‫حصيلة سنة ‪2020‬‬

‫‪-‬قطاع إصالح اإلدارة‪-‬‬

‫وزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‬

 ‫صاحب الجاللة الملك محمد السادس نصره اهلل‬

‫❖ إن نجاح أي خطة أو مشروع‪ ،‬مهما كانت أهدافه‪ ،‬يبقى رهينا باعتماد مبادئ الحكامة الجيدة‪ ،‬وربط المسؤولية‬
‫بالمحاسبة‪.‬‬
‫ويجب أن تعطي مؤسسات الدولة والمقاوالت العمومية‪ ،‬المثال في هذا المجال‪ ،‬وأن تكون رافعة للتنمية‪،‬‬
‫وليس عائقا لها‪.‬‬
‫مقتطف من الخطاب امللكي السامي بمناسبة افتتاح‬
‫الدورة األولى من السنة التشريعية الخامسة من‬
‫الوالية التشريعية العاشرة بتاريخ ‪ 09‬أكتوبر ‪2020‬‬

‫❖ كما يجب اإلسراع بإطالق إصالح عميق للقطاع العام‪ ،‬ومعالجة االختالالت الهيكلية للمؤسسات والمقاوالت‬
‫العمومية‪ ،‬قـصد تحقيق أكبر قدر من التكامل واالنسجام في مهامها‪ ،‬والرفع من فعاليتها االقتصادية‬
‫واالجتماعية‪.‬‬
‫مقتطف من الخطاب امللكي السامي بمناسبة‬
‫عيد العرش املجيد بتاريخ ‪ 29‬يوليوز‪2020‬‬

‫❖ ومن جهة أخرى‪ ،‬فإننا نعتبر أن التطبيق الجيد والكامل‪ ،‬للجهوية المتقدمة‪ ،‬ولميثاق الالتمركز اإلداري‪ ،‬من أنجع‬
‫اآلليات التي ستمكن من الرفع من االستثمار الترابي المنتج‪ ،‬ومن الدفع بالعدالة المجالية‪.‬‬
‫مقتطف من الخطاب امللكي السامي بمناسبة حلول‬
‫الذكرى ‪ 66‬لثورة امللك والشعب بتاريخ ‪ 20‬غشت ‪2019‬‬

‫❖ إن اإلصالح الشامل والمندمج لإلدارة العمومية يكتسي طابعا استعجاليا‪ ،‬بحكم الرهانات المطروحة عليه ضمانا‬
‫للرعاية المستمرة للمرفق العام‪ ،‬وجودة الخدمات العمومية‪ ،‬مع ما يقتضيه ذلك من دعم للبعد الجهوي‬
‫واعتماد الالتمركز اإلداري‪ ،‬واعتماد للكفاءة والفعالية في تدبير الموارد البشرية‪.‬‬

‫مقتطف من الرسالة السامية التي وجهها صاحب الجاللة امللك‬

‫محمد السادس نصره هللا‪ ،‬إلى املشاركات واملشاركين في امللتقى‬
‫الوطني للوظيفة العمومية العليا بتاريخ ‪ 27‬فبراير‪2018‬‬
 ‫الفهرس‬ 

07

24

25 ............................................................................................................................................
30 .............................................
31 ...............................................................................................................
34 .....................................................................................................................................................

40

41 .......................................................................................................................................
42 .......................................................................................................................................................
44 ............................................................................................................
48 ......................................................................
50 ....................................................................
50 ................................................................................
51 ........................................................................................................................
60 .............................................................................................................................
61................................... ................................ ................................

62 ........................................................................................ 2020 «DOING BUSINESS»

64

65 .................................................................................................
67 ......................................................................................... 41.19
68 .......................................
68 .....................................................................................................
69 ...................................
70 ...................
79 .................................................................................................................
85 ........................... 2019
88

89 .......................................................
90 ......................................................
91 ...........................................
94 .............................................................................................................
95 ..............................................................................................................
96 ...................................................................................
99 ........................................................

105

106 ....................................................................................................................
110 ..........................................................................................................................................................

121 19
122 ...........................................................................................
122 ......................................................
123 .....................................................
‫تقديم‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫يندرج إعداد حصيلة قطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪ 2020‬في إطاراملبادرات التواصلية التي تهدف إلى إطالع مختلف الفاعلين‬
‫والشركاء والرأي العام على أهم ما تم تحقيقه من منجزات على مستوى ورش إصالح اإلدارة خالل هذه السنة التي مرت في ظروف‬
‫إستثنائية صعبة أملتها جائحة كورونا "كوفيد‪ ."19-‬ويعد هذا الورش الكبير من ضمن الرهانات والتحديات الهامة التي تمليها‬
‫االنتظارات املتنامية للمواطنات واملواطنين إزاء املرفق العام‪ ،‬وتفرضها الدينامية املؤسساتية االقتصادية واالجتماعية التي‬
‫تشهدها بالدنا تحت القيادة الرشيدة لصاحب الجاللة امللك محمد السادس نصره هللا‪.‬‬

‫فالرفع من أداء اإلدارة وجعلها أداة فاعلة في تطوير السياسات العمومية ومواكبة األوراش التنموية في مختلف املجاالت‪،‬‬
‫وتوجيهها للتكيف مع املتغيرات الوطنية والتحديات الراهنة واملستقبلية واستيعاب التطورات العاملية‪ ،‬أضحى خيارا‬
‫استراتيجيا لبالدنا‪ ،‬سيساهم ال محالة‪ ،‬في إرساء الركائزاألساسية للنموذج التنموي الذي يطمح إليه املغرب لتحقيق التنمية‬
‫الشاملة واملندمجة‪.‬‬

‫ومن هذا املنطلق‪ ،‬تواصل الحكومة تنزيل ورش إصالح اإلدارة‪ ،‬وفق املبادئ األساسية املوجهة للرؤية اإلصالحية وبإعتماد مقاربة‬
‫مندمجة تشاركية تؤسس لثقافة جديدة في التعاطي مع املرفق العام من خالل مراجعة أساليب عمله وطرق تدبيرموارده‪ ،‬في إتجاه‬
‫التوظيف األمثل لإلمكانات املتاحة‪.‬‬

‫وفي هذا السياق‪ ،‬يندرج مخطط عمل قطاع إصالح اإلدارة املتضمن ألربع محاور رئيسية‪ ،‬والذي يتوخى من خالله‪ ،‬التنزيل‬
‫السليم واملالئم للميثاق الوطني لالتمركز اإلداري دعما للجهوية املتقدمة والرفع من جودة الخدمات العمومية التي أضحت‬
‫اليوم تفرض التسريع من وتيرة التحول الرقمي للخدمات اإلدارية لتسهيل الوصول إليها وتيسير الحصول عليها مع االهتمام‬
‫الالزم بفضاءات االستقبال‪ ،‬ومواصلة الجهود الرامية إلى تحديث منظومة تدبيراملوارد البشرية عبراستثمارالدالئل املرجعية‬
‫للوظائف والكفاءات باعتبارها آلية ناجعة في تطويرمسلسل التوظيف والحركية والترقية والتكوين في إطارنظام للتدبيرينبني‬
‫على الكفاءات‪ ،‬وكذا وضع بدائل تضمن استمرارية تقديم الخدمات باملرفق العمومي أثناء الظروف الطارئة واالستثنائية‪،‬‬
‫وذلك وفق ضوابط الحكامة الجيدة وقواعد الشفافية املطلوبة وفي ظل احترام مبادئ أخالقيات املرفق العام‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويرتكزمخطط إصالح اإلدارة املعتمد‪ ،‬على اإلطاراملرجعي بمكوناته الثالث‪:‬‬

‫التوجيهات الملكية السامية‪:‬‬

‫تستند املقاربة املعتمدة في إصالح اإلدارة إلى التوجيهات امللكية السامية التي حددت‪ ،‬املداخل الكبرى إلصالح اإلدارة وتحسين أدائها‬
‫لكي تكون ناجعة ومفتوحة في وجه املواطنين‬
‫واملقاوالت‪ .‬من خالل محطات متعددة‪ ،‬وال سيما‪:‬‬

‫▪ الخطاب السامي بتاريخ ‪ 09‬أكتوبر ‪2020‬‬

‫بمناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة‬
‫التشريعية الخامسة من الوالية التشريعية‬
‫العاشرة‪:‬‬

‫▪ الخطاب السامي بتاريخ ‪ 29‬يوليوز‪2020‬‬

‫بمناسبة عيد العرش املجيد الذي يصادف‬
‫الذكرى الحادية والعشرين لتربع جاللته على‬
‫عرش أسالفه املنعمين‪:‬‬

‫▪ مضامين الرسالة السامية بتاريخ ‪20‬دجنبر‪ 2019‬التي وجهها جاللة امللك إلى املشاركين في أشغال املناظرة الوطنية األولى‬
‫للجهوية املتقدمة؛‬

‫▪ الخطاب السامي بتاريخ ‪ 11‬أكتوبر‪ 2019‬بمناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية الرابعة من الوالية التشريعية‬
‫العاشرة‬

‫▪ الخطاب السامي بتاريخ ‪ 20‬غشت ‪ 2019‬بمناسبة حلول الذكرى ‪ 66‬لثورة امللك والشعب‬

‫‪9‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪ الخطاب السامي بتاريخ ‪ 30‬يوليوز‪ 2019‬بمناسبة حلول الذكرى ‪ 20‬لتربع جاللة امللك على عرش أسالفه املنعمين‬

‫▪ الخطاب السامي بتاريخ ‪ 12‬أكتوبر‪ 2018‬بمناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية الثالثة من الوالية التشريعية‬
‫العاشرة؛‬

‫▪ الخطاب السامي بتاريخ ‪ 20‬غشت ‪ 2018‬بمناسبة حلول الذكرى ‪ 65‬لثورة امللك والشعب؛‬

‫▪ الخطاب السامي بتاريخ ‪ 28‬يوليوز‪ 2018‬بمناسبة حلول الذكرى ‪19‬لتربع جاللة امللك على عرش أسالفه املنعمين؛‬

‫▪ مضامين الرسالة السامية بتاريخ ‪ 27‬فبراير‪ 2018‬التي وجهها صاحب الجاللة امللك إلى املشاركين في امللتقى الوطني‬
‫للوظيفة العمومية العليا املنعقد بالصخيرات؛‬

‫▪ خطاب ‪ 13‬أكتوبر‪ 2017‬بمناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية الثانية من الوالية التشريعية العاشرة؛‬

‫▪ خطاب ‪ 29‬يوليوز‪ 2017‬بمناسبة حلول الذكرى ‪ 18‬لتربع جاللة امللك على عرش أسالفه املنعمين؛‬

‫▪ خطاب ‪ 14‬أكتوبر‪ 2016‬بمناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية األولى من الوالية التشريعية العاشرة‪.‬‬

‫دستور ‪2011‬‬

‫الباب الثاني عشر‪ :‬الحكامة الجيدة‬

‫مبادئ عامة‬

‫الفصل ‪154‬‬

‫يتم تنظيم املر افق العمومية على أساس املساواة بين املواطنات واملواطنين في الولوج إليها‪ ،‬واإلنصاف في تغطية التراب‬
‫الوطني‪ ،‬واالستمرارية في أداء الخدمات‪.‬‬
‫تخضع املر افق العمومية ملعايير الجودة والشفافية واملحاسبة واملسؤولية‪ ،‬وتخضع في تسييرها للمبادئ والقيم‬
‫الديمقراطية التي أقرها الدستور‪.‬‬

‫الفصل ‪155‬‬

‫يمارس أعوان املر افق العمومية وظائفهم وفق مبادئ احترام القانون والحياد والشفافية والنزاهة واملصلحة العامة‪.‬‬

‫الفصل ‪156‬‬

‫تتلقى املر افق العمومية مالحظات مرتفقيها‪ ،‬و اقتراحاتهم وتظلماتهم‪ ،‬وتؤمن تتبعها‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫تقدم املر افق العمومية الحساب عن تدبيرها لألموال العمومية‪ ،‬طبقا للقوانين الجاري بها العمل‪ ،‬وتخضع في هذا الشأن‬
‫للمر اقبة والتقييم‪.‬‬

‫الفصل ‪157‬‬

‫يحدد ميثاق للمر افق العمومية قواعد الحكامة الجيدة املتعلقة بتسييراإلدارات العمومية والجهات والجماعات الترابية‬
‫األخرى واألجهزة العمومية‪.‬‬

‫االلتزامات الحكومية‪:‬‬

‫يجسد إصالح اإلدارة محورا أساسيا في البرنامج الحكومي (الوالية التشريعية ‪ )2021 – 2016‬الذي تضمن مجموعة من االلتزامات‬
‫حيث أفرد محورا خاصا بإصالح اإلدارة حدد مكوناته وأولوياته (املحور الثاني من البرنامج الحكومي‪ :‬تعزيزقيم النزاهة والعمل‬
‫على إصالح اإلدارة وترسيخ الحكامة الجيدة واعتماد اإلدارة الرقمية)‪.‬‬

‫كما أولى البرنامج الحكومي كذلك‪ ،‬أهمية كبرى لتنزيل الجهوية املتقدمة وتكريس الحكامة الترابية من خالل اعتماد ميثاق‬
‫الالتمركز وتفعيل الالتمركز اإلداري (املحور األول من البرنامج الحكومي‪ :‬دعم الخيار الديموقراطي ومبادئ دولة الحق‬
‫والقانون وترسيخ الجهوية املتقدمة)‪.‬‬

‫ويضم مخطط إصالح اإلدارة حزمة مشاريع أساسية مهيكلة ‪ ،‬يتم تتبع تنفيذها وضمان التقائيتها باعتماد مجموعة من اآلليات‬
‫التنفيذية‪ ،‬وعلى رأسها أربع آليات أساسية هي‪:‬‬

‫‪11‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬حرص قطاع إصالح اإلدارة بوزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬على مواصلة الجهود‬
‫الرامية للتنزيل السليم واملالئم لهذه البرامج واملشاريع املهيكلة والرائدة‪ ،‬تعزيزا للحكامة الجيدة باملر افق العمومية والرفع‬
‫من نجاعتها وتحسين جودة الخدمات التي تقدمها تفعيال للمقتضيات الدستورية ذات الصلة‪ .‬ووفقا لقواعد الشفافية‬
‫املطلوبة وفي ظل احترام مبادئ أخالقيات املرفق العام‪.‬‬

‫أبرز المشاريع الرائدة التي عمل قطاع إصالح اإلدارة‬

‫على مواصلة تنزيلها برسم سنة ‪2020‬‬

‫رنامج تحسين الخدمات اإلدارية‪:‬‬

‫سعيا للتجاوب مع مضامين الخطب امللكية السامية التي تحث على االرتقاء بالعالقة بين اإلدارة واملواطن‪ ،‬واستمرارا‬
‫للمجهودات املبذولة مند عدة سنوات‪ ،‬والرامية للنهوض بورش تبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‪ ،‬بإحداث قطيعة مع‬
‫مجموعة من املمارسات السلبية‪ ،‬وتحسين جودة الخدمات املقدمة للمرتفقين عامة وللمقاوالت واملستثمرين على وجه‬
‫الخصوص‪ ،‬بغية تشجيع االستثمار وإنعاش املقاولة ودعم تنافسية االقتصاد الوطني‪ ،‬واصل قطاع إصالح اإلدارة لتنزيل‬
‫السليم لهذا الورش املهيكل من خالل‪:‬‬

‫إصدار الظهير الشريف رقم ‪ 1.20.06‬بتاريخ ‪ 11‬رجب ‪ 6( 1441‬مارس ‪ )2020‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق‬ ‫‪‬‬

‫بتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية‪:‬‬

‫دراسة مشروع القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية على مستوى البرملان‬

‫يضع القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‪ ،‬املبادئ العامة والقواعد املنظمة للمساطر‬
‫واإلجراءات اإلدارية املتعلقة بالقرارات اإلدارية املقدمة للمرتفقين بناء على طلبهم‪ ،‬السيما من خالل العمل على تسريع وثيرة‬
‫األداء والرفع من فعالية معالجة الطلبات ورقمنة املساطر واإلجراءات اإلدارية واستخدام التقنيات املبتكرة في مجال نظم‬
‫املعلومات والتواصل‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫‪13‬‬
‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫‪14‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫استكمال الترسانة القانونية الالزمة لدخول القانون رقم‬ ‫‪‬‬

‫‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية حيز‬

‫التنفيذ‪ ،‬بإصدار املرسوم رقم ‪ 2.20.660‬بتطبيق بعض‬
‫مقتضيات القانون ‪ 55.19‬بتاريخ ‪ 18‬شتنبر‪ 2020‬؛‬

‫مص فات‬ ‫قة حديد ن‬ ‫ال‬

‫الق ارات اإلدارية‬ ‫ال‬ ‫ل‬ ‫الف ر ا‬

‫ل يدا‬ ‫قة حديد ن‬ ‫ال‬

‫يفيات‬ ‫ات الق ارات اإلدارية‬ ‫ال‬
‫تس ي ل تف‬

‫قة حديد ت لي ال ة‬ ‫ال‬ ‫ال‬

‫اإل ا ات‬ ‫ال ية ل سا‬
‫اإلدارية يفيات ي ا‬

‫صاد‬ ‫ي ا‬ ‫ي الدا ية‬ ‫ل‬ ‫الق ار ال‬

‫إصدار القرار املشترك لوزير الداخلية ووزير االقتصاد واملالية وإصالح‬ ‫‪‬‬
‫اإلدار ر م‬ ‫ال الية‬

‫اإلدارة رقم ‪ 2332-20‬بتاريخ ‪ 22‬شتنبر ‪ ،2020‬تطبيقا للمادة األولى من املرسوم‬

‫مص فات‬ ‫حديد ن‬
‫رقم ‪ ،2.20.660‬بتحديد نموذج مصنفات القرارات اإلدارية ونموذج وصل‬
‫إيداع طلبات الحصول على هذه القرارات؛‬ ‫الق ارات اإلدارية‬

‫ن‬
‫إصدار منشور السيد رئيس الحكومة رقم ‪ 2020/20‬املتعلق بتفعيل‬ ‫‪‬‬

‫مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‬ ‫ل‬

‫بتاريخ ‪ 31‬دجنبر‪:2020‬‬
‫ات‬ ‫يدا‬

‫ي ا‪.‬‬ ‫الحص‬

‫وتم إرفاق هذا املنشور‪،‬‬

‫بدليل عملي خاص موجه‬
‫لإلدارات العمومية أعده‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‪،‬‬
‫بتنسيق مع وزارة الداخلية‬
‫القطاعات‬ ‫ملواكبة‬
‫الوزارية في تفعيل أحكام‬
‫هذا القانون السيما تلك‬
‫املتعلقة بإعداد مصنفات‬
‫القرارات اإلدارية‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫إعداد خارطة طريق تتضمن التخطيط االستراتيجي لكيفية تنزيل وأجرأة مقتضيات القانون‪ ،‬تضم مجموعة من‬ ‫‪‬‬

‫اإلجراءات والتدابير التي من شأنها املساعدة على التنزيل األمثل والتفعيل السريع على أرض الو اقع ملواده‪ ،‬بالشكل‬
‫الذي يضمن تكامل وتناسق املجهودات املبذولة من طرف جميع الشركاء املعنيين‪.‬‬

‫انعقاد اإلجتماع األول للجنة الوطنية لتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية بتاريخ ‪ 16‬أكتوبر‪ ،2020‬برآسة رئيس الحكومة السيد سعد الدين العثماني‪ ،‬حيث قدم السيد محمد بنشعبون‪،‬‬
‫وزيراالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة يقدم الخطوط العريضة لخارطة الطريق املتعلقة بكيفيات تنزيل مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية‬
‫‪‬‬

‫وتنبني القواعد الجديدة للعالقة التي تربط املرتفق باإلدارة على أساس مجموعة من املستجدات أهمها‪:‬‬

‫‪16‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪ عقد اجتماع برئاسة السيد رئيس الحكومة سعد الدين العثماني‪ ،‬حضره السيد الوزيراملنتدب لدى وزيرالداخلية‪،‬‬
‫والسادة الكتاب العامون ملختلف القطاعات الوزارية بصفتهم منسقي برنامج تبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‬
‫وذلك يوم الجمعة ‪ 23‬أكتوبر‪:2020‬‬

‫وقد تم خالل هذا االجتماع ‪ ،‬تقديم عرض حول مضامين خارطة الطريق املتعلقة بكيفيات تنزيل مقتضيات القانون رقم‬
‫‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‪ ،‬والذي دخل حيزالتنفيذ بتاريخ ‪ 28‬شتنبر‪.2020‬‬

