‫األسئلة الشائعة‬

‫مبادرة مقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف‬

‫التنمية المستدامة‪/‬تآزر المانحين‬

‫ُ‬
‫ﻛ�ﺍﻣﺔ ﺍﻹﻧﺴـﺎﻥ‬ ‫ﺍﺯﺩﻫـﺎﺭ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ‬
‫ُ‬
 ‫‪E/ESCWA/CL3.SEP/2023/FAQ.1‬‬
‫بتغير المناخ‪ ،‬التي تواجهها البلدان في‬
‫ُّ‬ ‫‪1.‬ما هي التحديات المتعلقة‬
‫المنطقة العربية؟‬
‫َ‬
‫والق ْحط‪،‬‬ ‫تغير المناخ‪ .‬فهي تتأثر بالجفاف‪ ،‬وتآكل التنوّ ع البيولوجي‪،‬‬
‫المنطقة العربية شديدة التعرّ ض آلثار ُّ‬
‫ً‬ ‫ُ‬ ‫ُ ِّ‬
‫ّ‬
‫والتصحر‪ ،‬والكوارث الطبيعية‪ ،‬التي تخلف جميعها آثارا سلبية على‬ ‫وتدهور األراضي‪ ،‬وارتفاع درجات الحرارة‪،‬‬
‫ً‬
‫ونتيجة لذلك‪ ،‬من المتوقع أن تتفاقم اآلثار االجتماعية واالقتصادية‬ ‫التنمية ألنها ّ‬
‫تهدد أمن المياه والطاقة والغذاء‪.‬‬
‫لتغير المناخ في المنطقة العربية‪.‬‬
‫ُّ‬ ‫والبيئية‬

‫لتغير المناخ وتحقيق‬

‫ُّ‬ ‫التصدي‬
‫ّ‬ ‫المقدرة والالزمة من أجل‬
‫ّ‬ ‫‪2.‬ما هي الموارد المالية‬
‫أهداف التنمية المستدامة في المنطقة العربية؟‬
‫ً‬
‫وطنيا‬ ‫ّ‬
‫المحددة‬ ‫ُيعَ ّد تمويل العمل المناخي في المنطقة العربية ّ‬
‫أقل بكثير مما هو مطلوب لتنفيذ المساهمات‬
‫ّ‬
‫المحددة‬ ‫ّ‬ ‫للدول العربية‪ُ .‬‬
‫وت َق ِّدر ‪ 11‬دولة عربية قيمة احتياجاتها من التمويل المناخي لتتمكن من تنفيذ مساهماتها‬
‫ّ‬
‫تتوفر تقديرات بشأن تمويل تنفيذ المشاريع المقترحة‬ ‫ً‬
‫وطنيا‪ ،‬بما مجموعه ‪ 570‬مليار دوالر بحلول عام ‪ .1 2030‬وال‬
‫تغير المناخ‪ ،‬وذلك بسبب الصعوبات في تقدير تكاليفها‪ .‬وقبل جائحة كوفيد‪ُ ،19 -‬ق ِّدر إجمالي الحاجات‬
‫للتكيف مع ُّ‬
‫ّ‬
‫التمويلية للمنطقة العربية من أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة بنحو ‪ 6‬تريليونات دوالر‪ .2‬وقد زادت كلفة‬
‫تمويل أهداف التنمية المستدامة بشكل كبير بسبب الجائحة‪.‬‬

