‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫جامعة الشهيد حمة لخضر ـ الوادي‬
‫كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير‬
‫قسم العلوم المالية والمحاسبية‬
‫مذكرة مقدمة الستكمال متطلبات شهادة املاسرت أكادميي‬
‫ميدان العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيري ـ شعبة مالية وحماسبة‬
‫تخصص‪ :‬محاسبة‬

‫الموضــــــــــوع‬

‫اإلجراءات المحاسبية لتنفيذ الميزانية‬

‫في المؤسسة التربوية‬
‫(دراسة تطبيقية لثانوية عيده عبد الرزاق ـ والية الوادي)‬

‫إشراف األستاذ‪:‬‬ ‫إعداد الطالبتين‪:‬‬

‫أ‪ .‬د عبد الالوي مفيـ ـ ــد‬ ‫‪ -‬حاقة راشدة‬
‫‪ -‬بكيشة دالل‬

‫لجنة المناقشة‬
‫الصفة‬ ‫الجامعة‬ ‫الرتبة‬ ‫االسم واللقب‬
‫رئيسا‬ ‫أستاذ محاضر ‪ -‬أ ‪ -‬جامعة الشهيد حمه لخضر ‪-‬الوادي‬ ‫د‪ .‬عدنان محريق‬
‫مشرفا ومقررا‬ ‫جامعة الشهيد حمه لخضر ‪-‬الوادي‬ ‫أستاذ التعليم العالي‬ ‫أ‪ .‬د عبد الالوي مفيـ ـ ــد‬
‫عضوا مناقشا‬ ‫أستاذ محاضر ‪ -‬أ ‪ -‬جامعة الشهيد حمه لخضر ‪-‬الوادي‬ ‫د‪ .‬ديدة كمال‬

‫السنة الجامعية‪2022/2021 :‬‬

 ‫اإلدهاا‬

‫إىل من اكن سببا يف وجودي إىل من عاش ياكحف من أجل عييش إىل نبض رويح ونقطة ضعفي إىل س ندي‬
‫يف إحلياة أيب إحلنون‬
‫إىل من قال هللا تعاىل أهنا إلنة‪ ،‬إىل من علمتين إلصول إىل من هبا إخلري أشوف إىل إدلنيا إليت هبا أطوف‪،‬‬
‫إىل إلطبيبة وإدلوإء‪ ،‬إىل إليت أعز من إلهوإء‪ ،‬إىل إليت يه أحىل من إلورد إىل حبيبيت أيم إلغالية‬
‫إىل نصفي إلثاين ومنبع سعاديت ونور دريب وقرة عيين إىل زويج إلغايل‬
‫إىل قطعة إلسكر وقطر إلندى وفذلة كبدي ولؤلؤة حيايت إىل إبين إلغايل مؤيد بشري‬
‫إىل من أس متد مهنم قويت وتس متر حيايت هبم إىل إخويت وأخوإيت وأبناء إخويت‬
‫إىل من دمعتين بلك إلطرق وساندتين لصل إىل أمنييت‪ ،‬إىل إلصديقة وإلرفيقة وإلخت بكيشة دالل‬
‫إىل ذكراييت إحللوة إىل س نوإيت إمجليةل أخيت غالييت بالل دنيا‬
‫إىل لك من ساعدين من قريب أو بعيد أهدي مثرة هذإ إلعمل‬

‫حاقة رإشـــــــــــدة‬
 ‫اإلدهاا‬

‫إىل أيب وأيم أطال هللا يف معرهام‬

‫إىل لك أفرإد إلعائةل كبري ًإ وصغري ًإ‬
‫إىل غزإل إلبيت إبن أيخ سعد نضال‬
‫إىل من شاركتين معيل وفرحيت زميليت وأخيت حاقة رإشدة‬
‫إىل لك من ساعدين من قريب أو بعيد أهدي مثرة هذإ إلعمل‬

‫بكيشـــــة دالل‬
 ‫الشكر وتقدير‬
‫احلمد هلل كما ينبغي جلالل وجهه وعظيم سلطانه الذي أنار لنا درب العلم واملعرفة وأهلمنا‬
‫الطموح والصرب ألداء هذا الواجب ووفقنا إلجناز هذا العمل‬

‫والصالة والسالم على من ال نيب بعده سيدنا حممد صلى اهلل عليه وسلم وعلى آله وصحبه‬
‫أمجعني‬

‫نتقدم خبالص الشكر والعرفان إىل كل الطاقم اإلداري وعلى رأسهم عميد الكلية ورئيس القسم‬
‫والشكر موصول كذلك للطاقم البيداغوجي للكلية وخنص بالذكر األستاذ الدكتور املشرف مفيد‬
‫عبد الالوي على ما بذله معنا من دعم وتوجيه ومرافقة طيلة مشوار إجناز هذا العمل املتواضع‬

‫كما ال يفوتنا يف هذا املقام التوجه بالشكر والتقدير لطاقم الثانوية حمل الدراسة وعلى رأسها‬
‫السيد املدير جمال عيده على ما قدمه لنا من تسهيالت ومرافقة‬
 :‫ملخ ـ ــص‬
‫ فهي‬،‫تعترب امليزانية الوثيقة اليت تقدر للسنة املدنية جمموع اإليرادات والنفقات اخلاصة بالتسيري واالستثمار‬
‫ فمشروع امليزانية يعد من طرف السلطة‬،‫جمموعة حسابات ختضع للقانون املالية من حيث اإلعداد واالعتماد والتنفيذ‬
‫ واملؤسسات العمومية‬،‫التنفيذية مث يعرض على السلطة التشريعية للمصادقة عليه واعتماده ليصبح قانون قابل للتنفيذ‬
‫اإلدارية مبا فيها الرتبوية يعد ميزانيتها اآلمر بالصرف باملساعدة التقنية للمحاسب العمومي باالعتماد يف تقدير‬
.‫إيراداهتا ونفقاهتا على جمموعة من الوثائق التعرض على هيئات خمتصة بذلك لالعتماد واملصادقة‬
‫ تعمل حتت وصاية مديرية‬،‫كما تعترب ثانوية اجملاهد عيده عبد الرزاق مؤسسة تربوية عمومية ذات طابع إداري‬
‫ الذي ينظم القانون األساسي‬162-17 ‫الرتبية لوالية الوادي ختضع يف سريها و تنظيمها للمرسوم التنفيذي رقم‬
‫ و هي بذلك تتمتع‬،‫ تتكون من طاقم إداري و طاقم تربوي خيدم التلميذ بالدرجة األوىل‬،‫النموذجي للثانوية‬
‫ فلها ميزانية تسيري خاصة هبا تتكون من جانبني جانب اإليرادات و‬،‫بالشخصية املعنوية و االستقالل اإلداري و املايل‬
‫ و عملية‬،‫جانب النفقات و اللذان بدورمها يتشكالن من عدة مواد خيصص مبلغ مايل لكل مادة من هذه املواد‬
‫ هذه‬،‫تنفيذ هذه امليزانية ختضع لنوع من الرقابة قد تكون داخلية او خارجية متارسها هيئات خمتصة يف هذا اجملال‬
.‫الرقابة ترتب مسؤولية على كل من اآلمر بالصرف و احملاسب العمومي كل يف نطاق اختصاصه‬
،‫ املنشور‬،‫ الرقابة‬،‫ النفقات‬،‫ اإليرادات‬،‫ التنفيذ‬،‫ احملاسب العمومي‬،‫ اآلمر بالصرف‬،‫ امليزانية‬:‫ـ الكلمات المفتاحية‬
.‫ االستقالل املايل‬،‫ الشخصية املعنوية‬،‫ االعتماد‬،‫املقررة‬
Abstract:

The budget is the document that estimates for the civil year the total revenues and
expenditures related to management and investment. In which the educational
budget prepares its ordering expenditure with the technical assistance of the public
accountant by relying on the estimation of its revenues and expenditures on a set of
documents and submitting it to the competent bodies for approval and approval.
The Mujahid Aida Abd al-Razzaq High School is also considered a public
educational institution of an administrative nature, operating under the tutelage of
the Directorate of Education of the Wilayat of the Valley. Thus, it enjoys a legal
personality and administrative and financial independence. It has its own operating
budget that consists of two sides, the revenue side and the expenditure side, which
in turn are formed from several articles. A sum of money is allocated to each of
these articles, and the implementation process of this budget is subject to a kind
Oversight may be internal or external exercised by specialized bodies in this field.
This control entails a responsibility on both the disbursement orderer and the
public accountant, each within the scope of his competence.
key words: budget, ordering disbursement, public accountant, implementation,
revenues, expenditures, control, publication, approved, accreditation, legal
personality, financial independence.
 ‫* ‪ -‬فهرس المحتويات ‪*-‬‬
‫رقم الصفحة‬ ‫العنوان‬
‫* ـ مقدمة‪............................................................................................................‬أ‬
‫* ـ الفصل األول‪:‬كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‪6..........................................‬‬
‫* ـ المبحث األول‪ :‬إجراءات إنجاز مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‪7...................................‬‬
‫ـ المطلب األول‪:‬إعداد مشروع ميزانية المؤسسة التربوية واعتمادها‪7...........................................‬‬
‫ـ الفرع األول‪ :‬إعداد مشروع الميزانية‪7...........................................................................‬‬
‫ـ الفرع الثاني‪:‬اعتماد الميزانية‪8....................................................................................‬‬
‫ـ المطلب الثاني‪ :‬األعوان المكلفين بتنفيذ ميزانية المؤسسة التربوية‪12..........................................‬‬
‫ـ الفرع األول‪ :‬اآلمر بالصرف‪12..................................................................................‬‬
‫ـ الفرع الثاني‪ :‬المحاسب العمومي أو العون المحاسب‪16........................................................‬‬
‫* ـ المبحث الثاني‪:‬عناوين ميزانية المؤسسة التربوية ووثائقها‪20................................................‬‬
‫ـ المطلب األول‪ :‬عنوان اإليرادات وسجالتها‪20...................................................................‬‬
‫ـ الفرع األول‪:‬أبواب إيرادات ميزانية المؤسسة التربوية‪20.......................................................‬‬
‫ـ الفرع الثاني‪ :‬الوثائق والسجالت والدفاتر الخاصة باإليرادات‪23..............................................‬‬
‫ـ المطلب الثاني‪ :‬عنوان النفقات وسجالتها‪25.....................................................................‬‬
‫ـ الفرع األول‪ :‬فروع وأبواب نفقات ميزانية المؤسسة التربوية‪25...............................................‬‬
‫ـ الفرع الثاني‪:‬الوثائق والسجالت والدفاتر الخاصة بالنفقات‪28..................................................‬‬
‫* ـ الفصل الثاني‪ :‬تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية‬
‫(دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيدة عبد الرزاق بالوادي)‪32...................................................‬‬
‫* ـ المبحث األول‪:‬عموميات حول الثانوية وتنفيذ ميزانيتها‪33....................................................‬‬
‫ـ المطلب األول‪ :‬التعريف بالثانوية وتركيبتها‪33...................................................................‬‬
‫ـ الفرع األول‪ :‬التعريف بالثانوية‪33................................................................................‬‬
‫ـ الفرع الثاني‪ :‬تركيبة الثانوية اإلدارية‪34.........................................................................‬‬
‫ـ المطلب الثاني‪ :‬تنفيذ ميزانية الثانوية‪36..........................................................................‬‬
‫ـ الفرع األول‪ :‬إيرادات الثانوية ومصادرها‪36....................................................................‬‬
‫ـ الفرع الثاني‪ :‬نفقات الثانوية‪38...................................................................................‬‬
‫* ـ المبحث الثاني‪ :‬الرقابة على تنفيذ الميزانية ومسؤولية المكلفين بتنفيذها‪45..................................‬‬
‫ـ المطلب األول‪ :‬الرقابة على تنفيذ الميزانية‪45....................................................................‬‬
‫ـ الفرع األول‪ :‬الرقابة الداخلية على تنفيذ الميزانية‪45.............................................................‬‬
‫ـ الفرع الثاني‪ :‬الرقابة الخارجية على تنفيذ الميزانية‪48..........................................................‬‬
‫ـ المطلب الثاني‪:‬مسؤولية منفذي ميزانية المؤسسة التربوية‪52...................................................‬‬
‫ـ الفرع األول‪ :‬مسؤولية اآلمر بالصرف‪52........................................................................‬‬
‫ـ الفرع الثاني‪ :‬مسؤولية المحاسب العمومي أو العون المحاسب‪54..............................................‬‬
‫* ـ خاتمة‪59.........................................................................................................‬‬
‫* ـ قائمة المصادر والمراجع‪61....................................................................................‬‬
‫* ـ المالحق‪68.......................................................................................................‬‬
 ‫* ‪ -‬فهرس األشكال ‪*-‬‬

‫رقم الصفحة‬ ‫عنوان الشكل‬ ‫الرقم‬

‫‪35‬‬ ‫الهيكل التنظيمي إلدارة الثانوية‬ ‫‪01‬‬
 ‫* ‪ -‬قائمة المالحق ‪*-‬‬

‫رقم الملحق‬ ‫عنوان الملحق‬ ‫الرقم‬

‫‪01‬‬ ‫ميزانية التسيير‬ ‫‪01‬‬
‫مقدمـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة‬
 ‫مقدمة‬

‫تعكس املالية العامة حالة االقتصاد وسياسة الدولة واألهداف املسطرة هلا يف فرتة زمنية معينة‪ ،‬حيث‬

‫تعد ذو أمهية بالغة يف الدولة‪ ،‬ولتحقيق تطلعات اجملتمع وتلبية حاجياته العامة وإشباعها تلجأ الدولة إىل وسيلة‬

‫هامة وأساسية من أجل حتقيق ذلك وهي سياسة اإلنفاق العمومي‪ ،‬والذي يعترب من أهم األدوات املالية اليت‬

‫ترتكز عليها الدولة‪ ،‬واجلزائر كغريها من دول العامل تزداد أمهية االنفاق العمومي فيها من سنة ألخرى‪ ،‬ويتضح هذا‬

‫من خالل سرعة تطور حجم االنفاق العمومي يف ميزانية الدولة‪.‬‬

‫فيعد قانون املالية هو األساس القانوين اليت تستنبط منه امليزانية العامة قواعد إعدادها واألعوان املكلفون‬

‫بتنفيذها واختصاصاهتم‪ ،‬وكذا خمتلف اجلوانب اليت تنظم العمل املايل يف املالية العامة للدولة‪ ،‬فامليزانية هي ليست‬

‫فقط عملية لتقدير اإليرادات والنفقات يف فرتة حتدد بسنة‪ ،‬وإمنا هي باإلضافة إىل ذلك عبارة عن برنامج عمل‬

‫يبني وحيدد اإلسرتاجيات األساسية اليت تعتمد عليها السياسة االقتصادية واالجتماعية يف الدولة‪ ،‬كما أهنا تعترب‬

‫أداة رقابية للتأكد من طرق التحصيل واالنفاق من خالل خمتلف األجهزة الرقابية اليت تشرف على عمليات امليزانية‬

‫للتأكد من حتقيق األهداف املرجوة واملسطرة‪.‬‬

‫كما أن العمل املايل أو االقتصادي ومهما اختلفت قطاعات تنفيذه وتسيريه إن مل يضبط وينظم‬

‫بقواعد وقوانني موحدة وحمكمة فإنه مل حيقق األهداف املسطرة له واملنتظرة منه‪ ،‬ومن أهم هذه القوانني والنظم هي‬

‫املدونات املضبوطة اليت يعتمدها املشرع يف خمتلف دول العامل ويف خمتلف القطاعات‪ ،‬واليت تعرف مبسمى املوازنة‬

‫العامة للدولة أو امليزانية‪.‬‬

‫حيث يتم تسيري العمل أو النشاط املايل ملختلف دول العامل وفق برنامج مسطر وحمدد‪ ،‬حبيث حيتوي‬

‫هذا الربنامج على جمموعة من اإليرادات والنفقات‪ ،‬ويشرتط أن حيوز هذا الربنامج على املصادقة أو التصديق من‬

‫قبل اهليئة املخولة لذلك يف الدولة‪ ،‬وهذا ليتمكن املكلفون به من تنفيذه يف فرتة زمنية مقبلة وحمددة‪ ،‬ويف اجلزائر‬

‫‌أ‬
 ‫مقدمة‬

‫هناك جهة خمتصة يدخل يف دائرة اختصاصها مهمة إعداد امليزانية العامة وهي السلطة التنفيذية حتت رئاسة وزير‬

‫املالية والذي يضطلع على مستوى وزارته مبهمة حتضري املشروع النهائي للميزانية العامة والذي يقدم للسلطة‬

‫التشريعية للمصادقة عليه‪.‬‬

‫وتضطلع السلطة التنفيذية مبهمة تنفيذ امليزانية العامة للدولة بعد املصادقة عليها‪ ،‬ويقوم هبذه املهمة على‬

‫مستوى السلطة التنفيذية خمتلف الوزارات واهليئات العمومية واملؤسسات العمومية يف الدولة‪ ،‬واليت توزع كل‬

‫االعتمادات اليت رصدت هلا يف امليزانية العامة على خمتلف املصاحل واملؤسسات التبعة هلا‪.‬‬

‫ومن بني هذه الوزارات واملؤسسات العمومية يف اجلزائر جند وزارة الرتبية الوطنية‪ ،‬واليت تتفرع عنها‬

‫مديريات فرعية يف أرجاء الوطن‪ ،‬وتتبعها املؤسسات التعليمية بأطوارها الثالثة عرب كامل الرتاب الوطين‪،‬وتتمتع هذه‬

‫املؤسسات التعليمية بالشخصية املعنوية االستقالل املايل يف بعض اجلوانب‪ ،‬من حيث أهنا تقوم بتسيري شؤوهنا‬

‫املالية بنفسها وهلا حق امللكية والكسب‪ ،‬وذلك يف إطار القوانني والنظم العامة للمحاسبة‪ ،‬فريأسها اآلمر بالصرف‬

‫الذي يضمن حسن سريها وتسيريها ويساعده يف ذلك احملاسب العمومي أو العون احملاسب الذي يشرف على‬

‫التسيري املايل فيها بالتوازي مع اآلمر بالصرف فهو املستشار التقين يف اجلانب املايل للمؤسسة‪.‬‬

‫ومن هذا املنطلق فإن التسيري املايل يف املؤسسة التعليمية يف اجلزائر يتمثل يف تنفيذ امليزانية‪ ،‬حيث يرتكز‬

‫هذا التنفيذ على عنصرين أساسيني أوهلما هو إعداد امليزانية واملصادقة عليها والثاين هو املكلفني بتنفيذ ميزانيتها‬

‫أال ومها اآلمر بالصرف واحملاسب العمومي‪ ،‬وعلى هذا األساس أردنا أن نعرف كيفية تطبيق وتنفيذ امليزانية يف‬

‫امليدان املهين فاخرتنا موضوع تنفيذ امليزانية يف املؤسسة الرتبوية‪.‬‬

‫وانطالقا مما سبق فإننا سنحاول التطرق لدراسة املوضوع وحتليله من خالل اإلجابة على اإلشكالية‬

‫التالية‪:‬‬

‫‌ب‬
 ‫مقدمة‬

‫* ـ كيف يتم تنفيذ الميزانية في المؤسسة التربوية‪ ،‬وهل تخضع لنفس قواعد المحاسبة العمومية؟‬
‫ولمعالجة هذه اإلشكالية سنحاول اإلجابة عن التساؤالت أو الفرضيات التالية‪:‬‬
‫ـ كيف يتم إعداد مشروع ميزانية المؤسسة التربوية؟ ومن هم األعوان المكلفين بها؟‬
‫ـ وما هي اإلجراءات المتبعة في إعدادها؟‬
‫ـ وما هي تقسيماتها وأبوابها؟‬
‫وكيف يتم تنفيذها في المؤسسة التربوية؟ ومن هم المسئولين عن تنفيذها؟‬
‫يرجع اختيارنا للموضوع إىل سبب النقص يف تناول مثل هذه املوضوعات‪ ،‬وكذا لكشف الغموض وإزالة‬

‫اللبس عموما على عملية تنفيذ امليزانية يف املؤسسة الرتبوية سواء على األفراد الغري منتمني للجماعة الرتبوية أو‬

‫املنتمني هلا غري ذوي االختصاص كاإلداريني واألساتذة والعمال املهنيني‪ ،‬وذلك من أجل توضيح ماهية امليزانية‬

‫وكيفية إعدادها وتنفيذها‪.‬‬

‫وتتمثل أمهية املوضوع يف الوقوف على خمتلف اجلوانب احمليطة بامليزانية يف املؤسسة الرتبوية واملراحل اليت‬

‫متر هبا يف إعدادها وتنفيذها‪ ،‬وكذا العوامل املؤثرة فيها سواء املادية أو البشرية وكيفية تأطريها وتوجيهها للحصول‬

‫على نتائج وحتقيق أهداف املؤسسة املسطرة يف مشروعها‪.‬‬

‫ولقد اعتمدنا يف حبثنا هذا على منهجني أساسيني ألجل احلصول على النتائج املرجوة‪ ،‬والوصول إىل‬

‫األهداف املسطرة هلذه الدراسة‪ ،‬من خالل العمل النظري وامليداين ومها‪:‬‬

‫‪ 1‬ـ املنهج الوصفي التحليلي يف اجلانب النظري لتوضيح وشرح املفاهيم العامة‪.‬‬

‫‪ 2‬ـ ومنهج دراسة حالة للجانب التطبيقي‪ ،‬من خالل العمل امليداين والدراسة امليدانية ملوضوع البحث‪ ،‬وتطبيق ما‬

‫يتم التطرق له يف اجلانب النظري على املؤسسة الرتبوية حمل الدراسة‪.‬‬

‫‌ج‬
 ‫مقدمة‬

‫وعلى هذا األساس قمنا بتقسيم موضوع حبثنا إىل حمورين متثال يف فصلني أساسيني وكل فصل قسم إىل‬

‫مبحثني‪:‬‬

‫* ـ الفصل األول‪ :‬كيفية إعداد مشروع امليزانية يف املؤسسة الرتبوية‪.‬‬

‫ـ املبحث األول‪:‬إجراءات إجناز مشروع امليزانية يف املؤسسة الرتبوية‪.‬‬

‫ـ املبحث الثاين‪ :‬عناوين ميزانية املؤسسة الرتبوية ووثائقها‪.‬‬

‫* ـ الفصل الثاين‪:‬تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية اجملاهد عيدة عبد الرزاق بالوادي)‪.‬‬

‫ـ املبحث األول‪:‬عموميات حول الثانوية وتنفيذ ميزانيتها‪.‬‬

‫ـ املبحث الثاين‪ :‬الرقابة على تنفيذ امليزانية ومسؤولية املكلفني بتنفيذها‪.‬‬

‫‌د‬
 ‫الفصل األول‪:‬‬
‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫تعرف امليزانية على أهنا الوثيقة اليت تقدر للسنة املدنية جمموع اإليرادات والنفقات اخلاصة بالتسيري‬
‫(‪)1‬‬
‫وبالتايل هي عبارة عن جمموعة‬ ‫واالستثمار‪ ،‬ومنها نفقات التجهيز العمومي والنفقات برأمسال وترخص هبا‬

‫حسابات‪ .‬وقانون املالية هو الذي يرخص بإجناز هذه النفقات واإليرادات وينقل امليزانية من مشروع حكومي إىل‬

‫قانون قابل للتطبيق‪ .‬كما أن هذه األخرية ختتلف باعتبارها ميزانية عامة متعلقة بالدولة عن ميزانية املؤسسات‬

‫واهليئات اإلدارية اليت تتبع يف تطبيقها منهج مغاير‪.‬‬

‫حيث إن ميزانية املؤسسة تعد كل سنة مدنية من طرف األمر بالصرف وباملشاركة التقنية للمسري املايل‬

‫احملاسب العمومي‪ ،-‬والعملية هذه تتطلب الدقة والتقيد بالعمليات والنصوص املتعلقة بإعداد مشروع امليزانية‪،‬‬

‫وإلجناز مشروع امليزانية يف املؤسسة الرتبوية حتتاج إىل وجود جمموعة من الوثائق تكون الزمة وضرورية لالستناد‬

‫عليها يف حتضريه‪ ،‬ويتم إعداده يف وثيقة تسمى "مدونة امليزانية" وهي حتتوي على عنصرين‪ :‬األول تقدر فيه‬

‫اإليرادات‪ ،‬أما الثاين فخصص لتحديد النفقات طبقا الحتياجات املؤسسة‪.‬‬

‫وبعد حتضري مشروع امليزانية يرسل للمصادقة عليه من طرف السلطة الوصية لتصبح وثيقة رمسية قابلة للتنفيذ‬

‫املبحث األول)‪ ،‬فإيرادات املؤسسة عبارة عن املقبوضات احملصلة من طرفها عن طريق أشخاص طبيعيني‬

‫(تالميذ‪ )...‬أو أشخاص معنويني (الدولة‪ ،)...‬وهي تدرج يف أربع فروع‪ ،‬حيث يتم حتصيلها وفقا لسجالت‬

‫ودفاتر خاصة هبا‪ ،‬أما النفقات فهي مجيع املصاريف اليت تقوم هبا املؤسسة من أجل توفري احلاجيات والوسائل‬

‫الضرورية حلسن سريها‪ ،‬وذلك عن طريق التعامل مع أشخاص طبيعيني (ممونني‪ )...‬أو أشخاص معنويني (خزينة‬

‫عمومية‪ ،)...‬وهي تدرج يف أربع فروع كذلك‪ ،‬ويتم دفع النفقات وفقا لسجالت ودفاتر ووثائق حماسبية ثبوتية‬

‫(املبحث الثاين)‪.‬‬

‫‪ - 1‬قانون ‪ ،21-90‬مؤرخ يف املادة ‪ 15/08/1990 . 03‬متعلق باحملاسبة العمومية‪ ،‬جر عدد ‪ 35‬الصادرة يف ‪.1990 /15/08‬‬
‫‪6‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫المبحث األول‪ :‬إجراءات إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬

