاع المخاطر لالستثمار في الشركات‬
‫الناشئة عوائد مرتفعة كوف التكاليؼ المرتفعة تكوف بشكؿ أساسي في مرحمة البحث والتطوير السيما لتمؾ‬
‫الشركات الناشطة في القطاع التكنولوجي والقائـ عمى منتجات غير ممموسة حيث يمكف إعادة إنتاج‬
‫وتوزيع المنتج بشكؿ المتناىي وغير ممموس فعال( عبر االنترنيت مثال) كالبرمجيات والتطبيقات الياتفية‬
‫فيي منتجات ال تزوؿ وال تيتمؾ (ككؿ المنتجات القائمة عمى المعرفة) وىذا ما يسمح بتحقيؽ مداخيؿ‬
‫متزايدة مقابؿ تكاليؼ متناقصة مما يعطي فرصة لتحقيؽ إيرادات مرتفعة؛‬

‫‪ -‬أسواق غير مستقرة أو مستحدثة‪ :‬تعمؿ الشركات الناشئة في ظروؼ عدـ اليقيف وعدـ االستقرار في‬
‫أسواؽ يصعب تقديرىا وليذا قد ال تتوفر عمى مخطط أعماؿ دقيؽ كونيا ستطرح منتجات جديدة غير‬
‫معروفة وغير مرغوبة بعد وىنا يكمف التحدي في إيجاد عمالء محتمميف وتحديد كيفية الوصوؿ إلييـ‬
‫وامكانية إقناعيـ الس تيالؾ المنتج‪ .‬فكمما استطاعت الشركة إيجاد أسواؽ جديدة كمما ضمنت نموىا‬
‫وبالتالي عززت مكانتيا كشركة ناشئة؛‬

‫‪1‬‬
‫الشػعور شػريفة‪ ،‬دور حاضـنات األعمـال فـي دعـم وتنميـة المؤسسـات الناشـئة‪ _Startups‬د ارسػة حالػة الج ازئػر‪ ،‬مجمػة‬
‫البشائر االقتصادية‪ ،‬المجمد ‪ ،04‬العدد‪ ، 2‬جامعة بشار‪ ،‬ص‪.420‬‬
‫‪11‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫‪ -‬التركيز عمى اإلبداع واالبتكار‪ ً:‬وىو يعبر عف القدرة عمى إنتاج أفكار جديدة لحؿ المشكالت بطريقة‬
‫ايجابية ومفيدة لمفرد والمجتمع كما يعبر عف كفاءة الفرد وثقتو واستعداده وتركيزه وتنظيمو لقدراتو وارادتو‬
‫‪1‬‬
‫وخيالو وتجاربو ومعموماتو‪.‬‬

‫فاإلبداع ىو أحد الركائز االستراتيجية لمشركات الناشئة التي تعمؿ عمى استقطاب الكفاءات اإلبداعية‬
‫ونشر الثقافة اإلبداعية في الشركة مع إعطاء مساحة وحرية لإلبداع والمخاطرة لمجميع مف اجؿ إيجاد‬
‫المنتجات الجديدة بسرعة كبيرة تعطييا ميزة األسبقية‪ .‬ىذا اإلبداع واالبتكار ليس بالضرورة أف يكوف في‬
‫القطاع التكنولوجي كمثاؿ لذلؾ نحاج شركة ) ‪ 2(Impossible Foods‬التي استطاعت أف تبتكر وصفة‬
‫لصنع المحوـ واألجباف انطالقا مف مستخمصات نباتية طبيعية تحصؿ مف خالليا عمى نفس مذاؽ المحوـ‬
‫واألجباف الحيوانية‪ ،‬وقد حققت بذلؾ نموا كبي ار في قطاع الصناعة الغذائية؛‬

‫‪ -‬من الناحية الييكمية والتنظيمية‪ :‬عادة ما تتميز الشركات الناشئة السيما في بداياتيا بييكمة غير‬
‫رسمية واقؿ ىرمية وىذا حتى يضمف المقاوؿ المرونة والسرعة التي يحتاجيا السيما في بداية دورة حياة‬
‫‪3‬‬
‫شركتو؛‬

‫‪ -‬الخصائص االستراتيجية والتطويرية‪ :‬وىذا باالعتماد عمى استراتيجية التخصص والتطور المستمر مف‬
‫ناحية العمالء والمنتجات واألسواؽ وال يكوف ذلؾ ممكنا إال بوجود سياسات ابتكارية مستمرة ومنفتحة؛‬

‫‪ -‬الخصائص التمويمية‪ :‬بيدؼ دعـ النمو المتسارع لمشركات الناشئة والرتفاع تكاليؼ ىذا النمو السيما‬
‫فيما يتعمؽ باإلنفاؽ عمى البحث والتطوير وتكاليؼ تنفيذ االبتكارات الجديدة‪ ،‬تمجأ عادة ىذه الشركات إلى‬
‫فتح رأسماليا لممموليف الخارجييف السيما رأس ماؿ المخاطرة‪ ،‬مالئكة األعماؿ‪ ،‬التمويؿ الجماعي‪ ،‬ضماف‬
‫القروض‪...‬الخ؛‬

‫‪ -‬أىمية الشراكات والتعاون مع أصحاب المصالح‪ :‬وىذا حتى تستطيع الشركة الناشئة التركيز عمى‬
‫تطوير منتجيا وتسويقو‪ ،‬تمجأ إلى بناء تحالفات استراتيجية مف أجؿ تعزيز الجيود واالسراع في تجسيد‬

‫‪1‬‬
‫زيداف كريمة وسعدي رنػدة‪ ،‬حاضنات األعمـال‪ :‬لليـة لـدعم المؤسسـات الناشـئة‪-‬عـرض نمـاذج عالميـة‪ ،-‬كتػاب جمػاعي‬
‫دولػػي حػػوؿ "حاضػػنات االعمػػاؿ السػػبيؿ لتطػػوير المؤسسػػات الناشػػئة‪ ،‬مخبػػر اقتصػػاد‪ ،‬ماليػػة وادارة األعمػػاؿ‪ ،‬جامعػػة سػػكيكدة‪،‬‬
‫الجزائر‪ ، 2020،‬ص‪.100‬‬
‫‪2‬‬
‫نػػوي محمػػد األمػػيف ‪ ،‬دىػػاف محمػػد‪ ،‬نحــو تنظيــر ادق لمفيــوم المؤسســات الناشــئة وخصائصــيا‪ :‬د ارسػػة منيجيػػة مفصػػمة‪،‬‬
‫مجمة االصالحات االقتصادية واالندماج في االقتصاد العالمي‪ ،‬العدد‪ ، 14‬رقـ ‪ ،3‬المدرسة العميا لمتجارة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص‪.5‬‬
‫‪3‬‬
‫نفس المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪.8‬‬
‫‪12‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫واستغالؿ فرص األعماؿ وبالتالي نموىا وىذا دوف منح الشركاء كؿ الصالحيات حتى ال تصبح الشركة‬
‫‪1‬‬
‫الناشئة دوف تأثير واف ال تفعؿ كؿ شيء بمفردىا واال ستحرـ مف شركاء أكثر كفاءة منيا؛‬

‫‪ -‬أىمية رأس المال البشري والفكري‪ :‬وىذا الرتكاز الشركات الناشئة عمى موارد تتعمؽ بالممكية الفكرية‪،‬‬
‫العالمة التجارية‪ ،‬السمعة‪ ،‬براءات االختراع وكفاءة الفريؽ المؤسس ‪ .‬فحسب ) ‪(Éric RIES‬الشركة‬
‫الناشئة ىي "تنظيـ بشري مصمـ الستحداث منتجات أو خدمات في ظؿ ظروؼ مف عدـ اليقيف‬
‫‪2‬‬
‫القصوى"؛‬

‫‪ -‬خصائص المؤسسين‪ :‬والذيف يتميزوف بقدرات إبداعية عالية ومستوى تعميمي مرتفع مع روح مخاطرة‬
‫وحدس وىذا رغـ افتقارىـ أحيانا إلى الميارات التسييرية الالزمة باإلضافة إلى قدرتيـ عمى تكويف شبكة‬
‫عالقات فعالة تساعدىـ بشكؿ خاص في الحصوؿ عمى التمويؿ الالزـ واقتحاـ األسواؽ الجديدة؛‬

‫‪ -‬السرعة ‪ :‬تنشط الشركات الناشئة في محيط أعماؿ يتسـ بالتسارع والتغير المستمر مما يحتـ عمييا‬
‫التكيؼ وسرعة االستجابة لمتغيرات حتى تعزز أدائيا وفعاليتيا‪.‬‬

‫ونػػذكر أيضا مػػف بػػيف الخصػػائص التػػي تمثػػؿ نقػػاط قػػوة ليػػذه المؤسسات‪:3‬‬

‫أوال‪ -‬توازن ىيكل النشاط اإلنتاجي‪ :‬نظ ار لمعاناتو في معظـ الدوؿ النامية مف خمؿ في ىيكؿ االقتصاد‬

‫بسبب غياب قاعدة قوية مف صناعات صغيرة ومتوسطة يستند إلييا حيث بات مف الضروري تقميص‬
‫الفجوة ووضع استراتيجيات إلصالح ىذا الخمؿ وتوسيع ىذه المنشآت الصغيرة القابمة لمتطوير واإلنتاج‪.‬‬

‫ثانيا‪ -‬دعم الشركات الكبيرة‪ :‬وىذا مف خالؿ توفير المنتجات الوسيطية لنشاط الشركات الكبرى‪.‬‬

‫ثالثا‪ -‬توفير فرص عمل حقيقية وتقميص حجم البطالة‪ :‬تتميز المؤسسات الناشئة بقدرتيا العالية عمى‬

‫توفير مناصب شغؿ ما يؤدي إلى تقميص حجـ البطالة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪l’entreprise Iselin.F et Bruhat.T, (2003), accompagner le créateur : la nouvelle donne de‬‬
‫‪innovante, Chiron éditeur, Paris, France, p :79.‬‬
‫‪2‬نوي محمد األميف ‪ ،‬دىاف محمد‪ ،‬المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪.09‬‬
‫‪3‬‬
‫سبتي محمد‪ ،‬فعالية رأس المال المخاطر فـي تمويـل المشـاريع الناشـئة ‪ ،‬د ارسػة حالػة الماليػة األوربيػة لممسػاىمة ‪ ،‬مػذكرة‬
‫ماجيستر ‪ ،‬جامعة قسنطينة ‪ ،2009-2008 ،‬ص‪.11‬‬
‫‪13‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫رابعا‪ -‬استثمار المدخرات المحمية الصغيرة‪ :‬مف خالؿ توظيؼ المدخرات نظ ار لصغر رأس الماؿ واعادة‬

‫توزيع الدخؿ‪.‬‬

‫خامسا‪ -‬المساىمة في تحقيق سياسة إحالل الواردات‪ :‬تمكف المؤسسات الناشئة مف إنتاج متطمبات‬

‫السوؽ المحمي مما يساىـ في احالؿ الواردات وتنمية الصادرات وبالتالي توفير نقد أجنبي‪.‬‬

‫سادسا‪ -‬نشر القيم الصناعية اإليجابية‪ :‬تساىـ في نشر القيـ الصناعية اإليجابية كإدارة الجودة واالبتكار‬

‫وتقييـ العمؿ‪.‬‬

‫أما بالنسبة لمخصائص التي تعد نقاط ضعؼ بالنسبة ليذه المؤسسات نذكر منيا‪:1‬‬

‫‪ -1‬محدودية وعدـ القدرة عمى اختيار و صياغة استراتيجية العمؿ؛‬

‫‪ -2‬عدـ قدرتيا عمى تكويف شبكة فعالة لمتوزيع بسبب قمة وضعؼ امكانياتيا؛‬
‫‪ -3‬صعوبة بموغيا الموارد التمويمية لعدة أسباب لعؿ أبرزىا‪ :‬ضعؼ ىيكميا التمويمي وقمة الضمانات؛‬
‫‪-4‬ال يمكنيا االستفادة مف اقتصاديات الحجـ بسبب صغر حجميا (انخفاض تكاليؼ اإلنتاج بزيادة حجمو‬
‫ويتـ ذلؾ بتوزيع التكاليؼ الثابتة عمى عدد أكبر مف الوحدات اإلنتاجية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫سبتي محمد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ص‪.134-133‬‬
‫‪14‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مميزات المؤسسة الناشئة‬

‫تتميز المؤسسات الناشئة أنيػا تقػوـ أعماليػا التجاريػة عمػى أفكػار ارئػدة واتبػاع لحاجػات السػوؽ‬
‫بطريقػة ذكيػة وعصرية ومف أىـ المميزات أيضا سنذكر ما يمي‪: 1‬‬

‫أوال‪ -‬حديثة العيد‪ :‬أي أنيا حديثة النشأة وتستمد تسميتيا مف حداثتيا وأماميا خياراف إما التطػور‬
‫واالزدىػار لتص ػػبح ش ػػركة ناجح ػػة قائم ػػة ب ػػذاتيا تق ػػدـ منتج ػػات جدي ػػدة تحتاجي ػػا األسػ ػواؽ‪ ،‬أو إغ ػػالؽ‬
‫أبوابي ػػا والقب ػػوؿ بالخسارة‪.‬‬

‫ثانيــا‪ -‬شــركات أماميــا فرصــة لمنمــو التــدريجي والمتزايــد‪ :‬مػف إحػدى السػمات التػي تحػدد معنػى‬
‫الشػركة الناشئة ىي إمكانية نموىا السريع وتوليػد ايػراد اسػرع بكثيػر مػف التكػاليؼ التػي تطمبيا لمعمػؿ‪.‬‬
‫بكممػات اخػرى‪.‬‬

‫إف الشػػركة الناشػػئة ىػػي الشػػركة الت ػػي تتمتػػع بإمكانيػػة االرتقػػاء بعممي ػػا التجػػاري بسػػرعة أي زيػػادة‬
‫اإلنت ػػاج والمبيعات منو دوف زيادة التكاليؼ‪ ،‬كنتيجة عمى ذلؾ ينمو ىامش األرباح لدييا بشكؿ كبير‪.‬‬

‫وىػذا يعنػي أف الشػركات الناشػئة ال تقتصػر بالضػرورة عمػى أربػاح أقػؿ ألنيػا صػغيرة بػؿ العكػس ىػي‬
‫شػركات قادرة عمى توليد أرباح كبيرة جدا‪.‬‬

‫ثالثـا‪ -‬شـركات تتعمـق بالتكنولوجيـا وتعتمـد بشـكل رئيسـي عمييـا‪ :‬تتميػز ىػذه الشػركات بأنيػا تقػوـ‬
‫بأعماليػا التجاريػة عمػى أفكػار ارئػدة‪ Innovative‬واشػباع لحاجػات السػوؽ بطريقػة ذكيػة وعصػرية‪ .‬يعتمػد‬
‫مؤسسػوا الشركات الناشئة‪ Startups‬عمى التكنولوجيا لمنمو والتقدـ‪ ،‬والعثور عمى التمويػؿ مػف خػالؿ‬
‫المنصػات عمػى األنترنت‪ ،‬ومف خالؿ الفوز بمساعدة ودعـ حاضنات األعماؿ‪.‬‬

‫رابعا‪ -‬شركات تتطمب تكاليف منخفضـة‪ :‬يشػمؿ معنػى الشػركة الناشػئة عػؿ أنيػا تتطمػب تكػاليؼ صػغيرة‬
‫جػدا بالمقارنة مع األرباح التي تحصؿ عمييا وعادة ما تأتي ىذه األرباح بشكؿ سريع و مفاجئ بعض‬
‫الشيء‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫بوصػوار لمػػيس‪ ،‬بػػو البعيػػر عائػدة‪ ،‬واقــع تمويــل المؤسســات الناشــئة فــي الجزائــر‪ ،‬مػذكرة ماسػػتر فػػي العمػػوـ االقتصػػادية‪،‬‬
‫تخصص اقتصاد نقدي وبنكي‪ ،‬المركز الجامعي عبد الحفيظ بوالصوؼ ‪ ،‬ميمة‪ ،2021-2020 ،‬ص‪.09‬‬
‫‪15‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬واقع وتحديات المؤسسات الناشئة‬

‫المطمب األول‪ :‬واقع المؤسسات الناشئة‬

‫الج ازئػػر وكمثيالتيػػا مػػف الػػدوؿ التػػي سػػعت ومنػػذ االسػػتقالؿ إلػػى دفػػع عجمػػة النمػػو وتحقيػػؽ تنميػػة‬
‫متوازنػػة بإعطاء األولوية لممؤسسػات الكبػرى فػي إطػار اسػتراتيجيات الصػناعات المصػنعة وأقطػاب النمػو‪،‬‬
‫غيػر أنػو مػع التغيػرات المشػػاركة باالقتصػػادات العالميػػة تػػـ التوصػػؿ إلػػى إعػػادة النظػػر فػػي أسػػموب‬
‫التنميػػة وذلػػؾ باالىتمػػاـ بالمؤسسػات بكػؿ أصػنافيا والتركيػز عمػى المؤسسػات الناشػئة خاصػة‪ ،‬القائمػة‬
‫عمػى التطػور واإلبػداع واالبتكػار والبحػث عػف أسػاليب تمويميػة حديثػة‪ ،‬ليػذا النػوع مػف المؤسسػات فػي‬
‫الج ازئػر ضػرورة ممحػة خاصػة فػي نجػاح العديػد مػف التجػارب الدوليػة فػي ىػذا المجػاؿ بعػد إدراكيػا‬
‫ألىميتيػا ودورىػا التنمػوي الكبيػر باعتبارىػا أداة ىامػة لتحقيؽ التنويع االقتصادي المنشود ضمف النموذج‬
‫االقتصادي الجديد‪.‬‬

‫الفرع ألول‪ :‬القانون التأسيسي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬

‫فيما يتعمؽ بتشجيع االستثمار خارج المحروقات‪ ،‬أقر مشروع قانوف المالية لسنة ‪2020‬تسييالت‬
‫وتحفيػزات جبائية لفائدة المؤسسات الناشئة التي تنشط في مجاالت االبتكار والتكنولوجيات الجديػدة‬
‫واعفائيػا مػف الضػريبة عمػػى األربػػاح والرس ػػـ عمػػى القيمػػة المض ػػافة بيػػدؼ مرافقتيػػا ف ػػي مرحمػػة االنطػػالؽ‬
‫وض ػػماف تطويرىػػا الحق ػػا وتعكؼ و ازرة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمؤسسػات الناشػئة واقتصػاد‬
‫المعرفػة عمػى إحػداث إطػار قػانوني وتنظيمػي وتحديػػد طػػرؽ تقيػػيـ أدائيػػا لممؤسسػػات الناشػػئة مػػف خػػالؿ‬
‫وضػػع خارطػػة طريػػؽ لػػدعـ وتمويػػؿ ىػػذه المؤسسػات بإشػراؾ البورصػة ورأس المػاؿ االسػتثماري وتحديػد‬
‫كيفيػة مسػاىمة المغتػربيف وتطبيػؽ ا أليػات إعفػاء ض ػريبي "شػػبو كمػػي" لتمكػػيف الشػػباب مػػف اإلسػػياـ‬
‫بفاعميػػة فػػي فػػؾ ارتبػػاط االقتصػػاد الػػوطني بالمحروقػػات وتمكينيا مف لعب دور ىاـ باالقتصاد الوطني‪.1‬‬

‫‪1‬‬
‫قشوري انصاؼ‪ ،‬قشوط الياس‪ ،‬شركات رأس المال المخاطر كآلية لتمويل المؤسسات الناشئة فـي الجزائـر‪ ،‬مقػاؿ منشػور‬
‫في إطار الكتاب الجماعي الدولي بعنواف تمويؿ المؤسسات الناشػئة فػي الج ازئػر بػيف األسػاليب التقميديػة والمسػتحدثة‪ ،‬جامعػة‬
‫جيجؿ‪ ،2020 ،‬ص ‪.257‬‬
‫‪16‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫كمػػا ت ػػـ انشػػاء ص ػػندوؽ رأس م ػػاؿ اسػػتثماري بمش ػػاركة البنػػوؾ العمومي ػػة والوكال ػػة الوطنيػػة لترقي ػػة‬
‫وتط ػػوير الحظػائر التكنولوجيػة بيػدؼ تشػكيؿ شػركة لتمويػؿ المؤسسػات الناشػئة‪ ،‬ونػص قػانوف الماليػة‬
‫‪ 49%‬م ػػف حص ػػص الش ػػركة‬ ‫التكميمػي ‪ 2020‬ال ػػذي يس ػػمح لش ػػركات الرس ػػممة بحي ػػازة أكث ػػر م ػػف‬
‫الناش ػػئة بغي ػػة دع ػػـ وتموي ػػؿ المؤسسػات الناشػئة الػذي يمثػؿ التحػدي الرئيسػي لنمػو ىػذه المؤسسػات ذات‬
‫القػدرات العاليػة وبالنسػبة لشػركات الرأسماؿ االستثماري فقد حد قانوف ‪ 2006‬مساىمة ىذه الشػركات فػي‬
‫المشػاريع االقتصػادية بنسػبة ‪49%‬كمػا تـ اقتراح استحداث أربعة أنواع لمناطؽ اقتصادية عمى مستوى‬
‫الوطف‪.‬‬

