‫السنة األولى حقوق ‪ -‬ليسانس ‪-‬‬

‫النظرية العامة للدساتير‬ ‫الدكتورة‪ :‬ك‪ .‬دوايسية‬

‫مخطط المحور الثالث‬

‫الدستـــور‪ :‬يعرف الدستور على أنه مجموعة القواعد التي تنظم تأسيس السلطة وانتقالها وممارستها‪ ،‬أي تلك التي تتعلق بالتنظيم السياسي‪ .‬وهو أيضا ً القانون األسمى للدولة‪ ،‬إذ‬
‫يحدد نظام الحكم في الدولة واختصاصات سلطاتها الثالث وتلتزم به كل القوانين األدنى مرتبة في الهرم التشريعي‪ ،‬فالقانون يجب أن يكون مستنبطا من القواعد الدستورية‬

‫أوال‪-‬أنواع الدساتير‬

‫من حيث اإلجراءات‬ ‫من حيث الموضوع‬ ‫من حيث الشكل‬

‫الدستور الجامد‬ ‫الدستور المرن‬ ‫دستور برنامج‬ ‫الدستور‬ ‫الدستور العرفي‪:‬‬

‫دستور قانون‬
‫إن إجراءات تعديل الدساتير الجامدة مغايرة لإلجراءات‬
‫وهو ذلك الدسدددددددتور الذي يتضدددددددمن‬ ‫وهو دسدددددتور تقني يتضدددددمن‬ ‫المكتوب أو‬
‫للدسدددددددتور المرن مميزات‬ ‫برندددامج شددددددددددامدددل للنهو بمجدددال‬ ‫المبدداد والقواعددد القددانونيددة‬ ‫الدددددسددددددددتددور الددعددرفددي‬
‫التي تتم عن طريقهدا تعدديدل القوانين العادية‪ ،‬أي وفق‬ ‫المدون‬ ‫قواعدد يير مكتوبة في‬
‫حيث يمتاز بسهولة تعديله‬ ‫السدددياسدددة االقتصدددادية واالجتماعية‪،‬‬ ‫التي تضددددددبط كيان الدولة من‬
‫إجراءات معيندة أو بشدددددددروط خداصددددددددة‪ ،‬وتختلف هددذ‬ ‫وبدذلك يسددددددداير التطورات‬ ‫حيدددث طبق في ظدددل الحزب الواحدددد‪،‬‬ ‫خالل بيان السددددددلطات المالكة‬ ‫هو الدددسدددددددتور‬ ‫وثيقة رسدددمية بواسدددطة‬
‫الشدروط واإلجراءات من دستور إلى آخر كما يمكن أن‬ ‫السدددددياسدددددية واالجتماعية‬ ‫ويكون هدذا النوع من الدسددددددداتير في‬ ‫والعالقدددات القدددائمدددة بينهمدددا‬ ‫هيئددة رسدددددددميددة‪ ،‬وإنمددا‬
‫الددددذي تددددكددددون‬
‫يحظر تعديل الدسددددتور‪ ،‬أي هناك الجمود الموضددددوعي‬ ‫للبالد‪ ،‬كمدددا يجندددب البالد‬ ‫الدول ذات التوجه اإلشتراكي ‪.‬‬ ‫والحقوق والحريات ‪.‬‬ ‫تنشددددأ عن طريق العرف‬
‫قواعددد مكتوبددة‬