‫املؤسسة الرتبوية هي مؤسسة عمومية تتمتع بالشخصية املعنوية‪ ،‬االستقالل املايل ختضع لسلطة وزارة الرتبية‬
‫الوطنية وتعمل حتت وصايتها‪ ،‬ولتحقيق هذه املؤسسات ألهدافها الرتبوية البد من توفر اعتمادات مالية خمصصة‬
‫لتسيري شؤوهنا وهو ما يسمى مبيزانية التسيري‪ ،‬فكل مؤسسة تربوية لديها ميزانية خاصة هبا تعتمد عليها لضمان‬
‫السري احلسن جلميع مرافقها وعليه فهي تتبع إجراءات للقيام بذلك ممثلة أوال يف حتضري مشروع امليزانية (املطلب‬
‫األول)‪ ،‬كما أن هذا املشروع يتم إعداده وتنفيذه من قبل أشخاص مؤهلني للقيام هبذه العمليات املطلب الثاين)‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬إعداد مشروع ميزانية المؤسسة التربوية واعتمادها‬
‫يدخل إجراء حتضري مشروع امليزانية ضمن اختصاص السلطة التنفيذية باعتباره عمل من األعمال اإلدارية‬
‫امللمة مبختلف البيانات واملعلومات‪ ،‬وعليه متر هذه العملية مبرحلتني أساسيتني مها‪ :‬مرحلة اإلعداد الفرع األول)‪،‬‬
‫ومرحلة االعتماد (الفرع الثاين)‪ ،‬على اعتبار أن امليزانية هي‪ :‬تقدير وإجازة‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬إعداد الميزانية‬
‫يعترب إعداد امليزانية عمال إداريا فنيا ولذلك فإن عملية إعدادها توكل إىل السلطة التنفيذية باعتبارها أجدر‬
‫من السلطة التشريعية يف تقدير كمية اإلنفاق اليت حيتاجها كل مرفق‪ ،‬وكذلك بالنسبة لإليرادات العامة و املبالغ‬
‫اليت حتصل من كل مصدر‪ ،‬وبالتايل فإنه من الطبيعي أن يعهد إليها بإعداد امليزانية باعتبارها تعرب عن النشاط املايل‬
‫خالل فرتة مقبلة‪ ،‬وعليه جيب أن يكون توازن بني أجزاء امليزانية املختلفة‪ ،‬وال يتحقق هذا التوازن إذا ترك األمر بيد‬
‫السلطة التشريعية‪ ،‬باعتبار أن أعضاء هذه األخرية حياولون دائما كسب رضا ناخبيهم عن طريق عملية إعداد‬
‫ميزانية شعبية ال يت وفر فيها القواعد الفنية من جهة‪ ،‬وال حىت التوازن بني اإليرادات مع النفقات من جهة أخرى‪،‬‬
‫وكل هذا يؤدي يف األخري إىل إعداد ميزانية ال تتناسب مع املتطلبات الالزمة وال الواقع الفعلي خلطط وبرامج‬
‫‪1‬‬
‫امليزانية املطلوبة‪.‬‬
‫ويعتمد يف إعداد مشروع امليزانية على مجلة من االقرتاحات والتوجيهات تكمن فيما يلي‪:‬‬
‫أ‪ -‬توجيهات املخطط السنوي الذي يعتمد على األهداف العامة املراد حتقيقها يف خمتلف اجملاالت كما هي واردة‬
‫يف قانون كل خمطط سنوي‪.‬‬

‫‪ - 1‬د‪ /‬منصور ميالد يونس‪ ،‬مبادئ المالية العامة‪ ،‬كلية القانون‪ ،‬جامعة الفاتح و أكادميية الشرطة‪ ،‬د‪.‬ط‪ ،2004 ،‬ص ‪.198‬‬
‫‪7‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ب‪ -‬توقعات خمتلف القطاعات‪ :‬حيث إن كل قطاع من القطاعات أو الوزارات تقوم باقرتاح توقعاهتا بالنسبة‬
‫للنفقات واإليرادات‪ ،‬وبعد مجع كل االقرتاحات يتم إعداد مشروع امليزانية الذي يودع لدى السلطة التشريعية قبل‬
‫‪1‬‬
‫‪ 15‬أكتوبر من السنة السابقة لتنفيذه‪.‬‬
‫تتوىل كل مؤسسة عامة أو هيئة إعداد تقديراهتا خبصوص ما حتتاجه من نفقات وما تتوقع احلصول عليه من‬
‫إيرادات وإرساهلا إىل الوزارة التابعة هلا ملراجعتها وإجراء التعديالت عليها‪ ،‬مث تقوم هذه األخرية بإرساهلا إىل وزارة‬
‫املالية إلضافة تقديرات نفقاهتا و إيرادات الدولة اليت حتصلها املصاحل التابعة هلا مث يتم إدراجها يف مشروع متكامل‬
‫للميزانية يكون مرفق مبذكرة تفسريية أو عرض لألسباب مث يرفع مع الوثائق املالية إىل السلطة التشريعية لالطالع‬
‫‪2‬‬
‫عليه واعتماده‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬اعتماد الميزانية‬
‫ال يعترب مشروع امليزانية العامة ميزانية يلتزم بتنفيذها إال بعد اعتماده من السلطة املختصة‪ ،‬وحىت تتمكن‬
‫هذه األخرية من ممارسة اختصاصها کامال جيب على السلطة التنفيذية أن تقدم مشروع امليزانية يف شكل مبسط‬
‫‪3‬‬
‫وأسلوب واضح حىت يتسىن هلا دراسته ومناقشته قبل اعتماده‪.‬‬
‫بعد إيداع مشروع قانون املالية لدى السلطة التشريعية تتم عملية التصويت واملصادقة يف مدة أقصاها مخسة‬
‫وسبعون (‪ )75‬يوما من تاريخ إيداعه طبقا للمادة ‪ 120‬من الدستور اليت تنص « ‪...‬يصادق الربملان على قانون‬
‫املالية يف مدة أقصاها مخسة وسبعون يوما (‪ ) 75‬من تاريخ إيداعه طبقا للفقرات السابقة‪ ،‬ويف حالة عدم املصادقة‬
‫عليه يف األجل احملدد سابقا‪ ،‬يصدر رئيس اجلمهورية مشروع احلكومة بأمر‪ ،4 »...‬ويف حالة عدم املصادقة عليه‬
‫يف اآلج ال احملددة‪ ،‬يصدر مشروع قانون املالية بأمر من رئيس اجلمهورية حيث يشري القانون ‪ 84-17‬املتعلق‬
‫بقوانني املالية ‪ 5‬يف املادة ‪ 69‬إىل حالة عدم متكن الربملان االعتبارات معينة من املصادقة على قانون املالية قبل‬
‫بداية السنة حيثيمكن للدولة أن تواصل مؤقتا تنفيذ إيرادات ونفقات امليزانية العامة حسب الشروط التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬بالنسبة لإليرادات طبقا للشروط والنسب والكيفيات املعمول هبا يف قانون املالية السابق‪.‬‬

‫‪ -1‬د‪ /‬سوزي عديل ناشد‪ ،‬المالية العامة‪ ،‬منشورات احلليب احلقوقية‪ ،‬الطبعة األوىل‪ ،‬مصر ‪ ،2008‬ص ‪.311-310‬‬
‫‪ )3( -2‬د‪ /‬حمرزي حممد عباس‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة‪ ،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪ ،‬الطبعة اخلامسة‪ ،2012 ،‬ص ‪352. 351‬‬
‫‪ -3‬د‪/‬حممد حمرزي عباس‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.363‬‬
‫‪ -4‬مرسوم رئاسي رقم ‪ 438-96‬مؤرخ يف ‪ 07‬ديسمرب ‪ 1996‬الذي يتعلق بإصدار دستور ‪ 1996‬املعدل واملتمم‪ ،‬اجلريدة الرمسية رقم ‪ 76‬الصادرة بتاريخ ‪ 08‬ديسمرب ‪1996‬‬
‫املعدل و املتمم بالقانون ‪ 01-16‬املؤرخ يف ‪ 06‬مارس ‪ 2016‬اجلريدة الرمسية رقم ‪ 03‬الصادرة بتاريخ ‪ 07‬مارس ‪.2016‬‬
‫‪ -5‬قانون رقم ‪ ،17-84‬السابق ذكره‪.‬‬
‫‪8‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ب‪ -‬بالنسبة للنفقات يف حدود ‪ 12/1‬من مبلغ االعتمادات املفتوحة بالنسبة للسنة املالية للميزانية السابقة‬
‫وذلك شهريا وملدة ‪ 3‬أشهر‪.‬‬
‫ج‪ -‬بالنسبة العتمادات االستثمار يف ربع احلصة املالية املخصصة لكل قطاع وعلى إثر اعتماد السلطة التشريعية‬
‫ملشروع امليزانية العامة‪ ،‬يصدر قانون يسمى قانون ضبط امليزانية العامة يتم من خالله معرفة الرقم اإلمجايل لكل من‬
‫‪1‬‬
‫اإليرادات العامة والنفقات العامة‪.‬‬
‫هذا فيما يتعلق بامليزانية العامة للدولة أما فيما خيص املؤسسة الرتبوية باعتبارها هيئة إدارية مستقلة فان‬
‫إعداد ميزانيتها واعتمادها خيضع إلجراءات ختتلف عن القاعدة العامة‪:‬‬
‫أوال‪ :‬إعداد الميزانية في المؤسسة التربوية‪ :‬مير إعداد امليزانية يف املؤسسة الرتبوية مبرحلتني األوىل تكمن يف‬
‫اإلعداد التقين والثانية يف اإلعداد الشكلي‪.‬‬
‫‪ -1‬اإلعداد التقني لمشروع الميزانية‪:‬‬
‫يشرع املسؤول عن املؤسسة مبساعدة املسري املايل بتوزيع اإليرادات والنفقات على خمتلف األبواب مراعيا يف‬
‫ذلك متطلبات املؤسسة مع الرتكيز على اجلوانب ذات األمهية الكبرية باالستفادة من جتربة ميزانية السنة السابقة‬
‫وحالة السوق‪.‬‬
‫واملبدأ العام للميزانية يرمي إىل توازهنا فتقدير اإليرادات = تقدير النفقات أي أن‪:‬‬
‫إعانات التسيير ‪ +‬اإليرادات الذاتية = نفقات التسيير‪.‬‬
‫‪ -2‬اإلعداد الشكلي لمشروع الميزانية‪:‬‬
‫إضافة إىل اجلانب التقين للميزانية جيب أن يراعى كذلك اجلانب الشكلي واملتمثل فيما يلي‪:‬‬
‫أ ‪ -‬المعلومات‪ :‬تشمل الصفحات األوىل لوثيقة مشروع امليزانية‪.‬‬
‫ب ‪ -‬الجانب المحاسبي‪ :‬تنقل كل احلسابات اليت مت ضبطها حسب البنود‪.‬‬
‫ج‪ -‬الحوصلة ‪ :‬جتمع كل املبالغ يف الصفحة األخرية‪ .‬د‪ -‬تقرير رئيس املؤسسة‪ :‬يكون مفصال يف كل‬
‫العمليات اليت تبدو غري واضحة‪ - .‬حمضر جملس التوجيه والتسيري أو الرتبية والتسيري‪ :‬توضع فيه إسرتاتيجية‬
‫‪2‬‬
‫توزيع االعتمادات املتفق عليها لتسيري املؤسسة‪.‬‬

‫‪ - 1‬شوقي عبد العزيز‪ ،‬الميزانية وتنفيذها في المؤسسات التربوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج لرتبة مفتش التعليم املتوسط التسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي‬
‫الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬احلراش‪ ، 2013/2014 ،‬ص ‪.12-11‬‬
‫‪ - 2‬شحرور خمطارية‪ ،‬مهام المقتصد كمحاسب عمومي وأهميته في تنفيذ الميزانية‪ ،‬مذكرة خترج منط مقتصدين املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬تيارت‪،‬‬
‫‪ ،2011‬ص‪.22-21-‬‬
‫‪9‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ثانيا‪ -‬الوثائق الالزمة إلنجاز مشروع الميزانية‪:‬‬

‫اإلعداد مشروع امليزانية يف املؤسسة الرتبوية البد من وجود جمموعة من الوثائق اليت تكون ضرورية لالستناد‬
‫عليها ‪ ،‬واليت ختتلف حسب نوع املؤسسة الرتبوية أي حسب النظام املتبع يف املؤسسة‪ ،‬فقد تكون ذات نظام‬
‫خارجي أو نصف داخلي أو داخلي‪ ،‬وتتمثل فيما يلي‬
‫‪ .1‬املنشور الوزاري اخلاص بإعداد ميزانية التسيري‪.‬‬
‫‪ .2‬مقرر إعانة التسيري‪.‬‬
‫‪ .3‬ميزانية السنة املاضية‪.‬‬
‫‪ .4‬البطاقة الوصفية‪.‬‬
‫‪.5‬حالة التالميذ احلاضرين إىل غاية أول أكتوبر من كل سنة‪.‬‬
‫‪ .6‬وضعية السكنات الوظيفية‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ .7‬اخلريطة اإلدارية والرتبوية‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ .8‬قائمة املسجلني يف الطاولة املشرتكة‪.‬‬
‫ومير حتضري مشروع امليزانية بعدة خطوات هي‪:‬‬
‫‪ -1‬إعداد البطاقة الوصفية‪ :‬يقوم رئيس املؤسسة مبساعدة املسري املايل بإعدادها يف ‪ 03‬نسخ‪ ،‬وحتتوي على‬
‫معلومات حول املؤسسة كنوع املؤسسة‪ ،‬احملالت‪ ،‬تعداد التالميذ إىل غاية ‪ 01/10‬من كل سنة‪ ،‬فوائض السنوات‬
‫‪3‬‬
‫السابقة باإلضافة إىل معلومات حول وضعية السكنات الوظيفية‪.‬‬
‫وإلعداد البطاقة الوصفية البد من توفر الوثائق التالية‪:‬‬
‫أ‪ -‬تعداد التالميذ الحاضرين إلى غاية ‪ 10/01‬من كل سنة‪ :‬يعدها نائب مدير الدراسات و ترتب من‬
‫املستوى األعلى إىل األدىن‪ ،‬ويكون هبا الرقم الرتتييب ‪ ،‬االسم واللقب‪ ،‬تاريخ ومكان امليالد‪ ...‬اخل‪.‬‬
‫ب‪ -‬بوضعية السكنات الوظيفية‪ :‬هي وثيقة حتتوي على معلومات خاصة بكل ما يتعلق بالسكنات الوظيفية‬
‫من اسم املستفيد‪ ،‬مكان العمل‪ ،‬رقم الشقة‪ ،‬عدد الغرف‪ ،‬نوع االستفادة‪ ...‬اخل‪.‬‬
‫ج‪ -‬قائمة التالميذ المستفيدين من منح النظام الداخلي والنصف الداخلي‪ :‬يقوم بإعدادها مدير الدراسات‬
‫بالثانوية أو مستشار الرتبية باملتوسطة وهذا بعد تقدمي التالميذ امللفات املنحة و اليت يتم إرساهلا إىل مديرية الرتبية‪،‬‬

‫‪ - 1‬غطاس معمر‪ ،‬تنفيذ الميزانية في المؤسسات التربوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الليسانس يف العلوم االقتصادية‪ ،‬جامعة قاصدي مرباح ورقلة‪ ،2013-2012 ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ - 2‬يقصد بالطاولة املشرتكة قائمة األساتذة و اإلداريني الذين قدموا طلبات االستفادة من اإلطعام باملؤسسة الرتبوية مقابل دفع مبالغ حتددها املناشري اخلاصة بإعداد امليزانيات و هذا‬
‫حسب املنشور ‪ 251‬املؤرخ يف ‪18/04/1984‬‬
‫‪ - 3‬شحرور سخطارية‪ ،‬املرجع السابق ‪ ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪10‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫وبعد قبول امللفات ترسل قائمة باسم التالميذ املمنوحني ‪ ،‬وبعد ذلك تعد البطاقة الوصفية للحصول على مقرر‬
‫‪1‬‬
‫اإلعانة مليزانية التسيري من طرف مديرية الرتبية‪.‬‬
‫‪ -2‬إعداد مشروع الميزانية‪ :‬اإلعداد مشروع امليزانية البد من توفر‪:‬‬
‫أ‪ -‬المنشور الوزاري الخاص بإعداد ميزانية التسيير‪ :‬يعترب املرجع القانوين للميزانية‪ ،‬يتضمن تعليمات وزارية‬
‫‪2‬‬
‫جيب على كل من األمر بالصرف واملسري املايل أخذها بعني االعتبار عند قيامهم بإعداد مشروع امليزانية‪.‬‬
‫ب‪ -‬مقرر اإلعانة من ميزانية التسيير‪ :‬هي وثيقة يتم إعدادها وإرساهلا من طرف مديرية الرتبية وذلك باالستناد‬
‫إىل البطاقة الوصفية وهي حتتوي على مبلغ االعتماد املايل املخصص للمؤسسة يف إطار ميزانية التسيري السنة‬
‫معينة‪ ،‬ويكون يف نفس الوثيقة توزيع هذا االعتماد املايل حسب النظام املتبع يف املؤسسة سواء داخلي أو نصف‬
‫داخلي أو خارجي وكذلك حسب احتياجات املؤسسة‪.‬‬
‫ج‪ -‬البطاقة الوصفية‪ :‬تستخدمها من أجل تعداد التالميذ‪ ،‬وحتتوي كذلك على معلومات حول املؤسسة‬
‫والسكنات الوظيفية والفوائض املالية‪.‬‬
‫د‪-‬قائمة المسجلين في الطاولة المشتركة‪ :‬يتم إعدادها من قبل رئيس املؤسسة بعد تقدمي الطلبات من قبل‬
‫األساتذة واإلداريني من أجل التسجيل يف الطاولة املشرتكة‪ ،‬ويتم االستناد عليها من أجل تقدير البند اخلاص‬
‫باإلطعام‪.‬‬
‫ه‪ -‬مدونة الميزانية للسنة الماضية‪ :‬وتتمثل يف امليزانية اليت أعدت يف السنة املاضية‪.‬‬
‫و‪ -‬الخريطة اإلدارية والتربوية‪ :‬طرف مديرية الرتبية وتشمل املناصب املشغولة والشاغرة يف تعد وترسل من‬
‫املؤسسة‪ 3،‬وبعد االستناد إىل كل تلك الوثائق السابقة الذكر فإنه يتم إعداد مشروع امليزانية يف وثيقة تسمى‬
‫مبدونة امليزانية‪ ،‬وهي وثيقة حتتوي على ‪ 21‬صفحة حتتوي على معلومات عامة حول املؤسسة كما حتتوي على‬
‫جانيب اإليرادات والنفقات مقسمة حسب األبواب والبنود والفقرات‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬اعتماد الميزانية في المؤسسة التربوية‬
‫بعد قيام كل من رئيس املؤسسة مبساعدة املسري املايل بتحضري مشروع امليزانية‪ ،‬وذلك يف بداية كل سنة‬
‫مالية بناء على تعليمات وزارية وعادة ما تكون بني شهري فيفري ومارس فاهنيتم تقدميه يف ثالث نسخ قبل تاريخ‬
‫‪4‬‬
‫‪ 31/03‬من أجل املصادقة عليه قبل تاريخ ‪ 20/04‬من كل سنة إال يف احلاالت االستثنائية‪.‬‬

‫‪ - 1‬غطاس معمر‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.19‬‬

‫‪ - 2‬شحرور خمطارية‪ ،‬املرجع السابق ‪ ،‬ص ‪.24‬‬
‫‪ - 3‬غطاس معمر‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.20‬‬
‫‪ - 4‬شحرور خمطارية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪11‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫‪ -1‬موافقة مجلس التربية والتسيير أو التوجيه والتسيير‪ :‬يتم تقدمي مشروع امليزانية إىل جملس التوجيه والتسيري‬
‫يف التعليم الثانوي أما بالنسبة املتوسط فإنه يقدم إىل جملس الرتبية والتسيري‪ ،‬و يتشكل هذا األخري من أعضاء‬
‫شرعيني وأعضاء منتخبني ‪ 1‬من بني مهامه البت يف مشروع امليزانية وذلك بعد دراسة ومناقشة وإبداء املالحظات‬
‫واالقرتاحات املناسبة‪ ،‬وبعدما تتم املوافقة عليه حيرر حمضر جلسة باإلضافة إىل التقرير الذي حيرره رئيس اجمللس‪.‬‬
‫‪ -2‬مصادقة مدير التربية‪ :‬تقوم مصلحة املالية والوسائل ملديرية الرتبية مبراقبة مشروع امليزانية حيث تدرس‬
‫دراسة مفصلة مجيع عناصرها حىت تتأكد من احرتام املؤسسة للتعليمات واملناشري الوزارية وكذلك املقاييس‬
‫الواجب إتباعها عند حتضري مشروع امليزانية وبعد املراقبة الدقيقة يصادق مدير الرتبية على ميزانية املؤسسة لتصبح‬
‫وثيقة ذات طابع قانوين قابلة للتنفيذ‪ ،‬حيث انه بعد املصادقة حيتفظ مدير الرتبية بنخسة من امليزانية ويرسل‬
‫‪2‬‬
‫نسخة إىل املؤسسات التعليمية و نسخة أخرى إىل وزارة املالية‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬األعوان المكلفين بتنفيذ الميزانية‬
‫حسب ما جاء به القانون ‪ 90/21‬املتعلق باحملاسبة العمومية فإن تنفيذ امليزانية والقيام بالعمليات املالية‬
‫يتطلب شخصني ذوي أدوار منفصلة ويف نفس الوقت متكاملة‪ ،‬فأعوان احملاسبة العمومية هم األمرون بالصرف‬
‫واحملاسبون العموميون‪ ،‬وقد تطرقت إليهم العديد من النصوص القانونية موضحة خمتلف أصنافهم وآلية عملهم‪،‬‬
‫كما أن القانون ‪ 90/21‬أكد على ضرورة التنايف بني وظيفيت اآلمر بالصرف واحملاسب العمومي يف املادة ‪55‬‬
‫حيث جاء فيها‪" :‬تنايف وظيفة األمر بالصرف مع وظيفة احملاسب العمومي"‪ ،‬وكذا املادة ‪ 56‬اليت ذهبت إىل‬
‫أبعد من ذلك حيث متنع أن يكون زوج اآلمر بالصرف هو احملاسب العمومي الذي ينفذ عملياته املالية‪ ،3‬هلذا‬
‫فإن األمر بالصرف و احملاسب العمومي يتدخالن يف عمليات اإليرادات والنفقات‪ ،‬رغم اختالف وظائفها فإن‬
‫عملهما متكامل‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬اآلمر بالصرف‬
‫طبقا للمادة ‪ 23‬من القانون ‪ 4 08/04‬وكذلك املادتني ‪ 156‬و‪ 159‬من املرسوم التنفيذي‬

‫‪ - 1‬األعضاء الشرعيني هم املدير‪ ،‬مستشار الرتبية أو الناظر‪ ،‬موظف املصاحل االقتصادية املكلف‬
‫بالتسيري‪ ،‬مستشار التوجيه‪ ،‬واألعضاء املنتخبني‪ ،‬ثالث ممثلني عن األساتذة‪ ،‬ممثل عن املشرفني الرتبويني‪ ،‬ممثل عن العمال اإلداريني‪ ،‬وممثل عن العمال املهنيني و هذا حسب ما ورد يف‬
‫القانون األساسي للمتوسطة‪.‬‬
‫‪ - 2‬غطاس معسر‪ ،‬املرجع السابق ‪ ،‬ص ‪24‬‬
‫‪ - 3‬قانون ‪ ،21-90‬مرجع سابق‬
‫‪ - 4‬قانون ‪ 04-08‬املتضمن القانون التوجيهي للرتبية الوطنية اجلريدة الرمسية رقم ‪ 04‬الصادرة بتاريخ ‪ 23‬جانفي ‪.2008‬‬
‫‪12‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫‪ ) 3( 08/315‬فإن مدير املؤسسة الرتبوية يعترب أمرا بصرف ميزانية املؤسسة (أوال)‪ ،‬وباعتبار األمرين بالصرف‬
‫أصناف (ثانيا)‪ ،‬فان مهامهم ختتلف حسب طبيعة كل صنف (ثالثا)‪.‬‬
‫مرسوم تنفيذي ‪ 315-08‬املتضمن القانون األساسي اخلاص باملوظفني املنتمني لألسالك اخلاصة بالرتبية‬
‫الوطنية اجلريدة الرمسية رقم ‪ 08‬بتاريخ ‪ 11‬أكتوبر ‪ ،2008‬املعدل و املتسم باملرسوم التنفيذي رقم ‪.240-12‬‬
‫أوال‪ :‬تعريف اآلمر بالصرف‪ :‬األمر بالصرف هو شخص يؤهل لتنفيذ العمليات اخلاصة بإثبات دين هيئة‬
‫‪1‬‬
‫عمومية وتصفيته‪ ،‬واألمر بتحصيله‪ ،‬وكذا إلنشاء دين على هذه اهليئة وتصفيته و األمر بدفعه‪.‬‬
‫وقد عرفه القانون ‪ 90/21‬على أنه‪" :‬كل شخص يؤهل قانونا لتنفيذ عملية تتعلق بأموال الدولة‬
‫ومؤسساهتا‪ ،‬ومجاعاهتا العمومية بالنسبة لإليرادات العامة والنفقات العامة ‪ ،"....‬فحسب نص املادة ‪ 23‬من‬
‫هذا القانون فإنه يعد أمرا بالصرف كل شخص مؤهل لتنفيذ العمليات املشار إليها يف املواد ‪،19 ،17 ،16‬‬
‫‪ ، 21 ،20‬وهذه العمليات هي اإلثبات والتصفية و األمر بالتحصيل بالنسبةلإليرادات وكذلك االلتزام والتصفية‬
‫واألمر بالصرف بالنسبة للنفقات‪ ،‬وجيب اعتماد األمرين بالصرف من طرف احملاسبني العموميني املكلفني بتنفيذ‬
‫اإليرادات والنفقات اليت يؤمرون بتنفيذها وهذا حسب املادة ‪ 24‬من القانون ‪ ،2 21/90‬ويعرف االعتماد بأنه‬
‫إشعار احملاسب العمومي بوثيقة التعيني اإلداري لألمر بالصرف أو حمضر انتخابه وتسليم منوذج إمضاء اآلمر‬
‫‪3‬‬
‫بالصرف اجلديد للمحاسب العمومي ومنوذج إمضاء التفويض له إن كان هناك تفويض‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬أصناف اآلمرين بالصرف‪ :‬بناء على نص املادتني ‪25‬و ‪ 29‬من القانون ‪ ، 90/21‬واملادة ‪ 63‬من‬
‫املرسوم التنفيذي ‪ ، 91/313‬فإن هناك أربع أصناف لألمرين بالصرف‪:‬‬
‫‪ -1‬اآلمر بالصرف الرئيسي أو االبتدائي‪ :‬هو السلطة املمنوحة هلا الرتخيصات لتنفيذ امليزانية مباشرة دون أي‬
‫وسيط ويرأس قمة اهلرم اإلداري‪ ،‬ويقوم بإصدار أوامر الدفع لفائدة الدائنني وأوامر حتصيل اإليرادات ضد املدينني‬
‫‪4‬‬
‫و أوامر تفويض االعتمادات لفائدة األمر بالصرف الثانوي)‪.‬‬
‫وحسب املادة ‪ 26‬من القانون ‪ 5 21/90‬فإن األمرين بالصرف األساسني هم‪:‬‬
‫‪ -‬املسؤولون املكلفون بالتسيري املايل للمجلس الدستوري واجمللس الشعيب الوطين وجملس احملاسبة‪.‬‬

