‫بعثة جامعة الدول العربية‬

‫لمتابعة االنتخابات الرئاسية المصرية ‪2024‬‬

‫البيان التمهيدي‬
‫لبعثة جامعـة الـدول العربيـة‬
‫ملتابعة االنتخابات الرئاسية لجمهورية مصر العربية ‪2024‬‬
‫ــ ــــــــــــــــــــــــــ‬

‫في إطار حرص جامعة الدول العربية على دعم مسيرة الديمقراطية والحكم الرشيد في‬
‫جمهورية مصر العربية‪ ،‬وتلبيًة للدعوة التي تلقاها معالي السيد‪ /‬أحمد أبو الغيط‪ ،‬األمين العام‬
‫لجامعة الدول العربية من معالي المستشار‪ /‬حازم بدوي‪ ،‬رئيس الهيئة الوطنية لالنتخابات‪ ،‬وجه‬
‫معالي األمين العام بتشكيل بعثة لمتابعة االنتخابات الرئاسية المصرية برئاسة السفير‪ /‬خليل‬
‫إبراهيم الذوادي‪ ،‬األمين العام المساعد‪ ،‬وعضوية مجموعة من المتابعين ذوي الخبرة من‬
‫موظفي األمانة العامة ينتمون إلى ‪ 12‬جنسية عربية هي‪ :‬مملكة البحرين‪ ،‬الجمهورية التونسية‪،‬‬
‫الجمهورية الجزائرية‪ ،‬جمهورية جيبوتي‪ ،‬المملكة العربية السعودية‪ ،‬جمهورية العراق‪ ،‬سلطنة‬
‫عمان‪،‬‬
‫جمهورية جزر القمر‪ ،‬دولة الكويت‪ ،‬الجمهورية اللبنانية‪ ،‬دولة ليبيا‪ ،‬المملكة المغربية‪.‬‬

‫ه ــدفت البعث ــة إلى متابع ــة مجري ــات كاف ــة مراح ــل العملي ــة االنتخابي ــة واس ــتندت خالل أداء مهمته ــا‬
‫على ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬اإلطار القانوني المنظم للعملية االنتخابية والمتمثل في دستور جمهورية مصر العربية وكافة‬
‫القوانين ذات العالقة باالنتخابات والقرارات التي أصدرتها الهيئة الوطنية لالنتخابات‪.‬‬

‫‪ .2‬إعالن مبادئ المراقبة الدولية لالنتخابات الذي ينظم عمل البعثة والتزامها‪.‬‬

‫‪ .3‬وثيقة التطوير والتحديث واإلصالح التي اعتمدتها جامعة الدول العربية في قمة تونس عام‬
‫‪ 2004‬باإلضافة إلى الميثاق العربي لحقوق اإلنسان‪.‬‬

‫‪ .4‬مذكرة التفاهم التي تم توقيعها مع الهيئة الوطنية لالنتخابات‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫جامعة الدول العربية لمتابعة‬
‫االنتخابات الرئاسية المصرية ‪2024‬‬