‫وأكد السيد سعد الدين العثماني‪ ،‬سعي الحكومة من خالل هذا الورش اإلصالحي‪ ،‬إلى إحداث قطيعة مع مجموعة من‬
‫املمارسات السلبية في عالقة املرتفق باإلدارة‪ ،‬والعمل على تقوية أواصر الثقة بين اإلدارة واملرتفق‪ ،‬وإعادة تأسيس هذه‬
‫العالقة على مرجعية محددة تؤطر عمل املر افق العمومية بناء على مساطر دقيقة وشفافة‪ ،‬تستجيب النتظارات املواطنين‬
‫وتتماش ى واملمارسات الفضلى واملعاييرالدولية في هذا املجال‪.‬‬

‫السيد رئيس الحكومة يتراس اجتماعا لعرض مضامين خارطة الطريق املتعلقة بكيفيات تنزيل مقتضيات القانون‬
‫رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‬

‫مية‪:‬‬ ‫ال‬ ‫اف‬ ‫ميثاق ال‬

‫يعد مشروع ميثاق املر افق العمومية إطارا مرجعيا لضبط التزامات هذه املر افق‪ ،‬سواء على مستوى التنظيم أو على مستوى‬
‫التسيير‪ ،‬مع تحديد الضمانات املؤطرة لعالقة املرفق العمومي باملرتفقين من خالل تحديد واجبات املوظف وحقوق املرتفق‪،‬‬
‫وذلك تفعيال للمقتضيات ذات الصلة بالحكامة الجيدة املنصوص عليها في دستور ‪ ،2011‬وال سيما الفصل ‪ 157‬منه‪ ،‬الذي‬
‫ينص على أنه يحدد "ميثاق للمر افق العمومية قواعد الحكامة الجيدة املتعلقة بتسيير اإلدارات العمومية والجهات‬
‫والجماعات الترابية األخرى واألجهزة العمومية"‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وقد عمل قطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪ 2020‬على مواكبة مسطرة املصادقة على مشروع القانون رقم ‪ 54.19‬بمثابة ميثاق‬
‫املر افق العمومية على مستوى البرملان‪.‬‬

‫فبعد أن قدم السيد محمد بنشعبون‪ ،‬وزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬أمام لجنة العدل والتشريع وحقوق اإلنسان‬
‫بمجلس النواب مشروع قانون رقم ‪ 54.19‬بمثابة ميثاق املر افق العمومية‪ ،‬تفعيال للمقتضيات ذات الصلة بالحكامة الجيدة‬
‫املنصوص عليها في دستور ‪ ،2011‬وال سيما الفصل ‪ 157‬منه‪ ،‬صادق املجلس باإلجماع‪ ،‬خالل جلسته العمومية املنعقدة‬
‫بتاريخ ‪ 11‬فبراير‪ ،2020‬على مشروع القانون رقم ‪ 54.19‬بمثابة ميثاق املر افق العمومية‪ ،‬كما تم تقديم عرض مشروع القانون‬
‫على أنظارلجنة العدل والتشريع وحقوق اإلنسان بمجلس املستشارين بتاريخ ‪ 16‬يوليوز‪.2020‬‬

‫أشغال مواكبة مسطرة املصادقة على مشروع القانون رقم ‪ 54.19‬بمثابة ميثاق املر افق العمومية على مستوى البرملان‬

‫ز اإلداري ‪:‬‬ ‫ميثاق ال ت‬

‫طبقا للمقتضيات الدستورية التي بوأت الجهة مستوى الصدارة في العالقات بين مختلف الفاعلين املحليين وفي بلورة وتنفيذ‬
‫وتقييم السياسات العمومية املحلية‪ .‬تم الحرص على أعتماد ميثاق الالتمركز اإلداري بمثابة إطار واضح لالتمركز يؤسس‬
‫لنظام إداري يؤطر العالقات بين اإلدارة املركزية واملصالح الالممركزة من خالل وضع اآلليات القانونية والتنظيمية الكفيلة‬
‫بترسيخ الحكامة الترابية الناجعة وتحقيق االنسجام بين السياسات العمومية وضمان التقائيتها على املستوى الترابي‪،‬‬
‫والنهوض بالتنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬والرفع من جودة الخدمات االجتماعية وتقريب الخدمات العمومية إلى‬
‫املرتفقين‪.‬‬

‫وتفعيـال للتوجيهـات امللكيـة السـامية مـن أجـل تنفيـذ مضاميـن ميثـاق الالتمركـزاإلداري وتوفـيرالـشروط الالزمـة لتنفيـذ السياسـات‬
‫العموميـة للدولـة عـلى الصعيـد الـترابي ملواكبـة ورش الجهويـة املتقدمـة‪ ،‬عمل قطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬على إتخاد‬
‫رزنامة من اإلجراءات والتدابيرالعملية الكفيلة بتنفيذ خارطة الطريق ورش الالتمركزاإلداري‪ ،‬بتنسيق مع القطاعات املعنية‬
‫أهمها‪:‬‬

‫‪18‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫املصادقة على التصاميم املديرية لالتمركز اإلداري للقطاعات الوزارية ل ‪ 12‬وزارة (‪ 22‬قطاع حكومي و‪ 01‬مندوبية‬ ‫‪‬‬
‫واحدة (التخطي ــط))؛‬

‫املصادقة على خارطة طريق مواكبة القطاعات الوزارية لتنفيذ تصاميمها املديرية ضمانا للتنزيل األمثل ملقتضيات‬ ‫‪‬‬
‫امليثاق الوطني لالتمركز اإلداري‪.‬‬

‫إصدار منشور رقم ‪ 17/2020‬بتاريخ ‪ 27‬أكتوبر‬ ‫‪‬‬

‫‪ 2020‬للسيد رئيس الحكومة لتنزيل ورش‬
‫الالتمركز اإلداري‪:‬‬

‫ويحث املنشور القطاعات الوزارية املعنية‬

‫ومصالحها إلى التفاعل اإليجابي واالنخراط التام‬
‫قصد تنزيل مضامين التصاميم املديرية لالتمركز‬
‫اإلداري وفق خارطة الطريق التي صادقت عليها‬
‫اللجنة الوزارية لالتمركز اإلداري‪.‬‬

‫إعداد مشروع مرسوم بشأن بقواعد تنظيم‬ ‫‪‬‬

‫إدارات الدولة وعرضه على مسطرة املصادقة من‬
‫خالل إحالته على األمانة العامة للحكومة بتاريخ ‪7‬‬
‫غشت ‪2020‬؛‬

‫إعداد مشروع مرسوم بشأن تجميع وتصنيف‬ ‫‪‬‬

‫التمثيليات اإلدارية املشتركة للدولة على صعيد‬
‫الجهة وعلى مستوى العمالة أو اإلقليم الدولة‬
‫وعرضه على مسطرة املصادقة من خالل إحالته على األمانة العامة للحكومة بتاريخ ‪ 7‬غشت ‪2020‬؛‬

‫عقد إثنا عشر )‪ (12‬اجتماعا للجنة الوزارية لالتمركز اإلداري برئاسة السيد‬ ‫‪‬‬
‫رئيس الحكومة لتتبع تنزيل ورش الالتمركز اإلداري واملصادقة على التصاميم‬
‫املديرية لالتمركز اإلداري للقطاعات الوزارية؛‬

‫عقد االجتماع الثالث عشر للجنة الوزارية لالتمركز اإلداري برئاسة السيد‬ ‫‪‬‬
‫رئيس الحكومة للمصادقة على التقرير السنوي حول حصيلة أعمال‬
‫اللجنة‪:‬‬

‫‪19‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وقد خصص هذ االجتماع للمصادقة على التقريرالسنوي حول حصيلة أعمال اللجنة الوزارية‪ ،‬ودعوة القطاعات الحكومية‬
‫إلى اإلسراع بإحالة النصوص التنظيمية الجاهزة على املسطرة التشريعية‪ ،‬والتعجيل بتعديل النصوص التشريعية‬
‫والتنظيمية ذات الطابع األفقي‪ ،‬السيما املرسوم بشأن تحديد قواعد تنظيم القطاعات الوزارية‪ ،‬باإلضافة إلى البت في‬
‫موضوع التمثيليات اإلدارية املشتركة للدولة على صعيد الجهة وعلى مستوى العمالة أو اإلقليم‪.‬‬

‫اللجنة الوزارية لالتمركزاإلداري تعقداجتماعها الثالث عشريوم الثالثاء ‪ 28‬يوليوز‪ 2020‬بالرباط‪ ،‬برئاسة السيد‬
‫سعد الدين العثماني رئيس الحكومة‪ ،‬وبحضورالسيد محمد بنشعبون ‪ ،‬وزيراالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪.‬‬

‫ا‪:‬‬ ‫محار‬ ‫اية من ال ش‬ ‫ية ل زا ة ال‬ ‫ع ال يئة ال‬ ‫ت زيز م‬

‫في سياق تنزيل أحكام الدستورالسيما الفصل ‪167‬منه‪ ،‬وإلذكاء الدينامية املطلوبة الساعية لالرتقاء باملجهود الوطني للوقاية‬
‫من الفساد ومكافحته تم االشتغال على تعزيزموقع الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪ ،‬باعتبارها مؤسسة‬
‫دستورية وطنية للحكامة‪ ،‬وذلك من خالل مراجعة القانون املحدث لها‪ ،‬وتجاوزالنقائص التي تعتريه‪.‬‬

‫وفي هذا الصدد‪ ،‬تم برسم سنة ‪:2020‬‬

‫إعداد مشروع قانون رقم ‪ 46-19‬املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫املصادقة في املجلس الحكومي بتاريخ ‪11‬يونيو ‪ 2020‬على مشروع القانون رقم ‪46-19‬؛‬ ‫‪‬‬

‫‪20‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫إحالة مشروع القانون رقم ‪ 46-19‬على مجلس النواب بتاريخ ‪ 2‬يوليوز ‪ 2020‬ملواصلة مسطرة املصادقة عليه؛‬ ‫‪‬‬

‫ويرمي مشروع القانون رقم ‪ 46.19‬املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها باألساس إلى‪:‬‬

‫ه‬ ‫ال‬ ‫ال را‬ ‫ل‬ ‫الف‬ ‫فه‬

‫ال‬ ‫ال ر‬ ‫ا‬ ‫ال‬ ‫ا‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫ر‬ ‫ال‬
‫ه ه‬ ‫اله‬
‫له‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫الف‬
‫را‬ ‫ا‬ ‫ه‬ ‫را ال‬ ‫ا‬ ‫ه‬
‫الف‬ ‫ال‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫ل‬
‫ال ف‬ ‫ال‬ ‫را‬ ‫ا‬ ‫ه‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫الف‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫اله‬

‫ويتضمن مشروع القانون رقم ‪ 46.19‬مقتضيات جديدة تتمثل في ‪:‬‬

‫▪ توسيع نطاق مهام الهيئة ومراجعة آليات اشتغالها وقواعد تنظيم عملها ونظام حكامتها؛‬

‫▪ تقوية أدوارها عبر مدها باآلليات والوسائل التي تضمن لها النجاعة والفعالية‪ ،‬بما سيسمح لها بمساهمة أكبر في‬
‫مجهودات الدولة الرامية إلى مكافحة ظاهرة الفساد بكل تجلياتها‪ ،‬في إطار من التكامل والتنسيق مع باقي الفاعلين‬
‫الوطنيين في املجال‪.‬‬

‫دراسة مشروع القانون رقم ‪ 19-46‬املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها على مستوى‬ ‫‪‬‬
‫البرملان‪:‬‬

‫السيد محمد بنشعبون وزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة يقدم مشروع القانون رقم ‪ 19-46‬املتعلق بالهيئة‬
‫الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها أمام أعضاء لجنة العدل والتشريع وحقوق اإلنسان بمجلس النواب‬

‫‪21‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫مواصلة دراسة مشروع القانون رقم ‪ 19-46‬املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها على مستوى البرملان‬

‫وفي إطار املجهودات الدولية الرامية إلى مكافحة ظاهرة الفساد بكل تجلياتها‪ ،‬شارك السيد محمد بنشعبون‪ ،‬وزير االقتصاد‬
‫واملالية و اصالح اإلدارة بحضوركل من السيدة كريستالينا جورجيفا‪ ،‬املديرة اإلدارية لصندوق النقد الدولي والسيدة سوسن‬
‫غرايبي‪ ،‬رئيسة ‪ Rasheed-Transparency‬باألردن‪ ،‬والسيد كوبا جبينتادز ‪ ،‬محافظ البنك املركزي بجورجيا ‪ ،‬في أشغال‬
‫املائدة املستديرة حول موضوع‪" :‬مكافحة الفساد من خالل تحسين الحكامة االقتصادية في شمال أفريقيا والشرق األوسط‬
‫وآسيا الوسطى"‪ ،‬والتي تنظمها وزارة االقتصاد واملالية واصالح اإلدارة وصندوق النقد الدولي (‪ )FMI‬وذلك يوم الخميس ‪20‬‬
‫فبراير‪.2020‬‬

‫وقد نظم هذا اللقاء على هامش الزيارة الرسمية للسيدة كريستالينا جورجيفا‪ ،‬املديرة اإلدارية لصندوق النقد الدولي‪ ،‬الى‬
‫بالدنا‪ ،‬وذلك في إطارتنظيم مراسيم الجمع السنوي لصندوق النقد الدولي ومجموعة البنك الدولي املرتقب تنظيمه بمراكش‬
‫برسم سنة ‪.2021‬‬

‫السيد محمد بنشعبون وزيراالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة يشارك في أشغال املائدة املستديرة‬
‫حول مكافحة الفساد التي نظمتها الوزارة وصندوق النقد الدولي (‪ )FMI‬بتاريخ ‪ 20‬فبراير‪ 2020‬بالرباط‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫واعتبرهذا اللقاء فرصة ملناقشة دورالحكامة االقتصادية في محاربة الفساد ومساهمتها في تحقيق النمو املستدام والشامل‪،‬‬
‫حيث ركز املشاركون على دور مختلف الفاعلين (املجتمع املدني‪ ،‬الحكومة‪ ،‬البرملان‪ ،‬القطاع الخاص)‪ ،‬في تعزيز اإلصالحات‬
‫املعتمدة ملحاربة الفساد‪.‬‬

‫يا‪:‬‬ ‫مية ال‬ ‫لى ال ظيفة ال‬ ‫ة نظام ال ل‬ ‫م ا‬

‫سعيا إلى تطوير وتحديث منظومة التعيين في‬

‫املناصب العليا‪ ،‬التي يتم التداول في شأن التعيين‬
‫فيها في مجلس الحكومة‪ ،‬عمل قطاع إصالح اإلدارة‬
‫برسم ‪ 2020‬على إصدار القانون التنظيمي رقم‬
‫‪ 72.19‬القاض ي بتتميم القانون التنظيمي رقم ‪02.12‬‬
‫املتعلق بالتعيين في املناصب العليا تطبيقا ألحكام‬
‫الفصلين ‪ 49‬و‪ 92‬من الدستور‪( .‬الجريدة الرسمية‬
‫عدد ‪ 6867‬بتاريخ ‪ 23‬مارس‪.)2020‬‬
‫املصادقة على مشروع القانون التنظيمي رقم ‪ 72.19‬بتغييروتتميم القانون‬ ‫ويهدف هذا القانون التنظيمي إلى تتميم الئحة‬
‫التنظيمي رقم ‪ 02.12‬املتعلق بالتعيين في املناصب العليا على مستوى البرملان‬ ‫املؤسسات العمومية واملناصـ ـ ــب العليا‪ ،‬من خالل‪:‬‬

‫• إضافة "الوكالة الوطنية للتجهيزات العامة"‪ ،‬إلى البند (أ) من امللحق رقم ‪ 2‬من القانون التنظيمي رقم ‪ ،02.12‬الذي‬
‫يحدد الئحة املسؤولين عن املؤسسات العمومية التي يتم التداول في شأن تعيينهم في مجلس الحكومة؛‬ ‫ِّ‬

‫دراسة مشروع القانون التنظيمي رقم ‪ 72.19‬القاض ي بتغيير وتتميم القانون التنظيمي رقم ‪ 02.12‬املتعلق بالتعيين في املناصب‬
‫العليا تطبيقا ألحكام الفصلين ‪ 49‬و‪ 92‬من الدستورعلى مستوى البرملان‬

‫• إضاف ــة منصبي "رؤساء التمثيلي ـ ـ ــات اإلدارية الجهوية القطاعية" و"رؤساء التمثيليات اإلدارية الجهوية املشتركة"‪،‬‬
‫إلى البنـ ــد (ج) من امللحـ ــق رقم ‪ 2‬من القانون التنظيمي سالف الذكر‪ ،‬الذي يحدد الئحة املناصب العليا باإلدارات‬
‫العمومية‪ ،‬التي يتم التداول بشأنها في مجلس الحكومة‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ال ح ر ال ظي ي‬

‫‪24‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫يتعلق املحور التنظيمي بمراجعة وتطوير البنيات اإلدارية التنظيمية بما يمكن القطاعات الوزارية واإلدارات العمومية على‬
‫الصعيدين املركزي والالممركز‪ ،‬من تحقيق الفعالية والنجاعة في وضع وتنفيذ السياسات العمومية وفي تقديم الخدمات‬
‫العمومية‪.‬‬
‫ومن بين املشاريع التي يتضمنها هذا املحور‪:‬‬

‫▪ تنزيل ميثاق الالتمركز اإلداري بغية الرفع من فعالية اإلدارة الالممركزة‪ ،‬خاصة على املستوى الجهوي‪ ،‬عبر بناء إدارة‬
‫ناجعة تتمتع باالختصاصات التدبيرية الالزمة والوسائل البشرية واملادية الضرورية لتوفير الخدمات العمومية وتقريبها‬
‫من املواطنين؛‬

‫▪ مراجعة اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد تنظيم القطاعات الوزارية بهدف مالءمته مع الحاجيات امللحة لتيسير تدبير‬
‫وتفعيل البرامج القطاعية في مختلف املجاالت؛‬

‫▪ وضع وتنفيذ برنامج وطني لتحسين االستقبال عبر تأهيل املكاتب األمامية للمر افق العمومية وفق املبادئ العامة مليثاق‬
‫حسن االستقبال من أجل تقديم خدمات عمومية أفضل تستجيب لحاجيات املرتفقين؛‬

‫▪ تأهيل التواصل املؤسساتي العمومي بما يمكن اإلدارات العمومية من بنيات مختصة وكفاءات مهنية لدعم البرامج‬
‫القطاعية في إصالح اإلدارة‪ ،‬مع ترسيخ نظام تواصلي ناجع يسهم في انفتاح اإلدارة على املواطن واملجتمع‪.‬‬

‫ا‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫ال‬ ‫ث‬ ‫‪‬‬

‫إن خدمة املواطنين وضمان حقوقهم املشروعة‪ ،‬يجسدان الغاية املثلى للهياكل والبنيات اإلدارية‪ ،‬بمختلف تصانيفها‬
‫وأنظمتها القانونية والتدبيرية‪ .‬ومهما يكن تقدمنا في تفعيل ورش الجهوية املتقدمة‪ ،‬فسيظل دون املستوى املطلوب‪ ،‬ما لم‬
‫يتم دعمه بمجموعة من اإلجراءات الضرورية املواكبة التي تسمح بالرفع من فعالية ممارسة الجهات ملختلف اختصاصاتها‪.‬‬
‫ويعتبر الالتمركز اإلداري ملصالح الدولة تنظيما إداريا مواكبا للتنظيم الترابي الالمركزي للمملكة القائم على الجهوية‬
‫املتقدمة‪ ،‬وأداة رئيسية لتفعيل السياسة العامة للدولة على املستوى الترابي‪ ،‬قوامه نقل السلط والوسائل‪ ،‬وتخويل‬
‫االعتمادات لفائدة املصالح الالممركزة على املستوى الترابي‪ ،‬من أجل تمكينها من القيام باملهام املنوطة بها‪ ،‬واتخاذ املبادرة‬
‫تحقيقا للفعالية النجاعة‪.‬‬
‫لذا‪ ،‬ومن هذا املنطلق‪ ،‬وإلنجاح ورش الجهوية املتقدمة‪ ،‬تم الحرص على أعتماد ميثاق الالتمركز اإلداري بمثابة إطار واضح‬
‫لالتمركز سيمكن من تفعيل املقتضيات الدستورية التي بوأت الجهة مستوى الصدارة في العالقات بين مختلف الفاعلين‬
‫املحليين وفي بلورة وتنفيذ وتقييم السياسات العمومية املحلية‪.‬‬
‫كما يؤسس امليثاق‪ ،‬لنظام إداري يؤطر العالقات بين اإلدارة املركزية واملصالح الالممركزة من خالل وضع اآلليات القانونية‬
‫والتنظيمية الكفيلة بترسيخ الحكامة الترابية الناجعة وتحقيق االنسجام بين السياسات العمومية وضمان التقائيتها على‬
‫املستوى الترابي‪ ،‬وذلك بغاية مواكبة الجهوية املتقدمة‪ ،‬والنهوض بالتنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬والرفع من جودة‬
‫الخدمات االجتماعية وتقريب الخدمات العمومية من املرتفقين‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وهكذا‪ ،‬فقد تم في إطار املرسوم رقم ‪ 2.17.618‬بمثابة ميثاق وطني لالتمركز اإلداري ‪ ،‬تحديد دور واختصاصات اإلدارات‬
‫املركزية والالممركزة‪ ،‬وإبراز املستوى الجهوي‪ ،‬باعتباره اإلطار املالئم النسجام السياسات العمومية‪ ،‬ولبرمجة مشاريع‬
‫مختلف القطاعات الحكومية‪ ،‬وتفويض املهام والوسائل املادية والبشرية إلى املصالح الالممركزة‪ ،‬باإلضافة إلى تكريس عقود‬
‫البرامج بين اإلدارات املركزية وهذه املصالح‪.‬‬