‫‪3.‬هل يمكن للبلدان في المنطقة العربية تعبئة الموارد المالية الالزمة من أجل‬
‫لتغير المناخ وتحقيق أهداف التنمية المستدامة؟‬
‫ُّ‬ ‫التصدي‬
‫ّ‬
‫لضغوط في ّ‬
‫ظل‬ ‫ٍ‬ ‫ً‬
‫أصال‬ ‫سيما البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل‪ ،‬تخضع الموازنات العامة‬‫في البلدان العربية‪ ،‬وال ّ‬
‫ً‬
‫مسبقا إلى جانب اآلثار السلبية لجائحة كوفيد‪ ،19 -‬والحرب في أوكرانيا‪ ،‬وأعباء خدمة‬ ‫التحديات الهيكلية القائمة‬
‫عقبات رئيسية أمام تمويل العمل المناخي وتحقيق‬
‫ٍ‬ ‫ّ‬
‫وتمثل هذه العوامل‬ ‫الديون المرتفعة‪ ،‬والضغوط التضخمية‪.‬‬
‫ّ‬
‫أهداف التنمية المستدامة‪ .3‬وعلى مدى العقد الماضي‪ ،‬تلقت الدول العربية ما مجموعه ‪ 34.5‬مليار دوالر من‬
‫ً‬
‫عربيا‪،‬‬ ‫ً‬
‫بلدا‬ ‫ً‬
‫وطنيا ألحد عشر‬ ‫ّ‬
‫المحددة‬ ‫ً‬
‫ومقارنة بالتمويل الالزم لتنفيذ المساهمات‬ ‫التمويل الدولي للعمل المناخي‪.‬‬
‫يعادل هذا المبلغ ّ‬
‫أقل من ‪ 6‬في المائة من الحاجات التمويلية للمنطقة العربية في العقد المقبل‪.4‬‬

‫‪4.‬ما هي مبادرة مقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف التنمية‬

‫المستدامة‪/‬تآزر المانحين‪ ،‬التي وضعتها اإلسكوا؟‬
‫وضعت اإلسكوا هذه المبادرة لمواجهة التحديات المرتبطة بتخفيف أعباء خدمة الديون‪ ،‬وتحسين تمويل العمل‬
‫المناخي‪ ،‬وتسريع تنفيذ اتفاق باريس وخطة التنمية المستدامة لعام ‪ .5 2030‬وتساعد هذه المبادرة الحكومات‬
‫على تصميم برامج مقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف التنمية المستدامة‪ ،‬بما يتماشى مع األولويات‬
‫ً‬
‫إطارا لمؤشرات األداء األساسية من أجل الرصد والتقييم‪ ،‬وذلك بهدف تقييم اآلثار‬ ‫الوطنية‪ .‬ويستخدم البرنامج‬
‫على مستوى المشاريع وإصالحات السياسات التي لها تأثير تحويلي على المناخ وأهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫وتدعم مؤسسة المجتمع المنفتح هذه المبادرة منذ عام ‪.2023‬‬

‫‪5.‬هل تدعم المبادرة األولويات الوطنية للبلدان المدينة؟‬

‫تساعد المبادرة الحكومات على تصميم برامج مقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف التنمية المستدامة‪،‬‬
‫ً‬
‫وطنيا ومن خطط واستراتيجيات التنمية‬ ‫ّ‬
‫المحددة‬ ‫ّ‬
‫المستمدة من المساهمات‬ ‫بما يتماشى مع األولويات الوطنية‬
‫مشاورات مع أصحاب المصلحة الوطنيين‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫ً‬
‫استنادا إلى‬ ‫الوطنية األخرى‪،‬‬

‫‪ 1‬لجنة األمم المتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا (اإلسكوا)‪ ،‬تمويل العمل المناخي‪ :‬االحتياجات والتدفقات في المنطقة‬
‫العربية‪.2022 ،‬‬
‫‪United Nations Economic and Social Commission for Western Asia (ESCWA), SDG-Financing Dashboard, 2‬‬
‫‪Integrated National Diagnostic and Financing Frameworks Project.‬‬
‫‪ 3‬اإلسكوا‪ ،‬نقص السيولة وارتفاع الدين‪ :‬عقبات على مسار التعافي في المنطقة العربية‪2021 ،‬‬
‫‪ 4‬اإلسكوا‪ ،‬تمويل العمل المناخي‪ :‬االحتياجات والتدفقات في المنطقة العربية‪.2022 ،‬‬
‫‪.ESCWA, Climate/SDGs Debt Swap - Donor Nexus Initiative 5‬‬