‫مالحظات البعثة حول مجريات املراحل املختلفة للعملية االنتخابية‬

‫ًال‬
‫أو ‪ :‬اإلطار القانوني‬
‫جاء اإلطار القانوني المنظم للعملية االنتخابية متوافقًا إجماًال مع االلتزامات االنتخابية الدولية‬
‫الواردة في المعاهدات الدولية التي اعتمدتها جمهورية مصر العربية‪ ،‬وشّك ل أساسًا كافيًا يرتكز‬
‫عليه إلجراء انتخابات صحيحة‪ .‬تضمن اإلطار القانوني كل من دستور جمهورية مصر العربية‬
‫والقوانين ذات العالقة بالعملية االنتخابية والقرارات التي أصدرتها الهيئة الوطنية لالنتخابات‪ .‬لم‬
‫يطرأ على اإلطار القانوني أي تغيير يذكر مقارنًة باالنتخابات الرئاسية السابقة عام ‪.2018‬‬
‫ًا‬
‫ثاني ‪ :‬الهيئة الوطنية لالنتخابات‬
‫اكتسبت الهيئة الوطنية لالنتخابات خبرة متراكمة من خالل تنظيمها العديد من االستحقاقات‬
‫االنتخابية منذ إنشائها‪ .‬وقامت الهيئة بالتحضير واإلعداد للحدث االنتخابي الذي خططت له عبر‬
‫تصميم الجدول الزمني بطريقة محكمة حيث أعطت كل مرحلة من مراحل العملية االنتخابية‬
‫الفترة الكافية لها‪ .‬وتيسيرًا منها على الناخبين‪ ،‬سمحت الهيئة بتغيير مراكز االقتراع‪ ،‬كما‬
‫جهزت للناخبين الوافدين من المحافظات المختلفة لجان انتخابية خاصة بهم تم توزيعها على‬
‫مختلف المحافظات المصرية‪ ،‬األمر الذي ساهم في تيسير ممارسة الناخب لحقه االنتخابي‪.‬‬
‫ًا‬
‫ثالث ‪ :‬تسجيل الناخبين‬
‫نص الدستور بوضوح على حق االقتراع‪ ،‬وضمن القانون عملية التسجيل التلقائي لمن تتوفر‬
‫فيهم شروط الناخب على قاعدة بيانات الناخبين التي تستمد بياناتها ومعلوماتها من قاعدة بيانات‬
‫الرقم القومي التابعة لمصلحة األحول المدنية‪ .‬تضمن قيد الناخبين أكثر من ‪ 67‬مليون ناخبًا‬
‫توزعوا على أكثر من ‪ 11600‬لجنة فرعية على مستوى الجمهورية‪ .‬حظي قيد الناخبين بشكل‬
‫عام بثقة الناخبين وقد سمح القانون لمن بلغ ‪ 18‬عامًا بالتصويت في االنتخابات في حال انطبقت‬

‫‪2‬‬
 ‫جامعة الدول العربية لمتابعة‬
‫االنتخابات الرئاسية المصرية ‪2024‬‬

‫عليه باقي شروط الناخب‪ ،‬وعليه‪ ،‬يتوافق سن االقتراع في مصر مع متوسط سن االقتراع‬
‫العالمي‪.‬‬

‫ًا‬
‫رابع ‪ :‬توعية الناخبين‬
‫قام العديد من شركاء العملية االنتخابية بأنشطة لتوعية وتثقيف الناخبين‪ ،‬من ضمنها المجالس‬
‫القومية ووسائل اإلعالم ومنظمات المجتمع المدني العاملة في مجال االنتخابات‪ .‬وكان للهيئة‬
‫الوطنية لالنتخابات الدور األبرز في عملية التوعية حيث بذلت جهودًا متميزة إلعالم الناخب‬
‫بالطرق المختلفة للتعرف على لجنة االقتراع الخاصة به ولتحفيزه على التصويت وعلى أهمية‬
‫ممارسته لحقه الدستوري في اختيار من يمثله‪ ،‬وقد تميزت هذه األنشطة التوعوية بشمولها لكافة‬
‫فئات الشعب المصري‪ .‬إال أن التوعية بإجراءات االقتراع لم تكن بنفس الزخم‪ ،‬وقد يرجع هذا‬
‫األمر إلى سهولة إجراءات االقتراع الخاصة باالنتخابات الرئاسية‪.‬‬
‫ًا‬
‫خامس ‪ :‬تسجيل املرشحين‬
‫جاءت الشروط القانونية للترشح في االنتخابات الرئاسية موضوعية ومنطقية‪ ،‬وقد امتدت فترة‬
‫الترشح ‪ 10‬أيام تم خاللها إيداع ملفات أربعة مرشحين وتم قبولها جميعًا‪ ،‬كما أنه لم يتم تقديم‬

‫أي انسحابات أو اعتراضات من قبل المرشحين بحسب الهيئة‪ .‬كان أغلب المرشحين رؤساًء‬
‫ألحزاب سياسية وهو ما يؤشر على اهتمام األحزاب السياسية المصرية بهذه االنتخابات‬
‫وحرصها على المشاركة فيها‪.‬‬
‫ًا‬
‫سادس ‪ :‬الدعاية االنتخابية‬
‫جرت فترة الدعاية االنتخابية التي امتدت إلى حوالي شهر في بيئة هادئة وجو يسوده االحترام‬
‫بين المرشحين‪ ،‬وذلك منذ بدايتها وحتى الصمت االنتخابي‪ ،‬حيث كان متاحًا للمرشحين خالل‬
‫هذه الفترة تنفيذ دعاياتهم االنتخابية واألنشطة المتصلة بها وتعريف الناخبين ببرامجهم االنتخابية‬
‫من خالل مجموعة متنوعة من الوسائل مثل التجمعات الجماهيرية والبرامج التلفزيونية‬