‫تكػوف حاضػنة لممؤسسػات الناشػئة واالسػتثمارات األخػرى بم ازيػا ماليػة وجبائيػة محفػزة‪ ،‬والمؤسسػة‬
‫الناشػئة ىػي مجموع الموارد البشرية والمادية التي ترصد ألجؿ ترقية فكرة إبداعية قد تكوف جديػدة موجػودة‬
‫فػي أسػواؽ خػارج نطاقيػا الػذي تسػتيدفو وعػادة مػا يكػوف تمويميػا مػف متعػامميف اقتصػادييف كػالبنوؾ‬
‫والمؤسسػات ال ارئػدة والييئػات الحكوميػة الداعمػة‪ ،‬والمالحػظ فػي الج ازئػر أف أكثػر مػف ‪500‬ألػؼ مؤسسػة‬
‫‪1‬‬
‫ناشػئة أنشػأت بتمويػؿ مػف الوكالػة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫قشوري انصاؼ‪ ،‬قشوط الياس‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.258‬‬
‫‪17‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬ىياكل دعم المؤسسات الناشئة في الجزائر‬

‫تتمثؿ ىياكؿ دعـ المؤسسات الناشئة في الجزائر فيما يمي‪:‬‬

‫أوال‪ :‬الحاضنات‬

‫وفقػا لممػادة ‪ 11‬مػف المرسػوـ التنفيػذي رقػـ ‪12-293‬المػؤرؼ فػي رمضػاف ‪1433‬الموافػؽ ؿ‬
‫‪21‬جويميػة ‪ 2012‬ال ػػذي يح ػػدد مي ػػاـ المص ػػالح المش ػػتركة لمبح ػػث العمم ػػي والتكنول ػػوجي وتنظيمي ػػا‬
‫وس ػػيرىا‪ ،‬ي ػػتـ تعري ػػؼ الحاضػنة كييكػؿ اسػتقباؿ ومسػاندة مشػروع ابتكػاري ذي صػمة مباشػرة بالبحػث‬
‫تسػاعد صػاحب المشػروع عمػى تحقيؽ واثبات إمكانية تطبيقيا في المدى البعيد وتقدـ الدعـ ألصحاب‬
‫المشاريع فػي مجػاؿ التكػويف واالستشارة والتمويؿ مع مرافقتيـ إلى غاية إنشاء المؤسسة‪.‬‬

‫تتواجد الحاضػنات فػي كػؿ مػف جامعػة البميػدة ‪،‬قالمػة‪ ،‬الػوادي‪ ،‬المسػيمة‪ ،‬عنابػة‪ ،‬ورقمػة بػومرداس‪،‬‬
‫المدرسػة الوطنية متعددة التقنيات بقسنطينة ‪.‬‬

‫كما تتواجد الحاضنات أيضا في مراكز البحث مثؿ مركز تنميػة التكنولوجيػا المتقدمػة‪ ،‬وخػارج‬
‫كيانػات البحػث مثػؿ حاضػنات الوكالػة الوطنيػة لتثمػيف البحػث والتنميػة التكنولوجيػة‪ ،‬وحاضػنة الوكالػة‬
‫الوطنيػة لترقيػة وتطػوير الحظ ػ ػػائر التكنولوجي ػ ػػة بس ػ ػػيدي عب ػ ػػد اهلل‪ ،‬ومعي ػ ػػد حب ػ ػػة‪ ،‬وحاض ػ ػػنات خاص ػ ػػة‬
‫مث ػ ػػؿ‪...Capcowork ، Sylabs،Incubme ،:‬‬

‫ثانيا‪ :‬دار المقاوالتية‬

‫بفضػػؿ الش ػراكة بػػيف الجامعػػات والوكالػػة الوطنيػػة لتنميػػة وتطػػوير المقاوالتيػػة‪ ،‬تػػـ إنجػػاز مػػا يقػػارب‬
‫‪ 58‬دار مقاوالتية في الجامعات حيث تغطي كامػؿ التػراب الػوطني‪ ،‬قامػت بتمويػؿ عػدة مشػاريع فػي‬
‫مختمػؼ القطاعػات كالز ارعػة والصػيد البحػري‪ ،‬البنػاء الػى غيػر ذلػؾ‪ ،‬حيػث تقػوـ بتػدريب أكبػر عػدد مػف‬
‫الطػالب عمػى ثقافػة وروح المقاوالتية حتى بعد انشاء مؤسساتيـ كتدريبيـ عمى مسائؿ االدارة والموارد‬
‫البشرية‪ ،‬المحاسػبة وجميػع مجػاالت االىتماـ أيضا مف أجؿ تحسيف فرص العمؿ وروح المبادرة لتأسػيس‬
‫مؤسسػاتيـ الخاصػة وتسػييؿ وتقػديـ الػدعـ ليػـ لتنفيػذ أفكػارىـ التجاريػة ممػا يػؤدي الػى خمػؽ فػرص عمػؿ‬
‫جديػدة‪ ،‬كمػا أنيػا تقػوـ بػدعـ المؤسسػات الناشػئة وذل ػػؾ بمرافق ػػة أص ػػحاب المؤسس ػػات‪ ،‬وتق ػػديـ االعان ػػات‬
‫المالي ػػة والش ػػبو مالي ػػة وتس ػػييؿ االجػ ػراءات القانوني ػػة‪ ،‬واالستماع لحاجات المؤسسة مف أجؿ شراكة أفضؿ‬
‫وتنمية محمية واقميمية ووطنية‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫ثالثا‪ :‬مشاتل المؤسسات‬

‫وفقػػا لممػػادة ‪2‬مػػف المرسػػوـ التنفيػػذي رقػػـ ‪03-78‬المػػؤرؼ فػػي ‪24‬ذي الحجػػة ‪1423‬الموافػػؽ ؿ‬
‫‪25‬فيفػػري‪2003‬تعتبػػر مشػػاتؿ المؤسسػػات مؤسسػػات عموميػػة ذات طػػابع صػػناعي وتجػػاري‪ ،‬تخضػػع‬
‫إلش ػراؼ الػػوزير المكمؼ بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة وتأتي المشاتؿ في أحد األشكاؿ التالية‪:1‬‬

‫أوال‪ -‬الحاضنة‪ :‬ىيكؿ الدعـ الذي يدعـ أصحاب المشاريع في قطاع الخدمات‪.‬‬

‫ثانيــا‪ -‬ورشــات عمــل التتــابع‪ :‬ىيكػؿ الػدعـ الػذي يػدعـ أصػحاب المشػاريع فػي قطػاع الصػناعات‬
‫الصػغيرة والحرؼ‪.‬‬

‫ثالثا‪ -‬فندق المؤسسة‪ :‬ىيكؿ الدعـ الذي يدعـ أصحاب المشاريع في مجاؿ البحث‪.‬‬

‫تتمثػػؿ ميم ػػة المش ػػاتؿ ف ػػي االس ػػتقباؿ اإليػ ػواء و الػػدعـ لفتػ ػرات زمني ػػة مح ػػدودة لمش ػػركات الناش ػػئة‬
‫وأص ػػحاب المشاريع‪ ،‬مثؿ إدارة و تأجير المحالت‪ ،‬تقديـ الخػدمات والنصػائح المشخصػة‪ ،‬وتقػوـ بتسػيير‬
‫وايجػار المحػالت‪ ،‬حيػث تقػوـ بوضػػع محػالت تحػت تصػػرؼ المشػاريع تتناسػب مسػػاحتيا مػع طبيعػة‬
‫المشػػتمة واحتياجػات نشػػاط المشروع‪.‬‬

‫تتواج ػػد مش ػػاتؿ المؤسس ػػات ف ػػي ‪13‬والي ػػة (أدرار‪ ،‬أـ البػ ػواقي‪ ،‬باتن ػػة‪ ،‬بس ػػكرة‪ ،‬س ػػيدي بمعب ػػاس‪،‬‬
‫عناب ػػة‪ ،‬ورقم ػػة وىراف‪ ،‬البيض‪ ،‬برج بوعريريج‪ ،‬خنشمة‪ ،‬ميمة‪ ،‬غرداية)‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫بوصوار لميس‪ ،‬بو البعير عائدة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ص‪.23-22‬‬
‫‪19‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬تحديات المؤسسات الناشئة‬

‫إف التغيرات الحاصمة في األنظمة واألدوات االقتصادية في العقد األخير مف القرف العشريف ساىمت‬
‫في إعادة تشكيؿ معادلة القوى السياسية واالقتصادية عمى الصعيد العالمي‪ ،‬كما أف التغيرات التكنولوجية‬
‫والتغير السريع ألذواؽ المستيمكيف‪...‬سيؤثر حتماً عمى المؤسسات الكبيرة والصغيرة معا سواء مف حيث‬
‫رؤيتيا المستقبمية لألىداؼ واألنشطة أو لألسواؽ‪ .‬وفي ظؿ تنامي ظاىرة العولمة فإف ىناؾ العديد مف‬
‫‪1‬‬
‫التحديات التي قد تعيؽ نشاط المؤسسات الناشئة أىميا‪:‬‬
‫‪-1‬التكتالت االقتصادية واالتجاه نحو االندماج ‪:‬‬
‫ما يميز الساحة العالمية اآلف ىو توجو العديد مف الدوؿ لمدخوؿ في اتفاقيات اقتصادية وتكتالت لزيادة‬
‫القوة التنافسية ليذه الدوؿ‪ ،‬فالسوؽ األوروبية الموحدة وقياميا أغرى العديد مف الدوؿ لمدخوؿ في تكتالت‬
‫لمواجية الكيانات االقتصادية األخرى‪ ،‬كما تميز عالـ األعماؿ بزيادة التركيز عمى االندماج‪ ،‬االستحواذ‬
‫والتحالؼ‪ ،‬وقد يعكس ىذا االتجاه الرغبة في زيادة الموقؼ التنافس ي لممؤسسات عف طريؽ تجميع‬
‫الموارد وزيادة الفعالية والوصوؿ إلى تحقيؽ أرباح أكبر‪.‬‬
‫‪-2‬ثـورة المعمومـات ‪:‬‬

‫يتميػز النظػاـ االقتصػادي العػالمي الجديػد بوجػود مػا يطمػؽ عميػو باسػـ الثػورة الصػناعية الثالثػة‪ ،‬والػتي‬
‫تمثػؿ ثػورة عمميػة في المعمومػات‪ ،‬ولقػد أصػبحت تمثػؿ األسػاس المػادي لمنظػاـ االقتصػادي الجديػد‪ ،‬إذ أنيا‬
‫تمعػب دو ار محوريػا في تشػكيمو ومحػرؾ التغيػير في جميػع أج ازئػو‪ ،‬والداللػة الػتي تعكسػيا مخرجػات ثػورة‬
‫المعمومػات بالنسػبة ألسػواؽ العػالـ ىػي تقػارب ىػذه األسػواؽ بشػػكؿ كبػػير‪ ،‬وتغيػػير شػػكؿ الممكيػػات‪،‬‬
‫وتشػػجيع االنػػدماج بػػيف المؤسسػػات الصػػغيرة في محاولػػة منيػػا لالسػػتجابة لمتطمبػػات البيئػػة العالميػػة‪،‬‬
‫حيػػث نجػػد مػػف أىػػـ متطمباتيا اإلنتػػاج المتخصػػص‪ ،‬وكػػذا اإلنتػػاج بحجػػـ كبػػير لتحقيػػؽ مػػا يطمػػؽ عميػػو‬
‫بوفػػورات الحجػػـ‪ ،‬ومف ثـ تخفي التكمفة وزيادة المقدرة التنافسية عمى المستوى العالمي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫مشعمي بالؿ‪ ،‬محرز صالح‪ ،‬أساليب دعم وتطوير المؤسسـات الصـغيرة والمتوسـطة فـي الجزائـر‪ ،‬الممتقػى الػوطني حػوؿ‬
‫المؤسسات اإلقتصادية الجزائرية واستراتيجيات التنويع اإلقتصادي في ظػؿ إنييػار األسػعار ‪ ،‬جامعػة ‪ 08‬مػاي ‪ 1945‬قالمػة‬
‫يومي ‪ 26-25‬أفريؿ ‪ ،2017‬ص‪.06‬‬
‫‪20‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫‪-3‬التطــور التكنولــوجي‪:‬‬

‫لقػػد أدى التقػػدـ التكنولػػوجي إلى تسػػييؿ عمميػػات االتصػػاؿ واالنتقػػاؿ بػػيف الػػدوؿ وس ػرعة في أداء‬
‫المعػػامالت االقتصػػادية الدوليػػة س ػواء التجاريػػة أو الماليػػة‪ ،‬كمػػا أدى إلى تجػػاوز الحػػدود السياسػػية لمػػدوؿ‪،‬‬
‫واتسػػاع األس ػواؽ بصػػورة جعمػت المنتجػات تأخػذ الصػفة العالميػة‪ ،‬كمػا أدى إلى تشػابو أنمػاط االسػتيالؾ‬
‫في العػالـ بػيف شػعو بمختمفػة الثقافػات‪ .‬كمػا أدى التقدـ التكنولوجي بالمؤسسات لالىتماـ بتنمية ونشر‬
‫األساليب اإلنتاجية التي تعتمد عمى التكنولوجيا العالية ىدؼ الزيادة مف ج ػػودة المنتج ػػات‪ ،‬وتحس ػػيف األداء‬
‫اإلنت ػػاجي داخ ػػؿ المؤسسػ ػ ػات‪ ،‬مم ػػا يحس ػػف وي ػػدعـ الم ازي ػػا التنافس ػػية ال ػػتي تتمت ػػع ى ػػا مقارن ػػة بالمنافسيف‪.‬‬

‫‪-4‬عالميــة االتصــال‪:‬‬

‫لقػػد أدى التقػػدـ الفػػني في مجػػاؿ االتصػػاؿ وتبػػادؿ المعمومػػات والتقنيػػات الحديثػػة‪ ،‬والفضػػائيات إلى‬
‫طػػي المسػافات‪ ،‬ىػذا مػا جعػؿ العػالـ قريػة صػغيرة تالشػت فييػا المسػافات جغرافيػا وحضػاريا وأصػبحت‬
‫المؤسسػات تعمػؿ في بيئػة عالميػة شديدة التنافس‪ ،‬فالمنتج الذي يظير في دولة ما نجػده وفي نفػس الوقػت‬
‫يطػرح في جميػع أسػواؽ العػالـ‪ ،‬تـ نقػؿ طػرؽ وكيفيػات إنتاجػو مف خالؿ الفضائيات واألقمار الصناعية‬
‫وشبكات اإلنترنيت‪.‬‬
‫‪-5‬عالميــة التجــارة‪:‬‬
‫سػػعت دوؿ العػػالـ إلى توسػػيع دائ ػرة التجػػارة الدوليػػة وجعميػػا عالميػػة مػػف خػػالؿ إنشػػاء االتفاقيػػات‬
‫العامػػة لمتجػػارة والتعريفػػة الجمركيػػة والػػتي حمػػت محميػػا منظمػػة التجػػارة العالميػػة في سػػنة ‪ 1995‬والػػتي‬
‫تيدؼ إلى تحريػػر التجػػارة العالميػػة ‪ ،‬حيػػث أف تحريػػر ىػػذه األخػػيرة يمثػػؿ تحػػدي كبػػير بالنسػػبة‬
‫‪1‬‬
‫لممؤسسػػات الصػػغيرة والمتوسػػطة خاصػػة تمػػؾ الػػتي تنتمػػي لػػدوؿ العػػالـ الثالث؛‬

‫‪-6‬عالميــة الجــودة‪:‬‬

‫ترتػػب عػػف ازديػػاد المنافسػػة العالميػػة ظيػػور مػػا يعػػرؼ بمتطمبػػات الجػػودة العالميػػة‪ ،‬وذلػػؾ مػػف‬
‫أجػػؿ تحسػػف التجػػارة العالميػة عمػػى نحػػو يحػػافظ عمػػى الرفػػع مػػف جػػودة مػا يتػػداوؿ فييػػا‪ ،‬وبنشػوء الجػػودة‬

‫‪1‬‬
‫مػػودع مػػروة‪ ،‬لليــات تمويــل المؤسســات الصــغيرة والمتوســطة فــي الجزائــر دراســة حالــة الوكالــة الوطنيــة لتســيير القــرض‬
‫المصـغر‪ ANGEM‬فـرع بسـكرة ‪ ،‬مػذكرة مقدمػة كجػزء مػف متطمبػات نيػؿ شػيادة الماسػتر فػي العمػوـ اإلقتصػادية تخصػص‪:‬‬
‫مالي ػػة ونق ػ ػػود‪ ،‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،2016-2015 ،‬ص‪.52‬‬
‫‪21‬‬
 ‫اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫العالميػػة أصػبحت كػػؿ شػيادات الجػػودة الممنوحػة مػف منظمػات عالميػة لمتوحيػد القياسػي بمثابػة جػواز‬
‫مػرور دولي لمتجػارة العالميػة‪ ،‬وبالتػالي أصػبح بمقػدور الػدوؿ األعضػاء في المنظمة أف تحد مف دخوؿ‬
‫السمع الخدمات المتدنية الجودة إلى أسواقيا دوف أف يتعارض ذلؾ مع وثيقة المنظمة‪،‬‬

‫‪ -7‬الخصخصة‪:‬‬

‫والتي تعني أف اإلطار العاـ لمسيرة اإلقتصاد العالمي في القرف الواحد والعشريف ىػو نظػاـ شػبو واحػد‬
‫‪1‬‬
‫قػائـ عمػى عمؿ آليات السوؽ وفعاليات جياز الثمف وتفاعؿ قوى العرض والطمب‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫مودع مروة‪ ،‬مرجع نفسو‪ ،‬ص‪. 52‬‬
‫‪22‬‬
 ‫الفـــــــــــصل الثاني‬
‫االطار القانوني لممؤسسات‬
‫الناشئة في الجزائر‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المبحث األول‪ :‬استحداث لجنة وطنية تتكفل بمنح عالمة مؤسسة ناشئة ومشروع مبتكر‬

‫في إطار دعـ حركية إنشاء المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وترقية بيئتيا لممساىمة في‪ ‎‬تكثيؼ‬
‫نسيجيا في الحقؿ االقتصادي والتشجيع عمى المبادرة الخاصة وترقية المقاوالتية في الجزائر‪ ،‬تـ تعزيز‬
‫بيئة ىذه المؤسسات باستحداث لحنة وطنية تحت وصاية الوزير المكمؼ بالمؤسسات الناشئة‪ ،‬تسمى‬
‫المجنة الوطنية لمنح عالمة تتكفؿ بمنح عالمة "مؤسسة ناشئة"‪ .‬عالمة "مشروع‪ ‎‬مبتكر"‪ ،‬عالمة "حاضنة‬
‫أعماؿ"‪ 1،‬تتشكؿ ىاتو المجنة مف ممثمي عدة و ازرات لما عالقة مباشرة باألنشطة االقتصادية والتطور‬
‫التكنولوجي والبحث العممي‪ .‬غير أنو لـ يتـ منحيا الشخصية المعنوية واالستقالؿ المالي‪ ،‬ثما يجعميا‬
‫مصمحة مركزية‪ ‎‬مف مصالح الو ازرة الوصية‪ ،‬تتكفؿ بتقديـ خدمة عمومية عمى المستوى الوطني لصالح‬
‫المؤسسات الناشئة والمشاريع المبتكرة‪ ،‬وحاضنة األعماؿ‪.‬‬

‫المطمب األول‪ :‬تشكيمة وسير عمل المجنة‬

‫كؿ المجاف الى يتـ استحداثيا لترقية بيئة األعماؿ واالستثمار بصفة عامة‪ ،‬أو لترقية نشاط معيف أو‬

‫مؤسسات محددة‪ ،‬تتكوف في‪ ‎‬الغالب مف تشكيمة جماعية‪ ،‬تمارس مياميا عف طريؽ المداوالت في‬
‫اجتماعات دورية‪ ،‬وىو الشيء الذي نحده في ىذه المجنة الوطنية‪ ،‬أيف سنتطرؽ بداية لتشكيمتيا‪ ،‬بعدىا‬
‫نبيف طريقة عمميا في إطار تنفيذ مياميا وتحقيؽ األىداؼ المتوخاة منيا‪.‬‬

‫‪ -1‬تشكيمة المجنة‪ :‬تتشكؿ ىاتو المجنة مف ممثمي مختمؼ الو ازرات الى لما عالقة باألنشطة االقتصادية‬

‫‪2‬‬
‫والتكنولوجيا واالبتكار‪ ،‬وتتشكؿ مف تسعة أعضاء دائميف‪:‬‬

‫‪ -‬ممثؿ الوزير المكمؼ بالمؤسسات الناشئة؛‬

‫‪-‬ممثؿ عف وزير المالية؛‬

‫‪-‬ممثؿ عف الوزير المكمؼ بالتعميـ العالي والبحث العممي؛‬

‫‪-‬ممثؿ عف الوزير المكمؼ بالبريد والمواصالت السمكية والالسمكية؛‬

‫‪1‬‬
‫مرسػػوـ رئاسػػي رقػػـ ‪ ،254/20‬مػػؤرخ فػػي ‪ ،2020/09 /15‬المتضػػمف انشػػاء لجنػػة وطنيػػة لمػػنح عالمػػة "مؤسسػػة ناشػػئة"‬
‫و"مشروع مبتكر" وحاضنة "أعماؿ" وتحديد مياميا وتشكيمتيا وسيرىا‪ ،‬ج‪ ،‬ر‪ ،‬عدد‪ ،55‬صادر في ‪.2020/09/21‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ ،03‬المرجع السابؽ‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪ -‎‬ممثؿ عف الوزير المكمؼ بالصناعة؛‬