‫املبادئ والقواعد الجديدة التي یتعين أن تحكم العالقات بين مختلف مكونات اإلدارة املركزیة والالممركزة‪:‬‬

‫‪26‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وتفعيـال للتوجيهـات امللكيـة السـامية مـن أجـل تنفيـذ مضاميـن ميثـاق الالتمركـزاإلداري وتوفـيرالـشروط الالزمـة لتنفيـذ السياسـات‬
‫العموميـة للدولـة عـلى الصعيـد الـترابي ملواكبـة ورش الجهويـة املتقدمـة‪ ،‬عمل قطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬على إتخاد‬
‫رزنامة من اإلجراءات والتدابيرالعملية الكفيلة بتنفيذ خارطة الطريق ورش الالتمركزاإلداري‪ ،‬بتنسيق مع القطاعات املعنية‪،‬‬
‫حيث عرفت سنة ‪ 2020‬إنجازما يلي‪:‬‬

‫عقد لقاء دراس ي في شأن تدبيراملوارد البشرية إلدارات الدولة في ضوء امليثاق الوطني لالتمركزاإلداري‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ففي إطار تنزيل مقتضيات املرسوم رقم ‪ 2.17.618‬بمثابة ميثاق وطنـي لالتمركز اإلداري‪ ،‬نظم قطاع إصالح اإلدارة ‪ ،‬يوم‬
‫الخميس ‪ 13‬فبراير ‪ 2020‬لقاءا دراسيا حول "تدبير املوارد البشرية إلدارات الدولة في ضوء امليثاق الوطني لالتمركز اإلداري"‬
‫ترأسه السيد أحمد العمومري الكاتب العام للقطاع‪ ،‬بحضور مديري املوارد البشرية لإلدارات العمومية املعنية بالالتمركز‬
‫اإلداري‪.‬‬

‫عقد لقاء دراس ي في شأن تدبيراملوارد البشرية إلدارات الدولة في ضوء امليثاق الوطني لالتمركز اإلداري‬
‫الرباط‪ 13 ،‬فبراير ‪ 2020‬بمقر القطاع‬

‫ويأتي تنظيم هذا اللقاء الدراس ي عقب سلسلة من االجتماعات التي عقدتها اللجنة التقنية املحدثة لدراسة كيفية تفعيل‬
‫مقتضيات املادة ‪ ،17‬والتـي تضم في عضويتها ممثلين عن كل من قطاع إصالح اإلدارة ومديرية امليزانية والخزينة العامة‬
‫للمملكة‪.‬‬
‫ُ‬
‫هذا‪ ،‬وقد قدمت خالل هذا اللقاء الدراس ي عروض حول الخطوط العريضة للميثاق الوطني لالتمركزاإلداري ومحاورخارطة‬
‫الطريق التي تم اعتمادها لتنفيذ ورش الالتمركزاإلداري‪ ،‬وكذا الحصيلة األولية لدراسة التصاميم املديرية ملختلف القطاعات‬
‫الوزارية‪ ،‬كما تم عرض تجربة بعض القطاعات الوزارية في مجال تفويض اإلجراءات والتدابير املتعلقة بتدبير املوارد البشرية‬
‫إلى مصالحها الالممركزة‪ ،‬وذلك بهدف تقاسمها واالستئناس بها واستثماراملمارسات الجيدة من طرف باقي القطاعات الوزارية‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫عقد اجتماعات اللجنة الوزارية لالتمركز اإلداري برئاسة السيد رئيس الحكومة‪ 13( ،‬اجتماعا لتتبع تنزيل ورش‬ ‫‪‬‬
‫الالتمركز اإلداري واملصادقة على التصاميم املديرية لالتمركز اإلداري للقطاعات الوزارية ما بين ‪ 19‬فبراير ‪2019‬‬
‫إلى و ‪ 28‬يوليوز‪:)2020‬‬
‫فقد عقدت اللجنة الوزارية لالتمركز اإلداري اجتماعها الثالث عشر يوم الثالثاء ‪ 28‬يوليوز ‪ 2020‬بالرباط‪ ،‬وذلك برئاسة‬
‫السيد سعد الدين العثماني‪ ،‬رئيس الحكومة‪ ،‬وبحضورالسيد محمد بنشعبون ‪ ،‬وزيراالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪.‬‬

‫اللجنة الوزارية لالتمركزاإلداري تعقداجتماعها الثالث عشريوم الثالثاء ‪ 28‬يوليوز‪ 2020‬بالرباط‪ ،‬برئاسة السيد سعد الدين العثماني‪،‬‬
‫رئيس الحكومة‪ ،‬وبحضور السيد محمد بنشعبون ‪ ،‬وزيراالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪.‬‬

‫وخصص هذا االجتماع للمصادقة على التقرير السنوي حول حصيلة أعمال اللجنة الوزارية‪ ،‬ودعوة القطاعات الحكومية‬
‫إلى اإلسراع بإحالة النصوص التنظيمية الجاهزة على املسطرة التشريعية‪ ،‬والتعجيل بتعديل النصوص التشريعية‬
‫والتنظيمية ذات الطابع األفقي‪ ،‬السيما املرسوم بشأن تحديد قواعد تنظيم القطاعات الوزارية‪ ،‬باإلضافة إلى البت في‬
‫موضوع التمثيليات اإلدارية املشتركة للدولة على صعيد الجهة وعلى مستوى العمالة أو اإلقليم‪.‬‬

‫وقد خلصت اللجنة إلى ضرورة إسراع القطاعات الوزارية بتفعيل التصاميم املديرية لالتمركز اإلداري‪ ،‬وتنزيل االلتزامات‬
‫املقررة في مقتضيات امليثاق الوطني لالتمركز اإلداري ملا لذلك من انعكاسات إيجابية على تقريب الخدمات من املرتفقين‪.‬‬

‫وللتذكيرفإنه منذ صدوراملرسوم بمثابة ميثاق وطني لالتمركز اإلداري يوم ‪ 26‬دجنبر‪ ،2018‬واملرسوم املتعلق بتحديد نموذج‬
‫التصميم املديري املرجعي لالتمركزاإلداري بتاريخ ‪ 24‬يناير‪ ،2019‬شرعت اللجنة الوزارية في القيام بمهامها الرامية إلى تفعيل‬
‫الالتمركز اإلداري‪ ،‬ومواكبة القطاعات الحكومية في صياغة تصاميمها املديرية‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫املصادقة على التصاميم املديرية لالتمركزاإلداري للقطاعات الوزارية ل ‪ 12‬وزارة (‪ 22‬قطاع حكومي و‪ 01‬مندوبية‬ ‫‪‬‬
‫واحدة (التخطي ــط))؛‬

‫املصادقة على خارطة طريق مواكبة تنفيذ مضامين امليثاق الوطني لالتمركز اإلداري بغاية مواكبة القطاعات‬ ‫‪‬‬
‫الوزارية لتنفيذ تصاميمها املديرية‪ ،‬ولضمان التنزيل األمثل ملقتضيات امليثاق الوطني لالتمركز اإلداري‪ .‬وتضم‬
‫خارطة طريق (‪ )31‬واحد وثالثون إجراء موزعة على (‪ )5‬خمس محاورأساسية؛‬

‫إصدار منشور رقم ‪ 17/2020‬بتاريخ ‪ 27‬أكتوبر ‪ 2020‬للسيد رئيس الحكومة‪ ،‬يحث القطاعات الوزارية املعنية‬ ‫‪‬‬
‫ومصالحها إلى التفاعل اإليجابي واالنخراط التام قصد تنزيل‬
‫مضامين التصاميم املديرية لالتمركز اإلداري وفق خارطة‬
‫الطريق التي صادقت عليها اللجنة الوزارية لالتمركز اإلداري؛‬

‫إعداد مشروع مرسوم بشأن بقواعد تنظيم إدارات الدولة‬ ‫‪‬‬

‫وعرضه على مسطرة املصادقة من خالل إحالته على األمانة‬
‫العامة للحكومة بتاريخ ‪ 7‬غشت ‪2020‬؛‬

‫إعداد مشروع مرسوم بشأن تجميع وتصنيف التمثيليات‬ ‫‪‬‬

‫اإلدارية املشتركة للدولة على صعيد الجهة وعلى مستوى‬
‫العمالة أو اإلقليم الدولة وعرضه على مسطرة املصادقة من‬
‫خالل إحالته على األمانة العامة للحكومة بتاريخ ‪ 7‬غشت‬
‫‪2020‬؛‬

‫إعداد مشروع مرسوم في شأن تفويض السلطة واإلمضاء‬ ‫‪‬‬

‫وعرضه على مسطرة املصادقة من خالل إحالته على األمانة‬
‫العامة للحكومة بتاريخ ‪ 7‬غشت ‪.2020‬‬
‫إعداد ونشر تقرير حول حصيلة أعمال اللجنة الوزارية‬ ‫‪‬‬
‫لالتمركزاإلداري؛‬
‫ينـدرج إعـداد تقريـر حـول حصيلـة أعمـال اللجنـة الوزاريـة الالمتركـز‬
‫اإلداري في إطـار تفعيـل مقتضيـات املادتين ‪ 42‬و‪ 43‬مـن املرسوم بمثابة‬
‫ميثـاق وطنـي الملتركـز اإلداري الصـادر بتاريـخ ‪ 27‬دجنبر ‪،2018‬حيـث تـم‬
‫إسـناد مهمـة إعـداده إلى الكتابـة الدائمة للجنـة الوزاريـة مـن أجـل‬
‫دراسـته والعمل على نرشه بجميع الوسائل املتاحة بعد املصادقة عليه‬
‫من طرف اللجنة الوزارية‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬تم بيوليوز ‪ ،2020‬إعداد تقرير حول حصيلة أعمال اللجنة الوزارية لالتمركزاإلداري ونشره بموقعي رئيس‬
‫الحكومة وقطاع إصالح اإلدارة‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بمحورتدبيراملوارد البشرية ضمن خارطة الطريق لتفعيل ورش الالتمركزاإلداري‪ ،‬فقد تم إنجازالتالي‪:‬‬
‫املصادقة على تغيير وتتميم القانون التنظيمي رقم ‪ 02.12‬املتعلق بالتعيين في املناصب العليا من أجل إضافة‬ ‫‪‬‬
‫منصب »رؤساء التمثيليات اإلدارية الجهوية القطاعية أو املشتركة » التي يتم التداول في شأنها في مجلس‬
‫الحكومة‪( ،‬ظهيرشريف رقم ‪ 1.20.33‬بتنفيذ القانون التنظيمي رقم ‪ 72.19‬القاض ي بتتميم القانون التنظيمي رقم‬
‫‪ 02.12‬املذكورأعاله‪ .‬والذي صدربالجريدة الرسمية بتاريخ ‪ 03‬مارس ‪)2020‬؛‬
‫إعداد مشروع مرسوم بتغييـر وتتميم املرسوم رقم ‪ 2.12.412‬بتطبيق أحكام املادتين ‪ 4‬و‪ 5‬من القانون التنظيمي‬ ‫‪‬‬
‫رقم ‪ 02-12‬فيما يتعلق بمسطرة التعيين في املناصب العليا وعرضه على مسطرة املصادقة من خالل إحالته على‬
‫األمانة العامة للحكومة بتاريخ ‪ 7‬غشت ‪2020‬؛‬
‫إعداد مشروع مرسوم بتحديد شروط وكيفيات تنظيم مباريات التوظيف في املناصب العمومية العليا وعرضه على‬ ‫‪‬‬
‫مسطرة املصادقة من خالل إحالته على األمانة العامة للحكومة بتاريخ ‪ 7‬غشت ‪2020‬؛‬
‫إعداد مشروع مرسوم في شأن كيفيات تعيين رؤساء األقسام ورؤساء املصالح بإدارات الدولة العليا وعرضه على‬ ‫‪‬‬
‫مسطرة املصادقة من خالل إحالته على األمانة العامة للحكومة بتاريخ ‪ 7‬غشت ‪.2020‬‬

‫وفي إطاربرمجة ونقل قرارات تدبيراملوارد البشرية للمصالح الالممركزة‪ ،‬تم إحداث لجن تقنية مكونة من قطاع إصالح اإلدارة‬
‫والخزينة العامة للمملكة ومديرية امليزانية‪ ،‬عملت على‪:‬‬

‫إعداد مصفوفة قرارات التدبيروبرمجتها خالل ثالث سنوات؛‬ ‫‪‬‬

‫▪ حصراملجاالت والعمليات املرتبطة بتدبيراملوارد البشرية؛‬

‫▪ إعداد الئحة النصوص التي يتعين مراجعتها؛‬
‫▪ إعداد مشاريع مراجعة هذه النصوص‪.‬‬

‫ال زا‬ ‫ال‬ ‫ظ‬ ‫ا‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫ال ظ‬ ‫ا ط‬ ‫را‬ ‫‪‬‬

‫يتمحور مشروع مراجعة اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد تنظيم القطاعات الوزارية‪ ،‬حول إعادة النظر في مختلف املبادئ‬
‫والقواعد التنظيمية املؤطرة للهياكل اإلدارية للقطاعات الوزارية‪ ،‬من خالل التركيزعلى األنشطة األساسية وتلبية الحاجيات‬
‫املتنوعة للمرتفقين‪.‬‬

‫وتتمثل عملية املراجعة في تدقيق اإلطاراملرجعي للتنظيم الهيكلي الخاص بالقطاعات الوزارية واعتماد منظومة واضحة املعالم فيما‬
‫يتعلق باملهام اإلدارية وتنفيذها بالطريقة األنجع‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويركز املشروع على إبراز املحددات التنظيمية الرئيسية للخدمات ذات الطابع االستراتيجي املوكولة ملختلف اإلدارات‬
‫القطاعية والخدمات غيراالستراتيجية التي تستلزم اللجوء إلى القطاع الخاص في إطارخدمة املناولة أو التدبيراملفوض‪.‬‬

‫ويهدف مشروع مراجعة اإلطارالتنظيمي املحدد لقواعد تنظيم القطاعات الوزارية إلى ‪:‬‬

‫ا ا‬ ‫ا‬
‫ال زا‬ ‫ال‬
‫ال ر‬ ‫ال‬
‫ر‬ ‫ال‬

‫ا ط ال ر‬
‫ر‬ ‫ر ال‬ ‫ال‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫اله‬ ‫ل ظ‬
‫ال‬ ‫ل ظ‬ ‫ال زا‬ ‫ل‬
‫ل ه ال‬ ‫ال زا‬ ‫ه‬ ‫ط‬ ‫ال ه ال‬

‫وقد عمل قطاع إصالح اإلدارة في هذا اإلطار على إنجازالتالي‪:‬‬

‫▪ تشخيص الوضعية الحالية لتطبيق املرسوم املتعلق بقواعد تنظيم القطاعات الوزارية والالتمركزاإلداري؛‬

‫▪ القيام بدراسة مقارنة دولية حول قواعد تنظيم القطاعات الوزارية؛‬

‫▪ تحديد الصيغة األولية لإلطارالعام لتنظيم القطاعات الوزارية واملصالح الالممركزة؛‬

‫▪ إعداد مشروع املرسوم املتعلق بقواعد تنظيم القطاعات الوزارية واملصالح الالممركزة للدولة وعرضه على مسطرة‬
‫املصادقة من خالل إحالته على األمانة العامة للحكومة بتاريخ ‪ 7‬غشت ‪.2020‬‬

‫ا‬ ‫ل‬ ‫ج ال ط‬ ‫ال ر‬ ‫‪‬‬

‫عمل قطاع إصالح اإلدارة في إطار مقاربة تشاركية فعالة لبعض القطاعات الوزارية األخرى‪ ،‬على بلورة رؤية مشتركة حول‬
‫تحسين "جودة االستقبال"‪ ،‬وذلك بشراكة مع برنامج األمم املتحدة اإلنمائي "‪ " PNUD‬من أجل تفعيل مضامين البرنامج‬
‫الوطني لتحسين االستقبال باملر افق العمومية‪ ،‬يهدف خلق وحدات استقبال على صعيد جميع املر افق العمومية‪ ،‬مجهزة‬
‫بالوسائل واملعدات التقنية الضرورية لحسن استقبال املرتفقين وتيسير ولوجهم إلى الخدمات العمومية‪ ،‬إضافة الى تأهيل‬
‫املوارد البشرية املكلفة بعملية االستقبال من خالل برمجة مجموعة من الورشات التكوينية في مجال االستقبال‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وقد تجسدت هذه الرؤية املشتركة في إعداد منظومة االستقبال "إدارتي" كرزنامة تتضمن "ميثاق االستقبال" بالتزاماته‬
‫العشرة اتجاه املرتفق‪ ،‬و"اإلطار املرجعي" لحسن االستقبال‪ ،‬باإلضافة الى "الدليل املنهجي" الذي يحدد املشاريع والتدابير‬
‫العملية التي يتعين على كل إدارة مراعاتها لضمان تحقيق التزاماتها في هذا املضمار‪.‬‬

‫وتتوخى الوزارة من خالل هذا البرنامج‪:‬‬

‫▪ النهوض بالفضاءات العمومية املخصصة لالستقبال وتحسين عملية استقبال املرتفقين على مستوى الوحدات‬
‫اإلدارية؛‬
‫▪ تمكين اإلدارة من االستجابة اإليجابية والسريعة لحاجيات املرتفقين‪ ،‬وخاصة تقليص آجال تقديم الخدمات العمومية؛‬
‫▪ تعزيز قيم النزاهة في املرفق العمومي وضمان الشفافية في التعامل مع املرتفقين‪.‬‬

‫فضاء الخدمات‬

‫فضاء االنتظار‬

‫تدبيرصفوف االنتظار‬

‫األ خاص ذوو‬

‫نظام التشوير‬ ‫االحتياجات الخاصة‬
‫فضاء الشكايات‬
‫موقف للسيارات‬

‫‪32‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وقد تم العمل برسم سنة ‪ ،2020‬على تحقيق املنجزات التالية‪:‬‬

‫▪ تنزيل مضامين هذا البرنامج على مستوى الوحدات النموذجية التالية‪:‬‬

‫• ثالثة مو اقع باملستشفى اإلقليمي محمد الخامس بالجديدة؛‬

‫• مركزتسجيل السيارات بالرباط؛‬

‫• املقرالرئيس ي لرئاسة النيابة العامة بالرباط؛‬

‫▪ املواكبة التقنية للمندوبية العامة إلدارة الس ـ ـ ــجون من خالل مش ـ ـ ــروع تحس ـ ـ ــين االس ـ ـ ــتقبال اإللكتروني على مس ـ ـ ــتوى‬
‫املؤسسة السجنية "عكاشة" بالدارالبيضاء؛‬

‫▪ إصدارالنسخة الثالثة (‪ )2020‬ملنظومة االستقبال "إدارتي"؛‬

‫▪ إعداد مشروع مرسوم بشأن تحسين استقبال املرتفقين للحصول على الخدمات العمومية؛‬

‫▪ إعداد مشـ ـ ـ ــروع منشـ ـ ـ ــورللسـ ـ ـ ــيد وزيراالقتصـ ـ ـ ــاد واملالية وإصـ ـ ـ ــالح اإلدارة لتحسـ ـ ـ ــين االسـ ـ ـ ــتقبال باإلدارات العمومية‬
‫والجماعات املحلية واملؤسسات العمومية؛‬