‫‪3‬‬
 ‫جامعة الدول العربية لمتابعة‬
‫االنتخابات الرئاسية المصرية ‪2024‬‬

‫واللوحات اإلعالنية والمنشورات باإلضافة إلى مواقع التواصل االجتماعي‪ .‬والحظت البعثة‬
‫أنشطة الدعاية المكثفة وخاصة تلك المنفذة من قبل األنصار والمؤيدين‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫جامعة الدول العربية لمتابعة‬
‫االنتخابات الرئاسية المصرية ‪2024‬‬

‫ًا‬
‫سابع ‪ :‬أيام االقتراع‬
‫جرى نشر المتابعين في ‪ 6‬محافظات داخل الجمهورية وهي‪( :‬القاهرة – الجيزة ‪ -‬اإلسكندرية‬
‫– بورسعيد ‪ -‬اإلسماعيلية ‪ -‬الفيوم)‪ .‬زارت فرق البعثة خالل أيام االقتراع ‪ 507‬لجنة اقتراع‬
‫متضمنة لجان للوافدين تواجدت في ‪ 356‬مركز اقتراع في المحافظات‪ ،‬حيث قام المتابعون‬
‫خالل األيام الثالثة لالقتراع بملء االستمارات االلكترونية وإ رسالها إلى غرفة العمليات التي‬
‫تلقتها على شكل رسوم بيانية وإ حصائيات مئوية‪.‬‬

‫تتلخص مالحظات البعثة فيما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬إجراءات أيام االقتراع‬
‫رصدت البعثة تواجد القضاة رؤساء لجان االقتراع وأعضائها في معظم اللجان التي تمت‬
‫زيارتها طوال األيام الثالثة لالقتراع‪ ،‬كما لمست البعثة المهنية والحيادية والشفافية لديهم‬
‫باإلضافة إلى تعاونهم مع المتابعين وإ لمامهم الجيد بإجراءات أيام االقتراع‪ .‬وتشيد البعثة‬
‫باإلشراف القضائي على العملية االنتخابية‪ ،‬األمر الذي يعد ضمانًة هامًة لنزاهة العملية‬
‫االنتخابية‪ ،‬كما تثني على التواجد الملحوظ للنساء كرئيسات أو عضوات في ‪ %85‬من لجان‬
‫االقتراع التي زارتها البعثة‪ ،‬كما تشيد بما رصدته من تواجد ذوي االحتياجات الخاصة للمرة‬
‫األولى ضمن موظفي لجان االقتراع‪.‬‬

‫سجلت البعثة افتتاح معظم لجان االقتراع التي زارتها في الوقت المحدد لها قانونًا وهو الساعة‬
‫التاسعة صباحًا وذلك بحضور مندوبي المرشحين في بعضها‪ ،‬كما أغلقت أغلبيتها في الوقت‬
‫المحدد مع تأخير في بعض األحيان حرصًا من رئيس اللجنة على إدالء الناخبين بأصواتهم‬
‫داخل مراكز االقتراع‪ .‬وقد سجلت البعثة صحة وسالمة إجراءات االقتراع في ‪ %99‬من اللجان‬
‫التي زارتها‪.‬‬

‫أما فيما يتعلق بعمليتي العد والفرز‪ ،‬لم يتمكن بعض المتابعين من متابعتها نظرًا لعدم السماح لهم‬
‫بذلك‪ ،‬إال أن الفرق التي تمكنت من متابعتها أفادت بأن اإلجراءات تمت في جو هادئ ومنظم‬