‫‪ - 1‬قمومية حممد‪ ،‬صالحيات اآلمر بالصرف و المحاسب العموم في المؤسسة التربوية ‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة مقتصد‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية و حتسني مستواهم‬
‫ابن رشد‪ ،-‬تيارت‪ ،2011-2010 ،‬ص ‪.06‬‬
‫‪ - 2‬قانون ‪ ،21 -90‬املرجع السابق ‪.‬‬
‫‪ - 3‬وقاد أمحد‪ ،‬عمليات الميزانية وعمليات الخزينة‪ ،‬مذكرة هناية الدراسة‪ ،‬املدرسة الوطنية لإلدارة‪ ،‬حيدرة‪ ، 2005/2006 ،‬ص ‪.12‬‬
‫‪ - 4‬قسومية حممد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.07‬‬
‫‪ 5‬قانون ‪ ،21-90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪13‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫‪ -‬الوزراء‬
‫‪ -‬الوالة عندما يتصرفون حلساب الوالية‪.‬‬
‫‪ -‬رؤساء اجملالس الشعبية البلدية الذين يتصرفون حلساب البلديات‪.‬‬
‫‪ -‬املسؤولون املعينون قانونا على املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‪.‬‬
‫‪ -‬املسؤولون املعينون قانونا على مصاحل الدولة املستفيدة من ميزانية ملحقة‪.‬‬
‫‪ -‬املسؤولون على الوظائف احملددة يف الفقرة ‪ 2‬من املادة ‪.23‬‬
‫‪ -2‬اآلمر بالصرف الثانوي‪ :‬هو الذي يصدر حواالت الدفع لفائدة الدائنني يف حدود االعتمادات املفوضة‬
‫وأوامر اإل يرادات ضد املدينني ‪ ،‬ودوره هو حتقيق املهام املالية للوزراء‪ ،‬فهو عون حملي يسري ترخيصات امليزانية‬
‫املفوضة من طرف اآلمر بالصرف األساسي للدولة‪ ،‬وحسب نص املادة ‪ 27‬من القانون‬
‫‪ 90/21‬فإنه مسؤول بصفته رئيس املصلحة غري املمركزة على تنفيذ العمليات املتعلقة بتحصيل اإليرادات‬
‫وصرف النفقات‪ ،‬ويعني بقرار وزاري وال ميكن اللوزير املعين بعد صدور قرار التعيني أن يتصرف يف االعتمادات‬
‫‪1‬‬
‫املفوضة‪.‬‬
‫‪ -3‬اآلمر بالصرف المفوض‪ :‬يقصد به تفويض اإلمضاء ال السلطة‪ ،‬أي أن األمر بالصرف الرئيسي أو الثانوي‬
‫مل يتخل عن سلطة االعتماد ما دام اآلمر بالصرف مل ميض التزاما بنفقته‪ ،‬وميكن لألمر بالصرف تفويض التوقيع‬
‫للموظف الرمسي العامل حتت سلطته املباشرة وذلك يف حدود الصالحيات املخولة له حتت مسؤوليتها‪ ،2‬وهذا‬
‫الصنف من األمرين بالصرف نصت عليهم املادة ‪ 29‬من القانون ‪ 21/90‬بقوهلا‪" :‬ميكن لألمرين بالصرف‬
‫تفويض التوقيع للموظفني املرمسني العاملني حتت سلطتهم املباشرة‪ ،‬وذلك يف حدود الصالحيات املخولة هلم‬
‫‪3‬‬
‫وحتت مسؤوليتهم "‪.‬‬
‫‪ -4‬اآلمر بالصرف المستخلف‪ :‬ال يتدخل إال بصفة استثنائية لتعويض اآلمر بالصرف املختص يف حالة غيابه‬
‫أو حدوث مانع‪ ،‬ويقوم بتعيينه اآلمر بالصرف مع تبليغ احملاسب العمومي بذلك ‪ ،4‬وهذا ما نصتعليه املادة ‪28‬‬

‫‪ - 1‬تالوين نصرية‪ ،‬محاضرات في مقياس المحاسبة العمومية‪ ،‬كلية احلقوق و العلوم السياسية‪ ،‬جامعة اكلي حمند أوحلاج البويرة‪ ، 2013/2014 ،‬ص ‪ .08‬متوفر على ‪:‬‬
‫‪www.univ-luoiri.dz‬‬
‫تاريخ االطالع‪ 12/12/2016 :‬على الساعة ‪.14:00‬‬
‫‪ - 2‬قمومية حممد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.09‬‬
‫‪ - 3‬قانون ‪ ،21-90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪ - 4‬قمومية حممد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.08‬‬
‫‪14‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫من القانون ‪ 90/21‬بقوهلا "يف حالة غياب أو مانع‪ ،‬ميكن استخالف األمرين بالصرف يف أداء بعقد تعيني يعد‬
‫‪1‬‬
‫قانونا ويبلغ احملاسب العمومي املكلف بذلك "‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬مهام وصالحيات اآلمر بالصرف‪ :‬حسب القانون ‪ 21/90‬فان لألمر بالصرف مهام وصالحيات إدارية‬
‫يف جمال تنفيذ حسب القانون امليزانية‪.‬‬
‫أ‪ -‬مهام اآلمر بالصرف من جانب تنفيذ اإليرادات‪ :‬تتمثل املرحلة اإلدارية لإليرادات يف اإلثبات‪ ،‬التصفية‪،‬‬
‫واألمر بالتحصيل‪.‬‬
‫‪ -1‬اإلثبات‪ :‬تنص املادة ‪ 16‬من القانون ‪" :21-90‬يعد اإلثبات اإلجراء الذي يتم مبوجبه تكريس حق‬
‫الدائن العمومي"(‪ ،)1‬ويتمثل الدائن العمومي‪ 2‬يف الدولة‪ ،‬فاإلثبات إذن هو تلك املرحلة اليت يثبت فيها حق‬
‫اخلزينة العمومية جتاه الغري‪ ،‬فإثبات احلقوق الواجب حتصيلها ونشأهتا تكون عن قرارات السلطة الوصية‪ ،‬أو من‬
‫املدير‪.‬‬
‫‪ -2‬التصفية‪ :‬حسب املادة ‪ 17‬من القانون ‪ 90/21‬تعد التصفية اإلجراء الذي يسمح بتحديد املبلغ الصحيح‬
‫للديون الواقعة على املدين لفائدة الدائن العمومي واألمر بتحصيلها‪ ،‬فعمليتا اإلثبات والتصفية مها عمليتان‬
‫‪3‬‬
‫متكاملتان وغالبا ما يتم إجراؤمها يف وقت واحد‪.‬‬
‫‪ -3‬األمر بالتحصيل‪ ، :‬ويتمثل يف إبراء الدين العمومي‪ ،‬وقد نصت عليه املادة ‪ 18‬من القانون فيها‪" :‬يعد‬
‫التحصيل اإلجراء الذي يتم مبوجبه إبراء الديون العمومية" ‪ ،4‬فإجراء األمر بتحصيل اإليرادات العمومية هو من‬
‫صالحيات اآلمر بالصرف الذي يصدر أوامر التحصيل‪ ،‬وميكن لآلمرين بالصرف إصدار أوامر تسديد أو‬
‫اسرتجاع مبالغ مدفوعة بدون وجه حق وكذلك إصدار سندات إيرادات بالنسبة للديون املسددة مباشرة من قبل‬
‫‪5‬‬
‫املدينني‪.‬‬
‫ب‪ -‬مهام اآلمر بالصرف من جانب تنفيذ النفقات‪ :‬تتمثل املرحلة اإلدارية للنفقات يف‪ :‬االلتزام‪ ،‬التصفية‪،‬‬
‫واألمر بالصرف‪.‬‬

‫‪ - 1‬قانون ‪ ، 21-90‬املرجع السابق ‪.‬‬

‫‪ - 2‬قانون ‪ ،21-90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬د‪ /‬منصوري الزين‪ ،‬حماضرات يف احملاسبة العمومية‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية و علوم التسيري‪ ،‬جامعة سعد دحلب‪ ،‬البليدة ‪،‬دس‪ ،‬ص ‪.33‬‬
‫‪ - 4‬القانون ‪ ،21-90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪ - 5‬حممد مسعي‪ ،‬احملاسبة العمومية‪ ،‬دار اهلدی‪ ،‬د‪.‬ط ‪ ،‬اجلزائر‪ ،2003 ،‬ص‪.64‬‬
‫‪15‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫‪ -1‬االلتزام‪ :‬االلتزام هو إجراء إداري يقوم به األمر بالصرف ويتم مبوجبه إثبات نشوء الدين حسب املادة ‪19‬‬
‫‪1‬‬
‫من القانون ‪" : 90/21‬يعد االلتزام اإلجراء الذي يتم مبوجبه إثبات نشوء الدين "‪.‬‬
‫وبناء على ذلك ميكن القول أن االلتزام كتصرف قانوين أو فعل مادي مصدر نفقات قبل أن يكون إجراء‬
‫‪2‬‬
‫لتنفيذها‪.‬‬
‫‪ -2‬التصفية‪ :‬يقوم اآلمر بالصرف بالتصفية على أساس الوثائق احلسابية ألجل حتديد املبلغ الصحيح للنفقة‬
‫العمومية‪ ،‬وذلك حسب نص املادة ‪ 20‬من القانون ‪ 90/21‬اليت تنص‪ :‬تسمح التصفية بالتحقيق على أساس‬
‫الوثائق احلسابية وحتديد املبلغ الصحيح للنفقات العمومية ‪ ،3‬وتسمح عملية تصفية النفقة بتأسيس حقوق الدائن‬
‫بعد مراقبة السندات املثبتة اليت تشرتطها نصوص احملاسبة العمومية‪ ،‬كما تسمح هذه العملية مبراقبة حق الدين‬
‫املرتب على اهليئة العمومية‪ ،‬وحتديد املبلغ لذلك‪ ،‬ومنه التصفية كمرحلة مستقلة عن االلتزام تعترب تطبيقا القاعدة‬
‫هامة يف نظام احملاسبة العموم ية هي قاعدة "أداء اخلدمة"‪ ،‬أي أنه ال ميكن صرف النفقات العمومية إال بعد تنفيذ‬
‫‪4‬‬
‫موضوعها‪.‬‬
‫‪ -3‬األمر بالصرف‪ :‬هو عبارة عن قرار إداري موجه من قبل األمر بالصرف إىل احملاسب العمومي لدفع النفقة‬
‫املصفاة من اعتماد مفتوح يف امليزانية‪ ،‬ويتجسد هذا األمر يف حترير حوالة الدفع اليت تقدم للمحاسب لدفع‬
‫حقوق الدائن و هدا حسب املادة ‪ 21‬من القانون ‪ ،5 90/21‬فاألمر بالصرف هو من صالحيات اآلمر‬
‫بالصرف وحده وال ميكن تفويضه لغريه‪ ،‬ويف حالة تعذره عن القيام بذلك يتعني على الوزارة تعيني أمرا بالصرف‬
‫‪6‬‬
‫بالنيابة‪ ،‬الذي يكون مسؤوال عن العمليات اليت جيريها خالل فرتة نيابته‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬المحاسب العمومي‬
‫إن احملاسب العمومي هو الطرف الثاين املكمل لألمر بالصرف يف عملية تنفيذ امليزانية (أوال)‪ ،‬وباعتبار أن‬
‫احملاسبني العموميني أصنافا (ثانيا)‪ ،‬فان هلم مهام ختتلف عن مهام اآلمر بالصرف (ثالثا)‪.‬‬
‫أوال‪ :‬تعريف المحاسب العمومي‪ :‬يعترب حماسبا عموميا كل موظف أو عون له صالحية تنفيذ باسم الدولة أو‬
‫مجاعة حملية أو مؤسسة عمومية ذات الطابع اإلداري عملية حتصيل اإليرادات ودفع النفقات أو تداول السندات‪،‬‬

‫‪ - 1‬قانون ‪ ،21-90‬املرجع السابق ‪.‬‬

‫‪ - 2‬قمومية حممد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.10‬‬
‫‪ - 3‬قانون ‪ ،21-90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪ - 4‬قسومية حممد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.10‬‬
‫‪ - 5‬قانون ‪ ،21-90‬املرجع السابق ‪.‬‬
‫‪ - 6‬حممد مسعي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.79‬‬
‫‪16‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫إما بواسطة األموال والقيم يف عهدته أو بتحويل داخلي‪ ،1‬وحسب املادة ‪ 33‬من القانون ‪ 21/90‬فإنه‪" :‬يعد‬
‫حماسبا عموميا كل شخص يعني قانونا للقيام بالعمليات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬حتصيل اإليرادات ودفع النفقات‪.‬‬
‫‪ -‬ضمان حراسة األموال أو السندات أو القيم أو األشياء أو املواد املكلف هبا وحفظها‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬تداول األموال والسندات والقيم واملمتلكات والعائدات واملواد‪ - .‬حركة حسابات املوجودات‪.‬‬
‫يتم تعيني احملاسب العمومي من قبل الوزير املكلف باملالية وخيضعون لسلطته‪ ،‬أما االعتماد فينجم عن املوافقة‬
‫اليت يعطيها الوزير املكلف باملالية أو ممثله املؤهل قانونا التعيني عون حماسب وخيوله صفة احملاسب العمومي‬
‫حسب املادة ‪ 03‬من املرسوم التنفيذي ‪" :3 91/311‬يعني الوزير املكلف باملالية حماسيب‬
‫الدولة اآليت بياهنم‪:‬‬
‫‪ -‬العون احملاسب املركزي للخزينة‪.‬‬
‫‪ -‬أمني اخلزينة املركزي‪.‬‬
‫‪ -‬أمني اخلزينة الرئيسي‪.‬‬
‫‪ -‬أمني اخلزينة يف الوالية‪.‬‬
‫‪ -‬العون احملاسب اجلامع للموازنات امللحقة‪.‬‬
‫‪ -‬قابضي الضرائب‪.‬‬
‫‪ -‬قابضي أمالك الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬قابضي اجلمارك‪.‬‬
‫‪ -‬حمافظي الرهون"‪.‬‬
‫وتنص املادة ‪ 04‬كذلك‪" :‬يعني الوزير املكلف باملالية أو يعتمد األعوان احملاسبني يف‪:‬‬
‫‪ -‬اجمللس الشعيب الوطين‪.‬‬
‫‪ -‬اجمللس الدستوري‪.‬‬
‫‪ -‬جملس احملاسبة‪.‬‬
‫‪ -‬ويف املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري باستثناء احملاسبني العاملني يف مؤسسات الرتبية والتكوين"‪.‬‬

‫‪ - 1‬فهيمة بديسي‪ ،‬حماضرات يف احملاسبة العمومية‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية و علوم التسيري‪ ،‬جامعة منتوري‪ ،‬قسنطينة‪ ،2002 ،‬ص‪.82‬‬
‫‪ - 2‬قانون ‪ ،21-90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬مرسوم تنفيذي ‪ 311-91‬املؤرخ يف ‪ 07‬سبتمرب ‪ 1991‬املتعلق بتعيني احملاسبني العموميني واعتمادهم‪ ،‬اجلريدة الرمسية لعدد ‪ 43‬بتاريخ ‪08/09/1991‬‬
‫‪17‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫أما األعوان احملاسبون العاملون يف املؤسسات التابعة للرتبية والتكوين فيعتمدون من قبل أمني خزينة الوالية‬
‫املختص إقليميا بناء على تفويض من وزير املالية‪ ،‬وقد حدد القرار الوزاري رقم ‪1830‬كيفية تنصيب املقتصد‬
‫واستالم املهام بصفته حماسب عمومي يف املؤسسة الرتبوية‪.‬‬
‫وتنتهي مهام احملاسبني العموميني بسحب اعتماد اهتم‪ ،‬من طرف وزير املالية أو ممثله بناء على اقرتاح السلطة‪ ،‬أو‬
‫‪2‬‬
‫يف حالة خطأ جسيم)‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬أصناف المحاسبين العموميين‪ :‬ينقسم احملاسبون العموميون إىل عدة أصناف تتمثل يف‪:‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -1‬المحاسبون العموميون الرئيسيون‪ :‬ورد ذكرهم يف املادة ‪ 31‬من املرسوم التنفيذي ‪ 91/313‬وهم‪:‬‬
‫‪ -‬العون احملاسيب املركزي للخزينة‪ - .‬أمني اخلزينة املركزي‪ - .‬أمني اخلزينة الرئيسي‪ - .‬أمني اخلزينة الوالئي‪.‬‬
‫‪ -2‬المحاسيون العموميون الثانويون‪ :‬املرسوم التنفيذي ‪ 91/313‬ذكر يف مادته رقم ‪ 32‬أصناف احملاسبني‬
‫الثانويني إال أن هناكتعديل وقع على هذا التصنيف مبوجب املرسوم التنفيذي ‪ 4 03/42‬وهم‪:‬‬
‫‪ -‬قابض الضرائب‪.‬‬
‫‪ -‬قابض أمالك الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬قابض اجلمارك‪.‬‬
‫‪ -‬حمافظ الرهون‪.‬‬
‫‪ -‬أمني خزينة البلدية‪.‬‬
‫‪ -‬أمني خزينة املراكز االستشفائية اجلامعية واملؤسسات الصحية املتخصصة‪.‬‬
‫‪ -‬أمني القطاعات الصحية‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬مهام وصالحيات المحاسب العمومي‪ :‬تتمثل املرحلة الثانية يف تنفيذ امليزانية يف املرحلة احملاسبية وهي من‬
‫اختصاص احملاسب العمومي وتشمل هذه املرحلة كل من جانيب اإليرادات والنفقات‬
‫أ‪ -‬مهام المحاسب العمومي من جانب تنفيذ اإليرادات‪ :‬تتمثل املرحلة احلسابية لإليرادات يف مرحلة واحدة‬
‫وهي التحصيل‪.‬‬
‫‪ -‬التحصيل‪ :‬هو اإلجراء الذي يتم مبوجبه إيراء الدين العمومي حسب نص املادة ‪ 18‬من القانون ‪،21/90‬‬
‫وإجراءات حتصيل اإليرادات العمومية تبدأ حني يتكفل احملاسبون العموميون يف تدويناهتم ألوامر حتصيلها الصادرة‬
‫‪ - 1‬قرار وزاري رقم ‪ 830‬املؤرخ يف ‪ 13/11/1991‬احملدد لكيفية تنصيب املقتصد واستالم املهام يف املؤسسة الرتبوية‬
‫‪ - 2‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،311 -91‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬املرسوم التنفيذي ‪ 91/313‬املؤرخ يف ‪ 7‬سبتمرب ‪ 1991‬حيدد إجراءات احملاسبة اليت ميسكها اآلمرون بالصرف واحملاسبون العموميون وكيفياهتا وحمتواها اجلريدة الرمسية رقم ‪.43‬‬
‫‪ - 4‬املرسوم التنفيذي ‪ 42-03‬املؤرخ يف ‪ 23‬جانفي ‪ 2003‬يعدل املرسوم التنفيذي رقم ‪ 313-91‬اجلريدة الرمسية رقم ‪04‬‬
‫‪18‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫عن األمرين بالصرف‪ ،‬وبالتايل حتمل املسؤولية املالية والشخصية عن هذا التحصيل‪ ،‬و قبل الشروع فيه جيب‬
‫ممارسة الرقابة على شرعية اإليرادات املامورين بتحصيلها‪ ،‬ويتمثل ذلك خاصة يف التحقق من أن األمرين بالصرف‬
‫مرخص هلم مبوجب القوانني واألنظمة السارية املفعول بتحصيل اإليرادات‪ ،‬وهذا حسب املادة ‪ 35‬من القانون‬
‫‪.21/90‬‬
‫كما جيب عليهم كذلك مراقبة إلغاء أوامر التحصيل‪ ،‬أو ختفيض مبالغها والتسوية املتعلقة هبا وكذا احلسم‬
‫املي زاين هلا‪ ،‬وذلك بالتحقق خاصة من أن اإللغاء أو التخفيض سببه تدارك أخطاء مادية واليت ميكن أن تقع أثناء‬
‫تصفية اإليرادات ‪1‬فاملادة ‪ 66‬من القانون ‪90/21‬‬
‫تنص‪" :‬ال جيوز التخلي عن احلقوق والديون العمومية وعن كل ختفيض جماين هلذه الديون إال مبقتضى أحكام‬
‫‪2‬‬
‫قوانني املالية أو قوانني تصدر يف جمال اجلباية وأمالك الدولة واجلباية البرتولية"‪.‬‬
‫وبعد اإليفاء هبذه االلتزامات يقوم احملاسبون العموميون بتحصيل اإليرادات املتكفل هبا حتت طائلة قيام‬
‫مسؤوليتهم املالية والشخصية ويتم ذلك بإتباع طرق التحصيل الودي لتتبع عند االقتضاء بطرق التحصيل‬
‫‪3‬‬
‫اجلربي‪.‬‬
‫ب‪ -‬مهام المحاسب العمومي من جانب تنفيذ النفقات‪ :‬تتمثل املرحلة احملاسبية للنفقات يف مرحلة واحدة‬
‫وهي الدفع‪.‬‬
‫‪ -‬الدفع‪ :‬تنص املادة ‪ 22‬من القانون ‪ 90/21‬على أنه‪" :‬يعد الدفع اإلجراء الذي يتم مبوجبه إبراء الدين‬
‫العمومي" ‪ ،4‬فالدفع هو املرحلة احملاسبية يف تنفيذ النفقات العمومية‪ ،‬حيث أن حواالت الدفع اليت يصدرها‬
‫اآلمرون بالصرف ترسل للمحاسبني العموميني املكلفني بدفع مبالغها‪ ،‬ودور احملاسبني العموميني هنا ال يقتصر‬
‫على إجناز العمليات املالية بل دورهم أكثر من ذلك‪ ،‬إذ يتمتعون يف هذا اجملال بالسلطة الرقابية على عمليات‬
‫األمرين بالصرف‪ ،‬واليت تعترب إحدى أهم نتائج تطبيق مبدأ الفصل بني مهام األمر بالصرف واحملاسب العمومي‪،‬‬
‫كما أن احملاسبني العموميني ملزمني بالتحقق من شرعية النفقات قبل قبول دفعها‪ ،‬أي إجراء كل عمليات الرقابة‬
‫‪5‬‬
‫املفروضة عليهم قانونا‪.‬‬

‫‪- 1‬قمومية حممد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.21‬‬

‫‪ - 2‬قانون ‪ ، 21-90‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬قمومية حممد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪ - 4‬قانون ‪ ،21-90‬املرجع السابق‪.‬‬
‫‪ - 5‬قمومية حممد‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪19‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬عناوين ميزانية المؤسسة التربوية ووثائقها‬

‫يف إطار املساعي الرامية إىل جتسيد كل آليات النصوص التنظيمية احملددة للقانون األساسي النموذجي‬
‫للمتوسطة والثانوية‪ ،‬واليت عكفت على أساسها وزارة املالية ووزارة الرتبية الوطنية‪ ،‬إىل اعتماد منوذج مدونة ميزانية‬
‫التسيري للمؤسسات التعليمية ابتداء من السنة املالية ‪.2018‬‬
‫حيث هتدف هذه املدونة إىل حتقيق النجاعة وحتديث اخلدمات العمومية املرفقية‪ ،‬على أساس فرض‬
‫ضوابط جديدة يف جمال توزيع املوارد املالية من جهة‪ ،‬وعلى االنفاق العام من جهة أخرى‪ ،‬واليت تصب كلها يف‬
‫التحكم يف االنفاق العمومي باعت باره حتمية ضرورية‪ ،‬من خالل خلق جتانس دون املساس بنوعية اخلدمات‬
‫املرفقية‪ ،‬ومن هنا يتعني اإلحاطة والتمعن يف األبواب والبنود املقدرة والواجب إقرارها بتشابكها وتعقيداهتا‪ ،‬ولعل‬
‫هذا ما يستدعي قدرا من التوفيق يف املقاربات املقرتحة أثناء ختصيص االعتمادات ووجهة اإلنفاق‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬عنوان اإليرادات وسجالتها‬
‫يعترب عنوان اإليرادات يف ميزانية املؤسسة الرتبوية أول العناوين يف املدونة‪ ،‬ويعتمد هذا العنوان على‬
‫العديد من املصادر اهلامة يف حتصيل اإليرادات تتلخص يف مجلة من األبواب احملددة واملضبوطة‪ ،‬واملتحكم يف‬
‫حتصيلها وتسيريها وفقا لقوانني ومجلة من السجالت والوثائق‪ ،‬واليت سنوردها كما يلي‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬أبواب إيرادات ميزانية المؤسسة التربوية‬
‫تشتمل ميزانية التسيري اخلاصة باملؤسسة الرتبوية على ‪ 12‬باب حسب املنشور الوزاري رقم ‪-29‬‬
‫‪ 2018‬املؤرخ يف ‪ 15‬فيفري ‪ ،2018‬أضيف هلا الباب رقم ‪ 13‬مبقتضى املنشور الوزاري رقم ‪2019-197‬‬
‫املؤرخ يف ‪ 15‬أفريل ‪ 2019‬وهي كالتايل‪:‬‬
‫ـ الباب األول‪ :‬إعانات التسيير الممنوحة من طرف الدولة‪ :‬ويتكون من مادة وحيدة بنفس التسمية وتقيد به‪:‬‬
‫إعانة التسيري للتغذية‪ ،‬إعانة التسيري للمصاحل املشرتكة‪ ،‬اإلعانة املخصصة لتعويض مصاريف االستهالك املنزيل‬
‫للكهرباء والغاز بنسبة ‪ %50‬للجنوب‪ ،‬إعانات التسيري اإلضافية املختلفة‪ ،‬إعانات تسيري أقسام الرياضة‬
‫والدراسة‪ ،‬امل نح (منح النظامني الداخلي والنصف داخلي ومنح التجهيز)‪ ،‬دعم الدولة للتالميذ املمنوحني‪ ،‬إعانات‬
‫‪1‬‬
‫تسيري وحدات الكشف واملتابعة‪ ،‬إعانات النشاط الثقايف والرياضي‪ ،‬إعانات دعم املكتبات املدرسية‪.‬‬
‫إال أنه وحسب التعديل الذي ورد يف املنشور الوزاري رقم ‪ 2019-197‬فقد مت تعديل هذا الباب‪،‬‬
‫حيث أصبح يتكون من ثالثة (‪ )03‬مواد حسب التفصيل التايل‪:‬‬