‫▪ اجتماع لجنتي اإلش ـ ــراف املكلفتين ببرنامجي دعم تفعيل االس ـ ــتر اتيجية الوطنية ملكافحة الفس ـ ــاد وتحس ـ ــين اس ـ ــتقبال‬
‫املرتفقين باإلدارات العمومية‪.‬‬

‫اجتماع لجنتي اإلشراف املكلفتين ببرنامجي لدعم تفعيل االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫ولتحسين استقبال املرتفقين باإلدارات العمومية بتاريخ ‪ 24‬فبراير ‪ ،2020‬بمقر القطاع بالرباط‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫فقد ترأس في هذا اإلطار‪ ،‬السيد أحمد العمومري الكاتب العام لقطاع إصالح اإلدارة والسيدة مارتين تيريراملمثلة املقيمة‬
‫املساعدة لبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي باملغرب (‪ ،)PNUD‬اجتماع لجنتي اإلشراف املكلفتين ببرنامجي دعم تفعيل‬
‫االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد وتحسين استقبال املرتفقين باإلدارات العمومية‪ ،‬وذلك يوم االثنين ‪ 24‬فبراير‬
‫‪ ،2020‬بمقر الوزارة‪.‬‬
‫وتمحور هذا اللقاء حول عرض حصيلة إنجازات سنة ‪ 2019‬و آفاق التعاون لسنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬فيما يتعلق بالبرنامج‬
‫الوطني لتحسين االستقبال باملر افق العمومية وتفعيل االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد باعتبارأن برنامج األمم‬
‫املتحدة لإلنماء يواكب القطاع في هذا الشأن‪.‬‬

‫ال‬ ‫ا‬ ‫ال‬ ‫‪‬‬

‫يشكل التواصل العمومي عنصرا أساسيا في مسلسل بلورة السياسات العمومية ودعامة لشفافية النشاط اإلداري‪ ،‬ألنه‬
‫يمكن املواطنين من اإلطالع على القرارات والتدابيرواإلجراءات التي تتخذها املؤسسات العمومية‪ ،‬مع تعزيزالخدمات املقدمة‬
‫للمرتفقين ودعم مشاركتهم في الحياة العامة‬
‫وتمكينهم من استخدام تلك املعلومات‬
‫لالنخراط بشكل أفضل في الشأن العمومي‪.‬‬

‫أ ‪ -‬تأهيل التواصل املؤسساتي العمومي على‬

‫مستوى القطاعات الوزارية‪:‬‬

‫يتوخى مشروع تأهيل التواصل املؤسساتي‬

‫العمومي ترسيخ وتعزيز بنيات ووظائف‬
‫التواصل املؤسساتي بمختلف القطاعات‬
‫اإلدارية لتحسين الصورة املؤسساتية لإلدارة‬
‫العمومية وضمان تفاعليها اإليجابي مع محيطها املجتمعي ومع املرتفقين املتعاملين معها‪.‬‬

‫وقد تم في هذا اإلطار‪ ،‬إحداث شبكة ملسؤولي التواصل العمومي‪ ،‬بغية دعم املقاربة التشاركية والتشاورية التي يتوجب على‬
‫اإلدارة العمومية اعتمادها‪.‬‬
‫وشكلت االجتماعات الدورية لشبـكة مسؤولي التواصل باإلدارات العمومية منذ إحداثها‪ ،‬إطارا للتشاور ولتنسيق الجهود‬
‫وتقديم املشورة واالقتراحات العملية بين مختلف الفاعلين املكلفين بتدبيرالتواصل العمومي‪ ،‬بغية االرتقاء باملرفق العمومي‬
‫والرفع من مردوديته وجودة خدماته لتستجيب لحاجيات وانتظارات املواطنين‪.‬‬

‫وقد عملت وزارة االقتصاد واملالية وإصالح االدارة ‪ -‬قطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬على تحقيق املنجزات التالية‪:‬‬

‫‪34‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪ إنجاز املرحلة الثانية من مشروع تأهيل التواصل املؤسساتي بالقطاعات‬

‫الوزارية‪ ،‬والذي يهدف إلى تمكين اإلدارات العمومية من بنيات مختصة‬
‫وكفاءات مهنية لدعم البرامج القطاعية في إصالح اإلدارة‪ ،‬مع ترسيخ نظام‬
‫تواصلي ناجع يسهم في انفتاح اإلدارة على املواطن واملجتمع‪ ،‬وقد أسفرت‬
‫هذه املرحلة على‪:‬‬

‫• إعداد دليل التواصل العمومي باململكة املغربية باللغتين العربية‬

‫والفرنسية‪ ،‬يروم مواكبة وتفعيل التواصل داخل القطاعات الوزارية‬
‫والهيئات العمومية ومساعدة مسؤولي التواصل في هيكلة وتثمين ونشر‬
‫اإلجراءات واملبادرات التي توفر املعلومة للمواطن حول السياسات‬
‫العمومية وتساهم في تعبئتهم ودعمهم لها من جهة‪ ،‬واملساهمة في تنفيذ‬
‫مبادئ الحكومة املنفتحة من جهة أخرى؛‬

‫• إعداد الدليل العملي املختصر للتواصل العمومي باللغتين العربية‬

‫والفرنسية‪.‬‬

‫▪ إعداد وتوحيد الرسائل التواصلية املوجهة للصحافة والرأي العام ونشرها‬

‫عبر وسائل اإلعالم السمعي البصري والصحافة املكتوبة واإللكترونية‪ ،‬وعبر‬
‫شبكات التواصل االجتماعي؛‬

‫▪ املشاركة في أشغال الدورة الثالثة للمؤتمر الدولي حول موضوع" التواصل‬

‫العمومي في خدمة التنمية الترابية واالقتصاد االجتماعي والتضامني و‬
‫التنوع الثقافي" املنظم بورززات أيام ‪13‬و ‪14‬و ‪ 15‬فبراير ‪، 2020‬من طرف‬
‫مختبر"اللغة‪ ،‬الترجمة‪ ،‬التواصل والثقافة" لكلية اآلداب والعلوم اإلنسانية‬
‫التابعة لجامعة محمد الخامس‪ ،‬وجهة درعة تافياللت ومؤسسة أخياط‬
‫للتنوع الثقافي‪ ،‬والشبكة الدولية لكراس ي اليونسكو في مجال التواصل‪ ،‬والجمعية املغربية لعلوم التواصل‪ ،‬ومتحف‬
‫السينما و النسيج الجمعوي بورززات‪.‬‬

‫وقد عرفت هذه الدورة مشاركة نخبة من الدكاترة والباحثين الجامعيين الذين يمثلون مؤسسات جامعية من عدة دول منها‬
‫املغرب‪ ،‬والجزائروتونس‪ ،‬وفرنسا‪ ،‬وكندا والبرازيل‪ ،‬وذلك‪ ،‬حيث تناول املشاركون عدة قضايا تهم التواصل العمومي ودوره‬
‫في تشجيع التنمية املجالية وتحفيزاالقتصاد االجتماعي والتضامني بالجهة‪ ،‬وكذا دورتكنولوجيا التواصل الحديثة في تسويق‬
‫الهوية املحلية للجهات واملساهمة في نموها وتطورها‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫أشغال الدورة الثالثة للمؤتمر الدولي حول موضوع" التواصل العمومي في خدمة التنمية الترابية واالقتصاد‬
‫االجتماعي والتضامني و التنوع الثقافي" املنظم بورززات أيام ‪13‬و ‪14‬و ‪ 15‬فبراير‪2020‬‬

‫وتم التأكيد خالل هذا امللتقى‪ ،‬على الدورالجوهري الذي يلعبه التواصل العمومي في تنزيل السياسات العمومية وتعزيز‬
‫مبادئ الحكامة الجيدة‪ ،‬وعلى األهمية التي يوليها قطاع إصالح اإلدارة ملأسسة التواصل العمومي وتوفير األرضية‬
‫املالئمة من أجل إدارة منفتحة في خدمة املواطن‪.‬‬
‫▪ عرض العناصر األساسية لدليل التواصل العمومي وتقاسم‬
‫املمارسات الجيدة في تدبيرجائحة كوفيد‪:19‬‬
‫فقد نظم قطاع إصالح اإلدارة بالتعاون مع منظمة التعاون‬
‫والتنمية االقتصادية "‪ ،"OCDE‬اجتماعا عن بعد لشبكة‬
‫ً‬
‫انفتاحا في‬ ‫مسؤولي التواصل حول موضوع‪" :‬نحو تواصل أكثر‬
‫املغرب"‪ ،‬لعرض العناصر األساسية لدليل التواصل‬
‫العمومي وتقاسم املمارسات الجيدة في تدبيرجائحة كوفيد‪19‬وذلك يوم الخميس ‪ 09‬يوليوز‪.2020‬‬
‫وتميز هذا االجتماع بحضور أعضاء شبكة مسؤولي التواصل من ‪ 23‬قطاع وزاري‪ ،‬حيث عقدت جلسة أولى لتبادل‬
‫األفكار واملمارسات الجيدة بين أعضاء الشبكة وخبراء منظمة‬
‫التعاون والتنمية االقتصادية حول أهمية التواصل العمومي‬
‫في تدبير الحكومات ألزمة كوفيد‪ ،19‬وتم باملناسبة تسليط‬
‫الضوء على أهمية التواصل في وقت األزمات بغية تعزيز ثقة‬
‫املواطن في اإلدارة العمومية وذلك باستخدام األدوات الالزمة‬
‫لتواصل استراتيجي ‪.‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تم تقاسم خبرات‬
‫بعض البلدان مثل األردن وبلجيكا واململكة املتحدة حول تدبير‬
‫ازمة كوفيد ‪ .19‬وخالل الجلسة الثانية تم عرض العناصر األساسية لـ "دليل التواصل العمومي" الذي أعده قطاع‬
‫إصالع اإلدارة والذي يعتبر أحد التوصيات الرئيسية لتقرير منظمة التعاون والتنمية االقتصادية "صوت املواطنة في‬

‫‪36‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫املغرب"‪ ،‬التي توص ي بضرورة إنتاج معايير وتوجيهات وإجراءات‪ ،‬وضمان نشرها‪ ،‬لتكون بمثابة دليل ودعم للمكلفين‬
‫بالتواصل في مختلف اإلدارات العمومية‪.‬‬

‫▪ املشاركة في بعض البرامج اإلذاعية والتلفزية التي تعالج مواضيع ذات صلة بمهام قطاع إصالح االدارة من أجل تنوير‬
‫الرأي العام حول اختصاصاته والتعريف باألوراش الكبرى لقطاع إصالع اإلدارة؛‬

‫▪ إنتاج أفالم مؤسساتية تواصلية‬

‫واملشاركة في املعارض الوطنية‬
‫املهنية للعريف بأوراش وأنشطة‬
‫ومشاريع قطاع إصالع اإلدارة ؛‬

‫▪ إنتاج كبسوالت موضوعاتية بهدف‬

‫خلق عالقة تفاعلية بين قطاع‬
‫إصالع اإلدارة واملواطنين‪ ،‬وذلك‬
‫عبر ابتكار مفهوم حديث للتواصل‬
‫بشكل فعال مع مختلف شرائح‬
‫املواطنين حول منجزات ومشاريع‬
‫القطاع ؛‬

‫▪ تطوير وإغناء وتحيين شبكات التواصل االجتماعي وكذا املوقع املؤسساتي لقطاع إصالع اإلدارة‪.‬‬

‫إحصائيات شبكات التواصل االجتماعي لقطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪2020‬‬

‫كبسوالت‬ ‫منشور وتدوينه‬

‫قنوات النشر‬

‫‪21499‬‬ ‫‪4528‬‬ ‫‪3600‬‬ ‫عدد املتابعين‬

‫الفئات املستهدفة‬

‫املوظف‬ ‫املواطن‬ ‫اإلدارة العمومية‬

‫‪37‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ب ‪ -‬التواصل حول مقتضيات القانون رقم ‪ ،19.55‬املتعلق بتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية وآليات تفعيله‪:‬‬
‫يعتبـر تحسـين عالقـة اإلدارة باملواطـن أحـد أهـم مداخـل إصـالح اإلدارة‪ ،‬فـأداء اإلدارة العموميـة وفعاليتهـا مرتبـط باألسـاس‬
‫بمـدى نجاحهـا فـي االسـتجابة لتطلعـات وانتظـارات املواطـن‪.‬‬
‫وقـد أكـدت التوجيهـات امللكيـة السـامية فـي عـدة مناسـبات‪ ،‬علـى كـون خدمـة املرتفـق أسـاس وجـود اإلدارة‪ ،‬وعلـى ضـرورة‬
‫االنطـالق مـن انشـغاالته الحقيقيـة وانتظاراتـه لالرتقـاء بعملهـا والرفـع مـن جودة خدماتها ‪.‬‬
‫وفـي هـذا اإلطـار‪ ،‬تمت املصادقة على القانـون رقـم ‪ 19.55‬املتعلـق بتبسـيط املسـاطرواإلجـراءات اإلداريـة بهدف تحسـين جـودة‬
‫الخدمـات املقدمـة للمواطـن واملقاولـة وتعزيـزالثقـة بيـن اإلدارة واملرتفـق‪.‬‬
‫ويتكلـف قطـاع إصـالح اإلدارة بمهـام كتابـة اللجنـة الوطنيـة لتبسـيط املسـاطر واإلجـراءات اإلداريـة‪ ،‬حيـث يعمـل علـى مواكبـة‬
‫اإلدارات فـي تنفيـذ هذا الـورش‪ ،‬وذلـك مـن خـالل مسـاعدتها في إعداد مصنفات قـراراتها اإلداريـة علـى الشـكل املطلـوب وداخـل‬
‫اآلجـال القانونيـة املحـددة لذلـك‪.‬‬

‫وبخصوص الجانب التواصلي لهذا الورش‪ ،‬فقد تم خالل ‪ ، 2020‬إنجازما يلي ‪:‬‬

‫▪ عقد لقاء تواصلي حول مقتضيات القانون رقم ‪ ،19.55‬املتعلق بتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية وآليات تفعيله‪،‬‬
‫نظمه قطاع إصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 19‬نونبر‪ ،2020‬بتنسيق مع وزارة الداخلية‪ ،‬برئاسة السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب‬
‫العام لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬إلى جانب أعضاء اللجنة التقنية لتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية املكونة من ممثلين‬
‫عن وزارة الداخلية‪ ،‬األمانة العامة للحكومة ووزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد األخضر والرقمي‪ ،‬وبمشاركة‬
‫مسؤولين من مختلف القطاعات الوزارية واملؤسسات العمومية املعنية بهذا الورش‪.‬‬

‫وتمحور هذا اللقاء التواصلي‪ ،‬حول تقديم وشرح مضامين القانون رقم ‪ ،55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات‬
‫اإلدارية بشكل مفصل‪ ،‬مع توضيح اآلليات املعتمدة من أجل تنزيل مقتضياته بشكل سليم وفعال‪ ،‬وتوضيحها بطريقة‬
‫منهجية وعملية عن طريق شرح ما يجب على اإلدارات القيام به في هذه املرحلة‪ ،‬فضال عن تقديم الصيغة األولية‬
‫للدليل العملي املوجه لإلدارات العمومية من أجل مواكبتها خالل مرحلة إعداد مصنفات قراراتها اإلدارية‪.‬‬

‫‪38‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫لقاء تواصلي حول مقتضيات القانون رقم ‪ ،19.55‬املتعلق بتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية وآليات تفعيله‬

‫▪ إعداد خارطة الطريق للتواصل وإدارة التغييرالخاصة بتنفيذ مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر‬
‫واإلجراءات اإلدارية تضم مجموعة من اإلجراءات والتدابيرتتمثل في ‪:‬‬
‫‪ -1‬إعداد وتنفيذ مخطط للتواصل وإدارة التغييرعلى املدى القصير(ستة أشهر) حول تنزيل القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق‬
‫بتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية؛‬
‫‪ -2‬تسمية برنامج هذا الورش وصياغة الشعارالعام"‪ " Slogan‬الذي سير افق مختلف مراحل تفعيل هذا القانون؛‬
‫‪ -3‬إعداد وتصميم الهوية البصرية وتنزيلها على الوسائط التواصلية املواكبة للبرنامج؛‬
‫‪ -4‬إعداد ونشر الوسائط التواصلية الخاصة بالستة أشهر‪:‬‬
‫• امللصقات ‪ /‬املنشورات ‪ /‬املطويات ‪ /‬الدليل املبسط للمواطن؛‬
‫• كبسوالت إذاعية وتلفزية للتعريف بمقتضيات القانون وبكيفيات ومراحل تطبيقه؛‬
‫• كبسولة )‪ (Tutoriel‬موجهة لإلدارات حول كيفيات إعداد مصنفات القرارات اإلدارية ‪.‬‬
‫‪ -5‬تنفيذ مخطط للتواصل الرقمي عبراملو اقع املؤسساتية للقطاعات وشبكات التواصل الرسمية؛‬
‫‪ -6‬إعداد ملفات ومقاالت صحفية؛‬
‫‪ -7‬برمجة حوارات ووصالت تلفزية لترويج مضامين القانون؛‬
‫‪ -8‬تنظيم لقاءات صحفية دورية إلطالع الرأي العام بمختلف املستجدات الخاصة بالقانون؛‬
‫‪ -9‬تنظيم مؤتمر صحفي )‪(conférence de presse‬عند انتهاء املرحلة األولى الخاصة بإعداد ونشر مصنفات‬
‫القرارات اإلدارية؛‬
‫‪ -10‬تنظيم خرجات جهوية للتعريف بالقانون وتحسيس اإلدارات على املستوى املحلي بمضامينه ومواكبة التغيير؛‬
‫‪ -11‬إعداد دفتر تحمالت خاص بإعداد وتنفيذ مخطط للتواصل وإدارة التغيير على املدى البعيد (خمس سنوات) حول‬
‫ورش تبسيط ورقمنة املساطرواإلجراءات اإلدارية واإلعالن عن طلب العروض‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ال ح ر ال د ي ي‬

‫‪40‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫يروم املحور التدبيري إعادة النظر في طرق ومنهجيات التدبير املعتمدة في اإلدارة العمومية‪ ،‬وذلك من خالل مراجعة شاملة‬
‫ملنظومة الوظيفة العمومية‪ ،‬وعبر استعمال األساليب التدبيرية الحديثة‪ ،‬سواء فيما يتعلق باملوارد البشرية أو فيما يتصل‬
‫بأنشطة العمل العمومي لضمان جودة الخدمات العمومية وللرفع من أداء اإلدارة انسجاما مع ميثاق املر افق العمومية‬
‫املنصوص عليه في دستوراململكة‪.‬‬

‫ال‬ ‫ال را‬ ‫ث‬ ‫‪‬‬

‫يستمد ميثاق املر افق العمومية مرجعيته من مقتضيات الدستوراملتعلقة بالحكامة الجيدة والسيما الفصل ‪ 157‬منه الذي‬
‫ينص على أنه‪" :‬يحدد ميثاق للمر افق العمومية قواعد الحكامة الجيدة املتعلقة بتسيير اإلدارات العمومية والجهات‬
‫والجماعات الترابية األخرى واألجهزة العمومية"‪ .‬كما يندرج في إطار تنزيل التوجيهات امللكية السامية املتضمنة في الرسالة‬
‫املوجهة إلى املشاركين في املنتدى الوطني للوظيفة العمومية العليا‪ ،‬املنعقد بالصخيرات بتاريخ ‪ 27‬فبراير ‪ ،2018‬والتي دعا‬
‫جاللته من خاللها إلى التسريع بإخراج ميثاق املر افق العمومية وإعطائه صبغة إلزامية‪ ،‬تجعل منه مرجعا رئيسيا للحكامة‬
‫الجيدة‪.‬‬

‫ويجسد هذا املشروع‪ ،‬أحد التزامات الحكومة التي تضمنها برنامجها املعتمد في محوره الثاني الخاص بتعزيز قيم النزاهة‬
‫والعمل على إصالح اإلدارة وترسيخ الحكامة الجيدة‪ ،‬والسيما في الجانب املتعلق باستكمال الترسانة القانونية ذات الصلة‬
‫بالحكامة من خالل اعتماد ميثاق املر افق العمومية‪.‬‬

‫ويشكل هذا امليثاق إطارا مرجعيا ‪ ،‬يحدد مبادئ وقواعد الحكامة الجيدة التي يتوجب على املر افق العمومية االلتزام بها‬
‫سواء على مستوى التنظيم أو التدبير أو في عالقتها باملرتفقين‪ ،‬وذلك بهدف االرتقاء باملر افق العمومية وتأهيلها لتكون في‬
‫خدمة املرتفق ومواكبة لحاجياته وتطلعاته املتنامية‪ .‬مع تحديد الضمانات املؤطرة لعالقة املرفق العمومي باملرتفقين من‬
‫خالل تحديد واجبات املوظف وحقوق املرتفق‪.‬‬