‫والزمني‪ ،‬والدسدددداتير التي تحظر تعديلها ال تنص على‬ ‫األزمددددات والدثدورات التي‬ ‫فددددي وثدددديددددقددددة‬ ‫نتيجدة إتباع السدددددددلطات‬
‫حظر التعديل فقط و إنما تلجأ إلى نوعين من الحظر‪:‬‬ ‫تحدث من جراء صددددددعوبة‬ ‫رسدددددددمية‪ ،‬حيث‬ ‫في الدددولددة أثندداء تنظيم‬
‫تعددديددل الدددسدددددددتور‪ ،‬ولكن‬ ‫دستور توافقي‬ ‫دستور سياسي‬ ‫يتولى وضددددددعها‬ ‫وتسدديير شد ون السددلطة‬
‫ي خدذ عليهدا أن سدددددددهولة‬ ‫في حقيقدددة االمر هدددذا المصدددددددطل‬ ‫وهو الدسددتور الذي يتضددمن‬ ‫سددددلوكيات معينة مطردة‬
‫الددددمدددد سددددددددددس‬
‫تعديلها يقلص من قدسيتها‬ ‫اسددددددتعمله السددددددياسدددددديون أكثر من‬ ‫األحكددام التقنيددة المتصدددددددلددة‬ ‫لمدة طويلة فتحولت إلى‬
‫القدانونين ويقصددددددددد بدده ذلدك النوع‬ ‫الدددددسدددددددددتدددوري‬
‫بكيفيدة تنظيم م سدددددددسدددددددات‬ ‫عددددرف مددددلددددزم لددددهددددذ‬
‫وسدددددددموهددا لددد الهيئددات‬ ‫الددددذي يمس في تغيراتدددده شدددددددتى‬ ‫ويكون تدددوينهددا‬
‫حظر موضوعي‬ ‫حظر زمني‬ ‫الدولة‪ ،‬كيفية ممارسة السلطة‬
‫العدددامدددة الحددداكمدددة ولدددد‬ ‫المجددداالت منهدددا السددددددديددداسددددددديددددة‬ ‫وفددق إجددراءات‬ ‫السددددددددلددطددددات‪ .‬يددعددتددبددر‬
‫هدفه حماية الدسددددتور من‬ ‫من خالل تحددديددد صدددددددالحيددات‬
‫يددرد عددلددى بددع د مددواد‬ ‫التعددديددل لفترة معينددة من‬ ‫األفددددراد ويددددخشددددددددددى أن‬ ‫واالقتصدددددددددداديدددة والقدددانونيدددة وتم‬ ‫الم سدسات الدستورية والنظام‬ ‫معينة وصددددادرة‬ ‫الدددددسدددددددتدور اإلنجليزي‬
‫الدستور بحيث ينص على‬ ‫الزمن تكون كافية كضمان‬ ‫تدددعددددديدددالت ذات أيدددرا‬ ‫االجماع عليه مثل دسدتور الجزائر‬ ‫السياسي الدستوري للدولة ‪.‬‬ ‫مددددن هدددديدددددئدددددة‬ ‫أحسددددددددن مددثددددال عددلددى‬
‫عددم جواز تعدديلهدا مطلقا ً‬ ‫نفدداذ أحكددامدده قبددل تعددديلدده‬ ‫شخصية للحكام ‪.‬‬ ‫لسنة ‪.0202‬‬ ‫مختصة ‪.‬‬ ‫الدساتير الغير مدونة‪.‬‬
‫ويحددددث ذلدددك عدددادة عندددد‬
‫في أي وقت من األوقات ‪.‬‬
‫إقدامدة نظام سدددددددياسدددددددي‬