‫‪ -‬ممثؿ عف الوزير المكمؼ بالفالحة؛‬

‫‪ -‬ممثؿ عف الوزير المكمؼ بالصيد البحري والمنتجات الصيدية؛‬

‫‪ -‬ممثؿ عف الوزير المكمؼ بالرقمنة؛‬

‫‪ -‬ممثؿ عف الوزير المكمؼ باالنتقاؿ الطاقوي والطاقات المتجددة؛‬

‫‪ -‬إضافة إلى عضو آخر غير دائـ» تختاره المجنة ليساعدىا في مياميا‪ ،‬يمكف أف يكوف فرداء أو ىيئة‬
‫‪1‬‬
‫لما مف المكتسبات والميارات في محاؿ المساعدة الى تطمبو منو المجنة‪.‬‬

‫يتـ تعييف أعضاء ىاتو المجنة‪ .‬موجب قرار مف الوزير المكمؼ بالمؤسسات الناشئة‪ ،‬بناء عمى اقتراح‬
‫مف السمطات الى يتبعوف إلييا‪ ،‬لمدة ‪ 03‬سنوات‪ ،‬قابمة لمتجديد‪ ،‬أما بخصوص رئاسة المجنة فتعود لموزير‬
‫المكمؼ بالمؤسسات الناشئة أو ممثمو‪ ،‬وفؽ ما نصت عميو المادة ‪ 03‬مف المرسوـ التنفيذي رقـ ‪254/20‬‬
‫كما اشترطت أحكاـ المادة ‪ ،04‬ضرورة تمتع كؿ عضو في المجنة بتجربة مينية ومكتسبات في محاؿ‬
‫االبتكار والتكنولوجيات‪ ،‬ما يسمح لو ممارسة ميامو بكفاءة داحؿ المجنة‪.‬‬

‫‪-2‬سير عمل المجنة‪ :‬تجتمع المجنة مرتيف عمى األقؿ في الشير‪ ،‬في دورات عادية كأصؿ عاـ‪ ،‬كما‬
‫يمكف ليا أف تجتمع في دورات غير عادية‪ ،‬بناء عمى استدعاء مف رئيسيا‪ ،‬فيما لـ تمنح أحكاـ المرسوـ‬
‫‪2‬‬
‫التنفيذي لباقي األعضاء بصفة منفرة أو جماعية أي حؽ في طمب دورة غير عادية‪.‬‬

‫تقوـ المجنة بالمصادقة عمى نظاميا الداخمي في أوؿ اجتماع لماء دوف أف يتـ تحديد الجية الى تعد‬

‫النظاـ الداخمي لطاتو المجنة‪ ،‬مما يرجح مسألة إعداد نظاميا الداخمي إلى الوزير المكمؼ بالمؤسسات‬
‫الناشئة‪ ،‬في ظؿ تمكيف مصالحو مف إعداد جداوؿ األعماؿ وتحديد تواريخ االجتماعات‪.‬‬

‫تجتمع المجنة وتتداوؿ خالؿ اجتماعاتيا في منح عالمات‪" :‬مؤسسة ناشئة"‪ ،‬أو "مشروع مبتكر"‪ ،‬أو‬

‫'حاضنة أعماؿ"‪ ،‬بحسب الطمبات المقدمة إلييا مف قبؿ األشخاص طالبي ىاتو العالمات‪ ،‬أو لدراسة‬
‫الطعوف المودعة عمى مستواىا بخصوص رفض منح تمؾ العالمات‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ ،05‬المرجع السابؽ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ ،06‬المرجع السابؽ‪.‬‬
‫‪25‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫ال تصح اجتماعات المجنة إال بحضور نصؼ أعضائيا عمى األقؿ في حالة االستدعاء األوؿ‪ ،‬وفي‬
‫حالة عدـ اكتماؿ النصاب يتـ توجيو استدعاء ثاف لألعضاء خالؿ الثمانية أياـ الي تمي تاريخ االجتماع‬
‫األوؿ‪ ،‬وتصح اجتماعاتيا في ىاتو الحالة ميما كاف عدد الحضور‪ ،‬وتتخذ ق ارراتيا في جمسات بخصوص‬
‫األعماؿ المنوطة يما باألغمبية البسيطة (‪ )1 + %50‬وفي حالة تساوي األصوات يرجح صوت الرئيس‪،‬‬
‫وتدوف كؿ مداوالت المجنة في محاضر ثـ تفرغ في سجؿ ممسوؾ‪ ،‬ومرقـ‪ ،‬ومؤشر عميو مف قبؿ رئيس‬
‫المجنة‪ ،‬وتتولى أمانة المجنة ىاتو المياـ”‪ ،1‬تحت إشراؼ الوزير المكمؼ بالمؤسسات الناشئة‪ ،‬كوف‬
‫‪2‬‬
‫مصالحو مف تتكفؿ بأمانة المجنة‪.‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬سمطات المجنة في منح عالمتي مؤسسة ناشئة أو مشروع مبتكر‬

‫تختص المجنة الوطنية في منح عالمة مؤسسة ناشئة لممؤسسات المستحدثة في عالـ األعماؿ‪،‬‬
‫وعالمة مشروع مبتكر لحاممي األفكار االبتكارية قبؿ إنشاء‪ ‎‬مؤسساتيـ‪ ،‬وىي المياـ الي لما عالقة مباشرة‬
‫في ترقية النظاـ البيئي لممؤسسات الناشئة والنشاط ‪.‬‬

‫كما تتكفؿ المجنة بالنظر في الطعوف المقدمة إلييا‪ ،‬مف قبؿ أصحاب المؤسسات حديثة النشأة وحاممي‬

‫المشاريع المبتكرة‪ ،‬الذيف رفضت طمباتيـ في منح عالمة مؤسسة ناشئة‪ ،‬أو عالمة مشروع مبتكر‪.‬‬

‫لذلؾ‪ ،‬سنقوـ بتبياف المياـ المنوطة بياتو المجنة بخصوص المساىمة في دعـ وترقية المؤسسات الناشئة‬

‫والمشاريع المبتكرة‪.‬‬

‫‪-1‬منح عالمة مؤسسة ناشئة‪ :‬إف المؤسسات الناشئة مفيوـ كثر الكالـ عنو في اآلونة األخيرة» في ظؿ‬

‫االنتشار السريع لمرقمنة واالستعماالت المتعددة لتكنولوجيات اإلعالـ واالتصاؿ‪ ،‬أما مصطمح "عالمة‬
‫مؤسسة ناشئة" فقد تضمنتو أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬فيما لـ يوحد اتفاؽ حوؿ تعريؼ‬
‫المؤسسات الناشئة‪ ،‬خاصة في ظؿ تعدد‪ ‎‬واختالؼ المصطمحات الدالة عميو‪ .‬ما يفرض عمينا ضرورة‬
‫البحث في تعريؼ المؤسسات الناشئة‪ ،‬قبؿ التطرؽ إلى شروط منح عالمة مؤسسة ناشئة في القانوف‬
‫الجزائري‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة مف ‪ 07‬إلى ‪ ،10‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ 10‬فقرة ‪ ،2‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫أ‪ -‬تعريف المؤسسات الناشئة‪ :‬ىناؾ مف يستعمؿ‪ ‎‬لفظ المؤسسات الناشئة‪ ،‬وىناؾ مف يستعمؿ لفظ‬

‫الشركات الناشئة؛ بالرغـ أف المفظاف مختمفاف في المعنى‪ ،‬كوف المؤسسات الناشئة قد تكوف شركات‬
‫الناشئة لكف ليست كؿ المؤسسات الناشئة ىي شركات‪ ،‬ألف لفظ المؤسسة أوسع مف لفظ الشركة‪ ،‬خاصة‬
‫مف جانب اكتساب الشخصية المعنوية‪ ،‬ألف الشركة في كؿ األحواؿ تكتسب الشخصية المعنوية‪ ،‬بحسب‬
‫موضوع نشاطيا (الشركات التجارية بعد قيدىا في السجؿ التجاري» الشركات المدنية بمجرد تكوينيا)‪،‬‬
‫فيما عدا شركة المحاصة أما المؤسسة‪ ،‬فتشمؿ الشركة كشخص معنوي؛ والشخص الطبيعي الذي بمثمو‬
‫االنساف‪ ،‬وىو ما ورد في األمر رقـ ‪ ،03/03‬المؤرخ في‪ ،2003/07/19‬المتعمؽ بالمنافسة‪(( :‬المؤسسة‬
‫‪1‬‬
‫ىي كؿ شخص طبيعي أو معنوي))‪.‬‬

‫لذلؾ‪ ،‬سنبحث في التعريؼ العاـ لممؤسسات الناشئة‪ ،‬وكيفية اعتماد التشريع الجزائري ليذا التعريػؼ‬
‫في أحكامو الخاصة‪.‬‬

‫‪ -‬التعريف العام لممؤسسات الناشئة‪ :‬ىناؾ مف يعتبر أف المؤسسات الناشئة تشمؿ كؿ المؤسسات‬
‫حديثة النشأة في عالـ األعماؿ‪ ،‬صغيرة رأس الماؿ‪ ،‬والتي لـ تكف موجودة مف قبؿ ميما كانت طبيعة‬
‫نشاطيا‪ ،‬فيما عدا اشتراط انطوائيا عمى معدالت نمو معتبرة‪ ،‬عمى غرار التشريع التونسي‪ 2،‬وىناؾ مف‬
‫يعتبر المؤسسات الناشئة‪ ،‬ىي المؤسسات حديثة النشأة والتي تستعمؿ التكنولوجيا المتطورة فقط‪ ،‬وىو‬
‫منظور الدوؿ المتقدمة الى قطعت أشواطا كبيرة في تطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬وأصبحت‬
‫تدعـ المؤسسات الى تعتمد وتستعمؿ التكنولوجيا المتطورة‪ ،‬عمى غرار فايسبوؾ وأمازوف‪ ،‬المتاف تعتبراف‬
‫مؤسسات ناشئة‪.‬‬

‫كما تعرؼ المؤسسات الناشئة‪ ،‬بأنيا مؤسسات حديثة التأسيس‪ ،‬بمعنى مؤسسات شابة ويافعة في عالـ‬

‫األعماؿ‪ ،‬وىو ما يؤكده المفظ ‪ ‎Star-tup‬أي أف كؿ مؤسسة حديثة النشاط في‪ ‎‬عالـ األعماؿ تعتبر‬
‫مؤسسة ناشئة كأصؿ عاـ غير أنو حرى التعامؿ مع تعريؼ المؤسسات الناشئة‪ ،‬بأنيا مؤسسة حديثة‬

‫‪1‬‬
‫الم ػ ػ ػػادة ‪ ،03‬أم ػ ػ ػػر رق ػ ػ ػػـ ‪ ،03/03‬م ػ ػ ػػؤرخ ف ػ ػ ػػي ‪ ،2003/07/19‬المتعم ػ ػ ػػؽ بالمنافس ػ ػ ػػة‪ ،‬ج ‪.‬ر‪ ،‬ع ػ ػ ػػدد‪ ،43‬ص ػ ػ ػػادر ف ػ ػ ػػي‬
‫‪ .2003/07/20‬المعدؿ والمتمـ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫الفصؿ ‪ ،02‬قانوف رقـ ‪ 20‬سنة ‪ ،2018‬مؤرخ في ‪ ،2018/04/17‬يتعمؽ بالمؤسسات الناشئة‪ ،‬الرائد الرسمية لمجميورية‬
‫التونسية‪ ،‬عدد‪ ،32‬صادر في ‪.2018/04/20‬‬
‫‪27‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫النشأة‪ ،‬وتقدـ منتجات وخدمات جديدة تعتمد التكنولوجيا واالبتكار‪ ،‬وىو المفيوـ الضيؽ لممؤسسات‬
‫الناشئة‪.1‬‬

‫ولقد أساؿ مفيوـ المؤسسات الناشئة مؤخ ار الكثير مف الحبر إلى حد الخمط بينو وبيف مفيوـ المؤسسات‬

‫الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬التي ليا خصائص‪ ‎‬مميزة‪ ،‬بالبعض إلى اعتبار أف المفظاف يؤدياف نفس المعنى وىو‬
‫ابحاه غير موفؽ‪ ،‬كوف المؤسسات الصغيرة والمتوسطة بصفة عامة‪ ،‬تتميز بسوؽ محمي‪ ‎‬ضيؽ وتسعى‬
‫لمحفاظ عمى مكانتيا فيو‪ ،‬إضافة إلى عدـ رغبتيا في المخاطرة والمغامرة كثي ار حفاظا عمى رأسماليا‪ ،‬كونو‬
‫يسعى لمحفاظ عمى الربح الذي يحققو بصفة تدريجية‪ ،‬كما أنيا ال تستعمؿ التكنولوجيا بكثافة‪ ،‬في حيف أف‬
‫المؤسسات الناشئة مف خصائصيا القدرة عمى مواجية طمبات السوؽ‪ ،‬وتوفير منتجاتا وخدماتيا لكؿ‬
‫المستيمكيف‪ ،‬نظ ار لسرعتيا الفائقة في النمو والتوسع‪ ،‬وىو الشيء الذي تحققو لما التكنولوجيا المتطورة الي‬
‫تستعمميا‪ ،‬وىو ما جعؿ مفيومو المؤسسات الناشئة مرتبط كثي ار بالتكنولوجيا‪ ،‬ويجعؿ مف تعريفيا جزء مف‬
‫تعريؼ المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬ولكنو ال يستغرقو‪.‬‬

‫‪ -‬تعريف المؤسسات الناشئة في التشريع الجزائري‪ :‬تضمنت أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪254/20‬‬
‫‪2‬‬
‫تعريؼ خاص بالمؤسسات الناشئة‪ ،‬مف خالؿ شروطيا التالية‪:‬‬

‫‪-‬أف تكوف المؤسسة خاضعة لمقانوف الجزائري‪ ،‬وىو معيار إقميمي فصمت فييا أحكاـ القانوف التجاري‬

‫وألزمت عمى كؿ مؤسسة تنشط داخؿ التراب الوطني بالخضوع لمقانوف الجزائري‪.‬‬

‫‪-‬أف ال يتجاوز عمر المؤسسة ‪ 08‬سنوات‪ ،‬دوف أف يبيف لنا نص المادة بداية احتساب ىاتو المدة‪،‬‬
‫وحسب أحكاـ المادة ‪ 14‬فإف مدة ‪ 08‬سنوات تحتسب بداية مف حصوىا أوؿ مرة عمى عالمة‪ ‎‬مؤسسة‬
‫ناشئة ألنيا نصت عمى منحيا ىذه العالمة لمدة أربع سنوات قابمة لمتجديد مرة واحدة‪ ،‬أي أف عالمة‬
‫مؤسسة ناشئة لمدة أربع سنوات متتالية فقط‪ ،‬وىي‪ ‎‬مدة ‪ 08‬سنوات كعمر عالمة مؤسسة ناشئة في كؿ‬

‫‪1‬‬
‫نصيرة ترمػوؿ‪ ،‬فعالية المؤسسات الصغيرة والمتوسـطة فـي ترقيـة االسـتثمار‪ ،‬مػذكرة ماجسػتير‪ ،‬تخصػص قػانوف أعمػاؿ‪،‬‬
‫كمية الحقوؽ‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،2014 ،1‬ص ص‪.41-40‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ ،11‬مرسوـ تنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬المرجع السابؽ‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫األحواؿ‪ .‬بينما التشريع التونسي اشترط عدـ تحاوز عمر المؤسسة‪ ،‬مدة ‪ 08‬سنوات لمنحيا عالمة مؤسسة‬
‫‪1‬‬
‫ناشئة مف بداية‪ ‎‬تكوينيا‪.‬‬

‫‪-‬أف يكوف نشاط وأعماؿ المؤسسة منصب عمى إنتاج السمع و‪/‬أو تقديـ الخدمات‪ ،‬ميما كانت طبيعتيا‬
‫أو نوعيا‪ ،‬وىو التعريؼ الذي تضمنتو أحكاـ القانوف التوجييي لتطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة مف‬
‫حيث نوعيا النشاط فكرة مبتكرة‪ ،‬مما يساىـ في استقطاب الكفاءات واألفكار المبدعة‪ ،‬لكنو لـ يبيف‬

‫معيار تصنيؼ الفكرة اإلبتكارية‪ ،‬في ظؿ التجاذبات الى تكتنؼ مفيوـ االبتكار‪ ،‬كما سوؼ نرى الحقا‪.‬‬

‫‪ -‬عدـ تجاوز رقـ أعماؿ المؤسسة لمحد الذي تفرضو المجنة المختصة‪ ،‬دوف أف يتـ تحديده في أحكاـ‬
‫المرسوـ التنفيذي‪ ،‬وفي كؿ الحاالت لف يتجاوز الحد األقصى لمعيار رقـ األعماؿ لمنح صفة المؤسسات‬
‫‪2‬‬
‫الصغيرة والمتوسطة المحدد ب ‪ 04‬مميار دج‪ ،‬كما تضمنو تعريؼ ىاتو المؤسسات‪.‬‬

‫‪ -‬أف تكوف نسبة ‪ % 50‬عمى األقؿ مف رأسماؿ المؤسسة؛ ممموؾ مف قبؿ أشخاص طبيعييف أو‬
‫صناديؽ االستثمار المعتمدة أو مف طرؼ مؤسسات أخرى تحوز عمى عالمة مؤسسة ناشئة‪.‬‬

‫‪ -‬أف يتضمف نشاط المؤسسة إمكانيات نمو كبيرة‪ ،‬لتسريع خروجيا مف فترة االحتضاف والمساىمة في‬
‫بعث المشاريع ذات الكفاءة في النمو والتطور» وىي خاصية ممتصقة بالمؤسسات الناشئة في كؿ بمداف‬
‫العالـ‪.‬‬

‫‪-‬أف ال يتجاوز عدد عماؿ المؤسسة (‪ 250‬عامؿ‪ ،‬وىو الحد الذي تـ اعتماده لمتمييز بيف المؤسسات‬
‫الصغيرة والمتوسطة والمؤسسات الكبيرة‪ ،‬ما يدؿ عمى تأثر أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬بمفيوـ‬
‫المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬

‫غير أف ىذا التعريؼ لـ يفرؽ بيف الشركة والمؤسسة‪ ،‬برغـ التبايف الكبير بيف المفظيف‪ ،‬كما سبقت‬

‫اإلشارة إليو سابقا مكونو استعمؿ لفظ الشركة بمعنى المؤسسة‪ ،‬في عدة محطات مف أحكاـ المرسوـ‬
‫التنفيذي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫الفصؿ ‪ 03‬مطة‪ ،1‬قانوف رقـ‪ 20‬لسنة ‪ ،2018‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ ،05‬قانوف رقـ ‪ ،02/17‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪29‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫وىو ما يجعمنا نقترح التعريؼ التالي‪ :‬المؤسسات الناشئة ىي مؤسسات حديثة النشأة في عالـ األعماؿ‬
‫تكاليفيا منخفضة عند االنطالؽ‪ ,‬مقابؿ أرباحيا السريعة‪ ,‬في ظؿ قابميتيا السريعة لمنمو‪ ،‬والقدرة عمى‬
‫التوسع باعتمادىا عمى التكنولوجيا الحديثة والمتطورة‪.‬‬

‫ب‪ -‬شروط واجراءات منح عالمة مؤسسة ناشئة‪ :‬تضمنت أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ‪ 254/ 20‬عدة‬

‫‪1‬‬
‫شروط لمنح عالمة مؤسسة ناشئة‪ ،‬تتمثؿ‪ ‎‬فيما يمي‪:‬‬

‫‪‎-‎‬تقديـ نسخة مف السجؿ التجاري وبطاقة التعريؼ الجبائي واإلحصائي‪ ،‬مما يدؿ عمى إلزامية تقييد نشاط‬
‫المؤسسات الناشئة في السجؿ التجاري‪ ،‬لمواجية تنامي ظاىرة االقتصاد غير الرسمي‪ ،‬وىذا ال يعني أف‬
‫نشاطات ىاتو المؤسسات ىي أعماؿ تجارية في كؿ الحاالت‪ ،‬ألف القيد في السجؿ التجاري ال يمنح‬
‫الصفة التجارية عمى النشاط في كؿ األحواؿ‪ ،‬كونو قرينة بسيطة الكتساب صفة التاجر يمكف دحضيا‬
‫بأدلة أخرى‪.2‬‬

‫‪ -‬تقديـ نسخة مف القانوف األساسي لمشركة‪ ،‬ما يفرض ضرورة إنشاء المؤسسة الناشئة في شكؿ شركة‪،‬‬

‫يعتبر قيد يعيؽ وتيرة إنشاء المؤسسات الناشئة وتكثيؼ نسيجيا في الحقؿ االقتصادي‪ ،‬في ظؿ نفور‬
‫أصحاب المشاريع واألفكار المبتكرة مف اإلجراءات والتعقيدات الى تساير إنشاء الشركات‪ ،‬وكاف مف‬
‫األجدر إلصاؽ شرط تقديـ العقد التأسيسي لمشركة مي كانت المؤسسة شخص اعتباري‪ ،‬أما في حالة‬
‫الشخص الطبيعي فيكتفي بتقديـ ما يثبت القيد في السجؿ التجاري فقط‪.‬‬