‫‪41‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويتضمن هذا املشروع املهيكل إلصالح اإلدارة املبادئ املوجهة للعمل اإلداري من أجل تكريس سيادة القانون وترسيخ ثقافة‬
‫املرفق العام ودعم النزاهة واملصداقية والحياد وربط املسؤولية باملحاسبة‪.‬‬

‫وفي سياق مواصلة اإلعداد إلخراج ميثاق املر افق العمومية‪ ،‬والذي يأتي استمرارا للجهود الرامية إلى تعزيز الحكامة الجيدة‬
‫باملر افق العمومية والرفع من نجاعتها وتحسين جودة الخدمات التي تقدمها‪ ،‬تم برسم سنة ‪ ،2020‬مواكبة مسطرة املصادقة‬
‫على مشروع القانون رقم ‪ 54.19‬بمثابة ميثاق املر افق العمومية على مستوى البرملان‪.‬‬

‫أشغال مواكبة مسطرة املصادقة على مشروع القانون رقم ‪ 54.19‬بمثابة ميثاق املر افق العمومية على مستوى البرملان‬

‫فقد قدم السيد محمد بنشعبون‪ ،‬وزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬بتاريخ ‪ 3‬دجنبر ‪ ،2019‬عرضا أمام لجنة العدل‬
‫والتشريع وحقوق اإلنسان بمجلس النواب حول مشروع قانون رقم ‪ 54.19‬بمثابة ميثاق املر افق العمومية‪ ،‬تلته مناقشة‬
‫للمشروع على مستوى هذه اللجنة خالل االجتماعات املنعقدة في شهر يناير وبداية شهر فبراير من سنة ‪ .2020‬وقد تمت‬
‫املصادقة على مشروع امليثاق من طرف مجلس النواب باإلجماع‪ ،‬خالل جلسته العمومية املنعقدة يوم الثالثاء ‪ 11‬فبراير‬
‫‪ .2020‬كما تم تقديم عرض مشروع القانون على أنظارلجنة العدل والتشريع وحقوق اإلنسان بمجلس املستشارين بتاريخ ‪ 16‬يوليوز‬
‫‪.2020‬‬

‫ر لكف ءا‬ ‫ال‬ ‫‪‬‬

‫يتمثل مشروع التدبيربالكفاءات في إعداد ووضع آليات حديثة ومحكمة لتدبيراملوارد البشرية باإلدارة العمومية بهدف تحسين‬
‫وتطوير منظومة تدبيراملوارد البشرية باعتبارها داعمة للتحول اإلداري املنشود‪.‬‬

‫وتتجلى املقاربة املعتمدة في السعي إلى إقرار منظومة تدبيرية متكاملة وشاملة واعتماد نظام جديد للوظيفة العمومية يقوم‬
‫على أساس التخطيط االستراتيجي والتدبيرالتوقعي للوظائف والكفاءات‪.‬‬

‫ويرتبط التدبير الحديث للموارد البشرية باعتماد اآلليات واألساليب املعاصرة‪ ،‬وخلق إطار قانوني جديد للرفع من القدرات‬
‫والكفاءات عن طريق التكوين املستمر‪ ،‬وتعزيز مقاربة النوع عبرتمكين املرأة من ولوج مناصب املسؤولية‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويروم املشروع في مرحلة أولى إنجازثالث عمليات أساسية وهي‪:‬‬

‫وفي إطارإنجازالعمليات املبرمجة ضمن مشروع التدبيربالكفاءات‪ ،‬تم برسم سنة ‪ 2020‬إنجازما يلي‪:‬‬

‫إعداد الصيغة الثانية للدليل الذي يشتمل على جزئين أساسين‪ .‬يتمحور األول حول املفاهيم املتعلقة بالتدبير التوقعي‬
‫للوظائف والكفاءات وكذا الجوانب النظرية املتعلقة بمنهجية التخطيط الخاص باملوارد البشرية‪ .‬في حين يتمحور الثاني‬
‫حول اإلجراءات العملية واملساطر الخاصة بالتدبيرالتوقعي للوظائف والكفاءات‪.‬‬
‫أما بخصوص عملية إعداد دليل إجراءات تقييم الكفاءات فقد تم إدراجها ضمن مخرجات املشروع املتعلق ب" تطوير‬
‫منظومة تقييم أداء املوظف" لكون إنجازها مرتبط بأحكام ومضامين اإلطار القانوني الخاص بتقييم الكفاءات املزمع‬
‫اعداده في إطاراملشروع املذكور‪.‬‬
‫وبالنسبة لعملية مراجعة اإلطارالتنظيمي ملنظومة التكوين املستمر‪ ،‬فقد تم‪:‬‬

‫‪ .1‬االنتهاء من صياغة التقريرالعام حول التكوين املستمرالذي يتمثل الهدف الرئيس ي من إعداده في استثمارخالصاته‬
‫وتوصياته في الجهود املبذولة في سبيل مراجعة نظام التكوين املستمر وإرساء نظام بديل فعال وقادر على تأهيل‬
‫وتطوير قدرات وكفاءات األفراد‪.‬‬
‫ويتمحورمضمون التقريرأساسا حول العناصر التالية‪:‬‬
‫• تشخيص و اقع التكوين املستمر باإلدارة العمومية‪.‬‬
‫تقديم إحصائيات وبيانات عن التكوين املستمرباإلدارة العمومية‪.‬‬ ‫•‬

‫تحديد مختلف العوائق والعوامل املرتبطة بجودة منظومة التكوين املستمر باإلدارة العمومية‪.‬‬ ‫•‬

‫• استعراض تجارب بعض الدول األوربية واألنجلو سكسونية والعربية املتقدمة في مجال التكوين املستمر‪.‬‬
‫• تقديم اقتراحات وتوصيات بخصوص إصالح منظومة التكوين املستمر باإلدارة العمومية‪.‬‬
‫‪ .2‬إعداد مشروع مرسوم حول التكوين املستمر كإطارقانوني جديد للرفع من قدرات وكفاءات املوارد البشرية للدولة‪.‬‬

‫‪43‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ال ظ ف ال‬ ‫ظ‬ ‫را‬ ‫‪‬‬

‫يتمحور هذا املشروع حول إعادة النظر في منظومة الوظيفة العمومية‪ ،‬من خالل إعادة هيكلة أساليب تدبيرها في اتجاه‬
‫تطويرها وترسيخ مهنيتها وتكريس معاييراالستحقاق والكفاءة والفعالية‪ ،‬وكذا من أجل تحسين أداء املوظفين ‪ ،‬سواء املعنيين‬
‫باإلشراف والتتبع والتقييم أو املكلفين بالتأطيروالتنفيذ‪.‬‬

‫كما يهم املشروع مراجعة اإلطارالقانوني املتعلق باملناصب العليا ومناصب املسؤولية من أجل إشاعة ثقافة التدبيرالتعاقدي‬
‫والتقييم املنهي املبني على األهداف والنتائج وربط املسؤولية باملحاسبة‪.‬‬

‫ويروم مشروع مراجعة منظومة الوظيفة العمومية بلوغ األهداف التالية‪:‬‬

‫وانطالقا من التوصيات الصادرة عن امللتقى الوطني للوظيفة العمومية العليا‪ ،‬الذي تم تنظيمه بالصخيرات بتاريخ ‪ 27‬فبراير‬
‫‪ ،2018‬واستجابة للتوجيهات امللكية السامية التي تضمنتها الرسالة امللكية املوجهة للمشاركات واملشاركين في هذا امللتقى في‬
‫اتجاه تكريس معايير االستحقاق والكفاءة واملهنية ‪ ،‬واعتماد التدبير التعاقدي املبني على األهداف والنتائج والتقييم‪ ،‬وربط‬
‫املسؤولية باملحاسبة عوض اإلرتكاز على تدبير املسارات املهنية وعلى مفاهيم الهيئة واإلطار والدرجة‪ ،‬واصل قطاع إصالح‬
‫اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬العمل على تنزيل هذا الورش الهام‪.‬‬

‫‪:‬‬ ‫ظي‬ ‫م ظ مة م اريات ال‬

‫يرتكز مشروع مراجعة مباريات التوظيف على إعادة النظر في مختلف أساليب وطرق التوظيف املعتمدة و إقرار آليات ناجعة‬
‫لدعم القدرات اإلدارية‪ ،‬والبحث عن أحسن السبل الستقطاب الكفاءات إلى الوظيفة العمومية للرفع من أدائها ومن جودة‬
‫خدماتها‪ ،‬تكريسا للبعد املنهي‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وتتوخى الوزارة من خالل تطويرمنظومة مباريات التوظيف تحقيق األهداف التالية‪:‬‬

‫‪4‬‬

‫وإذا كانت املباراة ضمانة أساسية لتكريس مجموعة من املبادئ واملعايير‪ ،‬السيما االستحقاق واملساواة والشفافية‪ ،‬فإن‬
‫تدبيرها يكتس ي أهمية بالغة في تنزيل هذه املبادئ واملعاييرعلى أرض الو اقع وفرض احترامها من طرف كافة املتدخلين‪.‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬أعد قطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬مشروع مرسوم يتعلق بمباريات التوظيف‪ ،‬تمت إحالته على‬
‫مصالح األمانة العامة للحكومة‪ ،‬يروم تطوير وتحديث املنظومة‪ ،‬أساسا من خالل‪:‬‬

‫• دعم وتكريس استعمال الوسائل التكنولوجية الحديثة في مختلف العمليات املرتبطة بتنظيم املباريات؛‬
‫توحيد تنظيم املباريات بإدارات الدولة التي تهم األطر املشتركة؛‬ ‫•‬
‫• مالءمة نظام املباريات مع مقتضيات املرسوم املتعلق بامليثاق الوطني لالتمركزاإلداري؛‬
‫• مهننة املباريات وتيسيرظروف إجرائها وتسهيل تتبع املراحل والعمليات املتعلقة بها؛‬
‫• تغليب الطابع املنهي في االختبارات ضمانا لتقييم موضوعي للمتر حين واختيارالكفاءات املناسبة‪.‬‬

‫يا‪:‬‬ ‫مية ال‬ ‫لى ال ظيفة ال‬ ‫ة نظام ال ل‬ ‫م ا‬

‫سعيا إلى تطوير وتحديث منظومة التعيين في‬

‫املناصب العليا‪ ،‬التي يتم التداول في شأن‬
‫التعيين فيها في مجلس الحكومة‪ ،‬تم‬
‫برسم ‪:2020‬‬

‫▪ إصدار قانون تنظيمي رقم ‪72.19‬‬

‫القاض ي بتتميم القانون التنظيمي رقم‬
‫‪ 02.12‬املتعلق بالتعيين في املناصب‬
‫العليا تطبيقا ألحكام الفصلين ‪ 49‬و‪92‬‬
‫من الدستور‪( .‬الجريدة الرسمية عدد‬
‫املصادقة على مشروع القانون التنظيمي رقم ‪ 72.19‬بتغييروتتميم القانون التنظيمي‬ ‫‪ 6867‬بتاريخ ‪ 23‬مارس‪.)2020‬‬
‫رقم ‪ 02.12‬املتعلق بالتعيين في املناصب العليا على مستوى البرملان‬

‫‪45‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويهدف مشروع هذا القانون التنظيمي إلى تتميم الئحة املؤسسات العمومية واملناصـ ـ ــب العليا‪ ،‬من خالل‪:‬‬

‫• إضافة "الوكالة الوطنية للتجهيزات العامة"‪ ،‬إلى البند (أ) من امللحق رقم ‪ 2‬من القانون التنظيمي رقم ‪ ،02.12‬الذي‬
‫يحدد الئحة املسؤولين عن املؤسسات العمومية التي يتم التداول في شأن تعيينهم في مجلس الحكومة؛‬ ‫ِّ‬
‫• إضاف ــة منصبي "رؤساء التمثيلي ـ ـ ــات اإلدارية الجهوية القطاعية" و"رؤساء التمثيليات اإلدارية الجهوية املشتركة"‪،‬‬
‫إلى البنـ ــد (ج) من امللحـ ــق رقم ‪ 2‬من القانون التنظيمي سالف الذكر‪ ،‬الذي يحدد الئحة املناصب العليا باإلدارات‬
‫العمومية‪ ،‬التي يتم التداول بشأنها في مجلس الحكومة‪.‬‬

‫دراسة مشروع القانون التنظيمي رقم ‪ 72.19‬القاض ي بتغيير وتتميم القانون التنظيمي رقم ‪ 02.12‬املتعلق بالتعيين في‬
‫املناصب العليا تطبيقا ألحكام الفصلين ‪ 49‬و‪ 92‬من الدستورعلى مستوى البرملان‬

‫▪ إعداد مشروع مرسوم في شأن مسطرة التعيين في املناصب العليا التي يتم التداول في شأنها في مجلس الحكومة‪ ،‬تتمثل‬
‫أهم مضامينه فيما يلي‪:‬‬

‫• إدراج منصبي " رؤساء التمثيليات اإلدارية الجهوية القطاعية" ورؤساء التمثيليات اإلدارية الجهوية املشتركة"‬
‫املحدثين بموجب املرسوم رقم ‪ 2.17.618‬بمثابة ميثاق الالتمركز اإلداري‪.‬‬

‫• توحيد شروط الترشيح لشغل بعض املناصب العليا (املؤهل العلمي‪ ،‬التجربة املهنية‪ )..‬مما من شأنه أن يضمن‬
‫االنسجام فيما يتعلق بالشروط املطلوبة لتولي مناصب عليا من نفس املستوى‪ ،‬بين مختلف القطاعات الوزارية؛‬

‫• تخويل السلطة الحكومية املعنية الصالحية لدراسة ملفات الترشيح من أجل انتقاء املتر ح أو املتر حين املقترحين‬
‫للتعيين في املنصب العالي املراد شغله؛‬

‫• تبسيط وتوضيح مسطرة التعيين في املناصب العليا؛‬

‫• التنصيص على ضرورة إخضاع شاغلي املناصب العليا للتقييم؛‬

‫• التنصيص على إمكانية تعيين نواب شاغلي املناصب العليا وتمديد مدة التكليف بالنيابة‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫يين في م ا ب ال سؤ لية‪:‬‬ ‫ة ال‬ ‫م ا‬

‫بغية تطوير منظومة التعيين في مناصب املسؤولية وتجويدها‪ ،‬تم برسم سنة ‪ ،2020‬إعداد مشروع مرسوم بتغيير مقتضيات‬
‫املرسوم رقم ‪ 2.11.681‬في شأن كيفيات تعيين رؤساء األقسام ورؤساء املصالح باإلدارات العمومية وتتميمه بمقتضيات‬
‫جديدة‪.‬‬
‫ويروم مشروع املرسوم‪:‬‬

‫▪ تحديد املهام األساسية التي يتعين أن يضطلع بها رؤساء األقسام ورؤساء املصالح مع إلزامهم بالتوقيع على عقود برامج‬
‫سنوية مع اإلدارات العمومية التابعين لها‪ ،‬تحدد فيها املشاريع التي سيشرفون عليها واألهداف التي يلتزمون بالعمل على‬
‫تحقيقها؛‬
‫▪ إقرارتقييم سنوي من أجل قياس مردوديتهم ومدى قدرتهم على االستمرارفي االضطالع بمهامهم؛‬
‫▪ تدقيق وتبسيط شروط الترشيح لشغل منصبي رئيس قسم ورئيس مصلحة؛‬
‫▪ مراجعة مسطرة الترشيح لشغل منصبي رئيس قسم أو رئيس مصلحة وتوضيحها؛‬
‫▪ تدقيق تركيبة اللجنة التي تتولى إجراء املقابلة االنتقائية‪ ،‬وتحديد املعايير األساسية التي ينبغي اعتمادها في اختيار‬
‫أعضائها‪ ،‬وهي معاييرالنزاهة والكفاءة والتجربة املهنية‪.‬‬

‫‪:‬‬ ‫ظ‬ ‫تط ي م ظ مة تقييم أدا ال‬

‫يتعلق هذا املشروع بوضع إطار قانوني جديد للتقييم‪ ،‬يحدد املبادئ العامة وكيفية تتبع ومعالجة مسارات املوظفين‬
‫العموميين‪ ،‬من خالل تقييم أدائهم املنهي وفقا للمهام والوظائف املحددة لذلك‪.‬‬

‫وتركز املقاربة املعتمدة في تقييم املوظف العمومي بشكل أساس ي‪ ،‬على تنمية الكفاءات‪ ،‬من خالل إعطاء أهمية قصوى‬
‫لعناصر االستحقاق واملردودية واالبتكار في أداء املهام اإلدارية‪.‬‬

‫ويرتبط تقييم أداء املوظفين العموميين‪ ،‬بمدى إسهامهم الفعلي في تطوير العمل العمومي وتحسين مستوى الخدمات‬
‫العمومية وحسن تفاعلهم مع متطلبات اإلدارة وحاجيات املرفق العام‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬وبعد اعتماد مجموعة من القنوات لتجميع ودراسة واستثمار املعلومات واملعطيات املرتبطة بمنظومة‬
‫التنقيط والتقييم وإعداد تصور لنظام جديد للتقييم‪ ،‬قام قطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬بإعداد مشروع مرسوم‬
‫يحدد كيفيات تنقيط وتقييم موظفي إدارات الدولة وإحالته على األمانة العامة للحكومة‪.‬‬

‫ال‬ ‫ال ع ل ظ ف ال‬ ‫كر س‬ ‫‪‬‬

‫يتعلق األمر بتنفيذ مجموعة من املشاريع املندرجة ضمن خطة العمل املتعلقة باالستراتيجية الوطنية للمساواة بين‬
‫الجنسين بالوظيفة العمومية من أجل إقرار‬
‫العدالة القائمة على النوع‪ ،‬وذلك‬
‫باعتماد آليات قانونية وتنظيمية‬
‫وتدبيرية تمكن من ترسيخ تكافؤ‬
‫الفرص وتكريس الحقوق‬
‫املتساوية بين الرجل واملرأة في‬
‫الولوج إلى الوظيفة العمومية‬
‫وتقلد املسؤوليات اإلدارية‪.‬‬
‫وتتمحور خطة العمل حول إحداث‬
‫ودعم الهياكل اإلدارية الرامية إلى تعزيز املساواة بين الجنسين في الوظيفة العمومية‪ ،‬وخاصة في مجال تدبير املوارد البشرية‬
‫والكفاءات‪.‬‬
‫وفي إطارتنفيذ خطة العمل املتعلقة باالستراتيجية الوطنية للمساواة بين الجنسين بالوظيفة العمومية‪ ،‬وبشراكة مع هيئة‬
‫األمم املتحدة للمرأة "‪ ،" ONU-Femmes‬قام قطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬بإنجازما يلي‪:‬‬

‫▪ إعداد مشروع قانون بتغيير وتتميم الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬الصادر في ‪ 24‬فبراير ‪ 1958‬بمثابة النظام األساس ي‬
‫العام للوظيفة العمومية‪ ،‬السيما من أجل إقراررخصة األبوة ورخصة الرضاعة؛‬

‫▪ إقامة دور الحضانة باإلدارات العمومية‪ ،‬تطبيقا ملقتضيات منشور السيد وزير إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‪ ،‬رقم‬
‫‪ ،4‬املتعلق بإقامة دور للحضانة باملر افق العمومية‪ ،‬الذي يحث اإلدارات على اعتماد دفتر تحمالت إقامة دور للحضانة‬
‫بمقراتها‪ ،‬مع مراعاة خصوصية كل قطاع‪ ،‬وكذا التنسيق فيما بين اإلدارات العمومية القريبة من بعضها‪ ،‬من أجل إقامة‬
‫دورحضانة مشتركة؛‬

‫▪ عقد اللقاء السنوي الثامن ألعضاء شبكة التشاوراملشتركة بين الوزارات‪ .‬الذي نظمه قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬بشراكة مع‬
‫منتدى االتحادات الفيدرالية‪ ،‬أيام ‪ 9‬و‪ 10‬و‪ 11‬يناير ‪ ،2020‬والذي خصص إلعطاء انطالقة برنامج الدعم االستشاري‬
‫ألعضاء الشبكة‪ ،‬املندرج في إطار تنفيذ املحور األول من استراتيجية إدماج مبدأ املساواة بين الجنسين بالقطاع العام‪،‬‬
‫باإلضافة إلى تقييم برنامج عمل الشبكة لسنة ‪ 2019‬ووضع برنامج عملها لسنة ‪2020‬؛ ألعضاء الشبكة‪ ،‬املندرج في إطار‬

