الرقابة املالية على املؤسسات العمومية الرتبوية

‫جامعة غارداية‬
‫كلية احلقوق والعلوم السياسية‬

‫قسم احلقوق‬
‫الرقابة املالية على املؤسسات العمومية الرتبوية‬

‫مذكرة مقدمة الستكمال متطلبات نيل شهادة الماستر أكاديمي في مسار الحقوق‬
‫التخصص‪ :‬قانون إداري‬
‫تحت إشراف ‪:‬‬ ‫من إعداد الطالب ‪:‬‬

‫‪ -‬األستاذ بن األخضر محمد‬ ‫‪ -‬لعــور عباس‬
‫الصفة‬ ‫الجامعة‬ ‫الدرجة العلمية‬ ‫إسم ولقب األستاذ(ة)‬ ‫الرقم‬

‫رئيسا‬ ‫جامعة غرداية‬ ‫أستاذ مساعد أ‬ ‫سيد اعمر محمد‬ ‫‪01‬‬
‫مشرفا ومقر ار‬ ‫جامعة غرداية‬ ‫أستاذ محاضر أ‬ ‫بن األخضر محمد‬ ‫‪02‬‬
‫عضوا‬ ‫جامعة غرداية‬ ‫أستاذ مساعد أ‬ ‫األخضري إيمان‬ ‫‪03‬‬
‫عضوا‬ ‫جامعة غرداية‬ ‫أستاذ محاضر ب‬ ‫زرباني محمد مصطفى‬ ‫‪04‬‬
‫السنة الجامعية‬
‫‪1437‬ه‪1438-‬ه‪2016/‬م‪2017-‬م‬
‫اإلهداء‬
‫احلمد هلل الذي أعاننا ابلعلم وزيننا ابحللم وأكرمنا ابلتقوى‬
‫وأمجلنا ابل ـعــافية‪.‬‬
‫أتقدم إبهداء عملي املتواضع إىل‬
‫إىل من أحسن إيل أيب‪.‬‬
‫إىل من أانرت يف قليب حب العلم أمي‪.‬‬
‫إىل ويل عهدي أويس وزوجيت الغالية الوفية ‪.‬‬
‫إىل كل اإلخوة و األخوات‪ ،‬وأفراد العائلة كبريا وصغريا‪.‬‬
‫وبعيد‪.‬‬ ‫إىل كل األصدقاء وكل من قدم يد املساعدة من قريب‬
‫‪III‬‬
‫الـشـكـر والعرفان‬
‫أشكر هللا وامحده محدا كثريا مباركا على هذه النعمة الطيبة‬
‫والنافعة نعمة العلم والبصرية‪.‬‬
‫يشرفين أن أتقدم ابلشكر اجلزيل والثناء اخلالص والتقدير‬
‫إىل كل من م ّد يد املساعدة وساهم معنا يف تذليل ما وجهتنا‬
‫من صعوابت وخنص ابلـ ـذك ـ ـر‪:‬‬
‫األستاذ املشرف "بلخضرحممد" الذي مل يبخل علينا‬ ‫‪‬‬

‫بتوجيهاته وإرشاداته القيمة‪.‬‬
‫كما أتوجه ابلشكر إىل األساتذة احملرتمني‬ ‫‪‬‬
‫و كل زمالء الدراسة وموظفي قسم احلقوق على املساعدة‬ ‫‪‬‬
‫يف إمتام هذا العمل املتواضع‪.‬‬
‫‪IV‬‬
:‫مـلخص‬
‫إن املؤسسة الرتبوية كغريها من املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري حتتاج إىل أموال لكي تضمن صيانة و تسيري‬
‫ مدرسية تربوية و إطعام‬، ‫وحداهتا األساسية من قاعات دراسية و حمالت إدارية و أاثث و جتهيزات و أدوات تعليمية‬
‫و تنفيذ عمليات مشروع امليزانية‬، ‫و مستحقات مستخدمني و أعباء ملحقة كاهلاتف و الكهرابء والغاز و التدفئة‬
‫وعليه فهي مطالبة ابلدخول يف إطار حماسيب وفق‬،‫املصادق عليه من طرف جملس التوجيه والتسيري أو الرتبية والتسيري‬
.‫آليات كفيلة تضمن محاية املال العام من االختالسات و الفساد وسوء التسيري‬
‫ويف إطار هذه امليزانية تقسم تفاصيل التسيري املايل واملادي املتعلقة أساسا جبوانب التسيري الرتبوي الذي جيب أن يكون‬
‫مستقال على ابقي أمناط التسيري أوكلت هذه املهمة إىل مسريين ماليني ( حماسبني عموميني) يتولون هذا التسيري الذي‬
.‫جيب أن يكون يف خدمة الفعل الرتبوي و يتماشى ومتطلباته اآلنية اليت ال ميكن أن تتعطل أو تتقطع أو تؤجل‬
.‫التسيري ملايل‬-‫الذمة املالية‬-‫آليات الرقابة‬-‫املال العام‬-‫الرقابة‬-‫ املؤسسات الرتبوية‬:‫الكلمات املفتاحية‬
Summary:
The educational institution, like other public institutions of an administrative nature, requires funds to
ensure the maintenance and management of its basic units of classrooms, administrative stores,
furniture, equipment and educational tools, educational school and feeding and entitlements users and
burdens attached such as telephone, electricity, gas and heating , And the implementation of the draft
budget approved by the Board of Guidance and Management or Education and Management, and is
therefore required to enter into an accounting framework in accordance with mechanisms to ensure
the protection of public funds from embezzlement, corruption and mismanagement. Within the
framework of this budget, the details of the financial and material management related to the aspects
of educational management, which must be independent of the other modes of management, are
divided into financial managers who are responsible for this management, which must be in the
service of the educational act and in line with its immediate requirements. It can be broken,
interrupted or delayed
Keywords: Educational Institutions - Control - Public Money - Control Mechanisms - Financial
Supervision - Financial Management

‫مقدمة‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ مقدمة‪:‬‬
‫مقدمة‪‌ :‬‬
‫ت ا ت ـ ـ ىليةـ ــو ـ ـ املا ـ ـ‬ ‫ترجـ ــأ اـ ــبة املرليةـ ــو اةيملىلـ ــو الدولىلـ ــو ته اـ ــبة املم ملـ ــو لندىلبةـ ــي ملنبـ ــي امل ـ ــي‬
‫لم اتسأ ايط اإل ا ة امل يلو از ا حجم اةي امل ي لأ تطو ظىلفو املم ملو ل احمليفظو نى األل املماخني اخلي جي‬
‫اتســي اــيط املم ملــو‬ ‫وبنــا ـواحي امل اــيط االلبصــي ‪ ،‬ف ـ از اي حجــم اةــي امل ــي‬ ‫تليلــو امل ــم ته املبــمخل‬
‫يبطن اةزيم ل املرليةو اةيملىلو املف يملو امليت تدفل احمليفظو نى هذا اةي امل ي محييبـ ت بـا املرليةـو اةيملىلـو ‪،‬كبسـي أكـي‬
‫يـرتمت كـل ل ةبـي آخـر ا تميطـي ثىلقـي‬ ‫املم ملو الميثـو تبـل لدـيا هيلـي ةـخ املبوطـىلت املب ظـىلم املبوجىلـ‬ ‫اإل ا ة‬
‫فمم املبوطىلت ال توجم ليةو حىلث مل يسمق تميم األهماف اةطنوب تقىلقةـي امل يرـر املواجـ اسـبومالةي ملبحقىلـق‬
‫زل حمم ‪،‬كبي أ املب ظىلم اجلميم املبحميم املواضح ملنسنطيت اةسؤ ملىليت يسةل بنىلو املرليةـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـو‬ ‫همف ل خ‬
‫املبوجىل املسنىلم يرتمت ا تميطي ثىلقي ة بنىلو املرليةو يسي مهي نى اكباـيف األخطـي فـيملبوطىلت املب ظـىلم املبوجىلـ ـم‬
‫األهماف يسي م نى تقىلقةي ل أهم األ ات املرليةىلو امليت ت ببم نىلةي بنىلو املرليةو‬
‫لديفحــو االخبالســيت اةيملىلــو املفســي‬ ‫كبــي ت ــم املرليةــو اةيملىلــو ل ـ أحــم أهــم اآملىلــيت املدفىلنــو ةبييــو اةــي امل ــي‬
‫كاــا االحنرافــيت تميــم أســمي ي امل بــل نــى ترــالحةي ة ــأ تدرا هــي لســبقمال ‪،‬ملـذململ‬ ‫ف ــي‬ ‫ذملــمل ةي ــي لـ‬
‫هتــمف املم ملــو ملنحفــيى نــى اةــي امل ــي ل ـ أجــل ذملــمل أرــم ت امل ميــم ل ـ املق ـوا خ اةراس ـىلم اةب نقــو ملرليةــو اةيملىلــو‬
‫لـم اي ـو رـرف اةـي امل ـي لـ أجـل تسـخ اجلـو اةال ـم‬ ‫املغييو ل املرليةو اةيملىلـو نـى اةؤسسـيت امل بولىلـو املةةويـو‬
‫املباللىلذ تطو اةم سو اجلزا ريو ت طاللي ل املا و أب املةةىلـو ليـىلو حىلويـو مل سـمو ملنجبي ـو كنةـي فـ املب نـىلم‬ ‫ملببم‬
‫أ ت بو تز هر‬ ‫هي يبببأ ملم كل جمبو و مبوا خيرو ممي أاتح ملنبما‬ ‫ظى ةصفو تنقي ىلو ةم م لي‬ ‫كي‬
‫إشكالية‌الدراسة‪‌:‬ة ي ا نى لي سمق ميد طرح اإلشديملىلو املر ىلسىلو املبيملىلو ‪:‬‬
‫كـيـف‌تتم‌عملية‌الرقابة‌املالية‌على‌املؤسسات‌العمومية‌ذات‌الطابع‌الرتبوي‌؟ ‌‬
‫نى ضو اإلشديملىلو املسيةقو ت م ج األسئنو املفر ىلو اةببثنو ‪:‬‬
‫‪ -‬لي هو ا مف ل املرليةو اةيملىلو نى اةؤسسيت امل بولىلو املةةويو ؟‬
‫‪ -‬ل هي اجلةو اةووملو ملنرليةو نى اةؤسسيت امل بولىلو املةةويو ؟‬
‫‪ -‬كىلا أتثر هذه املرليةو نى ايط اةؤسسيت امل بولىلو املةةويو ؟‬
‫‪‌-‬أ‪-‬‬
‫فرضـيات‌املوضوع‪‌ ‌:‬‬
‫‪ -‬تس ى املرليةو اةيملىلو ته ليةو لىلزا ىلو اةؤسسيت امل بولىلو املةةويو ل حىلث اإليرا ات امل فقيت‬
‫‪ -‬تبم هذه املرليةو فق املب ظىلبيت املباري يت اةووملو ي لي وا‬
‫املببثري اإلجيييب تس ى ته تسخ سري اةؤسسيت امل بولىلو املةةويو‬ ‫‪ -‬تسيهم املرليةو‬
‫أمهية‌املوضوع‌‪‌ :‬‬
‫تدب أمهىلو لوضو املرليةو اةيملىلو امليت تبم نـى اةؤسسـيت امل بولىلـو املةةويـو املـيت ألرهـي اةاـر اجلزا ـر كوهنـي املوسـىلنو املـيت‬
‫تقــو نــى محييــو اة ـي امل ــي ملنحــم ل ـ اإلخبالســيت ســو املبس ـىلري ك ـذململ اســو لــم ف يملىلــو أجةــزة املرليةــو اةيملىل ـ ـ ـ ـ ـ ـو‬
‫أت يو لةيلةي نى املوج اةطنـوب لـم لرالمـو ر ـ ـ ـرف لىلزا ىلـو اةؤسسـو امل بولىلـو املةةويـو ة ـملي ت با ـ ـ ـ ـ ـر تخـبالالت‬
‫سو املبسىلري ممي أ ته تمهو اةؤسسيت امل بولىلو ل اجلي اةي‬
‫أسباب‌اختيار‌املوضوع‌‪ :‬ذكر ل ةي‪‌ :‬‬
‫أسباب‌شخصية‌وتتمثل‌يف‌‪‌ :‬‬
‫‪ -‬زاي ة رىلما اة ر ‪ ،‬حمي ملو تثرا اةدبمو مل م توفر املمحوث ملقم املدي امليت ت يجل لوضو املمحث‬
‫‪ -‬املرغمو املاوصىلو املمحث هذا اةوضو‬
‫أسباب‌موضوعية‌وتتمثل‌يف‌‪:‬‬
‫‪ -‬ل رفو األسميب املديل و ا تمهو اةؤسسيت امل بولىلو املةةويو ل اجلي اةي‬
‫‪ -‬توضىلح ة ض اإلخبالالت جمي املبسىلري بىلجو املبماخل املقوا خ امليت تدم لطي املةةىلو‬
‫صعوابت‌املوضوع‪‌ :‬‬
‫اسـب ي ي ببـم نـى‬ ‫اسب ي ذا اةوضو اجةب ي مة ر و ت ل ةىل ةي لنو اةراجـأ اةبوصصـو ‪ ،‬أل لوضـو‬ ‫خال‬
‫املقوا خ اةراسىلم امل صوص املب ظىلبىلو ‌‬
‫اجليل ـيت اجلزا ريـو‬ ‫الدراسات‌السابقة‌‪:‬ي با لوضو املرليةو اةيملىلو خيرو نى ليملىلـو املمنميـو لـ ةـخ اةواضـىلأ اةبما ملـو‬
‫اسب ي ل ةخ هذه اةواضىلأ ذكر ل ةم‪:‬‬ ‫املذ يام لوضو‬
‫‪‌-‬ب‪-‬‬
‫اجلزا ــر ‪ ،‬لــذكرة جــرج مل ىلــل شــةي ة ليســة حقــواب‬ ‫‪ ،‬املرليةــو اةيملىلــو أثرهــي نــى أ ا ا ىلئــيت احملنىلــو‬ ‫ـ ــ‌ مــم املــرزااب لــر‬
‫‪ ،‬جيل و غر ايو ‪ ،2015/2014،‬أهم قيط املم اسـو ‪ :‬اإلطـي امل ـي ملنرليةـو اةيملىلـو نـى لىلزا ىلـو اجلبي ـيت احملنىلـو ‪ ،‬ليةـو‬
‫اجلزا ــر ‪ ،‬اإلش ــديملىلو اةطر ح ــو ‪:‬ل ــم أتث ــري املرلية ــو اةيملىل ــو ن ــى أ ا ا ىلئ ــيت‬ ‫ا ىلئ ــيت اةيملىل ــو ن ــى اجلبي ــيت احملنىل ــو‬
‫اجلزا ر ؟‬ ‫اجلبي يت احملنىلو‬
‫لـو اإلحنرافـيت األخطـي اةيملىلـو‬ ‫ـ‬ ‫بي ج املم اسو ‪:‬لم املفي نىلو امليت تببىلز ي املرليةـو اةيملىلـو املسـيةقو لـ خـال‬
‫ميم املقوا خ اةب نقو ملرليةو املسيةقو املالحقو يمخ مل ي لم تطو األجةزة املرليةو ‌‬
‫‪ -‬مم املنطىلا ملو ىلسي ‪ ،‬املرليةو نى ليملىلو املمنميو ‪ ،‬لذكرة جرج مل ىلل شةي ة ليسة حقواب جصص لي و ت ا ‪ ،‬جيل و‬
‫ةسدرة ‪ ،2013/2012،‬أهم قيط املم اسو‪ :‬املرليةو أ اة لبييو اةي امل ي ‪ ،‬أ ـوا املرليةـو نـى ليملىلـو املمنميـو ‪ ،‬اإلشـديملىلو‬
‫اةطر حو ‪:‬هل املرليةو نى ليملىلو املمنميو آملىلو اج و مليبي حس تسىلري األلوا امل بولىلو ؟‬
‫بــي ج املم اســو ‪:‬ل ظــم ةنــمايت املــوط ليزاملــت ت ــي ل ـ اإلشــديملىلو اةيملىلــو ‪ ،‬اةببثنــو ض ـ ا اة ـوا اةيملىلــو امل ي ــو ـ‬
‫اجلمييو مبوبنا أ وا ةي ‪ ،‬ممي ت دس سنمي نى املب بىلو احملنىلو‬
‫‪ -‬ي اـ ــو ة ـ ـ ارـ ــر‪،‬املرليةو اةيملىلـ ــو نـ ــى فقـ ــيت امل بولىلو‪،‬لـ ــذكرة جـ ــرج مل ىلـ ــل شـ ــةي ة ليسـ ـ ًـة كنىلـ ــو امل نـ ــو االلبصـ ــي يو‬
‫املبجي يو‪،‬جيل ــو‪-‬ةســدرة‪ ،2013/2012،‬أهــم قــيط املم اســو‪ :‬أسيسـىليت حــو اةىلزا ىلــو امل يلــو امل فقــيت امل يلــو‪ ،‬تطــي‬
‫ظر حو املرليةو اةيملىلو‪ ،‬اسو حيملو اةرالمو اةيملىلو ملواليو ةسدرة ‪ ،‬اإلشديملىلو اةطر حو ‪ :‬لـيهو املرليةـو اةيملىلـو جمـي‬
‫اإل فياب امل ي ؟‬
‫بي ج املم اسو‪ :‬تي املم ملو املةكىلز نى اإلسبغال األلثـل ةوا هـي املماـريو اةي يـو تطـي املقـوا خ املنـوا ح املب نىلبـيت‬
‫اجلي امل بي ي ل لمل األجةزة املرليةىلو اةيملىلو‬
‫منهج‌الدراسة‌‪:‬‬
‫اســو هــذا اةوضــو ‪،‬ل أجــل تظةــي وبنــا‬ ‫اســب ي هــذه اةـ ةج املبحنىلنــي املورــفي هــذا حسـ ليي يسـ‬ ‫اتم ــي‬
‫اجلزا ر‬ ‫امل ظريو اةرتمطو ةوضو ‪ ،‬إلضيفو ته اة ةج املبي خيي املذ ت ي مل ي فىل تطو املرليةو اةيملىلو‬ ‫اجلوا‬
‫خطة‌املوضوع‌‪‌ :‬‬
‫اسـو اةىلزا ىلـو‬ ‫تلبيى لوضو املم اسو تقسىلم املمحث ته فصنخ ‪ ،‬فيملفصل األ كـي حـو لفـيهىلم حـو املرليةـو اةيملىلـو‬
‫اســو لىلزا ىلــو‬ ‫لمحثــخ ‪ ،‬فيةمحــث األ كــي حــو ليهىلــو املرليةــو اةيملىلــو‪ ،‬اةمحــث املثــي كــي حــو‬ ‫حىلــث ت ي مل ــيه‬
‫اةؤسسيت امل بولىلو املةةويو ‪ ،‬ألي املفصل املثي فدي حو آملىلـيت املرليةـو اةيملىلـو نـى اةؤسسـيت امل بولىلـو املةةويـو‪ ،‬حىلـث‬
‫لمحثخ ‪ ،‬فيةمحث األ كي حو املرليةو املماخنىلو ‪ ،‬اةمحث املثي حو املرليةو اخلي جىلو‬ ‫ت ي مل يه‬
‫‪‌-‬ج‪-‬‬
‫الفصل األول‪ :‬دور الرقابة‬
‫املالية يف محاية املال العام‬
‫ـ ـ ـ الفصل األول ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ دور الرقابة املالية يف محاية املال العام‬
‫متـهيد ‪:‬‬
‫يقصـ ـ ابملـ ـ العـ ـ املـ ـ ا امل ليـ ـ ال ــي حتصـ ـ عليهـ ـ اإل ا ات الع مـ ـ احلك ميـ ـ الرمسيـ ـ علـ ـ مجيـ ـ املسـ ـ ت‬
‫وم ـ يق بله ـ م ـ نفق ـ ت ع م ـ تقـ هب ـ تلـ اإل ا ات‪ ،‬ف مل ـ العـ يعــي النش ـ ت ت الــي تق ـ هب ـ اإل ا ات واملؤسس ـ ت‬
‫ومجي م ي بعه م منشآت‪،‬ومص حل ومرافق وغريه ‪،‬اململ ك م قب اجمل م كلي أو جزئي ‪،‬م أج احلص عل املـ ا‬
‫امل ليـ لغــر إعـ صــرفه يف النفقـ ت الع مـ لصـ حل اجمل مـ نفسـ ‪ ،‬لــكل فر ــد الـ و ومـ بينهـ اةزائــر ق بـ م ليـ‬
‫عل امل الع حلم ي م الفس وس ء ال سـيري وذـكا سـن ر يف هـكا الفصـ ل اسـ و الرق بـ امل ليـ يف ل يـ املـ‬
‫العـ ييـق قسـمن ال اسـ إح مب‪ ،‬ـمل ‪ ،‬املب‪،‬ـق اهو م هيـ الرق بـ امل ليـ وقسـمن املب‪،‬ـق اهو إح م لبـمل‪ ،‬امل لـ‬
‫اهو مفه الرق ب امل لي وامل ل ال ين أه اف ومبـ الرق بـ امل ليـ ‪ ،‬أمـ املب‪،‬ـق ال ـ ين اسـ ميزانيـ املؤسسـ ال ب يـ‬
‫قس ــمن إح م لب ــمل امل ل ـ اهو مفهـ ـ امليزانيـ ـ ومب ئهـ ـ وامل ل ـ ال ـ ـ ين إج ـراءات إعـ ـ ا مش ــرو ميزانيـ ـ املؤسسـ ـ‬
‫العم مي ال ب ي ومك انهت ‪.‬‬
‫‪-4 -‬‬
‫املبحث األول‪ :‬ماهية الرقابة املالية‪:‬‬
‫إن الرق بـ امل ليـ ل لــري عـ غريهـ مـ الصـ اهىــرن للرق بـ علـ النشـ اإل ا ‪،‬ييــق حت ـ علـ عـ ج انـ‬
‫ت ميــز هب ـ ع ـ غريه ـ م ـ الص ـ امل ع ـ للرق ب ـ ف ـ إل ا الع م ـ ه ـ الــي هت ـ ف إح احلم ي ـ امل لي ـ الع م ـ إي ـرا ا وإنف ق ـ‬
‫و الرق ب امل لي الع م ذ أمهي ابلغ ‪ ،‬فأ إس ء للم الع أو إمه ل يؤ إح ن ئج سيئ ‪.‬‬
‫املطلب األول‪:‬مفهوم الرقابة املالية‪:‬‬
‫نفق هتـ ‪ ،‬ملـ ك نــد يف السـ بق إح ي جـ املـ ا امل ليـ ل لبيـ ي جـ ت اجمل مـ حتـ عليهـ‬ ‫إن ت ـ الـ و أ ن إح‬
‫القي بعملي الرق ب يف اس خ ا هك امل ا يىت ت مك م صيصه وت يعه ت يعـ عـ ل ل ‪،‬قيـق ال ـ ا ن الق صـ‬
‫والج م ع ‪.‬‬
‫الفرع األول‪:‬تعريف الرقابة املالية‪:‬‬
‫أوال – التعريف اللغوي‪:‬ه احمل فظ والن ظ ف لرقي يعي احلف ظ و املن ظر ‪ ،‬و الرقي ه احل فظ الك ل يغي عن‬
‫ش ء و الرقي م ياليظ أمرا م ‪ ،‬و الرقي ه احل س و الرقي م اةيش ال ليع و مجعـ قبـ ء و املراقـ ‪:‬م يقـ‬
‫ابلرق ب ـ و الرقي ـ إس ـ م ـ أمس ـ ء ا احلســذ و معن ـ احلفــيظ الــك ل يغف ـ أو احل ـر الــك ل يغي ـ ‪ ،‬وم ـ عم ـ‬
‫النص ص القرآني ي ضح لنـ أن معـذ الرق بـ ‪:‬ال اعيـ أو احلفـظ‪،‬أو الن ظـ ‪ ،‬لقـ إسـ عم فقهـ ء الشـريع الرق بـ اعن هـ‬
‫‪1‬‬
‫اللغ فه عن ه احمل فظ و اإلن ظ ‪.‬‬
‫فم ق ل تع ح‪ :‬إن ا ك ن عليك قيب ‪( .‬س النس ء اهي ‪)1‬‬

‫ف َوإِ ْن يَظ َْه ُروا َعلَْي ُك ْم َال يَـ ْرقُـبُوا فِي ُك ْم إًِال َوَال ِذ َّمة>> ‪( .‬س ال ب اهي ‪)8‬‬ ‫و ق ل تع ح ‪َ << :‬ك ْي َ‬
‫ك ُه ُم ال ُْم ْعتَ ُدو َن‪( >>.‬س ال ب اهي ‪)10‬‬‫و ق ل تع ح ‪َ << :‬ال يَـ ْرقُـبُو َن ِيف ُم ْؤِمن إًِال َوَال ِذ َّمة َوأُوَٰلَئِ َ‬
‫ِ‬ ‫ِ‬
‫ب‪(>>.‬س القصص اهي ‪)21‬‬ ‫وق ل تع ح أيض ‪<< :‬فَ َخ َر َج م ْنـ َها َخائفا يَـتَـ َرقَّ ُ‬
‫ِ‬ ‫ِِ‬ ‫ِ‬
‫اصطَِ ْب>>‪(.‬س القمر اهي ‪.)27‬‬ ‫وق ل تع ح ‪<<:‬إِ َّّن ُم ْرسلُو النَّاقَة ف ْتـنَة ََلُ ْم فَ ْارتَق ْبـ ُه ْم َو ْ‬
‫اثنيا‪ -‬التعريف االصطالحي‪:‬‬
‫أى لري الك ب يف تعريري الرق ب امل ليـ و لـكل فقـ تعـ ت ال عـ يري الـي تن ول هـ ‪،‬ف لرق بـ عرفـد مـ الن ييـ‬
‫خي ص يب سل إص ا القرا ات الال م إلجن ح مشروع ت اخل " فهـ يـق‬ ‫الق ن ني أبهن عب ع "يق س‬
‫أو قـ خي لـ قـ ن ن معـمل كمـ قـ حتمـ الرق بـ معـذ ال صـ ي مـ ج نـ ال ولـ لفـر يـ و و قيـ معينـ‬ ‫خي لـ سـ‬
‫‪،‬ج مع غر اي ‪، 2015،‬ص‪7‬‬ ‫مس قن نإ ا‬ ‫‪ -1‬عب الر ا قرابيت ‪ ،‬الرق ب امل لي وأثره عل أ اء اذيئ ت احمللي يف اةزائر ‪ ،‬مككر رج لني شه‬
‫‪-5 -‬‬
‫الــك ت لبـ ال ولـ ‪،‬ويف هــكا املعــذ تـ اوح الرق بـ بــمل املراجعـ الاليقـ و بــمل فــر‬ ‫إح أهـ اف ال نظــي اإل ا‬ ‫تــؤ‬
‫معين أو بضرو احلص عل تصريح ببعض اهعم و إقرا ه ‪ 1.‬وت م أيض يف‪:‬‬ ‫سل إ ا ي تلز املشرو أبو‬
‫اى املشرو و ال أك‬ ‫أعل لل عريري عل كيفي تسيري العم‬ ‫سل‬ ‫‪ -‬أبهن اإلشراف و املراجع م ج ن‬
‫م أن امل ا تس خ وفق مل ه خمصص ذ ف لرق ب ه عملي م بع ائم و مس مر تق هب اةه الرق بي‬
‫‪2‬‬
‫عي ‪.‬‬ ‫اى ال ي اخل مي أو الق ص ي ي للخ ط و السي س ت امل‬ ‫لل أكي م أن م جير علي العم‬
‫‪ -‬ال ‪،‬قق مم إذا ك ند مم س املسؤولي و ا ذ و تنفيك القرا ات ي الءم ن و ي بق ن م املق ييس و املع يري‬
‫للرق ب‬ ‫أن يق هب شخص مراق ي م ابلس قاللي ابلنسب إح الشخص اخل‬ ‫املنص ص عليه ‪ ،‬و يف‬
‫‪3‬‬
‫و ه هت ف إح ف‪،‬ص وتفسري م ن فع لي و كف ء أس لي و مم س ت اذيئ اخل ع للرق ب ‪.‬‬
‫اى املشرو و ال أك م أن امل ا‬ ‫‪ -‬املراجع و اإلشراف م ج ن سل أعل لل عرف عل كيفي سري العم‬
‫‪4‬‬
‫تس خ وفق مل ه خمصص ذ ‪.‬‬
‫العملي اإل ا ي و تعي قي س اه اء احل يل و مق ن ابملع يري امل قع لأل اء والس بق‬ ‫‪ -‬الرق ب ه إي ن ج ان‬
‫حت ي ه ‪،‬وم واق هك املق ن يصبح م املمك حت ي م إذا ك ن اهمر حي ج إح ا ذ إجراءات تص‪،‬ي‪،‬ي‬
‫وظيف الرق ب مت س‬ ‫مس ن اه اء إح املس ن املخ ط و املعرب عن ابملع يري الس بق حت ي ه ولكل‬ ‫إلع‬
‫‪5‬‬
‫م يك ن ب ظيف ال خ يط‪.‬‬ ‫ب ريق ائم و مس مر و اتص ذ اهكرب ع‬
‫الفرع الثاين‪:‬تطور الرقابة املالية يف اجلزائر‬
‫املفعـ الــك كـ ن‬ ‫يعـ ي يــر الرق بـ يف اةزائــر إح ســن ‪ ،1975‬مـ ىــال القـ ن ن الفرنسـ امل علــق ابل ج ‪،‬السـ‬
‫يســري يف ذل ـ ال قــد ق ب ـ احلس ـ ابت للمؤسس ـ ت ال ج ي ـ ذات اهســه ‪،‬إح غ ي ـ ص ـ و اهمــر ق ـ ‪ 56-75‬املــؤ‬
‫يف ‪ 1975/09/24‬الك ينظ ال ج اةزائري ‪.‬‬
‫م ق ن ن امل لي لسن ‪ 1970‬ق ب و يراس احلس ابت للمؤسس ت‪.‬‬ ‫‪ -‬يف سن ‪ 1970‬مت إ ى‬
‫لكيفي ت ت بيق الرق ب ‪.‬‬ ‫‪ -‬و ب ير ‪ 1971/03/18‬ص ع و ا امل لي ال عليم الع م ق ‪ 03‬احمل‬
‫‪ -1‬ع ف حمم الكفراو ‪ ،‬ت الرق ب امل لي تبع للنظ امل يل‪ ، ،‬اإلسكن ي مصر‪ ،‬ت‪ ،‬ص‪.15‬‬
‫‪ -2‬عب السال ب و ‪ ،‬الرق ب عل املؤسس ت الع م ‪ ،‬س ل ك ا ‪ ،‬كلي ال ج ‪،‬ج مع اإلسكن ي مصر‪،‬ص‪.88‬‬
‫‪ -3‬حمم ب ش م ‪ ،‬حم رات ل لب السن الرابع إق ص وم لي ‪ ،‬م ال قيق يف احمل سب العم مي ‪،‬ج مع اةزائر‪، 2006/2005،‬ص‪.10‬‬
‫‪ 4‬حمم اة مه ‪ ،‬املف شي الع م يف ق ب اهم ا العم مي ‪،‬مككر رج لني شه ال اس ت العلي ال خصصي ‪ ،‬امل س ال تني العلي لإل ا‬
‫‪،‬اةزائر‪،1997/1996،‬ص‪.11‬‬
‫‪ -5‬أكر إبراهي ل ‪ ،‬الرق ب امل لي يف الق احلك م ‪ ،‬ا جهين للنشر وال ي ‪،‬عم ن ‪،2004‬ص‪.18‬‬
‫‪-6 -‬‬
‫‪ -‬ويف ســن ‪،1980‬ص ـ الق ـ ن ن ق ـ ‪ 05-80‬امل ــؤ يف ‪ 1980/03/01‬امل عل ــق انش ـ ء عل ــس احمل س ــب غ ــري أن ـ‬
‫‪ 196‬من ـ مت تقلــيص م ـ صــاليي ت علــس احمل ســب و مس‪،‬ــد هــك‬ ‫بص ـ و ق ـ ن ن امل لي ـ لســن ‪ 1985‬ولســيم امل ـ‬
‫انش ء حم فظ احلس ابت ‪.‬‬ ‫امل‬
‫‪ -‬ويف ســن ‪ 1988‬ص ـ الق ـ ن ن ق ـ ‪ 01-88‬املــؤ يف ‪ 1988/01/12‬امل ضــم الق ـ ن ن ال ـ جيه للمؤسس ـ ت‬
‫‪1‬‬
‫‪40‬من الي مس‪،‬د ابع ب وظيف حم فظ احلس ابت هيئ مس قل ‪.‬‬ ‫العم مي الق ص ي و لسيم امل‬
‫املطلب الثاين‪ :‬أهداف و أساليب الرقابة املالية‪:‬‬
‫إن مفه الرق ب امل لي يرتبط إ تب ت وثيق افه اإل ا الع م ذل أن إ ا اهم ا الع م ت ل ال ق ومت ن ع م‬
‫املسؤولي و الرق ب امل لي ليسد ه ف م لي أس سي حب ذاهت و إمن ه جزء أس س م نظ الرق ب و السؤا الك‬
‫ي رح هن ملاذا نراقب األموال العامة؟‬
‫الى الس ت وس ء ال سيري و احلف ظ عل‬ ‫ولإلج ب ع ذل ‪ :‬ه أن الرق ب عل امل الع هت ف إح تف‬
‫م ن مشروعي الصرف‬ ‫العم م تسع إح‬ ‫‪،‬ف لرق ب الي ت عل ك م اآلمر ابلصرف و احمل س‬ ‫امل‬
‫أول يـ ـ ـ ـ كربن ملشروعي العمليـ ـ ـ ت امل لي يىت ي ـ ـ ـ ـ‬ ‫و ال ‪،‬صي ‪،‬فف ك البل ان ميك أن ناليظ أن الرق ب تع‬
‫‪2‬‬
‫اك ش ف عملي ت الغش و م ان لل افق م ترىيص ت امليزاني و أيض ملع قب املسؤولمل امل بنمل يف املخ لف ت‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬أهداف الرقابة املالية‪:‬‬
‫هت ف الرق ب امل لي بصف ع م إح احمل فظ عل اهم ا الع م ول ي ه م العبق و ت لخص هك اهه اف يف النق‬
‫الرئيسي اآلتي ‪:‬‬
‫‪ -‬ال ‪،‬قق م أن امل ا ق يصلد وفق للق انمل و الل ائح و الق اع املعم ‪،‬هب و الكشري ع أ خم لف‬
‫وتقصري‬
‫مت وفق مل ه مقر ل ‪ ،‬و ال أك م يس اس خ ا اهم ا الع م يف اهغرا‬ ‫‪ -‬ال ‪،‬قق م أن اإلنف‬
‫املخصص ذ ون إسراف أو احنراف و الكشري عم يق يف هكا الص م خم لف ت ‪.‬‬
‫صص ق ن ن إ ا ‪،‬ج مع بسكر ‪،2013/2012 ،‬ص‪.9‬‬ ‫م س يق‬ ‫‪ -1‬عب الل يري ل نيس ‪ ،‬الرق ب عل م لي البل ي ‪ ،‬مككر رج لني شه‬
‫‪ -2‬قرابيت عب الر ا ‪ ،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.11‬‬
‫‪-7 -‬‬
‫ع‬ ‫ع و تقيي اه اء يف ال ي ات لل أك م أن ال نفيك يسري وفق للسي س ت امل‬ ‫‪ -‬م بع تنفيك اخل امل‬
‫و ملعرف ن ئج اهعم و ال عرف عل م ن حتقيق اهه اف املرس م و الكشري عم يق م احنراف ت وم ق يك ن‬
‫ل ذ اإلجراءات ال ص‪،‬ي‪،‬ي الال م و لل عرف عل فرص حتسمل مع لت‬ ‫يف اه اء م قص و أسب ب ذل‬
‫اه اء مس قبال‪.‬‬
‫‪ -‬ال أك م سالم الق انمل و الل ائح و ال عليم ت امل لي و ال ‪،‬قق م م ن كف ي ه و مالءم ه و اك ش ف‬
‫يف اإلجراءات ق‬ ‫ون تش‬ ‫الضعري فيه إلق اح وس ئ العالج الي تكف إيك الرق ب عل امل الع‬ ‫نق‬
‫إح ي اهم ا و ك ر وق ي ا ث الى الس‪ 1‬وس ء ال سيري ‪.‬‬ ‫سرع ال نفيك أو تسب يؤ‬ ‫يف‬
‫‪ -‬ال أك م سالم العملي ت احمل سب الي ىصصد م أجله اهم ا الع م و ال ‪،‬قق م ص‪ ،‬ال ف تر‬
‫و السجالت و املس ن ات‪.‬‬
‫وي و اإلع م ات املقر م م يس لز م مراجع‬ ‫جت و ال ي ات النق ي يف اإلنف‬ ‫‪ -‬ال أك م ع‬
‫املس ن ات املؤ ي للصرف و ال أك م ص‪ ،‬ت قي امل ك ذ سل الع م ‪.‬‬
‫يب ل ا امل لي ‪.‬‬ ‫‪ -‬عملي ال ف يش امل يل الي يق هب جه إ ا‬
‫‪ -‬ال أك م كف ي املعل م ت واهنظم و اإلجراءات املس خ م ‪.‬‬
‫‪ -‬م ن ال زا اإل ا يف تنفيكه للميزاني وفق للسي سي املع م ‪.‬‬
‫و اجت ه ت ‪.‬‬ ‫الق ص‬ ‫‪ -‬بي ن آاث ال نفيك عل مس ن النش‬
‫‪2‬‬
‫الربط بمل ال نفيك وم ي خلل م إنف و الن ئج امل تب ع هك ال نفيك‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الفرع الثاين‪:‬أساليب الرقابة املالية‪:‬‬
‫تق جه ت الرق ب امل لي ب نفيك مه مه ب ر خم لف ‪،‬و غ لب م حت اهنظم الرق بي ن ع م هك اهس لي‬
‫أو بشك‬ ‫و‬ ‫إلتب عه م قب اةه املسؤول ع القي ابلرق ب ‪،‬فق يع م أسل ب الرق ب الش مل أو بشك‬
‫مف جئ‪.‬‬
‫‪ -1‬ع ف حمم الكفراو ‪ ،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.22‬‬