‫‪-‬تقديـ شيادة االنخراط في الصندوؽ الوطني لمتأمينات االجتماعي‪ ، (CNAS)،‬مرفقة بقائمة اسمية‬
‫لمعماؿ األجراء‪ ،‬ما يقع عمى أصحاب ىاتو المؤسسات التصريح بكؿ العماؿ الذيف تستخدميـ أماـ‬
‫مصالح التأمينات االجتماعية‪ ،‬ما يجعؿ مف ىذا الشرط آلية تدفع بأصحاب المؤسسات بتشغيؿ العماؿ في‬
‫األطر القانونية‪ ،‬ومحاربة ظاىرة االقتصاد غير الرسمي‪ ،‬التي ال تزاؿ آثاره السمبية تنخر االقتصاد الوطني‬
‫والمجتمع‪.‬‬

‫‪-‬تقديـ نسخة مف الكشوؼ المالية لمسنة الجارية‪ ،‬وتشمؿ الحسابات المالية لممؤسسة حسب الوضعية التي‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ ،12‬مرسوـ تنفيذي رقـ‪ ،254/20‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫خالػػد ازيػػدي‪ ،‬الت ازمػػات التػػاجر القانونيػػة‪ ،‬الصػػفة التجاريػػة‪ ،‬السػػجؿ التجػػاري‪ ،‬الػػدفاتر التجاريػػة‪ ،‬االلت ازمػػات األخػػرى‪ ،‬دار‬
‫الخمدونية‪ ،‬الجزائر‪ ،2016 ،‬ص ص‪.165-164‬‬
‫‪30‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫يكوف فييا طمب التسجيؿ‪ ،‬وىذا إجراء مخفؼ نوعا ماء كونو في السابؽ كاف يطمب في مثؿ ىذا الشرط‬
‫تقديـ الكشوؼ المالية لثالث سنوات األخيرة‪.‬‬

‫‪-‬تقديـ المؤىالت العممية والتقنية والخبرة لمستخدمي المؤسسة‪ ،‬وىي الشيادات والمكتسبات الى يممكيا‬

‫المستخدميف وتكوف في مجاؿ نشاط المؤسسة طالبة العالمة‪.‬‬

‫‪ -‬تقديـ كؿ وثيقة ممكية فكرية أو أي جائزة أو مكافأة تحصمت عمييا المؤسسة‪ ،‬كونو في السابؽ كانت‬
‫تمن ح حائزة سنوية لممؤسسات الصغيرة والمتوسطة االبتكارية‪ ،‬نظير جيودىا في محاؿ االبتكار‪ ،‬وتطوير‬
‫اإلنتاج والخدمات‪ ،‬أو الطرؽ اإلنتاجية‪ ،‬ومسايرة التطورات الحاصمة في المجاؿ االقتصادي والتكنولوجي‪،‬‬
‫في مجاؿ حقوؽ الممكية الفكرية الى تممكيا المؤسسات‪ ،‬والتي يمنحيا لما المعيد الوطني الجزائري لمممكية‬
‫الصناعية‪ ،‬في مجاؿ فئة االبتكارات واالختراعات وفئة البيانات المميزة "‪ ،‬أو الديواف الوطني لحقوؽ‬
‫المؤلؼ والحقوؽ المجاورة في‪ ‎‬مجاؿ حقوؽ المجاورة‪ ،‬وىي مختمؼ مجاالت‪ ‎‬حقوؽ الممكية الفردية وىو‬
‫شرط اختياري‪ ،‬متي وجدت أي وثيقة في ىذا المجاؿ تدعيما لمممؼ‪ ،‬تشجيعا لالبتكار واالختراع‪.1‬‬

‫يتـ إرساؿ ىذه الوثائؽ إلى المجنة الوطنية‪ ،‬عف طريؽ البوابة االلكترونية الوطنية لممؤسسات الناشئة‬

‫التي استحدثت خصيصا ليذا الشأف‪ ،‬ويكوف رد المجنة عمى خالؿ ‪ 30‬يوما مف تاريخ تقديـ الطمب‪ ،‬وفؽ‬
‫ما ورد في نص المادة ‪ 13‬مف المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،254/ 20‬وكؿ تأخر في تقديـ جزء مف الوثائؽ‬
‫يوقؼ ىذا األجؿ‪ ،‬ويحتسب‪ ‎‬أجمب‪ 15‬يوـ‪ ,‬يسري مف تاريخ إخطار المعني بتقديـ الوثائؽ الناقصة تحت‬

‫طائمة رفض الطمب‪.‬‬

‫وفي حالة رفض الطمب بسبب تأخر في تقد الوثائؽ أو فوات اآلجاؿ يقع عمى المؤسسة المعنية معاودة‬

‫تقديـ الطمب مف جديد بنفس األشكاؿ‪ ،‬أما إذا كاف الرفض بعد إيداع كؿ الوثائؽ‪ ،‬يجب عمى المجنة تبرير‬

‫سبب الرفض واخطار المؤسسة المعنية ذلؾ الكترونيا‪ ،‬وىو ما تضمنو نص المادة ‪ 13‬سالفة الذكر‪.‬‬

‫وقد مكف القانوف صاحب الطمب مف حؽ طمب إعادة النظر أو التظمـ في قرار الرفض عف طريؽ‬

‫البوابة االلكترونية‪ ،‬مع تقديـ أدلة تثبت أحقيتو في االستفادة مف ىاتو العالمة‪ ،‬ويقع عمى المجنة حؽ الرد‬

‫‪1‬‬
‫نس ػريف ش ػريفي‪ ،‬مولػػود ديػػداف‪ ،‬سمســمة مباحــث فــي القــانون‪ :‬حقػػوؽ الممكيػػة الفكريػػة‪ ،‬دار بمقػػيس‪ ،‬الج ازئػػر‪ ،2014 ،‬ص‬
‫ص‪.07-06‬‬
‫‪31‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫النيائي عمى الطمب خالؿ مدة ‪ 30‬يوما‪ ،‬تحتسب مف إيداع‪ ‎‬الطعف‪ ،1‬معي أف القانوف حوؿ لذات المجنة‬

‫النظر في الطمب األوؿ‪ ،‬وفي التظمـ كجية طعف في قرار الرفض‪ ،‬وفي ىذه الحالة تكوف المجنة خصـ‬
‫لصاحب التظمـ وفي نفس الوقت حكـ لمفصؿ في التظمـ‪ ،‬وىو غير منطقي‪ ،‬ويجعؿ مف إمكانية تراجع‬
‫المجنة عف الرفض ضئيمة حدا‪ .‬كوف جيات التظمـ في الق اررات اإلدارية كأصؿ عاـ‪ ،‬تكوف سمطة أعمى‬
‫مف السمطة الى أصدرت قرار الرفض األوؿ‪ ،‬كما أف أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬سكتت عف‬
‫حؽ المؤسسة في مخاصمة القرار أماـ القضاء اإلداري‪ ،‬وىو السكوت الذي يحيمنا عمى األحكاـ العامة‬
‫مثؿ باقي الق اررات اإلدارية‪ ،‬الي يمكف مخاصمتيا أماـ القضاء اإلداري‪ ،‬ثما يجعؿ مف الطبيعة القانونية‬
‫لمقرار الصادر مف تمؾ المجنة‪ ،‬قرار إداري مثؿ الق اررات الي تصدرىا الجيات اإلدارية‪ ،‬كونيا ىيئة‬
‫عمومية‪ ،‬إدارية‪ ،‬تصدر ق ارراتيا بصفة مستقمة‪ ،‬وتؤثر في المراكز القانونية‪ ،‬ما يجعؿ مف ق ارراتيا تخضع‬
‫لرقابة القضاء اإلداري‪.‬‬

‫لإلشارة‪ ،‬أف كؿ اإلجراءات التي سبؽ التطرؽ إلييا بخصوص طمبات الحصوؿ عمى عالمة مؤسسة‬

‫ناشئة أو الطعف في قرار الرفض‪ ،‬تكوف الكترونيا عف طريؽ البوابة المخصصة لذلؾ‪ ،‬مما يعني أف‬
‫السمطات العمومية قد قطعت أشواطا في المضي نحو تكريس اإلدارة االلكترونية ومسايرة التطور‬
‫التكنولوجي في ىذا المجاؿ‪.‬‬

‫‪1‬المادة ‪ ،14‬مرسوـ تنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬المرجع السابق‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪-2‬منح عالمة مشروع مبتكر‪:‬‬

‫إف المؤسسات الصغيرة والمتوسطة بصفة عامة ىي ميد االبتكار واإلبداع‪ ،‬وىي مف السمات الى‬
‫تطبعيا‪ ،‬دوف أف يكوف ذلؾ شرطا لمنحيا صفة المؤسسة الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬لكنو شرط رئيسي العتبار‬
‫المشروع مبتكر‪ ،‬كأصؿ عاـ‪ ،‬غير أف لفظ االبتكار توازيو عدة ألفاظ عمى غرار االختراع واإلبداع‪ ،‬رغـ‬
‫أنيا تؤدي أغراض متقاطعة‪ ،‬عمى فرار الجدة والتجديد‪ ,‬ما يجعؿ مف االبتكار مجاؿ واسع‪.1‬‬

‫وقد تضمنت أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬عدة شروط لمنح عالمة مشروع مبتكر‪ ،‬عمى‬
‫ضوء االختالفات الى يؤدييا المعنى‪ .‬وقبؿ التطرؽ لشروط منح عالمة مشروع مبتكر في التشريع‬
‫الجزائري‪ ،‬سوؼ نقوـ بتبياف تعريؼ االبتكار والمعاني الى يؤدييا المفظ‪.‬‬

‫أ‪ -‬تعريف االبتكار‪ :‬يعرؼ االبتكار بأنو النتيجة الى تنجـ عف إنشاء أسموب جديد في اإلنتاج أو تغيير‬
‫في مكونات منتوج أو طريقة جديدة في تصميمو‪ ،‬حسب رأي االقتصادي شومبيتر‪ ،2‬ما يؤكد وجود تداخؿ‬
‫بيف ألفاظ االبتكار واالختراع واالبداع‪.‬‬

‫غيػر أنػو ىنػاؾ مػف يػػرى بعػدـ وجػود اخػتالؼ بػيف اإلبػػداع واالبتكػار‪ ،‬نظػ ار الشػتراكيما فػي العناصػػر‬
‫المكونة ليمػا‪ ،‬كالب ارعػة واألصػالة‪ ،‬وتحسػس المشػكالت‪ ،‬واإلتيػاف بمخرجػات جديػدة‪ .‬فػي حػيف يػرى آخػروف‬
‫أف المفظاف يكمالف بعضيما البعض‪ ،‬كوف اإلبداع ىو التوصؿ إلى فكرة جديدة‪ ،‬أما االبتكػار ىػو التطبيػؽ‬
‫الخالؽ لياتو الفكرة‪ ،‬فاإلبداع مرتبط بالفكرة‪ ،‬أما االبتكار مرتبط بتطبيؽ وتحويؿ الفكرة إلى منتج‪ ،3‬ويجعؿ‬
‫مػػف اإلبػػداع سػػابؽ لالبتكػػار‪ .‬إال أف آخػػروف يػػروف عكػػس ذلػػؾ مػػف خػػالؿ ترجمػػة المفظػػاف إلػػى االنجميزيػػة‪،‬‬
‫فاالبتكار يعني )‪ ‎(inmovation‬بمعنى فكرة جديدة‪ ،‬أما اإلبػداع )‪ (creativity‬وضػع الفكػرة قيػد التنفيػذ‪،‬‬
‫ما يجعؿ العالقة بينيما كما يمي‪( :‬اإلبداع‪ -‬ابتكار ‪ +‬خمؽ‪ ‎‬إنتاج)‪ 4‬ويكوف االبتكار سابؽ عف اإلبداع‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫نصيرة ترموؿ‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.42‬‬
‫‪2‬‬
‫نجػاة مػدلس‪ ،‬معوقـات االبتكـار فـي المؤسسـات الصـغيرة والمتوسـطة بـالجزائري‪ ،‬المجمػة المغاربيػة لالقتصػاد والمناجمنػػت‪،‬‬
‫المجمد ‪ ،05‬عدد‪ ،01‬مارس ‪ ،2018‬ص‪.282‬‬
‫‪3‬وليد ش اررة‪ ،‬محددات االبتكار في المؤسسات الصـغيرة والمتوسـطة – د ارسػة عينػة مػف المؤسسػات الصػغيرة والمتوسػطة فػي‬
‫الجزائر‪ ،‬أطروحة دكتوراه‪ ،‬تخصص ادارة األعماؿ‪ ،‬كمية العموـ االقتصادية والتجارية وعمػوـ التسػيير‪ ،‬جامعػة أبػوبكر بمقايػد‪-‬‬
‫تممساف‪ ،2019-2018 ،‬ص‪.72‬‬
‫‪4‬نجيب فؤاد الشيخ‪ ،‬ثقافة االبتكار في منشآت األعمال في األردن‪ ،‬المجمة العربيػة لػإلدارة‪ ،‬المجمػد ‪ ،24‬العػدد األوؿ‪ ،‬يونيػو‬
‫‪ ،2004‬ص‪.49‬‬
‫‪33‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫في حيف يرى آخروف أف اإلبداع واالبتكار لفظاف مترادفػاف ومتػداخالف‪ ،‬يتضػمف كالىمػا تغييػ ار جػذريا فػي‬
‫األسػاليب السػابقة ويؤديػاف‪ ‎‬وظيفػة واحػدة‪ 1،‬أمػا االختػراع فيػو التوصػؿ إلػى حػؿ لمشػكمة فػي التقنيػة وال تيػـ‬
‫تأثيراتو االقتصادية‪ ،‬أما االبتكػار فيػو مػرتبط بالتػأثيرات االقتصػادية مػف خػالؿ طػرح منػتج جديػد أو طريقػة‬
‫إنتاج جديدة‪ ،‬فاالبتكار مرتبط باإلنتاج وتطبيؽ نتائج البحث وتأثيراتو عمى الواقع االقتصادي‪.‬‬

‫ب‪ -‬شروط واجراءات مـنح عالمـة مشـروع مبتكـر‪ :‬إف مػنح عالمػة مشػروع مبتكػر مػف اختصػاص المجنػة‬
‫الوطنيػػة‪ ،‬التػػي اسػػتحدثت بموجػػب المرسػػوـ التنفيػػذي رقػػـ ‪ ،254/20‬وتمػػنح لكػػؿ شػػخص طبيعػػي أو عػػدة‬
‫أشػػخاص طبيعيػػيف‪ ،‬عمػػى أي مشػػروع يحمػػؿ الطػػابع االبتكػػاري‪ ،‬مػػا يعػػف أف أحكػػاـ المػػادة ‪ 16‬مػػف المرسػػوـ‬
‫التنفيػذي رقػػـ ‪ 254/20‬ال تمػػنح عالمػة مشػػروع مبتكػػر عمػػى الشػخص المعنػػوي‪ ،‬وىػػو مػا يبػػيف تػػأثر أحكػػاـ‬
‫المرسوـ التنفيذي بالرأي الذي ال يفرؽ بيف اإلبداع واالبتكػار‪ ،‬عمػى أسػاس أف اإلبػداع لصػيؼ‪ ‎‬بػالفكر وىػذا‬
‫األخير مرتبط بالشخص اآلدمي‪ ،‬كما اشترطت ذات األحكاـ عمى كؿ مف يرغب في االسػتفادة مػف عالمػة‬
‫‪2‬‬
‫مشروع مبتكر أف يرسؿ إلى المجنة الوطنية المختصة في منح ىاتو العالمة الوثائؽ‪ ‎‬التالية‪:‬‬

‫‪ -‬عرض حوؿ المشروع وأوجو االبتكار فيو‪ ،‬مف خالؿ تقرير مفصؿ حوؿ المشروع ونوع االبتكار (منتج‬

‫حديد أو طريقة إنتاج جديدة)‪ ،‬وىو شرط موضوعي بحت تتبيف مف خاللو حقيقة وجود ابتكار‪.‬‬

‫‪ -‬تبيػاف عناصػر تثبػت وجػود إمكانػات كبيػرة لنمػو المشػروع اقتصػاديا‪ ،‬بمنحػو الميػزة التنافسػية الػى تدفعػو‬
‫لمنمو والتوسع‪ ،‬وىو شرط موضوعي كذلؾ‪ ،‬يمكف أف يتـ إثباتو عف طريؽ الجدوى االقتصادية لممشروع‪.‬‬

‫‪-‬المػػؤىالت العمميػػة و‪/‬أو التقنيػػة‪ ،‬وخبػرة الفريػػؽ المكمػػؼ بالمشػػروع‪ ،‬وىػػي الشػػيادات أو المكتسػػبات التػػي‬
‫يممكيػػا أصػػحاب فكػرة المشػػروع المبتكػػر‪ ،‬وال يشػػترط فييػػا المسػػتوى الد ارسػػي أو العممػػي‪ ،‬فقػػد يكػػوف صػػاحب‬
‫الفكػرة خػريج أحػد م اركػػز التكػػويف‪ ‎‬المينػي أو صػػاحب مينػػة أو حرفػة أو صػػناعة تقميديػػة‪ ،‬تولػدت لػػو الفكػرة‬
‫االبتكارية عمى أساس الميارات والممارسات» وليس مف عمى أساس الشيادات والمعارؼ العممية فقط‪.‬‬

‫‪-‬كػػؿ وثيقػػة ممكيػػة فكريػػة وأي جػػائزة أو مكافػػأة متحصػػؿ عمييػػا‪ ،‬وىػػو شػػرط اختيػػاري لتػػدعيـ ممػػؼ طمػػب‬
‫الحصوؿ عمى عالمة مشروع مبتكر‪ .‬كمػا ورد فػي شػروط مػنح عالمػة مؤسسػة ناشػئة‪ ،‬فيمػا لػـ يوفػؽ نػص‬

‫‪1‬وليد ش اررة‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.74‬‬

‫‪2‬‬
‫المادة ‪ ،17‬مرسوـ تنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المادة بوضػع أداة الػربط "و" بػيف وثيقػة الممكيػة الفكريػة والجػائزة المتحصػؿ عمييػا‪ ،‬وىػو خطػأ مػادي‪ ،‬وكػاف‬
‫مف األجدر وضع أداة التخيير "أو"‪ .‬وىي نفس المالحظة مع شروط منح عالمة مؤسسة ناشئة‪.‬‬

‫ىاتو الوثائؽ ترسؿ إلى المجنة المختصة عف طريؽ البوابة االلكترونية‪ ،‬بنفس اإلجراءات واألشكاؿ الي‬

‫سبؽ التطرؽ إلييا في منح عالمة مؤسسة ناشئة‪ ،‬مف ناحية اآلجاؿ وحؽ التظمـ؛ فال داعي‪ ‎‬لمتكرار‪ ،1‬فيما‬
‫عدا االختالؼ يكمف في مدة منح عالمة مشروع مبتكر‪ ،‬والذي تـ تحديدىا مدة سنتيف (‪ )02‬قابمة لمتجديد‬
‫مرة واحدة بنفس المدة‪2 ،‬ما يعيف أف عالمة مشروع مبتكر ال تتعدى مدة صالحيتيا أربع (‪ )04‬سنوات‪.‬‬

‫‪1‬المواد‪ ،20 ،19 ،18 ،‬المرجع السابق‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫المادة ‪ 19‬فقرة‪ ،2‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪35‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬ترقية نظام الحاضنات لمرافقة واحتضان المؤسسات الناشئة وترقية‬
‫االبتكار‬

‫إف الجزائر كغيرىا مف الدوؿ‪ ،‬توجيت نحو دعـ قطاع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة مند تبنييا‬

‫لإلصالحات االقتصادية مع مطمع التسعينات‪ ،‬في إطار تنويع االقتصاد الوطني والتخمي التدريجي عف‬
‫اقتصاد الريع (النفط)‪ ،‬ىذا التوجو تولد في إطاره اىتماما آخر‪ ،‬أكثر دقة وتخصص‪ ،‬وىو ترقية‬
‫المؤسسات الناشئة‪ .‬واالبتكار ودعـ األنشطة اإلبداعية‪ ،‬لممساىمة في استقطاب األدمغة والحد مف ىجرتيا‬
‫نحو الخارج‪ ،‬الشيء الذي يستمزـ ضرورة نحسيف بيئة ىذه المؤسسات والمشاريع وترقيتيا‪.‬‬

‫في ىذا اإلطار قامت السمطات العمومية في الجزائر بتكريس نظاـ الحاضنات‪ ،‬كآلية الحتواء‬
‫واحتضاف مشاريع المؤسسات حديثة النشأة في عالـ األعماؿ‪ ،‬وحاممي المشاريع واألفكار االبتكارية‪ ،‬الي‬
‫يسعى أصحابا إلى تجسيدىا والمحافظة عمى ديمومتيا‪ ،‬تطبيقا ألحكاـ القانوف رقـ ‪ 18/01‬المؤرخ في‬
‫‪.2001/12/12‬‬

‫المتعمؽ بالقانوف التوجييي لترقية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ‪ ،1‬وبصدور المرسوـ التنفيذي رقـ‬
‫‪ 254/20‬تضمف أحكاـ حديدة لترقية نظاـ الحاضنات ودعـ المؤسسات الناشئة واالبتكار‪.‬‬