‫األساليب الديمقراطية‬
‫‪-0‬أسلوب االستفتاء‬
‫هو أسدلوب ديمقراطي يسدم للشعب بأن يعبر مباشرة عن‬
‫سددددديادته من خالل التصدددددويت بالموافقة أو الرف على أي‬
‫موضدددددددوع يهم الدولة بمبادرة من السدددددددلطات العامة‪ ،‬وهو‬
‫وسديلة لمشاركة الشعب في ممارسة الحكم باعتبار صاحب‬
‫السيادة‪ ،‬مثل اإلستفتاء على دستور الجزائر لسنة ‪.0202‬‬
‫االستفتاء السياسي‬
‫االستفتاء‬
‫التشريعي‬ ‫يعرف بأنه االسددددتفتاء‬
‫يددتددعددلددق بددطددر‬ ‫الذي تدعو فيه السلطة‬
‫شدددددددعبها باإلدالء برأيه‬
‫مشدددددروع اقترا‬
‫قددددانددددون عددددلددددى‬ ‫فددي مددوضددددددددوع يددثدديددر‬
‫الدتدعددرف عدلددى رأي‬
‫الددددخددددالف‪ ،‬وتددددعددددددت‬
‫الشدددددددعددب بهدددف‬
‫بشدددددأنه وجهات النظر‪،‬‬
‫إقرار أو رفضه‪.‬‬
‫كدددداإلقدرار عدلدى تقرير‬
‫المصدددددير السدددددياسدددددي‬
‫للشدددددددعوب‪ ،‬وقددد يتخددذ‬
‫هذا النوع عدة صددددددور‬
‫بسددددددددددددبدددددب تدددددندددددوع‬
‫مدوضدددددددوعدددداتدددده على‬
‫الدمسدددددددتدو الددددداخلي‬
‫والخارجي ‪.‬‬
‫ثانيا‪-‬أساليب نشأة الدساتير‬
‫األساليب يير الديمقراطية‬
‫‪-1‬أسلوب الجمعية التأسيسية‬ ‫أسلوب العقد أو اإلتفاق‬ ‫أسلوب المنحة‬
‫يعود وضددددددر الدسدددددداتير في األنظمة الديمقراطية‬
‫إلى الشددعب صدداحب السدديادة الذي يملك السددلطة‬
‫التأسددددديسددددددية التي تعلوا على جمير السددددددلطات‪،‬‬
‫وتأخذ صورتين‪:‬‬ ‫نشدددددددددأ هدددذا النوع بعدددد‬ ‫تدمدثددددل الدمنحددددة‬
‫انقالب الشدددددددعب ضدددددددد‬ ‫األسدددددددلدوب يدير‬
‫الددمددلددوك فدديددخضددددددددعددون‬ ‫الددددديدددمدددقدددراطدددي‬
‫إلرادتددهددم‪ ،‬يشددددددددركددون‬ ‫الخالص في نشأة‬
‫الشدددددددعدب أو ممثليه في‬ ‫الددددسدددددددددداتير‪ ،‬إذ‬
‫السلطة المشتقة‬ ‫السلطة األصلية‬
‫وضددددددر دسددددددتور النظام‬ ‫يددنددفددرد الددحدددداكددم‬
‫الجدديد‪ ،‬هذا األسدددددددلوب‬ ‫لوحددددد وبمح‬
‫االستفتاء‬ ‫وليدد التعداقد بين الحاكم‬ ‫إرادته من شعبه‬
‫الدستوري‬ ‫والشعب ‪.‬‬ ‫وثيقة الدسدددددددتور‬
‫بدددددمدددددوجددددددب هددددددذا‬ ‫بما يتضدددددمنه من‬
‫هدددي سدددددددددلدددطددددة‬ ‫تندددازل عن بع‬
‫اإلسددددددددتددفددتدددداء يددتددم‬ ‫تظهر يددددالبدددداً‬ ‫مدندتدخدبددددة تدتمتر‬
‫سلطاته للشعب‪.‬‬
‫في حالة تعديل‬ ‫بددددالددعددلددو وعدددددم‬
‫الشددعب في مشددروع‬ ‫الدستور ‪.‬‬
‫التقييد وتسدددددددتمد‬
‫الدسددددتور أو التعديل‬ ‫مصددددددددددرهدددا من‬
‫الدستوري‪ ،‬بحيث ال‬ ‫ذاتها ‪.‬‬
‫يصدددددددب مشدددددددروع‬
‫التعديل الدسددددددتوري‬
‫ساريا إال بعد إقرار‬
‫من قبدددل الشدددددددعدددب‬
‫بواسطة اإلستفتاء ‪.‬‬
 ‫ثالثا ‪ -‬إجراءات تعديل الدستور‬
‫‪ - 4‬اإلقرار النهائي للتعديل‬ ‫‪- 3‬إعداد مشروع التعديل‬
‫بالرجوع إلى الجزائر فإن اإلقرار النهائي على تعديل‬ ‫تعهدد يدالبيدة الددسددددددداتير مهمة إعداد‬
‫الدستور يكون كاآلتي‪:‬‬ ‫مشدددددددروع التعددديددل إلى البرلمددان مر‬
‫‪-‬اإلقرار عن طريق اإلسدددددددتفتدداء ‪ :‬بددإتبدداع طريقددة و‬ ‫اشدددتراط شدددروط خاصدددة‪ ،‬فقد تشدددترط‬