‫‪ -2‬عب الل يري ل نيس ‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.12‬‬
‫‪-8 -‬‬
‫أوال‪ -‬الرقابة الشاملة و الرقابة االنتقائية‪:‬‬
‫أ ‪ -‬الرقابة الشاملة ‪:‬‬
‫وفق ذكا اهسل ب ت ح جه ت الرق ب ع م و تفصيلي عل مجي املع مالت امل لي الي مت سه اةه ت اخل ع للرق ب‬
‫و ق ت بق الرق ب الش مل يف ع ن ع م ع لت اهعم امل لي للجه اخل ع للرق ب ‪.‬‬
‫ب‪ -‬الرقابة االنتقائية‪ :‬وفق ذكا اهسل ب ي اى ي عين م بمل املع مالت امل لي املرا مراقب ه ‪،‬و ف‪،‬ص تل العين‬
‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫كنم ذج قي س لألعم امل لي للجه اخل ع للرق ب ‪ ،‬وي اس خ ا أسل ب الرق ب الن ق ئي ب ر م ع‬
‫ب‪-1-‬العينة العشوائية‪:‬ييق ي اى ي عين أو عم ع م العين ت م بمل املع مالت املرا ف‪،‬صه ب ريق عش ائي‬
‫م قب الشخص الك يق ابلرق ب ‪.‬‬
‫ب‪-2-‬العينة اإلحصائية‪ :‬وفق ذك ال ريق ي تقسي املع مالت امل لي الي تق هب اةه اخل ع للرق ب إح تبق ت‬
‫م ش هب و م ج نس م انيي احلج و الن ‪ ،‬مث ي اى ي عين مس قل م ك تبق عل ي ‪.‬‬
‫ب‪-3-‬العينة العنقودية‪:‬‬
‫املع مل امل لي الي مت اى ي ه ‪،‬حبيد مت‬ ‫ي اى ي عين معين و مي هكا الى ب إح خم لري مفر ات م‬
‫العين املخ‬ ‫ع ت م اب و م ك مل أو ذات صل ا‬ ‫العين عم ع م املع مالت امل لي مل‬
‫اثنيا‪ -‬الرقابة املستمرة و الرقابة الدورية و الرقابة املفاجئة ‪:‬‬
‫أ‪ -‬الرقابة املستمرة‪:‬‬

‫ي ضح أسل ب الرق ب املس مر يف الرق ب ال اىلي الي مي سه حم س اإل ا ‪ ،‬ييق ي الف‪،‬ص و املراقب بشك‬
‫ائ و مس مر للمس ن ات و القي احلس بي اخل ع للرق ب ت ا الع ‪.‬‬
‫ب‪ -‬الرقابة الدورية ‪:‬‬
‫وهن ت الرق ب عل ف ات و ي ىال السن كأن تق أجهز الرق ب اخل جي اراجع و ي لبعض ال ي ات‬
‫اخل ع للرق ب أو يف ي ل جر املخ ن و العه يف ف ات حت ه اإل ا أو حت ه جه الرق ب أو ي ل إجراء الرق ب‬
‫‪.‬‬ ‫السن ي عل احلس ابت النه ئي لك ع و إص ا ال قرير الرق يب السن‬
‫‪ -1‬عب الر ا قرابيت ‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.20‬‬

‫‪-9 -‬‬
‫ج‪-‬الرقابة املفاجئة‪:‬‬
‫ع ـ ـ ـ ت معين ن يـ ـج أىب مسبق ع خم لف ـ ـ ـ ت م ليـ ـ ـ ـ‬ ‫ع ـ ـ أو م‬ ‫ييق ت ح إجراء مب غ تس ه ـ ـ ف م‬

‫أو بن ءا عل تل جه ت مسؤول وق ت ح جه الرق ب هك ال ريق بمل ف ات و أىرن ةع اذيئ اخل ع للرق ب‬
‫‪1‬‬
‫ائ بيقظ اةه الرق يب و م بع مه م الرق بي ‪.‬‬ ‫يف ي شع‬
‫املبحث الثاين‪ :‬دراسة ميزانية املؤسسات العمومية الرتبوية‪:‬‬
‫حتقيق ه ف‬ ‫بغر‬ ‫ع عم ع م العن صر يس خ‬ ‫ع نظ وه عب‬ ‫إن املؤسس ت ال ب ي عب‬

‫عل أس س ا تب ت ت وعالق ت فع ل و ائم واملؤسس يف ال اق م ه إل عم ع م العن صر‬ ‫أو عم ع أه اف حم‬
‫و ير ال بي ال تني ا ج مرس لكل ت م‬ ‫البشري وامل ي حبيق خيض إنش ء و إلغ ء املؤسس ت ال ب ي إح سل‬
‫املؤسس ت ال ب ي ابلشخصي املعن ي وابلس قال امل ـ ـ ـ ـ ـ يل و ض للق اع الع م للم‪ ،‬سب م ع ا امل ا س الب ـ ـ ائي‬
‫وي ح ت بيق هك الق اع ئيس املؤسس كآمر ابلصرف ب ‪،‬صي اإليرا ات وصرف النفق ت ‪ ،‬واملسري امل يل كم‪ ،‬س‬
‫ع حتد تصرف ييق يق بقبض اإليرا ات و ف النفق ت‪.2‬‬ ‫عم م مسؤو شخصي ع اهم ا امل‬
‫امليزاني‬ ‫اهو ن س في مفه‬ ‫اس ميزاني املؤسس ت ال ب ي العم مي يف م لبمل ‪ ،‬امل ل‬ ‫سن‪ ،‬و‬ ‫لكل‬
‫و مب ئه ويف امل ل ال ين إجراءات إع ا امليزاني ومك انهت‬
‫املطلب األول ‪ :‬مفهوم امليزانية ومبادئها‪:‬‬
‫‪ .‬أ ن إح برو اهمهي الب لغ الي تع‬ ‫و ال و يف اجمل مع ت احل ي ى ص من ال و الق ص‬ ‫إن ت‬
‫‪3‬‬
‫للميزاني الع م ابع ب ه أ ا ه م و مؤثر يف عملي ال نمي الق ص ي و الج م عي ‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬مفهوم امليزانية ‪:‬‬
‫و ت تعريف ت ع ي للميزاني وسنق صر عل ذكر بعضه ‪:‬‬
‫‪ -1‬عب الر ا قرابيت ‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.21‬‬

‫‪ -2‬سع لعمش‪ ،‬اة م يف ال شري امل س اةزائر ‪،‬ج‪ ، 2‬ا اذ ن عمل مليل ‪،‬اةزائر ‪ ،‬سن ‪.2010‬‬
‫‪ -3‬امل ق اللك ين‪ http://www.ouarsenis.com/vb/showthread.php?t=27449‬مت إلتال علي ي ‪،2017/05/13‬عل الس ع ‪12:30‬‬
‫‪-10 -‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬امليزاني ه ‪ :‬عب ع تق ير اإليرا ات الع م والنفق ت الع م يف ف مقبل ‪.‬‬
‫‪ ،‬تعرف امليزاني عل أهن ت شك‬ ‫يف ‪7‬ج يلي ‪ 1984‬امل علق بق انمل امل لي املع‬ ‫إن الق ن ن ‪ 17-84‬الص‬
‫هب ‪.2‬ف‪،‬س‬ ‫سن وامل ع وفق لأليك ال شريعي وال نظيمي املعم‬ ‫م اإليرا ات والنفق ت النه ئي لل ول احمل‬
‫هكا ال ‪،‬لي ناليظ أن امليزاني ت ك ن م إيرا ات ونفق ت إذن فه عب ع عم ع يس ابت ‪ ،‬أم ق ن ن امل لي‬
‫فه الك يرىص اجن هك النفق ت واإليرا ات وينق امليزاني م مشرو يك م إح ق ن ن ق ب لل بيق ‪ .‬ككل‬
‫للنفق ت الع م ولإليرا ات الع م ع م مقبل غ لب م تك ن سن "‪، 3‬وتع رب أيض أن امليزاني‬ ‫تع رب"ت ق وإج‬
‫ه ال عبري امل يل لربانمج العم املع م الك تع ز احلك م تنفيك يف السن الق م حتقيق هه اف اجمل م ‪4.‬كم عرف‬
‫ق ن ن احمل سب العم مي امليزاني ه ال ثيق الي تق للسن امل ني عم اإليرا ات والنفق ت اخل ص لل سيري والس م‬
‫‪5‬‬
‫ومنه نفق ت ال جهيز العم م والنفق ت ابلرأمس وترىص هب ‪.‬‬
‫نس خلص م هكا أن ميزاني املؤسس ت العم مي ال ب ي ه عب ع وثيق ت شك م اإليرا ات والنفق ت احمل‬
‫سن ا ج ق ن ن امل لي وامل ع وفق اهيك ال شريعي وال نظيمي املعم هب ‪.‬‬
‫الفرع الثاين‪ :‬مبادئ امليزانية‪:‬‬
‫الي حتك إع ا ه ‪،‬و اهسس الي تق عليه وق تشكلد‬ ‫) امليزاني الع م اهص‬ ‫يقص بق اع (مب‬
‫معظ هك الق اع ىال القرن ال س عشر ‪ ،‬وك ن اذ ف منه تنظي امليزاني وال عرف عل املركز امل يل لل ول ‪،‬وتبسيط‬
‫‪6‬‬
‫إجراءات الرق ب م قب السل ال نفيكي والسل ال شريعي ‪ ،‬واحل م ال بكير و اذ يف امل الع ‪.‬‬
‫‪ -1‬عل غ و ‪ ،‬امل لي الع م ‪ ،‬ي ان امل ب ع ت اة معي ‪،‬اةزائر ‪،2005،‬ص‪.69‬‬

‫‪ -2‬ق ن ن ق ‪ 17/84‬الص يف ‪ 1984/07/07‬امل علق بق ن ن امل لي ‪ ،‬اةري الرمسي ق ‪،28‬الص ب ير ‪.1984/07/10‬‬
‫‪ -3‬حمم الصغري بعل و يسر أب العال‪ ،‬امل لي الع م ‪ ،‬ا العل ‪،‬سن ‪ ، 2003‬ص‪.87‬‬
‫‪ -4‬ي م عب اجملي ا ‪ ،‬مب امل لي الع م ‪ ،‬مركز اإلسكن ي للك ب ‪ ،‬سن ‪ ،2000‬ص ‪.437‬‬
‫‪ -5‬امل ‪ 3‬م ق ن ن ‪ 21/90‬املؤ يف ‪ 1990/08/15‬امل علق ابحمل سب العم مي ‪،‬اةري الرمسي ق ‪، 35‬الص ب ير ‪1990/08/15‬‬
‫‪ -6‬ع ئش ب انصر‪ ،‬الرق ب امل لي عل النفق ت العم مي – اس ي ل املراقب امل لي ل لي بسكر ‪،‬مككر لني شه امل س صص م لي وإق ص ويل‪،‬ج مع‬
‫بسكر ‪،2013/2012،‬ص‪.6‬‬
‫‪-11 -‬‬
‫أوال‪ -‬مبدأ سنوية امليزانية ‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫سن ي‬ ‫سن ) وه متك الربمل ن م مراقب احلك م يف إت اي ا ق ع‬ ‫وتعي احلي امل لي لل ول (أ م‬
‫‪2‬‬
‫ومب أ‬ ‫ويقض هكا املب أ أبن م سر ن امليزاني أثن عشر شهرا أ سن ك مل وم افق اةه ال شريعي سن عليه‬
‫ت الق ص ي‬ ‫سن ي امليزاني ليس م لق ب تر عليه اس ن ءات م بينه امليزاني ت املخصص للربامج واملخ‬
‫ول هىرن فبعض ال و‬ ‫سن ات و لري ب اي السن امل لي م‬ ‫والج م عي الي يس غر تنفيكه يف املي ان ع‬
‫ك ةزائر جتع ب اي السن امل لي مليزاني ال ول يف أو ج نف ( م ‪1‬ج نف إح ‪ 31‬يسمرب) و و أىرن جتعله‬
‫يف أو ج يلي عل أن تن ه يف آىر ج ان م السن ال لي ك ل ل ت امل ‪ ،‬اهمريكي ومصر‪.‬‬
‫اثنيا‪ -‬مبدأ العمومية ‪:‬‬
‫صيص إيرا لنفق وجي‬ ‫ت ج يف امل ا ن الع م مجي اإليرا ات والنفق ت ون إجراء مق ص بينهم ‪ ،‬فال جي‬
‫أن تظهر‬ ‫وبنفس ال قد جي‬ ‫اإليرا ات الع م ابلس واملبلغ ومهم ك ن هكا املص‬ ‫أن ت ضم امل ا ن مجي مص‬
‫الع ‪.3‬ويعي أن ت ضم امليزاني قسممل ‪ :‬أوذم ى ص ابإليرا ات وال ين ابلنفق ت‬ ‫ابلس واملبلغ مجي أوج اإلنف‬
‫ال ول مم ييسر مهـ ـ ـم الربمل ـ ن يف‬ ‫ون الربط حبيق يظهر ك قس مس قال ع اآلىر ‪،‬وهك ال ريق ت ح ن يج نش‬
‫‪4‬‬
‫الرق ب عل بن امليزاني و ق ب اىلي يف مريل تنفيك امليزاني ‪.‬‬
‫اثلثا‪ -‬مبدأ التوازن‪:‬‬
‫ويقص ب تس و مجل اإليرا ات الع م م مجل النفق ت الع م وإل اع ربت امليزاني غري حمقق ملب أ ال ا ن وإذا‬
‫ا إمج يل النفق ت الع م ع إمج يل اإليرا ات الع م فهكا يعرب ع وج عجز يف امليزاني ويف هكا الص تنص امل‬
‫النفق ت العـ ـم مي‬ ‫فيض امل ا الع ـ ـم مي أو‬ ‫" ل يقب اق ـ ـراح أ ق ن ن مضـ ـم ن أو ن يج‬ ‫‪ 121‬م ال س‬
‫‪ -1‬حمم الصغري بعل و يسر أب العال ‪ ،‬املرج الس بق ‪ ،‬ص‪.91‬‬

‫‪ -2‬يسمل مص ف يسمل ‪ ،‬امل لي الع م ‪ ،‬ي ان امل ب ع ت اة معي ‪ ،‬اةزائر‪ ،1995 ،‬ص‪.76‬‬
‫‪ -3‬ت احل ج‪ ،‬امل لي الع م ‪ ،‬ال بع اهوح ‪ ، 1999‬ا صف ء للنشر وال ي –عم ن‪ ،‬ص‪.167‬‬
‫‪ -4‬حمم الصغري بعل ويسر أب العال‪ ،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.95‬‬
‫‪-12 -‬‬
‫يف إيرا ات ال ول أو ت فري مب لغ م لي يف فص‬ ‫النفق ت العم مي ‪ ،‬إل إذا ك ن مرف ق ب ابري تس ه ف الز‬ ‫أو‬
‫‪1‬‬
‫آىر م النفق ت العم مي تس و عل اهق املب لغ املق ح إنف قه "‪.‬‬
‫رابع‪ -‬مبدأ وحدة امليزانية ‪:‬‬
‫ت ج مجي إيرا ات ال ول ‪،‬ونفق هت يف ميزاني واي ‪، 2‬يىت ي سذ للسل ال شريعي ‪ ،‬ولك م ي ل عل م ا ن‬

‫ال ول ال عرف وبسرع عل أه اف ال ول املس قبلي ‪ ،‬وعل بن اإليرا ات والنفق ت يف وقد واي ‪ ،‬ويف هن ي اهمر‬
‫يظهر إن ك ند امل ا ن م ا ن أ هب عجز أ ف ئض وم ه املركز امل يل احلقيق لل ول ‪ .‬إن هكا املب أ يس ع أيض‬
‫‪3‬‬
‫يف عملي الرق ب عل امل الع ‪ ،‬وابل يل سه ل اك ش ف الحنراف ت والى الس ت واحمل سب عليه ‪.‬‬
‫عل مب أ وي امليزاني م بينه ‪ :‬امليزاني ت املل‪،‬ق ‪،‬امليزاني ت املس قل ‪ ،‬احلس ابت اخل ص‬ ‫وهن ك اس ن ءات وا‬
‫عل اخلزين ‪.‬‬
‫*‪ -‬امليزانية امللحقـ ـ ــة ‪:‬‬

‫الك‬ ‫و متنـ ــح لبعض املؤسس ـ ـ ت الي ت م بن م الس قال امل ـ ـ يل ‪ ،‬وذل نظـ ـرا ل بيعـ ـ نش تهـ ـ الق ص‬
‫ل ي فق م هك الق اع و ككل ل غ ي نفق ت هك املرافق م إيرا ات الكاتي ون الس ع ن ايزاني ال ول ‪ ،‬و لكنه‬
‫ائم مرتب ـ ـ ايزاني ال ول يف ي ل العجز تق ال ول بس كم أن ف ئضه حي إح ميزاني ال ول و م ـ ـ ـ ه ــكا‬ ‫تبق‬
‫‪4‬‬
‫الشــرب ‪.‬‬ ‫الن يف اةزائر ميزاني الربي و امل اصالت و مص حل الر واس خ ام ت املي ـ يف أغـرا‬
‫*‪ -‬امليزانيات املستقلـ ــة‪:‬‬

‫وهـ ـ ه ميزانيـ ـ املشروع ت واملرافق الع م الي ت م بشخصي معن ي مس قل مم ي ت علي قي مه اع ا يس ابهت‬
‫وميزاني هت املس قل واملنفصل مت م ع ميزاني ال ول ‪ ،‬وتبلغ م اه يف اخلروج عل مب أ ال ي عن م ل ينص عل‬
‫‪5‬‬
‫عر ه عل السل ال شريعي اع م ه ‪.‬‬
‫‪1‬امل ق اإللك وين‪ ،Cte.univ-setif.dz/coursenligne/ctebenarab/chap1sec2.html،‬مت اإلتال علي ي ‪،2017/04/15:‬عل‬

‫الس ع ‪.17.00‬‬
‫‪ -2‬ع ئش ب انصر ‪،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.6‬‬
‫‪ -3‬ت احل ج‪ ،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.166‬‬
‫‪ 4‬مز ن الشير‪،‬مل ق تك يي لف ئ مسري املؤسس ت ال ب ي ‪،‬بعن ان ميزاني املؤسس ال ب ي ‪،‬ب ن ي ب ىل ون عب الرل ن ل لي اةلف ي‬
‫‪،2011/11/15‬ص‪.6‬‬
‫‪-5‬ي م عب اجملي ا ‪ ،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.469‬‬
‫‪-13 -‬‬
‫*‪ -‬احلسـ ــاابت اخلاصــة ابخلزين ــة ‪:‬‬
‫وه تل املب لغ الي ت ى اخلزين عل أن رج منه فيم بع ‪ ،‬أ ل تع إيرا ا ابملعذ الص‪،‬يح ‪ ،‬مث تل املب لغ‬
‫الي رج م اخلزان عل أن تع إليه فيم بع وبكل ل تع إنف ق ع م ‪،‬فم ال ابلنسب حلس ب اهم انت(ال أمين ت)‬
‫وه عب ع مب لغ م ف ع م الغري نظري قي مه ب نفيك عق عل أن ير إليه بع الن ه ء م أعم ذ تبق للشرو‬
‫و ال ول‬ ‫امل فق عليه ‪،‬ف ج م هك املب لغ كإيرا ابمليزاني امل ي يع رب تضخيم لإليرا ات ابع ب ه ملك للغري‬
‫م املصروف ت يع رب ككل تضخيم للمصروف ت ون مرب بسب ت ي ه م‬ ‫مل زم بر ه إليه ‪ ،‬كم أن أظهره‬
‫الغري فه بكل ل مت إيرا ا أو مصروف يقيقي ‪ ،‬اهمر الك يس ج فصله ع اإليرا ات واملصروف ت الع م ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وأ ج ه يف بي ن مس ق‬
‫ول تشم ـ ـ هك احلس ـ ـ ب ـ ـ ت اخل ـ ـ ص س ـ ـ ن اهصن ـ ـ ف ال ليـ ـ ‪:‬‬
‫‪ -1‬احلس ـ ـ ابت ال جـ ـ ـ يـ ـ‬
‫‪ -2‬يس ـ ـ ابت ال خصيـ ــص اخل ـ ـ ص‬
‫‪ -3‬يس ـ ـ ابت ال سبيق ـ ـ ت‬
‫‪ -4‬يس ـ ـ ابت الق ـ ـ ـ ــرو‬
‫‪ -‬مبدأ عدم التخصيص ‪:‬‬
‫يصيل عل ن معمل م اإلنف‬ ‫معمل م اإليرا إلنف‬ ‫ال خصيص أن ل خيصص ن‬ ‫املقص اب أ ع‬
‫كم ل ىصص إيرا الرس اة معي عل تغ ي املصروف ت اخل ص ابة مع ‪ ،‬أو صيص يصيل س السي ات‬
‫‪2‬‬
‫إلنش ء ال ر وصي ن ه ‪.‬‬
‫الع م الي‬ ‫ك م قي ع ميزاني ال ول ي بق عل ميزاني املؤسس العم مي ال ب ي ييق ض لنفس املب‬

‫تق عليه امليزاني ونفس املراي م ييق حتضريه والعن صر املك ن ذ وامل افق عليه م ترف ال ص ي م ع ا بعض‬
‫اخل صي ت الي ت ميز هب املؤسس ت العم مي ال ب ي ‪.‬‬
‫‪ -1‬يسمل مص ف يسمل ‪ ،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.79‬‬

‫‪ -2‬يسمل مص ف يسمل ‪ ،‬املرج نفس ‪،‬ص‪،‬ص‪.80-79‬‬
‫‪-14 -‬‬
‫املطلب الثاين ‪ :‬إجراءات إعداد مشروع امليزانية ومكوّنهتا‪:‬‬
‫عــل الرغـ ـ م أن ميزاني مؤسس ترب ي ت فق م ميزاني ال ول يف الق اع اهس سي الي تبذ عليه ك منه‬
‫‪1‬‬
‫وت ك ن م نفس العن صر إل أن ميزاني املؤسس ال ب ي ذ اخلص صي ت الي ت ميز هب ـ ع ميزاني ال ول ‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬إعداد مشروع ميزانية املؤسسة العمومية الرتبوية‪:‬‬
‫يق اجن ه تبق للنص ص الق ن ني ولسيم املن شري املنظم امل ير واس ع املسري امل يل أو امل ظري الك يق‬
‫مق م آىكا بعمل اإلع ب ال اثئق ال لي ‪:‬‬
‫أوال‪ -‬اخلريطة اإلدارية‪:‬‬
‫املف ي م م ظف ال بي وال جي واإل ش واملص حل الق ص ي واهسالك املش ك والعم‬ ‫املن ص‬ ‫ملعرف ع‬
‫املهنيمل وس ئق السي ات واحلج ب‪.‬‬
‫اثنيا‪-‬اخلريطة الرتبوية‪:‬‬
‫ملعرف ع املن ص املف ي م م ظف ال عليـ ـ ـ (اهس تك ) وع اهف اج ال ـ ـرب ي وتع ا ال المي ـ ـ ـ ـك يف ك مس ن‬

‫‪2‬‬
‫و الشع املف ي واةكو املش ك ‪.‬‬
‫اثلثا‪-‬البطاقة الوصفية‪:‬‬
‫( اىل – نصري‬ ‫ه وثيق مسي ت ضم ك املعل م ت اخل ص ب ع ا ال الميك مفصل يس اةنس و الصف‬
‫اىل – ى ج ) و ي ير ف ح امل ع و ك ف املعل م ت امل علق بسي أو ش ين املؤسس ‪ ،‬ت ك ن الب ق ال صفي‬
‫م ‪ 4‬صف‪ ،‬ت‪ ،‬حتر ه املؤسس يف ‪ 3‬نسر م بق و ترس إح ال ص ي قب ي ير ‪ 15‬أك بر امل ايل لل ى‬
‫‪3‬‬
‫امل س اة ي ‪.‬‬
‫‪ 1‬مز ن الشير‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.20‬‬

‫‪ -2‬سع لعمش ‪ ،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.20‬‬
‫‪ 3‬س س هال ‪ ،‬مل ق تك يي لف ئ املسريي امل ليمل لل ن ت وامل س ت ‪،‬بعن ان إع ا امليزاني وت قيري السجالت وإجن احلس ب امل يل‪،‬ا ق الشير حمم‬
‫بلكبري املنيع ‪ -‬غر اي ‪،‬سن ‪، 2012‬ص‪.4‬‬
‫‪-15 -‬‬
‫ربعا‪ -‬وثيقة امليزانية السابقة ‪:‬‬
‫تع رب كيز أس سي يف إجن امليزاني اة ي بع إجراء مق ن لإليرا ات ونفق ت السن املنصرم واس ن ج اخلل احلـ ـ ص‬
‫أو الف ئض ال فيري أو ال ئ يف املب لغ الي مت ص ه يس اهب اب والفص والبن جتنب للعجز أو ال ف‪.‬‬
‫خامسا‪ -‬أوراق االلتزامات للسنة املنصرمة‪ :‬تعرفن عل يقيق املص يري يف خم لري اهب اب والفص وبن امليزاني ‪.‬‬
‫امل علق اع ن ال سيري للسن اة ي والك يقس املب لغ عل أب اب وفص وبن امليزاني‬ ‫سادسا‪-‬إع م املنش ال ا‬
‫بنس م وس ومضب ت ‪.‬‬
‫سابعا‪ -‬كشري يض ال الميك احل ري م ‪01‬ج نف إح ‪ 31‬يسمرب م السن امل لي الف ت ‪.‬‬
‫مالحظة‪:‬بع مج املع ي ت س لف الككر إلجن مشرو امليزاني وج ‪:‬‬
‫‪-‬ال ق ير ال قيق لالي ي ج ت احلقيقي للمؤسس ‪.‬‬
‫تف ق لي ي ج ت الي تلغ بع أن ت ‪ ،‬إح ف ئض‪.‬‬ ‫صيص قرو‬ ‫‪ -‬جتن‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ق ال خصيص اج ن اب لل ‪ ،‬يالت يف هن ي السن ‪.‬‬
‫الفرع الثاين ‪:‬مكوّنت ميزانية املؤسسات العمومية الرتبوية ‪:‬‬
‫أوال‪ -‬تقدمي مدونة امليزانية‪:‬‬
‫ت ضم ‪ 18‬صف‪ ،‬مقسم إح أب اب و ك ابب منه إح فص و ك فص منه إح بن و ك بن منه إح فقرات‬

‫ي‪ ،‬ت و اه ق املفصل و ك امل ج ات املك ن للمؤسس و ك املعل م ت امل علق هب ‪.‬‬ ‫تبمل ك ال عيين ت و ال‬
‫‪ -‬صف‪ :1 ،‬اس املؤسس و ميزاني سن ‪....‬‬
‫– صف‪ :2 ،‬معل م ت ع م ع املؤسس‬
‫– صف‪ :3 ،‬و عي ال ع ا إح غ ي ‪ 01‬أك بر‪.‬‬
‫و ال قي‪.‬‬ ‫– صف‪ :4 ،‬ت ي ال ع ا عل الشع ال علي ال ن‬
‫‪ -1‬سع لعمش ‪ ،‬املرج الس بق ‪ ،‬ص ‪.21‬‬

‫‪-16 -‬‬
‫– صف‪ :5 ،‬ج و مق ن ال ع ا للسن ال اسي امل ي‬
‫‪ -‬و عي املنح إح ‪ 30‬ن فمرب‪.‬‬
‫– و عي السكن ت اإللزامي ‪ 30‬ن فمرب‪.‬‬
‫– صف‪ 6 ،‬و ‪ - :7‬و عي ال ع ا اخل ص ابمل ظفمل املعلممل إح ‪ 30‬ن فمرب‪.‬‬
‫– و عي ال ع ا ى ص ابمل ظفمل اإل ا يمل‪.‬‬
‫– صف‪ :8 ،‬اإليرا ات املخ لف‬
‫– صف‪ :11،10،9 ،‬اإليرا ات ابل فصي ‪.‬‬
‫– صف‪ :12 ،‬النفق ت ‪.‬‬
‫– صف‪ :17،16،15،14،13 ،‬النفق ت ابل فصي ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫– صف‪ : 18 ،‬ي صل ع م ت ضم عم امل اىي و عم النفق ت اجملم الع ‪.‬‬
‫اثنيا ‪ -‬تقومي اإليرادات والنفقات‪:‬‬
‫أ‪-‬اإليرادات‪:‬‬
‫‪ - 1‬إيرادات على عاتق اخلزينة‪:‬‬
‫ت م اإليرا ات عل ع تق اخلزين يف الب ب إي ن عشر(‪ )11‬إع انت الروات وشب الروات واملنح واهعب ء املخ لف‬
‫ويشم الفقر واي من إع انت الروات وشب الروات واملنح واهعب ء املخ لف ‪.‬‬
‫ق ‪232-01‬‬ ‫ال نفيك‬ ‫املرس‬ ‫اب اء م ‪ 2002/01/01‬وهكا اق ض‬ ‫أصبح هكا البن ب ون اس عم‬
‫ب ير‪ 2001/08/09‬امل علق امركز الروات لك مس خ م ال بي عل مس ن م ير ت ال بي ‪.‬‬
‫‪-‬اعتمادات املنح الوطنية‪:‬وي ك ن م املنح ال تني الع ي واملنح ال تني اهىرن‪:‬‬
‫‪ -1‬س س هال ‪ ،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.4‬‬