‫‪2‬‬
‫أي أثر لمقايضة الديون‬‫فإن ّ‬
‫سداد الديون على المدى المنظور‪ .‬ولذلك‪ّ ،‬‬ ‫تقترحه‬
‫ُ‬ ‫‪6.‬هل تُ َع ّد مقايضة الديون على النحو الذي‬
‫إيجابيا أو محايدا‪ً.‬‬
‫ً‬ ‫الثنائية على التصنيفات السيادية ينبغي أن يكون‬
‫ً‬
‫جزءا من إعادة هيكلة الديون في‬ ‫المبادرة‬
‫البلد المدين؟‬
‫‪9.‬هل تتيح المبادرة تخفيف عبء الدين‬ ‫ً‬
‫جزءا من عملية‬ ‫ً‬
‫آلية وقائية لمقايضة الديون ال ُتعَ ّد‬ ‫تقترح المبادرة‬
‫للبلدان المدينة؟‬ ‫إعادة هيكلة الديون في البلد المدين‪ .‬وال يسعى البلد المدين من‬
‫خالل هذه اآللية إلى إعادة هيكلة ديونه‪ ،‬ويلتزم بالوفاء بمدفوعات‬
‫ليست مقايضة الديون عملية إعفاء من الدين‪ ،‬غير ّ‬
‫أنها تتيح للبلدان‬
‫خدمة الدين‪.‬‬
‫المدينة التخفيف من عبء ديونها من خالل تخفيف الضغط الناجم‬
‫ُ‬
‫تحتاجه من سيولة لسداد الديون الخارجية‪ .‬ومن خالل تحويل‬ ‫عمّ ا‬
‫استثمارات في‬
‫ٍ‬ ‫جزء من مدفوعات الديون الخارجية للبلدان إلى‬
‫ّ‬
‫تخفف مقايضة الديون‬ ‫العمل المناخي ومشاريع التنمية المستدامة‪،‬‬
‫ستهد ُفهم‬
‫ِ‬ ‫‪7.‬ما نوع المدينين والدائنين الذين تَ‬
‫الحيز المالي إلعادة توجيه الموارد نحو‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫وتعزز‬ ‫من عبء خدمة الدين‬ ‫المبادرة؟‬
‫العمل المناخي وتمويل أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫•المدينون‪ :‬تستهدف المبادرة البلدان المتوسطة الدخل في المنطقة‬
‫العربية‪ ،‬التي تلتزم بالوفاء بسداد الديون؛ والتي ال تسعى إلى إعادة‬
‫‪10.‬كيف تُ ِّ‬
‫كمل المبادرة اإلجراءات الدولية األخرى‬ ‫ّ‬
‫التخلف عن سداد مدفوعات‬ ‫هيكلة الديون؛ وليست معرّ ضة لخطر‬
‫لمعالجة الديون وأزمة المناخ؟‬ ‫خدمة الدين؛ والتي تسعى إلى مقايضة الديون على نحو استباقي‬
‫دعوات للعمل وُ ِّج َهت إلى المجتمع الدولي‬
‫ٍ‬ ‫ُت ِّ‬
‫كمل المبادرة ّ‬
‫عدة‬ ‫الحيز المالي‪.‬‬
‫ّ‬ ‫لتعزيز‬
‫واقترحت مقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف التنمية‬ ‫•الدائنون‪ :‬تستهدف المبادرة الدائنين الثنائيين الذين لديهم قروض‬