‫لذلؾ‪ ،‬سوؼ نتطرؽ بداية إلى مفيوـ الحاضنات بصفة عامة‪ ،‬بعدىا نقوـ بتبياف أحكاميا القانونية في‬
‫الجزائر‪ ،‬عمى ضوء تكريسيا مفيوميا في التشريع‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫الم ػػادة ‪ ،12‬ق ػػانوف رق ػػـ ‪ ،18 /01‬م ػػؤرخ ف ػػي ‪ ،2001/12/12‬المتعم ػػؽ بالق ػػانوف الت ػػوجييي لترقي ػػة المؤسس ػػات الص ػػغيرة‬
‫والمتوسطة ج‪ .‬ر‪ ،‬عدد‪ ،77‬صادر في ‪( 2001/12/15‬ممغى)‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المطمب األول‪ :‬مفاىيم حول حاضنات األعمال‬

‫‪ -1‬لمحة تاريخية‪:‬‬
‫تعتبر حاضنات األعماؿ أحد األدوات المستخدمة لترقية خمؽ شركات مقاوالتية ناجحة‪ .‬وتعود فكرة‬
‫ظيور وتطور حاضنات األعماؿ‪ (Business incubations) BIs‬إلى ‪50‬سنة خمت مف اآلف‪ .‬وأوؿ‬
‫حاضنة أعماؿ تأسست سنة ‪1959‬في بتافيا )‪ (Batavia‬في نيويورؾ في الواليات المتحدة األمريكية‬

‫كمبادرة لدعـ المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الجديدة في تأسيس وتطوير الشبكات‪ ،‬الميارات االدارية‪،‬‬
‫وتسويؽ المنتجات والخدمات ذات طابع ابتكاري وابداعي‪ ،‬ولكف ولغاية السبعينات‪ ،‬الفكرة كانت فريدة مف‬
‫نوعيا وىدفيا كاف فقط دعـ المشروعات الناشئة (‪ (start-up‬التي تحتاج لمتوجيو ورأس ماؿ مغامر‬
‫لتجسيد أفكارىا عمى أرض الواقع‪ .‬اليوـ انتشرت فكرة حاضنات األعماؿ كثي ار في العديد مف المناطؽ‬
‫حوؿ العالـ وتجاوز عددىا في الواليات المتحدة األمريكية اآلالؼ‪ ،‬كما توجد في عديد الدوؿ األوربية‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وجنوب أمريكا‪ ،‬وجنوب أفريقيا‪ ،‬والصيف وكوريا‪ ،‬وعدد مف الدوؿ العربية بما فييا الجزائر‪.‬‬

‫‪ -2‬تعريف حاضنات األعمال‪:‬‬

‫المصطمح حاضنة مشتؽ مف المعنى األساسي لمصطمح رعاية ( ‪ ،(nurturing‬الذي ىو تطوير‬
‫الشركات الصغيرة في بيئة محمية‪ .‬ويتـ إدارة الحاضنات مف قبؿ مختصيف صناعييف‪ ،‬مف المنظمات‬
‫الحكومية والخاصة‪ ،‬وأحيانا مف قبؿ الجامعات أيضا تقوـ بوضع مخططات حضانة أعماؿ‪.‬‬

‫وتعرؼ حاضنات األعماؿ عمى أنيا مؤسسات قائمة بذاتيا (لدييا كيانيا القانوني) تعمؿ عمى توفير‬
‫جممة مف الخدمات والتسييالت لممستثمريف الصغار الذيف يبادروف إلى إقامة مؤسسات صغيرة‪.‬‬

‫وتيدؼ ىيئة حاضنات األعماؿ إلى مساعدة المؤسسات المبدعة الناشئة ورجاؿ األعماؿ الجدد‪،‬‬
‫وتوفير ليـ الوسائؿ والدعـ الالزميف (الخبرات‪ ،‬األماكف‪ ،‬الدعـ المالي) لتخطي أعباء ومراحؿ االنطالؽ‬
‫والتأسيس التي قد تدوـ السنة أو السنتيف‪ ،‬كما تقوـ بعمميات التسويؽ ونشر المنتجات ليذه المؤسسات‪.‬‬

‫إف فكرة الحاضنات مستوحاة مف الحاضنة التي يتـ وضع األطفاؿ فييا فور والدتيـ مف أجؿ تخطي‬
‫صعوبات الظروؼ الخاصة المحيطة بيـ‪ ،‬و ذلؾ عف طريؽ تييئة كؿ السبؿ مف أجؿ رعايتيـ‪ ،‬ثـ يغادر‬

‫‪1‬‬
‫بوشػػعور ش ػريفة‪ ،‬دور حاضــنات االعمــال فــي دعــم و تنميــة المؤسســات الناشــئة دراســة حالــة الج ـوائز‪ .‬مجمػػة البشػػائر‬
‫االقتصادية‪ ،‬عدد‪ ،2‬المجمد ‪ ،4‬جامعة ‪20‬أوت ‪ ،1955‬سكيكدة ‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص‪. 419‬‬
‫‪37‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الوليد الحاضنة بعد أف يتأكد أخصائي الرعاية مف صالبتو وقدرتو عمى النمو والحياة الطبيعية وسط‬
‫اآلخريف‪.‬‬

‫إذف فالحاضنة ىي منظومة عمؿ متكاممة توفر كؿ السبؿ مف مكاف مجيز‪ ،‬مناسب‪ ،‬بو كؿ اإلمكانػات‬
‫المطموبة لبدء المشروع وتنميتو‪ ،‬وتدار ىذه المنظومة عف طريػؽ إدارة معينػة متخصصػة تقػدـ جميػع أنػواع‬
‫‪1‬‬
‫الدعـ الالّزـ لزيادة نسب نجاح المؤسسات الناشئة‪.‬‬

‫مما تقدـ يتبيف أف حاضنة األعماؿ ما ىي إال مكاف محدد يعمؿ عمى استضافة المشروعات الجديدة حتى‬
‫تصػػؿ إلػػى مرحمػػة النضػػج واالسػػتقرار‪ ،‬ىػػذا المكػػاف يػػوفر جميػػع أنػواع الخػػدمات التػػي تتطمبيػػا إقامػػة وتنميػػة‬
‫المؤسس ػػات الص ػػغيرة‪ ،‬والت ػػي تش ػػمؿ الخ ػػدمات اإلداري ػػة (إقام ػػة المؤسس ػػات‪ ،‬الخ ػػدمات المحاس ػػبية‪ ،‬إع ػػداد‬
‫الفواتير‪ ،‬تأجير المعدات‪ ...‬الخ)؛‬

‫‪-‬خ ػػدمات الس ػػكرتارية (معالج ػػة النص ػػوص‪ ،‬تص ػػوير المس ػػتندات‪ ،‬االس ػػتقباؿ‪ ،‬حف ػػظ الممف ػػات‪ ،‬الف ػػاكس‪،‬‬
‫اإلنترنت‪ ،‬استقباؿ وتنظيـ المراسالت والمكالمات الياتفية‪ ...‬الخ)؛‬

‫‪-‬الخػدمات المتخصصػة (استشػارات تطػوير المنتجػات‪ ،‬التعبئػة والتغميػؼ‪ ،‬التسػعير وادارة المنػتج‪ ،‬خػدمات‬
‫تسويقية‪ ...‬الخ)؛‬

‫‪-‬الخدمات التمويمية (المساعدة في الحصوؿ عمى التمويؿ مف خالؿ شػركات تمويػؿ أو البػرامج الحكوميػة‬
‫لتمويؿ المشروعات الصغيرة‪ ...‬الخ)؛‬

‫‪-‬الخدمات العامة (األمف‪ ،‬أماكف تدريب‪ ،‬أجيزة اإلعالـ اآللي‪ ،‬المكتبة‪ ...‬الخ)؛‬

‫‪ -‬المتابعة والخدمات الشخصية (تقديـ النصح والمعونة السريعة والمباشرة‪ ...‬الخ)‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫محمد ىيكؿ‪ ،‬ميارات ادارة المشروعات الصغيرة‪ ،‬ط‪ ،1‬دار وائؿ لمنشر‪ ،2003 ،‬ص‪.189‬‬
‫‪38‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪ -3‬أىداف حاضنات األعمال‬

‫تيدؼ حاضنات األعماؿ أساسا إلى احتضاف المؤسسات الناشئة وتعمؿ عمى تحقيؽ اآلتي‪:1‬‬

‫‪ -‬تقميؿ تكاليؼ بدء النشاط؛‬

‫‪-‬تقميؿ مخاطر األعماؿ المرتبطة بالمراحؿ األولى لبداية نشاط المشروع؛‬

‫‪ -‬تقميؿ الفترة الزمنية الالزمة لتنمية نشاط المشروع و تطوير إنتاجو؛‬

‫‪ -‬تجنب األخطاء وتقميؿ ازدواجية الجيود مما يؤدي إلى ضغط التكاليؼ؛‬

‫‪ -‬إيجاد الحموؿ المناسبة لممشاكؿ الفنية‪ ،‬المالية‪ ،‬اإلدارية و القانونية التي تواجو المشروع؛‬

‫‪ -‬زيادة معدالت النجاح‪ ،‬تشجيع األفكار المتميزة وضماف ديمومة المؤسسات المحتضنة؛‬

‫‪ -‬مساعدة المؤسسات عمى التوصؿ إلى أنواع جديدة مف المنتجات أو مجاالت جديدة مف النشاط؛‬

‫‪ -‬تدعيـ مفيوـ التعاوف بيف المشروعات‪.‬‬

‫مما سبؽ يتبيف لنا أف حاضنات األعماؿ تػوفر لممشػروعات الصػغيرة الناشػئة فرصػة النمػو السػريع داخػؿ‬
‫الحاضػػنة كمػػا أنيػػا و فػػي نفػػس الوقػػت تحسػػف مػػف فػػرص نجاحيػػا فيكػػوف أداؤىػػا قػػوي عنػػد تخرجيػػا مػػف‬
‫الحاضنة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Foudou mohammedM,mimouni belkacem, benyaba mohammed, The role of business‬‬
‫‪incubators in supporting and developing startups in Algeria, Journal of Economic Growth and‬‬
‫‪Entrepreneurship JEGE, Vol.4 No.4, p120..‬‬
‫‪39‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪-4‬مراحل احتضان المؤسسات الناشئة‬

‫تتـ رعاية ومتابعة المشروعات الممتحقة بالحاضنة خالؿ المراحؿ المختمفة مف عمر ىذه المشروعات‬
‫عمى النحو التالي‪:‬‬

‫المرحمة األولى‪ :‬مرحمة الدراسة والمناقشة االبتدائية والتخطيط في ىذه المرحمة‪ ،‬ومف خالؿ المقابالت‬
‫الشخصية بيف إدارة الحاضنة والمتقدميف بمشروعاتيـ‪ ،‬يتـ التأكد مف‪:‬‬

‫جدية صاحب الفكرة (أو المشروع)‪ ،‬ومدى انطباؽ معايير االختيار عمى المستفيديف ومشروعاتيـ؛‬
‫‪ّ -‬‬

‫‪-‬قدرة فريؽ العمؿ المقترح عمى إدارة المشروع؛‬

‫‪-‬نوعية وطبيعة الخدمات التي يتطمبيا المشروع مف الحاضنة وقدرة الحاضنة عمى توفيرىا؛‬

‫‪-‬الدراسة التسويقية والخطط التي تضمف قدرة المنتج عمى الدخوؿ لألسواؽ؛‬

‫‪-‬الخطط المستقبمية لتوسعات المشروع‪.‬‬

‫المرحمة الثانية‪ :‬مرحمة إعداد خطة المشروع‬

‫في ضوء النتائج التي يتـ التوصؿ إلييا في المرحمة األولى أثناء إعداد دراسة جدوى المشروع اقتصاديا‬
‫وفنيا وتسويقيا‪ ،‬يقوـ المستفيد بإعداد خطة المشروع‪. 1‬‬

‫المرحمة الثالثة‪ :‬مرحمة االنضمام لمحاضنة وبدء النشاط‬

‫في ىذه المرحمة يتـ التعاقد مع المشروع‪ ،‬ويخصص لو مكاف مناسب طبقا لخطتو‪.‬‬

‫المرحمة الرابعة‪ :‬مرحمة نمو وتطوير المشروع‬

‫ويتـ خالليا متابعة أداء المؤسسات التي تعمؿ داخؿ الحاضنة ومعاونتيا عمى تحقيؽ معدالت نمو‬
‫عالية مف خالؿ المساعدات واالستشارات مف األجيزة الفنية المتخصصة المعاونة بإدارة الحاضنة‪ ،‬عالوة‬
‫عمى المشاركة في الندوات وورش العمؿ والدورات التدريبية التي تتـ داخؿ الحاضنة بالتعاوف مع‬
‫المؤسسات المعنية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫نفس المرجع السابق‪ ،‬ص ص ‪.121-120‬‬
‫‪40‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المرحمة الخامسة‪ :‬مرحمة التخرج من الحاضنة‬

‫وىى المرحمة النيائية بالنسبة لممشروعات داخؿ الحاضنة‪ ،‬وتتـ عادة بعد فترة تتراوح بيف سنتيف إلى‬
‫ثالث سنوات مف قبوؿ المشروع بالحاضنة‪ ،‬وذلؾ طبقا لمعايير محددة لمتخرج‪ ،‬حيث يتوقع أف يكوف‬
‫المشروع قد حقؽ قد ار مف النجاح والنمو‪ ،‬وأصبح قاد ار عمى بدء نشاطو خارج الحاضنة بحجـ أعماؿ‬
‫أكبر‪.‬‬
‫يقاس نجاح الحاضنات بعدد المؤسسات الجديدة المتخرجة منيا خالؿ فترة محددة‪ ،‬والتي تستمر في‬
‫التطور بعد تخرجيا لتصبح مؤسسات متوسطة أو حتى كبيرة‪ ،‬و بما تحققو مف تشجيع المبادرات و تنمية‬
‫روح المخاطرة وخمؽ فرص عمؿ جديدة مع اجتذاب الصناعات المطموبة وما ينتج عف ذلؾ مف أرباح‬
‫مقبولة لمالكييا وعوائد إضافية لمحكومة‪.‬‬

‫‪-5‬أنواع الحاضنات‬

‫يمكف تقسيـ حاضنات األعماؿ إلى عدة أنواع حسب اختصاصيا أو اليدؼ الذي تنشأ مف أجمو إلى‬
‫‪1‬‬
‫األنواع التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬الحاضنة اإلقميمية‪ :‬تخدـ ىذه الحاضنة منطقة جغرافية معينة بيدؼ تنميتيا وتعمؿ عمى استخداـ الموارد‬
‫المحمية مف الخامات والخدمات واستثمار الطاقات البشرية العاطمة في ىذه المنطقة أو خدمة أقميات معينة‬
‫أو شريحة مف المجتمع مثؿ المرأة‪.‬‬
‫‪ -‬الحاضنة الدولية‪ :‬تعمؿ ىذه الحاضنات عمى استقطاب رأس الماؿ األجنبي وادارة عمميات نقؿ‬
‫التكنولوجيا‪ ،‬كما تيدؼ إلى تشجيع عمميات التصدير إلى الخارج‪.‬‬
‫‪ -‬الحاضنة الصناعية ‪ :‬تقاـ داخؿ منطقة صناعية بعد تحديد احتياجات ىذه المنطقة مف الصناعات‬
‫المغذية والخدمات المساندة حيث يتـ فييا تبادؿ المنافع والمعارؼ بيف المصانع الكبيرة والمؤسسات‬
‫الصغيرة المنتسبة لمحاضنة مع التركيز‪.‬‬
‫‪ -‬حاضنة القطاع المحدد‪ :‬تيدؼ ىذه الحاضنة إلى خدمة قطاع أو نشاط محدد مثؿ البرمجيات أو‬
‫الصناعات اليندسية عمى سبيؿ المثاؿ‪ ،‬وتدار بواسطة خبراء متخصصيف بالنشاط المراد التركيز عميو‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫نبيػػؿ محمػػد شػػمبي‪ ،‬نمــوذج مقتــرح لحاضــنة تقنيــة بالمممكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬نػػدوة حػػوؿ واقػػع ومشػػكالت المنشػػآت‬
‫الصغيرة والمتوسطة وسبؿ دعميا وتنميتيا‪ ،‬الغرفة التجارية الصناعية بالرياض‪ 9-8 ،‬أكتوبر‪ ،2002 ،‬ص‪.5‬‬
‫‪41‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪ -‬الحاضنة التقنية‪ :‬تتميز المشروعات الصغيرة داخؿ الحاضنة بمستوى التقنية المتقدـ مع استثمار‬
‫تصميمات متقدمة لمنتجات جديدة غير تقميدية مع امتالكيا لمعدات وأجيزة متقدمة‪.‬‬
‫‪ -‬الحاضنة البحثية‪ :‬عادة ما تكوف ىذه الحاضنة داخؿ حرـ جامعي أو مركز أبحاث لتطوير أفكار‬
‫وأبحاث األساتذة والباحثيف مف خالؿ االستفادة مف الورش و المخابر الموجودة بالجامعة أو مركز البحث‪.‬‬
‫‪ -‬الحاضنة االفتراضية‪ :‬ىي حاضنة بدوف جدارف‪ ،‬تقدـ جميع الخدمات المعتادة باستثناء اإليواء أي العقار‬
‫الذي يتوفر باألنواع السابقة‪.‬‬
‫‪ -‬حاضنة اإلنترنت‪ :‬تيدؼ إلى مساعدة الشركات العاممة في مجاؿ اإلنترنت والبرمجيات الناشئة عمى‬
‫النمو حتى الوصوؿ لمرحمة النضج‪ .‬وتعود ريادة حاضنات اإلنترنت إلى ديفيد ويثروؿ الذي أسس سنة‬
‫‪1995‬حاضنة ‪ ،CMGI‬وبيؿ غروس الذي أسس سنة ‪1996‬حاضنة ‪.Idéal LAB‬‬

‫‪42‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المطمب الثاني‪ :‬أحكام ونماذج الحاضنات في القانون الجزائري‬

‫الفرع األول‪ :‬أحكام الحاضنات في القانون الجزائري‬

‫تػػـ اعتمػػاد الحاضػػنات فػػي الج ازئػػر تحػػت تسػػمية المشػػاتؿ‪ ،‬موجػػب المرسػػوـ التنفيػػذي رقػػـ ‪،03/78‬‬
‫المػػؤرخ فػػي ‪ ،2003/03/25‬المتضػػمف القػػانوف األساسػػي لمشػػاتؿ المؤسسػػات‪ 1،‬فػػي إطػػار تطبيػػؽ المػػادة‬
‫‪ 12‬مػػف القػػانوف رقػػـ ‪( 18 /01‬الممغػػى)‪ ،‬وىػػي حديثػػة النشػػأة فػػي الج ازئػػر‪ ،‬اعتمػػدتيا السػػمطات العموميػػة‬
‫كآلية لدعـ المؤسسات حديثة المنشأة ومساعدة حاممي األفكار في تحسيد مشاريعيـ‪.‬‬

‫تـ تكريس مفيوـ الحاضنة في التشريع الجزائري تحت اسـ المشتمة (‪ ،)Prépiniére‬بالرغـ مف أف‬

‫المفظػػيف ال يؤديػػاف نفػػس المعنػػى‪ ،‬كػػوف عمػػؿ الحاضػػنات يبػػدأ فػػي مرحمػػة سػػابقة عمػػى اإلنشػػاء‪ ،‬أمػػا عمػػؿ‬
‫المشتمة يكوف بعد اإلنشاء‪ 2،‬وفي غالب األحياف تقوـ الحاضنات باحتواء المؤسسات وحاممي المشاريع قبؿ‬
‫وبعد اإلنشاء‪.‬‬
‫‪‎‬‬

‫خالؿ فترة زمنيػة محػدودة‪ ،‬ثػـ يػأتي دور المشػتمة لمواصػمة ىاتػو الرعايػة خػالؿ فتػرة زمنيػة أخػرى‪ ،‬وقػد‬
‫اقتصر دور المحضنة في الجزائر عمى تقديـ الدعـ لممؤسسات في مجاؿ الخدمات فقط‪.‬‬

‫غير أنو بصدور المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ 20/254‬استعمؿ لفظ الحاضنات بمعناىا الصحيح "حاضنة‬

‫‪‎‬األعماؿ "‪ ،‬واستحدث لحنة وطنية خاصة تتكفؿ بمنح‪ ‎‬عالمة حاضنة أعمػاؿ‪ ،‬لكػؿ ىيكػؿ قػانوني يطمبيػا‪،‬‬
‫بصفتو مختص في رعاية واحتضاف المؤسسات الناشئة والمشاريع االبتكارية‪ .‬دوف باقي المؤسسات‪.‬‬

‫ومف خالؿ تفحص مختمؼ األحكاـ الى تنظـ ىذه الكيانات القانونية‪ ،‬يتبيف أف ىناؾ عدة أنواع مف‬

‫‪3‬‬
‫‪‎‬الحاضنات‪ ،‬يمكف تقسيميا إلى ثالثة أنواع تتمثؿ فيما يمي‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫مرسوـ تنفيذي رقـ‪ ،78/03‬مؤرخ في ‪ ،2003/02/25‬المتضمف القانوف األساسي لمشاتؿ المؤسسات‪ ،‬ج‪ ،‬ر‪ ،‬عػدد ‪،13‬‬
‫صادر في ‪.2003/02/26‬‬
‫‪2‬‬
‫‪recherche Philippe alper, Les incubateurs. Emergence d'une nouvelle industrie, Rapport de‬‬
‫‪Chambre de commerce et industrie, Nice coté d'azur, Avril, 2002, P08.‬‬
‫‪3‬‬
‫فاتح مرزوؽ‪ ،‬لويزة بوشعير‪ ،‬مساىمة الحاضنات الصناعية في ترقيػة اإلبػداع المقػاوالتي لػدى حػاممي المشػاريع المحتضػنة‬
‫في الجزائر –دراسة قياسػية لممشػاريع المحتضػنة بكػؿ مػف حاضػنة (البػيض‪ ،‬بسػكرة‪ ،‬أـ البػواقي)‪ ،‬مجمػة البشػائر االقتصػادية‪،‬‬
‫جامعة بشار‪ ،‬المجمد‪ ،06‬العدد‪ ،01‬أفريؿ‪ ،2020‬ص ص‪.463-461‬‬
‫‪43‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪-‬الحاضنات التكنولوجية‪ ،‬التي استحدثت بموجب المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،91/04‬المؤرخ ‪2004/03/24‬‬