‫‪-17 -‬‬
‫* املنح الوطنية العادية‪:‬ت ك ن م منح النظ ال اىل والنصري اىل ‪:‬‬
‫منح النظام الداخلي و النصف داخلي‪ :‬ت علق هك الع م ات ابملنح الي ىصصد لل الميك ال اىليمل‬ ‫‪‬‬
‫والنصري اىليمل ييق حت ال ول حم اهسر ل س ي البعض م املص يري امل علق ابهبن ء‪.‬‬
‫منح الصيانة‪:‬هكه ملنح ك ند يف الس بق م جه لل الميك اخل جيمل وك ند حت مب شر للع ئالت‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أبثر جع ل ع يض اهسر الي ق مد ب س ي تك ليري النظ ال اىل‬ ‫منح أبثر رجعي‪:‬هك املنح تص‬ ‫‪‬‬
‫‪1‬‬
‫والنصري اىل قب إص ا قرا املنح‪.‬‬
‫* املنح الوطنية األخرى‪ :‬وت ك ن م ‪:‬‬
‫‪ ‬منح التجهيز ومنح أول جتهيز ‪:‬ت علق اب لغ م لي خم ل للمؤسس لق ن ء بعض اهلبس لف ئ ال الميك ال اىليمل‬
‫الفقراء واملرتق ن إح الس بع أس س أو اهوح اثن (منح ال جهيز) أو لشراء مع ات صغري خمصص لل علي ال قي لص حل‬
‫ال الميك الفقراء املسجلمل يف السن اهوح م ال علي ال قي‪.‬‬
‫مالحظة ‪ :‬ل تسج أ شىيء يف امليزاني ابلنسب للمنح ال تني ‪.‬‬
‫‪-‬االعتمادات املوجهة للنفقات األخرى على عاتق اخلزينة‪:‬ويشم اإلع م ات لل ك ي أثن ء اخل م واإلصالي ت‬
‫الكربن للمع ه ال كن ل جي ‪:‬‬
‫* االعتمادات للتكوين أثناء اخلدمة‪:‬‬
‫‪ 131‬خمصص لس قب الع م ات‬ ‫غ لب م تس عم مؤسس ن ل نظي وإجراء تربص ت ون وات تك يني ف مل‬
‫امل لي الضرو ي ل غ ي نفق ت هك العملي ت ال ك يني ‪.‬‬
‫* اإلصالحات الكبى للمعاهد التكنولوجية‪:‬‬
‫إن اإلصالي ت الكربن لل ن ت و امل ق واإلكم لي ت ه عل ع تق ال لي ‪ ،‬هك امل ك ند إذا خبص ص‬

‫املع ه ال كن ل جي لل بي فقط الي ك ند ى ع لإل ا املركزي يف ع اإلصالي ت الكربن ‪.‬‬
‫* مسامهة الدولة اجتاه التالميذ املمنوحني‪:‬‬
‫‪،‬احلراش اةزائر‪،‬سن ‪،2005‬ص‪.23‬‬ ‫املعه ال تي ل ك ي مس خ م ال بي وحتسمل مس اه ‪ ،‬وي ال سيري امل يل وامل‬ ‫‪1‬‬
‫‪-18 -‬‬
‫‪1‬‬
‫هكا البن يس قب الع م ات الي متن‪،‬ه ال ول لل الميك ال اىليمل والنصري ال اىليمل املمن يمل تكمل للمنح‪.‬‬
‫‪ -‬اعتمادات التسيري للمؤسسة‪ :‬تسج يف هكا الفص ـ املب لغ املرىص ـ م ترف ال ا والي ص عل العم ‪:‬‬
‫‪ -‬ال غكي ـ ‪.‬‬

‫‪ -‬املص ـ حل املش ك ـ ـ ـ ‪.‬‬
‫‪ -‬ال عليـ ـ ال قنـ ـ ‪.‬‬
‫‪ -‬وي ـ ـ الكشري الصـ ـ‪،‬ـ ـ ‪.‬‬
‫‪ -‬جت ي ال جهيز العلم ‪.‬‬
‫‪ -‬اس هالك السب ات البيض ء‪.‬‬
‫ال ق يف ‪.‬‬ ‫‪ -‬النش‬
‫‪2‬‬
‫‪.‬‬ ‫الر‬ ‫‪ -‬النش‬
‫ب‪ :-‬اإليرادات الذاتية‪:‬‬
‫اإليرا ات الكاتي ت شك م ع إيرا ات لري يس تبيع ه ‪ ،‬ولكا سنق ب اس تبيع ك إيرا عل ي وى ص‬

‫تريق تق يره ‪ ،‬ونككر يف نفس ال قد ابلنص ص ال نظيمي ذك اإليرا ات‪.‬‬
‫اخل ص ابملع ش واإلتع وال ين اخل ص ابإليرا ات ع الع ئالت وامل اىي‬ ‫عل اببمل اهو‬ ‫اإليرا ات الكاتي حت‬
‫املخ لف ‪.‬‬
‫‪-‬املعاش واإلطعام‪ :‬يقس املع ش واإلتع إح إثنمل ‪،‬أي مه للمع ش (ال غكي )وال ين لإلتع ‪:‬‬
‫* املعاش(التغذية)‪ :‬يش م عل امل اىي اخل ص ابل اىلي والنصري ال اىلي ل الميك امل ا س اهس سي و ال ن ت‬
‫م ترف ال ا مضروب‬ ‫تق يرات امليزاني عل أس س املبلغ الرمس احمل‬ ‫و امل ق وال اىلي ت والب ائي ‪ .‬وحتس‬
‫يف ع ال الميك ال اىليمل والنصري ال اىليمل احل ري إح غ ي ‪ 31‬أك بر م العل أبن تلميكي م النظ نصري‬
‫الي ي ه املنش ال ا‬ ‫هب ي لي فه تل‬ ‫ال اىل حيسب ن ب لميك واي م النظ ال اىل واهسع املعم‬
‫ى ييز ال بيق اب اء م ‪.1995/01/01‬‬ ‫ق ‪ 478‬املؤ ىف ‪ 1994/12/07‬والك‬
‫‪ -1‬املعه ال تي ل ك ي مس خ م ال بي وحتسمل مس اه ‪،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.24‬‬

‫‪ -2‬مز ن الشير‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.11‬‬
‫‪-19 -‬‬
‫* اإلطعام‪ :‬إن إتع املس خ ممل و الضي ف الراغبمل يف تن و وجب ت غكائي ا ع املؤسس ت ال عليمي يق ض‬
‫م ك مس في تس ي مبلغ ال جب احمل عل أس س ال سعريات املبين يف اة و أ ان ‪:‬‬
‫سع ـ ــر الوجبة‬ ‫التصنـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــيف‬
‫‪ 70‬ج‬ ‫م صنري ‪ 1‬اح صنري ‪6‬‬
‫‪ 80‬ج‬ ‫م صنري ‪ 7‬اح صنري ‪10‬‬
‫‪ 100‬ج‬ ‫م صنري ‪ 11‬اح صنري ‪17‬‬
‫‪ 200‬ج‬ ‫ال بي‬ ‫يفق‬
‫‪ 400‬ج‬ ‫ي ف ى ج الق‬
‫‪ .‬أم ابلنسب ملبلغ‬ ‫و (‪ 80‬ج) لضي ف ى ج الق‬ ‫الصب ح ب‪ 40(:‬ج) مل ظف الق‬ ‫كم ي مبلغ وجب ف‬
‫فعه م قب املس ع ي ال ب يمل مق ب تن و وجب هت الغكائي ابملؤسس ت ال عليمي فق ي‬ ‫املس مه اةزافي ال اج‬
‫‪1‬‬
‫كم يل ‪ - :‬النظ ال اىل ‪ 1500‬ج شهر ‪،‬والنظ نصري ال اىل ‪ 750‬ج شهر ‪.‬‬
‫* مداخيل على العائالت ومداخيل خمتلفة‪:‬‬
‫تنقس م اىي عل الع ئالت وم ا ىي خم لف إح إثنمل مه ‪:‬م اىي عل الع ئالت وم اىي خم لف ‪،‬فأم‬
‫ق ـ ‪ 530‬املؤ‬ ‫ال ا‬ ‫املنش ـ‬ ‫يس ـ‬ ‫اس ـ‬ ‫مس‬ ‫يف ب اي ك‬ ‫الع ئالت ف‬ ‫عل‬ ‫امل اىي‬
‫يف ‪ 2001/06/17‬امل ضم حت ي نفق ت ال م س‪ ،‬حبيق مين منع ابي م لب ال الميك بشراء ال اب الربي ي‬
‫ق ‪ 15/61‬املؤ يف ‪ ، 2015/03/25:‬امل علق اش ي ميزاني ت املؤسس ت ال عليمي ‪ ،‬لسن ‪.2015‬‬ ‫‪ -1‬املنش ال ا‬

‫‪-20 -‬‬
‫و الظرف ‪ ،‬كم تسج في املب لغ الي ت ف م ترف البن ت ال اىلي ت‪ 1.‬و مب لغ إت ـ ــالف للم‪،‬ـ ـ ــالت و ال جـهيـ ـ ـزات‬
‫يف ‪.1991/10/26‬‬ ‫ق ـ ‪ / 778‬و‪.‬ت‪/.‬أ‪ . .‬و املؤ‬ ‫‪ 52‬م القرا ال ا‬ ‫تبقـ ـ ـ للم‬
‫أم امل اىي املخ لف ‪:‬ت ك ن ‪:‬‬
‫‪ ‬مداخيل الكراء ‪ :‬يف ان ظ جت ي مبلغ الكراء اخل ص ابلسكن ت ال ظيفي املمن ي يف إت منفع اخل م م قب‬
‫مص حل اهمالك العم مي و العق ي ق ات مب لغ الكراء بصف مؤق كم يل ‪:‬‬
‫‪ 500‬ج‬ ‫‪ -‬سك م ك ن م غرف واي ‪:‬‬
‫‪ 650‬ج‬ ‫‪ -‬سك م ك ن م غرف مل ‪:‬‬
‫‪ 700‬ج‬ ‫‪ -‬سك م ك ن م ثالث غرف‪:‬‬
‫‪ 750‬ج‬ ‫‪ -‬سك م ك ن م ا بع غرف‪:‬‬
‫‪ 800‬ج‬ ‫‪ -‬سك م ك ن م مخس غرف ‪:‬‬
‫‪ -‬سك م ك ن م س غرف و م ف ‪ 1000 :‬ج‬
‫‪ ‬مداخيل الكهرابء و الغاز و املاء‪:‬‬

‫تبق م اىي الكهرابء و الغ و امل ء ابلنسب للسكن ت ال ظيفي ال بع للمؤسس ت ال عليمي الي مل ترك ذ الع ا ات‬
‫الفر ي إح اآلن عل الن‪ ،‬ال يل ‪:‬‬
‫‪ -‬الكهرابء ‪ 200‬ج شهر عل ك غرف ‪.‬‬

‫‪ -‬الغ ‪ 200‬ج شهر عل ك غرف ‪.‬‬
‫‪ -‬امل ء ‪ 150‬ج شهر عل ك غرف ‪.‬‬
‫تككي ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــر ‪:‬‬
‫رو تركي الع ا ات الفر ي اخل ص ابلكهرابء و الغ و امل ء لك السكن ت ال ظيفي ون اس ن ء قب‬
‫‪ 2009/12/31‬كآىر أج لكل ‪ .‬هكا عمال أبيك امل ‪ 9‬م املرس ال نفيك ق ‪ .98/89‬املؤ‬
‫يف ‪ ،1989/06/20‬علم أبن تك ليري هك العملي تق عل ع تق ميزاني املؤسس ‪ .‬و يف هكا الص جي ع‬

‫‪-21 -‬‬
‫املسؤولمل املعنيمل م ال أك ابلنسب للسكن ت ال ظيفي الي هب ع ا ات فر ي م أن تك ليري الكهرابء و الغ و امل ء‬
‫مس م قب املس في ي فقط و أن املؤسس ل ت ف هك ال ك ليري مر اىرن م الع ا الع ذ ‪.‬‬
‫‪ ‬املبيت و اإليواء ‪:‬‬

‫ذ ابإلق م يف املراق و الشقق املخصص‬ ‫ي مبلغ املبيد و اإلي اء ابلنسب للمس خ ممل و الزوا املسم ح‬
‫ال اي – ي ف ى ج الق ‪ 300‬ج‬ ‫للضي ف عل الن‪ ،‬ال يل‪ :‬مس خ م و ي ف الق ‪ 100‬ج لليل‬
‫تعليمي م م قب مص حل إ ا ي و هيئ ت‬ ‫لليل ال اي ‪ .‬يف ي ل الضرو أو احل ج املل‪ ،‬إح اس عم مؤسس‬
‫عل مس ن ال لئ ‪ ،‬م تق مي إذن ابل ل‬ ‫ل تن م إح ق ال بي ال تني ‪ ،‬ينبغ إشع املسؤو اهو ملص حل ال بي‬
‫يف هكا املنش قص قي املصل‪ ،‬أو هيئ‬ ‫ابس املؤسس امل رغ ب اس عم ذ مرفق بب ق تع م فيه ال سعريات احمل‬
‫املنظم للعملي م تس ي ال ك ليري امل تب ع ذل ‪.1‬‬
‫* إيرا ات عل ال لي ‪ :‬ليسج في أ ش ء عن إع ا امليزاني ‪.‬‬
‫* اإليرا ات اإلس ن ئي ‪ :‬ليسج في أ ش ء ككل عن إع ا امليزاني ‪.‬‬
‫* إيرا ات إس ئي أىرن ‪:‬ليسج في أ ش ء ككل عن إع ا امليزاني ‪.‬‬
‫‪ -2‬نفقات التسيري ‪:‬‬
‫ق ‪232-01‬‬ ‫* الرواتب‪:‬أصبح هكا البن ب ون اس عم اب اء م ‪ 2002/01/01‬وهكا اق ض املرس ال نفيك‬

‫‪2‬‬
‫ب ير‪ 2001/08/09‬امل علق امركز الروات لك مس خ م ال بي عل مس ن م ير ت ال بي ‪.‬‬
‫خمصص لنفق ت تغكي ال الميك وتبلغ‬ ‫فر‬ ‫*التغدية‪ :‬عن ت ي الع م ات امل علق ابل سيري حت ال ا اع م سن‬
‫ب املؤسس ت قب إع ا امليزاني ‪ .‬ي ك ن هكا الع م م جزئمل ‪ .‬اةزء اهو الك يسم ابلع م ال سيري يق عل‬
‫ع تق ال ول أم اةزء ال ين فه عل ع تق الع ئالت كلي هكا إذا مل ي ي ‪،‬ص ال لميك عل من‪ ،‬هكا اةزء ال ين يق‬
‫ككل عل ال ول إذا ك ند املن‪ ،‬وتني أوعل ال لي إذا ك ند املن‪ ،‬ولئي ‪.‬‬
‫ال الميك ال اىليمل والنصري‬ ‫حت ي نفق ت ال غكي لل الميك ال اىليمل والنصري ال اىليمل‪ ،‬سي عل أس س ع‬
‫م أى بعمل الع ب أبن‬ ‫احمل‬ ‫الفر‬ ‫ال اىليمل املسجلمل ب ير ‪ 30‬ن فمرب مضروب يف مبلغ الع م السن‬
‫تلميكي م النصري اىل يس و تلميك واي اىل ‪.‬‬
‫س س هال ‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.10‬‬ ‫‪1‬‬
‫مز ن الشير‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.10‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪-22 -‬‬
‫إن ال ول ل ت كف إل بنفق ت ال غكي لل الميك وترفض فض ق تع ت عي تغكي العم واهس تك الكي ي م ع ن‬
‫إثن عشر (اإلتع ) وامل قع حتصيله يشك مبلغ النفق ت امل قع الك‬ ‫يف امل‬ ‫ارت شهر وابل يل اإليرا ات املق‬
‫يض ف إح مبلغ النفق ت لل الميك احملص علي قب ذل ‪.‬‬
‫ولك م سبق ذكر ننصح ئيس املؤسس واحل ح عل أن حي ق اإلمك ن ع امل ظفمل يف امل ئ املش ك هن‬
‫أبن هؤلء امل ظفمل‬ ‫القيم احلقيق لل جب الي ي ن وذ ولكا نس ي الق‬ ‫م ترف امل ظري ل يع‬ ‫املبلغ املق‬
‫أيكل ن م يق ال الميك‪.‬‬
‫إيرا ات ال غكي الكاتي مض ف إلي مبلغ اع م ات‬ ‫أن يك ن مس و جملم‬ ‫نفق ت(ال غكي ) جي‬ ‫إن عم‬
‫‪1‬‬
‫ال سيري لل غكي ‪.‬‬
‫ولب س العم ولب س املنز ‪،‬وخيصص في لشراء س ئر‬ ‫في فقرات البي‬ ‫* البياضة و العيادة‪ :‬يقس إح قسممل البي‬
‫‪ :‬خيصص ذــكا اع م م ـ يل لشراء بعض اه وي ـ لالس عج لت فقــط ‪ ،‬وجت ي أ وات‬ ‫الن افك وألبس العم ‪ ،‬العي ـ ـ‬
‫‪2‬‬
‫العي ‪.‬‬
‫*األعباء امللحقة‪:‬وتشم ال ق وامل ء وككل نفق ت الربي ‪:‬‬

‫الطاقة واملاء‪:‬إن ترشي اس هالك ال ق و الس عم العقالين للم ء ابملؤسس ت ال عليمي مسؤولي اةمي ‪ ،‬وعلي ي عمل‬
‫تنفيك تعليم السي و ير امل لي ق ‪ 1391‬ب ير ‪ 2013/12/06‬اخل ص‬ ‫عل مسري هك املؤسس ت العم عل‬
‫املخصص لس هالك ال ق وامل ء م اى ص ص‬ ‫ابل شي وال ‪،‬ك يف النفق ت العم مي ‪ .‬إن تق ير املبلغ السن‬
‫ومسؤولي مسري املؤسس ت ال عليمي ‪ ،‬ك هن أ ن ابل عي احلقيقي للمؤسس وه مسؤول ن عل ترشي اس هالكه و‬
‫ال قي ابلع م املرص ابمليزاني ‪ ،‬وعلي فإن الس هالك الفعل للسن امل ي ‪،‬ميك أن يؤىك كمرج ل ق ير اإلع م‬
‫‪3‬‬
‫املن س يس ظروف ك مؤسس ‪ ،‬علم أن ل يقب أ تل إع ن إ في يق يف ع اهعب ء املل‪،‬ق ‪.‬‬
‫أن صر نفق ت اذ تري إح مبلغ الش اك ومبلغ املك مل ت اذ تفي خلط‬ ‫نفقات البيد‪:‬وفي اع م ات اذ تري‪:‬جي‬
‫ه تف واي يك ن حم عل مس ن الن يي ابلنسب للمؤسس ت امل اج ى ج مقر ال لي ‪.‬‬
‫حت ال ا يف تعليم هت السن ي مبلغ النفق ت اذ تفي لك نظ والك جي اي ام م ترف املؤسس ت‪.‬‬
‫‪ -1‬املعه ال تي ل ك ي مس خ م ال بي وحتسمل مس اه ‪،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.33‬‬

‫‪ 3‬املنش ال ا ق ‪، 15/61‬املرج الس بق‪.‬‬
‫‪-23 -‬‬
‫ت اب الربي والرس ‪:‬تقي الع م ات الضرو ي مل اجه النفق ت اخل ص ابملراسالت الربي ي للمؤسس وككا الرس‬
‫الي ت ‪،‬مله املؤسس وامل علق ابخل م ت الي يق مه مركز الصك ك الربي ي ‪.‬‬
‫* الوسائل البيداغوجية ‪ :‬ي ألري م مخس (‪)05‬أقس ‪:‬‬
‫السمع‬ ‫صغري وم ا ال ج ب وككا تصليح الع‬ ‫‪ ‬نفقات التعليم العام‪:‬تعي هك النفق ت شراء أ وات وع‬
‫ل‪ ،‬ي‬ ‫البصر ‪ ،‬هك النفق ت ذ عالق مب شر م ال علي وتس لز قب تق يراهت إشراك اهس تك املسؤولمل ع ك م‬
‫الي ي ج ت الضرو ي لك م ‪.‬‬
‫‪ ‬نسخ‪ ،‬طباشري‪ ،‬طالسات‪:‬تعي نفق ت شراء اهو ا لإلم ‪ ،‬انت ال الميك وأقال وتالس ت لألس تك ‪.‬‬
‫تقني وبصف ع م عل ك‬ ‫‪ ‬نفقات التعليم التقين‪:‬يعي فقط امل ق وال ن ت امل شبع وال ن ت الي هب شع‬
‫املؤسس ت الي ت لق اع م ات يف إع ن ال سيري بعن ان و ش ت ال علي ال قي وال كن ل ج ‪.‬‬
‫مبل ـ ـ ـغ مع رب يس ع ـ ـ ـ ـ يف إث ـ ـراء وت ي ـ ـ ـ ـر املـ ـ ـك ب وى ـ ـ ص‬ ‫‪ ‬املكتبة‪:‬هكا ل يقـ ـ ـ ـ أمهيـ ـ ـ ع سـ ـ ـ بق لكا ينبغ و‬
‫يف املؤسس ت ي ي النشأ ‪.‬‬
‫الع م ات يف هكا البن املخصص لشراء وت فري ال س ئ الضرو ي و امل ل ب‬ ‫‪ ‬األنشطة الثقافية والرايضية‪ :‬تق‬
‫‪.‬‬ ‫م اهس تك املكلفمل ابلنش ت ت ال ق في والر‬
‫حي تق يرات ال س ئ البي اغ جي بنسب ت اوح م ‪ 25‬ابملئ إح ‪30‬ابملئ م مبلغ اع م ات ال سيري‬ ‫املنش ال ا‬
‫وينبغ عل املؤسس ت ال قي هبك ال عليم ‪.‬‬
‫* لوازم املكتب‪:‬ي علق هكا الب ب الك ي ك ن م بن واي ابملص يري ل لبي ي ج ت اإل ا م سجالت و ف تر‬
‫‪1‬‬
‫وككا تلبي احل ج ت اهس سي اخل ص ابإلعال اآليل‪.‬‬ ‫وم ب ع ت ول ا املك‬
‫*تعويض التكاليف‪:‬‬
‫وي ك ن م تع يض ت املهم ت والنق وتك ليري النق وتك ليري اإلس قب وتك ليري امل بع القض ئي وإجراءات اخلرب ‪:‬‬
‫ابلنسب ل ع يض ت املهم ت والنق ويك ن يف املؤسس ت امل اج عل بع ‪50‬كل ع مقر ال لي ذ احلق يف تق ير‬
‫املبلغ وشرو الس ف‬ ‫ق ‪ 91/499‬املؤ يف ‪ 1991/12/21‬الك حي‬ ‫اق ض مرس‬ ‫مص يري النق وذل‬
‫يس م ه معم ب عل ك م ال اب ال تي‪.‬‬
‫ابلنسبة تكاليف النقل‪:‬‬
‫‪ -1‬املعه ال تي ل ك ي مس خ م ال بي وحتسمل مس اه ‪،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪-‬ص‪.37-36،‬‬

‫‪-24 -‬‬
‫ال قني‬ ‫واملؤسس ت ذات الشع‬ ‫سي‬ ‫ت علق هك الفقر اص يري النق ول تعي إل املؤسس ت الي متل‬
‫‪1‬‬
‫والصن عي الي تض ر إح نق بعض امل ا اهولي ع تريق اس ئج وس ئ نق ثقيل ‪.‬‬
‫أيض ابلنسب ل ك ليري الس قب ‪:‬تسج الع م ات يف هك الفقر لشراء املشروابت واحلل ت الي تق مه املؤسس‬
‫عن انعق ع لس ال جي وال سيري أو ال بي وال سيري‪.‬‬ ‫كم جرت الع‬
‫تريه عل الع ال‬ ‫أيض مص يري امل بع القض ئي وإجراءات اخلرب ‪ :‬املؤسس ت الي ل يه قض م روي أو تن‬
‫م هك الفقر تك ليري أتع ب احمل ممل واحملضري القض ئيمل‪.‬‬ ‫تق‬
‫*ع وجتهيز ي ألري م قسممل قس الصي ن و ال صليح وقس اإلق ن ء وال جهيز‪:‬‬
‫‪ ‬صيانة وتصليح‪:‬‬
‫ال ق يرات الي تسج يف الفقرات اه بع ت علق ابلنفق ت اخل ص بصي ن ال جهيزات وال كيب ت واهاثث‬
‫واملس ي ت اخلضراء‪......‬إخل وككا القي اصاليه هكا م جه وم جه أىرن اس عم هك الع م ات لشراء‬
‫ق ‪ 1130‬املؤ يف ‪2001/11/13‬‬ ‫املنش ال ا‬ ‫صغري للصي ن ‪ ،‬إ ف إح ذل‬ ‫م ا ال نظيري املنزيل وع‬
‫اس ‪ ،‬ث فقر ى مس يف البن بعن ان أشغ ال مي والصي ن ل ي الكشري وامل بع ‪.‬‬
‫ق ‪ 2002/99‬املؤ يف ‪ 2002/02/12‬اس ‪ ،‬ث فقر س س خبص ص النفق ت ت علق بصي ن‬ ‫وأىريا املنش‬
‫أجهز اإلعال اآليل‪.‬‬
‫‪ ‬اقتناء وجتهيز‪:‬‬
‫هكا البن ل يسمح ب سجي‬ ‫إن ميزاني املؤسس ت ال عليمي ه ميزاني تسيري وليسد ميزاني جتهيز ووج‬
‫ق ‪ 34‬لرائس احلك م أك ذل ‪.‬‬ ‫اع م ات م لي في واملنش ال ا‬
‫غ هك ال عليم ت ال ا أ ىلد بعض الس ن ئي ت ييق امك ن املؤسس ت اة ي الي تف ح هو مر تسجي‬
‫اع م ات م أج اق ن ء مع ات وأ وات ل ش ت الصي ن كم امك ن أيض للمؤسس ت ذات النظ ممل ال اىل‬
‫والنصري اىل تسجي ه اهىرن اع م ات ل ج ي أ وات وأواين امل ع وامل بر أو لق ن ئه إن ه حب ج م س‬
‫إليه ‪.‬‬
‫لسن ‪ 2002‬اإلجراء الك شر في ‪ 2000‬امل علق ب خصيص إع ن م لي‬ ‫ق ‪ 99‬مي‬ ‫إ ف إح ذل املنش‬
‫م جه ل ج ي ال جهيزات العلمي واهاثث امل س لك مؤسس تعليمي ي ع ن عمره مخس سن ات‪.‬‬
‫*حضرية السيارات‪:‬‬
‫‪-25 -‬‬
‫يف هكا اي ي ج هت فيم خيص ال ق والزي ت وصي ن السي وعجالهت‬ ‫املؤسس ت الي متل سي املصل‪ ،‬تق‬
‫امل تي وتك ليري ال أممل وال قي ‪.‬‬
‫*توزيع اجلوائز‪:‬‬
‫حي يف هــكا الفص ـ مبلغ م ـ يل مي ـ ـ نفق ـ ت شـ ـ ـراء اة ائز ل الميك امل ‪،‬صلمل عل ن ئج إجي بي ىال الفص‬
‫‪1‬‬
‫ال اسي ‪.‬‬
‫الع م ات املسجل يف هكا خيصص لشراء ج ائز ملك فأ ال الميك النجب ء تشجيع لن ئجه املر ي وتق يرا وعرف ان‬
‫ل ف نيه يف العم عل م ا السن ال اسي ‪.‬‬
‫م ع ات املؤسس ال ب ي وال عليمي الي م شأهن تسع إح ىلق وت ير ج ال ن فس‬ ‫إن ت ي اة ائز ه ع‬
‫عن ال الميك‪،‬اة ائز املق م ه م ا ع و مزي ولك إج م ال الميك واهس تك واهولي ء وك أفرا املؤسس وحبض‬
‫البعض م السل ت جيع هكا الي ي عي يشج في اجمل ‪.‬‬
‫*نفقات على عاتق الوالية والنفقات االستثنائية‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫ل يسج أ مبلغ يف امليزاني خيصص البن واهب اب ذكي الفرعمل‪.‬‬
‫وم ىال ذل نس ن ج أبن الرق ب امل لي جعلد ملراقب تنفيك امليزاني هن صرف أ مبلغ لب أن يك ن وفق‬
‫ال بي ال تني ‪.‬‬ ‫خم لق‬ ‫ابط وق انمل و جي ابلككر أن ال ول اةزائري ترص سن اع م ات م لي‬
‫أن تس غ أيس اس غال يف ميزاني املؤسس‬ ‫ال بي فإن جي‬ ‫ونظرا إح أمهي و خ م هك املب لغ امل جه لق‬
‫ابع ب ه البني ال ‪ ،‬ي للعملي ال ب ي و البي اغ جي و ف املر و ي ال ب ي وحتسمل الن ئج امل سي كم ون ع ‪.‬‬
‫املعه ال تي ل ك ي مس خ م ال بي وحتسمل مس اه ‪،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.40‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪-26 -‬‬
‫خامتة الفصل‬
‫تع رب الرق ب امل لي أ ا فع ل يف ل ي امل الع الي تنفق ال ول عل مس ن اذيئ ت واملؤسس ت العم مي حبيق‬
‫تشم مراقب م ن صرف امليزاني م اهنظم والق انمل املعم هب وم ن جن ع يس ال سيري ى ص يف ترشي النفق ت‬
‫العم مي ‪.‬‬
‫فإذا مت إي ا ت بي ـ ـق الن ـ ـص ص والق اعـ ـ ـ امل علق ايزاني املؤسس ت العـ ـ ـم مي ال ب ي ل تك ن هن ـ ـ ك إى اللت‬
‫يف س ء ال سيري واللج ء إح ع تر لس هكا العجز الي تلجأ إلي ال ول م ميزاني تكميلي أو مل‪،‬ق مم ي ص ع‬
‫وج فس وإى الس ت مم ي ‪ ،‬عل اذيئ ت املعني ابلرق ب امل لي عل ا ذ ك ف ال ابري واإلجراءات فيم ي علق‬
‫حبم ي امل الع ‪.‬‬
‫أم فيم خيص ميزاني املؤسس ت العم مي ال ب ي فه غري مس ير ل اق الي حبيق أن بعض البن والفقرات أصب‪،‬د‬
‫خم لف يف ال سيري عم سبق‬ ‫وإتب أمن‬ ‫هب ‪ ،‬ن يج ل غري ت ج سي س و ا ال بي يف تسيري الق‬ ‫غري معم‬
‫تكييري امليزاني ومس ير السي س ت احل ي هن امليزاني اآلن تع م عل نص ص ومن شري ق مي ل ت م ش‬ ‫لك ا ت ج‬
‫وم لب ت ال سيري‬
‫البي اغ ج لل الميك ‪.‬‬ ‫مم أثر يف اة ن ال ب‬ ‫مم نرن هن ك ت ه يف املؤسس ت ال ب ي م اة ن امل‬
‫‪-27 -‬‬
‫الفصل الثاين‪ :‬آليات الرقابة املالية‬
‫على املؤسسات العمومية الرتبوية‬
‫ـ ـ ـ الفصل الثاين ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ آليات الرقابة املالية على املؤسسات العمومية الرتبوية‬
‫متهيد‪:‬‬
‫يف إطار احلفاظ على املال العام‪ ،‬وجدت آليات قانونية متكن األجهزة الرقابية من ممارسة مهامها على الوجه‬
‫األكمل‪ ،‬حبيث تقوم هذه اهلياكل بتسيري امليزانية وفقا لالعتمادات املخصصة لتغطية املرافق العامة التابعة هلا‪،‬نظرا‬
‫التساع جماالت استخدام املال العام ويف إطار احلفاظ عليه ومحايته من كل أشكال الفساد‪ ،‬كان لزاما على املشرع‬
‫أن يتدخل‪ ،‬من خالل سن قوانني ملكافحة هذا الفساد وكذا إجياد آليات قانونية‪.‬‬
‫إن اهلدف من ممارسة الرقابة على املؤسسات العمومية الرتبوية هو ضمان االستخدام والتسيري األمثل للميزانية‬
‫وهذا من خالل تنفيذ هذه امليزانيات ومن هنا تربز أمهية معرفة خمتلف هذه اآلليات وكيفيات ممارستها واآلاثر‬
‫املرتتبة عنها وهذا ما سنعاجله من خالل التقسيم اآليت‪ :‬املبحث األول تناولنا فيه الرقابة الداخلية ‪،‬وقسم إىل‬
‫مطلبني ‪،‬املطلب األول رقابة جملس اإلدارة واملطلب الثاين رقابة الوصاية‪ ،‬أما املبحث الثاين فتناولنا فيه الرقابة‬
‫اخلارجية‪ ،‬وقسم إىل مطلبني أيضا املطلب األول رقابة املفتشية العامة للمالية واملطلب الثاين رقابة جملس احملاسبة‪.‬‬
‫‪-28 -‬‬
‫املبحث األول‪ :‬الرقابة الداخلية‪:‬‬
‫تتمثل هذه الرقابة يف اجمللس التوجيه والتسيري أو الرتبية والتسيري واآلمر ابلصرف وكذا املقتصد (احملاسب العمومي)‬
‫الذين بدورهم يشكلون جهاز رقايب إداري فعال يف املؤسسات الرتبوية حبيث يسامهون يف تقدمي آراء استشارية يف جمال‬
‫التسيري املايل وتقدمي االقرتاحات والتوصيات يف خمتلف القضااي اليت تدخل يف اختصاصهم ‪ ،‬إضافة إىل رقابة الوصاية‬
‫واملتمثلة يف مديرية الرتبية وكذلك وزارة الرتبية عن طريق املفتش اخلاص ابلتسيري املايل واملادي وهذا ما جعل من هذا النوع‬
‫من الرقابة أداة قادرة على التأثري واملسامهة يف إنتاج القواعد القانونية الكفيلة حبماية املال العمومي وحىت نبني دور كل‬
‫جهاز البد من دراسته كل على حدى وهذا ما نتطرق له من خالل مطلبني‪ :‬املطلب األول ندرس رقابة جملس اإلدارة أما‬
‫املطلب الثاين ندرس فيه رقابة الوصاية‪.‬‬
‫املطلب األول‪ :‬رقابة جملس اإلدارة‪:‬‬
‫متكن هذا النوع من الرقابة يف رقابة جملس التوجيه والتس ـ ـ ـيري يف الثانوي ـ ـات أو الرتبية والتسـ ـ ـيري يف املتوسط ـ ـات‬
‫الذي يساهم بدوره يف تسيري ومتابعة خمتلف النشاطات اإلدارية يف املؤسسات الرتبوية وكذا املدير (اآلمر ابلصرف)‬
‫بصرف النفقات املقررة يف ميزانية املؤسسة وكذا احملاسب العمومي الذي يطلق عليه املقتصد أو املسري املايل وهو‬
‫الشخصية امللمة بشؤون تدبري احلاجات املالية واملادية للمؤسسة‪ ،‬يعي ترتيب األولوايت ومتحكم يف امليدان احملاسيب‪،‬‬
‫وحىت نستوعب هذا النوع من الرقابة البد من معاجلة كل رقابة على حدى من خالل ثالث فروع‪ :‬الفرع األول رقابة‬
‫جملس التوجيه والتسيري أو جملس الرتبي ة والتسيري الفرع الثاين رقابة املدير (اآلمر ابلصرف) و الفرع الثالث رقابة املقتصد‬
‫(احملاسب العمومي )‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬رقابة جملس التوجيه والتسيري أو جملس الرتبية والتسيري‪:‬‬
‫أنشئ جملس التوجيه والتسيري ابلثانوايت مبوجب القرار رقم‪ 151/ 91‬املؤرخ يف ‪ 1991/02/26‬يتضمن إنشاء جمالس‬
‫التوجيه و التسيري و تنظيمها وعملها يف مؤسسات التعليم الثانوي‪ 1.‬يتشكل من ‪:‬‬
‫‪ -‬املدير‪.‬‬
‫‪-‬انظر ‪.‬‬
‫‪ -1‬القرار رقم‪151/91‬املؤرخ يف ‪ 26‬فيفري‪ ، 1991‬يتضمن إنشاء جمالس التوجيه و التسيري و تنظيمها وعملها يف مؤسسات التعليم الثانوي‪.‬‬
‫‪-29 -‬‬
‫‪-‬موظف املصاحل اإلقتصادية املكلف ابلتسيري ‪.‬‬
‫‪-‬واملستشار الرئيسي للرتبية أو مستشار الرتبية‪.‬‬
‫‪-‬املستشار الرئيسي للتوجيه واإلرشاد املدرسي واملهين أو مستشار التوجيه واإلرشاد املدرسي واملهين ‪.‬‬
‫‪-‬ثالثة (‪ )3‬ممثلني عن األساتذة ينتخبهم نظراؤهم ‪.‬‬
‫‪ -‬ثالثة (‪ )3‬ممثلني منتخبني عن املساعدين الرتبويني واملوظفني اإلداريني والعمال املهنني‪.‬‬
‫‪-‬رئيس مجعية أولياء التالميذ أو ممثله‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ثالثة (‪ )3‬ممثلني عن التالميذ من بني مندويب األقسام (ممثل عن كل مستوى) ينتخبهم نظراؤهم ‪.‬‬
‫أما جملس الرتبية والتسيري ابملتوسط أنشئ مبوجب القرار رقم‪ 152/91:‬املؤرخ يف ‪ ، 1991/02/26‬يتضمن إنشاء‬
‫جمالس الرتبية و التسيري و تنظيمها وعملها يف املدارس األساسية فإن العضوية فيه مثلها مثل جملس التوجيه والتسيري‬
‫ابلثانوي إبستثاء الناظر و التالميذ وهذا حسب املرسوم التنفيذي رقم ‪ 227/16:‬املؤرخ يف ‪ 2016/08/31:‬املتعلق‬
‫‪2‬‬
‫ابلقانون األساسي النموذجي للمتوسطة‪.‬‬
‫* مداوالت جملس التوجيه والتسيري ‪:‬‬
‫‪ -‬مشروع امليزانية‪.‬‬
‫‪ -‬احلساب اإلداري وحساب التسيري‪.‬‬
‫‪ -‬مشروع املؤسسة ‪.‬‬
‫‪ -‬التنظيم العام للثانوية والوضعية املادية هلا ‪.‬‬
‫‪ -‬تقدمي اإلقرتاحات اليت ختص مجيع املسائل املتعلقة ابلتسيري البيداغوجي ‪.‬‬
‫‪ -‬قبول اهلبات والوصااي‪.‬‬
‫‪ 1‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 230/10:‬املؤرخ يف ‪، 2010/10/3‬الذي حيدد األحكام املتعلقة بتنظيم الثانوايت وسريها‪ ،‬اجلريدة الرمسية رقم ‪،57‬الصادرة بتاريخ‬
‫‪2010/10/03‬‬
‫‪ - 2‬املرس ـ ــوم التنفي ـ ــذي رق ـ ــم ‪ 227/16:‬امل ـ ــؤرخ يف ‪ 2016/08/31:‬املتعل ـ ــق ابلق ـ ــانون األساسـ ــي النمـ ــوذجي للمتوسـ ــطة‪ ،‬اجلريـ ــدة الرمسيـ ــة رقـ ــم ‪،51‬الص ـ ــادرة‬
‫بتاريخ‪2016/08/30‬‬
‫‪-30 -‬‬
‫‪ -‬كل تدبري من شأنه أن حيسن سري الثانوية ويشجع حتقيق أهدافها‪.‬‬