‫‪5‬‬
 ‫جامعة الدول العربية لمتابعة‬
‫االنتخابات الرئاسية المصرية ‪2024‬‬

‫وبكل شفافية بحضور مندوبي المرشحين أو المتابعين المحليين في ‪ %80‬من اللجان التي‬
‫تواجدت فيها البعثة‪ ،‬حيث تم االلتزام باإلجراءات القانونية وتم تعليق نسخة من النتيجة خارج‬
‫معظم لجان الفرز التي زارتها البعثة‪ ،‬كما لم تسجل البعثة أي شكوى خالل عملية الفرز‪.‬‬

‫‪ .2‬املواد االنتخابية‬
‫الحظت البعثة سالمة وتوافر المواد االنتخابية األساسية في لجان االقتراع التي تواجدت فيها‪،‬‬
‫كما أن بطاقة االقتراع كانت واضحة وسهلة الفهم‪ ،‬وسمحت للناخب بالتعرف على المرشح‬
‫المراد انتخابه بثالث طرق‪ ،‬اسمه أو رمزه االنتخابي أو صورته‪ ،‬كما الحظت البعثة استخدام‬
‫بطاقة اقتراع برايل من قبل الناخبين المكفوفين في عدد من اللجان‪ ،‬األمر الذي يدل على حرص‬
‫الهيئة على وضوح االختيارات في التصويت لمختلف الفئات من الناخبين‪.‬‬

‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬ساعد حجم ورقة االقتراع الصغير على سرية التصويت كما رصد متابعو‬
‫البعثة وضع كابينة االقتراع في أغلب األحيان بطريقة تسمح لرئيس اللجنة مالحظة أي تصرف‬
‫غير مألوف من قبل الناخب‪ ،‬حيث سجلت البعثة ضمان كابينة االقتراع لسرية التصويت في‬
‫‪ %92‬من اللجان التي تواجدت فيها‪ .‬وقد ساهم الحبر الفوسفوري المستخدم إلى الحد من تكرار‬
‫التصويت‪.‬‬
‫‪ .3‬تأمين اللجان واملتابعون املحليون والدوليون ومندوبو املرشحين‬
‫رصدت البعثة تواجدًا مكثفًا لقوات األمن في محيط مراكز االقتراع التي زارتها وذلك لتأمينها‬
‫خالل أيام االقتراع‪ ،‬باإلضافة إلى تأمين صناديق االقتراع خالل فترات اإلغالق‪ .‬وقد أتاحت‬
‫قوات األمن دخول فرق بعثة جامعة الدول العربية إلى مراكز االقتراع في أغلب األحيان‪.‬‬

‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬رصد متابعو البعثة تواجدًا ضعيفًا للمتابعين المحليين أو الدوليين في لجان‬
‫االقتراع التي زاروها تمثل في ‪ ،%28‬مع تسجيل تواجد أكبر لمندوبي المرشحين وصل إلى‬
‫أكثر من نصف اللجان التي تمت زيارتها‪.‬‬
‫‪ .4‬اإلقبال والصمت االنتخابي‬

‫‪6‬‬
 ‫جامعة الدول العربية لمتابعة‬
‫االنتخابات الرئاسية المصرية ‪2024‬‬

‫كان المناخ االنتخابي متشابهًا في مختلف المناطق التي تواجدت فيها البعثة‪ ،‬وسجلت البعثة إقباًال‬
‫على مراكز االقتراع منذ ساعات الصباح األولى‪ ،‬وذلك في عدة مراكز زارتها على مدار األيام‬
‫الثالثة‪ ،‬وخاصة من قبل المرأة المصرية وكبار السن الذين يحرصون في كل استحقاق انتخابي‬
‫على ممارسة حقهم وتواجدهم في المشهد االنتخابي‪ ،‬كما رصدت البعثة مشاركة للشباب خالل‬
‫الفترة المسائية من أيام االقتراع وفي لجان الوافدين التي شهدت إقباًال مكثفًا‪ .‬وقد سجلت البعثة‬
‫إقباًال على لجان االقتراع بين متوسط وكثيف في ‪ %76‬من لجان االقتراع التي زارتها‪.‬‬