‫‪ - 1‬املنشور الوزاري رقم ‪ 2018-29‬مؤرخ يف ‪ 15‬فيفري ‪ ،2018‬بخصوص مدونة نموذجية لميزانية التسيير للمؤسسات التعليمية (المتوسطة والثانوية)‪ ،‬مديرية تسيري املوارد‬
‫املالية واملادية‪ ،‬املديرية الفرعية ملراقبة تسيري املؤسسات العمومية حتت الوصاية‪ ،‬وزارة الرتبية الوطنية‪ ،2018 ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪20‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ـ املادة ‪ : 01‬إعانات التسيري وتسجل هبا كل العناصر السابقة باستثناء املنح ودعم الدولة وإعانات تسيري وحدة‬
‫الكشف واملتابعة‪.‬‬
‫ـ املادة ‪ :02‬منح الداخلي والنصف الداخلي والتجهيز وتسجل هبا املنح (منح النظامني الداخلي ونصف الداخلي‬
‫ومنح التجهيز) ودعم الدولة للتالميذ املمنوحني‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ـ املادة ‪ :03‬إعانات تسيري وحدة الكشف واملتابعة‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :2‬اإلعانات الممنوحة من الجماعات المحلية والمؤسسات والهيئات العمومية‪ :‬ويتكون من مادة‬
‫وحيدة بنفس التسمية‪ ،‬وتقيد به‪ :‬إعانا ت اإلصالحات الكربى‪ ،‬إعانات املؤسسات واهليئات العمومية‪ ،‬إعانات‬
‫‪2‬‬
‫تنظيم مراكز التجميع والتصحيح لالمتحانات املدرسية السنوية‪ ،‬إعانات أخرى على عاتق الوالية‪.‬‬
‫تعرض هذا الباب كذلك للتعديل حسب منشور ‪ ،2019‬حيث يشتمل كذلك باإلضافة إىل اإلعانات‬
‫املذكورة سابقا على إعانات تنظيم مراكز اإلجراء لالمتحانات املدرسية واملهنية اليت متنحها الوالية أو الديوان‬
‫‪3‬‬
‫الوطين لالمتحانات واملسابقات‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :3‬الهبات والوصايا‪ :‬ويتكون من مادة وحيدة بنفس التسمية وتقيد به‪ :‬اهلبات والوصايا اليت تتحصل‬
‫‪4‬‬
‫عليها املؤسسة بعد قبوهلا وفق التنظيم والتشريع املعمول به‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :4‬إرادات مرتبطة بنشاط المؤسسة‪ :‬ويتكون من مادة وحيدة بنفس التسمية وتقيد به‪ :‬عائدات‬
‫اإلجيار‪ ،‬إيرادات اإلجيار (الكهرباء‪ ،‬الغاز‪ ،‬املاء)‪ ،‬مستحقات املبيت‪ ،‬إيرادات بيع بقايا اخلبز والشحوم واخلردوات‪،‬‬
‫اإلتالفات‪ ،‬اإليرادات الناجتة عن عملية اإلسقاط‪ ،‬إليرادات بيع أشياء مصنوعة ومنتوج احلدائق‪ ،‬إيرادات بيع‬
‫الكتاب املدرسي‪ ،‬إيرادات شبه املدرسية (الدفرت الصحي‪ ،‬دفرت املراسلة‪ ،‬أوراق االمتحانات)‪ ،‬كل إيراد آخر مرتبط‬
‫‪5‬‬
‫بالنشاط العادي للمؤسسة‪.‬‬
‫مت التعديل كذلك يف هدا الباب حبسب منشور ‪ ،2019‬حيث مت حذف اإلتالفات لتدرج يف الباب‬
‫‪6‬‬
‫السادس (‪.)06‬‬

‫‪ - 1‬املنشور الوزاري رقم ‪ 2019-197‬مؤرخ يف ‪ 15‬أفريل ‪ ،2019‬بخصوص مدونة ميزانية التسيير للمؤسسات التعليمية (المتوسطة والثانوية) لسنة ‪ ،2019‬مديرية تسيري‬
‫املوارد املالية واملادية‪ ،‬املديرية الفرعية ملراقبة تسيري املؤسسات العمومية حتت الوصاية‪ ،‬وزارة الرتبية الوطنية‪ ،2019 ،‬ص ‪.01‬‬
‫‪ - 2‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪ - 3‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2019-197‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.01‬‬
‫‪ - 4‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪ - 5‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪ - 6‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2019-197‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪21‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ـ الباب ‪ :5‬إيرادات مختلفة‪ :‬ويتكون من مادة وحيدة بنفس التسمية وتقيد به‪ :‬حتصيل الدفع غري املستحق‪،‬‬
‫تعويضات التأمينات وتعويضات أخرى‪ ،‬الباقي للتحصيل للسنوات السابقة‪ ،‬تصفية احلسابات خارج امليزانية‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫تعويض العجز يف امليزانية‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :6‬إيرادات ناتجة عن تسديد حقوق التسجيل‪:‬ويتكون من مادة وحيدة بنفس التسمية وتقيد به‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫حقوق التسجيل (حقوق املراسلة)‪.‬‬
‫إال أنه مت إدخال تعديل على هذا الباب حسب منشور ‪ 2019‬حيث مت إضافة اإلتالفات اليت حذفت‬
‫‪3‬‬
‫من الباب رقم أربعة (‪ )04‬وأحلقت هبذا الباب‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ـ الباب ‪ :7‬إيرادات اإلطعام‪ :‬ويتكون من ثالث مواد (‪ )03‬هي‪:‬‬
‫املادة ‪ :01‬مسامهة عائالت التالميذ غري املمنوحني يف التغذية‪.‬‬
‫املادة ‪ :02‬إيرادات ناجتة عن إطعام مستخدمي قطاع الرتبية‪ ،‬الطاولة املشرتكة واإلطعام يف امللتقيات‪.‬‬
‫املادة ‪ :03‬إيرادات ناجتة عن إطعام املدعوين وآخرون‪.‬‬
‫إال أن منشور ‪ 2019‬عدل يف هذا الباب فتغريت تسمية املادة الثالثة (‪ )03‬منه لتصبح كالتايل‪:‬‬
‫‪5‬‬
‫املادة ‪ :03‬إيرادات ناجتة عن إطعام تالميذ مؤسسات أخرى وآخرون‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :8‬المنحة المدرسية الخاصة لفائدة التالميذ المعوزين‪:‬ويتكون من مادة وحيدة بنفس التسمية وتقيد‬
‫‪6‬‬
‫به‪ :‬اعتمادات املنحة املدرسية اخلاصة لفائدة التالميذ املعوزين‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ : 9‬مساهمة الدولة في مجانية الكتاب المدرسي لفائدة التالميذ المعوزين‪ :‬يتكون من مادة وحيدة‬
‫‪7‬‬
‫بنفس التسمية وتقيد به‪ :‬االعتمادات املخصصة لتغطية تكاليف جمانية الكتاب املدرسي‪.‬‬
‫ويف منشور ‪ 2019‬مت تعديل التسمية لتصبح‪ :‬تسديد النفقات اخلاصة مبجانية الكتاب املدرسي لفائدة‬
‫التالميذ املعوزين‪.‬‬

‫‪ - 1‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.02‬‬

‫‪ - 2‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.03‬‬
‫‪ - 3‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2019-197‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪ - 4‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.03‬‬
‫‪ - 5‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2019-197‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪ - 6‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.03‬‬
‫‪ - 7‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.03‬‬
‫‪22‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ـ الباب ‪ : 10‬اإلعانات الخاصة بالنشاط التربوي االستثنائي الواردة من الباب ‪/12.42‬المادة‪ :1‬ويتكون‬
‫من مادة وحيدة بنفس التسمية‪ ،‬وتقيد به االعتمادات اخلاصة بالتالميذ الصحراويني‪ ،‬حيث تصب االعتمادات‬
‫‪1‬‬
‫املالية املخصصة هلذا الغرض من قبل مديرية الرتبية إىل املؤسسات املعنية‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :11‬إيرادات واردة من الباب ‪ 03-43‬المعنون "التحسين المستمر للمستوى المنظم على‬
‫المستوى الوالئي‪ ،‬نفقات التكوين ما قبل الترقية ونفقات االمتحانات والمسابقات المهنية‪ :‬ويتكون من‬
‫مادة وحيدة بنفس التسمية‪ ،‬وتقيد به‪ :‬اإليرادات املخصصة لتغطية العمليات التكوينية املنظمة على املستوى‬
‫‪2‬‬
‫الوالئي ونفقات التكوين ما قبل الرتقية ونفقات االمتحانات واملسابقات املهنية‪.‬‬
‫كما عدل أيضا املنشور الوزاري رقم ‪ 2019-197‬رقم الباب الوارد منه من الباب ‪ 03-43‬إىل‬
‫الباب ‪ 04-43‬املفتوح يف مدونة مديرية الرتبية‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :12‬إيرادات واردة من الباب ‪ 60-43‬المعنون تشجيع التكوين أثناء الخدمة وعن بعد لمعلمي‬
‫التعليم االبتدائي‪ :‬ويتكون من مادة وحيدة بنفس التسمية‪ ،‬وتقيد به‪ :‬االعتمادات املخصصة لتشجيع التكوين‬
‫‪3‬‬
‫أثناء اخلدمة وعن بعد ملعلمي التعليم االبتدائي‪.‬‬
‫كذلك مت تعديل هذا الباب يف الرقم الوارد منه من الرقم ‪ 60-43‬إىل الرقم ‪ 64-43‬املفتوح يف مدونة‬
‫‪4‬‬
‫مديرية الرتبية‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :13‬إيرادات واردة من الباب ‪ 02-43‬المادة‪ 03 :‬المعنون التحسين المستمر للمستوى المنظم‬
‫على المستوى الجهوي و ‪ /‬أو الوطني‪ ،‬التكوين ما قبل الترقية‪ ،‬نفقات االمتحانات‪ :‬مت استحداث هذا‬
‫‪5‬‬
‫الباب للتكفل بالعمليات اليت تنظم من طرف اإلدارة املركزية‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬الوثائق والسجالت والدفاتر الخاصة باإليرادات‬

‫يتداول على مستوى املؤسسات التعليمية عدد معترب من السجالت والوثائق احملاسبية منها ما هو نابع عن‬
‫نشاط املؤسسة حبد ذاهتا‪ ،‬ومنها ما يصل إليها من اإلدارة الوصية‪ .‬واهلدف من هذه األخرية هو املتابعة الدقيقة‬
‫والتسجيل الوصفي جلميع إيرادات املؤسسة‪ ،‬وختتلف من سجل إىل آخر كما يلي‪:‬‬

‫‪ - 1‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.03‬‬

‫‪ - 2‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.03‬‬
‫‪ - 3‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.03‬‬
‫‪ - 4‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2019-197‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪ - 5‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2019-197‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪23‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫أوال‪ :‬دفتر الوصوالت‬

‫اإليرادات مهما كان مصدرها و طبيعتها فإنه يتم تسجيلها يف دفرت الوصوالت الذي يكون خمتوم ومرقم من‬
‫طرف اآلمر بالصرف ‪ ،1‬يفتح هذا السجل عند بداية السنة املالية‪ ،‬كما أنه حيرر وصل لكل إيراد يدخل‬
‫للمؤسسة سواء نقدا أو عن طريق احلساب اجلاري لدى اخلزينة أو بعملية ترتيبيتو تبقى نسخة منه حتمل نفس‬
‫‪2‬‬
‫املعلومات ملتصقة بالدفرت‪.‬‬
‫إال أنه ال يتم تسجيل أي تقديرات ألن طبيعة هذه اإليرادات غري عادية و تشمل‪:‬‬
‫الكتب املدرسية‪ ،‬القروض وتسديد السلفيات‪ ،‬اسرتجاع املبالغ املدفوعة بغري حق‪ ،‬التربعات واهلبات‪،‬‬
‫تعويض خدمات خارج التكوين‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫كما ال يسجل يف هذا الباب أي تقديرات ومداخليها حتدد جزافيا باعتمادات خاصة لتسيريها‪.‬‬
‫وحسب أمهية العمليات املالية للمؤسسة يستعمل دفرت واحد أو أكثر لكل سنة مالية ويف هنايتها تلغي‬
‫بالتشطيب على مجيع الوصوالت املتبقية يف الدفرت‪ ،‬كما أنه يف هناية كل شهر يوقف املقتصد دفرت الوصوالت‬
‫‪4‬‬
‫ويكون التوقيف باألرقام واحلروف ويؤشر من طرف األمر بالصرف واملسري املايل عند غلق السنة املالية‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬سجل اإليرادات‬
‫بعدما يتم تدوين مجيع اإليرادات يف دفرت الوصوالت‪ ،‬يتم نقلها مباشرة إىل سجل اإليرادات‪ ،‬و يوقف هذا‬
‫السجل باألرقام عند كل صندوق وهناية كل شهر‪ ،‬وباألرقام و احلروف عند هناية السنة املالية ويتم إمضاء هذا‬
‫‪5‬‬
‫األخري من قبل مدير املؤسسة واملسري املايل‪.‬‬
‫وجيب أن يرقم ويؤشر بالصيغة الرمسية للفتح‪ ،‬ولكي يتم تسهيل وحتديد الفرتة اليت يتضمنها البد من ذكر‬

‫السنة املالية اليت ابتدأ فيها‪ ،‬ويعترب سجل اإليرادات الوثيقة اليت جتسد الواقع فيما يتعلق بقبض اإليرادات املقدرة‪،‬‬
‫‪6‬‬
‫كما أن هذا األخري يعترب املرحلة الثانية املتمثلة يف الكتابة احملاسبة املؤسسة إليراداهتا‪.‬‬

‫‪ - 1‬حسيين حممد‪ ،‬إعداد امليزانية وترشيد تنفيذها باملؤسسة الرتبوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج لرتبة‪ :‬مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي‬
‫الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬اجلزائر‪ ،2014-2013 ،‬ص ‪34‬‬
‫‪ - 2‬مومين العاطفي‪ ،‬املسك النظامي لل سجالت والوثائق احملاسبية يف املؤسسة الرتبوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج لرتبة ‪ :‬مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين‬
‫لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬اجلزائر‪ ، 2013-2014 ،‬ص ‪.5‬‬
‫‪ - 3‬غطاس معمر ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.34‬‬
‫‪ - 4‬شحرور خمطارية‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.41‬‬
‫‪ - 5‬مديوين هالة‪ ،‬دور املقتصد يف حتسني األداء املايل واملادي وانعكاساته على املؤسسة الرتبوية‪ ،‬مذكرة هناية التكوين النيل شهادة نائب مقتصد‪ ،‬معهد تكوين مستخدمي الرتبية‬
‫وحتسني مستواهم‪ ،‬تيارت‪ ،2011-2010 ،‬ص‪.28‬‬
‫‪ - 6‬مومين العاطفي‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.6‬‬
‫‪24‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ثالثا‪ :‬السجل المفتوح لدى الخزينة والغير‬

‫هذا السجل يدون فيه احلقوق على اخلزينة أي بصفة عامة حقوق املؤسسة على الغري‪ ،‬ويفتح هذا األخري‬
‫يف كل سنة مالية‪ ،‬و لكل باب من أبواب امليزانية يف شكل صفحة مزدوجة األوىل تكون خمصصة للجانب‬
‫اإلثبايت‪ ،‬أما الثاين خيصص للمبالغ احملصلة فعال بالرجوع إىل سجل اإليرادات‪ ،‬مع كتابة تاريخ اإليراد ورقم‬
‫‪1‬‬
‫الوصل‪ ،‬و يوقف هناية كل ثالثي باألرقام واحلروف‪.‬‬
‫وعند غلق السنة املالية فإن جمموع املبالغ املثبتة تكون مطابقة اجملموع املبالغ احملصلة‪ ،‬ويف حالة عدم تغطيتها‬
‫فالفارق بينهما هو الباقي للتحصيل‪ ،‬والذي جيب تدوينه يف كشف املبالغ املتبقية للتغطية إىل ‪ 31‬ديسمرب من‬
‫‪2‬‬
‫كل سنة‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬سجل الحقوق المثبتة‬
‫يفتح هذا السجل يف ‪ 1‬أكتوبر من كل سنة على عكس السجالت األخرى‪ ،‬يتم فيه تسجيل كل‬
‫املعلومات اليت ختص التالميذ سواء من النظام الداخلي أو نصف داخلي‪ ،‬املمنوحني وغري املمنوحني‪ ،‬وذلك‬
‫لتثبيت حقوق املؤسسة اجتاه التالميذ‪ 3‬ويسمح اعتماد هذا السجل يف احملاسبة اخلاصة باحلقوق املثبتة بالتحكم‬
‫‪4‬‬
‫يف جمموع املصاريف اخلاصة بالتغذية‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬عنوان النفقات وسجالتها‬
‫وينقسم هذا العنوان إىل ثالثة (‪ ) 03‬فروع أساسية‪ ،‬مت فيها مراعات خصوصية املؤسسات الرتبوية‬
‫واحتياجاهتا اليت متيزها عن باقي املؤسسات العمومية التابعة للدولة‪ ،‬كما مت ضبط هذا العنوان جبملة من القوانني‬
‫والتوجيهات واملناشري‪ ،‬قصد التحكم يف عملية اإلنفاق وترشيدها‪ ،‬إضافة إىل ذلك جند السجالت والدفاتر‬
‫والوثائق املختلفة واليت تثبت عملية الصرف وتوثقها‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬فروع وأبواب نفقات ميزانية المؤسسة التربوية‬
‫ينقسم عنوان النفقات يف ميزانية املؤسسة الرتبوية إىل ثالثة (‪ )03‬فروع أساسية تنقسم بدورها إىل‬
‫جمموعة من األبواب هي كاآليت‪:‬‬
‫‪5‬‬
‫ـ الفرع األول‪ :‬نفقات التسيير‪ :‬حيتوي على مخسة عشر (‪ )15‬بابا مفصال كما يلي‪:‬‬

‫‪ - 1‬مديوين هالة‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.28‬‬

‫‪ - 2‬مومين العاطفي‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.7‬‬
‫‪ - 3‬حسيين حممد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.34‬‬
‫‪ - 4‬مومين العاطفي‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.8‬‬
‫‪ - 5‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.03‬‬
‫‪25‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ـ الباب ‪ :1‬تسديد المصاريف‪ :‬ويتكون هذا الباب من مادتني (‪ )02‬وختص‪ :‬مصاريف املهام والتنقالت داخل‬
‫الرتاب الوطين واالستقباالت واخلرجات البيداغوجية ومصاريف الدراسة‪ ،‬اخلربة‪ ،‬احملامون واحملضرون القضائيون‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :2‬التكاليف الملحقة‪:‬ويتكون من ستة (‪ )06‬مواد وختص‪ :‬تغطية تكاليف الطاقة واملاء‪ ،‬الربيد‬
‫واملواصالت واألنرتنت‪ ،‬وخمتلف اإلعالنات وتأمني املباين باإلضافة إىل تعويض مصاريف االستهالك املنزيل للطاقة‬
‫املخصصة للجنوب واملقدرة بنسبة ‪ %50‬ويف حدود االعتمادات املخصصة هلذا الغرض‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :3‬اللوازم (المستهلكات)‪:‬ويتكون من ستة (‪ )06‬مواد خمصصة لـ‪ :‬اقتناء لوازم املكتب احتياجات‬
‫خمتلفة لإلدارة من سجالت ومطبوعات ولوازم مكتبية خمتلفة‪ ،‬ووسائل الطبع والنسخ ومستلزمات اإلعالم اآليل‬
‫باإلضافة إىل لوازم البياضة ومواد التنظيف واملواد الصيدالنية‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :4‬األدوات واألثاث‪ :‬ويتكون من مخسة (‪ ) 05‬مواد خمصصة لـ‪ :‬اقتناء وجتديد وصيانة أدوات وأثاث‬
‫املكاتب والعتاد املدرسي والتجهيز العلمي والبيداغوجي وأجهزة اإلعالم اآليل وأدوات الوقاية واألمن ولوازم‬
‫ومستلزمات املطعم واملطبخ ولوازم النظام الداخلي والستائر واألعالم مبا فيها اللوحات الرمسية ولوحات التوجيه‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :5‬اللوازم البيداغوجية‪ :‬ويتكون من ثالثة (‪ )03‬مواد خمصصة‪ :‬القتناء وسائل ولوازم ومواد التجارب‬
‫اخلاصة باملخابر باإلضافة إىل وسائل النسخ والطبع ومستلزمات السبورة البيضاء (أقالم وطالسات)‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :6‬نفقات اإلطعام‪ :‬ويتكون من ثالث (‪ )03‬مواد خمصصة‪ :‬إلطعام تالميذ النظام الداخلي ونصف‬
‫الداخلي وتالميذ املؤسسات األخرى‪ ،‬واملستفيدين من الطاولة املشرتكة والضيوف املدعوين بعد التسديد املسبق‬
‫للمستحقات‪ ،‬وإطعام املوظفني املستفيدين من العمليات التكوينية وكل نفقات اإلطعام الناجتة عن اتفاقيات أو‬
‫عمليات التسخري‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :7‬مالبس العمال المهنيين‪ :‬ويتكون من مادة وحيدة يتم فيها اقتناء املآزر وبدالت العمال وأحذية‬
‫الوقاية وقفازات النظافة والصيانة وبزات أعوان األمن والوقاية‪.‬‬
‫إال أنه قد مت تعديل تسمية هذا الباب يف منشور ‪ 2019‬إىل‪ :‬مالبس العمال (السائق‪ ،‬احلاجب‪ ،‬عون‬
‫‪1‬‬
‫االستقبال‪ ،‬أعوان اخلدمات)‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :8‬التأمين‪ :‬ويتكون من مادة وحيدة ختصص اعتماداهتا لتأمني التالميذ أثناء اخلرجات البيداغوجية‬
‫املختلفة لفائدة التالميذ‪.‬‬

‫‪ - 1‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2019-197‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.02‬‬

‫‪26‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ـ الباب ‪ :9‬نفقات التكوين‪:‬ويتكون من أربعة (‪ )04‬مواد (حسب منشور ‪ )2018‬خمصصة‪ :‬للتكوين‬

‫والتحسني املستمر للمستوى على املستوى الوالئي‪ ،‬والتكوين ما قبل الرتقية ونفقات االمتحانات واملسابقات‬
‫املهنية وتشجيع التكوين أثناء اخلدمة وعم بعد ملعلمي االبتدائي‪.‬‬
‫كما مت إضافة مادة خامسة (‪ )05‬هلذا الباب (حسب منشور ‪ )2019‬بالتسمية التالية‪ :‬نفقات‬
‫التكوين اخلاصة للتحسني املستمر للمستوى املنظم على املستوى اجلهوي و ‪ /‬أو الوطين‪ ،‬التكوين ما قبل الرتقية‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫نفقات االمتحانات اليت تنظمها اإلدارة املركزية‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :10‬حظيرة السيارات‪ :‬ويتكون من مثانية (‪ )08‬مواد خمصصة لتسيري حظرية السيارات (مصاريف‬
‫التأمني‪ ،‬الصيانة‪ ،‬الوقود‪ ،‬الرتقيم‪ ،‬االقتناء والتجديد‪.)...‬‬
‫ـ الباب ‪ :11‬نفقات تسيير وحدات الكشف والمتابعة‪:‬ويتكون من مادة وحيدة واملتمثلة يف اقتناء املستلزمات‬
‫املكتبية ومواد التنظيف والصيانة واملواد الصيدالنية املوجهة لوحدات الكشف واملتابعة‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :12‬المكتبة المدرسية‪ :‬ويتكون من مادتني (‪ )02‬خمصصتني القتناء كتب ومؤلفات تربوية واالشرتاك‬
‫يف خمتلف اجملالت والدوريات ذات الطابع البيداغوجي والنشرات الرمسية‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :13‬النفقات المتعلقة بالنشاط الثقافي والرياضي‪ :‬ويتكون من مادتني (‪ )02‬خمصصتني القتناء‬
‫الوسائل واملستلزمات املتعلقة بالرتبية الفنية والتشكيلية والرياضية الصفية وتوزيع اجلوائز التحفيزية للتالميذ‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :14‬صيانة وتصليح المباني البيداغوجية واإلدارية‪:‬ويتكون من ثالث (‪ )03‬مواد خمصصة‪ :‬لصيانة‬
‫املباين البيداغوجية املتمثلة يف قاعات الدراسة واملخابر والورشات واملكاتب اإلدارية‪ ،‬والتكفل هبا قصد توفري‬
‫ظروف متدرس مناسبة وصيانة املساحات اخلضراء واملسالك‪.‬‬
‫وقد مت تغيري تسمية هذا الباب يف منشور ‪ 2019‬لتصبح‪ :‬صيانة وتصليح املباين البيداغوجية واإلدارية‬
‫واهلياكل امللحقة‪ ،‬مع إضافة عبارة اهلياكل امللحقة كذلك للمادة األوىل‪ ،‬واستحداث مادة رابعة (‪ )04‬مت‬
‫‪2‬‬
‫تسميتها‪ :‬مصاريف نقل (اخلردوات واملهمالت)‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :15‬المصاريف القضائية والتعويضات المستحقة على عاتق الدولة‪ :‬ويتكون من مادة وحيدة يتم‬
‫التكفل من خالهلا بتغطية االقتطاعات من حساب املؤسسة الناجتة عن تنفيذ األحكام القضائية‪.‬‬
‫ـ الفرع الثاني‪ :‬نفقات تسيير أقسام الرياضة والدراسة‪ :‬وحيتوي على باب وحيد‪:‬‬

‫‪ - 1‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2019-197‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.02‬‬

‫‪ - 2‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2019-197‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪27‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫ـ الباب الوحيد‪ :‬نفقات تسيير أقسام الرياضة والدراسة‪ :‬ويتكون من ثالث (‪ )03‬مواد خمصصة‪ :‬لإلطعام‬
‫والنقل والتأمني واألدوات واللوازم الرياضية والبيداغوجية اخلاصة هبذه األقسام طبقاً للرتتيبات اليت تنظمها النصوص‬
‫‪1‬‬
‫التنظيمية السارية املفعول‪.‬‬
‫ـ الفرع الثالث‪ :‬نفقات ذات طابع خاص‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫وحيتوي على أربعة (‪ )04‬أبواب وهي‪:‬‬
‫ـ الباب ‪ :1‬المنحة المدرسية الخاصة لفائدة التالميذ المعوزين‪ :‬ويتكوم من مادة وحيدة خمصصة للمنحة‬
‫املدرسية اخلاصة لفائدة التالميذ املعوزين‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :2‬المنح المدرسية‪ :‬ويتكون من مادة وحيدة خمصصة ملنحة التجهيز األوىل طبقاً للنصوص التنظيمية‬
‫السارية املفعول‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :3‬نفقات الكتاب المدرسي‪ :‬ويتكون من مادتني (‪ )02‬خمصصتني لتعويض النفقات املرتبطة مبجانية‬
‫الكتاب املدرسي وتسديد مستحقات الديوان الوطين للمطبوعات املدرسية من بيع الكتاب املدرسي والوثائق الشبه‬
‫مدرسية‪.‬‬
‫ـ الباب ‪ :4‬نفقات النشاط التربوي االستثنائي‪ :‬ويتكون من مادتني خمصصتني‪ :‬للتكفل بإطعام وإقامة ومتدرس‬
‫التالميذ الصحراويني‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الوثائق والسجالت الخاصة بالنفقات‬
‫ميثل جانب النفقات من امليزانية كل ما هو مدفوع من طرف املؤسسة الرتبوية‪ ،‬وهذه النفقات بدورها هي‬
‫األخرى يتم متابعة تنفيذها عن طريق سجالت وسندات هي‪:‬‬
‫أوال‪ :‬الوثائق الخاصة بالنفقات‬
‫‪ -1‬بطاقة الطلب‪:‬‬
‫هي وثيقة مالية تنجز من طرف اآلمر بالصرف تدون عليها احتياجات املؤسسات تعترب املرحلة التمهيدية‬
‫لعملية النفقة‪.‬‬
‫‪ -2‬وصل االستالم ‪ :‬هو وثيقة تثبت استالم السلع من حيث الكمية والنوعية‪ ،‬وتكون صادرة من طرف املمون‬
‫‪3‬‬
‫إىل املخزين أو املسري‪.‬‬