‫فيما خيص جملس الرتبية والتسيري ابملتوسط تكون مداوالته مثل جملس التوجيه والتسيري‪.‬‬
‫_ إجتماعات جملس التوجيه والتسيري أو جملس الرتبية والتسيري ‪:‬‬
‫جيتمع اجمللس يف دورة عادية ثالث (‪ ) 3‬مرات يف السنة على األقل ‪ ،‬واحدة منها يف بداية السنة الدراسية بناء على‬
‫إستدعاء من رئيسه ‪ ،‬وميكن أن جيتمع يف دورة غري عادية بناء على إستدعاء من رئيسه أو بطلب من أغلبية أعضائه‪.‬‬
‫يرسل رئيس اجمللس اإلستدعاءات وجدول األعمال إىل أعضاء اجمللس مخسة عشرة (‪)15‬يوما على األقل قبل اتريخ‬
‫اإلجتماع ‪ ،‬وميكن أن يقلص هذا األجل ابلنسبة لإلجتماعات غري العادية دون أن يقل عن مثانية (‪ )8‬أايم‪.‬‬
‫كما ال تصح مداوالت جملس التوجيه والتسيري إال يف املواضيع املسجلة يف جدول األعمال وحبضور أغلبية أعضائه‬
‫ويف حالة عدم إكتمال النصاب ‪ ،‬يعقد إجتماع آخر بعد إنقضاء أجل مثانية (‪)8‬أايم ‪ ،‬ويف هذه احلالة ‪ ،‬تصح مداوالت‬
‫‪1‬‬
‫اجمللس مهما يكن عدد األعضاء احلاضرين‪.‬‬
‫نالحظ أبن أعضاء جملس التوجيه والتسيري أو جملس الرتبية والتسيري أداة رقابة فعالة يف محاية املال العام وخاصة‬
‫يف اجملال املايل و املادي للمؤسسة وحتمل املسؤولية لكل أعضائه يف التقصري عن القيام مبهامهم ‪ ،‬وهذا ما نالحظه يف‬
‫املنشور الوزاري رقم ‪ 143/97:‬املؤرخ يف ‪ 1997/07/30:‬الذي حيدد مسك املمتلكات املنقولة والعقارية يف مصاحل‬
‫ومؤسسات الرتبية الوطنية‪.‬‬
‫الفرع الثاين‪ :‬املدير( اآلمر ابلصرف )‪:‬‬

‫أوال –تعريف املدير (اآلمر ابلصرف)‪:‬‬
‫* من الزاوية الرتبوية ‪:‬‬
‫املدير هو معلم مقتدر له أقدمية يف قطاع الرتبية ‪ ،‬أكتسب خربة ال أبس هبا يف التسيري البيداغوجي وإحتك ابلطاقم‬
‫اإلداري ابملؤسسة عن قرب وأخذ ولو اجلزء اليسري عن تقنيات اإلدارة والتسيري ‪ ،‬أما من اجلانب التشريعي فاملدير هو‬
‫‪ -1‬املرسوم رقم ‪،230/10:‬املرجع السابق ‪.‬‬

‫‪-31 -‬‬
‫مستخدم يف قطاع الوظيفة العمومية كموظف ‪ ،‬يف إدارة مدرسية اتبعة للرتبية الوطنية من فئة مستخدمي إدارة مؤسسات‬
‫‪1‬‬
‫التعليم والتكوين حسب املادة ‪ 76‬من القانون ‪.04/08‬‬
‫* من الزاوية املالية‪:‬‬
‫‪ -‬يعد املدير آمرا ابلصرف حسب القانون املتعلق ابحملاسبة العمومية ‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫كل شخص مؤهل لتنفيذ العمليات املشار إليها يف املواد ‪17،19،16‬و‪.21،20‬‬
‫‪ -‬يعترب آمرا ابلصرف حسب املرسوم التنفيذي الذي حيدد اإلجراءات املتعلقة ابإللتزام ابلنفقات العمومية وتنفيذها‬
‫ويضبط صالحيات اآلمرين ابلصرف ومسؤولياهتم ‪:‬يعترب آمرا ابلصرف ‪ ،‬حسب مفهوم هذا املرسوم ‪ ،‬املوظف املعني‬
‫قانوان يف منصب مسؤول تسيري الوسائل املالية والبشرية واملادية ‪ ،‬الذي تفوض له السلطة وفقا للمواد ‪ 26‬و‪ 28‬و‪29‬‬
‫من القانون رقم ‪ 21/90‬املؤرخ يف ‪ 1990 / 08/ 15‬واملتعلق ابحملاسبة العمومية ‪ ،‬ويكون معتمدا قانوان طبقا للتنظيم‬
‫‪3‬‬
‫اجلاري به العمل‪.‬‬
‫وبذلك هو عبارة عن عون أساسي من األعوان املكلفني بتنفيذ ميزانية املؤسسة العمومية الرتبوية‪.‬‬
‫اثنيا‪ -‬مهام وصالحيات املدير (اآلمر ابلصرف)‪:‬‬
‫ملدير املؤسسة العمومية الرتبوية أربعة صالحيات وهي بيداغوجية ‪ ،‬تربوية ‪ ،‬إدارية ‪ ،‬مالية وما يهمنا يف حبثنا هي‬
‫الصالحيات املالية واليت يكتسي هبا صفة اآلمر ابلصرف‪،‬وبذلك يكون مدير املؤسسة التعليمية اآلمر الوحيد ابلصرف‬
‫يف املؤسسة و هبذه الصفة يتوىل عمليات االلتزام ابلنفقات وتصفيتها و دفعها يف حدود االعتمادات املخصصة يف ميزانية‬
‫املؤسسة‪.‬‬
‫ويقوم املدير مبعاينة حقوق املؤسسة يف ميدان اإليرادات و تصفيتها واسرتجاعها ويكون مسؤوال عن قانونية العمليات‬
‫اخلاصة مبعاينة اإليرادات وااللتزام ابلنفقات و العمليات احلسابية أمام السلطة السلمية‪.‬‬
‫‪ -‬فمن انحية النفقات ‪:‬تكون النفقات أو املصاريف التقديرية على مدونة امليزانية ‪،‬فاملصاريف امللتزم هبا يف طاقات‬
‫االلتزام تنفذ وفقا العتبارين ‪:‬‬
‫‪ -‬يف إطار املبالغ املفتوحة يف امليزانية ‪.‬‬
‫‪ -1‬سعد لعمش ‪ ،‬اجلامع يف التشريع املدرسي اجلزائري ج‪، 2‬دار اهلدى عني مليلة‪،‬اجلزائر‪،‬سنة ‪،2010‬ص‪16‬‬
‫‪ -2‬املادة ‪ 23‬من القانون ‪، 21/90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪ 3‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 268/97‬املؤرخ يف ‪ ، 1997/07/23‬الذي حيدد اإلجراءات املتعلقة ابإللتزام ابلنفقات العمومية وتنفيذها ويضبط صالحيات اآلمرين‬
‫ابلصرف ومسؤولياهتم ‪،‬اجلريدة الرمسية رقم‪،48‬الصادرة بتاريخ ‪1997/07/23‬‬
‫‪-32 -‬‬
‫‪ -‬أخذ بعني االعتبار املبلغ غري احملصل عليه يف اإليرادات لكي ال تدخل يف دائرة العجز‪،‬ومراحل النفقة الثالث الذي‬
‫يقوم هبا اآلمر ابلصرف وهي ‪:‬اإللتزام و التصفية و األمر ابلدفع‪.‬‬
‫‪-‬االلتزام‪ :‬يعد اإللتزام اإلجراء الذي يتم مبوجبه إثبات نشوء الدين‪ .1‬و يتمثل يف وصل الطلب املنجز يف ‪ 3‬نسخ موقع‬
‫من طرف اآلمر ابلصرف ‪.‬‬
‫‪ -‬التصفية‪:‬تسمح التصفية ابلتحقيق على أساس الواثئق احلسابية وحتديد املبلغ الصحيح للنفقات العمومية‪ .2‬و هي‬
‫التأكد من االستالم الفعلي للبضاعة وال بد من توفر الواثئق التالية– سند الطلب – وصل االستالم – الفاتورة‬
‫إذا فعملية التصفية هـي ‪ :‬املراقبة احلقيقة بواسطـة هذه الواثئق بعــد إستالم املواد أو اجناز اخلدمات يوضع ختم عليه عبارة‬
‫‪ :‬مقبوض بتاريخ ‪...........‬اسم و امضــاء مستلم البضاعة يف وصل اإلستالم ‪ .‬اإلجراء يتجسد يف وضع التأشرية على‬
‫ظهر الفاتورة بوضع األختام التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬ختــم أداء اخلدم ــة‬

‫‪ ‬ختــم اآلمــر ابلصــرف‬
‫‪ ‬ختــم حيتــوي على معلومات تتعلــق ابلتسديــد‬
‫‪ ‬ختــم اجلرد يف حالة وجــود أثــاث جيــرد على النحو التايل‬
‫[يشهد رئيس املؤسسة أبن األشياء املبينة ابلفاتورة مت تسجيلها و التكفل هبا ضمن سجل اجلرد حتت األرقام التالية ‪:‬‬
‫من ‪ ................. :‬اىل ‪].................... :‬‬
‫‪3‬‬
‫طب ًقا للمنشور رقم ‪ 00/10.97/147‬بتاريخ ‪ 1997/07/30‬عن وزارة الرتبية مديرية املالية والوسائل‪.‬‬
‫‪-‬إجناز احلوالة و األمر ابلصرف ‪ :‬يعد األمر ابلصرف أو حترير احلواالت اإلجراء الذي أيمر مبوجبه دفع النفقات‬
‫العمومية و يتمثل يف مجع املعلومات و الواثئق و إجناز مدونة احلوالة مبا حيتوي عليه من واثئق ثبوتية ‪،‬اليت جتسد‬
‫ما مضى من مراحل و حتضريا ملرحلة التسديد األخرية ‪.‬‬
‫‪ -‬إن املراحل الثالث األوىل إدارية وهي من صالحيات اآلمر ابلصرف‪.‬‬
‫‪ -1‬ساسي هالل‪ ،‬ملتقى تكويين لفائدة املسريين املاليني للثانوايت واملتوسطات ‪ ،‬بعنوان إعداد امليزانية وتوقيف السجالت وإجناز احلساب املايل ‪،‬مبتقن الشيخ‬
‫حممد بلكبري املنيعة ‪،‬غرداية‪،‬سنة‪، 2012‬ص‪4‬‬
‫‪ 2‬املادة ‪ 20‬من القانون ‪، 21/90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪ 3‬ساسي هالل‪ ،‬املرجع نفسه ‪،‬ص‪17‬‬
‫‪-33 -‬‬
‫الفرع الثالث‪:‬املقتصد (احملاسب العمومي)‪:‬‬
‫أوال –تعريف املقتصد (احملاسب العمومي)‪:‬‬
‫* التعريف االقتصادي‪ :‬هو شخصية ملمة بشؤون تدبري احلاجات املادية واملالية للمؤسسة ‪،‬يعين ترتيب األولوايت‬
‫ومتحكم يف امليدان احملاسيب‪.‬‬
‫* التعريف التشريعي ‪ :‬جتري عليه قوانني الوظيفة العمومية إبعتباره موظف من موظفي املصاحل اإلقتصادية حسب نص‬
‫املادة ‪ 32‬من املرسوم التنفيذي ‪ 315/08‬ويعد من مستخدمي املصاحل اإلقتصادية حسب نص املادة ‪ 76‬من القانون‬
‫‪1‬‬
‫‪ 04/08‬وهو عون حماسب معتمد حسب املادة ‪ 135‬من املرسوم ‪. 315/08‬‬
‫*لق ـ ــد ع ـ ــرف القـ ـ ـرار ‪ 829‬امل ـ ــؤرخ يف ‪ 13‬ن ـ ــوفمرب ‪ 1991‬املقتص ـ ــد و وظيفت ـ ــه يف املـ ـ ـواد م ـ ــن ‪02‬إىل ‪ ،09‬كم ـ ــا ب ـ ــني‬
‫القـ ـ ـ ـ ـ ـ ـرار ‪ 830‬امل ـ ـ ـ ـ ـ ــؤرخ يف نف ـ ـ ـ ـ ـ ــس الي ـ ـ ـ ـ ـ ــوم كيفي ـ ـ ـ ـ ـ ــة تنص ـ ـ ـ ـ ـ ــيب املقتص ـ ـ ـ ـ ـ ــد املع ـ ـ ـ ـ ـ ــني م ـ ـ ـ ـ ـ ــن ط ـ ـ ـ ـ ـ ــرف م ـ ـ ـ ـ ـ ــدير الرتبي ـ ـ ـ ـ ـ ــة‪.‬‬
‫وبن ـ ــاءا عل ـ ــى م ـ ــا ذكص ـ ــر‪ ،‬ف ـ ــإن املقتص ـ ــد إط ـ ــار م ـ ــن إط ـ ــارات املؤسس ـ ــة التعليمي ـ ــة‪ ،‬يع ـ ــني بقـ ـ ـرار م ـ ــن م ـ ــدير الرتبي ـ ــة وه ـ ــو‬
‫مسـ ـ ــؤول عـ ـ ــن املصـ ـ ــاحل االقتصـ ـ ــادية‪ ،‬حيـ ـ ــث يتـ ـ ــوىل التس ـ ــيري امل ـ ــايل واملـ ـ ــادي للمؤسسـ ـ ــة الرتبويـ ـ ــة وابلتـ ـ ــايل فهـ ـ ــو جيتهـ ـ ــد‬
‫ابسـ ــتمرار لتحسـ ــني أح ـ ـوال حيـ ــاة التالميـ ــذ واملـ ــوظفني وتـ ــوفري األمـ ــن هلـ ــم وهـ ــو مكل ـ ـف ‪-‬حتـ ــت سـ ــلطة املـ ــدير دائم ـ ـا‪-‬‬
‫بتسـ ـ ــخري الوسـ ـ ــائل املاليـ ـ ــة واملاديـ ـ ــة لتحقيـ ـ ــق األ هـ ـ ــداف املرسـ ـ ــومة للمؤسسـ ـ ــة‪ .‬وهبـ ـ ــذه الصـ ـ ــفة فهـ ـ ــو يتلقـ ـ ــى التعليمـ ـ ــات‬
‫والتوجيه ـ ـ ــات م ـ ـ ــن رئ ـ ـ ــيس املؤسس ـ ـ ــة ويق ـ ـ ــدم ل ـ ـ ــه تقري ـ ـ ـرا يومي ـ ـ ـا ع ـ ـ ــن الوض ـ ـ ــعية يف املؤسس ـ ـ ــة‪ ،‬كم ـ ـ ــا أن ـ ـ ــه ‪-‬إذا اقتض ـ ـ ــت‬
‫ـت م ـ ــن اللي ـ ــل والنه ـ ــار‪ ،‬ونظ ـ ـ ـرا ألمهيت ـ ــه داخ ـ ــل املؤسس ـ ــة فه ـ ــو عض ـ ـ ـو ش ـ ــرعي‬ ‫الض ـ ــرورة‪ -‬ميك ـ ــن اس ـ ــتدعاؤه يف أي وق ـ ـ ‪،‬‬
‫يف مجي ـ ـ ـ ــع اجمل ـ ـ ـ ــال س القائم ـ ـ ـ ــة هب ـ ـ ـ ــا ابس ـ ـ ـ ــتثناء جم ـ ـ ـ ــالس األقس ـ ـ ـ ــام‪ ،‬وال ـ ـ ـ ــيت ميك ـ ـ ـ ــن حض ـ ـ ـ ــوره فيه ـ ـ ـ ــا بص ـ ـ ـ ــفة استش ـ ـ ـ ــارية‪.‬‬
‫وانطالق ـ ـا مـ ــن امل ــادة ‪03‬مـ ــن الق ـ ـرار‪829‬املـ ــذكور أعـ ــاله‪ ،‬والـ ــيت جـ ــاء فيهـ ــا أبن املقتصـ ــد يقـ ــوم بوظيفـ ــة العـ ــون احملاسـ ــب‬
‫يف املؤسس ـ ـ ــة ه ـ ـ ــذا الق ـ ـ ـرار املب ـ ـ ــين عل ـ ـ ــى جمموع ـ ـ ــة م ـ ـ ــن الق ـ ـ ـوانني واألوام ـ ـ ــر واملراس ـ ـ ــيم الس ـ ـ ــيما الق ـ ـ ــانون ‪21/90‬امل ـ ـ ــؤرخ‬
‫حماسب عمومي‪.2‬‬
‫ٌ‬ ‫يف ‪15‬أوت ‪ ،1990‬فإن املقتصد هو‬
‫‪ -1‬سعد لعمش ‪ ،‬املرجع السابق‪،‬ص‪31‬‬

‫‪ -2‬املوقع اإللكرتوين‪،http://www.recruitmentdz.com/2013/02/blog-post_5573.html،‬مت اإلطالع عليه‬
‫يوم‪،2017/05/11‬على الساعة‪12:00‬‬
‫‪-34 -‬‬
‫*عرف ـ ــت امل ـ ــادة ‪ 33‬م ـ ــن الق ـ ــانون رق ـ ــم ‪ 21/90‬احملاس ـ ــب العم ـ ــومي عل ـ ــى أن ـ ــه ‪:‬يع ـ ــد حماس ـ ــبا عمومي ـ ــا يف مفه ـ ــوم ه ـ ــذه‬
‫األحكـ ــام ‪ ،‬كـ ــل شـ ــخص يعـ ــني قـ ــانوان للقيـ ــام ‪،‬فضـ ــال عـ ــن العمليـ ــات املشـ ــار إليهـ ــا يف املـ ــادتني ‪18‬و ‪ 22‬ابلعمليـ ــات‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ -‬حتصيل اإليرادات ودفع النفقات‪.‬‬
‫‪ -‬ضمان حراسة األموال أو السندات أو القيم أو األشياء أو املواد املكلف حبفظها ‪.‬‬
‫‪ -‬تداول األموال والسندات والقيم واملمتلكات والعائدات واملواد‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬حركة حساب املوجودات‪.‬‬
‫حدد املرسوم التنفيذي رقم ‪91/311‬املؤرخ يف ‪18‬سبتمرب ‪ ،1991‬كيفيات تعيني احملاسبني العموميني واعتمادهم‬
‫حيث نصت املادة ‪06‬منه على أنه ‪ :‬يعتمد األعوان احملاسبون العاملون يف املؤسسات التابعة للرتبية والتكوين من قبل‬
‫‪،‬‬
‫تفويض من الوزير املكلف ابملالية‪ .‬ومينح هذا االعتماد لألعوان الذين تتوفر‬ ‫أمني خزينة الوالية املختص إقليميًا بناءً على‬
‫فيهم من وجهة القانون األساسي صفة العون احملاسب وإن مل يوجدوا فاألعوان الذين تتوفر فيهم املؤهالت املطلوبة‪ ،‬بناءا‬
‫على اقرتاح من اآلمر ابلصرف أو السلطة اليت هلا صالحية التعيني‪.2‬‬
‫اثنيا – مهام املقتصد (احملاسب العمومي)‪:‬‬
‫ميارس املقتصد نشاطات إدارية‪،‬تربوية ‪ ،‬مالية و حماسبية وفق القرار رقم ‪ 829‬املؤرخ يف ‪ 1991/11/13‬الذي‬
‫حيدد مهامهم ومن يقوم مقامهم‪.‬‬
‫* تشمل النشاطات اإلدارية اليت ميارسها املقتصد حتت إشراف مدير املؤسسة و مسؤولية على مايلي ‪:‬‬
‫‪ -‬إعداد مشروع ميزانية املؤسسة و حتضري القرارات املعدلة للميزانية‪.‬‬

‫‪ -‬القيام بعمليات التحقيق والتصفية يف جمال اإليرادات‪.‬‬
‫‪ -‬القيام بعمليات االلتزام والتصفية يف جمال الصرف‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد الصفقات والعقود‪ ،‬ضمان التموين ومتابعة االستهالك‪.‬‬

‫‪ 2‬ملادة ‪ 06‬املرسوم التنفيذي ‪ 311/91‬املؤرخ يف ‪ ، 1991/09/18‬املتعلق بتعيني احملاسبني العموميني واعتمادهم ‪،‬اجلريدة الرمسية رقم‪،43‬الصادرة‬
‫بتاريخ‪.1991/09/18‬‬
‫‪-35 -‬‬
‫‪ -‬إجراء اجلرد العام واجلرد الدائم‪ ،‬ومسك امللفات املالية للموظفني‪.‬‬
‫* النشاطات الرتبوية فتتعلق أساسا يف‪:‬‬
‫‪ -‬تدعيم العالقات املنسجمة ضمن اجلماعة‪.‬‬

‫‪ -‬حتسني الشروط اليت جيرى فيها متدرس التالميذ ‪.‬‬
‫‪ -‬تطوير النشاطات الرتبوية و االجتماعية‪.‬‬
‫‪ -‬تفقد الوسط املدرسي و محايته و العناية ابحلياة يف النظام الداخلي‪.‬‬
‫‪ -‬تطوير العالقات مع أولياء التالميذ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬يقوم املقتصد بتوفري الوسائل التعليمية املطلوبة ألداء األنشطة الرتبوية‪.‬‬
‫* النشاطات املالية و احملاسبية فتتمثل يف ‪:‬‬
‫‪ -‬حتصيل اإليرادات ودفع النفقات‪.‬‬
‫‪ -‬ضمان حراسة األموال أو السندات أو القيم أو األشياء أو املواد املكلف حبفظها ‪.‬‬
‫‪ -‬تداول األموال والسندات والقيم واملمتلكات والعائدات واملواد‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬حركة حساب املوجودات‪.‬‬
‫اثلثا – رفض دفع النفقات من قبل املقتصد (احملاسب العمومي )‪:‬‬
‫جيب على املقتصد (احملاسب العمومي) قبل قبوله ألية نفقة أن يتحقق مما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬مطابقة العملية مع القوانني واألنظمة املعمول هبا‪.‬‬
‫‪ -‬صفة اآلمر ابلصرف أو املفوض له‪.‬‬
‫‪ -‬شرعية عمليات تصفية النفقات ‪.‬‬
‫‪ -‬توفر اإلعتمادات ‪.‬‬
‫‪ -1‬القرار رقم ‪ 829‬املؤرخ يف ‪، 1991/11/13‬الذي يتضمن حتديد مهام املقتصدين‪.‬‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 33‬من القانون رقم ‪، 21/90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪-36 -‬‬
‫‪ -‬أن الديون مل يسقط آجاهلا أو أهنا حمل معارضة‪.‬‬
‫‪ -‬الطابع اإلبرائي للدفع‪.‬‬
‫‪ -‬أتشرية عمليات املراقبة اليت نصت عليها القوانني واألنظمة املعمول هبا ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬الصحة القانونية للمكسب اإلبرائي‪.‬‬
‫* للمسري املايل حق رفض أوامر الدفع الصادرة من رئيس املؤسسة إذا تبني له عدم شرعيتها حىت ال يكون مسؤول‬
‫شخصيا و ماليا عن النتائج اليت قد تنجم يف حالـة تنفيذها طبقا للمــادة ‪ 47‬من القانـ ــون‪ 21-90‬و املتعلق ابحملاسبة‬
‫العمومية و اليت تنص ‪:‬إذا رفض احملاسب العمومي القيام ابلدفع ‪ ،‬ميكن اآلمر ابلصرف أن يطلب منه كتابيا وحتت‬
‫مسؤوليته أن يطلب منه كتابيا أن يصرف النظر عن هذا الرفض‪ ،‬وعلى احملاسب العمومي حترير بياان يشرح فيه األسباب‬
‫و املربرات اليت دفعته إىل إختاذ هذا املوقف و إذا مل يقتنع اآلمر ابلصرف هبا وأصر على تنفيذ أوامر الدفع ميكنه أن يطلب‬
‫من احملاسب العمومي أن يقوم بتنفيذ ما أصدره من أوامر و ينفذها احملاسب العمومي على أن يتحمل اآلمر ابلصرف‬
‫وحده مسؤولية ما ينجر عن ذلك ونكون هنا أمام التسخري وهذا ما نصت عليه املادة ‪ 48‬من القانون ‪: 21-90‬إذا‬
‫إمتثل احملاسب العمومي للتسخري ‪ ،‬تربأ ذمته من املسؤولية الشخصية واملالية ‪،‬وعليه أن يرسل حينئذ تقريرا حسب الشروط‬
‫و الكيفيات احملددة عن طريق التنظيم‪ 2.‬حينئذ يرسل احملاسب العمومي تقريرا مفصال إىل وزير املالية املكلف خالل مخسة‬
‫عشرة يوما وهذا ما نصت عليه املادة ‪ 03‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪: 314/91‬جيب على احملاسبني العموميني اللذين‬
‫ميتثلون لعملية التسخري أن يقدموا تقريرا بذلك إىل الوزير املكلف ابملالية خالل مخسة (‪ )15‬يوما تذكر فيه التقرير‬
‫‪3‬‬
‫املصحوب بنسخة من الواثئق احملاسبية تفاصيل األسباب الداعية لرفض الدفع‪.‬‬
‫غري أنه ‪ ،‬جيب على كل حماسب أن يرفض اإلمتثال للتسخري إذا كان الرفض معلال وهذا مابينته املادة ‪ 48‬أعاله من‬
‫القانون ‪: 21/90‬‬
‫‪ -‬عدم توفر اإلعتمادات املالية ماعدا ابلنسبة للدولة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم توفر أموال اخلزينة‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 36‬من القانون رقم ‪ ،21/90‬املرجع السابق‪.‬‬