‫رصد متابعو البعثة استمرارًا لبعض مظاهر الدعاية االنتخابية خارج ‪ %17‬من مراكز االقتراع‬
‫في المحافظات التي تواجدت فيها‪ ،‬والتي قد يكون سببها عدم الوعي الكافي بضوابط وقواعد‬
‫فترة الصمت االنتخابي‪.‬‬
‫‪ .5‬كبار السن وذوي االحتياجات الخاصة‬
‫تشيد البعثة بالجهود الكبيرة التي قامت بها المجالس القومية ومحافظات مصر التي تواجدت فيها‬
‫البعثة‪ ،‬حيث رصدت التسهيالت التي تم توفيرها لكبار السن وذوي االحتياجات الخاصة في‬
‫المراكز التي زارها المتابعون‪ ،‬والتي تمثلت في مراعاة هذه الفئات في المجتمع من خالل‬
‫تجهيز المقرات االنتخابية واتخاذ كافة التدابير لتسهيل اقتراعها‪ .‬إال أنه على الرغم من ذلك‪،‬‬
‫تمت مالحظة عدد من لجان االقتراع في األدوار العليا‪ ،‬األمر الذي مثل تحديًا أمام هؤالء‬
‫الناخبين‪ ،‬وقد تمت مساعدتهم من قبل رؤساء اللجان ومساعديهم‪.‬‬
‫‪ .6‬وسائل اإلعالم‬
‫عملت وسائل اإلعالم العام بشكل ايجابي على تشجيع مشاركة الناخبين في االقتراع‪ ،‬األمر الذي‬
‫أتاح للناخب الحصول على المعلومة بشكل كاٍف ‪ .‬والتزمت وسائل اإلعالم باإلجمال بالضوابط‬
‫التي حددها القانون‪ ،‬وتمكنت من تغطية الحمالت االنتخابية للمرشحين من دون عراقيل‪ .‬وقد‬
‫لوحظ أن الحضور اإلعالمي كان حاضرًا بقوة في المشهد االنتخابي‪ ،‬وقامت وسائل اإلعالم‬
‫المختلفة المقروءة والمسموعة والمرئية‪ ،‬الوطنية منها أو الدولية‪ ،‬بدورها المنوط بها بالتغطية‬
‫اإلعالمية ليوم االقتراع مع تغطيتها لعدد كبير من مراكز االقتراع على مدار الساعة‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫جامعة الدول العربية لمتابعة‬
‫االنتخابات الرئاسية المصرية ‪2024‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬تؤكد بعثة جامعة الدول العربية أن االنتخابات الرئاسية جرت وفقًا لما‬
‫نص عليه اإلطار القانوني المنظم للعملية االنتخابية‪ ،‬وأتاحت للناخب المصري ممارسة حقه‬
‫االنتخابي بكل حرية‪ .‬وبناًء عليه‪ ،‬تعرب البعثة عن ارتياحها لإلعداد والتنظيم الجيد وألجواء‬
‫الهدوء والنظام التي جرت فيها االنتخابات‪ .‬هذا وستصدر البعثة تقريرها النهائي متضمنًا‬
‫مالحظاتها التفصيلية وتوصياتها بعد انتهاء الفترة المخصصة للطعون وإ عالن النتائج النهائية‪،‬‬
‫لترفعه لمعالي السيد‪ /‬أحمد أبو الغيط‪ ،‬األمين العام لجامعة الدول العربية‪ ،‬ليتم إرساله الحقًا إلى‬
‫الجهات المعنية في جمهورية مصر العربية‪.‬‬

‫وأخيرًا‪ ،‬تعرب بعثة جامعة الدول العربية عن عميق شكرها لتعاون الهيئة الوطنية‬
‫لالنتخابات وعلى رأسها معالي المستشار‪ /‬حازم بدوي‪ ،‬األمر الذي سهل مهمة بعثة الجامعة‬
‫وأسهم في إنجاحها‪ .‬كما تتوجه البعثة بالشكر والتقدير لكافة الجهات التي التقتها ودعمت مهمتها‪،‬‬
‫ومن ضمنها المجلس القومي لحقوق اإلنسان والمجلس القومي للمرأة والمجلس القومي‬
‫لألشخاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬ومحافظي القاهرة واإلسكندرية‪ ،‬كما تثّم ن البعثة دور القضاة األجالء‬
‫الذين أشرفوا على العملية االنتخابية‪.‬‬

‫‪8‬‬