‫إجراءات المادة ‪ 012‬من دسددددتور ‪، 0202‬أي حين‬ ‫بع الدسددددددداتير اجتماع البرلمان في‬
‫يعر رئيس الجمهوريددة مشدددددددروع التعددديددل على‬ ‫هيئة م تمر‪ ،‬وتشدترط بع الدساتير‬
‫البرلمدان الدذي يصدددددددوت عليده كدل يرفة على حد‬ ‫األخر توافر نسبة في حضور أيلبية‬
‫ويتم إقرار عن طريق اإلستفتاء الشعبي وجوبا ً‪.‬‬ ‫النواب خاصدددة في التصددددويت‪ .‬وهناك‬
‫‪-‬اإلقرار عن طريق البرلمان ‪ :‬هي بإتباع المبادرة و‬
‫بع الدددسددددددداتير تعهددد مهمددة اعددداد‬
‫طدريدقددددة اإلجراءات الواردة في المددددادة ‪ 001‬من‬
‫الدسددتور إلى هيئة خاصددة تنتخب لهذا‬
‫دسددددددتور ‪ ،0202‬أي الوسدددددديلة الثانية التي يملكها‬
‫رئيس الجمهوريدة لتعدديدل الددسدددددددتور بحيث يعر‬ ‫الغر ‪.‬وتسدددددددتنددد بع الدددسدددددددداتير‬
‫مبادرته على المحكمة الدستورية ‪.‬‬ ‫األخدر إلدى الدحكومددددة وبعضدددددددهددددا‬
‫للشعب ‪.‬‬
‫الظروف التي يحظر فيها التعديل‬
‫* في حالة شدغور منصدب رئيس الجمهورية بسبب مر ‪ ،‬وفاة‪ ،‬أو استقالة حسب ما جاء‬
‫في المادة ‪ 24‬من دستور ‪ 0202‬وهذا حظر زمني صري ‪.‬‬
‫* في حالة الحرب يتم وقف العمل بالدسددددددتور ويتولى رئيس الجمهورية جمير السددددددلطات‬
‫حسب ماجاء في المادة ‪ 121‬من دستور ‪ 0202‬وهذا حظر زمني ‪.‬‬
‫* في الحالة االسددددتثنائية والتي تعبر عن وجود أزمة داخلية تمس باسددددتقرار الدولة‪ ،‬فمن‬
‫األولوية تحقيق األمن واالستقرار وليس تعديل الدستور ‪.‬‬
‫‪- 0‬إقرار مبدأ التعديل‬ ‫‪- 1‬المبادرة بالتعديل‬
‫يتباين موقف الدسدداتير بشددأن الجهة التي لها حق‬
‫المبدادرة بدالتعدديدل‪ ،‬فقدد يتقرر هذا الحق للحكومة‬
‫باعتبار أن البرلمان يمثل اإلرادة‬ ‫وحدها وقد يمن للبرلمان بمفرد ‪ ،‬وقد يتقرر حق‬
‫الشعبية فإن معظم الدساتير‬ ‫اإلقترا للشدددعب نفسددده‪ ،‬وسدددبب التباين يعود إلى‬
‫تعطيه صالحية الفصل فيما إذا‬ ‫األهميدة التي يوليهدا الدسدددددددتور لكل هيئة من تلك‬
‫كان هناك مبرر لتعديل الدستور‬ ‫الهيئات‪ ،‬فالهيئة التي تحظى بالوزن السدددددياسدددددي‬
‫من عدمه‪ ،‬يير أن بع‬ ‫األكبر يكون لها حق تقديم اقترا تعديل الدستور‪.‬‬
‫الدساتير تشترط باإلضافة إلى‬ ‫أما بالنسدددبة للجزائر يمن الدسدددتور حق المبادرة‬
‫موافقة البرلمان على مبدأ تعديل‬ ‫بددالتعددديددل الدددسدددددددتوري لرئيس الجمهوريددة وفق دا ً‬
‫الدستور موافقة الشعب كذلك ‪.‬‬ ‫للمادة ‪ 012‬من دسددددددتور ‪ 0202‬ويمن أيضددددددا ً‬
‫الدددسدددددددتور طبق دا ً للمددادة ‪ 000‬مندده لثالثددة أربدداع‬
‫أعضددددددداء يرفتي البرلمددان بددأن يبددادروا بدداقترا‬
‫تعديل الدستور على رئيس الجمهورية‪.‬‬
‫القيود التي يحظر فيها التعديل‬
‫* قيود موضوعية ‪ :‬يتضمن هذا القيد عدم جواز تعديل بع أحكام الدستور‪،‬‬
‫و ذلك نظراً لسموها و تعلقها بالمقومات األساسية للدولة و التي جاءت على‬
‫سبيل الحصر في المادة ‪ 003‬من الدستور ‪.0202‬‬
‫*قيد زمني ‪ :‬يقصدددددد به عدم جواز الشدددددروع في تعديل الدسدددددتور في بع‬
‫األوقات سواء محددة أو م قتة ‪.‬‬
 ‫رابعا‪-‬أساليب نهاية الدساتير‬