‫‪ -2‬املادة‪ 48‬من القانون ‪،21/90‬املرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ 3‬املادة‪ 03‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 314-91‬املؤرخ يف ‪ ، 1991/09/18‬املتعلق إبجراء تسخري اآلمرين ابلصرف للمحاسبني العموميني ‪ ،‬اجلريدة رقم‬
‫‪،43‬الصادرة بتاريخ ‪.1991/09/18‬‬
‫‪-37 -‬‬
‫‪ -‬إنعدام إثبات أداء اخلدمة‪.‬‬
‫‪ -‬طابع النفقة غري اإلبرائي ‪.‬‬
‫‪ -‬إنعدام أتشرية مراقبة النفقات املوظفة أو أتشرية جلنة الصفقات املؤهلة إذا كان ذلك منصوصا عليه يف التنظيم املعمول‬
‫به‪.‬‬
‫رابعا‪ -‬التنايف بني وظيفيت اآلمر ابلصرف واحملاسب العمومي ‪:‬‬
‫يعترب هذا املبدأ األساسي اليت تقوم عليه احملاسبة العمومية ‪ ،‬كل واحد منهم يقوم بعملية التنفيذ حسب إختصاصه‬
‫وصالحياته اليت خيوهلا إايه قانون احملاسبة العمومية ‪ 21-90‬وهذا ما نصت عليه املادة ‪ 55‬منه‪ :‬تتناىف وظيفة اآلمر‬
‫‪1‬‬
‫ابلصرف مع وظيفة احملاسب العمومي‪.‬‬
‫نس تنتج من ذلك أنه عدم تدخل املدير (اآلمر ابلصرف) يف املرحلة احملاسبية اخلاصة ابملقتصد (احملاسب العمومي) و عدم‬
‫تدخل املقتصد (احملاسب العمومي ) يف املرحلة اإلدارية اخلاصة ابملدير (اآلمر ابلصرف)‪.‬‬
‫و اهلدف من التنايف بني الوظيفتني يقوم على تسهيل عملية الرقابة حيث أن اآلمر ابلصرف يقوم إبعداد حساابت إدارية‬
‫يف حني يقوم احملاسب العمومي إبعداد حساابت حماسبية ‪ ،‬وابلتايل ميكن معرفة عدم شرعية العمليات والثغرات املوجودة‬
‫مبجرد مقارنة بني العمليات اإلدارية واحملاسبية اخلاصة ابمليزانية ‪ ،‬فمن جهة جند أن املقتصد (احملاسب العمومي ) ميارس‬
‫الرقابة على املدير ( اآلمر ابلصرف) من خالل رقابة شرعية العمليات املنصوص عليها يف املادة ‪ 36‬من القانون ‪21/90‬‬
‫ومن جهة أخرى رقابة املدير (اآلمر ابلصرف) على املقتصد (احملاسب العمومي) من خالل التحديد الدقيق للمبالغ‬
‫املدفوعة من قبله وابلتايل متنع املقتصد ( احملاسب العمومي) من القيام أبية تالعبات يف صرف األموال العمومية‪.‬‬
‫خامسا‪ -‬تقدير الفصل بني وظيفيت اآلمر ابلصرف واحلاسب العمومي ‪.:‬‬
‫يعترب هذا الفصل نسيب نظرا لكون أن املقتصد( احملاسب العمومي ) هو الذي يقوم ابملهام اإلدارية للمدير (اآلمر‬
‫ابلصرف) من جانب تنفيذ امليزانية من إلتزام وتصفية واألمر ابلدفع‪،‬والذي تعترب من مهام اآلمر ابلصرف حسب ما نص‬
‫علية قانون ‪ 21/90‬املتعلق ابحملاسبة العمومية يف املواد ‪17،19،20،16‬و‪ 21‬منه واليت تعترب أيضا من املهام اإلدارية‬
‫للمقتصد (احملاسب العمومي ) وهذا ما جاء يف القرار رقم ‪ 829‬الذي حيدد مهام املقتصدين إذن فهو يقوم مقام اآلمر‬

‫‪-38 -‬‬
‫ابلصرف واحملاسب العمومي يف تنفيذ امليزانية ويعترب أيضا املوظف الوحيد الذي يتبع لوزارتني خمتلفتني ‪ ،‬فمن جهة هو‬
‫اتبع لسلطة وزارة الرتبية من حيث التوظيف والتعيني والقيام ابلعمليات احملاسبية اإلدارية اليت هي من صالحيات املدير‬
‫(اآلمر ابلصرف) ‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى هو اتبع لسلطة وزارة املالية من حيث طريقة إعتماد احملاسبني العمومني وصالحياهتم ‪.‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬رقابة الوصاية‪:‬‬
‫هذا النوع من الرقابة هو الذي ميارس من طرف موظفني خمتصني نظرا لألمهية البالغة اليت تلعبها الرقابة أثناء تنفيذ‬
‫و تطبيق امليزانية‪ ،‬و ابعتبار أن الوصاية اإلدارية ‪ ،‬هي جمموع السلطات احملددة اليت يقررها القانون لسلطة عليا على‬
‫أشخاص أعضاء اهليئات و أعماهلم ‪ ،‬قصد محاية املصلحة العامة ال متارس إال يف احلاالت و األوضاع املنصوص عليها يف‬
‫القانون‪ ،‬و ابلتايل مصداقية السلطة الوصية جتري ضمن إدارة حمكمة و فعالة‪ ،‬فبعض قرارات األشخاص اإلدارية ال ميكن‬
‫تطبيقها إال بعد التصديق عليها من قبل السلطة الوصية‪.‬‬
‫وابلرغم من االستقالل القانوين لبعض اهليئات اإلدارية داخل السلطة التنفيذية مبوجب اكتساهبا للشخصية املعنوية‬
‫(بلدية‪ ،‬والية‪ ،‬جامعة‪... ،‬اخل )‪.‬إال أن ذلك االستقالل ليس مطلقا وال اتما حيث تبقى تلك األجهزة خاضعة لقدر‬
‫‪1‬‬
‫معني من الرقابة و اإلشراف من السلطة الوصية‪.‬‬
‫إن الطابع التنفيذي متوقف على موافقة اجلهاز األعلى املختص و تتدخل هذه السلطة إبلغاء األعمال إذا ما اتضح‬
‫أهنا غري شرعية‪ ،‬وممارسة هذا النوع من الرقابة تتم بواسطة جهازين مها‪ :‬مديرية الرتبية (مصلحة املالية والوسائل) و وزارة‬
‫الرتبية (املفتشية العامة)‪.‬‬
‫الفرع األول‪:‬رقابة مديرية الرتبية ( مصلحة املالية والوسائل)‪:‬‬
‫ملديــر الرتبية صالحية مراقبة و متابعة التسيري املايل و املادي لكل املؤسسات الرتبوية فعلى مدير الرتبية أن يرتدد على‬
‫املؤسسة حلضور الواجبات الغذائية للتالميذ و يراقب حماسبة املؤسسة إلطالع على شرعية العمليات و الكتابة و إحرتام‬
‫صرف بنود امليزانية و يطلع على الســجالت و يفحص احلساب ــات وحســن إستعماهلا و كيفية ختصــيص اإلعتمادات‬
‫املاليــة املفتوحة من خالل الوضعية الشهرية للصندوق ‪ ،‬كما يطلع مراقبو ا مديرية الرتبية على السجالت و يقومون‬
‫‪ -1‬حممد الصغري بعلي و يسري أبو العالء ‪،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪133‬‬

‫‪-39 -‬‬
‫ابملقارنة الالزمــة قصد متابعة كل املصاريف و كيفية إستعماهلا و يراقبون بصفة خاصة تنفيذ الصفقات و مدى‬
‫‪1‬‬
‫مطابقتها للشروط املطلوبة ‪.‬‬
‫مصلحة املالية و الوسائل مصلحة من بني اخلمس مصاحل ملديرية الرتبية املنشأة مبوجب املرسوم التنفيذي رقم‬
‫‪ 90/147‬املؤرخ يف ‪ 09‬جوان ‪ 1990‬املتعلق بكيفية تنظيم مصاحل الرتبية على مستوى الوالية وعملها وتنظيمها متارس‬
‫‪2‬‬
‫مهامها حتت سلطة مدير الرتبية آمر ابلصرف اثنوي ومبساعدة األمني العام‪.‬‬
‫‪ -‬مهام املصلحة تتمثل يف‪:‬‬
‫‪ ‬التسيري املايل واملادي ملديرية الرتبية( التسيري املباشر )‪.‬‬
‫‪ ‬مراقبة التسيري املايل للمؤسسات الرتبوية(التسيري غري املباشر)‪.‬‬
‫‪ ‬خمتلف النشاطات االجتماعية وحفظ الصحة لقطاع الرتبية‪.‬‬
‫‪ ‬تتكون مصلحة املالية والوسائل من أربع مكاتب‪:‬‬
‫*مكتب مراقبة التسيري املايل‪ :‬يشرف هذا املكتب على املصادقة على‪:‬‬
‫‪ -‬مشاريع امليزانية السنوية لكل املؤسسات‪.‬‬
‫‪ -‬مراجعة ومراقبة احلساابت املالية السنوية‪.‬‬
‫‪ -‬تسيري حظرية السكنات الوظيفية اإللزامية‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة عملية تسديد منحة التمدرس اخلاصة‪.‬‬
‫‪ -‬توزيع خمتلف التعليمات واملناشري اخلاصة ابلتسيري املايل واملادي للمؤسسات‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬مراقبة الكشوف الشهرية لصناديق املؤسسات‪.‬‬
‫* مكتب امليزانية واحملاسبة‪ :‬يشرف هذا املكتب على ‪:‬‬
‫‪ -‬اجناز اجلداول التقديرية املتعلقة مبشروع ميزانية التسيري‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة استهالك االعتماد خالل السنة املالية‪.‬‬
‫‪ -‬اجناز بطاقات االلتزام مرفقة بكل الواثئق الثبوتية‪.‬‬
‫‪ -‬ينجز شهراي كشف استهالك القروض‪.‬‬
‫‪ -1‬مزاين الشيخ‪،‬املرجع السابق‪،‬ص‪25‬‬

‫‪ -2‬املوقع اإللكرتوين ملديرية الرتبية لوالية غرداية‪،http://www.de-ghardaia.com/node/30،‬مت اإلطالع عليه يوم ‪،2017/05/10‬على‬
‫الساعة‪10.30‬‬
‫‪ -3‬املوقع اإللكرتوين نفسه‪،‬مت اإلطالع عليه يوم ‪،2017/05/10‬على الساعة‪10.30‬‬
‫‪-40 -‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ينجز مدونة امليزانية املعدلة إذا مت التحصيل على قروض إضافية‪.‬‬
‫* مكتب الوسائل العامة ‪ :‬هذا املكتب مكلف ب‪:‬‬
‫‪ -‬تسيري األمالك العقارية واألاثث والتجهيزات املتوفرة مبديرية الرتبية‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة حظرية السيارات‪.‬‬
‫‪ -‬تسيري املخازن خمزن الوسائل املكتبية ومواد التنظيف‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة ومراقبة أعمال أعوان األمن وأعوان الصيانة واملنظفات وسائقي السيارات‪.‬‬
‫‪ -‬مراقبة أولية لكشوف التعويضات واملنحة الكيلو مرتية لكل املوظفني ومفتشي الرتبية والتكوين ومفتشي الرتبية‬
‫جلميع األطوار‪.‬‬
‫‪ -‬مراقبة أولية للفاتورات واخلدمة الفعلية‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة ملفات ربوع حوادث العمل وتسديد املستحقات‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬مسك سجالت اجلرد وتعيني األاثث والتجهيز‪.‬‬
‫* مكتب النشاط االجتماعي وحفظ الصحة املدرسية‪ :‬يشرف هذا املكتب على‪:‬‬
‫‪ -‬حتضري محلة املنح املدرسية‪.‬‬

‫‪ -‬دراسة امللفات واجناز قرارات االستفادة من املنح لصاحل التالميذ‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة اإلحصائيات السنوية للمستفيدين من املنح‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة العمليات التالية‪ :‬حتويل‪ ،‬تغيري‪ ،‬حذف وإعادة املنح املدرسية والتنسيق مع املؤسسات املعنية وذلك طيلة‬
‫املوسم الدراسي‪.‬‬
‫‪ -‬اإلشراف على ملف الصحة املدرسية(بناء‪ ،‬جتهيز‪ ،‬تسيري) إحصائيات وحدات الكشف واملتابعة ‪.‬‬
‫‪ -‬التنسيق مع مصاحل الصحة يف محالت التوعية الصحية‪.‬‬
‫‪ -‬اإلشراف على عملية شراء خمتلف األجهزة واألدوية وتوزيعها على االبتدائي‪.‬‬
‫ومن هنا نرى أبن مديرية الرتبية متارس الرقابة املالية على املؤسسات العمومية الرتبوية التابعة هلا من حيث التسيري املايل‬
‫واملادي ‪ ،‬وهذا من خالل الصالحيات املخولة هلا قانوان ويتجلى ذلك يف مراقبة امليزانية واحلساب املايل‪ ،‬حبيث ترسل‬
‫‪ -1‬املوقع اإللكرتوين ملديرية الرتبية لوالية الوادي‪،http://www.education39.net/node/30،‬مت اإلطالع عليه يوم ‪،2017/05/10‬على‬
‫الساعة‪10.40‬‬
‫‪ -2‬املوقع اإللكرتوين ملديرية الرتبية لوالية إلزي‪ ،http://www.de-illizi.com/node/30،‬مت اإلطالع عليه يوم ‪،2017/05/10‬على‬
‫الساعة‪:10.45‬‬
‫‪-41 -‬‬
‫املؤسسات العمومية الرتبوية مشروع امليزانية ملديرية الرتبية يف ثالث نسخ للمصادقة عليه وتقوم هي بدورها ابلرقابة على‬
‫مدى تطبيق املناشري والتنظيمات املتعلقة إبعداد امليزانية‪ ،‬كذلك نفس الشيء ابلنسبة للحساب املايل‪.‬‬
‫الفرع الثاين‪:‬رقابة وزارة الرتبية ( املفتشية العامة)‪:‬‬
‫إن لوزير(ة) الرتبية صالحية مراقبة و متابعة التسيري املايل و املادي لكل املؤسسات الرتبوية من خالل املفتشية العامة‬
‫‪1‬‬
‫وعرب مفتشي الرتبية والوطنية للتسيري املايل واملادي وعرب اللجان املكلفة مبهمة أو حتقيق خاص‪.‬‬
‫يعد مفتش الرتبية الوطنية للتسيري املايل واملادي األداة الفعالة يف ميدان الرقابة للتسيري املايل و املادي وهذا وفق القرار‬
‫الوزاري رقم ‪ 177/51‬الذي حيدد مهام مفتشي الرتبية والتكوين وصالحياهتم ‪ ،‬تطبيقا ألحكام املرسوم التنفيذي رقم‬
‫‪ 49/90‬املؤرخ يف ‪ 1990/02 /07‬واملتضمن القانون األساسي اخلاص بعمال الرتبية‪.‬‬
‫حيدد وزير الرتبية الوطنية اختصاصات التفتيش يف كل شعبة واملقاطعات اإلقليمية يف كل اختصاص‪.‬‬
‫‪ -‬مهام مفتش الرتبية الوطنية للتسيري املايل واملادي‪:‬‬
‫‪ -‬ميارس مهامه يف املؤسسات التعليمية والتكوينية واهلياكل اخلارجية التابعة لوزارة الرتبية الوطنية كل حسب اختصاصه‬
‫ويف حدود املقاطعة احملددة له ‪ ،‬كما تشرف املفتشية العامة ابإلدارة املركزية على مهام التفتيش‬
‫يكلف املفتش يف إطار املهام ابملراقبة والتقييم‪ ،‬خاصة ابلسهر على ما أييت‪:‬‬
‫‪ -‬إعداد خطة إشرافية شاملة على شكل مراحل ملقاطعته‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬إعداد تقارير هنائية واضحة عن واقع العمل ترسل إبستمرار إىل املفتشية العامة للبيداغوجيا‪.‬‬
‫‪ -‬مراقبة املوظفني الذين يشرفون عليهم من حيث قيامهم بواجباهتم املهنية وفق القوانني األساسية املطبقة عليهم ‪.‬‬
‫‪ -‬حسن سري املؤسسات التعليمية والتكوينية واهلياكل اخلارجية التابعة لوزارة الرتبية الوطنية من حيث اجلوانب الرتبوية‬
‫واإلدارية واملالية‪.‬‬
‫‪ -1‬مزاين الشيخ‪،‬املرجع السابق‪،‬ص‪25‬‬

‫‪ -2‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم ‪ ،‬دليل مفتش الرتبية الوطنية للبيداغوجيا ‪ ،‬احلراش –اجلزائر ‪،‬سنة ‪، 2012‬ص‪11‬‬
‫‪-42 -‬‬
‫‪ -‬ترشيد خدمات املوظفني و االستعمال العقالين للوسائل املالية واملادية املوضوعة حتت تصرف املؤسسات واهلياكل‬
‫املذكورة ومدى تسخريها يف فائدة التالميذ‪.‬‬
‫‪ -‬تفتيش املوظفني العاملني ابملؤسسات املدرسية والتكوينية واهلياكل اخلارجية التابعة لوزارة الرتبية الوطنية وأعضاء سلك‬
‫مفتشي الرتبية والتعليم األساسي‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اإلشراف على تنظيم امتحان تثبيت املوظفني ورائسة اللجان اخلاصة به وتنشيط أشغاهلا ‪.‬‬
‫تعترب زايرات التفتيش مهام دورية يقوم هبا مفتش الرتبية الوطنية للتسيري املايل واملادي اهلدف منها إحصاء العناصر ومجع‬
‫املعلومات املساعدة على القيام ابلتقييم اآليت‪:‬‬
‫‪ -‬مستوى تكوين املوظفني وطريقة أدائهم ملهامهم‪.‬‬
‫‪ -‬تسيري املؤسسات واملرافق من الناحية الرتبوية واإلدارية واملالية‪.‬‬
‫تتوج زايرات التفتيش إبعداد تقرير يف عدة نسخ كل منها‪ ،‬يتضمن مالحظات تقديرية وعالمة عددية‪ ،‬يبلغ إىل املصاحل‬
‫اإلدارية املعنية لالستغالل واملوظف املعين ابلزايرة لإلطالع واإلمضاء عليه‪.‬‬
‫ميكن تكليف مفتشي الرتبية والتكوين ابلقيام مبأمورايت التحقيق يف املؤسسات واهليئات التابعة لوصاية وزارة الرتبية‬
‫الوطنية‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫تؤدي مبأمورايت املذكورة بناء على طلب املفتشية العامة ابإلدارة املركزية وحتت إشرافها‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 8‬من القرار الوزاري رقم ‪ 177/51‬املؤرخ يف ‪ ، 1994/01/25‬الذي حيدد مهام مفتشي الرتبية والتكوين وصالحياهتم‪.‬‬
‫‪ -2‬املادة ‪ 11‬من القرار الوزاري رقم ‪،177/51‬املرجع نفسه‪.‬‬
‫‪-43 -‬‬
‫املبحث الثاين ‪ :‬الرقابة اخلارجية ‪:‬‬
‫تباشر هذه الرقابة عملها ومهامها بعد تنفيذ جممل التصرفات املالية و اختاذ القرارات بعد صرف النفقات وحتصيل‬
‫اإليرادات ‪،‬تكملة للرقابة الداخلية وهي مستقلة عنها ‪ ،‬سنتناوهلا يف مطلبني ‪ :‬املطلب األول ‪ :‬رقابة املفتشية العامة‬
‫للمالية والطلب الثاين ‪:‬رقابة جملس احملاسبة ‪.‬‬
‫املطلب األول ‪ :‬رقابة املفتشية العامة للمالية‪:‬‬
‫أنشئت املفتشية العامة للمالية مبقتضى املرسوم رقم ‪ 53/80‬املؤرخ يف‪ 14 :‬ربيع الثاين عام ‪ 1400‬املوافق ل‪:‬‬
‫‪ 01‬مارس ‪ ، 1980‬حيث تؤدي املفتشية مهمتها يف احلقل املايل فتدقق و تراقب بوجه خاص بتنفيذ القوانني واألنظمة‬
‫املالية وكيفية حفظ األموال العمومية وضبط حساابهتا وكيفية قيام مجيع املوظفني الذين يتدخلون يف تنفيذ امليزانية ‪ ،‬وعلى‬
‫املفتشية أن تثبت أيضا من حسن تطبيق االتفاقيات اليت تعقدها الدولة أو البلدايت مع املؤسسات الصحية واالجتماعية‬
‫اخلاصة‪ .‬وتشرتك املفتشية العامة للمالية يف كل تفتيش ميكن أن يكون له نتائج مالية‪ .‬وحىت يتسىن لنا معرفة هذا النوع‬
‫‪1‬‬
‫من الرقابة البد من التطرف إىل اهليكاللتنظيمي هلا و كذا اختصاصات هذا اجلهاز وهذا ما سنتطرق له كاآليت ‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬اهليكل التنظيمي للمفتشية العامة املالية ‪:‬‬
‫ابإلضافة إىل رئيس املفتشية العامة املالية جند عددا من املوظفني العاملني هبا وكذا جمموعة من اهلياكل و الوحدات‬
‫املختصة يف الرقابة ‪:‬‬
‫أوال‪-‬رئيس املفتشية العامة للمالية ‪ :‬إن خضوع املفتشية العامة للمالية لسلطة الوزير للمالية املكلف ال مينع من وجود‬
‫رئيس هلا‪،‬يعمل على تنفيذ األعمال وتسيري املستخدمني والوسائل وميارس السلطة السلمية على مجيع املوظفني اخلاضعني‬
‫لسلطته ‪.‬‬
‫اثنيا‪-‬اهلياكل العملية للرقابة والتقومي‪-‬قسم الرقابة والتقومي يف إدارة السلطة والوكاالت املالية و قطاعات الصناعات وهبذا‬
‫القسم جند‪:‬‬
‫‪-‬مديريةفرعية إلدارة السلطة ومديرية فرعية للجماعات اإلقليمية‪.‬‬
‫‪ -1‬املرسوم رقم ‪ 53/80‬املؤرخ يف ‪ ،1980/03/01‬يتضمن إحداث مفتشية عامة للمالية‪ ،‬اجلريدة الرمسية ‪ ،‬العدد ‪ ، 10‬الصادرة بتاريخ ‪.2017/03/04‬‬
‫‪-44 -‬‬
‫‪-‬مديرية فرعية للوكاالت املالية وحماسيب اخلزينة ومديرية فرعية للصناعات واملناجم والطاقات ‪.‬‬
‫‪-‬مديرية التقنية والرقابة ‪.‬‬
‫‪-‬مديرية ميزانية التسيري وتضم املديرية الفرعية مليزانيات القطاع اإلداري ومديرية نوعية للقطاع لالجتماعي واالقتصادي و‬
‫أخرى لقطاع الرتبية و التكوين‪.‬‬
‫‪-‬قسم رقابة األعمال التكوين والبحث و الثقافة و االتصال ‪.‬‬
‫‪-‬قسم رقابة األعمال االجتماعية واملالية و املصاحل و االجناز وتقويتها و هي األخرى هلا مديرايت فرعية‪.‬‬
‫الوحدات املتمثلة للتفتيش‪:‬هي وحدات متنقلة يشرف عليها رؤساء بعثات أو رؤساء فرق وهي تقوم أبعمال املعاينة و‬
‫‪1‬‬
‫املراجعة بعني املكان على أساس الواثئق املقدمة‪.‬‬
‫سلك املفتشني‪ :‬و جند به سلك املفتشني العامني للمالية ومفتشو املالية و يلزم هؤالء املفتشون بعدة مهام تتمحور حول‬
‫القيام بصالحيات تقومي التسيري املايل و احملاسيب للمصاحل و اجلماعات و اهليئات العمومية و مراقبتها ويلتزم املفتشون‬
‫العامون ابلسر املهين و كذا جتنب أي تدخل يف اإلدارة أو تسيري اهليئات و اإلدارااتخلاضعة لرقابة املفتشية العامة للمالية‬
‫أما املفتش املكلف بقطاع تدخل إقليمي فيتوىل مراقبة مصاحل املفتشية العامة املالية يف حدود إقليمية‬
‫‪-‬طبقا لنص املادة ‪ 02‬من املرسوم ‪ 33/92‬أن املصاحل اخلارجية للمفتشية العامة للمالية تتمثل يف مديرايت جهوية تتوىل‬
‫تنفيذ الربانمج السنوي للمفتشية العامة للمالية يف جمال الرقابة و التقومي لتأيت جمموعة قرارات وزارية لتحديد مقرات هذه‬
‫املديرايت اجلهوية و أخذها القرار الذي حدد هذه املديرايت بـ ‪ 10‬مديرايت جهوية املؤرخ يف ‪ 02‬جانفي ‪.1999‬وكذا‬
‫املرسوم ‪ 92/06‬حيدد تنظيم املصاحل اخلارجية للمفتشية العامة للمالية‪.‬‬
‫اثلثا ‪ -‬هياكل الدراسات و اإلدارة و التسيري ‪ :‬وهي جمموعة من املديرايت منها مديرية املناهج و التلخيص و مديرية‬
‫امليزانية و احملاسبة و مديرية الوسائل و الشؤون العامة‪.‬‬
‫‪ -1‬املرسوم التنفيذي رقم‪، 53/80‬املرجع السابق‪.‬‬

‫‪-45 -‬‬
‫الفرع الثاين‪ :‬اختصاصات و مميزات املفتشية العامة للمالية ‪:‬‬
‫ختتص املفتشية العامة للمالية ابلرقابة الالحقة‪ ،‬أو أثناء التنفيذ أو يف كل وقت إذا تطلب األمر ذلك‪،‬على التسيري‬
‫املايل واحملاسيب لكل اهليئات واملؤسسات اخلاضعة لقواعد احملاسبة العمومية‪ ،‬وبصفة عامة كل شخص معنوي له حق‬
‫‪1‬‬
‫التصرف يف األموال العمومية‪.‬‬
‫أوال‪ :‬االختصاصات‪:‬‬
‫متارس املفتشية العامة للمالية ورقابتها على كل شخص معنوي يستفيد من املساعدة املالية من الدولة أو اجلماعات‬
‫احمللية أو اهليئة العمومية بصفة تسامهية أو يف شكل إعانة أو قرض أو تسبيق أو ضمان ‪،2‬كما تتوىل املفتشية العامة و من‬
‫بني هذه املهام جند ‪:‬‬
‫‪-‬تقييمأداء أنظمة امليزانية‬
‫‪-‬التقييم االقتصادي و املايل لنشاط شامل أو قطاعي أو فرعي أو لكيان اقتصادي‪.‬‬
‫‪-‬التدقيق أو الدراسات أو التدقيقات أو اخلريات ذات الطابع االقتصادي و املايل و احملاسيب ‪.‬‬
‫تقييم شروط تسيري و استغالل املصاحل العمومية من طرف املؤسسات اإلمتيازية مهما كان نظامها ‪.‬‬
‫ميكن أيضا للمفتشية العامة للمالية أن تقوم بتقييم شروط تنفيذ السياسات العمومية و كذا النتائج و هبذه الصفة تكلف‬
‫خصوصا مبا أييت ‪:‬‬
‫‪ -‬القيام ابلدراسات و التحاليل املالية و الوسائل العمومية األخرى‪.‬‬

‫‪ -‬إجراء دراسات مقارنة و تطورية للمجموعات والقطاعات أو ما بني القطاعات‪.‬‬
‫‪ -‬تقييم تطبيق األحكام التشريعية و التنظيمية و كذا تلك املتعلقة ابلتنظيم اهليكلي وذلك من انحية تناسقها و تكيفها‬
‫مع األهداف احملددة ‪.‬‬
‫‪ -1‬عائشة بن انصر ‪،‬الرقابة املالية على النفقات العمومية –دراسة حالة املراقبة املالية لوالية بسكرة‪،‬مذكرة خترج لنيل شهادة ماسرت مالية وإقتصاد دويل ‪،‬جامعة‬
‫بسكرة‪،2013،‬ص‪49‬‬
‫‪ 2‬املادة رقم ‪ 03‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 272 /08‬املؤرخ يف ‪ ، 2008-09-06‬الذي حيدد صالحيات مفتشية العامة للمالية ‪ ،‬اجلريدة الرمسية ‪ ،‬العدد‬
‫‪50‬‬
‫‪-46 -‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-‬حتديد مستوى اإلجنازات مقارنة مع األهداف احملددة والتعرف على نقائص التسيب وعوائقه ‪ ،‬وحتليل أسباب ذلك‬
‫اثلثا ‪ :‬مميزات رقابة املفتشية العامة ‪:‬‬
‫متارس املفتشية العامة للمالية ‪ ،‬رقابة بعدية ‪ ،‬ورقابة أثناء التنفيذ وتتميز هذه الرقابة مبايلي ‪:‬‬
‫‪ -‬رقابة ظرفية لكوهنا تتم بناءاعلى طلب اهليئات املؤهلة‪.‬‬
‫‪ -‬رقابة دائمة يف حالة القيام بعمليات الفحص واملراقبة بصفة دورية يف إطار تنفيذ الربانمج السنوي واملسطر من طرف‬
‫وزير املالية‬
‫‪ -‬رقابة شاملة فهي تنصب على خمتلف مصاحل الدولة و اجلماعات احمللية و اهليئات اخلاضعة لقواعد احملاسبة العمومية ‪.‬‬
‫‪ -‬جتمع رقابة املفتشية العامة للمالية بني مفهومي املطابقة واملالئمة يف تنفيذ النفقات العمومية أو التسيري املايل واحملاسيب‬
‫تتم رقابة املفتشية العامة للمالية يف عني املكان و على أساس الواثئق الثبوتية ‪ ،‬وميكن أن متارس الرقابة بعد إشعار مسبق‬
‫أو هبدف مباغتة ‪.‬‬
‫ـ رقابة موضوعية تتجنب التدخل يف التسيري ‪ ،‬أهنا حتافظ على السري املهين ‪ ،‬وتقدم املالحظات على أساس واثئق اثبتة ‪.‬‬
‫ـ تكلل الرقابة يف النهاية إبعداد تقرير كتايب أويل‪ ،‬حيتوي على املالحظات و املعاينات اليت مجعها املفتشون يف شأن فعالية‬
‫تسيري املصلحة أو اهليئة املراقبة‪.‬و بصفة عامة تراقب املفتشية العامة للمالية التسيري املايل واحلسايب يف مصاحل الدولة‬
‫واجلماعات العمومية الالمركزية ‪ ،‬و اهليئات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‪.‬‬

‫‪ ‬املؤسسات اإلشرتاكية ووحداهتا وفروعها واخلدمات اإلجتماعية اليت تكون اتبعة هلا‪.‬‬
‫‪ ‬إستغالالت القطاع املميز ذاتيا‪.‬‬
‫‪ ‬صناديق الضمان اإلجتماعي واملنح العائلية و التقاعد والتأمينات والتعاون ‪ ،‬وبصفة عامة كل اهليئات العمومية‬
‫‪2‬‬
‫ذات الطابع اإلجتماعي‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة رقم ‪ 04‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪، 272 /08‬املرجع السابق‪.‬‬

‫‪ -2‬املوقع اإللكرتوين‪،http://www.startimes.com/?t=10742742:‬مت اإلطالع عليه يوم ‪،2017/05/06‬على الساعة‪90.00‬‬
‫‪-47 -‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬إجراءات وسري عمل املفتشية العامة للمالية ‪:‬‬
‫إن الرقابة على مالية املؤسسات الرتبوية تكون وفق قواعد و إجراءات ومناذج عمل مصنوعة مسبقا جيب احرتامها‬
‫والعمل هبا ‪ ،‬تبدأ من وسائل التدخل حول العملية الرقابية املراد إجنازها ‪.‬‬
‫أوال – وسائل التدخل املتاحة للمفتشية العامة للمالية ‪:‬‬
‫إن تدخالت املفتشية العامة للمالية ال تتم بطريقة عشوائية وبصفة غري منتظمة وإمنا تتم حسب برانمج سنوي تعده‬
‫مديرية الربامج والتحليل والتخليص ابلتعاون مع اهلياكل املركزية ويضبط هذا الربانمج حسب األهداف احملددة وتبعا‬
‫لطلبات احلكومة أو اهليئات واملؤسسات ويعرض على الوزير املكلف ابملالية خالل شهرين (‪ )02‬األولني من السنة كما‬
‫ميكن للمفتشية العامة للمالية القيام بعمليات الرقابة خارج الربانمج السنوي‪ ،1‬بطلب من السلطات واجلهات املذكورة‬
‫وبصفة عامة يتم حتضري وتنظيم املهمة التفتيشية قبل التنقل إىل عني املكان مقر املؤسسة املعينة ابلتدقيق واملراقبة ‪ ،‬من‬
‫خالل اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫ـ التعرف على املؤسسة الرتبوية املراد مراقبتها و االطالع على التدخالت السابقة ( إن متت من قبل ) على املؤسسة من‬
‫خالل التقارير احملفوظة أبرشيف املفتشية ‪ ،‬وهي مرحلة أولية تسبق عملية التفتيش ‪.‬‬
‫ويف املرحلة ا لالحقة وابلتنسيق مع مديرية الربامج والتحليل والتلخيص ويقوم املفتشون إبجناز األشغال التحضريية‬
‫والتحليلية املرتبطة بتدخالت املفتشية ومن بينها ‪:‬‬
‫ـ اقرتاح البعثة التفتيشية أو الفرقة التفتيشية من خالل حتديد عدد املفتشني املكونني لكل بعثة وفرقة تفتيشية‪.‬‬
‫ـ إعداد الدليل املنهجية لفحص ومراجعة احملاسبة ورقابة التسيري واإلرشادات اخلاصة ابلتقييم االقتصادي‪.‬‬
‫ـ إقرتاح اإلجراءات املناسبة قصد فعالية املهمة ‪.‬‬
‫ـ حتضري يومية التدخل وتزويد املفتشني ابلواثئق واملعلومات الضرورية للقيام ابملهمة على أكمل وجه ‪ ،‬خاصة الوضعية‬
‫املالية للمؤسسة ‪ ،‬وبعد االنتهاء من العملية التحضريية للمهمة تتنقل البعثة أو الفرقة التفتيشية إىل عني املكان (املؤسسة )‬
‫وهذا بعد إشعار مسبق أو بصفة مفاجئة ‪ ،‬حسب الرقابة املراد تطبيقها ‪.‬‬
‫ينتظم املفتشون يف وحدات متنقلة بعدد متغري ‪ ،‬تدعى (بعثات تفتيشية)يديرها مفتش عام للمالية‪،‬و(فرق تفتيشية) يديرها‬
‫‪2‬‬
‫مفتش مالية‪،‬و ميكن أن يكلفوا منفردين أبي عمل آخر نص عليه يف هذا املرسوم ويف قانوهنم األساسي اخلاص‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 13‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪،272/08‬املرجع السابق‪.‬‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 25‬من املرسوم التنفيذي رقم‪،53/80‬املرجع السابق‪،‬‬
‫‪-48 -‬‬
‫أ‪-‬البعثة التفتيشية‪:‬‬
‫تعترب البعثة التفتيشية‪ ،‬الوحدة األساسية لتدخالت املفتشية العامة للمالية‪ ،‬يف تنفيذ الربانمج السنوي‪ .‬إذ ختتص‬
‫‪1‬‬
‫أبداء املهام األكثر أمهية كاملهام املتعلقة ابلتحقيق و التدقيق يف مسائل النجاعة يف قطاعات حساسة‪.‬‬
‫يقود البعثة التفتيشية‪ ،‬رئيس البعثة‪ ،‬وتتكون من عدد متغري من الفرق‪ ،‬يرتواح بني فرقتني إىل ثالثة فرق حيث تقوم مبايلي‪:‬‬
‫‪ -‬القيام ابلتدخالت اخلاصة و الرقابة املعمقة يف خمتلف العمليات و احملاسبية ‪.‬‬