‫‪48‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫تنفيذ املحور األول من استراتيجية إدماج مبدأ املساواة بين الجنسين بالقطاع العام‪ ،‬باإلضافة إلى تقييم برنامج عمل‬
‫الشبكة لسنة ‪ 2019‬ووضع برنامج عملها لسنة ‪2020‬؛‬

‫اللقاء السنوي الثامن ألعضاء شبكة التشاوراملشتركة بين الوزارات‪ .‬الذي نظمته وزارة االقتصاد واملالية‬
‫وإصالح اإلدارة‪-‬قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬بشراكة مع منتدى االتحادات الفيدرالية‪،‬و ذلك أيام ‪ 9‬و‪ 10‬و‪ 11‬يناير‪2020‬‬

‫▪ عقد لقاء الشبكة التشاورية االقليمية للنساء القياديات‪ ،‬يومي ‪30‬و‪ 31‬يناير ‪ ،2020‬حول موضوع‪" :‬النساء بمو اقع‬
‫صنع القرار‪ :‬بين التشريع والتنفيذ واملمارسة"‪ .‬وذلك في إطار مشروع "دعم ولوج النساء إلى هيئات الحكامة باملغرب‬
‫واملشرق"‪:‬‬
‫وقد نظم قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬بصفته منسقا للشبكة برسم سنة ‪ ،2019‬بشراكة مع هيئة األمم املتحدة للمرأة باملنطقة‬
‫املغاربية ومنتدى االتحادات الفيدرالية بكندا‪ ،‬هذا القاء العلمي لتجديد التواصل مع أعضاء الشبكة اإلقليمية‪،‬‬
‫وتدارس مواضيع تتعلق أساسا بولوج النساء إلى مراكز صنع القرار‪ .‬وتجدر اإلشارة أن الشبكة اإلقليمية للنساء‬
‫القياديات‪ ،‬التي تم إحداثها لتبادل الخبرات والتجارب‪ ،‬في مجال املساواة بين الجنسين‪ ،‬تضم في عضويتها كل من مصر‬
‫واألردن وتونس‪ ،‬واملغرب‪.‬‬
‫▪ تنظيم حفل على شرف املوظفات قطاع إصالح اإلدارة بمناسبة االحتفاء باليوم العاملي للمرأة‪ ،‬ترأسه السيد أحمد‬
‫العمومري‪ ،‬الكاتب العام للقطاع ‪ ،‬وذلك يوم الجمعة ‪ 06‬مارس ‪ ،2020‬حيث أشاد السيد الكاتب العام في كلمته‪ ،‬بالدور‬
‫الهام الذي تلعبه املرأة عامة واملرأة املوظفة خاصة في املجتمع‪ ،‬كما نوه كذلك بالتطور اإليجابي واملستمر الذي تعرفه‬
‫تمثيلية النساء في مناصب املسؤولية وفي املناصب العليا‪.‬‬

‫مراسيم حفل على شرف املوظفات قطاع إصالح اإلدارة بمناسبة االحتفاء باليوم العاملي للمرأة‪ ،‬ترأسه‬
‫السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام للقطاع ‪ ،‬وذلك يوم الجمعة ‪ 06‬مارس ‪2020‬‬

‫‪49‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ولإلشارة فقد عرف هذا الحفل مشاركة أطر نسوية من القطاع بإبداعات أدبية وبقصائد شعرية قيمة‪ ،‬كما شهد أيضا‬
‫تنظيم معرض لوحات فنية من إبداع إحدى هاته األطر‪.‬‬

‫معرض لوحات فنية من إبداع السيدة كوثر علوي املدغري تم عرضه بمناسبة االحتفاء باليوم العاملي‬
‫للمرأة‪ ،‬بتاريخ ‪ 06‬مارس ‪ ،2020‬بمقر قطاع إصالح اإلدارة‬

‫ل ظ ف ال‬ ‫ظ‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫ر ال‬ ‫‪‬‬

‫يتمثل املشروع في إرساء منظومة قانونية متكاملة تتعلق بتعزيز الحماية االجتماعية ودعم مختلف الجوانب ذات الصلة‬
‫بالوضع االجتماعي للموظفين العموميين‪.‬‬

‫ويتمحورتطوير الحماية االجتماعية للموظف بالوظيفة العمومية حول‪:‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫ا‬ ‫ال‬
‫ر‬ ‫ا‬ ‫ال‬
‫ال ر‬ ‫ا‬
‫اله‬ ‫راءا‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫ف‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫ظ‬ ‫ل‬
‫ال‬ ‫ال‬ ‫ال‬
‫ال‬ ‫ر‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫ك‬ ‫ا‬ ‫ر‬
‫ا‬ ‫ال‬ ‫ال ه‬
‫ال‬ ‫اا‬ ‫ه‬
‫ال‬ ‫اا‬ ‫ال ه‬

‫وقد عمل قطاع إصالح اإلدارة في هذا اإلطار‪ ،‬برسم سنة ‪ ،2020‬على إعداد‪:‬‬

‫▪ مشروع قانون‪ ،‬تمت إحالته على مصالح األمانة العامة للحكومة‪ ،‬يقض ي بإحداث وتنظيم مؤسسة مشتركة للنهوض‬
‫باألعمال االجتماعية لفائدة موظفي وأعوان اإلدارات العمومية‪ ،‬وذلك بهدف تعميم االستفادة من الخدمات‬

‫‪50‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫االجتماعية والنهوض بمنهجية العمل االجتماعي وعقلنته بإخضاعه ملبادئ وقيم الحكامة الجيدة واالرتكاز على قواعد‬
‫التدبيرالحديث في تسييره‪ ،‬والرقي بنوعية وجودة الخدمات االجتماعية‪ ،‬وجعلها في مستوى تطلعات املنخرطين‪.‬‬

‫▪ مشروع قانون يتعلق باألمراض والحوادث التي يتعرض لها املنخرطون في نظام املعاشات املدنية املحدث بموجب القانون‬
‫رقم ‪ .011.71‬والذي يروم تعزيز الحماية االجتماعية للموظفين ضحايا الحوادث أو األمراض‪ ،‬وتجاوز الصعوبات‬
‫والسلبيات التي تكتنف املنظومة القانونية الحالية‪ ،‬من خالل وضع إطارقانوني موحد يتعلق بالحوادث واألمراض التي‬
‫يتعرض لها املنخرطون في نظام املعاشات املدنية‪.‬‬

‫ال‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫ال‬ ‫ا‬ ‫ل‬ ‫ال ط‬ ‫ال ر‬ ‫‪‬‬

‫يتعلق املشروع بإحداث مرصد لدراسة وتتبع وتقييم مختلف املعطيات والبيانات واملؤشرات املرتبطة باملوارد البشرية‬
‫لإلدارات العمومية‪.‬‬

‫وتتمثل أهمية إحداث‬

‫مرصد خاص باملوارد‬
‫البشرية لإلدارة العمومية‪،‬‬
‫في إحداث إطارمعرفي وتقني‬
‫لدراسة أعدادها وتتبع‬
‫تطورها في مختلف الفترات‬
‫الزمنية‪.‬‬
‫وسيتولى املرصد معالجة‬
‫املؤشرات املتعلقة باملوارد‬
‫البشرية داخل مختلف‬
‫اإلدارات العمومية ورصد‬
‫واإلكراهات‬ ‫االختالالت‬
‫املوجودة من أجل اتخاذ اإلجراءات التصحيحية الضرورية عند االقتضاء‪ ،‬مع توقع آثارالسياسات املعتمدة‪.‬‬

‫وقد تم في هذا اإلطار برسم سنة ‪:2020‬‬

‫▪ تشخيص أنشطة القطاع في مجال تجميع وتحليل املعطيات الخاصة باملوارد البشرية خالل الفترة ‪2018-2007‬؛‬

‫▪ إعداد تقرير حول تجارب بعض الدول (‪ 6‬دول) في مجال إصداراإلحصاءات الخاصة باملوارد البشرية؛‬

‫▪ إعداد تصور حول السناريوهات املمكنة إلحداث املرصد الوطني للموارد البشرية باإلدارات العمومية‪.‬‬

‫‪51‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ا‬ ‫ا‬ ‫ال‬ ‫ج‬ ‫ر‬ ‫‪‬‬

‫يتمحور برنامج تحسين الخدمات اإلدارية‪،‬‬

‫حول وضع وتفعيل التدابير واإلجراءات‬
‫املرتبطة بتيسير ولوج املرتفقين إلى الخدمات‬
‫اإلدارية التي تسهر على تقديمها مختلف‬
‫اإلدارات العمومية‪ .‬وذلك بتحديد املبادئ‬
‫والقواعد التي تنظم املساطر واإلجراءات‬
‫اإلدارية وتعزيز شفافية املرفق العمومي من‬
‫أجل تحسين مناخ األعمال واالستجابة بشكل‬
‫أهداف البرنامج‬ ‫أفضل ملتطلبات املواطنين‪.‬‬

‫ويهدف هذا الورش اإلصالحي إلى إحداث‬

‫قطيعة مع مجموعة من املمارسات السلبية في‬
‫عالقة املرتفق باإلدارة‪ ،‬بإرساء قواعد جديدة‬
‫والعمل على تقوية أواصر الثقة بين اإلدارة‬
‫واملرتفق‪ ،‬وتلبية انتظارات املواطنين بما يتماش ى‬
‫مع املمارسات الفضلى واملعايير الدولية في هذا‬
‫املجال‪ ،‬خاصة فيما يتعلق بتلقي ومعالجة‬
‫وتسليم القرارات اإلدارية والرفع من فعالية‬
‫معالجة امللفات والطلبات‪.‬‬

‫وسعيا للتجاوب مع مضامين الخطب امللكية‬

‫السامية التي تحث على االرتقاء بالعالقة التي‬
‫تجمع اإلدارة باملواطن‪ ،‬واستمرارا للمجهودات‬
‫املبذولة مند عدة سنوات‪ ،‬والرامية للنهوض‬
‫بورش تبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‬
‫وتحسين جودة الخدمات املقدمة للمرتفقين‬
‫عامة وللمقاوالت واملستثمرين خاصة‪ ،‬تم برسم‬
‫سنة ‪ ،2020‬العمل على تحقيق املنجزات التالية‪:‬‬

‫▪ إصدار الظهير الشريف رقم ‪ 1.20.06‬بتاريخ ‪ 11‬رجب ‪ 6( 1441‬مارس ‪ )2020‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط‬
‫املساطر واإلجراءات اإلدارية ونشره بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6866‬بتاريخ ‪ 19‬مارس ‪ .2020‬ويشكل هذا القانون دعامة‬
‫أساسية إلصالح اإلدارة املغربية‪ ،‬وبالتالي تحسين جودة الخدمات املقدمة للمرتفقين عموما واملستثمرين على وجه‬
‫الخصوص‪ ،‬بغية تشجيع االستثمار وإنعاش املقاولة ودعم تنافسية االقتصاد الوطني‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫‪53‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وقد وضع هذا القانون املبادئ العامة والقواعد املنظمة للمساطر واإلجراءات اإلدارية املتعلقة بالقرارات اإلدارية املقدمة‬
‫للمرتفقين بناء على طلبهم‪ ،‬السيما من خالل العمل على تسريع وثيرة األداء والرفع من فعالية معالجة الطلبات ورقمنة املساطر‬
‫واإلجراءات اإلدارية واستخدام التقنيات املبتكرة في مجال نظم املعلومات والتواصل‪.‬‬

‫وتنبني القواعد الجديدة للعالقة التي تربط املرتفق باإلدارة على أساس مجموعة من املستجدات أهمها‪:‬‬

‫▪ استكمال الترسانة القانونية الالزمة‬

‫لدخول القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق‬
‫بتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية حيز‬
‫التنفيذ‪ ،‬بإصدار املرسوم رقم ‪2.20.660‬‬
‫بتطبيق بعض مقتضيات القانون‬
‫‪ ،55.19‬بتاريخ ‪ 18‬شتنبر ‪ 2020‬ونشره‬
‫بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6919‬بتاريخ ‪21‬‬
‫شتنبر‪ :2020‬ويهدف هذا املرسوم إلى‬
‫تنزيل مقتضيات املادتين ‪ 5‬و‪ 11‬من‬
‫القانون رقم ‪ ،55.19‬واملتعلقتين على‬
‫التوالي بتحديد نموذج مصنفات‬
‫القرارات اإلدارية‪ ،‬ونموذج وصل إيداع‬
‫طلبات القرارات اإلدارية‪ ،‬وكذا املادة ‪27‬‬
‫من القانون املذكوراملتعلقة بتأليف اللجنة الوطنية لتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية ومهامها وكيفيات اشتغالها‪.‬‬
‫مص فات‬ ‫قة حديد ن‬ ‫ال‬
‫الق ارات اإلدارية‬ ‫ال‬ ‫ل‬ ‫الف ر ا‬

‫ل يدا‬ ‫قة حديد ن‬ ‫ال‬

‫يفيات‬ ‫ات الق ارات اإلدارية‬ ‫ال‬
‫تس ي ل تف‬

‫قة حديد ت لي ال ة‬ ‫ال‬ ‫ال‬

‫اإل ا ات‬ ‫ال ية ل سا‬
‫اإلدارية يفيات ي ا‬
‫‪54‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وتشكل هذه اللجنة آلية للحكامة تضمن التحسين املستمر لجودة الخدمات اإلدارية املقدمة للمرتفقين عبر تحديد‬
‫استراتيجية وطنية في مجال تبسيط املساطر اإلدارية ورقمنتها‬
‫والسهرعلى تتبع تنفيذها؛‬
‫صاد‬ ‫ي ا‬ ‫ي الدا ية‬ ‫ل‬ ‫الق ار ال‬
‫اإلدار ر م‬ ‫ال الية‬ ‫▪ إصدار القرار املشترك لوزير الداخلية ووزير االقتصاد واملالية‬
‫وإصالح اإلدارة رقم ‪ 2332-20‬بتاريخ ‪ 22‬شتنبر ‪ ،2020‬تطبيقا‬
‫مص فات‬ ‫حديد ن‬
‫للمادة األولى من املرسوم رقم ‪ ،2.20.660‬بتحديد نموذج‬
‫الق ارات اإلدارية‬ ‫مصنفات القرارات اإلدارية ونموذج وصل إيداع طلبات‬
‫ن‬
‫الحصول على هذه القرارات‪.‬‬
‫وبنشر القرار املشترك بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6921‬بتاريخ‬
‫ل‬ ‫‪ 28‬شتنبر ‪ .2020‬يكون القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط‬
‫ات‬ ‫يدا‬ ‫املساطرواإلجراءات اإلدارية قد دخل حيزالتنفيذ؛‬

‫ي ا‪.‬‬ ‫الحص‬
‫▪ إصدار منشور السيد رئيس الحكومة رقم ‪ 2020/20‬املتعلق‬
‫بتفعيل مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر‬
‫واإلجراءات اإلدارية بتاريخ ‪ 31‬دجنبر‪:2020‬‬
‫فقد أصدرالسيد رئيس الحكومة بتاريخ ‪ 31‬دجنبر‪ ،2020‬منشورا حول تفعيل مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق‬
‫بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‪ ،‬يحث فيه اإلدارات بمختلف مكوناتها على االنخراط في هذا الورش الوطني‬
‫والتفاعل اإليجابي مع مقتضيات القانون السالف الذكر‪ ،‬مع‬
‫التقيد باألحكام واملبادئ العامة واآلجال التي جاء بها‪.‬‬

‫وتم إرفاق هذا املنشور‪،‬‬

‫بدليل عملي خاص موجه‬
‫لإلدارات العمومية أعده‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‪،‬‬
‫بتنسيق مع وزارة‬
‫ملواكبة‬ ‫الداخلية‬
‫القطاعات الوزارية في‬
‫تفعيل أحكام هذا‬
‫القانون السيما تلك‬
‫املتعلقة بإعداد مصنفات‬
‫القرارات اإلدارية‪.‬‬

‫ويعتبر هذا الدليل مرجعا موحدا يفصل مقتضيات القانون رقم ‪ ،55.19‬املتعلقة بعملية جرد وإعداد مصنفات‬
‫القرارات اإلدارية‪ ،‬وتوثيق إجراءاتها‪ .‬كما يمكن من توحيد املفاهيم وتنميط البطاقات التقنية للتدوين بهدف التقيد‬

‫‪55‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫بالنموذج املوحد‪ ،‬وذلك بغية تحسين وتسهيل مقروئية املساطر واإلجراءات املتعلقة بالقرارات اإلدارية‪ ،‬وجعلها في‬
‫متناول املرتفق وضمان شفافيتها‪.‬‬

‫▪ انعقاد اإلجتماع األول للجنة الوطنية لتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية بتاريخ ‪ 16‬أكتوبر ‪ ،2020‬برآسة رئيس‬
‫الحكومة السيد سعد الدين العثماني‪ ،‬بحضور أعضائها املكونة من وزير الداخلية واألمين العام للحكومة والوزير‬
‫املكلف بإصالح اإلدارة والوزير املكلف باالقتصاد الرقمي‪ ،‬لتقديم واعتماد خارطة طريق تتضمن تخطيطا‬
‫استراتيجيا وجدولة زمنية محددة لكيفية تفعيل مقتضيات القانون رقم ‪ ،55.19‬حيث أكد السيد رئيس الحكومة‬
‫أن ورش تبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية يشكل لبنة إضافية في مسلسل إصالح اإلدارة‪ ،‬كما أوضح أن الحكومة‬
‫عملت على إخراج هذا القانون تنفيذا للتوجيهات امللكية السامية‪ ،‬وذلك من أجل إرساء قواعد جديدة للعالقة التي‬
‫تربط املرتفق باإلدارة على املستويين الوطني والترابي‪.‬‬

‫السيد محمد بنشعبون‪ ،‬وزيراالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة يقدم الخطوط العريضة لخارطة الطريق املتعلقة‬
‫بكيفيات تنزيل مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية ‪ ،‬أمام اللجنة الوطنية‬
‫لتبسيط املساطرواالجراءات اإلدارية برآسة رئيس الحكومة السيد سعد الدين العثماني‪ ،‬بتاريخ ‪ 16‬أكتوبر ‪.2020‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬قدم السيد محمد بنشعبون‪ ،‬وزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬الخطوط العريضة لخارطة‬
‫الطريق املتعلقة بكيفيات تنزيل مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية الذي‬
‫دخل حيزالتنفيذ في تاريخ نشراملرسوم رقم ‪ 2.20.660‬بتطبيق بعض مقتضيات القانون السالف الذكر‪ .‬وذلك خالل‬
‫االجتماع األول للجنة الوطنية لتبسيط املساطرواالجراءات اإلدارية‪.‬‬

‫ولتنزيل مقتضيات هذا القانون‪ ،‬تم إعداد خارطة طريق تتضمن التخطيط االستراتيجي لكيفية تنزيل وأجرأة‬
‫مقتضياته‪ ،‬تضم مجموعة من اإلجراءات والتدابيرالتي من شأنها املساعدة على التنزيل األمثل والتفعيل السريع على‬

‫‪56‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫أرض الو اقع ملواد القانون‪ ،‬بالشكل الذي يضمن تكامل وتناسق املجهودات املبذولة من طرف جميع الشركاء‬
‫املعنيين والتي سيتم تنفيذها على ثالثة مراحل كبرى متكاملة‪.‬‬

‫ر م‬ ‫يات القان‬ ‫تف يل مق‬ ‫ي‬ ‫ار ة‬

‫داد الد ل اإلرشادية من أ ل‬ ‫❖‬
‫ال ط ي الس يم ل ق يات‬
‫ي من أ ل‬ ‫ع ار م‬ ‫❖‬ ‫القان‬
‫‪1‬‬ ‫يات‬ ‫داد اإلدارات ل زيل مق‬ ‫ين لفا د‬ ‫ع نامج ال‬ ‫❖‬
‫ر م‬ ‫القان‬ ‫يين ت ظيم‬ ‫ال سؤ لين ال‬
‫ت تحسيسية‬
‫اد مص فات الق ارت اإلدارية‬ ‫❖ ا‬
‫❖ ن ا الدرا ات ال مة ل ص يم‬
‫اإلدار‬ ‫من‬
‫ية ل سا‬ ‫ال ا ة ال‬
‫اإل ا ات اإلدارية‬