‫‪ - 1‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.05‬‬

‫‪ - 2‬املنشور الوزاري رقم ‪ ،2018-29‬املرجع نفسه‪ ،‬ص ‪.05‬‬
‫‪ - 3‬غطاس معمر‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪28‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬

‫‪ -3‬الفاتورة‪:‬‬
‫يعدها املمون وتكون مطابقة للمعلومات املوجودة يف وصوالت االستالم‪ ،‬وجتدر اإلشارة إىل وجوب‬
‫‪1‬‬
‫مطابقتها للمواصفات القانونية املذكورة ضمن املرسوم التنفيذي رقم‪05-468 .‬‬
‫‪ -4‬حوالة الدفع‪:‬‬
‫هي وثيقة مالية تنجز يف نس ختني‪ ،‬تدون عليها املعلومات الضرورية اليت توضح موضوع النفقة وحتفظ فيها‬
‫الوثائق الثبوتية املربرة للنفقة‪.‬‬
‫‪ -5‬جدول الحواالت المدفوعة‪:‬‬
‫متسك هذه اجلداول حسب بنود امليزانية‪ ،‬وختصص كل واحدة لبند واحد وتوزع على الفقرات باملبالغ‬
‫املفتوحة لكل فقرة وعلى نسختني‪ ،‬وحتفظ فيها حواالت الدفع والوثائق الثبوتية للنفقات‪.‬‬
‫‪ -6‬بطاقة الميزانية لاللتزام والدفع ‪:‬‬
‫تسجل فيها االعتمادات املفتوحة لكل فقرة يف امليزانية والغرض منها متابعة صرف امليزانية لتفادي جتاوز‬
‫‪2‬‬
‫االعتمادات املفتوحة‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬السجالت الخاصة بالنفقات‬
‫‪ -1‬سجل النفقات‪:‬‬
‫هو سجل مايل يفتح ويؤشر من طرف األمر بالصرف‪ ،‬تسجل فيه العمليات املالية اخلاصة بالنفقات‪،‬‬
‫وتنقل فيه احلواالت بالرتقيم التتابعي‪ ،‬ويوقف عند كل صندوق‪ ،‬كما يوقف شهريا على مستوى احلسابات‬
‫‪3‬‬
‫باألرقام وباألحرف عند هناية السنة املالية‪ ،‬ويصادق عليه األمر بالصرف عند هناية الشهر والثالثي والسنة‪.‬‬
‫‪ -2‬سجل الحسابات خارج الميزانية‪:‬‬
‫تسجل فيه النفقات اخلاصة باألرصدة ‪( 513-512-511‬مصاحل خارج امليزانية)‪ ،‬ويوقف يف هناية‬
‫الثالثي ويف هناية السنة املالية باألرقام وباألحرف‪.‬‬
‫‪ -3‬سجل الصندوق الشهري‪:‬‬
‫تسجل فيه املصاريف اليومية يف اخلانة اخلاصة بالنفقات‪.‬‬
‫‪ -4‬سجل الصندوق اليومي‪:‬‬
‫هو خالصة للعمليات املالية خالل فرتة حمددة تسجل فيه اإليرادات والنفقات مبختلف‬

‫‪ - 1‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 468-05‬املؤرخ يف ‪ 10‬ديسمرب ‪ 2005‬احملدد لشروط حترير الفاتورة وسند التحويل ووصل التسليم والفاتورة اإلمجالية وكيفيات ذلك‪ ،‬اجلريدة الرمسية رقم‬
‫‪ 80‬الصادرة بتاريخ ‪ 11‬ديسمرب ‪.2005‬‬
‫‪ - 2‬غطاس معمر‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪ - 3‬مومين العاطفي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.16‬‬
‫‪29‬‬
 ‫كيفية إعداد مشروع الميزانية في المؤسسة التربوية‬ ‫الفصل األول‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫أنواعها‪ ،‬كذلك حركة األموال النقدية‪.‬‬
‫‪ -5‬دفتر الحساب الجاري للخزينة‪:‬‬
‫يفتح هذا الدفرت من طرف أمني اخلزينة بالوالية‪ ،‬الذي يقوم بتأشريه خالفا للسجالت األخرى‪ ،‬وخيتص‬
‫‪2‬‬
‫هذا الدفرت بتدوين مجيع العمليات احلسابية اخلاصة باحلساب املفتوح لدى اخلزينة‪.‬‬
‫خالصة الفصل‪:‬‬
‫تعترب امليزانية الوثيقة اليت تقدر للسنة املدنية جمموع اإليرادات والنفقات اخلاصة بالتسيري واالستثمار‪ ،‬فهي‬
‫جمموعة حسابات ختضع للقانون ‪ 17-84‬اخلاص بقوانني املالية من حيث اإلعداد واالعتماد والتنفيذ‪ ،‬فمشروع‬
‫امليزانية يعد من طرف السلطة التنفيذية مث يعرض على السلطة التشريعية للمصادقة عليه واعتماده ليصبح قانون‬
‫قابل للتنفيذ‪.‬‬
‫واملؤسسات العمومية اإلدارية مبا فيها الرتبوية يعد ميزانيتها اآلمر بالصرف باملساعدة التقنية للمحاسب‬
‫العمومي باالعتماد يف تقدير إيراداهتا ونفقاهتا على جمموعة من الوثائق التعرض على هيئات خمتصة بذلك‬
‫لالعتماد واملصادقة‪.‬‬

‫‪ - 1‬غطاس معمر‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.52‬‬

‫‪ - 2‬إسعد خالد‪ ،‬دور املقتصد يف إجناح العملية الرتبوية‪ ،‬مذكرة خترج لنيل شهادة مقتصد‪ ،‬معهد تكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬ابن رشد‪ ،‬تيارت‪ ،2012 ،‬ص‪.18‬‬
‫‪30‬‬
 ‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية‬
‫المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫يتوىل األمرون بالصرف و احملاسبون العموميون تنفيذ امليزانية و العمليات املالية وفق الشروط احملددة يف‬
‫القانون ‪ 1 17-84‬املتعلق بقوانني املالية املعدل‪،‬ومسك حماسبة املؤسسات العمومية هو فرع من فروع احملاسبة ‪،‬‬
‫ومبا أن املؤسسات الرتبوية هي مؤسسات عمومية فإهنا ختضع يف حماسبتها لقانون احملاسبة العمومية ‪، 221-90‬‬
‫و بالتايل فهي ختضع جملموعة من الضوابط و األطر القانونية لتنفيذها‪.‬‬
‫إن التسري املايل باملؤسسة الرتبوية خيتلف من مؤسسة ألخرى حسب طبيعة هذه املؤسسة و كذا طاقة‬
‫إستيعاهبا ‪ ،‬و الثانوية بإعتبلرها مؤسسة تربوية نظها املرسوم التنفيذي ‪ 3162-17‬من حيث تعريفها ‪ ،‬تنظيمها ‪،‬‬
‫مصاحلها‪ ،‬و مهامها‪ ،‬و لتوضيح هذا املفهوم إرتأينا أن نقوم بدراسة ميدانية إىل ثانوية اجملاهد عيده عبد الرزاق‬
‫حبي ‪ 08‬ماي ‪ 1945‬بوالية الوادي (املبحث األول) ‪ ،‬من خالل التعريف هبا و إدراج هيكلها التنظيمي‬
‫(املطلب األول) ‪ ،‬وكذاء إىل إعداد و إجناز ميزانية املؤسسة الرتبوية املذكورة و ترشيد تنفيذها من خالل التكفل‬
‫ميدانيا بطرق التسيري ال ي تطرقنا إليها نظريا من حيث اان ي إيرادات و نفقات الثانوية خالل السنة املالية ‪2021‬‬
‫(املطلب الثاين) ‪.‬‬
‫ومبا أن هذه املؤسسات ختضع لقانون احملاسبة العمومية فإهنا ختضع لنوع من الرقابة ترتب املسؤولية على‬
‫أعوان تنفيذ امليزانية (املبحث الثاين) ‪ ،‬هذه الرقابة هل ا وورتان داخلية و خاراية ( املطلب األول) ‪ ،‬يتحملنتاجهها‬
‫كل من األمر بالصرف و احملاسب العمومي (املطلب الثاين)‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬قانون ‪،17-84‬مراع سابق‪.‬‬
‫‪ - 2‬قانون ‪ 21-90‬مراع سابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬مرسوم التنفيذي‪ ، 162-17‬املؤرخ يف ‪ 18‬شعبان‪ 1438‬املوافق ‪ 15‬ماي سنة‪ 2017‬حيدد القانون األساسي النموذاي للثانوية ‪ ،‬اجلريدة الرمسية رقم ‪ 30‬الصادر بتاريخ ‪17‬‬
‫ماي ‪2017‬‬
‫‪32‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المبحث األول‪ :‬عموميات حول الثانوية‬

‫نظراء ألمهيه امليزانية و دورها الفعال يف التسري احلسن للمؤسسات الرتبوية ال ي تسعى بدورها إىل توفري‬
‫اإلمكانيات الضرورية لتمدرس التالميذ و تزويدهم باملعارف و الوساجل العلمية املناسبة ال ي متكنهم من إخذ‬
‫مكانة يف اجملتمع‪ ،‬أخذنا ثانوية اجملاهد عيده عبد الرزاق كنموذج لدراسة ميزانيتها و معرفة كيفية تطبيقها و طرق‬
‫إنفاقها و قبل القيام بذلك نقدم حملة أو مدخ لحول هذه األخرية (املطلب األول)‪ ،‬وكذلك التطرق ملعرفة و تقدير‬
‫إيرادهتا و نفقاهتا خالل السنة(املطلب الثاين)‬
‫المطلب األول‪ :‬التعريف بالثانوية وتركيبتها‬
‫بإعتبار أن املؤسسة الرتبوية تشكل هرما مؤسساتيا يسهر على الرتبية و التعليم فإنه من الضروري قبل دراسة‬
‫و معرفة كيفية القيام هذه األخرية ملهامها البد من التعرف على هذه املؤسسة و أخذ حملة عنها (الفرع األول)‬
‫ولتحقيق أهدافها املراوة البد من توفري شروط و إمكانيات من بينها إستخدامها إلطارات و كفاءات تسهر على‬
‫ذلك تتمثل يف تركيبتها اإلدارية(الفرع الثاين)‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬التعريف بالثانوية‬
‫ثانوية اجملاهد عيده عبد الرزاق هي مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية املعنوية و‬
‫اإلستقالل املايل‪ ،‬و ختتص بالرتبية و التعليم حسب املادة ‪ 02‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.1162-17‬‬
‫وهي تابعة لوزارة الرتبية الوطنية حتت وواية مديرية الرتبية لوالية الوادي ‪ ،‬أنشأت مبواب قرار اإلنشاء رقم‬
‫‪ 2009/0.3.8/69‬املؤرح ‪.2009/07/25‬‬
‫تقع الثانوية ببلدية الوادي ‪،‬داجرة الوادي ‪ ،‬والية الوادي ‪ ،‬تبعد عن مقرالوالية ب‪06‬كلم وهي ترتبع على‬
‫مساحة إمجالية قدرها ‪12000‬م‪ 2‬منها ‪4620‬م‪، 2‬ومتتاز بطبيعة بناجها اجلاهز تقدر طاقة إستيعاهبا ب‬
‫‪800‬تلميذ‪.‬‬
‫تتوفر املؤسسة على جمموعة من اهلياكل موزعة كما يلي‪:‬‬
‫ـ حهرات الدراسة ‪ 18:‬قاعة‬
‫ـ مكاتب إدارية‪10:‬مكاتب‬
‫ـ مكتبة‪+ 01:‬قاعة املطالعة ‪01‬‬
‫ـ قاعة إلعالم األيل جمهزة‬

‫‪ - 1‬املرسوم التنفيذي ‪ ، 162/17‬مراع سابق‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫ـ خمابر‪ 02:‬خمابر‬
‫ـ خمرب الوساجل العلمية‪01:‬‬
‫ـ قاعة األساتذة‪01:‬‬
‫ـ قاعة األرشيف‪01:‬‬
‫ـ نادي البيئة‪01:‬‬
‫ـ املطعم‪01:‬‬
‫ـ سكنات الوظيفية‪ 05:‬سكنات مشغولة‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬تركيبة الثانوية اإلدارية‬
‫إستناد للخريطة الرتبوية لسنة ‪ 2021‬فإن املؤسسة تتكون من ‪ 33‬أستاذ‪ ،‬وإستناد للخريطة اإلدارية‬
‫لسنة‪ 2021‬فإن املؤسسة تتكون من ثالث مصاحل‪:‬‬
‫أوال ‪ :‬المدير و أمانته‪:‬‬
‫يعترب مدير امل‪ 1‬ؤسسة مديرا و أمر بالصرف يف أن واحد ‪ ،‬و بذلك يندرج حتت أحكام املادة ‪ 23‬من‬
‫القانون ‪ ، 2 21-90‬و بتايل فهو املمثل الوحيد هلا أمام كل اهليئات الداخلية و اخلاراية‪ ،‬و بواود أمانة تابعة له‬
‫بصفة مباشرة تتوىل تنفيذ عمليات السكريتارية‪ ،‬و عمليات اإلستقبال و التوزيع‪ ،‬و أرشفة املعلومات منوإىل املدير‪،‬‬
‫وهي حلقة الوول بني املدير و باقي املصاحل‪ ،‬وهذا حسب املادة ‪ 31‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪،3 162-17‬‬
‫‪4‬‬
‫والقرار الوزاري رقم ‪.175‬‬
‫ثانيا‪ :‬المصلحة البداغوجية‪:‬‬
‫حسب املادة ‪ 33‬من املرسوم التنفيذي ‪5162-17‬تتوىل املصلحة البيداغواية وال ي يشرف عليها‬
‫الناظر‪،‬حتت سلطة املدير‪،‬التنظيم البيداغواي و التنشيط الرتبوي و تنسيق عمل األساتذة و متابعتاته‪ ،‬من خالل‬
‫اإلشراف على النشاطات البيداغواية و الرتبوية السيما اجللسات التنسقية و الندوات الداخلية لألساتذة و‬
‫املسامهة يف ترقية احلياة املدرسية‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬المصلحة المالية‪:‬‬

‫‪ - 2‬القانون ‪ ، 21-90‬مراع سابق‬

‫‪ - 3‬املرسوم التنفيذي ‪ 162-17‬مراع سابق‬
‫‪ - 4‬القرار الوزاري رقم ‪ 175‬الؤرخ يف تاريخ ‪02‬مارس ‪1991‬الذي حيدد مهام مدير املدرسة األساسية‬
‫‪ - 5‬املرسوم التنفيذي ‪ 162-17‬مراع سابق‬
‫‪34‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫هي مصلحة يشرف على تسيريها من الناحية املالية مسري مايل (حماسب عمومي) بالتنسيق مع األمر‬
‫بالصرف وفقا ألحكام املادة ‪ 33‬من القانون ‪،121-90‬حبيث تكون مسؤولة مباشرة على تنفيذ و متلبعة ميزانية‬
‫املؤسسة‪.‬‬
‫ومن املهام املؤك لةهلاته املصلحة تسيري و متابعة عمال الصيانة و اخلدمات البالغ عددهم أربعة عشرة عامل‬
‫‪،‬تسيري خمازن الؤسسة‪.‬‬
‫الشكل (‪ :)01‬الهيكل التنظيمي إلدارة الثانوية‬

‫المديـــــــــر‬

‫مصلحة المالية‬ ‫األمانـــــــة‬ ‫المصلحة البيداغوجية‬

‫نائب مقتصد‬ ‫نائب مقتصد م‬ ‫المسير المالي‬ ‫مستشار التربية‬ ‫الناظر‬

‫العمــــــــــــــــال‬ ‫مشرفي التربية‬ ‫األساتذة‬

‫التالميـــــــــــــــــذ‬

‫‪ - 1‬القانون ‪ 21-90‬مراع سابق‬

‫‪35‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تنفيذ ميزانية الثانوية‬

‫بعد متابعة و دراسة العوامل املؤثرة يف ميزانية املؤسسة من إحصاجيات التأطرياإلداري و الرتبوي ‪،‬و‬
‫إحصاجيات التالميذ املؤثرة مباشرة يف امليزانية خاوة النظام النصف داخلي فإن تنفيذ ميزانية الثانوية خالل السنة‬
‫يرتكز أساسا على هذه العوامل ال ي تتحكم يف زيادة أو ترااع مبالغ اإليرادات املتوقع حتصيلها خالل السنة املالية‬
‫فالفرع األول) و مبالغ النفقات املتوقع ورفها الفرع (الفرع الثاين)‪.‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬إيرادات الثانوي ومصادرها‬
‫تطبيقا للمقررة رقم ‪ 59‬اخلاص بإعانة تسيري املؤسسة ‪ 1‬و كذلك املنشور اخلاص بإعداد مشاريع امليزانية‬
‫لسنة ‪ 2021‬فإنه مت إعداد ميزانية هذه السنة بصفة قانونية مع املصادقة عليها من طرف الوواية وبالتاي‬
‫أوبحت قابلة للنفيذ ‪ ،‬أما فيما يتعلق بإيرادات املؤسسة فإنه مت إدرااها يف األبواب و املواد وفق الشكل التايل‪:‬‬
‫أوال ‪ :‬إيرادات الميزانية‬
‫يشمل هذا النوع من اإليرادات على إثنا عشرة ونف‪:‬‬
‫الباب األول ‪ :‬إعانات التسيير الممنوحة من طرف الدولة‬
‫يشمل هذا الباب على ثالث (‪)03‬مواد‪:‬‬
‫‪-1‬المادة األولى ‪ :‬إعانات التسيير ‪:‬خاوبإعانة التسيري للتغذية ‪،‬إعانة التسيري للمصاحل املشرتكة ‪،‬جتديد األثاث‬
‫(علمي‪-‬مدرسي‪-‬مطبخ) و إعانة خاوة بإستعمال أقالم السبورة ‪ ،‬مت حتصيل مبلغ ‪2.070.872.00‬دج‪.‬‬
‫‪-2‬المادة الثانية‪ :‬منح الداخلي و النصف داخلي و التجهيز‪:‬خاص باملنح الوطنية حسب عدد التالميذ‬
‫النصف داخلني ومنهزة وفق جلدول تصفية املنح الوطنية للفرتة املمتدة من ‪ 2020/10/01‬إىل غاية‬
‫‪، 2021/06/30‬مت حتصيل مبلغ ‪22464.00‬دج ‪،‬وكذلك منح التههيز مل خيصص هلا مبلغ وفقا للمقررة‬
‫‪2‬‬
‫رقم ‪.59‬‬
‫‪-3‬المادة الثالثة‪ :‬إعانات تسيير وحدة الكشف و المتابعة ‪:‬خاص بإعانات املخصصة لوحدات الكشف و‬
‫النتابعة ‪ ،‬و مل خيصص هلا مبلغ حبكم الثانوية ال حتتوي على وحدة الكشف و املتابعة‬
‫الباب الثاني‪ :‬اإلعانات الممنوحة من الجماعات المحلية و المؤسسات و الهيئات العمومية‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بإوالحات الكربى‪،‬التظهر هذه اإلعانات يف امليزانية األولية إال إذا إستفادت املؤسسة‬
‫من إعانة من اهليئات العمومية‪ ،‬مل يتم ختصيص هلا أي مبلغ‪.‬‬

‫‪ - 1‬املقررة رقم ‪ /59‬م‪.‬ب‪.‬م‪ /‬م‪.‬م‪.‬م‪.‬أ ‪ 2021/‬املؤرخ يف ‪ 2021/03/15‬و املتضمن إعداد مشاريع امليزانية لسنة ‪2021‬‬
‫‪ - 2‬املقررة رقم ‪ 59‬مراع سابق‬
‫‪36‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الباب الثالث‪ :‬الهبات و الوصايا‪:‬‬

‫هذا الباب خاص بكل اهلبات و الووايا ال ي يتربع هبا األولياء و احملسنون و املؤسسات اخلاوة و ال ي‬
‫تتحصل عليها املؤسسة و بعد موافقة الوواية‪ ،‬وال تظهر يف امليزانية األولية‪ ،‬أي مل يتم ختصيص هلا أي مبلغ‪.‬‬
‫الباب الرابع‪ :‬إيرادات مرتبطة بنشاط المؤسسة‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بإيرادات عاجدات اإلجيار مت تقدير مبلغ قدره ‪32.400.00‬دج ‪،‬ومت حتصيله‪.‬‬
‫وكذلك خاص بإيرادات إجيار (الكهرباء‪ ،‬الغاز‪،‬املاء) مت تقدير مبلغ قدره ‪2.400.00‬دج‪ ،‬ومت حتصيله‪.‬‬
‫الباب الخامس‪ :‬إيرادات مختلفة ‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بتحصيل (الدفع غري املستحق ‪ ،‬تعويض التأمينات‪ ،‬الباقي للتحصيل سنوات سابقة) ويف‬
‫السنة ‪ 2021‬مل يتم حتصيص له أي مبلغ‪.‬‬
‫الباب السادس‪ :‬إيرادات ناتجة على حقوق التسجيل‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بإيرادات ناجتة على حقوق التسهيل‪ ،‬و مت تقدير مبلغ قدره ‪4.890.00‬دج‪.‬‬
‫الباب السابع‪ :‬إيرادت اإلطعام‪:‬‬
‫يشمل هذا الباب على ثالث مواد‪:‬‬
‫‪ -1‬المادة أولى‪ :‬مساهمة عائالت التالميذ غير الممنوحين في التغذية‪ :‬خاص بإيرادات تاجتة على مسامهة‬
‫التالميذ غري املمنوحني يف التغذية‪ ،‬مل يتم تقدير مبلغ يف هذه املادة ألن تالميذ نصف الداخلني كلهم ممنوحني‬
‫‪-2‬المادة الثانية‪ :‬إيرادات إطعام مستخدمي قطاع التربية‪ :‬خاص بإيرادات ناجتة عن إطعام مستخدمي‬
‫الرتبية‪،‬مل يتم تقدير مبلغ يف هذه املادة ألن مطعم املؤسسة مل يتم فتحه‪.‬‬
‫‪-3‬المادة الثالثة‪ :‬إيرادات إطعام مدعوين و أخرون‪ :‬خاص بإيرادات ناجتة عن إطعام املدعوين و أخرون‪ ،‬مل‬
‫يتم تقدير يف هذه املادة حبكم املؤسسة مل تفتح املطعم‪.‬‬
‫الباب الثامن‪ :‬المنحة المدرسية الخاصةلفائدة التالميذ المعوزين‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بإيرادات لفاجدة التالميذ املمنوحني و التدرج يف امليزانية األولية و يظهر يف امليزانية املعدلة‬
‫و هذا بعد احلصول على مقررة من الوواية‪.‬‬
‫الباب التاسع‪ :‬مساهمة الدولة في مجانية الكتاب المدرسي‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بإيرادات اخلاوة مبهانية الكتاب املدرسي و اليظهر يف امليزانية األولية ‪ ،‬ويظهر يف‬
‫امليزانية املعدلة بعد ظبط وضعية الكتاب املدرسي‪،‬مت حتصيل مبلغ قدره‪433.049.87‬دج‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الباب العاشر‪ :‬اإلعانة المخصصة بالنشاط التربوي اإلستثائي‪:‬‬

‫هذا الباب خاص باإلعتمادات اخلاوة بالتالميذ الصحروين‪،‬مل يتم ختصيص مبلغ هلذا الباب و هذا حسب‬
‫املقررة‪.59‬‬
‫الباب الحادي عشر‪ :‬إيرادات التحسن المستمر للمستوى المنظم على مستوى الوالئي‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بإيرادات املخصصة لتغطية العمليات التكوينية املنظمة على مستوى الوالجي‪ ،‬مل يتم‬
‫ختصيص مبلغ ألن مل تقام عمليات تكوينية‪.‬‬
‫الباب إثنا عشرة‪ :‬إيرادات تشجيع التكوين أثناء الخدمة و عن بعد لمعلمي التعليم اإلبتدائي‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بإعتمادات حمصصة لتشهيع التكوين أثناء اخلدمة عن بعد لفاجدة معلمي اإلبتداجي ‪ ،‬مل‬
‫خيصص هلا مبلغ و هذا حسب املقررة ‪59‬‬
‫ثانيا‪ :‬إيرادات خارج الميزانية‪:‬‬
‫تشمل هذا النوع من اإليرادات على ثالث أوناف‪:‬‬
‫‪-1‬الحساب ‪:511‬‬
‫خاص باملبالغ املسرتاعة ‪،‬مل يتم تسهيل فيه أي إيراد ‪.‬‬
‫‪-2‬الحساب ‪:512‬‬
‫خاص مببالغ يف إنتظار التخصيص‪،‬مت تتحصيل مبلغ قدره ‪2.988.84‬دج اخلاص فاجض ميزانية‬
‫‪.2020‬‬
‫‪-3‬الحساب‪:513‬‬
‫خاص بالنشاط الثقايف و الرياضي لصاحل التالميذ‪ ،‬وقد مت حتصيل مبلغ ‪62.005.00‬دج‪.‬‬
‫مت توقيف سهل اإليرادات عند‪31‬ديسمرب‪2021‬على مبلغ قدره ‪2.631.919.71‬دج منها مبلغ‬
‫‪2.566.915.87‬دج إيرادات داخل امليزانية و مبلغ قده ‪65003.84‬دج إيرادات خارج امليزانية‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬نفقات الثانوية‬
‫بعد معرفة و دراسة اجلانب األول من تنفيذ امليزانية املتعلق بإيرادات املؤسسة البد من متابعة اجلانب الثاين‬
‫املتمثل يف النفقات ال ي ميكن ورفها خالل السنة دون جتاوزها‪ ،‬وعليه فإن نفقات هذه األخرية بالنسبة لسنة‬
‫‪ 2021‬كانت موزعة وفقا ألبواب و املواد و البنود بالشكل التايل‪:‬‬
‫أوال ‪:‬نفقات الميزانية‬

‫‪38‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫تنقسم نفقات امليزانية إىل ثالث فروع‪:‬‬