‫‪ -‬التدقيق يف جناعة سري اهليئات اخلاضعة للرقابة و املهام املرتبطة هبا ‪.‬‬
‫‪ -‬تسجيل املالحظات التقوميية و تقدميها لرئيس البعثة الذي جيمعها لتحرير التقريرالنهائي ‪.‬‬
‫‪ -‬املسامهة يف حترير التقرير الشامل من خالل تقدمي االقرتاحات و احرتام اإلجراءات املعمول هبا ‪.‬‬
‫‪ -‬طلب املعلومات الكتابية أو الشفوية من أجل إمتام عمليات التحقيق و التأكد من توفر خمتلف الواثئق الثبوتية ‪.‬‬
‫‪ -‬إجراء التحقيق يف عني املكان و على الواثئق لتأكد من صحة أعمال التسيري ذات األثر املايل و التأكد من صحة‬
‫احلساابت و إجناز العمل‪.‬‬
‫ب – الفرقة التفتيشية‪:‬‬
‫تعترب الفرقة التفتيشية‪ ،‬اخللية القاعدية لتدخل املفتشية العامة للمالية ‪ ،‬تتوىل إجناز املهام العادية يف جماالت معينة‬
‫و ضيقة اليت ختص اهليئات األقل أمهية‪ ،‬يرتأس الفرقة التفتيشية من بني ‪:‬‬
‫‪ -‬املوظفني التابعني لسلك املفتشني العامني للمالية‪.‬‬

‫‪ -‬مفتشي املالية الرؤساء‪ ،‬الذين يثبتون على األقل مخس (‪ )5‬سنوات من اخلدمة الفعلية هبذه الصفة‪.‬‬
‫و تتكون التفتيشية من مفتشني (‪ )2‬إىل (‪ )3‬مفتشني‪ ،‬و يكلف رئيس الفرقة ابملهام التالية‪:‬‬
‫‪ -‬حتضري أعمال الرقابة و التقييم و ينظمها و ينسقها‪.‬‬

‫‪ -‬ضمان حتضري التدخالت اليت يكلف هبا ‪.‬‬
‫‪ -‬يعرض على السلطة السلمية االقرتاحات اخلاصة مبدة األعمال و قوامها ‪.‬‬
‫‪ -‬إدارة األعمال الواجب إجنازها يف إطار التدخالت املذكورة ‪.‬‬
‫‪ 1‬هشام سلوقي ‪ ،‬رقابة املفتشية العامة للمالية على املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‪،‬مذكرة خترج لنيل شهادة الدراسات العليا‪،‬املدرسة العليا لإلدارة‬
‫‪،‬اجلزائر‪،‬سنة‪،2006/2005‬ص‪.24‬‬
‫‪-49 -‬‬
‫‪ -‬يعد و يصادق على كل حمضر أو مستند مماثل يتعلق ابلتدخل املكلف به ‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد و إبالغ أي أعذار يتعلق ابلتدخل املكلف به ‪.‬‬
‫‪ -‬مجع نتائج أعمال املفتشني املوضوعني حتت سلطة و التأكد من مدى صحة املعاينات و املالحظات املبداة من‬
‫قبلهم ‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد التقرير األساسي أو أي تقرير آخر الذي ينبغي أن يتوج التدخل‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة اإلجراء التناقض التلخيصي‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬احلرص على احرتام قواعد النظام ‪.‬‬
‫اثنيا‪-‬اإلجراءات العملية املتبعة على مستوى امليدان ‪:‬‬
‫قبل تنقل البعثة أو الفرقة التفتيشية‪ ،‬حسب احلالة‪ ،‬املكلفة مبهمة الرقابة و التفتيش إىل مقر املؤسسة الرتبوية املعنية بعملية‬
‫املراقبة و التدقيق‪ ،‬يقوم رئيس البعثة أو الفرقة مسبقا‪ ،‬بتحديد برانمج و رزانمة العمل الذي يفرتض إتباعه ‪،‬أثناء عملية‬
‫التدقيق و التفتيش ‪ ،‬والذي أيخذ الطابع اإلجباري و يتضمن ما أييت ‪:‬‬
‫‪ -‬ضبط النقاط اليت ستتناوهلا عملية الرقابة و التفتيش و توزيعها على املفتشني املوضوعني حتت سلطته ‪.‬‬
‫‪ -‬حتديد اآلجال لتنفيذ املهمة التفتيشية‪ ،‬اليت ال ينبغي يف كل احلوا الن تتجاوز أجل شهرين (‪ ، )2‬إال يف احلاالت‬
‫االستثنائية ‪.‬‬
‫‪ -‬كما يتعني على أعضاء البعثة أو الفرقة التفتيشية أخد بعض املعلومات املتعلقة ابملؤسسة مثل ‪ :‬العنوان‬
‫اإللكرتوين ‪ ،‬رقم اهلاتف ‪ ،‬الفاكس ‪. .......‬‬
‫اثلثا‪ -‬تنفيذ املهمة التفتيشية‪:‬‬
‫قبل الشروع يف عملية التفتيش و التدقيق ‪ ،‬ميكن ألعضاء البعثة أو الفرقة املكلفة بعملية التفتيش ‪،‬االتصال أوال‬
‫أبمني خزينة املديرية‪ ،‬املكلف بتنفيذ ميزانيات املؤسسات املعنية ابلتفتيش لتزويدهم و إطالعهم على املعلومات اليت يروهنا‬
‫مفيدة ‪ ،‬لتمكينهم من أداء مهامهم على الوجه األكمل ‪ ،‬منها ما أييت ‪:‬‬
‫الوضعية املالية للمؤسسة (‪.)Annexe22‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 42‬من املرسوم التنفيذي رقم‪،28/10‬املؤرخ يف ‪،2010/01/20‬الذي حيدد القانون األساسي اخلاص ابملوظفني املنتمني لألسالك اخلاصة للمفتشية‬
‫العامة للمالية ‪،‬اجلريدة الرمسية رقم ‪،05‬الصادر بتاريخ ‪2010/01/20‬‬
‫‪-50 -‬‬
‫‪ -‬حساب التسيري للمؤسسة للسنة املالية املعنية ابلتفتيش ‪.‬‬
‫‪ -‬كل الواثئق احملاسبية اليت يروهنا ضرورية و مفيدة لعملية التفتيش ‪.‬‬
‫بعد ذلك‪ ،‬يتنقل املفتشون إىل عني املكان‪ ،‬املقر الرئيسي للمؤسسة للبدء يف إجناز املراقبة و التفتيش املكلفون هبا ‪.‬‬
‫حيث يقوم املفتشون بعقد اجتماع مع مسؤويل املؤسسة‪،‬املدير‪،‬املقتصد ‪، ....‬إلعالمهم بتقدمي بعثة التحقيق‪ ،‬من أجل‬
‫توفري كافة الشروط الضرورية إلجناح و مساعدة البعثة يف أتدية مهامها املوكلة إليها‪.‬‬
‫و يف هذا اإلطار‪ ،‬يتعني على مسئويل املؤسسة القيام مبا أييت ‪:‬‬
‫‪ -‬تقدمي األموال و القيم اليت حبوزهتم‪ ،‬و إطالعهم على كل الدفاتر أو الواثئق أو التربيرات أو املستندات املطلوبة‪.‬‬
‫‪ -‬اإلجابة على طلبات املعلومات املقدمة ‪.‬‬
‫‪ -‬إبقاء احملادثني يف املناصب طيلة مدة املهمة‪.‬‬
‫و ال ميكــن ملس ـؤويل املؤسســة اخلاضــعة للرقابــة‪ ،‬وكــذا األعـوان حتــت ســلطتها‪ ،‬أن يتملص ـوا مــن الواجبــات املــذكورة‪ ،‬حبجــة‬
‫‪1‬‬
‫احرتام الطريق السلمي‪،‬أو السر املهين‪ ،‬أو الطابع السري للمستندات الواجب فحصها أو العمليات الالزم رقابتها‪.‬‬
‫و يف حالة رفض لطلبات التقدمي أو اإلطالع و ميكن أن يكون موضوع أعذار‪ ،‬يعلم به الرئيس السلمي للعون املعين‪.‬‬
‫وعنــد عــدم الــرد بعــد مــرور مثانيــة (‪ )8‬أايم مــن االعــذار‪ ،‬حيــرر املفــتش املخــتص حمضــر قصــور ضــد العــون املعــين أو رئيســه‬
‫‪2‬‬
‫السلمي و يرسل احملضر إىل السلطة السليمة أو الوصية اليت عليها متابعة ذلك ‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 17‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪، 272/08‬املرجع السابق‪.‬‬

‫‪ -2‬املادة‪ 19‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪، 272/08‬املرجع نفسه‪.‬‬
‫‪-51 -‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬رقابة جملس احملاسبة‪:‬‬
‫يعترب جملس احملاسبة هيئة دستورية حديثة النشأة‪،‬أنشئ مبوجب املادة ‪ 190‬من دستور ‪ 1976‬من أجل مسايرة‬
‫التطورات السياسية و االقتصادية اليت عرفتها اجلزائر بعد االستقالل وانتهجت السياسة الفرنسية جمللس الدولة املنشأ منذ‬
‫سنة‪ 1807‬وذلك من أجل الرقابة البعدية على صرف املال العام‪.‬‬
‫الفرع األول ‪:‬تعريف جملس احملاسبة‪:‬‬
‫يعترب جملس احملاسبة املؤسسة العليا للرقابة البعدية ألموال الدولة واجلماعات اإلقليمية واملرافق العمومية ‪.‬حيث‬
‫يتمتع ابختصاص إداري وقضائي يف ممارسة املهمة املوكلة إليه ‪،‬كما يتمتع ابالستقالل الضروري‪ ،‬ضماان للموضوعية‬
‫‪1‬‬
‫واحلياد والفعالية يف أعماله‪.‬‬
‫أنشئ جملس احملاسبة مبوجب املادة ‪ 190‬من دستور ‪ 1976‬وتكرس مبوجب املادة ‪ 160‬من دستور ‪ 1989‬وهو‬
‫هيئة عليا للرقابة البعدية على أموال الدولة واجلماعات اإلقليمية واملرافق العمومية تسري عليها حاليا أحكام املادة ‪170‬‬
‫من دستور ‪ 1996‬املعدل ابلقانون رقم ‪ 03-02‬املؤرخ يف ‪ 10‬أفريل ‪( 2002‬اجلريدة الرمسية رقم ‪ 25‬املؤرخة يف ‪14‬‬
‫أفريل ‪ )2002‬والقانون رقم ‪ 19-08‬املؤرخ يف ‪ 15‬نوفمرب ‪( 2008‬اجلريدة الرمسية رقم ‪ 63‬املؤرخة يف ‪ 16‬نوفمرب‬
‫‪.)2008‬‬
‫أتسس جملس احملاسبة سنة ‪ 1980‬بصدور األمر رقم ‪ 05/80‬املؤرخ يف ‪ 1‬مارس ‪ 1980‬واملتعلق مبمارسة وظيفته‬
‫الرقابية‪ .‬وخيضع حاليا يف تسيريه لألمر رقم ‪ 20/95‬املؤرخ يف ‪ 17‬يوليو ‪ ،1995‬املعدل واملتمم ابألمر رقم ‪02-10‬‬
‫املؤرخ يف ‪ 26‬غشت ‪ ،2010‬الذي حيدد صالحيات اجمللس‪ ،‬تنظيمه وسريه وجزاء حترايته‪.‬‬
‫يتمتع جملس احملاسبة يف إطار ممارسة مهامه ابالستقاللية الالزمة اليت تضمن حياد وموضوعية أعماله مثلما تؤكده‬
‫إجراءات تسيريه والقانون األساسي اخلاص بقضاته‪.‬‬
‫يشارك اجمللس من خالل نتائج أعماله يف إرساء تسيري صحيح لألموال العمومية من حيث الفعالية والكفاءة واالقتصاد‪.‬‬
‫‪ -1‬املوقع اإللكرتوين خليطاس‪/ ،‬تعريف‪ -‬جملس احملاسبة‪-‬اجلزائري‪،https://khitasabdelkarim.wordpress.com/2015/11/01‬‬

‫مت اإلطالع عليه يوم ‪،2017/04/05‬على الساعة ‪.15.00‬‬
‫‪-52 -‬‬
‫ويساهم حبكم صالحياته يف تدعيم الوقاية من خمتلف أشكال الغش واملمارسات غري القانونية أو غري الشرعية‬
‫ومكافحتها‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫يقوم جملس احملاسبة إبعداد تقرير سنوي يوجهه إىل رئيس اجلمهورية‪.‬‬
‫الفرع الثاين ‪ :‬هيكلة جملس احملاسبة‪.‬‬

‫يتكون جملس احملاسبة من غرف وتشكيالت قضائية خمتلفة ‪ ،‬متارس نشاطا قضائيا وتساعدها يف ذلك خمتلف‬
‫املصاحل اإلدارية والتقنية واليت يشرف عليها مستخدمون إداريون عاديون‪ ،‬أما اإلشراف على هذه الغرف والتشكيالت‬
‫القضائية فيكون من طرف أعضاء يكتسبون صفة القضاة‪ ،‬وحيكمهم قانون أساسي خاص حيدد مراكزهم القانونية ويضبط‬
‫حقوقهم وكذا االلتزامات امللقاة على عاتقهم مبوجب اكتساهبم هلذه الصفة‪،2‬ونتطرق هلم ابلتفصيل على التوايل‪.‬‬
‫أوال‪:‬غرف جملس احملاسبة‪.‬‬

‫ينتظم جملس احملاسبة يف شكل غرف ذات اختصاص وطين وعددها مثانية وغرف ذات اختصاص إقليمي وعددها‬
‫تسعة وغرفة االنضباط يف جمال التسيري وهذا حسب املادة ‪ 09‬من املرسوم الرائسي رقم ‪ 377/95‬احملدد للنظام الداخلي‬
‫جمللس احملاسبة وكدا املرسوم الرائسي رقم ‪ 185/80‬املؤرخ يف ‪ 01‬جويلية ‪.1980‬‬
‫أ – الغرف ذات االختصاص الوطين‪.‬‬

‫تتوىل الغرف ذات االختصاص الوطين رقابة احلساابت والتسيري املايل للوزارات ورقابة اهليئات واملرافق العمومية مهما‬
‫كان نوعها التابعة لوزارة ما أو تلك اليت تتلقى اإلعاانت املسجلة يف حساهبا وكذا رقابة املؤسسات العمومية االقتصادية‪.‬‬
‫وحتدد املاداتن األوىل والثانية من القرار املؤرخ يف ‪، 1996 /01/ 16‬جماالت تدخل جملس احملاسبة وتضبطان‬
‫إنقسامهما إىل فروع وحتدد قطاعات تدخل كل فرع‪ ،‬وعددها مثانية وهي‪:‬‬
‫ـ املالية‪.‬‬
‫ـ السلطة العمومية واملؤسسات الوطنية ‪.‬‬
‫ـ الصحة والشؤون االجتماعية والثقافية ‪.‬‬
‫ـ التعليم والتكوين ‪.‬‬
‫ـ الفالحة والري ‪.‬‬
‫ـ املنشآت القاعدية والنقل ‪.‬‬
‫ـ التجارة والبنوك والتأمينات ‪.‬‬
‫‪ -1‬املوقع اإللكرتوين جمللس احملاسبة‪ ، www.ccoomptes.org.dz/ar/index ar html،‬مت اإلطالع عليه يوم ‪،2017/04/15‬على الساعة‬
‫‪10:00‬‬
‫‪ -2‬مسعي حممد ‪ ،‬احملاسبة العمومية‪ ،‬دار اهلدى للطباعة والنشر والتوزيع عني مليلة ‪ -‬اجلزائر سنة ‪ ، 2003‬ص‪52‬‬
‫‪-53 -‬‬
‫ـ الصناعة واملواصالت‪. 1‬‬
‫وتطبيقا لذلك‪،‬فقد حدد القرار املؤرخ يف ‪ 16‬جانفي ‪ 1996‬السالف ذكره‪،‬جمال اختصاص الغرف وفروعها على‬
‫الشكل التايل‪:‬‬
‫* الغرفة الوطنية للمالية ‪:‬ختتص بفرعيها مبراقبة مصاحل وزارة املالية ‪.‬‬
‫*الغرفة الوطنية للسلطة العمومية واهليئات الوطنية ‪:‬يراقب الفرع األول منها مصاحل رائسة اجلمهورية ومصاحل رائسة‬
‫احلكومة‪ ،‬وزارة الدفاع الوطين‪،‬وزارة الداخلية واجلماعات احمللية وكذلك اهليئات الوطنية‪،‬وخيتص الفرع الثاين مبراقبة وزارة‬
‫العدل و وزارة الشؤون اخلارجية‪.‬‬
‫*الغرفة الوطنية للصحة والشؤون االجتماعية والثقافية ‪:‬يراقب الفرع األول منها وزارة الصحة والسكان‪ ،‬وزارة العمل‬
‫والشؤون االجتماعية‪ ،‬وزارة التكوين املهين‪،‬وزارة اجملاهدين‪،‬ويراقب الفرع الثاين وزارة االتصال‪،‬وزارة الثقافة و وزارة الشبيبة‬
‫والرايضة‪.‬‬
‫*الغرفة الوطنية للتعليم والتكوين ‪:‬يراقب الفرع األول وزارة الرتبية و وزارة الشؤون الدينية ‪،‬ويراقب الفرع الثاين وزارة التعليم‬
‫العايل و البحث العلمي‪.‬‬
‫*الغرفة الوطنية للفالحة والري ‪:‬خيتص الفرع األول مبراقبة وزارة الفالحة والغاابت‪،‬ويراقب الفرع الثاين وزارة الري والصيد‬
‫البحري‪.‬‬
‫*الغرفة الوطنية للهياكل القاعدية والنقل ‪:‬يراقب الفرع األول وزارة األشغال العمومية‪ ،‬وزارة البناء والتعمري والتهيئة‬
‫العمرانية‪ ،‬ويراقب الفرع الثاين وزارة النقل‪.‬‬
‫*الغرفة الوطنية للتجارة‪،‬البنوك ومؤسسات التأمني‪:‬يراقب الفرع األول وزارة التجارة‪،‬والفرع الثاين يراقب البنوك ومؤسسات‬
‫التأمني وشركات املسامهة‪.‬‬
‫*الغرفة الوطنية للصناعة واالتصاالت ‪:‬يراقب الفرع األول وزارة الصناعة و وزارة الصناعات الصغرية واملتوسطة‪ ،‬وزارة‬
‫السياحة واحلرف التقليدية ويراقب الفرع الثاين وزارة الطاقة ووزارة الربيد و املواصالت‪.‬‬
‫ب‪ -‬الغرف ذات االختصاص اإلقليمي‪.‬‬

‫تتوىل الغرف ذات االختصاص اإلقليمي رقابة مالية اجلماعات اإلقليمية (الوالايت و البلدايت) التابعة جملال‬
‫اختصاصها اإلقليمي ‪.‬كما ميكنها أن تراقب حساابت وتسيري اهليئات العمومية اليت تتلقى إعاانت من اجلماعات‬
‫اإلقليمية‪.‬‬
‫‪ -1‬املوقع اإللكرتوين جمللس احملاسبة‪،http://www.ccomptes.org.dz/ar/chambres_nationales_ar.html،‬مت اإلطالع عليه يوم‬

‫‪،2017/04/15‬على الساعة ‪10:10‬‬
‫‪-54 -‬‬
‫وبناء على قرار رئيس جملس احملاسبة وبعد أخذ رأي جلنة الربامج والتقارير‪،‬ميكن هلذه الغرف التسعة أن تكلف‬
‫مبساعدة الغرف ذات االختصاص الوطين يف تنفيذ عمليات الرقابة املسجلة يف برانمج نشاطها‪،1‬وهذا بناء على نص املادة‬
‫‪31‬مكرر من األمر رقم ‪02-10‬املتعلق مبجلس احملاسبة‪.‬‬
‫وتقام الغرف يف الوالايت احملددة يف املادة ‪ 11‬من املرسوم الرائسي السابق رقم ‪377-95‬وهي كما يلي ‪:‬عنابة‬
‫‪2‬‬
‫قسنطينة‪ ،‬تيزي وزو‪،‬البليدة‪،‬اجلزائر‪،‬وهران‪،‬تلمسان‪. ،‬ورقلة‪،‬وبشار‬
‫ـ الغرفة اإلقليمية للجزائر ‪:‬وحتتوي على فرعني‪،‬يراقب الفرع األول والية اجلزائر والفرع الثاين يراقب والية تيبازة‪.‬‬
‫ـ الغرفة اإلقليمية لوهران ‪:‬حتتوي على فرعني‪،‬يراقب الفرع األول والايت وهران ومستغامن والفرع الثاين يراقب والايت‬
‫غليزان معسكر وسعيدة ‪.‬‬
‫ـ الغرفة اإلقليمية لقسنطينة ‪:‬حتتوي على فرعني‪،‬يراقب الفرع األول والايت قسنطينة ‪،‬ميلة‪،‬جيجل‪،‬والفرع الثاين يراقب‬
‫والايت ابتنة‪،‬بسكرة‪،‬سطيف‪،‬خنشلة‪.‬‬
‫ـ الغرفة اإلقليمية لعنابة ‪:‬حتتوي على فرعني‪،‬يراقب الفرع األول والايت عنابة‪ ،‬سكيكدة‪ ،‬الطارف ‪،‬والفرع الثاين يراقب‬
‫والايت قاملة‪،‬سوق أهراس‪،‬أم البواقي وتبسة‪.‬‬
‫ـ الغرفة اإلقليمية لتيزي وزو ‪:‬يراقب الفرع األول والايت‪،‬تيزي وزو‪،‬جباية‪،‬بومرداس والفرع الثاين يراقب والايت مسيلة‪،‬برج‬
‫بوعريريج‪ ،‬البويرة‪.‬‬
‫ـ الغرفة اإلقليمية لتلمسان‪ :‬يراقب الفرع األول والايت تلمسان‪،‬سيدي بلعباس‪،‬والفرع الثاين يراقب والايت عني متوشنت‬
‫تيارت والنعامة‪.‬‬
‫ـ الغرفة اإلقليمية للبليدة ‪ :‬يراقب الفرع األول والايت البليدة‪،‬عني الدفلة‪،‬املدية والفرع الثاين يراقب والايت الشلف اجللفة‬
‫وتسيمسيلت‪.‬‬
‫ـ الغرفة اإلقليمية لورقلة ‪:‬يراقب الفرع األول والايت ورقلة‪ ،‬غرداية‪،‬األغواط ويراقب الفرع الثاين والايت اليزي‪،‬الواد‬
‫ومتنراست ‪.‬‬
‫ـ الغرفة اإلقليمية لبشار ‪:‬يراقب الفرع األول والييت بشار وتندوف‪،‬ويراقب الفرع الثاين والييت أدرار والبيض‪.‬‬
‫اثنيا‪ -‬تشكيلة غرف جملس احملاسبة‪:‬‬

‫يعقد جملس احملاسبة جلساته لدراسة ملفات القضااي احملالة عليه‪،‬ويفصل فيها يف تشكيالت خمتلفة‪،‬قد جيتمع يف‬
‫شكل تشكيلة كل الغرف جمتمعة أويف شكل تشكيلة الغرفة وفروعها‪،‬أويف شكل غرفة االنضباط يف جمال تسيري امليزانية و‬
‫املالية وهذا حسب طبيعة القضية احملالة عليه طبقا لنص املادة ‪ 47‬من األمر رقم‪20 - 95‬املتعلق مبجلس احملاسبة‪.‬‬
‫‪ -1‬جمللس احملاسبة املوقع االلكرتوين‪ ، www.ccomptes.org.dz/ar/chambres_territorales_ar.html ،‬مت االطالع عليه يوم‬

‫‪ ،2017/04/15‬على الساعة ‪11:05‬‬
‫‪ - 2‬هوام الشيخة‪،‬الطعن ابلنقض أمام جملس الدولة‪،‬ط‪.‬د‪،‬دار اهلدى عني مليلة‪-‬اجلزائر‪،2009،‬ص‪40‬‬
‫‪-55 -‬‬
‫أ‪ -‬تشكيلة كل الغرف جمتمعة‪:‬‬
‫تعترب هذه التشكيلة من أعلى التشكيالت القضائية يف جملس احملاسبة‪،‬حيث يرأس تشكيلة كل الغرف جمتمعة رئيس‬
‫جملس احملاسبة حبضور انئب رئيس اجمللس ورؤساء الغرف وقاضي عن كل غرفة خيتار من بني رؤساء الفروع ومستشاري‬
‫الغرف‪.‬‬
‫يعـني رئـيس جملــس احملاسـبة أعضــاء هـذه التشــكيلة مـن بـني رؤســاء الفـروع واملستشــارين املـؤهلني للمشــاركة فيهـا بنــاء‬
‫على اقرتاح من رؤساء الغرف اليت ميارسون فيها عملهم‪ ،‬ويتم جتديد هذه التشكيلة كل سنة وذلـك أبمـر مـن رئـيس جملـس‬
‫احملاســبة كمــا تعــني رئــيس جملــس احملاســبة أبمــر مقــرري التشــكيلة مــن ضــمن رؤســاء الغــرف أو رؤســاء الفــروع أو القضــاة‬
‫املستشـارين املعينـني ضـمن هـذه التشـكيلة‪،‬تطبيقا لـنص املـادة ‪ 37‬املرسـوم الرائسـي رقـم ‪377/95‬احملـدد للنظـام الـداخلي‬
‫‪1‬‬
‫جمللس احملاسبة‪.‬‬
‫كما حيضر الناظر العام جلسـات تشـكيلة كـل الغـرف جمتمعة‪،‬ولـه حـق املشـاركة يف مناقشـة خمتلـف القضـااي املطروحـة أمـام‬
‫التشكيلة‪،‬إال أنه ال يشارك يف املداوالت أو يف املسائل ذات االختصاص القضائي‪.‬‬
‫ب‪ -‬تشكيلة الغرفة وفروعها‪:‬‬

‫بنـاء علـى نـص املـادة ‪ 35‬مـن املرسـوم الرائسـي رقـم‪377 / 95‬احملـدد للنظـام الـداخلي‪،‬وتطبيقا للمـادتني ‪50‬‬
‫و‪73‬من األمر رقم‪20 / 95‬املتعلق مبجلس احملاسبة فإنـه " ‪:‬تتكـون الغرفـة جمتمعـة يف تشـكيلة مداولـة علـى األقـل وتتكـون‬
‫مــن رئــيس الغرفــة ورئــيس الفــرع املعــين واملقــرر املراجــع وقــاض آخــر مــن الغرفــة يف غيــاب املقــرر املراجع‪،‬كمــا يتكــون الفــرع‬
‫اجملتمـع يف تشـكيلة مداولـة علـى األقـل مـن رئـيس الفـرع‪ ،‬وحسـب احلالـة مـن املقـرر املراجـع وقـاض مـن الفـرع أومـن قاضــيني‬
‫اثن ــني يف غي ــاب املق ــرر املراج ــع ‪،‬يش ــارك املق ــرر املراج ــع يف جلس ــات التش ــكيالت دون أن يتمت ــع حب ــق التص ــويت‪،‬تكون‬
‫‪2‬‬
‫تشكيالت املداولة أبمر من رئيس الغرفة وال ميكن أن يتجاوز عدد القضاة املدعوين للمشاركة يف اجللسة سبعة قضاة"‬
‫ج‪ -‬غرفة االنضباط يف جمال تسيري امليزانية واملالية‪:‬‬

‫يعــني رئــيس جملــس احملاســبة أبمــر ملــدة ســنتني قابلــة للتجديــد تشــكيلة غرفــة االنضــباط يف جمــال تســري امليزانيــة واملاليــة‬
‫وال ــيت تتك ــون م ــن رئ ــيس الغرف ــة وس ــتة مستش ــارين عل ــى األق ــل‪ ،‬وي ــتم اختي ــارهم م ــن ب ــني القض ــاة املص ــنفني خ ــارج الس ــلم‬
‫أو القضاة املصنفني يف الرتبة األوىل‪ ،‬وال تصلح مداوالت غرفـة االنضـباط يف جمـال تسـيري امليزانيـة واملاليـة إال حبضـور أربعـة‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫قضاة على األقل زايدة على رئيسها‪.‬‬
‫‪ -1‬املرسوم الرائسي رقم ‪ ،377/95‬املؤرخ يف ‪ ،1995/11/20‬املتعلق ابلنظام الداخلي جمللس احملاسبة‪ ،‬اجلريدة الرمسية‪،‬العدد ‪،72‬الصادرة بتاريخ‪/11/26‬‬
‫‪. ،1995‬‬
‫‪ -2‬املادة ‪35‬من املرسوم الرائسي ‪،377/95‬املرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ -3‬املادة ‪ 38‬من املرسوم الرائسي رقم ‪،377/95‬املرجع نفسه‪.‬‬
‫‪-56 -‬‬
‫"وإذا شــكلت خمالفــة أو خطــأ مــا خرقــا صــرحيا لقواعــد االنضــباط يف جمــال امليزانيــة واملاليــة وأحلقــت ضــررا ابخلزينــة العموميــة‬
‫أو هيئ ــة عمومي ــة‪،‬خيتص جمل ــس احملاس ــبة بتحمي ــل ك ــل مس ــري أو ع ــون اتب ــع للمؤسس ــات أو املراف ــق أو اهليئ ــات العمومي ــة‬
‫‪1‬‬
‫اخلاضعة لرقابته مسؤولية هذا اخلطأ‪".‬‬
‫د‪ -‬جلنة الربامج و التقارير‪:‬‬
‫ابإلضــافة إىل التشــكيالت القضــائية الســابقة‪،‬حيتوي جملــس احملاســبة علــى جلنــة لل ـربامج والتقــارير‪،‬يرأس هــذه األخــرية‬
‫رئيس جملس احملاسبة وتتشكل من انئـب رئـيس اجمللـس والنـاظر العـام ابإلضـافة إىل رؤسـاء الغرف‪،‬أمـا ابلنسـبة لألمـني العـام‬
‫للمجلس فيحق له حضور جلسات هذه اللجنة دون أن يتمتع حبق التصويت‪،‬تضطلع هذه التشكيلة ابلتحضري والتصديق‬
‫على الربانمج السنوي لنشاط جملس احملاسبة كما تشرف على التقرير السنوي املوجه لرئيس اجلمهورية‪،‬وكذا اهليئة التشريعية‬
‫وأيضا هلا حق اإلشراف على التقرير التقييمي للمشـروع التمهيـدي لقـانون ضـبط امليزانيـة‪،‬كما تعمـل علـى تقـدمي اقرتاحـات‬
‫لتحسني‬
‫نتائج أعمال اجمللس إال أهنا ال متارس أي نشاط أو وظيفة قضائية‪،‬وهذا بناء على ما جاء يف نص املادتني ‪ 53‬و ‪ 54‬من‬
‫‪2‬‬
‫األمر رقم‪20/95‬املتعلق مبجلس احملاسبة‪.‬‬
‫اثنيا‪ -‬النظارة العامة و أجهزة التدعيم‪:‬‬
‫جند أن جملس احملاسبة ابإلضافة إىل التشـكيالت السـابقة حيتـوي أيضـا علـى نظـارة عامـة تتـوىل مهـام النيابـة العامـة و كتابـة‬
‫الضــبط‪ ،‬ويشــتمل كــذلك علــى أجهــزة التــدعيم الــيت تعمــل علــى تــوفري الوســائل والظــروف املناســبة الــيت متكــن قضــاة جملــس‬
‫احملاسبة من ممارسة وظائفهم‪،‬وهذا ما سيناقش من خالل العناصر التالية‪:‬‬
‫‪ -1‬النظارة العامة‪":‬إن املشرع اجلزائري مـن خـالل القـانون رقـم‪05 -80‬الصـادر يف ‪ 01‬مـارس ‪ 1980‬مل يـنص صـراحة‬
‫على وجود نظارة عامة‪،‬لكنه نص على وجود انظر عام الذي أوكل إليه مهمة النيابة العامـة‪،‬وإىل جانبـه عـدد(غـري حمـدد يف‬
‫القـانون)مـن املسـاعدين‪،"3‬وهـذا بـدليل نـص املـادة ‪ 33‬مـن األمـر رقـم‪20 / 95‬السـابق الـذكر والـيت جـاء فيهـا أنـه يسـاعد‬
‫الناظر العام نظار مساعدون‪.‬‬
‫‪-2‬كتابة الضبط‪:‬حيتوي جملس احملاسبة على كتابة ضبط مستندة إىل كاتـب ضـبط رئيسـي حيضـر جلسـات تشـكيلة كـل‬
‫الغــرف جمتمعــة ويتــوىل هــذا األخــري مهــام التحضــري املــادي جللســات هــذه التشــكيلة‪،‬وكذلك ميســك الســجالت والــدفاتر‬
‫وامللفات و كذا يدون القرارات اليت تتخذ أثنـاء اجللسة‪،‬ويسـاعده العديـد مـن كتـاب الضـبط معينـون علـى مسـتوى الغـرف‬
‫األخرى وهلم نفس املهام كما جاء يف نص املادة ‪ 34‬مـن األمـر رقـم‪20 - 95‬املتعلـق مبجلـس احملاسـبة علـى أنـه" ‪:‬جمللـس‬
‫احملاسبة كتابة ضبط تسند حتت سلطة رئيس جملس احملاسبة لكتاب الضبط رئيس يساعده كتاب الضبط"‪.‬‬
‫‪ 2‬فريد مكنية وعبد احلليم شويدر‪،‬دور جملس احملاسبة يف تسيري ومراقبة أمالك الدولة‪،‬مذكرة لنيل شهادة الدراسات ‪.‬اجلامعية التطبيقية‪،‬فرع قانون األعمال‪،‬جامعة‬
‫التكوين املتواصل‪،‬مركز ‪-‬اجلزائر‪،2002 - 2001،‬ص‪8‬‬
‫‪ -3‬رشيد خلويف‪،‬قانون املنازعات اإلدارية‪،‬تنظيم واختصاص القضاء اإلداري‪،‬الطبعة الرابعة‪،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪-‬اجلزائر‪، 2008،،‬ص‪.235‬‬
‫‪-57 -‬‬
‫"واليتمتــع كتــاب الضــبط العــاملون مبجلــس احملاســبة بقــانون خــاص هبم‪،‬فلــم خيضــعهم املشــرع للقــانون األساســي لكتــاب‬
‫الض ــبط‪،‬وإمنا يطب ــق عل ــيهم إىل غاي ــة الوق ــت احل ــايل نف ــس النص ــوص ال ــيت حتك ــم األس ــالك املش ــرتكة للهيئ ــات واإلدارات‬
‫العمومية‪." 1‬‬
‫اثلثا ‪:‬اهلياكل اإلدارية والتقنية‪.‬‬
‫تعمــل هــذه اهلياكــل اإلداريــة والتقنيــة علــى تــوفري الظــروف املالئمــة لعمــل قضــاة جملــس احملاســبة‪،‬فهي تســهل هلــم أداء‬
‫مهامهم‪.‬‬
‫تتمثل هذه املهام يف املصاحل التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬األمانة العامة‪:‬من مهامها‪:‬‬