‫المستدامة‪:‬‬ ‫ّ‬
‫مستحقة مع البلد المدين‪ ،‬باإلضافة إلى البلدان المتقدمة‬ ‫كبيرة‬
‫•اقترحت مبادرة األمم المتحدة لتمويل التنمية في عصر كوفيد‪19 -‬‬ ‫الملتزمة بتقديم التمويل في إطار المساعدة اإلنمائية الرسمية‬
‫وما بعده‪ ،‬بقيادة جامايكا وكندا‪ ،‬مقايضة الديون بأهداف التنمية‬ ‫ّ‬
‫وتعهدات تمويل العمل المناخي‪.‬‬
‫كجزء من قائمة الخيارات المقترحة‬
‫ٍ‬ ‫المستدامة أو بالعمل المناخي‬
‫لمعالجة آثار جائحة كوفيد‪.6 19 -‬‬
‫‪8.‬هل يؤثر تنفيذ المبادرة على التصنيفات السيادية‬
‫•تدعو خطة األمين العام لألمم المتحدة لتحفيز أهداف التنمية‬
‫المستدامة من أجل تنفيذ خطة عام ‪ 2030‬إلى مقايضة الديون‬ ‫لبلد ما؟‬
‫ٍ‬
‫ً‬
‫خيارا‬ ‫بأهداف التنمية المستدامة أو بالعمل المناخي باعتبارها‬
‫ال تؤثر مقايضات الديون الثنائية على تقييم التصنيفات بشكل‬
‫لمعالجة مخاطر المديونية الحرجة وارتفاع كلفة الديون‪.7‬‬
‫عام‪ .‬وإذا كانت مقايضة الديون ال تشمل دائنين من القطاع الخاص‪،‬‬
‫•يقدم تحالف الديون المستدامة‪ ،‬الذي تقوده مصر وتدعمه اإلسكوا‬ ‫ّ‬
‫تتأثر‬ ‫ً‬
‫غالبا ما ال‬ ‫ً‬
‫سلبا على السوق بشكل عام‪ .‬لذلك‪،‬‬ ‫فإنها ال ّ‬
‫تؤثر‬ ‫ّ‬
‫ولجنة األمم المتحدة االقتصادية ألفريقيا‪ ،‬والذي ّ‬
‫تم إطالقه خالل‬ ‫التصنيفات السيادية لبلد ما بتنفيذ هذه المبادرة‪ .‬وفي المنطقة‪ ،‬لم‬
‫تغير المناخ لعام ‪ 2022‬في شرم الشيخ‪،‬‬
‫مؤتمر األمم المتحدة بشأن ُّ‬ ‫يكن لمقايضات الديون الثنائية السابقة أثرٌ سلبي على التصنيفات‬
‫ً‬
‫أداة‬ ‫ً‬
‫حلوال مختلفة للديون‪ ،‬بما في ذلك مقايضة الديون باعتبارها‬ ‫المتعثرة بل ّ‬
‫تركز‬ ‫ّ‬ ‫مقايضات للديون‬
‫ٍ‬ ‫االئتمانية‪ .‬وال تقترح المبادرة‬
‫الحيز المالي من أجل معالجة الديون وأزمة المناخ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ناجعة لتعزيز‬ ‫ّ‬
‫التعثر في‬ ‫على مقايضة الديون الثنائية للدول التي ال تعاني من خطر‬