‫الفرع األول ‪ :‬نفقات التسيير‪:‬‬
‫يشمل هذا الفرع من النفقات على مخسة عشرة (‪ )15‬باب خاوة بالتسيري‪:‬‬
‫الباب األول‪ :‬تسديد المصاريف‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بتسديد املصاريف و ينقسم إىل مادتني‪:‬‬
‫‪-1‬المادة األولى‪ :‬مصاريف المهمات و التنقالت و اإلستقباالت داخل التراب الوطني و الخرجات‬
‫البيداغوجية‪ :‬خاص بالنفقات اإلستقبال مت ختصيص مبلغ ‪15.000.00‬دج‪.‬‬
‫‪-2‬المادة الثانية‪:‬مصاريف الدراسة ‪ ،‬الخبرة‪،‬المحامون و المحضرون القضائيون‪ :‬مل يتم الصرف فيه أي‬
‫مبلغ‪.‬‬
‫الباب الثاني‪ :‬التكاليف الملحقة‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بالتكاليف امللحقة و ينقسم إىل (‪ )06‬مواد‪:‬‬
‫‪-1‬المادة أولى‪:‬الماء‪،‬الكهرباء‪،‬و الغاز و الوقود‪،‬والطاقةالشمسية‪:‬مت ختصيص مبلغ ‪480.000.00‬دج و مت‬
‫ورف مبلغ‬
‫‪-2‬المادة الثانية‪:‬مصاريف البريد و الموصالت‪:‬مت ختصيص مبلغ ‪10.000.00‬داومت ورفه‪.‬‬
‫‪-3‬المادة الثالثة‪:‬مصاريف اإلعالن في المصحف‪:‬مل يتم ختصيص هلا أي مبلغ ‪.‬‬
‫‪ -4‬المادة الرابعة‪:‬تعويض مصاريف اإلستهالك المنزلي للكهرباء و الغاز بنسبة ‪ % 50‬للجنوب الكبير‪:‬مل‬
‫يتم ختصيص هلا أي مبلغ‪.‬‬
‫‪-5‬المادة الخامسة‪:‬إقتناء وتركيب لواحق الهاتف والربط باإلنترنيت‪:‬مت ختصيص مبلغ قدره‬
‫‪15.000.00‬دج و مت ورفه‪.‬‬
‫‪-6‬المادة السادسة‪:‬تأمين المباني‪ :‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ قدره‪.‬‬
‫الباب الثالث‪:‬اللوازم‪:‬‬
‫هذا الباب خاص مبصاريف اللوازم وينقسم إىل ستة (‪ )06‬مواد‪:‬‬
‫المادة األولى‪ :‬إقتناء لوازم المكتب‪:‬مت ختصيص مبلغ قدره ‪75.000.00‬دج و مت ورفه‪.‬‬
‫لمادة الثانية‪ :‬مستهلكات و البرامج اإلعالم األلي‪ :‬مت حتصيص مبلغ قدره‪10.000.00‬دج ومت ورف مبلغ‬
‫قدره‬

‫‪39‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المادة الثالثة‪ :‬مصاريف النسخ و الطبع ‪:‬مت ختصيص مبلغ قدرة ‪50.000.00‬دج و مت ورف مبلغ قدره‬
‫المادة الرابعة‪:‬البياضة‪ :‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ ‪.‬‬
‫المادة الخامسة‪:‬المواد الصيدالنية ومواد أخرى‪:‬مت ختصيص مبلغ قدره ‪3000.00‬دج‪.‬‬
‫المادة السادسة‪ :‬مواد التنظيف‪ :‬مت ختصيص مبلغ قدره ‪50.000.00‬دج ‪.‬‬
‫الباب الرابع ‪ :‬األدوات و األثاث‪:‬‬
‫هذا الباب اخلاص بنفقات األدوات و اللوازم و ينقسم إىل مخس(‪ )05‬مواد‪:‬‬
‫المادة األولى‪ :‬تجديد و صيانة أدوات و أثاث المكاتب و العتاد المدرسي‪:‬مت ختصيص مبلغ قدره‬
‫‪30.000.00‬دج‬
‫المادة الثانية‪ :‬إقتناء و صيانة أجهزة األعالم األلي ‪ :‬مت ختصيص مبلغ قدره ‪20.000.00‬دج‬
‫المادة الثالثة‪ :‬إقتناء و صيانة أدوات الوقاية و األمن‪:‬مت حتصيص مبلغ قدره ‪15.000.00‬دج و مت ورفه‪.‬‬
‫المادة الرابعة‪ :‬تجديد و صيانة لوازم و مستلزمات المطعم‪ :‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ‪.‬‬
‫المادة الخامسة‪ :‬إقتناء الستائر و األعالم و لوازم الداخلية‪ :‬مت ختصيص مبلغ قدره ‪85.000.00‬دج‪.‬‬
‫الباب الخامس‪ :‬اللوازم البيداغوجية‪ :‬هذا الباب خاص بنفقات اللوازم البيداغواية ‪،‬و ينقسم إىل ثالث(‪)03‬‬
‫مواد‪:‬‬
‫المادة األولى‪ :‬لوازم و التجارب‪:‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ ‪.‬‬
‫المادة الثانية‪ :‬مواد التجارب و الكواشف و مواد المخابر‪:‬مت ختصيص مبلغ له ‪10.000.00‬دج‬
‫المادة الثالثة‪ :‬اإلستنساخ‪ ،‬الطباشير‪ ،‬األقالم‪ ،‬الطالسات‪ ،‬وغيرها‪:‬مت ختصيص مبلغ قدره‬
‫‪150.000.00‬دج و مت ورفه‪.‬‬
‫الباب السادس‪ :‬نفقات اإلطعام‪:‬‬
‫المادة األولى‪ :‬إطعام التالميذ نصف داخلين‪:‬مت ختصيص بلغ قدره‪468.000.00‬دج‬
‫المادة الثانية‪ :‬إطعام المستخدمين‪:‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ‪.‬‬
‫المادة الثالثة‪ :‬إطعام المدعوين و أخرين‪:‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ‪.‬‬
‫الباب السابع‪ :‬األلبسة‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بألبسة العمال(الساجق‪،‬احلااب‪،‬عوناإلستقبال‪ ،‬أعوان اخلدمات) و حيتوي على مادة‬
‫وحيد‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫مادة وحيدة‪:‬مالبس العمال‪:‬مت ختصيص مبلغ قدره ‪40.000.00‬دج و مت ورفه‪.‬‬

‫الباب الثامن‪ :‬التأمين‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بتأمني التالميذ أثناء اخلراات البداغوايةو حيتوي على مادة وحيد‪.‬‬
‫مادة وحيدة‪:‬تأمين التالميذ أثناء الخرجات البيداغوجية ‪:‬اليتم ختصيص له أي مبلغ‪.‬‬
‫الباب التاسع ‪:‬نفقات التكوين‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بنفقات التكوين و ينقسم إىل مخس(‪ )05‬مواد‪:‬‬
‫المادة أولى‪:‬نفقات التكوين و التحسين المستمر للمستوى المنظم على المستوى الوالئي‪:‬مل يتم ختصيص‬
‫له أي مبلغ‪.‬‬
‫المادة الثانية‪ :‬نفقات التكوين ماقبل الترقية على مستوى الوالئي‪ :‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ‪.‬‬
‫المادة الثالثة‪:‬نفقاتاإلمتحانات و المسابقات المهنية على مستوى الوالئي‪ :‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ‪.‬‬
‫المادة الرابعة‪:‬تشجيع التكوين أثناء الخدمة و عن بعد لمعلمي التعليم اإلبتدائي‪ :‬مل يتم ختصيص له أي‬
‫مبلغ‪.‬‬
‫المادة الخامسة ‪:‬نفقات التكوين الخاصة للتحسين المستمر للمستوى المنظم على مستوى الجهوي‪ :‬مل‬
‫يتم ختصيص له أي مبلغ‪.‬‬
‫الباب العاشر‪:‬حظيرة السيارات‬
‫هذا الباب خاص بنفقات حظرية السيارتو ينقسم إىل مثانية (‪ )08‬مواد‪:‬‬
‫المادة أولى‪:‬إقتناء و تجديد السيارات‪ :‬ال يتم ختصيص له أي مبلغ حبكم املؤسسة ال متلك سيارة‬
‫الماد الثانية‪:‬الوقود و الزيوت‪ :‬ال يتم ختصيص له أي مبلغ حبكم املؤسسة ال متلك سيارة‬
‫المادة الثالثة‪ :‬صيانة تصليح و شحن السياراتو شراء قطع الغيار‪ :‬ال يتم ختصيص له أي مبلغ حبكم املؤسسة‬
‫ال متلك سيارة‬
‫المادة الرابعة ‪ :‬إقتناء العجالت‪ :‬ال يتم ختصيص له أي مبلغ حبكم املؤسسة ال متلك سيارة‬
‫المادة الخامسة‪ :‬مصاريف الترقيم و التعريف‪ :‬ال يتم ختصيص له أي مبلغ حبكم املؤسسة ال متلك سيارة‬
‫المادة السادسة‪ :‬تأمين السيارات‪ :‬ال يتم ختصيص له أي مبلغ حبكم املؤسسة ال متلك سيارة‬
‫المادة السابعة‪ :‬مصاريف إقتناء قسيمة السيارات‪ :‬ال يتم ختصيص له أي مبلغ حبكم املؤسسة ال متلك سيارة‬
‫المادة الثامنة‪ :‬مصاريف المراقبة التقنية للسيارات‪ :‬ال يتم ختصيص له أي مبلغ حبكم املؤسسة ال متلك سيارة‬

‫‪41‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫الباب الحادي عشر‪ :‬نفقات تسيير وحدات الكشف و المتابعة‬

‫هذا الباب خاص بنفقات وحدات الكشف و املتابعة‬
‫مادة الوحيدة‪ :‬نفقات تسيير وحدات الكشف و المتابعة‪ :‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ حبكم املؤسسة الحتتوي‬
‫على وحدة كشف و متابعة‪.‬‬
‫الباب إثنا عشر‪ :‬المكتبة المدرسية‬
‫هذا الباب خاص بنفقات بكتب اخلاوة باملكتبة املدرسية‪ ،‬و حيتوي على مادتني‪:‬‬
‫المادة أولى‪ :‬شراء الكتب و مجالت تربوية‪ :‬مل يتم ختصيص هلا أي مبلغ‪.‬‬
‫المادة الثانية‪ :‬اإلشتراك في المجالت و الدوريات البيداغوجية‪ :‬مل يتم ختصيص هلا أي مبلغ‪.‬‬
‫الباب ثالث عشر‪ :‬النفقات المتعلقة بالنشاط الثقافي و الرياضي‬
‫هذا الباب خاص بنفقات املتعلقة بالنشاط الثقايف و الرياضي‪ ،‬و ينقسم إىل مادتية‪:‬‬
‫المادة األولى‪ :‬النفقات المتعلقة بالنشاط الثقافي‪ :‬ومت ختصيص مبلغ قدره‪70.000.00:‬دج‪.‬‬
‫المادة الثانية‪ :‬النفقات المتعلقة بالنشاط الرياضي‪ :‬ومت ختصيص مبلغ قدره‪10.000.00:‬دج‪.‬‬
‫الباب رابع عشر‪ :‬صيانة و تصليح المباني البيداغوجية و اإلدارية والهياكل الملحقة‬
‫هذا الباب خاص بنفقات ويانة و تصليح املباين البيداغواية‪ ،‬و ينقسم إىل أربعة مواد‪:‬‬
‫المادة أولى‪ :‬صيانة و تصليح المباني البيداغوجية و اإلدارية والهياكل الملحقة‪ :‬مل يتم ختصيص هلا أي مبلغ‬
‫المادة الثانية‪:‬إقتناءموادالبناء‪،‬الترصيص‪،‬الخردوات‪،‬الكهرباء‪،‬التدفئة‪،‬التكييف و أدوات الصيانة الصغيرة‪:‬‬
‫مت ختصيص مبلغ قدره‪292.242.00:‬دج‪.‬‬
‫المادة الثاثة‪ :‬صيانة المساحات الخضراء‪ :‬مت ختصيص مبلغ قدره‪60.000.00:‬دج‪.‬‬
‫المادة الرابعة‪ :‬مصاريف نقل الخردوات و المهمالت‪ :‬مل يتم ختصيص له أي مبلغ‬
‫الباب الخامس عشر‪:‬المصاريف القضائية و التعويضات المستحقة على عاتق الدولة‬
‫هذا الباب خاص بنفقات املصاريف القضاجية و التعويضات املستحقة على عاتق الدولةو حيتوي على مادة‬
‫وحيدة‬
‫المادة الوحيدة‪ :‬المصاريف القضائية و التعويضات المستحقة على عاتق الدولة‪ :‬مل يتم ختصيص هلا أي‬
‫مبلغ‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪:‬نفقات تسير أقسام الرياضة و الدراسة‪:‬‬

‫‪42‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫يشمل هذا النوع من النفقات اخلاص بنفقات تسيري أقسام الرياضة و الدراسة على باب وحيد‪.‬‬
‫باب وحيد‪ :‬نفقات تسير أقسام الرياضة و الدراسة‬
‫هذا الباب خاص بنفقات تسري أقسام الرياضة و الدراسة‪ ،‬و ينقسم إىل ثالث مواد‪:‬‬
‫المادة أولى‪ :‬مصاريف اإلطعام‪ :‬مل يتم ختصيص هلا أي ملغ أي مبلغ ‪.‬‬
‫المادة الثانية‪ :‬مصاريف نقل و تأمين التالميذ‪ :‬مل يتم ختصيص هلا أي ملغ أي مبلغ‪.‬‬
‫المادة الثالثة‪ :‬إقتناء األدوات و اللوازم الرياضية و البيداغوجية‪ :‬مل يتم ختصيص هلا أي ملغ أي مبلغ‪.‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬نفقات ذات طابع خاص‬
‫يشمل هذا النوع من النفقات ال ي ذات طابع خاص على أربعة أبواب‬
‫الباب األول‪ :‬منحة التمدرس الخاصة لفائدة التالميذ المعوزين‪:‬‬
‫هذا الباب خاص مبنحة التمدرس اخلاوة لفاجدة التالميذ املعوزين و حيتوي على مادة وحيدة‪.‬‬
‫مادة وحيدة‪:‬المنحة المدرسية الخاصة لفائدة التالميذ المعوزين‪ :‬مل يتم حتصيص هلا أي مبلغ ‪،‬ألن مت ورفها‬
‫مباشر يف حسابات األولياء من طرف مديرية الرتبية‪.‬‬
‫الباب الثاني‪ :‬المنح المدرسية للتجهيز‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بنفات املنح املدرسية للتههيز‪ ،‬وحيتوي على مادة وحيدة‪.‬‬
‫مادة وحيد‪ :‬منحة التجهيز لفائدة التالميذ‪ :‬مل يتم ختصيص هلا أي مبلغ‪.‬‬
‫الباب الثالث‪:‬نفقات الكتاب المدرسي‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بنفقات الكتاب املدرسي و ينقسم إىل مادتني‪:‬‬
‫المادة األولى‪ :‬تسديد النفقات الخاصة بمجانية الكتاب المدرسي لفائدة التالميذ المعوزين‪ :‬مت ختصيص‬
‫مبلغ قدره ‪433.049.87‬دج و مت ورفه‪.‬‬
‫المادة الثانية‪:‬تسديد نفقات مستحقات الديوان الوطني للمطبوعات المدرسية من بيع الكتاب‬
‫المدرسي‪ :‬مت ختصيص مبلغ قدره‪840.00‬دج و مت ورفه‪.‬‬
‫الباب الرابع‪ :‬نفقات النشاط التربوي اإلسثنائي‪:‬‬
‫هذا الباب خاص بنفقات النشاط الرتبوي اإلسثناجي‪ ،‬و ينقسم اىل مادتني‪:‬‬
‫المادة األولى‪ :‬اإلطعام‪ :‬مل يتم ختصيص هلا أي مبلغ‪.‬‬
‫المادة الثانية‪ :‬مصاريف اإلقامة و التمدرس‪:‬ل م يتم ختصيص هلا أي مبلغ‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫ثانيا نفقات خارج الميزانية‬

‫تشمل هذا النوع من النفقات على ثالث أوناف‪:‬‬
‫‪-1‬الحساب‪:511‬‬
‫خاص باملبالغ املسرتاعة مل يتم فيها تسهيل أي نفقة إلنعدام الرويد يف هذا احلساب‪.‬‬
‫‪-2‬الحساب‪:512‬‬
‫خاص مببالغ فيإانتظار التخصيص مت تسهيل نفقة مبلغ قده‪2.998.84:‬دج اخلاوة بتحويل فاجض‬
‫لسنة‪2020‬دج‪.‬‬
‫‪-3‬الحساب‪:513‬‬
‫خاص مببالغ النشاط الثقايف و الرياضي لصاحل التالميذ مت ورف منه مبلغ قدره‪55.648.00:‬دج‬
‫أوفق سهل النفقات بتاريخ ‪ 31‬ديسمرب‪ 2021‬مببلغ إمجايل قدره‪2.602.033.43:‬دمجنه مبلغ‬
‫قدره‪2.543.386.84:‬دج خاص بنفقات داخل امليزانية و مبلغ قده‪58646.84:‬دج خاص نفقات خارج‬
‫امليزانية‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫المبحث الثاني ‪:‬الرقابة على تنفيذ الميزانية ومسؤولية المكلفين بتنفيذها‬

‫يتوىل اآلمرون بالصرف واحملاسبون العموميون تنفيذ امليزانيات والعمليات املالية وفق الشروط احملددة يف‬
‫قوانني املالية وقانون احملاسبة العمومية‪ ،‬ونظرا حلساسية املنصب الذي يشغله كل منهما يف تسيري األموال العمومية‬
‫واب الفصل يف والحياهتما وخضوعهما إىل مبدأ التنايف بني الوظيفتني‪ ،‬الذي حيقق التمايز يف أعمال الفئتني‪،‬‬
‫ما يسهل عملية ممارسة الرقابة على كل منهما قصد التحقق من احرتامهما للقوانني واللواجح املنظمة ملختلف‬
‫مراحل تنفيذ امليزانية وممارسة كل واحد منهما ملهامه (املطلب األول) وهذه الرقابة على أعوان تنفيذ امليزانية ترتتب‬
‫عليها قيام مسؤولية كل منهما على أعماله ووالحياته (املطلب الثاين)‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬الرقابة على تنفيذ الميزانية‬
‫تعترب الرقابة املرحلة األخرية ال ي متر هبا عملية تنفيذ امليزانية وهي عملية ضرورية البد منها للوقوف على‬
‫طرق اإلنفاق والتحصيل للتحقق من مدى احرتام القواعد القانونية والتنظيمية‪ ،1‬وعليه منيز بني وورتني للرقابة‬
‫املالية األوىل تتم قبل التنفيذ وهي رقابة وقاجية (الفرع األول والثانية رقابة مستقلة ختتص هبا هيئات خاراية الفرع‬
‫الثاين)‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬الرقابة الداخلية‬
‫هي تلك الرقابة ال ي متارسها هيئات اإلدارة العامة على بعضها البعض‪ ،‬فهي تتم داخل السلطة االدارية‬
‫املختصة هلذا الغرض ‪2‬وتتمثل وور الرقابة الداخلية يف جمال املالية العامة خصووا يف رقابة احملاسب العمومي‬
‫(أوال) والرقابة الوواجية على هذه املؤسسات الرتبوية من طرف مديريات الرتبية (ثانيا) ووزارة الرتبية الوطنية (ثالثا)‪.‬‬
‫أوال‪ :‬رقابة المحاسب العمومي‬

‫هي الرقابة ال ي يقوم هبا املسري املايل أثناء تنفيذ امليزانية بصفته حماسبا عموميا متبعا العمليات اإلدارية ال ي‬
‫اختذها األمر بالصرف سواء من اانب اإليرادات أو النفقات ويكون ذلك مبراقبة ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬والحية األمر بالصرف‪.‬‬

‫‪ -‬التحقق من وحة الدين والوثاجق املقدمة والعمليات احلسابية‪.‬‬

‫‪ -‬توفر األرودة مع التحقق من عدم واود اعرتاض‪.‬‬

‫‪ - 1‬زيرش رمحة‪ ،‬امليزانية العامة للدولة يف اجلزاجر‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الدكتوراه يف القانون‪ ،‬اامعة مولود معمري‪ ،‬كلية احلقوق والعلوم السياسية‪ ،‬تيزي وزو‪ ،‬تاريخ املناقشة‬
‫‪ ، 15/03/2011‬ص‪.185‬‬
‫‪ - 2‬خالد خضر اخلري‪ ،‬املبادئ العامة يف علم املالية العامة و املوازنة ‪ ،‬املؤسسة احلديثة للكتاب‪ ،‬لبنان‪ ،2014 ،‬ص‪.134‬‬
‫‪45‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫‪ -‬احرتام تبويب النفقة حسب تصنيف امليزانية‪.‬‬

‫‪ -‬توفر االعتمادات‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬والحية الوووالت‪.‬‬

‫وهذا ما تناولته املادة ‪ 36‬من القانون ‪ 90/21‬بنصها‪" :‬جيب على احملاسب العمومي قبل قبوله ألية نفقة‬
‫أن يتحقق مما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬مطابقة العمليات مع القوانني واألنظمة املعمول هبا‪.‬‬

‫‪ -‬وفة اآلمر بالصرف أو املفوض له‪.‬‬

‫‪ -‬شرعية عملية تصفية النفقات‪.‬‬

‫‪ -‬توفر االعتمادات‪.‬‬

‫‪ -‬أن الديون مل تسقط آااهلا أو أهنا حمل معارضة‪.‬‬

‫‪ -‬الطابع اإلبراجي للدفع‪.‬‬

‫‪ -‬تأشريات عمليات املراقبة ال ي نصت عليها القوانني واألنظمة املعمول هبا‪.‬‬

‫‪ -‬الصحة القانونية للمكسب اإلبراجي"‪.2‬‬

‫وجتدر اإلشارة هنا أن رقابة املسري املايل ‪ -‬احملاسب العمومي‪ -‬هتدف إىل احملافظة على شرعية النفقة دون‬
‫‪3‬‬
‫أن يتعرض إىل مالءمتها ال ي تبقى من اختصاص األمر بالصرف‬

‫ثانيا‪ :‬رقابة اآلمر بالصرف‬

‫يتوىل مدير املؤسسة مراقبة األعمال اإلدارية واملالية ال ي ينهزها العون املكلف بالتسيري املايل واملادي‪ ،‬فيتوىل‬
‫على إثر ذلك مرااعة مراحل إعداد الصندوق وإثبات وحته يتأشريه ملختلف السهالت والدفاتر احملاسبية واملالية‪،‬‬

‫‪ - 1‬ابوحزام حممد الشريف‪ ،‬املسؤولية اإلدارية واملدنية لكل من األمر بالصرف واحملاسب العمومي‪ ،‬مذكرة خترج‪ ،‬رتبة مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطي‬
‫لتكوين مستخدمي الرتبية‪ ،‬احلراش‪ ، 2013/2014 ،‬ص ‪.33‬‬
‫‪ - 2‬القانون ‪ ،21-90‬مراع سابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬شوقي عبد العزيز‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص‪.56‬‬
‫‪46‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫ويتابع بانتظام وبصفة دورية وضعية االلتزامات وخصووية االعتمادات و حمدوديتها مع مراقبة تداول األموال‬
‫واملواد التابعة للمؤسسة‪.1‬‬

‫ثالثا‪ :‬رقابة مجلس التربية والتسيير و مجلس التوجيه والتسيير‪.‬‬

‫تعترب رقابة جملس الرتبية والتسيري باملتوسطات ورقابة جملس التوايه والتسيري يف الثانويات‪ ،‬رقابة توايهية‬
‫ووظيفية متكن من تقدمي اقرتاحات وتوايهات من شأهنا تطوير وترشيد استعمال خمصصات املؤسسة يف خدمة‬
‫اجلانب الرتبوي للتلميذ‪ ،‬باعتباره حمورا أساسيا يف العملية الرتبوية‪ ،‬وتتميز مداخالت اجمللس أثناء تداوله ملشروع‬
‫امليزانية باقرتاح ترتيب األولويات يف اإلنفاق تبعا ملا هو مسطر يف مشروع املؤسسة وتقييمها الشامل عند ضبط‬
‫احلساب املايل‪.‬‬

‫يتميز جملس الرتبية التوايه والتسيري بطابعه التمثيلي الشامل من حيث تشكيلته املوسعة ملمثلي كل األسالك‬
‫والفئات والتالميذ ويتمتع بقوة اال قرتاح يف مساجل عديدة ختص تنظيم شؤون املؤسسة باإلضافة إىل تداوله ملشروع‬
‫‪2‬‬
‫امليزانية واحلساب املايل للمؤسسة وقبول اهلبات املالية واملادية‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬رقابة مديرية التربية‬

‫تقوم مديرية الرتبية بواسطة مصلحة املالية والوساجل مبهمة الرقابة على أعمال املؤسسات الرتبوية‪ ،‬حيث تلزم‬
‫هذه املؤسسات بتقدمي وضعيات مالية دورية‪ ،‬كتقدمي نسخة من امليزانية‪ ،‬احلساب املايل‪ ،‬حالة الصندوق الشهرية‪،‬‬
‫وضعية الفواجض املستخراة املراقبتها واالطالع عليها واملتابعة الدورية حلسابات املؤسسة وأرودهتا كما تقوم مبراقبة‬
‫ميزانيات املؤسسات الرتبوية و عملية تنفيذها من خالل احلسابات املالية‪.3‬‬

‫وكذلك ملدير الرتبية أو املراق ي مديرية الرتبية والحية االطالع على السهالت وفحص احلسابات وحسن‬
‫‪4‬‬
‫استعماهلا وكيفية ختصيص االعتمادات املالية املفتوحة‪.‬‬

‫‪ - 1‬مزيان كمال‪ ،‬الرقابة على تنفيذ امليزانية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج لرتبة مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطي لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪،‬‬
‫احلراش‪ ،‬اجلزاجر‪ ،2013/2014 ،‬ص‪.71-70‬‬
‫‪ - 2‬مزيان كمال‪ ،‬املراع السابق‪ ،‬ص‪71‬‬
‫‪ - 3‬املراع نفسه‪ ،‬ص ‪.56‬‬
‫‪ - 4‬اباحوشزيان‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص‪.56‬‬
‫‪47‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫خامسا‪ :‬رقابية وزارة التربية‬