‫‪-‬تقوم ابختاذ كل التدابري من أجل وضـع الوسـائل واخلـدمات الضـرورية حتـت تصـرف هياكـل املؤسسـة وأجهزهتـا مـن‬
‫أجل أداء أعماهلا على أحسن وجه‪.‬‬
‫‪-‬تسهر على تنفيذ التدابري املناسبة ألمن املمتلكات واألشخاص يف داخل املؤسسة‪.‬‬
‫‪-‬تسهر على حسن استخدام الوسائل املوضوعة حتت تصرف جملس احملاسبة‪.‬‬
‫‪-‬تتأكد من مسامهة األقسام التقنية يف حتقيق مهام جملس احملاسبة حتقيقا فعاال يف حتسني أدائه‪.‬‬
‫ب‪ -‬األقسام التقنية واملصاحل اإلدارية‪:‬‬

‫يقع حتت سلطة األمني العام جمللس احملاسبة األقسام التقنية واملصاحل اإلدارية‪،‬وهي حسب نـص املـادة ‪ 27‬مـن املرسـوم‬
‫الرائسي رقم‪377/ 95‬املتعلق مبجلس احملاسبة فإن قسم تقنيات التحليل والرقابة يشرف على‪:‬‬
‫‪-‬مساعدة هياكل الرقابة يف وضع املنهجيات واملقاييس املقررة حيز التطبيق‪.‬‬
‫‪-‬االتصال مع اهلياكل األخرى املعنية بدالئل الفحص واألدوات املنهجية الالزمة للقيام بعمليات التدقيق‪.‬‬
‫‪-‬تنفيذ االتصال مع األمني العام لتنفيذ برانمج تكوين قضـاة جملـس احملاسـبة ومسـتخدميه اآلخرين‪،‬وكـذا حتسـني مسـتواهم‬
‫وتقومي نتائج ذلك دوراي‪.‬‬
‫‪-‬حتديد املقاييس واملؤشرات الضرورية للربجمة الرشيدة واإلشراف على عملية التدقيق‪.‬‬
‫‪-‬توفري هياكل رقابة املساعدة التقنية الالزمة للقيام بعمليات التدقيق اليت تتطلب كفاءات خاصة‪.‬‬
‫‪ -1‬نوار أجموج‪،‬جملس احملاسبة‪،‬نظامه ودوره يف الرقابة على املؤسسات اإلدارية‪،‬حبث مقدم لنيل شهادة املاجستري‪،‬يف القانون العام‪،‬فرع املؤسسات السياسية‬
‫واإلدارية‪،‬كلية احلقوق‪،‬جامعة قسنطينة‪، 2007-2006 ،‬ص‪34‬‬
‫‪-58 -‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬مهامه واختصاصاته‪:‬‬
‫يتمتع جملس احملاسبة ابختصاصات واسعة يف جمال الرقابة‪ ،‬وتتمثل مهامه على وجه اخلصوص يف التدقيق يف شروط‬
‫اهليئات‪ ،‬املوارد‪ ،‬والوسائل املادية واألموال العامة اليت تدخل يف نطاق اختصاصه ويف تقييم تسيريها ويف التأكد من مطابقة‬
‫عمليــات هــذه اهليئــات املاليــة واحملاســبية للتنظيمــات والق ـوانني املعمــول هبــا ‪،‬إن اهلــدف مــن ذلــك هــو تشــجيع االســتعمال‬
‫يف إطــار‬ ‫الفعــال والصــارم وترقيــة إجباريــة تقــدمي احلســاابت وتطــوير شــفافية تســيري املاليــة العموميــة‪،‬كما يســاهم اجمللــس‬
‫صالحياته يف تعزيز الوقايـة مـن خمتلـف أشـكال الغـش واملمارسـات غـري القانونيـة أو غـري الشـرعية ومكافحتها‪،‬ميـارس جملـس‬
‫احملاس ــبة ص ــالحياته القض ــائية ع ــن طري ــق الق ـ ـرارات يف حال ــة تص ــفية حس ــاابت احملاس ــبني العم ــوميني وتق ــدمي احلس ــاابت‬
‫واالنض ــباط يف جم ــال تس ــيري امليزاني ــة واملالي ــة ابلنس ــبة لألخط ــاء واألخط ــاء ال ــيت يرتكبه ــا املس ــريون‪،‬ميارس جمل ــس احملاس ــبة‬
‫‪1‬‬
‫صالحياته اإلدارية من خالل مراقبة نوعية التسيري من حيث الفعالية والكفاءة واالقتصاد‪.‬‬
‫كم ــا يعم ــل جمل ــس احملاس ــبة عل ــى حس ــب مهام ــه و إختصاص ــاته عل ــى ط ــرق ملمارس ــة عمل ــه الرق ــايب وتتمث ــل يف ح ــق‬
‫اإلطالع وسلطة التحري وكذا رقابة نوعية التسيري وأيضا رقابة اإلنضـباط يف جمـال تسـيري امليزانيـة واملاليـة إضـافة إىل مراجعـة‬
‫حساابت احملاسبني العموميني واآلمرين ابلصرف‪.‬‬
‫أوال – حق االطالع وسلطة التحري‪:‬‬

‫لقــد وســع األمــر‪02-10‬مــن صــالحيات جملــس احملاســبة ‪,‬وهبــذه الصــفة يــدقق يف شــروط إســتعمال وتســيري امل ـوارد‬
‫والوسائل املادية واألموال العمومية من طرف اهليئـآت الـيت تـدخل يف نطـاق إختصاصـه ويتأكـد مـن مطابقـة عملياهتـا املاليـة‬
‫واحملاسبية للقوانني والتنظيمات املعمول هبا‪.‬‬
‫ويساهم جملس احملاسبة يف جمـال إختصاصـه ومـن خـالل ممارسـة صـالحياته‪،‬يف تعزيـز الوقايـة ومكافحـة مجيـع أشـكال الغـش‬
‫واملمارســات غ ــري القانونيــة أو غ ــري الشــرعية‪،‬اليت تش ــكل تقصــريا يف األخالقي ــات ويف واجــب النزاه ـة أو الضــارة ابألم ــالك‬
‫و األموال العمومية‪.‬‬
‫اثنيا‪ -‬رقابة نوعية التسيري ‪:‬‬
‫هي تلك الرقابة املمارسة مـن قبـل جملـس احملاسـبة علـى اهليئـات العموميـة مـن أجـل مراقبـة مـدى شـرعية نشـاطها املـايل‬
‫و كــذا العمــل علــى حتســني مســتوى أدائهــا و مردودها‪،‬وهــذا عــن طريــق تقيــيم شــروط اســتعماهلا للمـوارد والوســائل العموميــة‬
‫‪2‬‬
‫املوضوعة حتت تصرفها‪،‬من حيث الفعالية و النجاعة واالقتصاد كما جاء يف املادة ‪ 06‬من األمر رقم‪.20/ 95‬‬
‫‪ -1‬املوقع اإللكرتوين جمللس احملاسبة‪ ،http://www.ccomptes.org.dz/ar/missions_ar.html ،‬مت االطالع عليه يوم ‪،2017/04/15‬على‬
‫الساعة ‪11 :15‬‬
‫‪ -2‬املادة ‪ 06‬من األمر رقم ‪،20/95‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪-59 -‬‬
‫اثلثا – رقابة االنضباط يف جمال تسيري امليزانية واملالية‪:‬‬
‫رقابــة االنضــباط يف جمــال تســيري امليزانيــة واملاليــة‪ ،‬هــي تلــك الرقابــة الــيت ميارســها جملــس احملاســبة علــى التســيري املــايل‬
‫لآلمرين ابلصرف‪،‬ملعاينة مدى مطابقة أعماهلم لألحكام التشريعية اليت تسري على استعمال وتسيري األموال العمومية وكذا‬
‫الوسائل املادية املوضوعة حتت تصرفهم‪،‬كما ميلك سلطة توقيع العقوابت على خمالفي هـذه األحكـام التشـريعية وابرتكـاهبم‬
‫األخطاء امللحقة ابألضرار للخزينة العمومية‪.‬‬
‫رابعا‪ -‬مراجعة حساابت اآلمرين ابلصرف واحملاسبني العمومني‪:‬‬

‫يتعــني علــى كــل مــن احملاســب العمــومي واآلمــر ابلصــرف إيــداع احلســاب املــايل لــدى كتابــة الضــبط جمللــس احملاســبة‬
‫واالحتفاظ بكل الواثئق الثبوتية اليت قد يطلبها منه جملس احملاسبة عند االقتضاء‪.‬‬
‫‪-‬حيــث نصــت املــادة الثانيــة مــن املرســوم التنفيــذي رقــم‪56 - 96‬علــى أنــه‪":‬جيــب علــى اآلم ـرين ابلصــرف الرئيســيني‬
‫والثــانويني وعلــى احملاســبني العمــوميني التــابعني ملصــاحل الدولــة واجلماعــات اإلقليميــة‪،‬وخمتلف املؤسســات واهليئــات العموميــة‬
‫اخلاضـعة لقواعـد احملاسـبة العموميـة أن يودعـوا حسـاابهتم لـدى كتابـة ضـبط جملـس احملاسـبة يف أجـل أقصـاه ‪ 30‬يـويل ومـن‬
‫‪1‬‬
‫السنة املوالية للميزانية املقفلة ‪.‬‬
‫ومن هذا نرى أن اآلمرين ابلصرف وكذا احملاسبني العموميني ملزمون أبداء حساابهتم لدى كتابة ضـبط جملـس احملاسـبة‬
‫و الذي بدوره يقوم مبراجعة تلك احلساابت وهبذا يدقق يف صحة العمليات املادية ومدى تطابقهـا مـع النصـوص التنظيميـة‬
‫‪2‬‬
‫املعمول هبا‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 02‬من املرسوم التنفيذي ‪، 56/96‬املؤرخ يف ‪ ،1996 /01/22‬حيدد إنتقاليا األحكام املتعلقة بتقدمي احلساابت إىل جملس احملاسبة ‪.‬‬
‫‪ -2‬القانون رقم ‪ -01-06‬املؤرخ يف ‪20‬فيفري ‪ ، 2006‬املتعلق ابلوقاية من الفساد ومكافحته ‪ ،‬اجلريدة الرمسية ‪ ،‬العدد‪ ، 14‬الصادرة بتاريخ‪2006/02/20‬‬
‫‪-60 -‬‬
‫خامتة الفصل ‪:‬‬
‫تعت رب الرقابة املالية الداخلية واخلارجية على املؤسسات العمومية الرتبوية يف جمال تنفيذ النفقات العمومية تعد أحـد‬
‫أهم اآلليات الكفيلة مبكافحة اإلختالالت املالية وبذلك ملا هلا من دور فعال يف كشف اإلحنرافات وحتديد أسباهبا والعمل‬
‫على إصالحها ومنع تكرارها مستقبال ‪ ،‬بغية حتقيق أهداف مشروع املؤسسة يف أسرع وقـت وأقـل تكلفـة ‪ ،‬فوظيفـة اجلهـاز‬
‫اإلداري القــائم ابلرقابــة علــى النفقــات العموميــة ال يتوقــف علــى البحــث عــن األخطــاء والتجــاوزات املاليــة ‪ ،‬وتقيــيم نوعيــة‬
‫التســيري املــايل للمؤسســات العموميــة الرتبويــة مــن حيــث الفعاليــة و النجاعــة ‪ ،‬وإمنــا يســاهم بتقــدمي آراء إستشــارية يف جمــال‬
‫التسيري املايل واملادي وأن يقدم إقرتاحاته وتوصياته يف خمتلف القضااي اليت تدخل يف إختصاصاته فمـن الناحيـة تبـدو كفيلـة‬
‫لتفعيل دوره الرقايب ‪ ،‬ومحاية األمـوال العموميـة واملسـامهة يف حتسـني تسـيريها ‪ ،‬وحتقيـق الشـفافية املطلوبـة ‪ ،‬وحتسـني النشـاط‬
‫املــايل ‪.‬هــذا مــا جعــل الرقابــة املاليــة علــى النفقــات العموميــة كــأداة قــادرة علــى التــأثري واملســامهة يف إنتــاج القواعــد القانونيــة‬
‫الكفيلة حبماية املال العمومي‪.‬‬
‫‪-61 -‬‬
‫خاتـمة‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ خامتة‪:‬‬
‫خامتة ‪:‬‬
‫مما سبق وبناء على ما مت التطرق له نعتقد أبن اهلدف من الرقابة املاليـة علـى املسستـال العيةميـة الةبةوـة يـة اوـة‬
‫املال العام مثلها مثل أي ييئة اتبعة للقطاع العيةمي‪ ،‬مادام أهنـا تتيتـب بصيةـية معنةوـة ‪ ،‬و ابسـتقللية ماليـة وهلـا مينانيـة‬
‫تتيتب بنفس املبادئ اليت تقةم عليها مينانية الدولة ‪ ،‬وختضب لنفس القانةن املتعلق ابحملاسبة العيةمية غري أهنا تتيين بةـفة‬
‫خاصــة عــن املينانيــال اوخــرت لةهنــا متعلقــة ابلتتــيري الةبــةي البيــداغةجي فهــي تصــلل ابل متـريوها نمـرا ولـ املتــسولية‬
‫تعفــيه مــن‬ ‫امللقــاع علــى عــاتقه ‪ ،‬لطبيعــة عيله ـ وتيــةونه الــجلي ورتيــن علــى اغانــغ الةبــةي البيــداغةجي غــري أهن ـ‬
‫املتسولية‪.‬‬
‫ويف يـجلا اطاــاخ أخضــب املصــرع اغناقــري عـص قـةانم ونةــةة تنميييــة وياوــة املـال العــام وفــق ليــال لفيلــة ظفمــه‬
‫جتنبا للفتاد و اطختلسال وسةء التتيري ويـجلا مـا نـران مـن خـلل أنميـة الرقابـة الداخليـة واياخجيـة يـر تتيثـل الرقابـة‬
‫الداخليــة مــن أع ـةان تنفيــجل املينانيــة و لــيت عــص الفةــل بــم وويفــيت المــر ابلةــرف واحملاســغ العيــةمي ‪ ،‬ولــجلليت خقابــة‬
‫الةصاوة أي التلطال التليية لليسستال العيةمية الةبةوة ‪.‬‬
‫ومتثل الرقابة اياخجية واليت تعتص خقابة بعدوة و نيـة و لـيت عـص املفتصـية العامـة للياليـة التـابب لـةااخع املاليـة ‪ ،‬وبلـس احملاسـبة‬
‫والجلي وتيتب بةويفتم إداخوة وقضاقية تغ املهام املةللة إليه ضياان لليةضةعية واوياد والفعالية يف أعياله‪.‬‬
‫ومن خلل دخاستنا نتتنتج‪:‬‬
‫‪ -‬ع ــدم خض ــةع املسست ــال العيةمي ــة الةبةو ــة للرقاب ــة الت ــابقة ساملراق ــغ امل ــاــ مثله ــا مث ــل املسستـ ـ ـ ـ ـ ــال اوخ ـ ـ ـ ــرت‬
‫العيةمية‪.‬‬
‫‪ -‬أن مينانيــة املسستــال العيةميــة الةبةوــة غــري متــاورع للتطــةخ ا قتةــادي و ا جتيــاعي ليــا أهنــا تعتــص مينانيــة تتــيري‬
‫وحمددع بنتغ يف إعداديا وفق املناشري الةااخوة‪.‬‬
‫‪ -‬املسستــال العيةميــة الةبةوــة يف تــديةخ متــتير خغـ اطنفــاق اليبــري الــجلي تةليــه الدولــة اغناقروــة مــن أجــل النهــة‬
‫بقطاع التعلي وضيان استيراخوته وتةفري جة ملق لتيدخس التلميجل ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجةد خقابة صاخمة وتصةهبا بعض التلبيال وهنا تعتيد على أجهنع إداخوة‪.‬‬
‫‪-62 -‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ خامتة‪:‬‬
‫يف وــل الت ــةل ا قتةــادي الــجلي تعرفــه اغناقــر فــلن املسستــال العيةميــة الةبةوــة تةاجــه صــعةابل والــيت يــن‬
‫معاغتها ابقةاح التةصيال التالية‪:‬‬
‫‪ -‬إخضــاع املسستــال العيةميــة الةبةوــة للرقابــة التــابقة ‪،‬خقابــة املراق ـغ املــاـ مــن أجــل التــهر علــى تةوي ـ النفقــال‬
‫ابلنمر إىل التصروب املعيةل به‪.‬‬
‫‪ -‬إعادع النمر يف القانةن اوساسي ليل من املدور سالمر ابلةرفـ واملقتةد ساحملاسغ العيةميـ وخاصة فييا خيص‬
‫القـراخ الــرق ‪ 829‬الــجلي دــدد مهــام املقتةــدون‪ ،‬مــن أجــل تطبيــق مبــدأ الفةــل بــم وويفــيت المــر ابلةــرف واحملاســغ‬
‫العيةمي‪.‬‬
‫‪ -‬إعــادع النمــر يف مينانيــة املسستــة العيةميــة الةبةوــة ‪،‬مــن يــر تقتــيياوا يف بــال اطوـرادال والنفقــال لتتياشــى مــب‬
‫الةقــا اواضــر‪ ،‬وإضــافة بنــد التلهيــن مــن أجــل ــل املصــالل الــيت تعــاا منهــا أغلــغ املسستــال وخاصــة ال النمــام‬
‫النة داخلي ‪.‬‬
‫‪ -‬إدخال عيلية الرقينة يف تنفيجل املينانية من أجل تتهيل عيلية الرقابة الداخلية واياخجية‪.‬‬
‫‪ -‬عدم التدخل يف أعيال أجهنع الرقابة اطداخوة من قبل التلطال التليية لل د من إعاقة العيل الرقايب‪.‬‬
‫‪-63 -‬‬
‫مالحق‬
‫الجمهوريـة الجزائريـة الديمقراطيـة الشعبيـة‬
‫وزارة الـتـربـية الـوطنـيـة‬
‫مديرية التربية لوالية‪:‬‬
‫الرقـم الميكانوغرافي ‪:‬‬ ‫إسم المؤسسة‪:‬‬
‫رقم ح‪.‬ج‪.‬الخزينـة ‪:‬‬ ‫رقم ح‪.‬ج‪.‬ب ‪:‬‬ ‫رقـم الـهـاتـف‪:‬‬
‫الــدائـــرة ‪:‬‬ ‫البلدية‬ ‫العنوان الكامل‪:‬‬
‫الــبــطـــاقــة الــوصـفــيـــة‬
‫للسنــة الدراسيـة ‪:‬‬
‫ترسل عن طريق السلم اإلداري إلى مديرية المالية و الوسائل ‪ ،‬المديرية الفرعية للوصاية على المؤسسات قبل ‪ 15‬أكتوبـر من كل سنة‬
‫‪ - 1‬المعلومات العامة ‪:‬‬
‫ثانوية متعددة اإلختصاصات متقن )‪(1‬‬ ‫ثانوية التعليم التقني‬ ‫ثانوية التعليم العام‬ ‫متوسطة‬ ‫داخلية إبتدائية‬ ‫‪ -‬نوع المؤسسة‪:‬‬
‫رقم و تاريخ قرار إنشاء المؤسسة‪:‬‬ ‫‪ -‬تاريخ بناء المؤسسة‪:‬‬

‫)‪(1‬‬ ‫صلب وجاهز ‪PREFABRIQUE ET DUR‬‬ ‫صـلـــــــب ‪ DUR‬جـــاهــز ‪PREFABRIQUE‬‬ ‫‪ -‬طبيعة البناء‪:‬‬
‫‪ 0‬م‪2‬‬ ‫المجموع‪:‬‬ ‫غـيــرالمبنيــة ‪:‬‬ ‫المبنيـــة ‪:‬‬ ‫‪ -‬مساحة المؤسسة بالمترالمربع (م‪:)2‬‬
‫‪ - 2‬معلومات حول المحالت ‪:‬‬

‫أ ‪ -‬المحالت التربوية ‪:‬‬
‫محالت ت‬ ‫ق‪.‬التربية‬ ‫ورشات ق‪.‬الرسم‬ ‫قاعات‬ ‫نوع‬
‫المكتبة‬ ‫المالعب‬ ‫المخابر‬
‫أخــرى‬ ‫البدنية‬ ‫ت‪.‬التقني الصناعي‬ ‫التدريس‬ ‫المحالت‬
‫مـسـتعـمـلـة‬
‫غـيرمـسـتعملة‬
‫المـجـمـــوع‬
‫ب ‪ -‬المحالت األخـرى ‪:‬‬
‫المحالت‬ ‫و‪.‬الكشف‬ ‫الــــداخـليــــة‬

‫السكنات‬ ‫العيـادة‬ ‫نوع‬
‫اإلدارية‬ ‫و المتابعة‬ ‫البـياضة‬ ‫الـمراقـد الـمـطعـم الـمطبخ‬ ‫المحالت‬
‫مـسـتعـمـلـة‬
‫غـيرمـسـتعملة‬
‫المـجـمـــوع‬
‫)‪(1‬‬ ‫ال‬ ‫نـعـم‬ ‫‪ -‬اإليـواء?‬ ‫هــل يستفيد تالميذ المؤسسة في مؤسسة أخرى من ‪:‬‬
‫)‪(1‬‬ ‫ال‬ ‫نـعـم‬ ‫‪ -‬اإلطعام?‬ ‫أذكر ما هي‪:‬‬
‫‪ -‬الرقم ‪ - ............ :‬التاريخ ‪........................ :‬‬ ‫‪ - 3‬حظيـرة السيارات ‪ :‬الحصة النظرية ‪:‬‬
‫حالة السيارة‬ ‫رقم التسجيل‬ ‫سنـة أول إستعمال‬ ‫الـصـنـف‬ ‫الــطــراز‬
‫عـدد األجهزة الستعملـة في ‪:‬‬ ‫‪ - 4‬اإلعــالم األلــي‪:‬‬

‫المجــمــــوع ‪00 :‬‬ ‫النشــاطـــات التربويـــة ‪:‬‬ ‫التدريس‪:‬‬ ‫اإلدارة ‪:‬‬
‫عدد المكيفات الهوائية‬
‫‪63‬‬
‫‪ - 5‬تـعــدد الـتــالمـيــذ إلى ‪ 01‬أكـتــوبـــر ‪:‬‬
‫يدرج في هذا الجدول جميع تالميذ المؤسسة بما فيهم التالميذ الذين يتابعون دراستهم في أقسام " الرياضـة و الدراســة"‬
‫‪ - 5-1‬الـداخليات اإلبتدائيــة ‪:‬‬
‫عــدد‬ ‫عدد نـصف الداخليين‬ ‫عــدد الداخلييــن‬ ‫تــــعـــــداد الــتـــالمـيــــذ‬ ‫عــدد‬

‫المجموع‬
‫الخارجيين‬ ‫ممنوحين‬ ‫إجمالي‬ ‫ممنوحين‬ ‫المجموع إجمالي‬ ‫‪6‬أ‬ ‫‪5‬إ‬ ‫‪4‬إ‬ ‫‪2‬إ ‪3‬إ‬ ‫‪1‬إ‬ ‫األفواج‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00 00 00‬‬ ‫‪00‬‬
‫‪ - 5-2‬التعليــم المتـوســـط‪:‬‬
‫عــدد‬ ‫عـدد نـصف الداخليين‬ ‫عــدد الداخلييــن‬ ‫تــــعـــــداد الــتـــالمـيــــذ‬ ‫عــدد‬
‫المجموع‬
‫ممنوحين أ‪.‬ر‪.‬د(‪ )1‬الخارجيين‬ ‫إجمالي‬ ‫أ‪.‬ر‪.‬د(‪)1‬‬ ‫ممنوحين‬ ‫المجموع إجمالي‬ ‫‪4‬م‬ ‫‪3‬م‬ ‫‪2‬م‬ ‫‪1‬م‬ ‫األفواج‬
‫‪ - 5-3‬التعليــم الــثـــانـــوي‬
‫عــدد‬ ‫عـدد نـصف الداخليين‬ ‫عــدد الداخلييــن‬ ‫تــــعـــــداد الــتـــالمـيــــذ‬ ‫عــدد‬
‫المجموع‬ ‫الــشــعــب‬
‫ممنوحين أ‪.‬ر‪.‬د(‪ )1‬الخارجيين‬ ‫إجمالي‬ ‫أ‪.‬ر‪.‬د(‪)1‬‬ ‫ممنوحين‬ ‫المجموع إجمالي‬ ‫‪3‬ث‬ ‫‪2‬ث‬ ‫‪1‬ث‬ ‫األفواج‬
‫أ‪ -‬الجدع المشترك‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬أداب‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬علوم‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬تكنولوجيا‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫ب‪ -‬التعليم الثانوي العام‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫مــجــمـــوع (‪00 )1‬‬
‫ج‪ -‬التعليم التقني‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬هندسة ميكانيكية‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬هندسة كهربائية‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬هندسة مدنية‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬صنع ميكانيكي‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬تقني رياضي‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬إلكتروتقني‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬بيـوكيمياء‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬بـناء وأشغال عمومية‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00 //////‬‬ ‫مــجــمـــوع (‪00 )2‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬تسييـر و إقتصاد‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪ -‬تقنـي محاسبة‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪//////‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00 //////‬‬ ‫مــجــمـــوع (‪00 )3‬‬
‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00 //////‬‬ ‫المجموع العـام ‪00 3+2+1‬‬
‫(‪ )1‬أ‪ .‬ر‪ .‬د = أقـسام الرياضـة و الدراســة‬

‫‪ - 6‬مــعــلــومــات أخــــرى‪:‬‬
‫عــدد الداخلـــيــيـــن= ‪00‬‬ ‫تغديــة تالميذ المؤسسات األخرى‪....................:‬‬ ‫* تالميـذ أقسام " الرياضـة والدراسـة " عـــدد ‪00‬‬
‫عدد نصف الداخليين= ‪00‬‬ ‫أدكر إسم المؤسسة‪:‬‬ ‫* تـغــديـــــة التالميــــــذ الصحراوييــن عـــدد ‪00‬‬
‫‪00‬‬ ‫عــــــــــــــدد =‬ ‫‪-‬إيـــــــواء تالميـــــذ المـــؤسسات األخــــــرى‪:‬‬ ‫‪////////////////////////////////////////////////////////////////‬‬
‫‪..........................................................................................................................................................................‬‬
‫حـــرر في ‪:‬‬
‫الــمــديـــر‬ ‫الــمسـيــر الـمــالي‬
‫‪64‬‬
‫‪ -7‬جــــــدول الـفــوائــض الـمـســتــخرجــة إلى غايـــة ‪ 31‬ديــســمــبــــر ‪...:‬‬
‫الـــنـــفــقــات‬ ‫اإليــــــرادات‬
‫مـــالحــظــــات‬ ‫فــوائــض الــسـنوات مـجــمــوع الـفــوائــض‬ ‫الــرصيـــــد إلى‬ ‫الـتـعيـــيــن‬ ‫األبواب‬
‫من ‪ 01‬جانفي‬ ‫من ‪ 01‬جانفي‬
‫إلـى ‪ 31‬ديــســمـــبــر‬ ‫الــســـابــقــــــة‬ ‫‪ 31‬ديسمبــر‬
‫إلى ‪ 31‬ديسمبر‬ ‫إلى ‪ 31‬ديسمبر‬
‫‪8‬‬ ‫‪6+5 =7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4-3 =5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الــــــــرواتـــــــب‬ ‫‪11‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الــــــمــــنــــح‬ ‫‪12‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مصاريف أخرى على عاتق الخزينـة‬ ‫‪13‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬التغــديـــة (‪)1‬‬ ‫‪21‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ - 29-22‬التسيـيـــر (‪)2‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مصاريف على عاتق الوالية‬ ‫‪31‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪///////////////////////////‬‬ ‫‪ - 416‬الباقي للتحصيـــل‬

‫‪-‬‬ ‫‪///////////////////////////‬‬ ‫‪ - 417‬تصفية الحسابات خ‪ .‬الميزانية‬
‫‪41‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪ - 417‬نفقات على فائض السنوات السابقة‬
‫‪///////////////////////////‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫إيــرادات و نفقـات أخــرى (‪)3‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإليرادات و النفاقات غير العادية األخرى‬ ‫‪42‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الـمــجــمــوع ‪:‬‬
‫اإليـــرادات المـتـحـصــل عليهــا في المــادة ‪ ، 141‬الفقرة ‪ " : 1‬التغديــة " و المادتين ‪ 211‬و ‪212‬‬
‫الـــــبـــــاب‬
‫)‪ (1‬تــــــســــــجـــــــل فــــي هــــــــذا ‪ -‬كــــل‬
‫‪ -‬كــــل الـنــفــقــات الـمــســجـــلــة ضـمــن الــمــادة ‪211‬‬
‫اإليـــرادات المـتـحـصــل عليهــا في المــادة ‪( ، 141‬بدون إيرادات الفقرة ‪ )1‬و المواد ‪223،222،221‬‬
‫الـــــبـــــاب‬
‫)‪ (2‬تــــــســــــجـــــــل فــــي هــــــــذا ‪ -‬كــــل‬
‫‪ -‬كــــل الـنــفــقــات الـمــســجـــلــة ضـمــن مــواد األبــواب من ‪ 22‬إلى ‪. 29‬‬
‫)‪ (3‬تــسـجـل جـمـيـع اإليــرادات و النفقــات المدرجـة ضمن البــاب ‪( ، 41‬بدون إيرادات المادتين ‪ 416‬و ‪ 417‬و نفقات المادة ‪) 417‬‬
‫حـــرر في ‪:‬‬
‫رئيـس المـؤسســـة‬ ‫المسيـيــر المـــالــي‬
‫‪65‬‬
‫العـدد اإلجمالي للـسكـنات ‪:‬‬ ‫‪ -8‬حـــالــــــة الــــــســــــكــــنــــــات ( * )‬
‫مـرجــع مـقــرر اإلسـتــفـــادة‬ ‫رقــم عــدد نــوع اإلستفــادة (**)‬

‫مــالحــظـات‬ ‫مـصـدره‬ ‫الشقة الغرف ضـرورة مـنـفـعـة‬ ‫مـــكــان الـعـــمــل‬ ‫وظـيـفــتــه‬ ‫إســم الــمــســتـفــيــد‬ ‫رقم‬
‫الـتاريـخ‬ ‫الرقــم‬
‫( ‪)2‬‬ ‫الـخـدمـة الـخـدمـة‬
‫شاغر‬ ‫‪01‬‬
‫شاغر‬ ‫‪02‬‬
‫‪03‬‬
‫‪04‬‬
‫‪05‬‬
‫‪06‬‬
‫‪07‬‬
‫‪08‬‬
‫‪09‬‬
‫‪10‬‬
‫‪11‬‬
‫‪12‬‬
‫‪13‬‬
‫‪14‬‬
‫‪15‬‬
‫‪16‬‬
‫‪17‬‬
‫‪18‬‬
‫‪19‬‬
‫‪20‬‬
‫)‪(1‬‬ ‫الغاز‬ ‫الـمـاء‬ ‫أذكــر ماهي ‪:‬‬ ‫)‪(1‬‬ ‫ال‬ ‫نـعـم‬ ‫هــل تـحـتـوي هـذه الــسـكـنات عـلى عـدادات فــردية ؟‬
‫في ‪15/10/ :‬‬
‫راقبها و صادق عليها‬ ‫ضبط الوضعية‬ ‫(*) تسجل السكنـات الشـاغــرة في أخــر الــجــدول‬
‫الـمـديــر‬ ‫المسير المالي‬ ‫(**) تــوضــع عالمــة ( ‪ ) +‬في الـخـانــة المناسبــة‬
‫(‪ )1‬أشـطــب على العبـارة غيــر المناسبــة‬
‫(‪ )2‬أذكــر السلطــة المعــدة للـمــقـــرر‬
‫اإلسم و اللقب ‪...............‬‬ ‫ن‬
‫‪66‬‬
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE
WILAYA DE GHARDAIA
Nom de l'Etablissement :
N MECAN :
CCT :
TEL :
BUDGET
DE
L'EXERCICE
O.TOLBA .Réf E16
67
RIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
DE L'EDUCATION NATIONALE
-2-
I - RENSEIGNEMENT GENERAUX
- Daira : METLILI Commune : METLILI
-Type d'Etablissement (1):
-Capacité d'accueil:P: DP: EXT: 600 Total:
-Superfice : Bâtie : M² Non bâtie: M² Total: 0 M²
-Décision de création: 97/038/1997 Date de création : 02/09/1997
-Adresse exacte : 0
-Téléphone : 0 Fax :
-C.C.Postal :N° 355776/03 Intitulé exact GESTINNAIRE