‫إنهاء الدساتير بطرق قانونية‬ ‫إنهاء الدساتير بطرق يير قانونية‬

‫تغيير وضر الدولة السياسي‬ ‫أسلوب اإللغاء‬ ‫االنقالب‬ ‫الثورة‬

‫دستور مكتوب‬ ‫دستور عرفي‬

‫هددو صددددددددراع حددول‬ ‫وتحدددددث عندددددمددددا‬
‫ويكون ذلدك في وضدددددددعية‬ ‫السدددددلطة ينشدددددأ بين‬ ‫يصدددب الشدددعب أو‬
‫دخدول دولددددة فدي إتدحدددداد‬ ‫إذا كددان الدددسدددددددتور مكتوبدداً‪ ،‬يتجددده‬ ‫إذا كان الدسدددددددتور عرفياً‪ ،‬فقد‬ ‫أعضددددددددددداء الدطبقددددة‬ ‫يالبيته يير را‬
‫مدركدزي مر دول أخر ‪،‬‬ ‫يدددالبيدددة الفقددده إلى عددددم جواز أي‬ ‫يتم ذلك بسهولة عن طريق‪:‬‬ ‫السددددددياسددددددية والذي‬ ‫عن النظددام القددائم‬
‫ففي هدذ الحالة سدددددددتقوم‬ ‫سددلطة سددياسدددية القيام بذلك على أن‬ ‫‪-‬إنشددددددداء قواعد عرفية جديدة‬ ‫يدهدددددف إلددى تدغدديديددر‬ ‫سددددواء السددددتبداد‬
‫تدتدوافدر لدهددددا أركددددان الدعرف‬ ‫شدددخص أو مجموعة‬
‫الدددولددة الجددديدددة بوضدددددددر‬ ‫التعديل الشامل يعني إلغاء الدستور‪،‬‬ ‫أو لعدم اسدددتجابته‬
‫الددمددددادي والددمددعددنددوي‪ ،‬تددكددون‬
‫دستور جديد لها‪ .‬أو تفكك‬ ‫ووضددددر دسددددتور آخر محله‪ ،‬وهذا ال‬ ‫أشدددددددخاص وإبعادهم‬ ‫لمطالب الشدددددعوب‬
‫مخدالفدة للقواعد الدسدددددددتورية‬
‫دولددددة إلى مجموعددددة من‬ ‫يمكن أن تملكه أية سدددددلطة منشدددددأة‪،‬‬
‫القديمة ‪.‬‬ ‫عن السلطة أو تغيير‬ ‫وإرادتدددددهدددددا فدددددي‬
‫الدول‪ ،‬حيث تقوم كل دولة‬
‫وإنما هو ملك للسددددلطة التأسدددديسددددية‬ ‫‪-‬إصددددددار دسدددددتور مكتوب في‬ ‫الدددجدددهدددداز الدددحدددداكدددم‬ ‫التغيير ‪.‬‬
‫األصدلية‪ ،‬في هذ الحالة فإن دسدتور‬ ‫شدددددكل قانون من قبل البرلمان‬ ‫بمجمله ‪.‬‬
‫بوضر دستور جديد لها ‪.‬‬ ‫جديد سددددديوضدددددر حسدددددب األسددددداليب‬ ‫يلغي الدستور العرفي ‪.‬‬
‫المتبعة في إنشاء الدساتير ‪.‬‬

‫أما بالنسدددددبة للتعديل الشدددددامل أو اإللغاء الكامل‪ ،‬يتجه يالبية الفقه إلى عدم جواز أي سدددددلطة‬
‫سدياسدية القيام بذلك على أن التعديل الشامل يعني إلغاء الدستور ووضر دستور آخر محله‪ ،‬و‬
‫هذا ال يمكن أن تملكه أية سددلطة منشددأة‪ ،‬وإنما هو ملك للسددلطة التأسدديسددية األصددلية‪ ،‬في هذ‬
‫الحالة فإن دستور جديد سيوضر حسب األساليب المتبعة في إنشاء الدساتير ‪.‬‬