‫❖ م ا ة اإلدارات مسا دت ا‬
‫ية داد ال ص فات‬ ‫في‬
‫ة اإل ارية ل ا ة‬ ‫❖ ن ا ال ا‬ ‫مص فات الق ارات اإلدارية‬ ‫❖ ن‬ ‫قة ق ارات ا اإلدارية‬ ‫ال‬
‫اإل ا ات‬ ‫سا‬ ‫ية ل‬ ‫ال‬ ‫اإل ا ات‬ ‫ية ل سا‬ ‫ال ا ة ال‬ ‫ل ال ط‬ ‫ى ال‬
‫ا‬ ‫اإلدارية‬ ‫اإلدارية‬
‫❖ م ا ة اإلدارات من أ ل ت سي‬
‫قة‬ ‫اإل ا ات ال‬ ‫ال سا‬
‫قة‬ ‫اإل ا ات ال‬ ‫❖ ت سي ال سا‬
‫الق ارات اإلدارية‬
‫‪2‬‬
‫ق ارات ا اإلدارية‬

‫ة‬ ‫يل ال ا‬ ‫❖ ن ا ت‬
‫اإلدارية‬ ‫ة ال سا‬ ‫❖ ر‬
‫ية‬ ‫ال فا ية ل ا ة ال‬
‫‪3‬‬ ‫نات ال فا ية ل ا ة‬
‫اإل ا ات اإلدارية‬
‫❖ دما ا مع ال‬
‫ية ل سا‬ ‫ال‬
‫اإل ا ات‬ ‫ل سا‬
‫اإلدارية‬

‫وتعتبر اللجنة الوطنية للمساطر واإلجراءات اإلدارية من بين الضمانات الكفيلة بتنفيذ وتنزيل مقتضيات القانون‬
‫رقم ‪ ،55.19‬فقد حدد املرسوم رقم ‪ 2.20.660‬تأليف هذه اللجنة وكيفيات سيرها على الشكل التالي‪:‬‬

‫‪57‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تم إحداث لجنة تقنية منبثقة عن‬

‫اللجنة الوطنية لتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‪،‬‬
‫مهمتها مساعدة اللجنة الوطنية في إنجازاملهام املنوطة بها‪،‬‬
‫السيما فيما يتعلق بتدارس مشاريع مصنفات القرارات‬
‫اإلدارية املعدة من طرف اإلدارات قبل رفعها للجنة الوطنية‬
‫قصد املصادقة عليها‪.‬‬

‫وتتكون هذه اللجنة من ممثلين عن كل من وزارة الداخلية ووزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة واألمانة العامة‬
‫للحكومة ووزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد األخضر والرقمي‪ ،‬وتتولى مواكبة وتقديم الدعم التقني لإلدارات‬
‫املعنية فيما يخص تنزيل مقتضيات القانون رقم ‪.55.19‬‬

‫▪ عقد اجتماع برئاسة السيد رئيس الحكومة سعد الدين العثماني‪ ،‬حضره السيد الوزيراملنتدب لدى وزيرالداخلية‪،‬‬
‫والسادة الكتاب العامون ملختلف القطاعات الوزارية بصفتهم منسقي برنامج تبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‬
‫وذلك يوم الجمعة ‪ 23‬أكتوبر ‪ ،2020‬تم خالله تقديم عرض حول مضامين خارطة الطريق املتعلقة بكيفيات تنزيل‬
‫مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‪ ،‬والذي دخل حيز التنفيذ بتاريخ ‪28‬‬
‫شتنبر‪.2020‬‬

‫السيد رئيس الحكومة سعد الدين العثماني‪ ،‬يتراس اجتماعا لعرض مضامين خارطة الطريق املتعلقة بكيفيات‬
‫تنزيل مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‬

‫وأكد السيد سعد الدين العثماني‪ ،‬سعي الحكومة من خالل هذا الورش اإلصالحي‪ ،‬إلى إحداث قطيعة مع مجموعة‬
‫من املمارسات السلبية في عالقة املرتفق باإلدارة‪ ،‬والعمل على تقوية أواصر الثقة بين اإلدارة واملرتفق‪ ،‬وإعادة‬
‫تأسيس هذه العالقة على مرجعية محددة تؤطرعمل املر افق العمومية بناء على مساطردقيقة وشفافة‪ ،‬تستجيب‬
‫النتظارات املواطنين وتتماش ى واملمارسات الفضلى واملعاييرالدولية في هذا املجال‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وقدم السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام لقطاع إصالح اإلدارة خالل هذا اإلجتماع‪ ،‬خالل هذا االجتماع‪ ،‬عرضا‬
‫حول مضامين خارطة الطريق املتعلقة بكيفيات تنزيل مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر‬
‫واإلجراءات اإلدارية‪ ،‬والذي دخل حيزالتنفيذ بتاريخ ‪ 28‬شتنبر‪.2020‬‬
‫وأكد السيد الكاتب العام لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬خالل هذا االجتماع‪ ،‬على أهمية التعبئة الشاملة لجميع الطاقات‬
‫واملوارد لتطبيق مقتضيات القانون‬
‫‪، 55.19‬ولتنفيذ خارطة الطريق‬
‫وإنجاح ورش تبسيط املساطر اإلدارية‬
‫وذلك بالتسريع بجرد اإلدارات للقرارات‬
‫اإلدارية التي تدخل في مجال‬
‫اختصاصها‪ ،‬وتصنيفها وتوثيقها‬
‫وتدوينها وعرضها على اللجنة الوطنية‬
‫لتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‬
‫من أجل املصادقة عليها‪ ،‬وكذا برقمنة‬
‫الخدمات اإلدارية املقدمة للمرتفقين وإحداث البوابة الوطنية للمساطر واإلجراءات اإلدارية‪ ،‬إضافة إلى مواكبة‬
‫وتأطيروتكوين املوظفين وتتبع أدائهم في تفعيل هذا الورش الهام‪.‬‬

‫▪ عقد اجتماع يوم الخميس ‪ 12‬نونبر ‪ ،2020‬بمقر القطاع‪ ،‬حول تبسيط مسطرة تسجيل األ خاص املؤمنين عليهم‬
‫بالقطاع العام‪ ،‬ترأسه السيد أحمد العمومري الكاتب العام للقطاع‪ ،‬بحضور مسؤولي الصندوق الوطني ملنظمات‬
‫االحتياط االجتماعي (‪ )CNOPS‬وبعض ممثلي القطاعات الوزارية‪ ،‬بهدف تبسيط االجراءات وتحسين نوعية‬
‫الخدمات املقدمة من طرف الصندوق‪ ،‬حيث تم تداول النقاط التالية‪:‬‬

‫• تبسيط ورقمنة مسطرة التسجيل بالصندوق واملتمثلة أساسا في تمكين االدارة من تسجيل املوظفين الجدد‬
‫بالصندوق بطريقة الكترونية؛‬

‫• حذف التعامل بالحواالت البريدية ابتداء من ‪ 15‬دجنبر‪ 2020‬وتعويضها باسترجاع مصاريف وتكاليف التطبيب‬
‫عن طريق الحساب البنكي؛‬

‫• عقد اتفاقية تبادل املعلومات بين وزارة الداخلية والصندوق قصد تحيين املعطيات (شهادة الوالدة وشهادة‬
‫الوفاة) املتعلقة بذوي الحقوق؛‬

‫• إعادة هيكلة املوقع املؤسساتي للصندوق لتطوير خدمات جديدة؛‬

‫وقد تقرر خالل هذا االجتماع تعيين لجنة تقنية للسهر على تبسيط اإلجراءات ورقمنتها وتحسين نوعية الخدمات‬
‫املقدمة من طرف الصندوق‪.‬‬

‫‪59‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ا‬ ‫ا‬ ‫ال‬ ‫س‬ ‫‪‬‬

‫يتحدد مشروع قياس جودة الخدمات العمومية "مقياس"‪ ،‬بصفة عامة‪ ،‬في إيجاد آلية دقيقة تمكن القطاعات العمومية من‬
‫تتبع مستوى جودة الخدمات التي تسهر على تقديمها ومدى ارتياح املرتفقين ألدائها‪ .‬ويتيح املشروع تجميع مختلف املعطيات‬
‫والعناصر املتعلقة بالخدمة العمومية وتحليل األداء املنهي أجل تشخيص طريقة اشتغال اإلدارة وتفاعلها مع انتظارات‬
‫املواطنين واملواطنات‪.‬‬
‫وبصفة خاصة‪ ،‬فنظام قياس جودة الخدمات العمومية "مقياس"‪ ،‬هو‬
‫آلية لقياس مستوى جودة الخدمات العمومية‪ ،‬من خالل رصد مدى الفرق‬
‫بين جودة الخدمة املقدمة وبين الهدف الذي التزمت به اإلدارة املعنية‪.‬‬
‫ويتميز نظام "مقياس" بكونه نظام مندمج للتجويد املستمر لجودة‬
‫الخدمات العمومية‪ ،‬ينبني على مفهوم جديد وعلى خلق ثقافة جديدة‪،‬‬
‫تتمحور حول التزام اإلدارات العمومية تجاه املرتفقين‪ ،‬وذلك في أفق الرفع‬
‫من مستوى جودة الخدمات التي تقدمها‪.‬‬
‫ويمكن نظام "مقياس"‪ ،‬املرتفق بكل شفافية من االطالع على معطيات‬
‫وأرقام ذات الصلة بجودة الخدمات املقدمة له‪.‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬تم خالل سنة ‪ ،2020‬تطويرالبوابة الوطنية لجودة الخدمات العمومية "‪ ،"www.meqyas.ma‬التي ستمكن‬
‫عموم املواطنات واملواطنين من االطالع على مجمل االلتزامات األفقية (التي تهم كل اإلدارات العمومية) وااللتزامات الخاصة‬
‫أو القطاعية (التي تخص كل قطاع دون غيره) لإلدارات املنخرطة في نظام "مقياس"‪ ،‬وكذا على املؤشرات التي تسمح بقياس‬
‫مستوى تنفيذها‪.‬‬

‫‪60‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ا‬ ‫ال‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫ط ال‬ ‫‪‬‬

‫في إطار انخراطه في تنزيل اإلستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة‪ ،‬أعد قطاع‬
‫إصالح اإلدارة مخطط عمل قطاعي للتنمية املستدامة‪ .‬ويحدد هذا املخطط‬
‫اإلجراءات ذات األولوية والغايات املراد تحقيقها في أفق ‪ ،2021‬وكذا مؤشرات‬
‫تتبعها على أرض الو اقع‪ .‬وقد بلغت نسبة تقدم تفعيله لهذه االستراتيجية ‪.℅ 75‬‬

‫وتفعيال ملنشور السيد رئيس الحكومة رقم ‪ 2019/08‬املتعلق بتفعيل مضامين‬

‫ميثاق مثالية اإلدارة لتحقيق التنمية املستدامة‪ ،‬قام قطاع إصالح اإلدارة بعملية‬
‫افتحاص بيئي للمباني التابعة له بغية إعداد مخطط مثالية اإلدارة الخاص به‪.‬‬

‫وقد شرع قطاع إصالح اإلدارة في تنفيذ عدد من اإلجراءات التي تضمنها هذا‬
‫املخطط وتحقيق نتائج ملموسة في ما يتعلق بتحسين تدبير وتثمين املوارد‬
‫الطبيعية‪ ،‬حيث قام باستبدال النقط الضوئية بالصمامات الثنائية الباعثة‬
‫للضوء (‪ ،)LED‬وتركيب أجهزة كشف الحركة بمختلف أروقة املبنى‪ ،‬وتركيب األلواح الشمسية بجميع النقط الضوئية‬
‫بمداخل القطاع‪ ،‬واستبدال املكيفات بأخرى صديقة للبيئة‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫واستكماال لهذه املبادرات‪ ،‬عمل القطاع كذلك على خفـض استهالك ميـاه القنينـات‬
‫البالستيكية‪ ،‬وتركيــب صنابــيرأوتوماتيكيــة باستشــعارأشــعة تحــت الحمــراء‪ ،‬ووضع‬
‫نظـام للفـرز االنتقائي للنفايات‪ ،‬وخفــض الحاجــة إلى املشتريات الورقيــة عــن طريــق‬
‫إعطــاء األولوية للنظــام الرقمــي‪.‬‬

‫من جهة أخرى‪ ،‬تم انتذاب قطاع إصالح اإلدارة لقيادة مجموعة العمل املكلفة‬
‫بإعداد املخطط األفقي ملثالية اإلدرة في مجال تعزيز مبادرات "دولة مشغلة‬
‫مسؤولة" واعتماد مقاربة مندمجة وتشاركية وتحسين الشفافية‪ .‬وفي هذا السياق‪،‬‬
‫تم عقد عدد من االجتماعات مع نقط االتصال بمختلف القطاعات الوزارية أفضت‬
‫إلى صيغة مبدئية لهذا املخطط‪.‬‬

‫»‪2020 «Doing Business‬‬ ‫خا‬ ‫ر‬ ‫ؤ‬ ‫‪‬‬

‫يعتبر مؤشر مناخ األعمال »‪ «Doing Business‬من أهم املؤشرات التي يعتمدها البنك الدولي لتقييم االمكانات االقتصادية‬
‫للبلدان بهدف تحقيق نمو مستدام على املدى املتوسط والطويل‪ ،‬كما أنه يعد املرجع األهم لتحديد اختيارات وقرارات‬
‫املستثمرين الدوليين إذ يسعى إلى قياس أداء ‪ 190‬دولة في مجال تسهيل ممارسة األعمال عبر تقييم التشريعات واإلجراءات‬
‫اإلدارية املعتمدة في عشرة مجاالت مختلفة تدخل في إطار دورة حياة املقاولة‪ ،‬وهي إنشاء املقاولة‪ ،‬والتجارة الخارجية‪ ،‬وأداء‬
‫الضرائب‪ ،‬وتراخيص البناء‪ ،‬والربط بالشبكة الكهربائية‪ ،‬ونقل امللكية‪ ،‬والحصول على التمويل‪ ،‬وتنفيذ العقود‪ ،‬وحماية‬
‫املستثمرين األقلية‪ ،‬باإلضافة إلى تدبيرملفات املقاوالت التي توجد في وضعية صعبة‪.‬‬

‫‪ ‬ترتيب املغرب على املستوى العاملي برسم سنة ‪:2020‬‬

‫لقد تقدم املغرب بسبعة مراكز في تقرير ممارسة األعمال لسنة ‪ 2020‬الصادر عن البنك الدولي ومؤسسة التمويل الدولية‪،‬‬
‫ليحتل بذلك وألول مرة املرتبة ‪ 53‬من بين ‪ 190‬دولة‪.‬‬
‫وفيما يلي تبيانة لتطورترتيب املغرب في مؤشرالتنافسية منذ سنة ‪ 2010‬إلى سنة ‪.2020‬‬

‫‪62‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫‪ ‬ترتيب املغرب على مستوى منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا‪:‬‬

‫تمكن املغرب على مستوى منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا (مينا)‪ ،‬من الحصول على املرتبة الثالثة‪ ،‬خلف اإلمارات‬
‫العربية املتحدة التي حافظت على صدارة املنطقة باحتاللها املرتبة ‪ 16‬عامليا ومملكة البحرين باملرتبة (‪ )43‬عامليا‪.‬‬

‫وقد حلت اململكة العربية السعودية في املرتبة (‪ )62‬عامليا وسلطنة عمان (‪ )68‬واألردن (‪ )75‬وقطر (‪ )77‬وتونس (‪ )78‬ودولة‬
‫الكويت (‪ )83‬وحلت مصرباملرتبة (‪ )114‬عامليا‪.‬‬
‫‪ ‬ترتيب املغرب على مستوى دول إفريقيا‪:‬‬

‫حلت اململكة املغربية في املرتبة الثالثة على صعيد القارة االفريقية وراء كل من جزر موريس التي حلت باملرتبة ‪ 13‬عامليا‬
‫ورواندا باملرتبة ‪ ،38‬في حين حلت كينيا باملرتبة ‪ 56‬عامليا وجنوب إفريقيا ‪ 84‬وساحل العاج باملركز ‪ 110‬ومالي باملرتبة‬
‫‪148‬عامليا‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ي‬ ‫ال ح ر ال‬

‫‪64‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫يتمفصل املحور الرقمي حول تسخير واستثمار تكنولوجيا املعلومات واالتصال‪ ،‬وكافة قنوات ووسائل التواصل الرقمية‬
‫الحديثة من طرف اإلدارات العمومية‪ ،‬قصد تعميم الخدمات العمومية على عموم التراب الوطني‪ ،‬وتسهيل ولوج املواطنين‬
‫من مختلف الشرائح االجتماعية إليها‪ .‬وتشكل تكنولوجيا املعلومات واالتصال إحدى األعمدة الرئيسية التي ترتكز عليها‬
‫اإلدارة املغربية لتعزيزفعاليتها ونجاعتها والرفع من مستوى أدائها لتكون في مستوى تطلعات وانتظارات املواطنين واملرتفقين‪.‬‬

‫وتتمثل أبرزاملشاريع التي جرى إطالقها في هذا املجال في‪:‬‬

‫▪ إعداد وبلورة مخطط توجيهي للتحول الرقمي لإلدارة العمومية يروم توفيربنية تحتية رقمية متطورة وموارد بشرية مؤهلة‬
‫وذات كفاءة‪ ،‬تتقن استعمال وسائل التواصل الرقمي‪ ،‬وتسهم في دعم التحول الرقمي للخدمات وتسريع وتيرة توفيرها؛‬
‫▪ تكريس قنوات التواصل والتفاعل بين اإلدارات العمومية واملرتفقين عبر منظومة إدارتي بشكل عام ومنظومة تلقي‬
‫ودراسة ومعالجة شكايات ومالحظات ومقترحات املواطنين‪ ،‬والتفاعل مع تظلماتهم بشكل خاص؛‬

‫▪ إنجاز النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية باإلدارات العمومية (‪ )SIRH-AP‬امتثاال ملبادئ التعاضد‪،‬‬
‫وترشيد النفقات بين مختلف املر افق اإلدارية قصد تسهيل اتخاذ القرارفيما يرتبط بسياسات املوارد البشرية؛‬
‫▪ قياس جاهزية الخدمات اإلدارية للتحول الرقمي عبر جردها وتقييم مستواها‪ ،‬وتشجيع اإلدارات العمومية على تعزيز‬
‫أدائها الرقمي وتوفيرخدمات أفضل تستجيب لتطلعات وانتظارات املرتفقين‪.‬‬

‫لإل ا‬ ‫الر‬ ‫ل‬ ‫ه‬ ‫ط ال‬ ‫ال‬ ‫‪‬‬

‫ينبني هذا املشروع على صياغة رؤية استراتيجية لتعزيز رقمنة الخدمات وتبادل املعطيات واملعلومات بين اإلدارات وترسيخ‬
‫املوجهة من أجل‬
‫الحكامة العمومية‪ ،‬وتسخيرالوسائل التكنولوجية الحديثة واملتطورة‪ ،‬ورصد العناصروالجوانب األساسية ِّ‬
‫توفيرخدمات عالية املستوى متعددة القنوات ورفع مستوى نضجها‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويطمح املخطط التوجيهي إلى خلق إدارة مترابطة تتوفر على بنيات تحتية رقمية متقدمة وموارد بشرية مؤهلة تسهم بشكل‬
‫فعال في دعم اإلصالحات اإلدارية وتطوير الخدمات العمومية‪.‬‬
‫وتم تصميم املخطط التوجيهي وفق أربعة مكونات استراتيجية منسجمة فيما بينها‪ ،‬وتتضمن كال من مبادئ العمل املعتمدة‬
‫واألهداف املرجوة والفئات املستفيدة وبرامج العمل املزمع تنفيذها‪.‬‬

‫ويرتكز إعداد هذا املخطط على تصاميم قطاعية للتحول الرقمي للخدمات على مدى ثالث سنوات‪ ،‬وذلك وفق نموذج سيتم‬
‫إصداره بواسطة مرسوم حكومي قيد االعداد‪.‬‬

‫ويتوقف إنجاح هذا املخطط على جملة من الشروط‪ ،‬في مقدمتها‪:‬‬

‫▪ توحيد رؤية القطاعات العمومية في مجال رقمنة الخدمات بهدف تنسيق جهود مختلف الجهات الفاعلة اإلدارية‪،‬‬
‫▪ تيسيرتبادل البيانات واملعطيات اإلدارية ودعم توفيرالخدمات الرقمية املشتركة بين اإلدارات العمومية‪.‬‬
‫وقد عمل قطاع إصالح اإلدارة خالل سنة ‪ ،2020‬على مواصلة إعداد مشروع مخطط توجيهي خاص بالتحول الرقمي لإلدارة‬
‫العمومية بشراكة مع مختلف القطاعات الوزارية واملؤسسات العمومية‪ ،‬حيث تم ‪:‬‬

‫‪66‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪ إعداد نموذج التصاميم القطاعية للتحول الرقمي للخدمات اإلدارية؛‬