: TECHNICUM METLILI
-C.C.Trésor : N° Intitulé exact GESTINNAIRE

: TECHNICUM METLILI
229/07
Chef d'Etablissement:
-Administration
Gestionnaire :
Sections annexées : 1)
( Etablissement d'implantation )
2)
3)
PARC AUTOMOBILE :
VEHICULE N°1 VEHICULE N°2 VEHICULE N°3

-Décision portant dotation théorique…
-Type……………………………………
-Date de mise en circulation….………
-Num Immatriculation…………...……
-Etat général…...……...…………….
…………………………………………..
…………………………………………..
-PARTICULARITES DE L'ETABLISSEMENT :
(1) ITE . LT Technicum Ecole Fondamentale internat Primaire LEG TOLBA .Réf E16
68
-3-
II - SITUATION DES EFFECTIFS AU 31 OCTOBRE

A- INSTITUTS DE TECHNOLOGIE DE L EDUCATION ( I.T.E) TOLBA .Réf E16
P.E.F M.E.F.N3 M.E.F.N2
Ensemble
1ere année 2eme année
Nombre de
Divisions
Pensionnaires
1/2 Pensionnaire
Externes
TOTAL
- - - - - - - - - - -
B - LYCEES ET TECHNICUMS
ENSEIGNEMENT GENERAL (1) ENSEIGNEMENT TECHNIQUE FORMATION
Ensemble
Nombre de
-
Divisions
Internes -
1/2 pension -
Externes -
TOTAL - - - - - - - - -
C -ECOLES FONDAMENTALES
ENSEIGNEMENT FONDAMENTALES ENSEIGNEMENT GENERAL
Ensemble
7 AF 8 AF 9 AF Total 1 AM 2AM 3 AM 4 AM Total
Nombre de
Divisions - - -
Internes - - - - - - -
1/2 pension - - -
Externes - - -
TOTAL - - - - - - - - - -
D - INTERNATS PRIMAIRES
1e AF 2e A.F 3e A.F 4e A.F 5e A.F 6e A.F Ensemble
Nombres De
Devision 0
Internes
0
Ensembles
Des Eléves 0 0 0 0 0 0 0
69
-3-
-4-
III - REPARTITION DES EFFECTIFS DES SECTIONS D'ENSEIGNEMENTS
SECONDAIRES TECHNIQUES ET TECHNOLOGIQUES
FILIERES SECTIONS NOMBRE DE DIVISIONS EFFECTIFS
1 e AS 2e AS 3e AS Total 1 e AS 2 e AS 3 e AS Total
Tronc Commun T
Techn.Math.(TM)
Fabrications
mécaniques (FM)
INDUSTRIELLES
‫علوم تجريبية‬
‫تقني رياضي‬
‫اداب فلسفة‬
GESTION Tronc CommunT
‫تسيير وإقتصاد‬
Comptabilité
Secrétariat
‫لغات اجنبية‬
INFORMATIQUE Ensemble
CHIMIE Ensemble
BIO-CHIMIE Tronc Commun
Chimie industriel
Chimie Appliquée
Ensemble
GENIE-CIVIL Tronc Commun

Travaux Publics
et Bâtiments
Géomètres
Ensemble
AGRICULTURE Tronc Commun
Production Animale
Production Végétale
Ensemble
HYDRAULIQUE Ensemble
ENSEMBLE ENSEIGNEMENT TECHNIQUE
TECHNOLOGIE
70
III - REPARTITION DES EFFECTIFS DES SECTIONS D'ENSEIGNEMENTS
SECONDAIRES TECHNIQUES ET TECHNOLOGIQUES
FILIERES SECTIONS NOMBRE DE DIVISIONS EFFECTIFS
1 e AS 2e AS 3e AS Total 1 e AS 2 e AS 3 e AS Total
Tronc Commun T
Techn.Math.(TM)
Fabrications
mécaniques (FM)
INDUSTRIELLES
‫علوم تجريبية‬
‫تقني رياضي‬
‫اداب فلسفة‬
GESTION Tronc CommunT
‫تسيير وإقتصاد‬
Comptabilité
Secrétariat
‫لغات اجنبية‬
INFORMATIQUE Ensemble
CHIMIE Ensemble
BIO-CHIMIE Tronc Commun
Chimie industriel
Chimie Appliquée
Ensemble
GENIE-CIVIL Tronc Commun

Travaux Publics
et Bâtiments
Géomètres
Ensemble
AGRICULTURE Tronc Commun
Production Animale
Production Végétale
Ensemble
HYDRAULIQUE Ensemble
ENSEMBLE ENSEIGNEMENT TECHNIQUE
TECHNOLOGIE
71
-5-
I V -TABLEAU COMPARATIF DES EFFECTIFS DE L'EXERCICE PRECEDENT

TOLBA .Réf E16
EFFECTIFS EFFECTIFS REELS EXERCICE PRECEDENT DIFFERENCE
CATEGORIES PREVUS Moyenne
janvi-juin(A) Sept-Dec(b) En Moins
AU BUDGET (2*A+B)/ En Plus
Pensionnaires - - - - - -
Demi -Pensionnaires
Externes
TOTAL GENERAL
V - SITUATION DES BOURSIERS AU 30 NOVEMBRE
Internat 9 parts Internat 8 parts Demi-Pens 4 parts Entretien 2 parts

TOTAL
(1-9) (1-8) (DP-4) ( E-2)
Nombre de
Beneficiares
Nombre Total
de parts
Taux Annuel
Evaluation Annuelle
-
Montant de la Subvention pour Bourses de Trousseaux allouées en (1)
Montant de la Subvention pour Bourses de 1erEquipement allouées en (1)

(1) Exercice précédent
V I - SITUATION DES LOGEMENTS DE FONCTIONS AU 30 NOVEMBRE

120
N° Nom et Prénom de l'Occupant Fonction Nbre de Date loyer Charges locatives annuelles
Exercée pièces d'occupation Annuel Eau Gaz Electricité
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
TOTAUX : - 0,00 - -
Total Géneral : -
72
-6-
VII - SITUATION DES EFFECTIFS DES PERSONNELS ENSEIGNANTS

AU 30 NOVEMBRE
TOLBA .Réf E16
REPARTITION DES POSTES OCCUPES
Nationaux Etrangers
Postes Postes Postes
POSTES DE TRAVAIL Ouverts Occupes Non titulaires Coop Autres Vacants
(A) (B) Remplassant No romplassant pays Francais Coopé_ (A-B)
Titulaires
C.D.C
les conditionspas les conditions Arabes etVSNA rants
Prof Agrégé d'Ens Secondaire -

Prof d enseignement secondaire -
Prof d ens.Techn.Chef de Travaux -
Prof d ens.Techn.Chef d'Ateliers -
Prof d ens.Techn.(y compris

-
PTA intégrés) …………………
P.E.F d'Application…………..... -
P.E.F Chef de Travaux…………..... -
P.E.F.(y compris PTA et PA

-
d'EPC intégrés) …………………
Conseillers Pédagogiques……………. -
Maitre de classe d'adaptation -
Maitre de classe d'application
M.E.F. N 3 (y compris PTA et PA

-
d'EPS intégrés) …………………
M.E.F. N 2 (y comprisMaitre d'EPS) … -
M.E.F. N 1 (y compris Moniteur d'EPS) -
Instituteur -
Directeur Annexe -
- - - - - - - - - -
TOTAUX
VIII - SITUATION DES EFFECTIFS DES PERSONNELS ADMINISTRATIFS

AU 30 NOVEMBRE
Répartition des Postes Occupés

Postes Postes Titulaires Non - Titulaires
POSTE DE TRAVAIL Ouverts Occupes Ne remplissant postes
(A) (B) Remplissant les
pas les Vacants
conditions
conditions ( A- B)
Directeur d'Etablissement d'Enseignement -

Secondaire ou d I. T.E------------------------
Directeur d'Ecole Fondamentale d'Application -
Directeur d'Ecole Fondamentale (DEF)----- -

Inspecteur de l'Education et de l'enseignement
Fondamental et Formateur----------------
-
A Reporter_,_ _ _ _ _ _ _ - - - - - - - -
73
-8-
TITRE I - RECETTES
Budget Proposition Décision
Désignation des Sections et des Chapitres
précédent Etablissement du Ministre
SECTION I - RECETTES SUR LE TRESOR
-Chapitre 11-Subventions pour salaires, Présalaires indemnités et Charges - -
-Chapitre 12-Subventions pour Bourses Nationales……………...………...… - -
-Chapitre 13 Subventions pour autres dépenses à la charge du Trésor …… - -
-Chapitre 14 Subventions de Fonctionnement de l'Etablissement….………… - 0.00
Total de la Section I.…………………………………….. - -
SECTION II - RESSOURCES PROPRES
-Chapitre 21 -Pension et Restauration………………. - -
"-Chapitre 22 -Recettes sur les Familles et Divers………………." - 0.00
Total de la Section II…………………………………….. - -
SECTION III RECETTES SUR LA WILAYA
- Chapitre 31 -Recettes sur la wilaya………………………… - -
Total de la Section III…………………………………….. - -
SECTION IV -RECETTES EXTRAORDINAIRES
-Chapitre 41 Recettes Extraordinaires de l'Etablissement ………… - -
-Chapitre 42 Autres Recettes Extraordinaires………………..….

- -
Total de la Section IV…………………………………….. - -
TOTAL GENERAL DES RECETTES - -

‫املراجع واملصادر‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ املراجع‬
‫‪ -01‬الكتب‪:‬‬
‫‪-1‬عوف حممد الكفراوي‪،‬تطور الرقابة املالية تبعا للنظام املايل‪ .‬د ط‪،‬اإلسكندرية مصر‪،‬دت‪.‬‬
‫‪-2‬رشيد خلويف‪،‬قانون املنازعات اإلدارية‪،‬تنظيم واختصاص القضاء اإلداري‪،‬الطبعة الرابعة‪،،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪-‬‬
‫اجلزائر‪2008 ،‬‬
‫‪-3‬حممد بوشامة‪،‬مادة التدقيق يف احملاسبة العمومية‪،‬حماضرات لطلبة السنة الرابعة إقتصاد ومالية‪،‬جامعة‬
‫اجلزائر‪. 2006/2005،‬‬
‫‪–4‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪،‬وحدة التسيري املايل واملادي‪،‬احلراش‪،‬اجلزائر‪،‬سنة‪.2005‬‬
‫‪-5‬أكرم إبراهيم محاد‪،‬الرقابة املالية يف القطاع احلكومي‪،‬دار جهينة للنشر والتوزيع‪،‬عمان ‪.2004‬‬
‫‪-6‬سعد لعمش‪،‬اجلامع يف التشريع املدرسي اجلزائري‪،‬ج‪، 2‬دار اهلدى عني مليلة‪،‬اجلزائر‪2010،‬‬
‫‪-7‬علي زغدود‪،‬املالية العامة‪،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪،‬اجلزائر‪. 2005،‬‬
‫‪-8‬حممد الصغري بعلي ويسري أبوالعال‪،‬املاليةالعامة‪،‬دارالعلوم‪،‬سنة‪. 2003‬‬
‫‪-9‬حامد عبداجمليددراز‪،‬مبادئ املاليةالعامة‪،‬مركز اإلسكندريةللكتاب‪،‬سنة ‪.2000‬‬
‫‪-10‬حسني مصطفى حسني‪،‬املاليةالعامة‪،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪،‬ط ‪.1995‬‬
‫‪-11‬طارق احلاج‪،‬املالية العامة‪،‬الطبعةاألوىل ‪1999‬م‪،‬دارصفاءللنشروالتوزيع –عمان‪.‬‬
‫‪–12‬عبدالسالم بدوي‪،‬رقابة على املؤسسةالعامة‪،‬مكتبة األجنلو املصرية‪،‬املصرية‪،‬دت ‪.‬‬
‫‪-13‬مسعي حممد‪،‬احملاسبة العمومية‪،‬دار اهلدى للطباعة والنشر والتوزيع عني مليلة‪،‬اجلزائر‪،‬سنة‪.2003‬‬
‫‪-14‬هوام الشيخة‪،‬الطعن ابلنقض أمام جملس الدولة‪،‬ط‪.‬د‪،‬دار اهلدى عني أمليلة‪-‬اجلزائر‪2009 ،‬‬
‫‪ -15‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪،‬دليل مفتش الرتبية الوطنية للبيداغوجيا ‪،‬احلراش‬
‫اجلزائر‪،‬سنة‪.2012‬‬
‫‪ -02‬النصوص القانونية‪:‬‬
‫‪ -1‬قانون رقم ‪ 17-84‬الصادر يف ‪ 1984/07/ 7‬املتعلق بقانون املالية‪.‬‬
‫‪-2‬القانون رقم ‪ 21-90‬املؤرخ يف‪، 1990/08/15‬املتعلق ابحملاسبة العمومية‪.‬‬
‫‪-3‬املرسوم رقم ‪ 50/80‬املؤرخ يف ‪ 1980-03-01‬يتضمن إحداث مفتشية عامة للمالية‪،‬اجلريدة الرمسية‪،‬العدد ‪10‬‬
‫‪-4‬املادة ‪ 03‬من املرسوم التنفيذيرقم ‪ 314-91‬املؤرخفي‪، 1991/09/18‬املتعلق إبجراء تسخري اآلمرين ابلصرف‬
‫للمحاسبني العموميني‪،‬العدد ‪43‬‬
‫‪-5‬املادة ‪ 06‬املرسوم التنفيذي ‪ 311/91‬املؤرخ يف‪، 1991/09/18‬املتعلق بتعيني احملاسبني العموميني‬
‫واعتمادهم‪،‬العدد‪43‬‬
‫‪-86 -‬‬
‫‪-6‬املرسوم الرائسي رقم ‪ 377/95‬اجلريدة الرمسية‪،‬العدد‪، 72‬الصادرة بتاريخ ‪، 1995 /11/26‬املتعلق ابلنظام‬
‫الداخلي جمللس احملاسبة‪.‬‬
‫‪-7‬املادة ‪ 02‬من املرسوم التنفيذي ‪، 56-96‬املؤرخ يف ‪22‬جانفي ‪،1996‬حيدد إنتقاليا األحكام املتعلقة بتقدمي‬
‫احلساابت إىل جملس احملاسبة‪.‬‬
‫‪-8‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 268-97‬املؤرخ يف ‪، 1997/07/23‬الذيي حدد اإلجراءات املتعلقة ابإللتزام ابلنفقات‬
‫العمومية وتنفيذها ويضبط صالحيات اآلمرين ابلصرف ومسؤولياهتم‪،‬العدد ‪48‬‬
‫‪-9‬القانون رقم ‪ -01-06‬املؤرخ يف ‪20‬فيفري‪، 2006‬املتعلق ابلوقاية من الفساد ومكافحته‪،‬اجلريدةالرمسية‪،‬العدد‪.14‬‬
‫‪-10‬املادة رقم ‪ 03‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 272 -08‬املؤرخ يف ‪، 2008-09-06‬الذي حيدد صالحيات‬
‫املفتشية العامة للمالية‪،‬اجلريدة الرمسية‪،‬العدد ‪.50‬‬
‫‪-11‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 230-10:‬املؤرخ يف ‪، 2010/10/3‬الذي حيدد األحكام املتعلقة بتنظيم الثانوايت‬
‫وسريها‪.‬‬
‫‪-12‬املادة ‪ 42‬من املرسوم التنفيذي رقم‪،28/10‬املؤرخ يف ‪،2010/01/20‬الذي حيدد القانون األساسي اخلاص‬
‫ابملوظفني املنتمني لألسالك اخلاصة للمفتشية العامة للمالية‪،‬اجلريدة الرمسيةرقم ‪05‬الصادرةبتاريخ ‪2010/01/20‬‬
‫‪-13‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 227/16:‬املؤرخ يف ‪ 2016/08/31:‬املتعلق ابلقانون األساسي النموذجي للمتوسطة‪.‬‬
‫‪-14‬القرارقم‪152/91‬املؤرخفي ‪ 26‬فيفري‪، 1991‬املتضمن تنظيم الرتبية والتكوين‪.‬‬
‫‪ -15‬القرار رقم ‪151/91‬املؤرخ يف ‪ 26‬فيفري‪، 1991‬يتضمن إنشاء جمالس التوجيه والتسيري وتنظيمها وعملها يف‬
‫مؤسسات التعليم الثانوي‪.‬‬
‫‪-16‬القرار رقم ‪ 829‬املؤرخ يف‪، 1991/11/13‬الذي يتضمن حتديد مهام املقتصدين‪.‬‬
‫‪-17‬املادة ‪ 8‬من القرار الوزاري رقم ‪ 177-51‬املؤرخ يف‪، 1994/01/25‬الذي حيدد مهام مفتشي الرتبية والتكوين‬
‫وصالحياهتم‪.‬‬
‫‪-18‬املنشور الوزاري رقم ‪ 15-61‬املؤرخ يف ‪، 2015/03/25:‬املتعلق مبشاريع ميزانيات املؤسسات التعليمية‪،‬لسنة‬
‫‪2015‬‬
‫‪ -03‬املذكرات‪:‬‬
‫‪-1‬عبد السالم بدوي‪،‬الرقابة على املؤسسات العامة‪،‬رسالة دكتوراه‪،‬كلية التجارة‪،‬جامعة اإلسكندرية مصر‪،‬دت‬
‫‪-2‬نوار أجموج‪،‬جملس احملاسبة‪،‬نظامه ودوره يف الرقابة على املؤسسات اإلدارية‪،‬حبث مقدم لنيل شهادة املاجستري‪،‬يف‬
‫القانون العام‪،‬فرع املؤسسات السياسية واإلدارية‪،‬كلية احلقوق‪،‬جامعة قسنطينة‪. 2007-2006 ،‬‬
‫‪-87 -‬‬
‫‪-3‬عبد اللطيف لونيسي‪،‬الرقابة على مالية البلدية‪،‬مذكرة خترج لنيل شهادة ماسرت حقوق ختصص قانون إداري‪،‬جامعة‬
‫بسكرة‪2013 /2012 ،‬‬
‫‪ -4‬عبد الرزاق قرابيت‪،‬الرقابة املاليةوأثرها على أداء اهليئات احمللية يف اجلزائر‪،‬مذكرة خترج لنيل شهادة ماسرت حقوق‪،‬جامعة‬
‫غرداية‪2015،‬‬
‫‪ -5‬هشام سلوقي‪،‬رقابة املفتشية العامة للمالية على املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‪،‬مذكرة خترج لنيل شهادة‬
‫الدراسات العليا‪،‬املدرسة العليا لإلدارة‪،‬اجلزائر‪،‬سنة‪.،2006/2005‬‬
‫‪-6‬حممد اجلامهي‪،‬املفتشية العامة يف رقابة األموال العمومية‪،‬مذكرة خترج لنيل شهادة الدراسات العليا التخصصية‪،‬املدرسة‬
‫الوطنية العليا لإلدارة والتسيري‪،‬اجلزائر‪.1997/1996،‬‬
‫‪ -7‬عائشة بن انصر‪،‬الرقابة املالية على النفقات العمومية‪-‬دراسة حالة املراقبة املالية لوالية بسكرة‪،‬مذكرة خترج لنيل شهادة‬
‫املسرت يف مسار العلوم اإلقتصادية والتجارية وعلوم التسيري ختصص مالية وإقتصاد دويل‪،‬جامعة بسكرة‪.2013/2013،‬‬
‫‪ -7‬فريد مكنية وعبد احلليم شويدر‪ ،‬دور جملس احملاسبة يف تسيري ومراقبة أمالك الدولة‪،‬مذكرة لنيل شهادة الدراسات‪.‬‬
‫اجلامعية التطبيقية‪ ،‬فرع قانون األعمال‪ ،‬جامعة التكوين املتواصل‪ ،‬مركز اجلزائر‪. 2001-2002 ،‬‬
‫‪ -04‬الملتقيات ‪:‬‬
‫‪-1‬مزاين الشيخ‪،‬ملتقى تكويين لفائدة مسريي املؤسسات الرتبوية‪،‬بعنوان ميزانية املؤسسة الرتبوية‪،‬بثانوية بن خلدون‬
‫عبد الرمحان لوالية اجللفة يوم ‪.2011/11/15‬‬
‫‪-2‬ساسي هالل‪،‬ملتقى تكويين لفائدة املسريين املاليني للثانوايت و املتوسطات‪،‬بعنوان إعداد امليزانية وتوقيف السجالت‬
‫و إجناز احلساب املايل‪،‬مبتقن الشيخ حممد بلكبري املنيعة‪ -‬غرداية‪،‬سنة‪، 2012‬‬
‫‪ -05‬املواقع اإللكرتونية‬
‫‪- 1‬املوقع اإللكرتوين ‪Cte.univ-setif.dz/coursenligne/ctebenarab/chap1sec2.html،‬‬
‫‪-2‬املوقع إلكرتوين‪http://www.recruitmentdz.com/2013/02/blog-post_5573.html،‬‬
‫‪ -3‬املوقع اإللكرتوين ملديرية الرتبية لوالية غرداية‪http://www.de-ghardaia.com/node/30،‬‬
‫‪ 4-‬املوقع اإللكرتوين ملديرية الرتبية لوالية الوادي‪http://www.education39.net/node/30 ،‬‬
‫‪-5‬املوقع اإللكرتوين ملديرية الرتبية لوالية إليزي‪http://www.de-illizi.com/node/30،‬‬

‫‪-6‬املوقع اإللكرتوين‪http://www.startimes.com/?t=10742742،‬‬
‫‪-7‬املوقع اإللكرتوين‪https://khitasabdelkarim.wordpress.com،‬‬
‫‪-8‬املوقع اإللكرتوين جمللس احملاسبة‪www.ccoomptes.org.dz ،‬‬
‫‪-9‬املوقعااللكرتين‪http://www.ouarsenis.com/vb/showthread.php?t=2744،‬‬
‫‪-88 -‬‬
‫فهرس‬
‫فهرس املوضوعات‬
‫اإلهداء‬
‫الشكر‬
‫امللخص‬
‫املقدمة‪ ................................................................................................................‬أ‬
‫الفصل األول‪ :‬دور الرقابة املالية يف محاية املال العام‪05....................................................................‬‬
‫املبحث األول‪ :‬ماهية الرقابة املالية‪05..... ...............................................................................‬‬
‫املطلب األول ‪ :‬مفهوم الرقابة املالية‪05....................................................................................‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف الرقابة املالية‪05.......................................................................................‬‬
‫الفرع الثاين‪ :‬تطور الرقابة املالية يف اجلزائر‪06...............................................................................‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬أهداف ومبادئ الرقابة املالية‪07............................................................................‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬أهداف الرقابة املالية‪07.....................................................................................‬‬
‫الفرع الثاين ‪ :‬أساليب الرقابة املالية‪08.....................................................................................‬‬
‫املبحث الثاين ‪ :‬دراسة ميزانية املؤسسة العمومية الرتبوية‪10............... .................................................‬‬
‫املطلب األول ‪ :‬مفهوم امليزانية ومبادئها‪10................................................................................‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬مفهوم امليزانية‪10...........................................................................................‬‬
‫الفرع الثاين ‪ :‬مبادئ امليزانية‪11...........................................................................................‬‬
‫املطلب الثاين ‪:‬إجراءات إعداد مشروع ميزانية املؤسسة العمومية الرتبوية ومكوانهتا‪15........................................‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬إعداد مشروع ميزانية املؤسسة العمومية الرتبوية‪15.............................................................‬‬
‫الفرع الثاين ‪ :‬مكوانت ميزانية املؤسسة العمومية الرتبوية‪16.................................................................‬‬
‫الفصل الثاين ‪ :‬آليات الرقابة املالية على املؤسسات العمومية الرتبوية‪29.....................................................‬‬
‫املبحث األول ‪ :‬الرقابة الداخلية‪29.........................................................................................‬‬
‫املطلب األول ‪ :‬رقابة جملس اإلدارة‪29......................................................................................‬‬
‫‪-89 -‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬جملس التوجيه والتسيري أو الرتبية والتسيري‪29.................................................................‬‬
‫الفرع الثاين ‪ :‬املدير (اآلمر ابلصرف)‪31....................................................................................‬‬
‫الفرع الثالث ‪:‬املقتصد (احملاسب العمومي)‪34................................................................................‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬رقابة الوصاية‪39............................................................................................‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬رقابة مديرية الرتبية‪39........................................................................................‬‬
‫الفرع الثاين ‪ :‬رقابة وزارة الرتبية‪42..........................................................................................‬‬
‫املبحث الثاين ‪ :‬الرقابة اخلارجية‪44........................................................................................‬‬
‫املطلب األول‪ :‬رقابة املفتشية العامة للمالية‪44.............................................................................‬‬
‫الفرع األول‪ :‬اهليكل التنظيمي للمفتشية العامة للمالية‪44....................................................................‬‬
‫الفرع الثاين‪ :‬اختصاصات ومميزات املفتشية العامة للميزانية‪46..............................................................‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬إجراءات سري املفتشية العامة للميزانية‪48.....................................................................‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬رقابة جملس احملاسبة‪50.......................................................................................‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريفه ونشأته‪52..............................................................................................‬‬
‫الفرع الثاين‪ :‬هيكلة جملس احملاسبة‪53........................................................................................‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬مهامه واختصاصاته‪59........................................................................................‬‬
‫اخلامتة‪62..................................................................................................................‬‬
‫قائمة املالحق‪64...........................................................................................................‬‬
‫قائمة املراجع واملصادر‪86............................................................................. ....................‬‬
‫الفهرس‪89 ................................................................................................................‬‬
‫‪-90 -‬‬

الرقابة املالية على املؤسسات العمومية الرتبوية

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

الرقابة املالية على املؤسسات العمومية الرتبوية

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫جامعة غارداية‬

‫كلية احلقوق والعلوم السياسية‬

‫الرقابة املالية على املؤسسات العمومية الرتبوية‬

‫تحت إشراف ‪:‬‬ ‫من إعداد الطالب ‪:‬‬

‫الصفة‬ ‫الجامعة‬ ‫الدرجة العلمية‬ ‫إسم ولقب األستاذ(ة)‬ ‫الرقم‬

‫عضوا‬ ‫جامعة غرداية‬ ‫أستاذ مساعد أ‬ ‫األخضري إيمان‬ ‫‪03‬‬

‫عضوا‬ ‫جامعة غرداية‬ ‫أستاذ محاضر ب‬ ‫زرباني محمد مصطفى‬ ‫‪04‬‬

‫وأمجلنا ابل ـعــافية‪.‬‬

‫أتقدم إبهداء عملي املتواضع إىل‬

‫إىل من أحسن إيل أيب‪.‬‬

‫إىل من أانرت يف قليب حب العلم أمي‪.‬‬

‫إىل ويل عهدي أويس وزوجيت الغالية الوفية ‪.‬‬

‫إىل كل اإلخوة و األخوات‪ ،‬وأفراد العائلة كبريا وصغريا‪.‬‬

‫وبعيد‪.‬‬ ‫إىل كل األصدقاء وكل من قدم يد املساعدة من قريب‬

‫والنافعة نعمة العلم والبصرية‪.‬‬

‫يشرفين أن أتقدم ابلشكر اجلزيل والثناء اخلالص والتقدير‬

‫إىل كل من م ّد يد املساعدة وساهم معنا يف تذليل ما وجهتنا‬

‫من صعوابت وخنص ابلـ ـذك ـ ـر‪:‬‬

‫األستاذ املشرف "بلخضرحممد" الذي مل يبخل علينا‬ ‫‪‬‬

.‫التسيري ملايل‬-‫الذمة املالية‬-‫آليات الرقابة‬-‫املال العام‬-‫الرقابة‬-‫ املؤسسات الرتبوية‬:‫الكلمات املفتاحية‬

Keywords: Educational Institutions - Control - Public Money - Control Mechanisms - Financial

Supervision - Financial Management

‫إشكالية‌الدراسة‪‌:‬ة ي ا نى لي سمق ميد طرح اإلشديملىلو املر ىلسىلو املبيملىلو ‪:‬‬

‫‪ -‬تبم هذه املرليةو فق املب ظىلبيت املباري يت اةووملو ي لي وا‬

‫أسباب‌اختيار‌املوضوع‌‪ :‬ذكر ل ةي‪‌ :‬‬

‫املطلب األول‪:‬مفهوم الرقابة املالية‪:‬‬

‫فم ق ل تع ح‪ :‬إن ا ك ن عليك قيب ‪( .‬س النس ء اهي ‪)1‬‬

‫اثنيا‪ -‬التعريف االصطالحي‪:‬‬

‫املطلب الثاين‪ :‬أهداف و أساليب الرقابة املالية‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬أهداف الرقابة املالية‪:‬‬

‫الفرع الثاين‪:‬أساليب الرقابة املالية‪:‬‬

‫تق جه ت الرق ب امل لي ب نفيك مه مه ب ر خم لف ‪،‬و غ لب م حت اهنظم الرق بي ن ع م هك اهس لي‬

‫‪ -1‬ع ف حمم الكفراو ‪ ،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.22‬‬

‫اثنيا‪ -‬الرقابة املستمرة و الرقابة الدورية و الرقابة املفاجئة ‪:‬‬

‫أ‪ -‬الرقابة املستمرة‪:‬‬

‫‪ -1‬عب الر ا قرابيت ‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.20‬‬

‫ع ـ ـ ـ ت معين ن يـ ـج أىب مسبق ع خم لف ـ ـ ـ ت م ليـ ـ ـ ـ‬ ‫ع ـ ـ أو م‬ ‫ييق ت ح إجراء مب غ تس ه ـ ـ ف م‬

‫املبحث الثاين‪ :‬دراسة ميزانية املؤسسات العمومية الرتبوية‪:‬‬

‫حتقيق ه ف‬ ‫بغر‬ ‫ع عم ع م العن صر يس خ‬ ‫ع نظ وه عب‬ ‫إن املؤسس ت ال ب ي عب‬

‫املطلب األول ‪ :‬مفهوم امليزانية ومبادئها‪:‬‬

‫الفرع األول‪ :‬مفهوم امليزانية ‪:‬‬

‫و ت تعريف ت ع ي للميزاني وسنق صر عل ذكر بعضه ‪:‬‬

‫‪ -1‬عب الر ا قرابيت ‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.21‬‬

‫الفرع الثاين‪ :‬مبادئ امليزانية‪:‬‬

‫‪ -1‬عل غ و ‪ ،‬امل لي الع م ‪ ،‬ي ان امل ب ع ت اة معي ‪،‬اةزائر ‪،2005،‬ص‪.69‬‬

‫اثنيا‪ -‬مبدأ العمومية ‪:‬‬

‫اثلثا‪ -‬مبدأ التوازن‪:‬‬

‫‪ -1‬حمم الصغري بعل و يسر أب العال ‪ ،‬املرج الس بق ‪ ،‬ص‪.91‬‬

‫رابع‪ -‬مبدأ وحدة امليزانية ‪:‬‬

‫ت ج مجي إيرا ات ال ول ‪،‬ونفق هت يف ميزاني واي ‪، 2‬يىت ي سذ للسل ال شريعي ‪ ،‬ولك م ي ل عل م ا ن‬

‫*‪ -‬امليزانية امللحقـ ـ ــة ‪:‬‬

‫*‪ -‬امليزانيات املستقلـ ــة‪:‬‬

‫‪1‬امل ق اإللك وين‪ ،Cte.univ-setif.dz/coursenligne/ctebenarab/chap1sec2.html،‬مت اإلتال علي ي ‪،2017/04/15:‬عل‬

‫ول تشم ـ ـ هك احلس ـ ـ ب ـ ـ ت اخل ـ ـ ص س ـ ـ ن اهصن ـ ـ ف ال ليـ ـ ‪:‬‬

‫‪ -‬مبدأ عدم التخصيص ‪:‬‬

‫الع م الي‬ ‫ك م قي ع ميزاني ال ول ي بق عل ميزاني املؤسس العم مي ال ب ي ييق ض لنفس املب‬

‫‪ -1‬يسمل مص ف يسمل ‪ ،‬املرج الس بق ‪،‬ص‪.79‬‬

‫الفرع األول‪ :‬إعداد مشروع ميزانية املؤسسة العمومية الرتبوية‪:‬‬

‫أوال‪ -‬اخلريطة اإلدارية‪:‬‬

‫ملعرف ع املن ص املف ي م م ظف ال عليـ ـ ـ (اهس تك ) وع اهف اج ال ـ ـرب ي وتع ا ال المي ـ ـ ـ ـك يف ك مس ن‬

‫‪ 1‬مز ن الشير‪،‬املرج الس بق‪،‬ص‪.20‬‬

‫مالحظة‪:‬بع مج املع ي ت س لف الككر إلجن مشرو امليزاني وج ‪:‬‬

‫‪-‬ال ق ير ال قيق لالي ي ج ت احلقيقي للمؤسس ‪.‬‬

‫تف ق لي ي ج ت الي تلغ بع أن ت ‪ ،‬إح ف ئض‪.‬‬ ‫صيص قرو‬ ‫‪ -‬جتن‬