‫المتضمف إنشاء الوكالة الوطنية لترقية الحظائر التكنولوجية وتطويرىا وتحديد تنظيميا وسيرىا‪،‬‬

‫تتكفػ ػػؿ بوضػ ػػع شػ ػػبكة قويػ ػػة وحيويػ ػػة لتكنولوجيػ ػػات اإلعػ ػػالـ واالتصػ ػػاؿ واحتضػ ػػاف المشػ ػػاريع ذات الطػ ػػابع‬
‫‪1‬‬
‫التكنولوجي لتحفيز القطاع الخاص وتشجيعو عمى تصدير ىاتو الخدمات‪.‬‬

‫‪-‬الحاضػػنات الجامعيػػة‪ ،‬وتسػػمى بالحاضػػنات البحثيػػة تػػـ باألفكػػار ومشػػاريع البحػػث وتطػػوير التكنولوجيػػا‪،‬‬
‫تتمثؿ في مراكز البحث والمخابر الجامعية‪.‬‬

‫‪-‬الحاضنات الصناعية‪ ،‬الى استحدثيا القانوف الجزائري بداية تحت اسـ المشاتؿ‪ ،‬حيث تتكفؿ باحتضاف‬

‫مشاريع المؤسسات ذات الطابع الصناعي واإلنتاجي‪ ،‬مف أجؿ تسريع إنشاء ونمو المؤسسات الصغيرة‬

‫والمتوسػػطة‪ ،‬وتشػػمؿ محػػاؿ واسػػع مػػف المؤسسػػات‪ ،‬وبصػػدور المرسػػوـ التنفيػػذي رقػػـ ‪ ،254/20‬اسػػتحدثت‬
‫عالمة حاضنة أعماؿ تتكفؿ باحتضاف المؤسسات الناشئة والمشاريع المبتكرة‪ ،‬كحاضنات متخصصة‪.‬‬

‫ىذا فيما يخص التكريس القانوف لمفيوـ الحاضنات في التشريع الجزائري‪ ،‬أما فيما يخص أحكاـ نظاـ‬

‫‪ 20‬وما بعد‬
‫الحاضنات‪ ،‬فسنقوـ بتقسيميا إلى مرحمتيف‪ ،‬مرحمة ما قبؿ صدور المرسوـ التنفيذي رقـ ‪‎ /254‬‬
‫صدوره‪.‬‬

‫‪- 1‬نظام الحاضنات ما قبل صدور المرسوم التنفيذي رقم ‪ :20/254‬استحدثت الحاضنات (المشاتؿ)‬

‫أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،78/03‬بصفتيا مؤسسات عمومية ذات طابع صناعي وتجاري‪ ،2‬يتـ‬
‫إنشائيا وجب مرسوـ تنفيذي‪ ،‬وتوضع تحت وصاية الوزير المكمؼ بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة‪3 ،‬كما‬
‫أجازت ليا ذات األحكاـ أف تأخذ شكؿ شركة مساىمة تخضع لمقانوف التجاري‪ ،4‬غير أنو بصدور القانوف‬
‫التوجييي لتطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة (قانوف رقـ ‪ .)02/17‬تـ إلحاؽ ىاتو الحاضنات‬

‫‪1‬‬
‫مرسػػوـ تنفيػػذي رقػػـ ‪ ،91/04‬مػػؤرخ فػػي ‪ ،2004/03/24‬المتضػػمف انشػػاء الوكالػػة الوطنيػػة لترقيػػة الحظػػائر التكنولوجيػػة‬
‫وتطويرىا وتحديد تنظيميا وسيرىا‪ ،‬ج‪ ،‬ر‪ ،‬عدد‪ ،19‬صادر في ‪.2004/03/28‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ ،02‬مرسوـ تنفيذي رقـ ‪ ،78/03‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫المادة‪ ،02‬الفقرة األخيرة‪ ،‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫المادة ‪ 27‬فقرة أولى‪ ،‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪44‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫(المشاتؿ) بوكالة تطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وترقية االبتكار‪ ،‬واعتبرت فروع محمية تابعة‪ ‎‬ليا‪،‬‬
‫وأبقت عمى تنظيميا وسيرىا وفؽ المراسيـ التنظيمية الى أنشئت في ظميا‪.‬‬

‫أما بخصوص أنواع ىذه الحاضنات (المشاتؿ)‪ ،‬في ىاتو المرحمة فقد تضمنتيا أحكاـ المرسوـ‬
‫التنفيذي رقـ ‪ 03/78‬كذلؾ‪ ،‬وتـ تصنيفيا اعتمادا عمى معيار النشاط والتخصص‪ ،‬أيف نصت عمى ثالثة‬
‫أنواع كما يمى‪:1‬‬

‫‪ -‬المحضنة ‪ :‬وىي عبارة عف ىيكؿ دعـ يتكفؿ بحاممي مشاريع الخدمات منذ أف تكوف فكرة ‪ ،‬وىو ما‬
‫يبيف استعماؿ المشرع لمفيوـ المشاتؿ كمفيوـ لمحاضنات‪.‬‬

‫‪ -‬ورشة الربط‪ :‬وىي ىيكؿ ييتـ بدعـ حاممي المشاريع في قطاع الصناعة الحرؼ‪.‬‬

‫نزل المؤسسات‪ :‬وىي ىيكؿ يتكفؿ بحاممي المشاريع المنتميف إلى ميداف البحث‪.‬‬
‫‪‎ -‬‬

‫ٍ‬
‫المؤسسات وتشجيع بروز المشاريع المبتكرة‪،‬‬ ‫تيتـ ىذه الحاضنات (المشاتؿ) بتطوير التآزر مع المحيط‬

‫إضافة إلى احتضاف ودعـ‪ ‎‬المؤسسات حديثة النشأة لمدة معينة‪ ،‬ومرافقة أصحاب المشاريع‪ ،‬وىو ما‬
‫‪2‬‬
‫يتجمى مف خالؿ االختصاصات التالية‪:‬‬
‫‪-‬احتضاف ومرافقة المؤسسات حديثة النشأة ميما كاف نشاطيا‪ ،‬وكذا مشاريع األفكار‪ ،‬خالؿ مدة محددة‪.‬‬

‫‪-‬تسيير‪ ،‬وايجار المحالت لصالح المؤسسات المحتضنة‪.‬‬

‫‪-‬تقديـ الخدمات واإلرشادات الخاصة لممؤسسات المحتضنة وحاممي المشاريع‪.‬‬

‫‪-‬وضع تحت تصرؼ المؤسسات المحتضنة وحاممي األفكار‪ ،‬ما يناسب مشاريعيـ ومتطمبات مرافقتيـ‪.‬‬

‫‪-‬كما توفر بناء عمى طمب المؤسسات المحتضنة وحاممي األفكار‪ ،‬خدمات مشتركة‪ ،‬عمى غرار استقباؿ‬

‫المكالمات الياتفية والفاكس‪ ،‬توزيع وارساؿ البريد وطبع الوثائؽ‪ ،‬واستيالؾ الكيرباء والغاز‪.‬‬

‫ما يجعؿ مف اختصاصات الحاضنات (المشاتؿ)‪ ،‬اختصاص أفقي‪ ،‬ليشمؿ جميع المؤسسات حديثة‬
‫النشأة والمشاريع ميما كانت طبيعتيا ونشاطيا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 02‬فقرات ‪ ،4 ،2،3‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫المواد مف ‪ 04‬إلى ‪ ،07‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫وقد تـ إنشاء عدة حاضنات (مشاتؿ) بموجب مراسيـ تنفيذية‪ ،‬لتشمؿ تقريبا كؿ جيات الوطف‪ ،‬عمى‬
‫أساس أنيا مرافؽ عمومية منظمة ىيكميا‪ 1،‬وبصفتيا مؤسسات عمومة ذات طابع صناعي وتجاري‪ ،‬وتـ‬
‫إلحاقيا فيما بعد بالوكالة لتطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وترقية االبتكار وأصبح ىياكؿ تابعة‬
‫ليا‪.2‬‬

‫‪- 2‬نظام الحاضنات بعد صدور المرسوم التنفيذي رقم ‪ :254/20‬نظ ار لمخمط في استعماؿ مفيوـ‬
‫الحاضنات في القانوف الجزائري‪ ،‬لـ تتمكف مف فرض وجودىا وتأدية مياميا عمى أكمؿ وجو‪ ،‬خاصة‪ ‎‬في‬
‫ظؿ سيطرة فكرة الخدمة العمومية عمى نشاطاتيا‪ ،‬وتعدد األجيزة التي تممؾ الوصاية عمييا (و ازرة‬
‫الصناعة‪ ،‬و ازرة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬وكالة تطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة)‪ ،‬مما جعؿ‬
‫السمطات العمومية تعاود تنظيـ الحاضنات عف طريؽ رؤية جديدة‪ ،‬بموجب المرسوـ التنفيذي رقـ‬
‫‪.254/20‬‬

‫أ‪-‬استحداث عالمة حاضنة أعمال‪ :‬وىي العالمة الى جاءت في أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪،254/20‬‬

‫تمنحيا المجنة الوطنية الي سبقت اإلشارة إلييا‪ ،‬لكؿ ىيكؿ عاـ أو خاص أو بالشراكة بيف القطاعيف العاـ‬
‫والخاص‪ ،‬يقدـ دعما لممؤسسات الناشئة وحاممي المشاريع المبتكرة‪ ،‬لتصبح كيانات قانونية متخصصة في‬
‫احتضاف المؤسسات الناشئة والمشاريع االبتكارية‪ .‬كما تـ السماح لمقطاع الخاص أف يقتحـ ىذا النشاط‪،‬‬
‫وابعاد فكرة الخدمة العمومية عمى مياـ الحاضنات‪ ،‬وتعزيز مبادئ الشراكة العمومية الخاصة في ظؿ‬

‫تزايد أعباء النفقات العمومية وضعؼ أداء المرفؽ العاـ‪.‬‬

‫لذلؾ‪ ،‬سوؼ نبيف شروط اكتساب عالمة حاضنة أعماؿ‪ ،‬ورقابة المجنة الوطنية عمى حاضنات الى‬
‫منحت لما تمؾ العالمة‪.‬‬

‫‪ -‬شروط منح عالمة حاضنة أعمال‪ :‬تضمنت أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬مجموعة مف‬
‫الشروط التي يستوجب عمى كؿ ىيكؿ يرغب في الحصوؿ عمى عالمة حاضنة أعماؿ‪ ،‬أف يقدميا لمجنة‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ ،09‬مرسوـ تنفيذي رقـ ‪ ،78/03‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫مرسػػوـ تنفيػػذي رقػػـ ‪ ،170/18‬مػػؤرخ فػػي ‪ ،2018/06/12‬المحػػدد لميػػاـ وكالػػة تطػػوير المؤسسػػات الصػػغيرة والمتوسػػطة‬
‫وترقية االبتكار وتنظيميا وسيرىا‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ ،‬عدد‪ ،39‬صادر ‪.2018/07/04‬‬
‫‪46‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الوطنية المختصة‪ ،‬منيا ما يكوف مشترؾ بيف القطاعيف العاـ والخاص‪ ،‬وأخرى تخضع لما ىياكؿ القطاع‬
‫الخاص فقط‪.‬‬

‫وتتمثؿ الشروط المشتركة بيف ىياكؿ القطاعيف العاـ والخاص» لمحصوؿ عمى عالمة حاضنة‬
‫‪1‬‬
‫أعماؿ؛ فيما يمي‪:‬‬

‫‪ -‬تقديـ قائمة المعدات الى تضعيا الحاضنة تحت تصرؼ المؤسسات الناشئة الى يتـ احتضانيا‪ ،‬وىي‬
‫بجمؿ المنقوالت واآلالت الى تستعمميا الحاضنة في نشاط احتضاف المؤسسات‪ ،‬مف مكاتب آالت وأجيزة‬
‫إعالـ ألي وتجييزات‪...‬الخ؛‬

‫‪ -‬تقديـ مختمؼ برامج التكويف والتأطير الى تقترحيا الحاضنة‪ ،‬وقد تكوف متواجدة عمى مستواىا أو‬
‫متعاقدة بخصوصيا مع مؤسسات أخرى‪ ،‬إضافة إلى خدمات النصح واإلرشاد؛‬

‫‪-‬تبياف السيرة الذاتية لمستخدمي حاضنة األعماؿ والمكونيف والمؤطريف‪ ،‬مف خالؿ الشيادات والمكتسبات‬
‫التي يحوزىا ىؤالء والتي تسمح ليـ بالقياـ بمياميـ داخؿ الحاضنة‪ ،‬كمورد بشري لمحاضنة؛‬

‫‪ -‬تقديـ قائمة المؤسسات الناشئة التي تـ احتضانيا‪ ،‬إف وجدت‪ ،‬وىو ما نحده لدى الحاضنات الى‬
‫أنشئت في ظؿ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،78/03‬تحت اسـ المشاتؿ‪ ،‬وكميا حاضنات عمومية ذات طابع‬
‫صناعي وتجاري؛‬

‫‪ -‬تقدـ وثيقة تتضمف مختمؼ الخدمات التي‪ ‎‬توفرىا الحاضنة‪ ،‬والتي تتمثؿ في الخدمات والخدمات‬
‫المتخصصة التي تختمؼ مف حاضنة ألخرى عمى غرار االستشارات المحاسبية والتسييرية والقانونية‪،‬‬
‫لمساعدة المؤسسات المحتضنة في قيدىا وتسجيميا لدى مختمؼ المصالح اإلدارية لحماية المؤسسات‬
‫‪2‬‬
‫المحتضنة وتوجيييا؛‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ ،22‬مرسوـ تنفيذي ‪ ،254 /20‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫خػواثرة سػػامية‪ ،‬دور مشــاتل المؤسســات االحاضــناتع فــي دعــم المؤسســات الصــغيرة والمتوســطة‪ ،‬الممتقػػى الػػوطني حػػوؿ‬
‫المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في ظؿ مستجدات القانوف الجزائري‪ ،‬كميػة الحقػوؽ والعمػوـ السياسػية‪ ،‬جامعػة مولػود معمػري‪،‬‬
‫تيزي وزو‪ ،‬يوـ‪ 28‬نوفمبر ‪،2019‬ص‪.719‬‬
‫‪47‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫تقديـ مخطط تييئة مفصؿ لمقر حاضنة األعماؿ‪ ،‬وىو المخطط الذي يتضمف مساحتيا وعقا ارتيا‪،‬‬
‫‪‎‬‬ ‫‪-‬‬
‫وكؿ ما يتعمؽ بالتييئة‪ ،‬لمعرفة البنى التحتية‪ ‎‬التي تتوفر عمييا الحاضنة‪ ،‬ومدى مالءمتيا مع متطمبات‬
‫احتضاف المؤسسات؛‬

‫‪ -‬ضرورة وجود مستخدميف في الحاضنة طالبة عالمة حاضنة أعماؿ تتوفر لدييـ مؤىالت مطموبة أو‬
‫‪1‬‬
‫خبرات مينية كافية في محاؿ مرافقة المؤسسات‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫أما الشروط الخاصة بيياكؿ القطاع الخاص‪ ،‬لمحصوؿ عمى‪ ‎‬عالمة حاضنة أعماؿ‪ ،‬فتتمثؿ فيما يمي‪:‬‬

‫‪-‬نسخة مف السجؿ التجاري وبطاقة التعريؼ الجبائي واإلحصائي‪.‬‬

‫‪-‬نسخة مف القانوف األساسي‪ ‎‬لمشركة‪ ،‬مما يعني أف حاضنة أعماؿ القطاع الخاص تكوف دوما شركة‪،‬‬
‫فال يمكف لمشخص الطبيعي أف ينشئ حاضنة أعماؿ‪.‬‬

‫‪-‬شيادة االنخراط في الصندوؽ الوطني لمتأمينات االجتماعية )‪‎(CNAS‬مرفقة بقائمة اسمية لألجراء‪.‬‬

‫‪-‬شيادة االنخراط في الصندوؽ الوطني لمتأمينات االجتماعية لغير األجراء )‪. ‎(CASNOS‬‬

‫مف أجؿ الحصوؿ عمى عالمة حاضنة أعماؿ‪ ،‬ترسؿ كامؿ الوثائؽ الى أشرنا إلييا سمفا إلى المجنة‬

‫المختصة عف طريؽ البوابة االلكترونية الوطنية لممؤسسات الناشئة‪ ،‬بنفس إجراءات وأشكاؿ منح عالمة‬
‫مؤسسة ناشئة‪ ،‬مف ناحية اآلجاؿ وحؽ التظمـ ونشر عالمة حاضنة أعماؿ ‪ ،‬تـ تحديد مدة اكتساب‬
‫عالمة حاضنة أعماؿ‪ ،‬بخمس)‪ (05‬قابمة لمتجديد في كؿ مرة بنفس األشكاؿ واإلجراءات‪ ،‬بعد نياية كؿ‬
‫‪3‬‬
‫‪‎‬مدة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪،24‬مرسوـ تنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ ،23‬المرجع السابؽ‪.‬‬
‫‪3‬المادة ‪ ،28 ،26،27‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪ -‬رقابة المجنة الوطنية عمى حاضنات األعمال‪ :‬خولت أحكاـ المرسوـ التنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬لمجنة‬

‫الوطنية لمنح عالمة مؤسسة ناشئة أو مشروع مبتكر أو حاضنة أعماؿ‪ ،‬مياـ الرقابة الدائمة عمى كؿ‬
‫أعماؿ الحاضنات الى منحت لما عالمة حاضنة أعماؿ‪ ،‬في مجاؿ دعـ المؤسسات الناشئة والمشاريع‬
‫المبتكرة‪ ،‬وكؿ إخالؿ بالتزاماتيا يترتب عنو تجميد‪ ،‬أو سحب عالمة حاضنة أعماؿ منيا‪ ،‬كعقوبة تفرضيا‬
‫المجنة جزاء اإلخالؿ بالتزاماتيا اتجاه المؤسسات الناشئة والمشاريع المبتكرة‪.‬‬

‫ويتـ إخطار حاضنة األعماؿ المعنية بالعقوبة اإلدارية الكترونيا بقرار السحب أو التجميد‪ ،‬الذي يجب‬

‫أف يكوف مسببا‪ ،‬ويمكف لمجنة إعادة النظر في ذلؾ القرار‪ ،‬بناء عمى طمب مبرر مف المؤسسة المعنية‪.‬‬

‫ويتـ إرساؿ طمب رفع العقوبة إلى المجنة الوطنية‪ ،‬عف طريؽ البوابة االلكترونية الوطنية لممؤسسات‬

‫الناشئة‪ ،‬بعد إزالة االحتالالت والنقائص المسجمة‪ ،‬ويكوف رد المجنة عمى الطمب خالؿ ‪ 30‬يوما مف تاريخ‬

‫إرسالو بقرار نيائي ( إعادة منح عالمة حاضنة أعماؿ أو عدـ إعادة منحيا)‪ ،‬فيما سكتت أحكاـ المرسوـ‬

‫التنفيذي‪ ،‬بخصوص حؽ المؤسسة المعنية برفض إعادة منح عالمة حاضنة أعماؿ مف المجوء إلى‬
‫القضاء اإلداري ومخاصمة القرار اإلداري‪ ،‬ولكوف تمؾ المجنة تعتبر جية إدارية مف المصالح الممركزة‬
‫لمو ازرة المكمفة بالمؤسسات الناشئة‪ ،‬وىو ما يحيؿ إلى القواعد العامة الي بحيز المجوء إلى القضاء‬
‫لمخاصمة القرار اإلداري‪.‬‬

‫ب‪ -‬اختصاصات حاضنات األعمال‪ :‬وىي المياـ واالختصاصات الى تضمنتيا أحكاـ المرسوـ التنفيذي‬
‫رقـ‪ 254/20‬لمحاضنات الى تمنح ليا المجنة الوطنية عالمة حاضنة أعماؿ‪ ،‬خالؿ مراحؿ احتضاف‬
‫المؤسسات الناشئة والمشاريع المبتكرة‪ ،‬تحت رقابة ىاتو المجنة‪ ،‬ما يجعؿ مف اختصاصيا اختصاص‬
‫عمودي‪ ،‬يشمؿ صنؼ محدد مف المؤسسات (الناشئة) والمشاريع (المبتكرة) الى تحتضنيا فقط‪،‬‬

‫وتتمثؿ ىاتو المياـ فيما يمى‪:1‬‬

‫‪ -‬توطيف المؤسسات الناشئة الى يتـ احتضانيا‪ ،‬وتزويدىا بمساحات عمؿ مييأة حسب طبيعة النشاط‪.‬‬