‫تبعا ملا ورد يف املرسوم التنفيذي رقم ‪ 1،228-10‬ختتص املفتشية العامة لوزارة الرتبية يف إطار مهامها‬
‫العامة بتفتيش املؤسسات العمومية اخلاوة بالرتبية والتعليم‪ ،‬ومراقبتها وتقومي أنشطتها اإلدارية واملالية‪ ،‬وتتمحور‬
‫رقابة هذه املفتشية حول شروط تطبيق التشريع املايل واحملاس ي واألحكام التشريعية والتنظيمية ال ي يكون هلا أثر‬
‫مايل مباشر وحول التسيري املايل للمصاحل واهليئات املعنية‪ ،‬ووحة احملاسبة وسالمتها وانتظامها ومشروعية استعمال‬
‫وتسيري االعتمادات والوساجل‪ ،‬وتقوم املفتشية بتهسيد هذه املهام ميدانيا بواسطة برنامج دوري وسنوي مصادق‬
‫عليه من طرف الوزير‪ ،‬يكلف فيه مفتشوا الرتبية الوطنية التسيري املايل واملادي يف إطار املهام املسندة إليه‪ 2‬وفق‬
‫نص املادة ‪ 174‬من املرسوم التنفيذي ‪ 3،315-08‬ومفتشي التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي مبعاينة خمتلف‬
‫املؤسسات الرتبوية ومراقبتها والتأكد من التزام القاجمني بتنفيذ امليزانية بالضوابط القانونية احملاسبية واملالية‪.4‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الرقابة الخارجية‬
‫هي رقابة ختتص فيها أاهزة وهيئات خاراة عن اهليكل التنظيمي لوزارة الرتبية الوطنية تتمثل يف كل من‬
‫جملس احملاسبة التابع لرجاسة احلكومة باعتباره هيئة خمتصة ومستقلة عن اجلهاز التنفيذي وهيئات أخرى ضمن‬
‫اجلهاز التنفيذي منها مفتش اخلزينة التابع لوزارة املالية‪ ،‬باإلضافة إىل هيئات أخرى من قطاعات إدارية خمتلفة‪.5‬‬
‫أوال‪ :‬رقابة مجلس المحاسبة‬
‫ميارس جملس احملاسبة رقابتني فيما يتعلق باملؤسسات الرتبوية األوىل على رجيس املؤسسة باعتباره أمرا‬
‫بالصرف‪ ،‬والثانية على املسري املايل باعتباره حماسبا عموميا مسؤوال مباشرا عن أعماله أمام اجمللس طبقا للمادة ‪06‬‬
‫من القانون ‪.620-95‬‬
‫وتعترب هذه الرقابة رقابة بعدية‪ ،‬وتتمحور مهامه خاوة يف مراقبة خمتلف احلسابات والتحقق من دقتها ووحتها‬
‫ال ي يقوم بتقدميها اآلمرون بالصرف واحملاسبون العموميون‪.‬‬

‫‪ - 1‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 228-10‬املؤرخ يف ‪ /10/2010‬حيدد تنظيم املفتشية العامة بوزارة الرتبية الوطنية وتسيريها‪ ،‬اجلريدة الرمسية رقم ‪.57‬‬
‫‪ - 2‬مزيان كمال‪ ،‬املراع السابق‪ ،‬ص‪.76‬‬
‫‪ - 3‬املرسوم التنفيذي ‪ 315-08‬املتضمن القانون األساسي اخلاص باملوظفني املنتمني لألسالك اخلاوة بالرتبية الوطنية‪.‬‬
‫‪ - 4‬خلفيوم املكي‪ ،‬الدليل التوايهي للتفتيش يف مراحل التعليم االبتداجي واملتوسط والثانوي يف اجلزاجر‪ ،‬بيت احلكمة‪ ،‬الطبعة األوىل‪ ،‬اجلزاجر‪ ،2015 ،‬ص‪255-254‬‬
‫‪ - 5‬مزيان كمال‪ ،‬املراع السابق‪ ،‬ص ‪.79‬‬
‫‪ - 6‬القانون ‪ 20-95‬املؤرخ يف ‪ 17‬اويلية ‪ 1995‬املتعلق مبهلس احملاسبة املعدل واملتمم باألمر ‪ 02-10‬املؤرخ يف ‪ 26‬اوت ‪.2010‬‬
‫‪48‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫أ‪ -‬مراقبة مجلس المحاسبة لآلمر بالصرف‪:‬‬

‫ميارس جملس احملاسبة نوعان من الرقابة‪ ،‬األوىل ختتص بتقدمي نوعية التسيري من حيت الفعالية ألهنا رقابة‬
‫إدارية‪ ،‬إذ ال حيق جمللس احملاسبة سوى تقدمي اقرتاحات وتوويات من أال حتسني املردودية‪ ،‬أما الثانية تتمثل يف‬
‫م راقبة االنضباط يف جمالس تسيري امليزانية واملالية وهي رقابة قضاجية يتمتع فيها جملس احملاسبة بسلطة توقيع‬
‫الغرامات املالية‪.1‬‬
‫حسب املادتان ‪ 75-74‬من القانون ‪ 20-95‬تتم الفحوص الالحقة ال ي يقوم هبا جملس احملاسبة بواسطة‬
‫أعضاء أقسام الرقابة وقطاعاهتا وعند الضرورة يساعدهم تقنيون من جملس احملاسبة‪ ،‬وتتمثل هذه الفحوص يف‬
‫التدقيق والتحقيق من احلسابات أو السندات املالية املنصرمة واملستندات املثبتة ال ي حيوهلا اآلمرون بالصرف أو‬
‫احملاسبون العموميون املقدمة إىل جملس احملاسبة‪.2‬‬
‫حتدد اآلاال وشكل احلسابات وقاجمة السندات املثبتة عن طريق التنظيم وهذا ما تقضي به املواد من ‪14‬‬
‫إىل ‪ 28‬من املرسوم التنفيذي ‪ ،3 91/313‬كما تتم هذه الرقابة بناءا على فحص األوراق مباغتة أو بعد إشعار‬
‫حسب املادة ‪ 14‬وتبني املادة ‪ 56‬من القانون ‪ 95/20‬أنه حيق ألعضاء جملس احملاسبة يف حدود والحياهتم‬
‫الدخول إىل املكاتب واحملالت الداخلية يف ممتلكات مجاعة عمومية أو هيئة عمومية ملراقبتها ‪. 4‬‬
‫كما أخضع املشرع إلزامية تقدمي احلسابات على مجيع اهليئات العمومية‪ ،‬ال ي ختضع يف نشاطها إىل قواعد‬
‫احملاسبة العمومية‪ ،‬مع حتديد األشخاص امللزمني هبذا األمر‪ ،‬وهم األمرون بالصرف واحملاسبون العموميون‪ ،‬حمددا‬
‫احلسابات ال ي ينبغي إيداعها لدى جملس احملاسبة وهي احلسابات اإلدارية وحسابات التسيري‪ ،‬كما يلزم قانون‬
‫احملاسبة العمومية األمرين الصرف مسك حماسبة إدارية للعمليات ال ي ينهزوهنا عند تنفيذ امليزانية كذلك حفظ‬
‫الوثاجق واملستندات ال ي تربر شرعية تلك العمليات املنهزة‪ ،‬وعند قفل السنة املالية يتم إعداد حساب إداري هناجي‬
‫يبني العمليات يف ادول عام يتشكل من أبواب وبنود حسب ترتيب امليزانية لتقديراهتا والعمليات ال ي مت إجنازها‬
‫فعليا وحتديد الباقي إجنازه‪.5‬‬

‫‪ - 1‬العت ي بلقاسم‪ ،‬جملس احملاسبة ودوره يف مراقبة املؤسسات الرتبوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج لرتبة مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطي لتكوين مستخدمي‬
‫الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬اجلزاجر‪ 2013/2014 ،‬ص ‪.43‬‬
‫‪ - 2‬مقري أمحد‪ ،‬العالقة بني احملاسب العمومي واألمر بالصرف يف مؤسسة تربوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج لرتبة مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطي لتكوين‬
‫مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬اجلزاجر‪ ،2014 2013 ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪ - 3‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 313-91‬املؤرخ يف ‪ 07‬سبتمرب ‪ 1991‬املتضمن إاراءات احملاسبة ال ي ميسكها اآلمرون بالصرف و احملاسبون العموميون‪.‬‬
‫‪ - 4‬القانون ‪ 20-95‬املراع السابق‪.‬‬
‫‪ - 5‬لعب ي بلقاسم‪ ،‬املراع السابق‪ ،‬ص ‪.44‬‬
‫‪49‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫ب‪ -‬مراقبة مجلس المحاسبة المحاسبة المحاسبين العموميين‪:‬‬

‫يف هذا اجملال ميارس جملس احملاسبة اختصاواته القضاجية حيث يتمتع بسلطة توقيع الغرامات املالية بنفسه على‬
‫‪1‬‬
‫احملاسبني العموميني يف حالة ارتكاهبم لألخطاء‬

‫كما يقوم جملس احملاسبة بتسهيل آراجه ومالحظاته املواهة إىل السلطات املختصة وإدراج األخطاء ال ي يرتكبها‬
‫اآلم رون بالصرف واحملاسبون العموميون إذا أثبت أهنا تشكل خمالفة ورحية للقواعد ذات الصبغة القانونية أو‬
‫التنظيمية املتعلقة بتنفيذ العمليات املالية واحملاسبية وتسيري األموال العمومية للدولة وأحلقت أضرار باخلزينة العمومية‬
‫‪2‬‬
‫حسب املادة ‪ 24‬من القانون ‪95/20‬‬

‫جيب على احمل اسب العمومي أن يضع حتت تصرف قضاة جملس احملاسبة الوثاجق واملستندات املطلوبة‬
‫إلاراء عملية الرقابة‪ ،‬كما جيب على العون احملاسب وضع حتت تصرف قضاة جملس احملاسبة السهالت والوثاجق‬
‫الثبوتية املتعلقة بالعمليات املنهزة يف اانب اإليرادات ويف اانب النفقات‪ ،‬مث نسخة مصادق عليها من امليزانية‬
‫موضوع الرقابة‪،‬‬

‫ويتم الشروع يف إاراء عمليات التدقيق واملعاينة وفق منههية تتضمن بشكل عام اخلطوات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬معاينة مدى تطابق احلسابات والتنظيم املعمول به‪.‬‬

‫‪ -‬املرااعة احلسابية للمبالغ املسهلة‪.‬‬

‫‪ -‬مرااعة مدى تطابق احلسابات وانسهامها‪.‬‬

‫‪ -‬ضبط مبالغ االعتمادات املالية املخصصة‪.‬‬

‫‪ -‬مرااعة العمليات املالية املنهزة‪.3‬‬

‫ثانيا‪ :‬رقابة مفتشي الخزينة‬

‫يقوم مفتش اخلزينة بأدوار مهمة ختص مراقبة املؤسسات الرتبوية حيث يسهر على تطبيق القانون وقواعد‬
‫امليزانية‪ ،‬وترتكز رقابته أساسا على املراحل ال ي متر هبا النفقة ويتحقق من االلتزامات واألوامر ال ي يصدرها املدير‬

‫‪1‬مراع نفسه‪ ،‬ص ‪.45‬‬

‫‪ - 2‬القانون ‪ ،20-95‬املراع السابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬العت ي بلقاسم‪ ،‬املراع السابق‪ ،‬ص ‪.47-46‬‬
‫‪50‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫بشأن ورف النفقة كما يراقب توفر االعتمادات املالية ويفحص التموينات ويتفقد املخازن واحملاسبة املادية كما‬
‫يباشر عملية فحص اجملرودات‪.1‬‬

‫وبصفة عامة تتدخل اخلزينة املراقبة النفقات العامة عند هناية عملية التسديد مبراقبة‪:‬‬

‫‪ -‬تعيني األمر بالصرف وتوقيعه‪.‬‬

‫‪ -‬توفر االعتمادات‪.‬‬

‫‪ -‬احرتام تبويب النفقة حسب تصنيف امليزانية‪.‬‬

‫‪ -‬املستندات املقدمة‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬وحة الدين‬

‫ثالثا‪ :‬رقابة المفتشية العامة للمالية‬

‫متارس املفتشية العامة للمالية رقابتها على املؤسسة الرتبوية من اجلانب املايل واحملاس ي إستنادا إىل معايري‬
‫وقواعد تكون كاآليت‪:‬‬

‫أ‪ -‬رقابة على أساس طلب تقدمي وثاجق حماسبية ومالية لتفحصها‪.‬‬

‫ب‪ -‬رقابة آنية يف عني املكان بعد إشعار مسؤول املؤسسة أو بصفة مباغتة‪.‬‬

‫تتوىل مهمة هذه الرقابة وحدات عملية تضم أعوان مكلفون بالتفتيش تابعني للمفتشيات اجلهوية‬
‫املختصة إقليميا تطبيقا لربناجمها الدوري والسنوي املعتمد من طرف املفتشية العامة املركزية‪ ،‬وتقوم على إثر ذلك‬
‫بعملية الفحص والتدقيق ومرااعة احملاسبة اإلدارية ال ي ينهزها مدير املؤسسة بصفته أمرا بالصرف واملسري املايل‬
‫بصفته حماسبا عموميا معتمدا من قبل أمني اخلزينة الوالجي‪ ،‬ويتم تفحص خمتلف السهالت من نفقات و ايرادات‬
‫مع خمتلف حواالت الدفع ال ي مت تسديد مبالغها فعال‪ ،‬بالتأكد من وحتها ودقتها ومطابقة مضموهنا وشكلها‬
‫للتنظيم مع االطالع على سهل اإليرادات للتأكد من وحة عمليات اإلثبات ومطابقتها ألوامر التحصيل زيادة‬
‫على ذلك يتوىل مراقبة دفرت الصندوق للتأكد من متابعة املسري املايل لعملية استنتاج األرودة ودقتها‪ ،‬ويتوىل‬
‫كذلك‪:‬‬

‫‪ - 1‬احلسيي حممد‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص ‪.40‬‬

‫‪ - 2‬اباحوشزيان‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص ‪.58-57‬‬
‫‪51‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫* مراقبة وحة القيد احملاس ي ومطابقته ملدونة امليزانية مع إثبات وحة اخلدمة الفعلية واجلرد الوظيفي والتقوميي‬
‫للوساجل واألشياء ال ي مت اقتناجها‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫* التأكد من مالجمة النفقات املنهزة مع مضمون الوثاجق التربيرية‪.‬‬

‫* التأكد من مدى وظيفية وفعالية النظام الرقايب املعتمد داخليا من طرف احملاسب العمومي والدور الذي تلعبه‬
‫مفتشية اخلزينة الوالجية يف متابعة ومراقبة أعمال احملاسب العمومي للمؤسسة‪.2‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مسؤولية منفذي ميزانية المؤسسة التربوية‬

‫تعرف املسؤولية على أهنا االلتزام بتحمل اجلزاء الذي ترتبة القواعد كأثر للفعل الذي ميثل خرواا على‬
‫أحكامها‪ ،‬متارسها السلطة اإلدارية يف االجتاه العمودي يف تسيري املؤسسة واإلدارة العمومية‪ ،3‬حتدد على عدة‬
‫مستويات وال ي يتم حتملها من طرف أعوان تنفيذ امليزانية عند اإلخالل بقواعد االنضباط يف ممارسة املهام احملاسبية‬
‫واملالية سواء من طرف اآلمر بالصرف (الفرع األول) أو من طرف احملاسب العمومي (الفرع الثاين)‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬مسؤولية األمر بالصرف‬

‫ترتتب على األمر بالصرف مسؤوليات على األخطاء ال ي يرتكبها يف اطار ممارسة مهامه ال ي يتوىل القيام هبا‬
‫و الدور الذي يلعبه‪ ،‬وختتلف هذه املسؤولية حسب ونفه سواء كان منتخبا (أوال) أو كان معينا (ثانيا)‪.‬‬

‫أوال‪ :‬مسؤولية األمر بالصرف المنتخب‪:‬‬

‫يدخل ضمن هذا الصنف كل م ن رؤساء اجملالس املنتخبني للقيام بوظاجف هلا من بني الصالحيات حتقيق‬
‫أن تقوم مسؤولية هؤالء على ثالثة أشكال‪:‬‬

‫الشعبية البلدية‪ ،‬وكل من املسؤولني عمليات اإليرادات والنفقات‪ ،‬وميكن‬

‫أ‪ -‬مسؤولية سياسية‪:‬‬

‫يكون األمر بالصرف حمل مساءلة من طرف اهليئة ال ي أقرت االعتمادات املالية‪.‬‬

‫‪ - 1‬مزيان كمال‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص ‪.84-83‬‬

‫‪ - 2‬نفسه‪ ،‬ص ‪.84-83‬‬
‫‪ - 3‬ابوحزام حممد الشريف‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص‪.6‬‬
‫‪52‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫وهذا ما يؤدي إىل عزل اآلمر بالصرف بسبب املخالفات املالية ال ي ارتكبها‪ ،‬استنادا إىل سياسة احلكومة‬
‫من حيث التزامها أمام اهليئة التشريعية يف حال ارتكاب أحد أعضاء احلكومة ملخالفات مالية تعرض طاقم أعضاء‬
‫احلكومة إىل مساجالت و استهوابات شفوية أو كتابية قد يرتتب عنها زوال الثقة بني اهليئتني‪ ،‬كذلك مسؤولية‬
‫رجيس اجمللس الشع ي البلدي عندما يسحب أعضاء اجمللس الثقة منه‪ ،‬وتنتهي مهامه عن طريق االقرتاع العلي بعدم‬
‫الثقة وبأغلبية ثلثي أعضاجه‪ ،‬هذا النوع من املسؤولية سهل التقدير ووعب التطبيق ألن األمر بالصرف ميكنه داجما‬
‫إثبات فعله بالنظرة السياسية‪.1‬‬
‫ب‪ -‬مسؤولية مدنية‪:‬‬
‫هذه املسؤولية أساسها اخلطأ الشخصي الذي قد يرتكبه األمر بالصرف عند تنفيذه العمليات املالية املوكلة‬
‫إليه‪ ،‬والضرر الذي ميكن أن يلحق اهليئة العمومية املعنية من اراء ذلك‪ ،‬فتطبيق العقوبات الناجتة عن إقحام‬
‫‪2‬‬
‫املسؤولية لألمر بالصرف يعي إاباره على تعويض ذلك الضرر من ماله اخلاص‪.‬‬
‫ج‪ -‬مسؤولية جنائية‪:‬‬
‫تطبق هذه املسؤولية يف حالة ارتكاب األمر بالصرف اجلراجم مالية ينص عليها قانون العقوبات وراحة‬
‫مثل‪ :‬الرشوة‪ ،‬االختالس‪ ،‬التزوير‪ ،‬الغش‪ ،‬وغريها من اجلراجم فيكون فيها األمر بالصرف حمل مساجلة ازاجية من‬
‫طرف اجلهة القضاجية املختصة‪.3‬‬
‫ثانيا‪ :‬مسؤولية األمر بالصرف المعين‪:‬‬
‫ونعي به باقي أوناف اآلمرين بالصرف من غري املنتخبني وتقوم مسؤوليتهم على ثالث أشكال خمتلفة‬
‫هي‪:‬‬
‫أ‪ -‬مسؤولية تأديبية‪:‬‬
‫تقوم املسؤولية التأديبية لآلمر بالصرف املعني إذا الحظ جملس احملاسبة أثناء ممارسة رقابية وقاجع من شأهنا‬
‫أن تربر دعوة تأديبية ضد مسؤول أو عون تابع هليئة عمومية خاضعة لرقابته استنادا إىل الوضع القانوين هلذا األخري‬
‫فإنه يبلغ اهليئة ذات السلطة التأديبية ضد املسؤول أو العون املعي هبذه الوقاجع وتعلم اهليئة ذات السلطة التأديبية‬

‫‪ - 1‬ليتيم عبد الغي‪ ،‬املكلفون بامليزانية وإاراءات تنفيذها‪ ،‬مذكرة هناية الدراسة‪ ،‬املدرسة الوطنية لإلدارة‪ ،‬حيدرة‪ ،‬اجلزاجر‪ ، 1998/1999 ،‬ص ‪.20‬‬
‫‪ - 2‬حممد مسعي‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص ‪.39‬‬
‫‪ - 3‬سكويت خالد‪ ،‬الدور التكاملي بني أعوان اخلزينة و أعوان التنفيذ يف مراقبة تنفيذ امليزانية‪ ،‬مذكرة خترج لنيل شهادة املااستري يف القانون‪ ،‬فرع الدولة و املؤسسات العمومية ‪،‬‬
‫اامعة اجلزاجر ‪ ،2013-2012 ،01‬ص‪.44‬‬
‫‪53‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫جملس احملاسبة بالردود املتعلقة هبذا اإلخطار وبالتايل يلزم األمر بالصرف باالمتثال بصفته موظفا عموميا أمام‬
‫اللهنة التأديبية ‪1‬طبقا ملا ورد يف األمر ‪.203-06‬‬
‫ب‪ -‬مسؤولية مدنية‪:‬‬
‫حسب املادة ‪ 31‬من القانون ‪" : 90/21‬اآلمرون بالصرف مسؤولون على األفعال الالشرعية واألخطاء‬
‫ال ي يرتكبوهنا و ال ي ال ميكن أن تكتشفها املراقبة احلسابية للوثاجق وذلك يف حدود االحكام القانونية املقررة يف‬
‫هذا اجملال كما أهنم مسؤولون مدنيا على ويانة و استعمال املمتلكات املكتسبة من األموال العمومية‪ ،‬وهبذه‬
‫‪3‬‬
‫الصفة مسؤولون شخصيا على مسك ارد املمتلكات املنقولة والعقارية املكتسبة أو املخصصة هلم"‬
‫ج‪ -‬مسؤولية جنائية‪:‬‬

‫تطبق يف حالة ارتكاب األمر بالصرف اجلراجم مالية منصوص عليها يف قانون العقوبات اجلزاجري‪ ،‬وتنص‬
‫املادة ‪ 32‬من القانون ‪" : 90/21‬األمر بالصرف مسؤولون مدنيا وازاجيا على ويانة واستعمال املمتلكات‬
‫املكتسبة من األموال العمومية"‪4‬فيعاقب على هذه األفعال و اجلراجم تبعا لدراة خطورهتا‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬مسؤولية المحاسب العمومي أو العون المحاسب‬

‫نظرا حلساسية املنصب الذي يشغله احملاسب العمومي‪ ،‬وتسيريه لألموال العمومية يستدعي تطبيق نظام وارم‪،‬‬
‫حيث يكون مسؤوال شخصيا وماليا على العمليات املوكلة إليه‪ ،‬وتوالت املواد من ‪ 38‬إىل ‪ 46‬يف التفصيل يف‬
‫حاالت قيام مسؤولية احملاسب العمومي وكيفية محايته‪ ،‬كما ال تقوم مسؤولية احملاسب العمومي إال بقرار من وزير‬
‫املالية‪ ،‬أو مبقرر جملس احملاسبة‪.‬‬
‫أوال‪ :‬المسؤولية الشخصية والمالية‪:‬‬
‫يعترب احملاسب العمومي مسؤول مسؤولية شخصية ومالية على العمليات املوكلة إليه‪ ،‬وعلى مجيع عمليات‬
‫القسم الذي يديره منذ تاريخ تنصيبه فيه إىل تاريخ انتهاء مهامه‪ ،‬غري أنه ال ميكن إقحام هذه املسؤولية بسبب‬
‫التسيري السابق إال يف العمليات ال ي يتكفلون هبا بعد التحقق دون حتفظ أو اعرتاض عند تسليم املصلحة‪.‬‬

‫‪ - 1‬مزيان كمال‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص ‪.13-12‬‬

‫‪ - 2‬األمر ‪ 03-06‬املؤرخ يف ‪ 15‬اويلية ‪ 2006‬املتضمن القانون األساسي للوظيفة العمومية‪ ،‬اجلريدة الرمسية عدد ‪ 46‬الصادرة بتاريخ ‪16‬اويلية ‪.2006‬‬
‫‪ - 3‬القانون ‪ ،21-90‬مراع سابق‪.‬‬
‫‪ - 4‬القانون ‪ ،21-90‬املراع السابق‬
‫‪54‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫تكون املسؤولية قاجمة عندما يثبت نقص يف األموال أو القيم ويتعني على احملاسب العمومي حينها أن‬
‫‪1‬‬
‫يسرتد واوبا من أمواله اخلاوة مبلغا يساوي البواقي احلسابية املكلف هبا‬
‫تنص املادة ‪ 53‬من القانون ‪" 90/21‬يتعني على احملاسب العمومي أن يغطي بأمواله اخلاوة أي عهز يف‬
‫الصندوق‪ ،‬وكل نقص حسايب مستحق يتحمله‪ ،‬وميكن للخزينة العمومية عند االقتضاء وفق الشروط احملددة أن‬
‫تعطيه تسبيقات من األموال الالزمة لتغطية العهز املايل أو نقص احلساب املستحق "‪.2‬‬

‫كذلك على احملاسب العمومي قبل قبوله ألية نفقة أن يتحقق من توفر الشروط املنصوص عليها يف املادة‬
‫‪ 36‬من القانون ‪ 90/21‬السالفة الذكر‪ ،‬وإذا استلزم األمر ورفض احملاسب العمومي القيام بالدفع‪ ،‬ميكن لألمر‬
‫بالصرف أن يستعمل سلطة التسخري ال ي يتمتع هبا‪ ،‬ويطلب من احملاسب العمومي كتابيا وحتت مسؤوليته دفعها‪،‬‬
‫ويف هذه احلالة فإن امتثال احملاسب العمومي للتسخري يربء ذمته من املسؤولية الشخصية واملالية ويتحملها اآلمر‬
‫بالصرف وجيب على احملاسب العمومي أن يقدم تقريرا مفصال بذلك مصحوبا بنسخة من وثاجق احملاسبة إىل الوزير‬
‫املكلف باملالية خالل ‪ 15‬يوما‪.‬‬

‫غري أنه ميكن للمحاسب العمومي أن يرفض االمتثال للتسخري إذا كان الرفض معلال مبا يأيت‪:‬‬

‫‪ -‬عدم توفر االعتمادات‪.‬‬

‫‪ -‬عدم توفر أموال اخلزينة‪.‬‬

‫‪ -‬انعدام إثبات أداء اخلدمة‪.‬‬

‫‪ -‬طابع النفقة غري اإليراين‪.‬‬

‫‪ -‬انعدام تأشرية مراقبة النفقات‪ ،‬أو تأشرية جلنة الصفقات املؤهلة إذا كان منصوص عليه يف التنظيم املعمول به‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬إذا قامت مسؤولية احملاسب العمومي املالية فإنه بإمكانه االستفادة من إاراءين حلمايته‪:‬‬

‫أ‪ -‬اإلعفاء من المسؤولية‪ :‬حسب املادة ‪ 38‬من القانون ‪ 91/02‬و املواد ‪ 8‬و‪ 9‬من املرسوم التنفيذي‬
‫‪ ، 91/312‬فإن هذا األخري ميكن أن يستفيد يف حالة قيام مسؤولية املالية من إعفاء املسؤولية وهذا إذا أثبت أن‬

‫‪ - 1‬باحوشزيان‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص‪.46‬‬

‫‪ - 2‬القانون ‪ ،21-90‬املراع السابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬باحوشزيان‪ ،‬املراع السابق‪ ،‬ص‪.47‬‬
‫‪55‬‬
‫تنفيذ ميزانية مؤسسة تربوية (دراسة تطبيقية لثانوية المجاهد عيده عبد الرزاق بالوادي)‬ ‫الفصل الثاني‪:‬‬