‫‪United Nations, Financing for Development in the Era of COVID-19 and Beyond Menu of Options for the Consideration of Heads of State and 6‬‬
‫‪Government, 2020.‬‬
‫‪United Nations, United Nations Secretary-General’s SDG Stimulus to Deliver Agenda 2030, 2023. 7‬‬

‫‪3‬‬
 ‫ً‬
‫ماليا أكبر لتحقيق األثر‬ ‫حي ً‬
‫زا‬ ‫الدين حتى عام ‪ ،2030‬مما يتيح ّ‬ ‫صت قمّ ة باريس في حزيران‪/‬يونيو ‪ 2023‬إلى ّ‬
‫أن مقايضة‬ ‫• َخ ُل َ‬
‫البرنامجي ويزيد من وفورات الحجم‪.‬‬ ‫َ‬
‫ستخدم إلعادة توجيه‬ ‫سيما عندما ُت‬ ‫ٌ‬
‫أداة مفيدة‪ ،‬وال ّ‬ ‫الديون‬
‫التمويل من سداد الديون الخارجية إلى االستثمار في تعزيز القدرة‬
‫‪12.‬ما هو دور اإلسكوا؟‬ ‫على الصمود‪.‬‬

‫ً‬
‫وطنيا‬ ‫•مساعدة الدول األعضاء في تطوير برامج مملوكة‬ ‫‪11.‬ما هي الخصائص المبتكرة لمبادرة اإلسكوا‬
‫لمقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫لمقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف‬
‫•الربط بين المدينين والدائنين لتعزيز التزام الدائنين ببرامج‬
‫التنمية المستدامة‪/‬تآزر المانحين؟‬
‫مقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫ّ‬
‫تتمثل الخصائص المبتكرة للمبادرة في ما يلي‪:‬‬
‫•إتاحة منبر لمنظمات المجتمع المدني من أجل تبادل وجهات‬
‫النظر وتعزيز دورها المحتمل في تطوير برامج وطنية لمقايضة‬ ‫•األولويات الوطنية‪ :‬تقترح المبادرة مقايضات استباقية للديون‬
‫ً‬
‫(بدال‬ ‫الحيز المالي للبرامج‬ ‫ّ‬
‫تمتد على عدة سنوات بهدف تعزيز‬
‫الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬ ‫ّ‬
‫من المشاريع) بما يدعم األولويات الوطنية بشأن العمل المناخي‬
‫•حشد الدعم من الجهات المانحة‪ ،‬ومؤسسات التمويل اإلنمائي‪،‬‬ ‫والتقدم المحرز في أهداف التنمية المستدامة مع ربط خطط‬
‫والمصارف اإلنمائية المتعددة األطراف من أجل زيادة األموال‬ ‫ً‬
‫وطنيا‪ .‬وتدعم المبادرة‬ ‫ّ‬
‫المحددة‬ ‫التنمية الوطنية والمساهمات‬
‫ّ‬
‫المخصصة لبرامج مقايضة الديون‪.‬‬ ‫إنشاء فرق عمل مشتركة بين الوزارات‪ ،‬وتقوم على التشاور‬
‫ً‬
‫وطنيا بشأن‬ ‫مع منظمات المجتمع المدني لوضع برامج مملوكة‬
‫•التعاون مع وكاالت التصنيف االئتماني لزيادة الوعي بشأن اآلثار‬
‫مقايضة الديون‪.‬‬
‫اإليجابية لبرامج مقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬أهداف‬
‫التنمية المستدامة على استقرار االقتصاد الكلي وبيئة االستثمار‪.‬‬ ‫• َّ‬
‫النهج البرنامجي‪ :‬تنطوي المبادرة على برامج قائمة على النتائج‬
‫مع مؤشرات أداء أساسية على مستوى المشاريع والسياسات‬
‫•تحسين القدرات الوطنية من خالل حلقات عمل تدريبية وطنية‬ ‫الختيار ورصد البرنامج المموّ ل من الميزانيات الوطنية‪ ،‬مما‬
‫بشأن الرصد والتقييم‪ ،‬يشارك فيها أصحاب المصلحة الوطنيون‪.‬‬ ‫أيضا إصالح السياسات وتحقيق األثر التحويلي‪.‬‬‫ً‬ ‫يسرّ ع‬

‫•زيادة الدعوة ونشر برامج مقايضة الديون مقابل العمل المناخي‪/‬‬ ‫•الحجم والشروط‪ :‬تقترح المبادرة مقايضات الديون المخطط لها‬
‫أهداف التنمية المستدامة في المنتديات العالمية واإلقليمية‪.‬‬ ‫على المديين المتوسط والبعيد‪ ،‬مثل مقايضة مدفوعات خدمة‬

‫‪2301432A‬‬

‫‪4‬‬