‫‪-‬مرافقة حاممي المشاريع‪ ‎‬أثناء إجراءات إنشاء مؤسساتيـ‪ ،‬ومنحيـ كؿ أشكاؿ الخدمات واالستشارات؛‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ ،25‬مرسوـ تنفيذي رقـ ‪ ،254/20‬المرجع السابؽ‪.‬‬
‫‪49‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪-‬مساعدة المؤسسات الناشئة في انحاز مخطط األعماؿ ودراسات السوؽ وخطط التمويؿ؛‬

‫‪-‬توفير تكويف‪ ‎‬نوعي‪ ،‬خصوصا في إدارة األعماؿ وااللتزامات القانونية والمحاسبية؛‬

‫‪-‬وضع الوسائؿ الموجيستية تحت تصرؼ حاممي المشاريع‪ ،‬مثؿ قاعات االجتماع وعتاد اإلعالـ اآللي‬

‫والمستمزمات المكتبية واالنترنيت عالي التدفؽ؛‬

‫‪-‬مساعدة المؤسسات الناشئة النحاز النماذج؛‬

‫‪-‬مرافقة المؤسسات الناشئة الى يتـ احتضانيا؛ إليجاد مصادر تمويؿ واالنتشار في السوؽ‪.‬‬

‫كما تستفيد حاضنة األعماؿ مف تدابير المساعدة والدعـ الذي توفرىا الدولة لماتو الحاضنات‪ ،‬مقابؿ‬
‫االلتزاـ باحتضاف ومرافقة كؿ المؤسسات أو حاممي المشاريع الذيف منحت ليـ عالمة مؤسسة ناشئة أو‬
‫مشروع مبتكر‪ ،‬متى تقدموا إلييا مف أجؿ االحتضاف وطمب خدماتيا‪ ،‬وىو ما تضمنتو المادة ‪ 25‬مف‬
‫المرسوـ التنفيذي رقـ (‪ )254/20‬الشيء الذي مدى يبيف اىتماـ السمطات العمومية بالمؤسسات الناشئة‬
‫والمشاريع المبتكرة وتمكينيا مف ىيكؿ متخصص في دعميا‪ ،‬في إطار تحسيف وترقية بيئة المؤسسات‬
‫الناشئة واالبتكار‪ ،‬وىذا ال يعني حرماف ىذه المؤسسات والمشاريع مف خدمات المشاتؿ‪ ،‬متى توجيت‬
‫لطمب خدماتيا‪ ،‬فيكوف ليا خيار المفاضمة في المرافقة الى تخدـ نشاطيا‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬نماذج حاضنات األعمال في الجزائر‬

‫‪ /1‬حاضنة األعمال بسيدي عبد اهلل الجزائر العاصمة‪:‬‬

‫تتمتع حاضنة سيدي عبد اهلل بالجزائر العاصمة بموقع مناسب بقمب الحظيرة التكنولوجية وقد صممت‬
‫لتكوف حاضنة لدعـ االبداع واالبتكار في مجاؿ التكنولوجيا اإلعالـ واالتصاؿ والرقي بيذه المؤسسات‬
‫الناشئة‪.‬‬

‫أنشأت ىذه الحاضنة بتاريخ‪06/01/2009 :‬وىي تستقبؿ حاممي المشاريع لخمؽ المؤسسات المبدعة‬
‫بمجاؿ المقاوالتية ونجحت في‬ ‫وقد انطمقت سنة‪ ،2010‬حيث رافقت أكثر مف‪ 350‬حامؿ لمشاريع‬
‫‪1‬‬
‫اطالؽ ‪ 50‬مؤسسة صغيرة وىذا حسب احصاء لمسنة‪.2018‬‬

‫‪ /2‬الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار ا‪ANDI‬ع ‪:‬‬

‫انشئت بموجب قانوف االستثمار‪ ،‬وىي مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية المعنوية‬
‫واالستقالؿ المالي‪ ،‬ليا دور كحاضنة أعماؿ مف خالؿ مركز الدعـ إلنشاء المؤسسات المنصوص عميو‬
‫في المادة‪ : 28‬مكرر لممرسوـ التنفيذي رقـ‪100 -17 :‬حيث يكمؼ بمساعدة ودعـ إنشاء وتطوير‬
‫المؤسسات عف طريؽ تقديـ خدمة اإلعالـ والتكويف والمرافقة‪ ،‬حيث يقدـ خدمة المرافقة مف الفكرة إلى‬
‫غاية مرحمة انجاز المشروع ويطور بيذه الصفة خدمة جوارية لفائدة حاممي المشاريع في إعداد مخطط‬
‫األعماؿ وتركيب المشروع‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫قسػػوري انصػػاؼ‪ ،‬حاضــنات األعمـــال التكنولوجيـــة ودورىـــا فـــي دعــم االبـــداع واالبتكـــار بالمؤسســـة الناشـــئة الجزائريـــة‪،‬‬
‫مقػاؿ منشور في مجمة االقتصاد واالدارة‪ ،‬المجمد‪ ، 19‬العػدد‪،01‬جامعػة أبػو بكػر بمقايػد ‪ ،‬تممسػاف‪ ،‬الج ازئػر ديسػمبر‪،2020‬‬
‫ص‪.24‬‬
‫‪2‬‬
‫المرسػ ػػوـ التنفيػ ػػذي رقػ ػػـ‪،100-17 :‬مػ ػػؤرخ فػ ػػي‪ 2017/03/05، :‬يع ػ ػػدؿ وي ػ ػػتمـ المرس ػ ػػوـ التنفيػ ػػذي رقػ ػػـ ‪356 -06‬‬
‫والمتضػ ػ ػػمف ص ػػالحيات الوكال ػػة الوطني ػػة لتط ػػوير االس ػػتثمار وتنظيمي ػػا وس ػػيرىا ‪،‬الجري ػػدة الرس ػػمية ع ػػدد ‪16‬المؤرخ ػػة ف ػػي‬
‫‪08‬مارس ‪.2017‬‬
‫‪51‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪ /3‬الوكالة الوطنية لدعم وتنمية المقاوالتية ا‪ ANADE‬ع‪:‬‬

‫كاف يطمؽ عمييا في السابؽ الوكالة الوطنية لدعـ وتشغيؿ الشباب(‪ ،( ANSEJ‬وىي مؤسسة‬
‫عمومية ذات تسيير خاص تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالؿ المالي‪ ،‬حيث غير اسميا ومياميا‬
‫بموجب المرسوـ التنفيذي رقـ‪ 329 -20 :‬أنشأت ىذه الوكالة لمساعدة فئة الشباب إلنشاء مؤسسات مف‬
‫أجؿ المساىمة في تخفيض مستوى البطالة وخمؽ فرص العمؿ ‪،‬لكف بالرجوع إلى النصوص المحددة‬
‫لمياـ ىاتو الوكالة يتضح أف دورىا األساس ي أصبح يتمثؿ في تقديـ الدعـ إلنشاء مؤسسات مصغرة‪،‬‬
‫حيث يظير بأنو لـ يعد ليا دور في مساعدة المؤسسات الناشئة باعتبارىا حاضنة لألعماؿ‪ ،‬وبذلؾ نطرح‬
‫تساؤؿ مفاده‪ :‬ىؿ خرجت ىاتو الوكالة مف قائمة حاضنات األعماؿ التابعة لمدولة‪ ،‬أـ ال تزاؿ‬
‫تقوـ بياتو الميمة عمى األقؿ في شقيا التمويمي؟‪ ،‬اإلجابة عف ىذا السؤاؿ تتوقؼ عمى مدى توفر‬
‫شروط انشاء المؤسسة المصغرة في مشروع المؤسسة الناشئة‪ ،‬فإذا توفرت تمؾ الشروط يمكف أف تعتبر‬
‫الوكالة مف بيف الحاضنات‪.1‬‬

‫‪ /4‬الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر ا‪ANGEM‬ع‬

‫أنشأت ىذه الوكالة بموجب المرسوـ التنفيذي‪ 14 /04‬وىي مف اآلليات التي وضعتيا‬
‫الحكومة لمحاربة البطالة مف خالؿ منح قروض مصغرة في إطار صيغ معينة أو قد تساىـ مع البنؾ في‬
‫تمويؿ بعض المشاريع األخرى التي تتطمب جانب تمويمي أكبر‪ ،‬حيث يمكف اعتبارىا حاضنة لممؤسسات‬
‫الناشئة عف طريؽ التمويؿ عمى األقؿ‪.2‬‬

‫‪ – Sylabs 5‬سيالبس‪ :‬تأسست سيالبس عاـ ‪ ،2015‬وىي حاضنة أعماؿ ومسرعة مشاريع مقرىا‬

‫في الجزائر العاصمة بالقرب مف البريد المركزي‪ ،‬تعمؿ ىذه المؤسسة عمى تقريب ودمج الشركات الناشئة‬

‫النظاـ البيئي الريادي الجزائري‪ ،‬ويتـ ذلؾ مف خالؿ دعـ رواد األعماؿ باالستشارة وتوفير األدوات الريادية‬

‫‪1‬‬
‫المرسػػوـ التنفي ػػذي رق ػػـ‪ ،329-20 :‬يع ػػدؿ وي ػػتمـ المرس ػػوـ التنفي ػػذي رق ػػـ ‪ 296-96‬الم ػػؤرخ ف ػػي ‪24‬ربي ػػع الث ػػاني ع ػػاـ‬
‫‪1417‬الموافػ ػ ػػؽ ‪ 8‬سػ ػ ػػبتمبر سػ ػ ػػنة ‪1996‬والمتضػ ػ ػػمف إنشػ ػ ػػاء الوكالػ ػ ػػة الوطنيػ ػ ػػة لػ ػ ػػدعـ تشػ ػ ػػغيؿ الشػ ػ ػػباب وتحديػ ػ ػػد قانونيػ ػ ػػا‬
‫األساس ػػي‪ ،‬ويغي ػػر تسميتيا‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪70‬مؤرخة في‪ 25‬نوفمبر‪. 2020‬‬
‫‪2‬‬
‫المرسوـ التنفيذي رقـ‪ ،14-04 :‬المؤرخ في‪ ،22/01/2004 :‬يتضمف إنشاء الوكالػة الوطنيػة لتسػيير القػرض المصػغر‬
‫وتحديػد قانونيا األساسي المعدؿ والمتمـ ‪،‬الجريدة الرسمية عدد‪ ، 6‬مؤرخة في ‪25‬يناير ‪.2004‬‬
‫‪52‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الضرورية لمنجاح في السوؽ الجزائري‪ ،‬وكذلؾ مساعدتيـ عمى توسيع شبكة عالقاتيـ‪ ،‬كما تيدؼ إلى‬
‫تطوير النظاـ البيئي لريادة األعماؿ مف خالؿ التواصؿ والتقرب مع صناع القرار في القطاعيف العاـ‬
‫والخاص محميا وعالميا وتشجيع ريادة األعماؿ في الجزائر‪.‬‬

‫باإلضػافة إلػى العديػد مػف حاضػنات األعمػاؿ األخػرى‪ ،‬حيػث صػر ح الػوزير المكمػؼ بالمؤسسػات‬
‫الناشػئة أف الدولة انتيت مػف تأسػيس ‪18‬حاضػنة أعمػاؿ متخصصػة فػي احتضػاف وتسػريع نمػو الشػركات‬
‫الناشػئة فػي الػبالد‪ 14 ،‬منيا يوجد في العاصمة‪ ،‬وأف الحكومة تعتزـ تأسيس حاضنة أعماؿ كبيرة في كؿ‬
‫والية مف الواليات‪.‬‬

‫م ػػف بيني ػػا) ‪ :( -INCUBME‬انكػػوب مػػي‪ :‬ىػػي حاضػػنة أعمػػاؿ أخػػرى مقرىػػا فػػي الج ازئػػر‬
‫العاصػػمة‪ ،‬ويسػػيرىا أصػحابيا مػف الج ازئػػر فػي الخػػارج‪ ،‬وتسػاعد ىػذه الشػركة المشػاريع والشػركات الناشػئة‬
‫داريا)‪ ،‬كما‬
‫لمبتكػرة مػػف خػالؿ تقػػديـ الدعـ والمشورة ومتابعة سير المشاريع (فنيا‪/‬ماديا‪ /‬لوجيستيا‪ ،‬وا ً‬
‫تيػدؼ إلػى نشػر ثقافػة ريػادة األعمػاؿ الحديثة وعالـ األعماؿ مف خالؿ المؤتمرات والفعاليات‪.‬‬

‫‪ -CYBERPARC DE SIDI ABDELLAH‬الوكالػة الوطنيػة لتػرويج لترقيػة الحظػائر التكنولوجيػة‬

‫وتطويرىػا‪:1‬‬

‫وىػػي مؤسسػػة تابعػػة لمقطػػاع العػػاـ تأسسػػت عػػاـ ‪ ،2004‬يقػع مقرىػا الرئيسػي فػي سػايبر بػارؾ فػي مدينػة‬
‫سػيدي عبػػد اهلل بػػالجزائر العاصػػمة‪ ،‬وتيػػدؼ ىػػذه المؤسسػػة إلػػى إنشػػاء نظػػاـ بيئػػة ريػػادي وطنػػي مػػف‬
‫خػػالؿ تشػػجيع في الشركات الناشئة والمشاريع المبتكرة لضماف المشاركة الفعالة االقتصاد الجزائري‪.‬‬

‫‪ -BCOS‬يقػػع مقػػر بيكػػوس فػػي المحمديػػة بػػالجزائر‪ ،‬تقػػدـ ىػػذه المؤسسػػة خػػدمات استشػػارية وتوجيييػػة‪،‬‬

‫باإلضافة إلى تدريبات لمشركات الجزائريػة فػي مجػاؿ األعمػاؿ‪ ،‬تشػمؿ خػدماتيا تسػريع المشػاريع والػدعـ‬
‫والتوجيػو وعقد فعاليات ومؤتمرات حوؿ ريادة األعماؿ والبيزنس‪.‬‬

‫تأسػس المركػز الج ازئػري لريػادة األعمػاؿ‬ ‫‪Algerian Center for Social Entrepreneurship‬‬
‫االجتماعيػة عػاـ ‪ ،2016‬وييػدؼ إلػى تعزيػز ريػادة األعمػاؿ االجتماعيػة فػي الج ازئػر‪ ،‬وكػذلؾ دعػـ وتقريػب‬
‫الجيػات الفاعمػة فػي النظػاـ البيئػي لريػادة األعمػاؿ‪ ،‬ويػدعـ كػذلؾ رواد األعمػاؿ االجتمػاعييف‪ ،‬يػتـ ذلػؾ مػف‬

‫‪1‬‬
‫قسػوري انصػاؼ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.28‬‬
‫‪53‬‬
‫االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫خػالؿ نشػر ثقافػة ريػادة األعماؿ االجتماعية في الجزائر‪ ،‬ودعـ المشاريع في ىذا المجاؿ مف خالؿ تقديـ‬
‫التوجيو واالستشارات‪.‬‬

‫‪ -Fikra Tech – CDTA‬وتعػرؼ كػذلؾ بمركػز تنميػة التكونولوجيػات المتطػورة التػي يقػع مقرىػا فػي بابػا‬
‫حسػف بالعاصػمة‪ ،‬وتعػد مؤسسػة تابعػة لمقطػاع العػاـ متخصصػة فػي العمػوـ والتكنولوجيػا‪ ،‬وتتمثػؿ خػدماتيا‬
‫فػي دع ػػـ المش ػػاريع المبتكػ ػرة ف ػػي مج ػػاالت العم ػػوـ والتكنولوجي ػػا وف ػػي مج ػػاؿ البح ػػث العمم ػػي واالبتك ػػار‬
‫التكنول ػػوجي‪ ،‬والمساعدة في زيادة القيمة وكذلؾ مف خالؿ التدريبات‪.1‬‬

‫‪ -INSTITUT HABA‬يقػع معيػد حبػة فػي بمػوزداد بػالجزائر العاصػمة‪ ،‬معيػد حبػة مسػرعة مشػاريع‬
‫تسػاعد عمػػى تطػػوير االبتكػػار وريػػادة األعمػػاؿ فػػي الج ازئػػر مػػف خػػالؿ تس ػريع نمػػو الشػػركات الناشػػئة‬
‫باس ػػتعماؿ أدوات مختمفة مثؿ ‪ Fablabs‬و ‪Think Thank،‬كما تممؾ مجمسا عمميا لتقييـ المشاريع‬
‫ومراقبتيا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫نفس المرجع السابؽ‪ ،‬ص‪.30‬‬
‫‪54‬‬
‫خـــــــــــــاتمة‬
 ‫خاتمة‪:‬‬

‫مف خالؿ ما تقدـ يمكف القوؿ أف المؤسسات الناشئة مف أىـ محركات النمو االقتصادي لمدوؿ‪،‬‬
‫حيث أصبح االىتماـ بيا أم ار ضروريا لما ليا مف أىمية كبيرة في تطوير االقتصاد الوطني‪ ،‬إذ أنيا‬
‫تساىـ مف الناحية االقتصادية في تحقيؽ التنمية بينما مف الناحية االجتماعية تؤدي إلى التقميص مف حدة‬
‫البطالة‪ ،‬وبالرغـ مف االيجابيات التي تتمتع بيا المؤسسات الناشئة إال أنيا معرضة أيضا لمشاكؿ وعوائؽ‬
‫كثيرة عمى مختمؼ المستويات لذلؾ فيي تحتاج بشكؿ دائـ إلى المتابعة والرعاية في مختمؼ مراحؿ‬
‫إنشائيا وليذا تتدخؿ معظـ الدوؿ بوضع ىيئات لدعـ ىذه المؤسسات في مختمؼ جوانبيا‪ ،‬الى جانب ذلؾ‬
‫مشكمة التمويؿ التي أصبحت الشبح والحاجز الذي يعيؽ تطورىا مف مرحمة االنشاء الى التوسع‪ ،‬وىذا ما‬
‫يدفع بالمؤسسات الى البحث عف تمويؿ خارجي‪ ،‬فعممية التمويؿ تعتبر حجر االساس لمقياـ بأي مشروع‬
‫استثماري‪ ،‬حيث أنو يمعب دو ار أساسيا في مختمؼ المراحؿ االنتاجية التي تمر بيا المؤسسة‪ ،‬إضافة الى‬
‫ىذا فيناؾ عدة بدائؿ تمويمية مستحدثة لتمويؿ ىذه المؤسسات نذكر منيا التمويؿ عف طريؽ رأس الماؿ‬
‫المخاطر والذي يساىـ في التخفيؼ مف حدة المشكؿ التمويمي الذي تعاني منو المؤسسات‪ ،‬ونظ ار لممزايا‬
‫التي تتمتع بيا ىذه الطريقة‪.‬‬
‫وتعتبر المؤسسات الناشئة ‪ start ups‬في الوقت الحالي أفضؿ وسيمة لدعـ اقتصاديات الدوؿ‬
‫لكونيا قادرة عمى البقاء واالستمرار بفضؿ حجميا ومرونتيا وأفكارىا المبتكرة المربحة والناجحة‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى مساىمتيا في النمو ومرونة تسييرىا‪.‬‬
‫تمعب حاضنات األعماؿ دو ار ىاما وفعاؿ في تطوير إقتصاديات الدوؿ‪ ،‬ويظير ذلؾ مف خالؿ‬
‫الخدمات التي تقدىا ىذه الحاضنات لممؤسسات الناشئة في كؿ مرحمة مف مراحؿ إحتضانيا ليذا النوع مف‬
‫المؤسسات‪.‬‬
‫ومن خالل ما تقدم نستنتج‪:‬‬
‫‪ -‬مؤسسات الناشئة ىي مشروع تجاري جديد بارز ييػدؼ الػى تطػوير نمػوذج عمػؿ قابػؿ لمتطبيػؽ لتمبيػة‬
‫حاجة السوؽ أو مشكمة معينة لدى العمالء‪.‬‬
‫‪ -‬المؤسسات الناشئة أحد المكونات الرئيسية في البػرامج الوطنيػة لمتنميػة االقتصػادية واالجتماعيػة لتشػجيع‬
‫الشباب القادر عمى االبداع واالبتكار بإنشاء مثؿ ىذه المؤسسات‪.‬‬
‫‪ -‬التمويؿ ىو الطريقة الالزمة التي تقدـ بيا االمواؿ لممؤسسة المستثمرة مف أجؿ إنجاز المشروع وفقا‬
‫لممقاييس والشروط المتفؽ عمييا‪.‬‬
‫‪ -‬تتعدد وتختمؼ أسباب تعثر الشركات الناشئة وأبرزىا نقص الخبرة واإللماـ بالمشروع‪ ،‬وضعؼ التمويؿ‬