‫اخلطأ ناتج عن قوة قاهرة‪ .‬ب‪ -‬اإلبراء األرااجي‪ :‬ميكن للمحاسب العمومي إذا قامت مسؤوليته أن يستفيد من‬
‫إبراء إرااجي كامل أو ازجي يف حالة إثباته حلسن النية‪.1‬‬

‫ثانيا‪ :‬المسؤولية التأديبية‬

‫خيضع احملاسب العمومي بصفته عونا عموميا إلاراءات تأديبية وفق ما نصت عليه أحكام املواد ‪ 40‬و‪54‬‬
‫من األمر ‪ 2206-03‬عند ارتكابه ملخالفات إزاء املؤسسة العمومية وال ي نتج عنها ضررا ماليا أو معنويا ونتخذ‬
‫ضده عقوبات تأديبية وفق دراة واسامة تلك األخطاء املرتكبة‪.3‬‬

‫خالصة الفصل‪:‬‬

‫تعترب ثانوية اجملاهد عيده عبد الرزاق مؤسسة تربوية عمومية ذات طابع اداري‪ ،‬تعمل حتت وواية مديرية‬
‫الرتبية لوالية الوادي ختضع يف سريها و تنظيمها للمرسوم التنفيذي رقم ‪ 162-17‬الذي ينظم القانون األساسي‬
‫النموذاي للثانوية‪ ،‬تتكون من طاقم اداري و طاقم تربوي خيدم التلميذ بالدراة األوىل‪ ،‬و هي بذلك تتمتع‬
‫بالشخصية املعنوية و االستقالل اإلداري و املايل‪ ،‬فلها ميزانية تسيري خاوة هبا تتكون من اانبني اانب‬
‫اإليرادات و اانب النفقات و اللذان بدورمها يتشكالن من عدة مواد خيصص مبلغ مايل لكل مادة من هذه‬
‫املواد‪ ،‬و عملية تنفيذ هذه امليزانية ختضع لنوع من الرقابة قد تكون داخلية او خاراية متارسها هيئات خمتصة يف‬
‫هذا اجملال‪ ،‬هذه الرقابة ترتب مسؤولية على كل من اآلمر بالصرف و احملاسب العمومي كل يف نطاق اختصاوه‪.‬‬

‫‪ - 1‬وقاد أمحد‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص ‪.26‬‬

‫‪ - 2‬األمر ‪ ،03-06‬مراع سابق‪.‬‬
‫‪ - 3‬مزيان كمال‪ ،‬مراع سابق‪ ،‬ص‪.21.‬‬
‫‪56‬‬
‫خاتمـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـة‬
 ‫خاتمـــــة‬

‫إن الدراسة اليت قمنا هبا بشقيها النظري والتطبيقي للموضوع نكون قد حاولنا تعميم مفهوم امليزانية‪،‬‬
‫وخاصة يف املؤسسات الرتبوية وكيفية إعدادها وتنفيذها‪ ،‬فميزانية هذه املؤسسات تبين على نفس قواعد امليزانية‬
‫العامة للدولة‪ ،‬كما ختضع لنفس قواعد احملاسبة العمومية‪ ،‬ولنفس القوانني والتنظيمات اليت ختضع هلا باقي املصاحل‬
‫واهليئات العامة‪.‬‬

‫فمن خالل هذه الدراسة اليت قمنا هبا حاولنا التعرض إىل خمتلف النصوص والضوابط القانونية اليت حتكم‬
‫مالية هذه املؤسسات مع تسليط الضوء على اآلليات واإلجراءات اليت تتم هبا هذه امليزانية بشقيها اإليرادات‬
‫والنفقات انطالقا من اإلعداد‪ ،‬االعتماد‪ ،‬مث التنفيذ‪ ،‬فقد أحاط املشرع عملية تنفيذ امليزانية بقواعد صارمة‬
‫تنظمها‪ ،‬وإجراءات معقدة متر هبا‪ ،‬حيث يتدخل يف ذلك جمموعة من أعوان احملاسبة العمومية على عدة مراحل‪،‬‬
‫فمشروع ميزانية املؤسسة الرتبوية يراعي فيه املبادئ العامة للميزانية يف ظل القوانني والتنظيمات املعمول هبا حمققة‬
‫لألهداف املنشودة‪.‬‬

‫وباالنتقال من مشروع ميزانية تقليدي إىل إعداد مشروع ميزانية خمطط وواضح املعامل‪ ،‬مبين على أهداف‬
‫اجلماعة الرتبوية وذلك خدمة للمدرسة و الرتبية و التلميذ‪ ،‬من خالل الدقة يف ضبط التقديرات وحسن توزيع‬
‫االعتمادات يف حدود ما يسمح به القانون‪ ،‬مع العلم أن كل املناشري املتعلقة مبشاريع ميزانيات املؤسسات‬
‫التعليمية تؤكد على أن االعتمادات املقرتحة بامليزانيات تعد حمدودة وال ميكن جتاوزها مهما كانت األسباب‬
‫واملربرات‪ ،‬لذا يقتضي األمر على كل من اآلم ر بالصرف واحملاسب العمومي التقيد هبذه االعتمادات‪ ،‬ويف حال‬
‫خمالفة ذلك فاملسؤولية الكاملة تقع على عاتقهما‪.‬‬

‫ومن هنا يربز دور الرقابة على أموال املؤسسة وممتلكاهتا واهليئات املختلفة اليت خيضع هلا هؤالء األعوان‬
‫خالل عملية تنفيذ امليزانية‪.‬‬

‫هذا فيما خيص اجلانب النظري أما اجلانب التطبيقي للمؤسسة حمل الدراسة فان هذه‬

‫األخرية قد امتثلت جلميع القواعد القانونية املتعلقة بتنفيذ امليزانية‪ ،‬سواء من جانب تنفيذ اإليرادات أو‬
‫النفقات‪ ،‬وقد مت حتصيل مجيع املبالغ املقدرة يف امليزانية ومت صرف االعتمادات يف خمتلف بنود امليزانية دون تسجيل‬
‫أي جتاوز أو عجز وهذا يدل على كفاءة الطاقم اإلداري للمؤسسة ودليل ذلك الرقابة اليت مت ممارستها على‬
‫املؤسسة من طرف مفتشي اخلزينة حيث مل يتم تسجيل أي حتفظات‪.‬‬

‫ومن أهم النتائج اليت توصلنا هلا من خالل الدراسة التطبيقية جند‪:‬‬

‫‪58‬‬
 ‫خاتمـــــة‬

‫أن إجراءات إجناز مشروع ميزان ية املؤسسة الرتبوية مل تتغري وبقية نفس إجراءات أجناز املدونة القدمية‪ ،‬حيث‬
‫أن التغيري طرأ فقط على شكل امليزانية ومضموهنا ومل ميس طريقة إعدادها‪.‬‬

‫أن إجراءات اعتماد امليزانية بقيت نفس اإلجراءات السابقة يف املدونة القدمية‪ ،‬كما أن املكلفني بتنفيذها‬
‫هم نفسهم املكلفني باملدونة القدمية‪.‬‬

‫أن مدونة ميزانية املؤسسات الرتبوية اجلديدة املكرسة من خالل املنشور رقم ‪ 2018/29‬واملنشور رقم‬
‫‪ 2019/197‬أكثر مرونة من سابقتها‪ ،‬حيث أهنا فكت بعض القيود اليت تعرتض املكلفني بتنفيذها يف إطار‬
‫قانوين حمكم ومضبوط‪.‬‬

‫أن املدونة ومن خالل تنويع مصادر إيراداهتا وكذا توسيع جمال الصرف بتعدد أبوابه فقد عاجلت مواضيع‬
‫نفقات كانت يف السابق مبهمة وغري مرنة واليت كانت تضع كل من اآلمر بالصرف واحملاسب العمومي يف حرية‬
‫من كيفية التعامل معها‪.‬‬

‫أن املدونة اجلديدة هتدف إىل حتقيق النجاعة وحتديث اخلدمات العمومية املرفقية على أساس فرض ضوابط‬
‫جديدة يف جمال توزيع املوارد املالية من جهة‪ ،‬على اإلنفاق العام من جهة أخرى واليت تصب كلها يف التحكم‬
‫باإلنفاق العمومي باعتباره حتمية ضرورية‪ ،‬من خالل خلق التجانس دون املساس بنوعية اخلدمات املرفقية‪.‬‬

‫أن طرق وأشكال الرقابة على تنفيذ امليزانية اجلديدة هي نفسها الطرق واألشكال املطبقة على امليزانية‬
‫القدمية‪.‬‬

‫إال أن البحث يف هذا املوضوع مازال مفتوح وممتد‪ ،‬فمثال ميكن البحث أكثر يف موضوع الرقابة على تنفيذ‬
‫امليزانية‪ ،‬من خالل التعرض للجهات واهليئات املكلفة بالرقابة على تنفيذ امليزانية بالتفصيل من رقابة داخلية ورقابة‬
‫خارجية كمجلس احملاسبة‪ ،‬من خالل دراسة احلسابني ( احلساب اإلداري وحساب التسيري ) والذي يقوم‬
‫بإعدادمها كل من األمر بالصرف واحملاسب العمومي يف ختام كل سنة مالية كحوصلة وخالصة تبني جماالت‬
‫وكيفية تنفيذ ميزانية املؤسسة‪ ،‬أو رقابة أعوان اخلزينة العمومية على األعوان املكلفني بتنفيذ امليزانية‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫قائمة المصادر والمراجـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــع‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‬

‫‪ ‬النصوص القانونية‪:‬‬
‫‪ ‬الدساتير‪:‬‬
‫‪ - 1‬مرسوم رئاسي ‪ 438-96‬مؤرخ يف ‪ 07‬ديسمرب ‪ 1996‬الذي يتعلق بإصدار دستور ‪ ،1996‬جرب‬
‫العدد ‪ 76‬الصادر بتاريخ ‪ 08‬ديسمرب ‪ 1996‬معدل ومتمم بالقانون ‪ 01 16‬املؤرخ يف ‪ 06‬مارس‬
‫‪ 2016‬اجلريدة الرمسية عدد ‪ 03‬الصادرة بتاريخ ‪ 07‬مارس ‪ .2016‬املتضمن الدستور اجلزائري احلايل‪.‬‬
‫‪ ‬القوانين‪:‬‬

‫‪ – 2‬قانون رقم ‪ 84-17‬مورخ يف ‪ 07‬جويلية ‪ ،1984‬متعلق بقوانني املالية‪ ،‬ج ر رقم ‪ 28‬الصادرة‬
‫بتاريخ ‪ 10‬جويلية ‪ ،1984‬املعدل واملتمم‪.‬‬

‫‪ - 3‬قانون ‪ 21-90‬مؤرخ يف ‪ 15/08/1990‬متعلق باحملاسبة العمومية‪ ،‬ج ر رقم ‪ 35‬الصادرة بتاريخ‬

‫‪15/08/1990‬‬
‫‪ - 4‬قانون ‪ 04-08‬متضمن القانون التوجيهي للرتبية الوطنية‪ ،‬جر رقم ‪ 04‬الصادرة بتاريخ ‪ 23‬جانفي‬
‫‪.2008‬‬
‫‪ - 5‬قانون ‪ 20-95‬مؤرخ يف ‪ 17‬جويلية ‪ 1995‬متعلق مبجلس احملاسبة املعدل و املتمم باألمر ‪-10‬‬
‫‪ 02‬املؤرخ يف ‪ 26‬أوت ‪ 2010‬اجلريدة الرمسية عدد ‪ 50‬الصادرة بتاريخ ‪ 01‬سبتمرب ‪.2010‬‬
‫‪ - 6‬أمر ‪ 03-06‬مؤرخ يف ‪ 15‬جويلية ‪ 2006‬متضمن القانون األساسي للوظيفة العمومية اجلريدة‬
‫الرمسية عدد ‪ 46‬الصادرة بتاريخ ‪16‬جويلية ‪.2006‬‬
‫‪ ‬المراسيم التنفيذية‪:‬‬
‫‪ - 7‬مرسوم تنفيذي ‪ 315-08‬متضمن القانون األساسي اخلاص باملوظفني املنتمني لألسالك اخلاصة‬
‫بالرتبية الوطنية ج‪.‬ر رقم ‪ 08‬الصادرة بتاريخ ‪ 11‬أكتوبر ‪ ،2008‬املعدل باملرسوم التنفيذي رقم ‪-12‬‬
‫‪.240‬‬
‫‪ - 8‬املرسوم التنفيذي ‪ 311-91‬مؤرخ يف ‪ ، 07/09/1991‬املتعلق بتعيني احملاسبني العموميني‬
‫واعتمادهم‪ ،‬ج‪.‬ر رقم ‪ 43‬الصادرة بتاريخ ‪08/09/1991‬‬
‫‪ - 9‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ ،42-03‬مؤرخ يف ‪ 23‬جانفي ‪ ،2003‬يعدل املرسوم التنفيذي رقم ‪-91‬‬
‫‪ ،313‬ج‪.‬ر رقم ‪ .04‬و املرسوم التنفيذي ‪ 232-01‬مؤرخ يف ‪ ، 09/08/2001‬املتعلق مبركزة رواتب‬
‫مستخدمي الرتبية على مستوى مديرية الرتبية‪.‬‬
‫‪61‬‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‬

‫‪ - 10‬املرسوم التنفيذي ‪ 170-90‬مورخ يف ‪ ، 02/06/1990‬املتضمن حتديد شروط ختصيص املنح‬

‫الدراسية ومبلغها‪.‬‬
‫‪ - 11‬املرسوم التنفيذي ‪ 468-05‬مؤرخ يف ‪ 10‬ديسمرب ‪ 2005‬احملدد لشروط حتريرالفاتورة وسند‬
‫التحويل ووصل التسليم والفاتورة اإلمجالية وكيفيات ذلك‪.‬‬
‫‪ - 12‬املرسوم التنفيذي ‪ 162-17‬مؤرخ يف ‪ 17‬ماي ‪ ،2017‬املتضمن القانون األساسي النموذجي‬
‫للثانوية‪ ،‬ج ر رقم ‪ 30‬الصادرة بتاريخ ‪ 17‬ماي ‪.2017‬‬
‫‪ - 13‬املرسوم التنفيذي ‪ 228-10‬مؤرخ يف ‪ 02/10/2010‬حيدد تنظيم املفتشية العامة بوزارة الرتبية‬
‫الوطنية وتسيريها‪ ،‬جر رقم ‪.57‬‬
‫‪ - 14‬املرسوم التنفيذي ‪ 313-91‬مؤرخ يف ‪ 07/12/1991‬املتضمن إجراءات احملاسبة اليت ميسكها‬
‫اآلمرون بالصرف واحملاسبون العموميني‪.‬‬
‫‪ ‬القرارات الوزارية‪:‬‬
‫‪ - 15‬القرار الوزاري رقم ‪ 830‬مؤرخ يف ‪ 13/11/1991‬احملدد لكيفية تنصيب املقتصد واستالم املهام يف‬
‫املؤسسة الرتبوية‬
‫‪ - 16‬القرار الوزاري رقم ‪ 175‬الصادر يف ‪ 20‬مارس ‪1991‬الذي حيدد مهام مدير املدرسة األساسية‪.‬‬

‫المناشير‪:‬‬

‫‪ - 17‬منشور وزاري رقم ‪ 251‬مؤرخ يف ‪ 18/04/1998‬املتعلق بشروط القبول يف املائدة املشرتكة‪.‬‬

‫‪ - 18‬منشور وزاري رقم ‪/168‬م‪.‬ت‪.‬م ‪.‬م ‪.‬م‪/‬م‪.‬ف‪.‬م‪.‬ت‪.‬م‪ .‬ع‪.‬و‪ 14/‬مؤرخ يف املتضمن إعداد‬

‫مشاريع امليزانيات لسنة ‪2014‬‬

‫‪ - 19‬منشور وزاري رقم ‪/169‬م‪.‬م ‪ .‬و م‪ .‬ف‪.‬و‪.‬م‪ 90/‬مؤرخ يف ‪ 24‬فيفري ‪ 2009‬املتضمن إعداد‬
‫مشروع امليزانية لسنة ‪.2009‬‬
‫‪ - 20‬منشور رقم ‪ 2018/29‬مؤرخ يف ‪ 15‬فيفري ‪ 2018‬واملتضمن إعداد مشاريع امليزانية لسنة‬
‫‪.2018‬‬
‫‪ - 21‬منشور وزاري رقم ‪ 2019/197‬مؤرخ يف ‪ 15‬أفريل ‪ ، 2019‬املتضمن اإلعانة املالية التسيري لسنة‬
‫‪.2019‬‬

‫‪62‬‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‬

‫‪ ‬الكتب‪:‬‬

‫‪ - 22‬خالد خضر اخلري‪ ،‬املبادئ العامة يف علم املالية العامة واملوازنة‪ ،‬املؤسسة احلديثة للكتاب‪ ،‬لبنان‪،‬‬
‫‪.2014‬‬

‫‪ - 23‬خلفهوم‪ ،‬املكي الدليل التوجيهي للتفتيش يف مراحل التعليم االبتدائي‪ ،‬واملتوسط والثانوي يف اجلزائر‪،‬‬
‫بيت احلكمة‪ ،‬الطبعة األوىل‪ ،‬اجلزائر‪.2015 ،‬‬

‫‪ - 24‬سوزي عديل ناشد‪ ،‬املالية العامة‪ ،‬منشورات احلليب احلقوقية‪ ،‬الطبعة األوىل‪.2006 ،‬‬

‫‪ - 25‬حمرزي حممد عباس‪ ،‬اقتصاديات املالية العامة‪ ،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪ ،‬الطبعة اخلامسة‪.2012 ،‬‬

‫‪ - 26‬حممد الصغري بعلي‪ ،‬املالية العامة‪ ،‬النفقات العامة‪ ،‬اإليرادات العامة‪( ،‬امليزانية العامة)‪ ،‬اجلزائر‪.‬‬

‫‪ - 27‬حممد شاكر عصفور‪ ،‬أصول املوازنة العامة‪ ،‬دار املسرية‪ ،‬الطبعة اخلامسة‪ ،‬األردن‪2013. ،‬‬

‫‪ - 28‬حممد مسعي‪ ،‬احملاسبة العمومية‪ ،‬دار العدي‪ ،‬د‪.‬ط‪ ،‬اجلزائر‪.2003 ،‬‬

‫‪ - 29‬منصور ميالد يونس‪ ،‬مبادئ املالية العامة‪ ،‬كلية القانون‪ ،‬جامعة الفتح وأكادميية الشرطة‪ ،‬د‪.‬ط‪،‬‬
‫‪ .2004‬الرسائل واملذكرات اجلامعية‪:‬‬

‫‪ -‬الرسائل‪:‬‬

‫‪ - 30‬زيوش رمحة‪ ،‬امليزانية العامة للدولة يف اجلزائر‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة الدكتوراه يف القانون‪ ،‬جامعة مولود‬
‫معمري‪ ،‬كلية احلقوق‪ ،‬تيزي وزو‪.2011 ،‬‬

‫‪ - 31‬سكويت خالد‪ ،‬الدور التكاملي بني أعوان اخلزينة و أعوان التنفيذ يف مراقبة تنفيذ امليزانية‪ ،‬مذكرة خترج‬
‫لنيل شهادة املاجستري يف القانون‪ ،‬فرع الدولة و املؤسسات العمومية ‪ ،‬جامعة اجلزائر ‪.2013-2012 ،01‬‬

‫‪ - 32‬حيياوي أمحد‪ ،‬إصالح امليزانية العامة للدولة و أثاره على تسيري املؤسسة العمومية ذات الطابع اإلداري‬
‫يف اجلزائر ‪ ، 2009-1995‬مذكرة خترج لنيل شهادة املاجستري يف العلوم االقتصادية فرع اقتصاديات املالية و‬
‫البنوك‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيري‪ ،‬جامعة احممد بوقرة‪ ،‬بومرداس ‪.2012-2011،‬‬

‫‪ -‬المذكرات‪:‬‬

‫‪63‬‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‬

‫‪ ‬المذكرات العلمية‪:‬‬

‫‪ - 33‬غطاس معمر‪ ،‬تنفيذ امليزانية يف املؤسسات الرتبوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة ليسانس يف‬

‫العلوم االقتصادية‪ ،‬جامعة قاصدي مرباح‪ ،‬ورقلة‪.2013-2012 ،‬‬

‫‪ ‬مذكرات أخرى‪:‬‬
‫‪ - 34‬ليتيم عبد الغين‪ ،‬املكلفون بامليزانية وإجراءات تنفيذها‪ ،‬مذكرة هناية الدراسة‪ ،‬املدرسة الوطنية لإلدارة‪،‬‬
‫حيدرة‪ ،‬اجلزائر‪1998/1999 ،‬‬
‫‪ - 35‬وقاد أمحد‪ ،‬عمليات امليزانية وعمليات اخلزينة‪ ،‬مذكرة هناية الدراسة‪ ،‬املدرسة الوطنية لإلدارة‪ ،‬حيدرة‪،‬‬
‫اجلزائر‪2005/2006 ،‬‬
‫‪ - 36‬محادي سامية‪ ،‬دراسة تسيري ميزانية مؤسسة عمومية‪ ،‬حالة اإلقامة اجلامعية للبنات‪ ،‬عائشة قبال‪،‬‬
‫مذكرة خترج لنيل شهادة الدراسات اجلامعية التطبيقية‪ ،‬فراع قانون أعمال‪ ،‬جامعة التكوين املتواصل‪ ،‬مركز البويرة‪،‬‬
‫‪2012/2013‬‬
‫‪ ‬المذكرات المهنية‪:‬‬
‫‪ - 37‬اسعد خالد‪ ،‬دور املقتصد يف إجناح ال عملية الرتبوية‪ ،‬مذكرة خترج لنيل شهادة مقتصد‪ ،‬املعهد الوطين‬
‫لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم ابن رشد‪ ،‬تيارت‪.2012 ،‬‬
‫‪ - 38‬العتيب بلقاسم‪ ،‬جملس احملاسبة ودوره يف مراقبة املؤسسات الرتبوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج لرتبة‬
‫مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬احلراش‪،‬‬
‫‪2013/2014‬‬
‫‪ - 39‬باحوشزيان‪ ،‬تسيري امليزانية يف املؤسسة الرتبوية‪ ،‬مذكرة خترج لنيل شهادة مقتصد‪ ،‬املعهد الوطين‬
‫لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬ابن رشد‪ ،‬تيارت‪2010/2011. ،‬‬
‫‪ - 40‬بوحزام حممد الشريف‪ ،‬املسؤولية اإلدارية واملدنية لكل من األمر بالصرف واحملاسب العمومي‪ ،‬مذكرة‬
‫خترج رتبة مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪،‬‬
‫احلراش‪2013/2014 ،‬‬

‫‪64‬‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‬

‫‪ - 41‬بوغدو إلياس‪ ،‬مراحل النفقة وشروط تنفيذها يف املؤسسات الرتبوية‪ ،‬مذكرة نيل شهادة التخرج لرتبة‬
‫مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬احلراش‪،‬‬
‫‪2013/2014‬‬
‫‪ - 42‬حسيين حممد‪ ،‬إعداد امليزانية وترشيد تنفيذها باملؤسسة الرتبوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج لرتبة‬
‫مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬احلراش‪،‬‬
‫‪2013/2014‬‬
‫‪ - 43‬رايس عبد الغين‪ ،‬اإليرادات العامة للدولة وطرق حتصيلها‪ ،‬مذكرة نيل شهادة التخرج الرتبة مفتش‬
‫التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬احلراش‪،‬‬
‫‪2013/2014‬‬
‫‪ - 44‬شحرور خمطارية‪ ،‬مهام املقتصد كمحاسب عمومي وأمهيته يف تنفيذ امليزانية‪ ،‬مذكرة خترج منط مقتصد‪،‬‬
‫املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬تيارت‪2011. ،‬‬
‫‪ - 45‬شوقي عبد العزيز‪ ،‬امليزانية وتنفيذها يف املؤسسات الرتبوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج الرتبة مفتش‬
‫التعليم املتوسط التسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬احلرانش‪،‬‬
‫‪2013/2014‬‬
‫‪ - 46‬قمومية حممد‪ ،‬صالحيات األمر بالصرف واحملاسب العمومي يف املؤسسة الرتبوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة‬
‫مقتصد‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬ابن رشد‪ ،‬تيارت‪2010/2011 ،‬‬
‫‪ - 47‬مديوين هالة‪ ،‬دور املقتصد يف حتسني األداء املايل واملادي وانعكاساته على املؤسسة الرتبوية‪ ،‬مذكرة‬
‫هناية التكوين لنيل شهادة نائب مقتصد‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬ابن رشد‪،‬‬
‫تيارت‪2010/2011 ،‬‬
‫‪ - 48‬مزيان كمال‪ ،‬الرقابة على تنفيذ امليزانية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة التخرج‪ ،‬رتبة مفتش التعليم املتوسط‬
‫للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪ ،‬احلراش‪2013/2014 ،‬‬
‫‪ - 49‬مقري أمحد‪ ،‬العالقة بني احملاسب العمومي واألمر بالصرف يف املؤسسة الرتبوية‪ ،‬مذكرة خترج لنيل‬
‫شهادة مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين التكوين مستخدمي الرتبية وحتسني مستواهم‪،‬‬
‫احلراش‪2013/2014 ،‬‬

‫‪65‬‬
 ‫قائمة المصادر والمراجع‬

‫‪ - 50‬مومين العاطفي‪ ،‬املسك النظامي للسجالت والوثائق احملاسبية يف املؤسسة الرتبوية‪ ،‬مذكرة لنيل شهادة‬
‫التخرج لرتبة مفتش التعليم املتوسط للتسيري املايل واملادي‪ ،‬املعهد الوطين لتكوين مستخدمي الرتبية وحتسني‬
‫مستواهم‪ ،‬احلراش‪2013/2014 ،‬‬
‫‪ ‬المحاضرات‪:‬‬
‫‪ - 51‬بديسي فهيمة‪ ،‬حماضرات يف احملاسبة العمومية‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية و علوم التسيري‪،‬‬

‫جامعة منتوري‪ ،‬قسنطينة‪.2002 ،‬‬

‫‪ - 52‬لوين نصرية‪ ،‬حماضرات يف مقياس احملاسبة العمومية‪ ،‬كلية احلقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة أكلي حمند‬
‫أوحلاج‪ ،‬البويرة‪2013/2014 ،‬‬
‫‪ - 53‬منصوري الزين‪ ،‬حماضرات يف احملاسبة العمومية‪ ،‬كلية العلوم االقتصادية و علوم التسيري‪ ،‬جامعة سعد‬
‫دحلب‪ ،‬البليدة‪.‬‬

‫‪66‬‬
‫المالحـ ـ ـ ـ ـ ــق‬