‫‪56‬‬
 ‫خاتمة‪:‬‬

‫وتوفير السيولة‪.‬‬
‫ومف خالؿ ما تقدـ فإننا نقترح‪:‬‬
‫اىتماـ الحكومة الجزائرية بدور المؤسسات الناشئة في دعـ التنمية االقتصادية‪ ،‬فأحدثت و ازرة منتدبة مكمفة‬
‫باقتصػػاد المعرفػػة والمؤسسػػات الناشػػئة‪ ،‬كمػػا أنشػػأت المجنػػة الوطنيػػة لػػدنح عالمػػة مؤسسػػة ناشػػئة ومشػػروع‬
‫مبتكػػر وحاضػػنة أعمػػاؿ بموجػػب المرسػػوـ التنفيػػذي رقػػـ ‪20-254‬الم ػؤرخ فػػي‪5‬سػػبتمبر‪ ،2020‬وأطمقػػت‬
‫صندوؽ بتمويؿ المؤسسات الناشئة مع عدـ توضيح طريقة عمؿ ىذا الصندوؽ‪.‬‬
‫وبمػػا أف أسػػاس تقػػدـ األمػػـ ىػػو تطػػوير ب ػرامج التعمػػيـ وزيػػادة االنفػػاؽ عمػػى البحػػث العممػػي‪ ،‬بػػات مػػف‬
‫الضػػروري زيػػادة االنفػػاؽ الحكػػومي عمػػى البحػػث والتطػػوير‪ ،‬وربػػط الجامعػػة وم اركػػز البحػػث العممػػي ببيئػػة‬
‫األعمػػاؿ‪ .‬وال بػػد مػػف دعػػـ انشػػاء حاضػػنات األعمػػاؿ وتشػػجيعيا كونيػػا مػػف أفضػػؿ وسػػائؿ دعػػـ المؤسسػػات‬
‫الناشئة‪.‬‬

‫‪57‬‬
‫قائمة المصــــــادر والمراجع‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‪:‬‬

‫أوال‪ :‬المراجع بالمغة العربية‪:‬‬

‫‪-1‬المصادر الرسمية والمراسيم‪:‬‬
‫‪ .1‬المادة ‪ 11‬مف التشريع رقـ‪ 254 -20‬المؤرخ في ‪ 27‬محرـ ‪ 1442‬الموافؽ ‪15‬سبتمبر ‪2020‬‬
‫الجريدة الرسمية لمجميورية الجزائرية‪ ،‬العدد‪.55‬‬
‫‪ .2‬المادة ‪ ،12‬قانوف رقـ ‪ ،18 /01‬مؤرخ في ‪ ،2001/12/12‬المتعمؽ بالقانوف التوجييي لترقية‬
‫المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ج‪ .‬ر‪ ،‬عدد‪ ،77‬صادر في ‪( 2001/12/15‬ممغى)‪.‬‬
‫‪ .3‬مرسوـ تنفيذي رقـ‪ ،78/03‬مؤرخ في ‪ ،2003/02/25‬المتضمف القانوف األساسي لمشاتؿ‬
‫المؤسسات‪ ،‬ج‪ ،‬ر‪ ،‬عدد ‪ ،13‬صادر في ‪.2003/02/26‬‬
‫‪ .4‬المادة ‪ ،03‬أمر رقـ ‪ ،03/03‬مؤرخ في ‪ ،2003/07/19‬المتعمؽ بالمنافسة‪ ،‬ج ‪.‬ر‪ ،‬عدد‪ ،43‬صادر‬
‫في ‪ .2003/07/20‬المعدؿ والمتمـ‪.‬‬
‫‪ .5‬مرسوـ تنفيذي رقـ ‪ ،91/04‬مؤرخ في ‪ ،2004/03/24‬المتضمف انشاء الوكالة الوطنية لترقية‬
‫الحظائر التكنولوجية وتطويرىا وتحديد تنظيميا وسيرىا‪ ،‬ج‪ ،‬ر‪ ،‬عدد‪ ،19‬صادر في ‪.2004/03/28‬‬
‫‪ .6‬الفصؿ ‪ ،02‬قانوف رقـ ‪ 20‬سنة ‪ ،2018‬مؤرخ في ‪ ،2018/04/17‬يتعمؽ بالمؤسسات الناشئة‪ ،‬الرائد‬
‫الرسمية لمجميورية التونسية‪ ،‬عدد‪ ،32‬صادر في ‪.2018/04/20‬‬
‫‪ .7‬مرسوـ تنفيذي رقـ ‪ ،170/18‬مؤرخ في ‪،2018/06/12‬المحدد لمياـ وكالة تطوير المؤسسات‬
‫الصغيرة والمتوسطة وترقية االبتكار وتنظيميا وسيرىا‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ ،‬عدد‪ ،39‬صادر ‪.2018/07/04‬‬
‫‪ .8‬مرسوـ رئاسي رقـ ‪ ،254/20‬مؤرخ في ‪ ،2020/09 /15‬المتضمف انشاء لجنة وطنية لمنح عالمة‬
‫"مؤسسة ناشئة" و"مشروع مبتكر" وحاضنة "أعماؿ" وتحديد مياميا وتشكيمتيا وسيرىا‪ ،‬ج‪ ،‬ر‪ ،‬عدد‪،55‬‬
‫صادر في ‪.2020/09/21‬‬
‫‪ .9‬المرسػػوـ التنفيػػذي رقػػـ‪،100-17 :‬مػػؤرخ فػػي‪ 2017/03/05، :‬يع ػػدؿ وي ػػتمـ المرس ػػوـ التنفيػػذي‬
‫رقػػـ ‪ 356 -06‬والمتض ػػمف صالحيات الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار وتنظيميا وسيرىا ‪،‬الجريدة‬
‫الرسمية عدد ‪16‬المؤرخة في ‪08‬مارس ‪.2017‬‬
‫‪ .10‬المرسػػوـ التنفيػػذي رقػػـ‪ ،329-20 :‬يعػػدؿ ويػػتمـ المرسػػوـ التنفيػػذي رقػػـ ‪ 296-96‬المػػؤرخ فػػي‬
‫‪24‬ربيػػع الثػػاني عػػاـ ‪1417‬المواف ػػؽ ‪ 8‬س ػػبتمبر س ػػنة ‪1996‬والمتض ػػمف إنش ػػاء الوكال ػػة الوطني ػػة ل ػػدعـ‬
‫تش ػػغيؿ الش ػػباب وتحدي ػػد قانوني ػػا األساس ػػي‪ ،‬ويغي ػػر تسميتيا‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪70‬مؤرخة في‪25‬‬
‫نوفمبر‪. 2020‬‬

‫‪59‬‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‪:‬‬

‫المرسوـ التنفيذي رقـ‪ ،14-04 :‬المؤرخ في‪ ،22/01/2004 :‬يتضمف إنشاء الوكالػة الوطنيػة‬ ‫‪.11‬‬
‫لتسػيير القػرض المصػغر وتحديػد قانونيا األساسي المعدؿ والمتمـ ‪،‬الجريدة الرسمية عدد‪ ، 6‬مؤرخة في‬
‫‪25‬يناير ‪.2004‬‬
‫‪ /2‬الكتب‪:‬‬
‫‪ .1‬خالد زايدي‪ ،‬التزامات التاجر القانونية‪ ،‬الصفة التجارية‪ ،‬السجؿ التجاري‪ ،‬الدفاتر التجارية‪ ،‬االلتزامات‬
‫األخرى‪ ،‬دار الخمدونية‪ ،‬الجزائر‪.2016 ،‬‬
‫‪ .2‬زيداف كريمة وسعدي رندة‪ ،‬حاضنات األعماؿ‪ :‬آلية لدعـ المؤسسات الناشئة‪-‬عرض نماذج عالمية‪،-‬‬
‫كتاب جماعي دولي حوؿ "حاضنات االعماؿ السبيؿ لتطوير المؤسسات الناشئة‪ ،‬مخبر اقتصاد‪ ،‬مالية‬
‫وادارة األعماؿ‪ ،‬جامعة سكيكدة‪ ،‬الجزائر‪. 2020،‬‬
‫‪ .3‬محمد ىيكؿ‪ ،‬ميارات ادارة المشروعات الصغيرة‪ ،‬ط‪ ،1‬دار وائؿ لمنشر‪.2003 ،‬‬

‫‪ .4‬المؤمف عبد الكريـ‪ ،‬كرمية توفيؽ‪ ،‬عاشور حيدوشي‪ ،‬كتاب جماعي بعنواف‪ :‬المؤسسات الناشئة ودورىا‬
‫في انعاش االقتصادي في الجزائري‪ ،‬مخبر المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في التطوير المحمي‪ -‬حالة‬

‫منطقة البويرة‪ ،‬جامعة البويرة‪ ،‬ب سنة‪.‬‬

‫‪ .5‬نسريف شريفي‪ ،‬مولود ديداف‪ ،‬سمسمة مباحث في القانوف‪ :‬حقوؽ الممكية الفكرية‪ ،‬دار بمقيس‪ ،‬الج ازئر‪،‬‬
‫‪.2014‬‬

‫‪ /3‬المجالت والمقاالت‪:‬‬
‫‪ .1‬بوشعور شريفة‪ ،‬دور حاضنات االعماؿ في دعـ و تنمية المؤسسات الناشئة‪ ،‬دراسة حالة الجوائز‪،‬‬
‫مجمة البشائر االقتصادية‪ ،‬عدد ‪ ،4‬المجمد ‪.2‬‬
‫‪ .2‬بوشعور شريفة‪ ،‬دور حاضنات االعماؿ في دعـ و تنمية المؤسسات الناشئة دراسة حالة الجوائز‪.‬‬
‫مجمة البشائر االقتصادية‪ ،‬عدد‪ ،2‬المجمد ‪ ،4‬جامعة ‪20‬أوت ‪ ،1955‬سكيكدة ‪ ،‬الجزائر‪.‬‬
‫‪ .3‬خواثرة سامية‪ ،‬دور مشاتؿ المؤسسات (الحاضنات) في دعـ المؤسسات الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬الممتقى‬
‫الوطني حوؿ المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في ظؿ مستجدات القانوف الجزائري‪ ،‬كمية الحقوؽ والعموـ‬
‫السياسية‪ ،‬جامعة مولود معمري‪ ،‬تيزي وزو‪ ،‬يوـ‪ 28‬نوفمبر ‪.2019‬‬
‫‪ .4‬الشعور شريفة‪ ،‬دور حاضنات األعماؿ في دعـ وتنمية المؤسسات الناشئة‪ _Startups‬دراسة حالة‬
‫الجزائر‪ ،‬مجمة البشائر االقتصادية‪ ،‬المجمد ‪ ،04‬العدد‪ ، 2‬جامعة بشار‪.‬‬

‫‪60‬‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‪:‬‬

‫‪ .5‬فاتح مرزوؽ‪ ،‬لويزة بوشعير‪ ،‬مساىمة الحاضنات الصناعية في ترقية اإلبداع المقاوالتي لدى حاممي‬
‫المشاريع المحتضنة في الجزائر –دراسة قياسية لممشاريع المحتضنة بكؿ مف حاضنة (البيض‪ ،‬بسكرة‪،‬‬
‫أـ البواقي)‪ ،‬مجمة البشائر االقتصادية‪ ،‬جامعة بشار‪ ،‬المجمد‪ ،06‬العدد‪ ،01‬أفريؿ‪.2020‬‬
‫‪ .6‬قشوري انصاؼ‪ ،‬قشوط الياس‪ ،‬شركات رأس الماؿ المخاطر كآلية لتمويؿ المؤسسات الناشئة في‬
‫الجزائر‪ ،‬مقاؿ منشور في إطار الكتاب الجماعي الدولي بعنواف تمويؿ المؤسسات الناشئة في الجزائر‬
‫بيف األساليب التقميدية والمستحدثة‪ ،‬جامعة جيجؿ‪.2020 ،‬‬
‫‪ .7‬مشعمي بالؿ‪ ،‬محرز صالح‪ ،‬أساليب دعـ وتطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في الجزائر‪،‬‬
‫الممتقى الوطني حوؿ المؤسسات اإلقتصادية الجزائرية واستراتيجيات التنويع اإلقتصادي في ظؿ إنييار‬
‫األسعار ‪ ،‬جامعة ‪ 08‬ماي ‪ 1945‬قالمة يومي ‪ 26-25‬أفريؿ ‪.2017‬‬
‫‪ .8‬نبيؿ محمد شمبي‪ ،‬نموذج مقترح لحاضنة تقنية بالمممكة العربية السعودية‪ ،‬ندوة حوؿ واقع ومشكالت‬
‫المنشآت الصغيرة والمتوسطة وسبؿ دعميا وتنميتيا‪ ،‬الغرفة التجارية الصناعية بالرياض‪ 9-8 ،‬أكتوبر‪،‬‬
‫‪.2002‬‬
‫‪ .9‬نجاة مدلس‪ ،‬معوقات االبتكار في المؤسسات الصغيرة والمتوسطة بالجزائري‪ ،‬المجمة المغاربية‬
‫لالقتصاد والمناجمنت‪ ،‬المجمد ‪ ،05‬عدد‪ ،01‬مارس ‪.2018‬‬
‫‪ .10‬نجيب فؤاد الشيخ‪ ،‬ثقافة االبتكار في منشآت األعماؿ في األردف‪ ،‬المجمة العربية لإلدارة‪ ،‬المجمد‬
‫‪ ،24‬العدد األوؿ‪ ،‬يونيو ‪.2004‬‬
‫‪ .11‬نوي محمد األميف ‪ ،‬دىاف محمد‪ ،‬نحو تنظير ادؽ لمفيوـ المؤسسات الناشئة وخصائصيا‪ :‬دراسة‬
‫منيجية مفصمة‪ ،‬مجمة االصالحات االقتصادية واالندماج في االقتصاد العالمي‪ ،‬العدد‪ ، 14‬رقـ ‪،3‬‬
‫المدرسة العميا لمتجارة‪ ،‬الجزائر‪.‬‬
‫‪ .12‬قسػوري انصػاؼ‪ ،‬حاضـنات األعمـال التكنولوجيـة ودورىـا فـي دعـم االبـداع واالبتكـار بالمؤسسـة الناشـئة‬
‫الجزائريـة‪ ،‬مقػاؿ منشور في مجمة االقتصاد واالدارة‪ ،‬المجمد‪ ، 19‬العدد‪،01‬جامعة أبو بكر بمقايد ‪ ،‬تممساف‪ ،‬الجزائر‬
‫ديسمبر‪.2020‬‬

‫‪61‬‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‪:‬‬

‫الرسائل والمذكرات‪:‬‬
‫‪ .1‬بوصوار لميس‪ ،‬بو البعير عائدة‪ ،‬واقع تمويؿ المؤسسات الناشئة في الجزائر‪ ،‬مذكرة ماستر في العموـ‬
‫االقتصادية‪ ،‬تخصص اقتصاد نقدي وبنكي‪ ،‬المركز الجامعي عبد الحفيظ بوالصوؼ ‪ ،‬ميمة‪-2020 ،‬‬
‫‪.2021‬‬
‫‪ .2‬جغدالي نجاة‪ ،‬دور المؤسسات الناشئة ‪ start ups‬في دعـ تنافسية المؤسسات الصناعية الجزائرية‪،‬‬
‫مذكرة ماستر أكاديمي‪ ،‬تخصص إدارة استراتيجية‪ ،‬جامعة محمد بوضياؼ‪ ،‬المسيمة‪.2020-2019 ،‬‬
‫‪ .3‬سبتي محمد‪ ،‬فعالية رأس الماؿ المخاطر في تمويؿ المشاريع الناشئة ‪ ،‬دراسة حالة المالية األوربية‬
‫لممساىمة ‪ ،‬مذكرة ماجيستر ‪ ،‬جامعة قسنطينة ‪.2009-2008 ،‬‬
‫‪ .4‬مودع مروة‪ ،‬آليات تمويؿ المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في الجزائر دراسة حالة الوكالة الوطنية‬
‫لتسيير القرض المصغر ‪ ANGEM‬فرع بسكرة ‪ ،‬مذكرة مقدمة كجزء مف متطمبات نيؿ شيادة الماستر‬
‫في العموـ اإلقتصادية تخصص‪ :‬مالي ػػة ونق ػ ػػود‪ ،‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪.2016-2015 ،‬‬
‫‪ .5‬نصيرة ترموؿ‪ ،‬فعالية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة في ترقية االستثمار‪ ،‬مذكرة ماجستير‪ ،‬تخصص‬
‫قانوف أعماؿ‪ ،‬كمية الحقوؽ‪ ،‬جامعة الجزائر‪.2014 ،1‬‬
‫‪ .6‬وليد ش اررة‪ ،‬محددات االبتكار في المؤسسات الصغيرة والمتوسطة – دراسة عينة مف المؤسسات‬
‫الصغيرة والمتوسطة في الجزائر‪ ،‬أطروحة دكتوراه‪ ،‬تخصص ادارة األعماؿ‪ ،‬كمية العموـ االقتصادية‬
‫والتجارية وعموـ التسيير‪ ،‬جامعة أبوبكر بمقايد‪ -‬تممساف‪.2019-2018 ،‬‬

‫ثانيا‪ :‬المراجع والمصادر بالمغة األجنبية‪:‬‬

‫‪1. Foudou mohammedM,mimouni belkacem, benyaba mohammed, The role of‬‬
‫‪business incubators in supporting and developing startups in Algeria, Journal‬‬
‫‪of Economic Growth and Entrepreneurship JEGE, Vol.4 No.4.‬‬
‫‪2. Philippe alper, Les incubateurs. Emergence d'une nouvelle industrie,‬‬
‫‪Rapport de recherche Chambre de commerce et industrie, Nice coté d'azur,‬‬
‫‪Avril, 2002, P08.‬‬

‫‪3. Iselin.F et Bruhat.T, (2003), accompagner le créateur : la nouvelle donne‬‬

‫‪de l’entreprise innovante, Chiron éditeur, Paris, France.‬‬

‫‪62‬‬
‫فـــــــــــيرس المحتويــــــات‬
 ‫فيرس المحتويات‬

‫الرقم‬ ‫فيرس المحتويات‬

‫الشكر ‪/ .........................................................................................‬‬
‫اإلىداء‪/ ........................................................................................‬‬
‫الممخص ‪/ ......................................................................................‬‬
‫مقدمة ‪.........................................................................................‬أ‪-‬ج‬
‫الفصؿ األوؿ‪ :‬اإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‪7..................................‬‬
‫المبحث األوؿ‪ :‬مفيوـ المؤسسات الناشئة‪8.........................................................‬‬
‫المطمب األوؿ‪ :‬تعريؼ المؤسسات الناشئة‪10-8......................................................‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬خصائص وميزات الشركات الناشئة ‪11.............................................‬‬
‫الفرع األوؿ‪ :‬خصائص الشركات الناشئة‪14-11......................................................‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مميزات المؤسسة الناشئة‪15...........................................................‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬واقع وتحديات المؤسسات الناشئة‪16................................................‬‬
‫المطمب األوؿ‪ :‬واقع المؤسسات الناشئة‪16..........................................................‬‬
‫الفرع ألوؿ‪ :‬القانوف التأسيسي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‪17-16.................................‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬ىياكؿ دعـ المؤسسات الناشئة في الجزائر‪19-18......................................‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬تحديات المؤسسات الناشئة‪22-20..................................................‬‬
‫الف ػ ػ ػ ػ ػػصؿ الثاني‪ :‬االطار القانوني لممؤسسات الناشئة في الجزائر‪23................................‬‬
‫المبحث األوؿ‪ :‬استحداث لجنة وطنية تتكفؿ بمنح عالمة مؤسسة ناشئة ومشروع مبتكر‪24.........‬‬
‫المطمب األوؿ‪ :‬تشكيمة وسير عمؿ المجنة‪26-24.....................................................‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬سمطات المجنة في منح عالمتي مؤسسة ناشئة أو مشروع مبتكر‪35-26..............‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬ترقية نظاـ الحاضنات لمرافقة واحتضاف المؤسسات الناشئة وترقية االبتكار‪36......‬‬
‫المطمب األوؿ‪ :‬مفاىيـ حوؿ حاضنات األعماؿ‪42-37..............................................‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬أحكاـ ونماذج الحاضنات في القانوف الجزائري‪47-42...............................‬‬
‫الفرع األوؿ‪ :‬أحكاـ الحاضنات في القانوف الجزائري‪50-43..........................................‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬نماذج حاضنات األعماؿ في الجزائر‪54-51...........................................‬‬
‫خ ػ ػ ػػاتمة‪57-56....................................................................................‬‬
‫ق ػ ػ ػ ػػائمة المصادر والمراجع‪62-59..................................................................‬‬
‫فيرس المحتويات‪64.............................................................................‬‬

‫‪64‬‬
 :‫ممخص بالمغة العربية‬

‫تيدؼ ىذه الدراسة الى معرفة النظاـ القانوني واإلطار المفاىيمي لممؤسسات الناشئة في الجزائر‬

‫إذ أف المؤسسات الناشئة مؤسسات حديثة النشأة في مجاؿ األعماؿ لتسويؽ وطرح منتج جديد‬
‫ كما أنيا‬،‫ أو قطاع أو مجاؿ نشاطيا‬،‫أو خدمة مبتكرة تستيدؼ بيا سوؽ كبير بغض النظر عف حجميا‬
‫تتميز بارتفاع عدـ التأكد ومخاطرة عالية في مقابؿ تحقيقيا لنمو قوي وسريع مع احتماؿ جنييا ألرباح‬
‫ في ضؿ قابميتيا السريعة‬،‫ مقابؿ أرباح سريعة‬،‫ تكاليفيا منخفضة عند انطالقيا‬،‫ضخمة في حالة نجاحيا‬
.‫لمنمو والقدرة عمى التوسع باعتمادىا عمى التكنولوجيا الحديثة والمتطورة‬

Abstract:

This study aims to know the legal system and the conceptual framework for
emerging enterprises in Algeria

Emerging institutions are newly established institutions in the field of

business to market and launch a new product or innovative service that targets a
large market regardless of its size, sector or field of activity. Huge in the event
of its success, low costs when launched, in exchange for quick profits, in light of
its rapid growth and ability to expand by relying on modern and advanced
technology.

key words:
innovative -- Business Incubators - Legal framework Emerging enterprises
.projects