‫▪ إعداد مشروع مرسوم لتأطيرعملية وضع وتتبع املخطط التوجيهي للتحول الرقمي للخدمات اإلدارية‪:‬‬
‫ويحدد مشروع هذا املرسوم‪ ،‬كيفيات وآليات إعداد وتفعيل املخطط التوجيهي للتحول الرقمي للخدمات اإلدارية التي‬
‫تقدمها إدارات الدولة والجماعات الترابية ومجموعاتها وهيئاتها واملؤسسات العمومية وكل خص اعتباري آخرخاضع‬
‫للقانون العام والهيئات املكلفة بمهام املرفق العام‪.‬‬
‫وتتمحور مضامين مشروع هذا املرسوم أساسا حول اهداف ومبادئ ومعاير أولوية املخطط التوجيهي للتحول الرقمي‬
‫للخدمات اإلدارية‪ ،‬وعناصر نموذج التصميم املديري لرقمنة خدمات اإلدارة‪ ،‬الذي سيتم إصداره بموجب قرار للسلطة‬
‫الحكومية املكلفة بإصالح اإلدارة‪ ،‬باإلضافة إلى اإلجراءات واآلليات الواجب اعتمادها إلعداد وتفعيل هذا املخطط التوجيهي‬
‫على مستوى االدارات العمومية املعنية بتنزيله‪.‬‬

‫الر‬ ‫ا‬ ‫ن ‪ 41.19‬ال‬ ‫ر ع ال‬ ‫‪‬‬

‫يروم مشروع القانون املتعلق باإلدارة الرقمية‪ ،‬إرساء القواعد والضوابط األساسية للتحول الرقمي للخدمات اإلدارية وسد‬
‫الفراغ القانوني الذي تعانيه التعامالت الرقمية بين اإلدارة واملرتفقين من جهة‪ ،‬وبين اإلدارات فيما بينها من جهة أخرى‪ .‬كما‬
‫يتوخى مشروع القانون‪ ،‬تبسيط اإلجراءات اإلدارية بتخويل اإلدارات صالحية تقديم الخدمات إلى املرتفقين بطريقة رقمية‬
‫تضمن أمن املعلومات وموثوقيتها وتراعي الحقوق املتعلقة بحماية املعطيات ذات الطبيعة الشخصية‪ ،‬وذلك طبقا للنصوص‬
‫القانونية والتنظيمية والتشريعية الجاري بها العمل‪.‬‬

‫ويسهر قطاع إصالح اإلدارة على مواصلة مسطرة املصادقة على مشروع القانون ‪ 41.19‬املتعلق باإلدارة الرقمية‪ ،‬بتعاون مع‬
‫وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد األخضروالرقمي‪ .‬فقد تمت مالئمة مشروع القانون السالف الذكر مع القانون رقم ‪55.19‬‬
‫املتعلق بتبسيط املساطرواإلجراءات اإلدارية وأحيلت النسخة املحينة للمشروع على األمانة العامة للحكومة خالل شهردجنبر‬
‫‪.2020‬‬

‫‪67‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ا‬ ‫ا‬ ‫ال ث‬ ‫ل أ‬ ‫ال ر‬ ‫ا لك ر‬ ‫أن ال‬ ‫ر‬ ‫ر ع‬ ‫‪‬‬

‫يحدد مشروع هذا املرسوم القواعد والضوابط املتعلقة بإحداث واستعمال الختم اإللكتروني املرئي لتأمين الوثائق اإلدارية‬
‫التي تصدرها إدارات الدولة والجماعات الترابية ومجموعاتها وهيئاتها واملؤسسات العمومية وكل خص اعتباري آخرخاضع‬
‫للقانون العام والهيئات املكلفة بمهام املرفق العام التي تتولى تلقي ودراسة الطلبات املتعلقة بالقرارات اإلدارية‪.‬‬
‫ويهدف مشروع هذا املرسوم إلى تيسيراملعامالت اإلدارية بين اإلدارات فيما بينها ومع املرتفقين‪ ،‬وذلك من خالل تمكين اإلدارات‬
‫من اعتماد الوثائق اإلدارية األصلية أو املنسوخة املؤمنة بواسطة الختم اإللكتروني املرئي كبديل للوثائق اإلدارية الورقية‬
‫املوقعة بخط اليد‪ ،‬مع التحقق من صحة هذه الوثائق املؤمنة بالختم اإللكتروني املرئي بواسطة تطبيقات رقمية يتم تطويرها‬
‫لهذا الغرض‪.‬‬

‫الر‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ال‬ ‫‪‬‬

‫يروم هذا املشروع قياس مدى جاهزية الخدمات اإلدارية للتحول الرقمي عبر مرحلتين‪ ،‬تتمثل املرحلة األولى منها في تصنيف‬
‫الخدمات اإلدارية وبلورة آليات لتقييم جاهزيتها اإللكترونية‪ ،‬فيما تتجلى املرحلة الثانية في إحصاء مدى تقدم مستوى‬
‫الخدمات اإلجرائية الرقمية على صعيد مختلف القطاعات الوزارية وأهم املؤسسات واملقاوالت العمومية التي تختص بتوفير‬
‫الخدمات اإلدارية للمرتفقين‪.‬‬
‫ومن األهداف األساسية لقياس مدى جاهزية الخدمات اإلدارية للتحول الرقمي‪:‬‬

‫الر‬
‫ر‬ ‫ل‬ ‫ال‬
‫ر‬ ‫ل‬ ‫ال‬
‫س‬ ‫ال‬ ‫ال‬
‫ه‬ ‫ر‬
‫الر‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ال‬

‫اا‬ ‫ا‬
‫ج‬ ‫ط‬
‫ال‬ ‫ه‬
‫الر‬ ‫الر‬

‫في هذا اإلطار ‪ ،‬تم إنجازاملراحل التالية من املشروع‪:‬‬

‫▪ إعداد الدليل املرجعي للخدمات اإلدارية الرقمية من أجل الوصول الى منهجية موحدة في تعريف وتصنيف الخدمات‬
‫وقياس جاهزيتها اإللكترونية من طرف كافة اإلدارات العمومية لتحقيق مفهوم” الواجهة الرقمية املوحدة لإلدارة “‪.‬‬
‫ويتضمن هذا الدليل مجموعة من املعايير الرئيسة ومحدداتها الخاصة بكل معيار ‪ ،‬والتي من شأنها تثبيت اآلليات‬
‫وامليكنزمات األساسية لتعريف وحصرالخدمات اإلدارية وتقييم مستوى تحولها اإللكتروني‪ ،‬عبرإرساء مبادئ وقواعد عامة‬
‫يمتد مجال تطبيقها الى كل اإلدارات‪ ،‬باإلضافة الى تتبع مسارومستوى تطورتقديم هذه الخدمات على املستوى اإللكتروني‬
‫كما ونوعا‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وقد تم تجميع هذه املعاييرحسب خمس محاورمتكاملة وهي‪:‬‬

‫الر‬ ‫ال‬ ‫ر‬ ‫ر‬

‫▪ جرد الخدمات اإلجرائية الرقمية وقياس جاهزيتها مع تحديد مساراملرتفق للحصول على هذه الخدمات؛‬
‫▪ عرض تقرير الجاهزية الرقمية على اإلدارات املعنية من أجل الرفع من جاهزية الخدمات الرقمية التي تقدمها‪.‬‬

‫ك‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫ث ال‬ ‫ال‬ ‫اا‬ ‫ا‬ ‫‪‬‬

‫يعتمد مبدأ تشارك التطبيقات على التعاون والتنسيق بين اإلدارات فيما بينها بهدف ترشيد النفقات املتعلقة باقتناء وتطويروصيانة‬
‫التطبيقات املعلوماتية وكذا الرفع من الجاهزية الرقمية لإلدارة‪.‬‬
‫وفي هذا السياق‪ ،‬قام قطاع إصالح اإلدارة بإجراء دراسة تروم تحديد حاجبات اإلدارات العمومية من حيث التطبيقات القابلة‬
‫للتشارك‪ ،‬وتشخيص الوضعية الراهنة لهذه التطبيقات التدبيرية املعتمدة لدى مختلف اإلدارات من حيث نضجها التقني‬
‫والوظيفي‪.‬‬
‫وتتمثل أهم إيجابيات تشارك التطبيقات باألساس في‪:‬‬
‫• الحد من تكاليف اقتناء وتطوير وصيانة التطبيقات املعلوماتية والخدمات املرفقة بها وذلك من خالل تشاركها بين‬
‫مختلف الوزارات واملؤسسات العمومية وكذلك الجماعات الترابية؛‬

‫• املساهمة‪ ،‬بشكل مباشر أو غير مباشر‪ ،‬في تحديث الخدمات العمومية عن طريق رفع مستوى نضج نظم املعلومات‬
‫املرتبطة بالتطبيقات املتشاركة؛‬

‫ومكنت نتائج التشخيص املنجزمن بلورة مخطط عمل على مدى سنتين لتنزيل التوصيات التي خرجت بها الدراسة بناء على تحليل‬
‫معطيات البحث امليداني‪.‬‬

‫‪69‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ه‬ ‫ظ‬ ‫ه‬ ‫را‬ ‫ا‬ ‫ال ر ف‬ ‫ظ‬ ‫ل‬ ‫ظ‬ ‫‪‬‬

‫يتعلق األمر بتعزيز وتكريس قنوات التواصل والتفاعل مع اإلدارات العمومية‪ ،‬عبر إرساء منظومة مندمجة ومتكاملة لتلقي‬
‫وتتبع مالحظات ومقترحات املرتفقين‪ ،‬والتفاعل إيجابيا مع شكاياتهم وتظلماتهم‪ .‬ويأتي وضع هذه املنظومة‪ ،‬في سياق تفعيل‬
‫مقتضيات املادة ‪ 156‬من الدستور‪ ،‬وتروم حث اإلدارات العمومية في سائر أرجاء التراب الوطني على اتخاذ إجراءات وتدابير‬
‫عملية وملموسة من شأنها الرفع من مستوى رض ى املواطنين عن أداء اإلدارة من خالل إيالء عناية فائقة لشكاياتهم وتظلماتهم‪.‬‬

‫‪70‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وتتضمن هذه املنظومة كال من املوقع اإللكتروني الخاص بالبوابة الوطنية للشكايات «‪ ،»www.Chikaya.ma‬والتطبيق‬
‫املحمول «‪ ،»Chikaya‬وكذا مركزاالتصال والتوجيه اإلداري"ألو إدارتي ‪."37 37‬‬

‫و تم التوصل منذ إنطالق البوابة بأكثرمن ‪ 848471‬شكاية‪ ،‬بلغت نسبة املعالجة ما يناهز‪ ،%69,39‬فيما تجاوزمعدل‬
‫الرض ى عن هذه املعالجة ‪%57,17‬؛‬

‫▪ إحصائيات البوابة الوطنية للشكايات برسم سنة ‪:2020‬‬

‫‪71‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪ تفاعل قطاع إصالح اإلدارة مع الشكايات واالقتراحات واملالحظات املتوصل بها خالل سنة ‪:2020‬‬
‫أ‪ -‬الشكايات واالقتراحات واملالحظات التي تم التوصل بها بواسطة البوابة الوطنية للشكايات‪:‬‬
‫لقد تضمن املرسوم رقم ‪ 2.17.265‬الصادرفي ‪ 23‬يونيو ‪ 2017‬بشأن كيفيات تلقي مالحظات املرتفقين و اقتراحاتهم وشكاياتهم‬
‫وتتبعها ومعالجتها‪ ،‬تحديدا ملسطرة معالجة الشكايات وتلقي اقتراحات ومالحظات املرتفقين‪ ،‬بواسطة البوابة الوطنية‬
‫للشكايات ‪.www.chikaya.ma‬‬
‫وبمقتض ى هذا املرسوم الذي يعتبرطفرة نوعية في مجال تحسين العالقة بين اإلدارة واملواطن‪ ،‬أضحت كل القطاعات الوزارية‬
‫واملؤسسات العمومية ملزمة بإعداد تقرير سنوي قطاعي يتضمن جردا شامال للشكايات التي تم التوصل بها ومعالجتها‬
‫واالقتراحات واملالحظات التي تم تلقيها‪ ،‬تعرض منه نسخة على رئيس اإلدارة‪ ،‬وترفع نسخة منه إلى رئيس الحكومة‪.‬‬
‫وحسب التقرير السنوي لقطاع إصالح اإلدارة الذي تم إعداده من طرف املفتشية العامة برسم سنة ‪ ،2020‬فقد بلغ عدد‬
‫الشكايات التي تم التوصل بها‪ ،‬بواسطة البوابة الوطنية للشكايات‪ ،‬خالل سنة ‪ ،2020‬ما مجموعه ‪ 1467‬شكاية‪ ،‬ضمن هذا‬
‫العدد‪:‬‬
‫‪ 53‬شكاية تبين أنها تدخل في اختصاص قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬تمت معالجتها جميعها وتخصيص عناصرالجواب لها‪،‬‬ ‫❖‬

‫‪ 49‬شكاية يخص موضوعها عددا من القطاعات الوزارية واملؤسسات العمومية‪ ،‬تم إرشاد وتوجيه أصحابها لإلدارات‬ ‫❖‬

‫املعنية‪،‬‬
‫‪ 1365‬شكاية تتعلق بموضوع موحد يرتبط بالدعم املالي املؤقت في إطارصندوق تدبيرجائحة كورونا‪ -‬كوفيد ‪ ،19‬تم‬ ‫❖‬

‫فورالتوصل بها‪ ،‬تباعا‪ ،‬إرشاد وتوجيه مقدمي هذه الشكايات إلى الجهات اإلدارية املختصة‪.‬‬

‫فيما يخص الشكايات التي يخص موضوعها قطاع إصالح اإلدارة والتي بلغ عددها ‪ 53‬شكاية‪ ،‬فقد انصبت مواضيعها على‬
‫املجاالت التالية‪ :‬الترقية اإلدارية‪ ،‬التوقيف عن العمل طبقا للفصل ‪ 75‬من النظام األساس ي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬تسوية‬
‫الوضعية اإلدارية‪ ،‬املباريات التي تم تنظيمها لفائدة األ خاص ذوي االحتياجات الخاصة‪ ،‬عدم استعمال اللغة العربية في‬

‫‪72‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫التواصل مع املرتفقين‪ ،‬التعيين في مناصب املسؤولية‪ ،‬عدم تجاوب بعض اإلدارات مع الشكايات املوجهة إليها من طرف‬
‫املرتفقين‪.‬‬

‫وضمن هذه الشكايات‪ ،‬أعيد فتح خمس (‪ )5‬منها‪ ،‬بينما أعيد تقديم ست (‪ )6‬شكايات و حفظ أربع (‪، )4‬‬

‫فيما تم التوصل بشكاية واحدة غير محددة املوضوع والجهة املوجهة إليها‪ ،‬أعيد تقديمها ‪ 13‬مرة‪ ،‬تم التفاعل مع صاحبها‬
‫بدعوته لتحديد موضوع شكايته‪ ،‬والجهة املوجهة إليها‪ ،‬حتى يتم التجاوب معها‪.‬‬

‫وفيما يتعلق باملالحظات‪ ،‬فلم يتم تسجيل التوصل بأية مالحظة‪ ،‬بينما تم التوصل ب ‪ 18‬اقتراحا‪ ،‬من بينها ثمان (‪ )8‬اقتراحات‬
‫يخص موضوعها قطاع إصالح اإلدارة وتهم رفع سن القبول الجتياز املباريات العمومية إلى ‪ 45‬سنة‪ ،‬إدراج بعض املؤسسات‬
‫العمومية بالبوابة الوطنية للشكايات‪ ،‬إدراج اللغة األمازيغية بالبوابة الوطنية للشكايات‪ ،‬تحميل الوثائق على البوابة‬
‫الوطنية للشكايات بواسطة تقنية " ‪ ،"Acrobat Reader Microsoft Word‬تعزيز تطبيق البوابة الوطنية للشكايات بجعله يمكن‬
‫من توجيه وإرشاد املرتفق للجهة اإلدارية املعنية‪ ،‬اعتماد "‪ "Label‬لتطوير الخدمات العمومية اإللكترونية‪ ،‬تفعيل املرسوم‬
‫املتعلق بتوظيف األعوان بموجب عقد باإلدارات العمومية‪ ،‬تحيين املعطيات الخاصة بالبوابة الوطنية للشكايات على ضوء‬
‫الهيكلة الجديدة للحكومة‪ ،‬تحديد أجل لإلعالن عن نشرنتائج االنتقاء لشغل مناصب املسؤولية ببوابة الخدمات العمومية‪.‬‬

‫ب‪ -‬الشكايات التي تم التوصل بها كتابة‪:‬‬

‫على الرغم من اعتماد العمل بالبوابة الوطنية للشكايات كأداة إلكترونية لتقديم الشكايات‪ ،‬الزال قطاع إصالح اإلدارة‬
‫يتوصل بعدد هام من الشكايات‪ ،‬كتابة‪.‬‬

‫وقد بلغ مجموع الشكايات التي تم التوصل بها كتابة‪ ،‬برسم سنة ‪ ،2020‬ما مجموعه ‪ 94‬شكاية‪ ،‬ضمنها‪:‬‬

‫تسع (‪ )9‬شكايات تدخل في اختصاص قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬تمت معالجتها بتخصيص عناصر جواب كتابة‬ ‫❖‬

‫ألصحابها‪،‬‬
‫‪ 85‬شكاية تخص بعض القطاعات الوزارية واملؤسسات العمومية‪ ،‬تم بشأنها توجيه إرساليات إحالة إلى الجهات‬ ‫❖‬

‫اإلدارية املعنية‪ ،‬مع تخصيص رسائل إخبارإلى أصحاب هذه الشكايات‪ ،‬حول مآل شكاياتهم‪.‬‬

‫وقد انصبت الشكايات التي يخص موضوعها قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬على املواضيع التالية‪:‬‬

‫صعوبة التواصل مع املخاطبين باإلدارات واملؤسسات العمومية‪،‬‬ ‫❖‬

‫مسطرة الحصول على وثيقة إدارية‪،‬‬ ‫❖‬

‫استفادة متقاعد من الزيادة في املعاش‪،‬‬ ‫❖‬

‫ترقية األعوان املتعاقدين الذين سيستفيدون من أجورجز افية‪،‬‬ ‫❖‬

‫توظيف أبناء املقاومة‪،‬‬ ‫❖‬

‫‪73‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫تبليغ عن موظفين أشباح‪،‬‬ ‫❖‬

‫تظلم بشأن توظيف‪،‬‬ ‫❖‬

‫تظلم بشأن الوضعية اإلدارية واملالية؛‬ ‫❖‬

‫شكاية من جمعية "يسر" للمنعشين العقاريين في شأن تفعيل منشوررئيس الحكومة حول املصادقة على الوثائق‪.‬‬ ‫❖‬

‫وفيما يخص الشكايات الكتابية التي تم التوصل بها‪ ،‬وتبين عدم اختصاص قطاع إصالح اإلدارة فيما يخص البت فيها‪ ،‬بحيث‬
‫تهم مواضيعها بعض القطاعات الوزارية واملؤسسات العمومية‪ ،‬فقد بلغ عددها ‪ 85‬شكاية‪ ،‬انصبت على املجاالت التالية‪:‬‬

‫مراجعة الوضعية املالية واإلدارية؛‬ ‫❖‬

‫إعادة النظرفي بعض القرارات ‪ -‬قرارالعزل؛‬ ‫❖‬

‫رفض تسليم بعض الوثائق؛‬ ‫❖‬

‫عدم التفاعل مع الشكايات؛‬ ‫❖‬

‫تسوية ملفات املعاش؛‬ ‫❖‬

‫الصفقات العمومية؛‬ ‫❖‬

‫سوء تدبيرتوزيع املساعدات الغذائية في فترة الحجر الصحي؛‬ ‫❖‬

‫عدم تنفيذ حكم قضائي؛‬ ‫❖‬

‫الشطط في استعمال السلطة‪.‬‬ ‫❖‬

‫وقد تمت إحالة هذه الشكايات التي همت على الخصوص قطاع الداخلية ب ‪ 38‬شكاية‪ ،‬متبوعا بقطاع التربية الوطنية ب ‪13‬‬
‫شكاية‪ ،‬وتوزع الباقي على اإلدارات املعنية بواسطة إرساليات أجل االختصاص ‪ ،‬وتم إخبار أصحاب هذه الشكايات بمآلها‬
‫كتابة‪.‬‬

‫كما تم التوصل بعدد من الشكايات الكتابية‪ ،‬بواسطة البريد اإللكتروني‪ ،‬بلغ عددها ‪ 23‬شكاية‪ ،‬منها شكايتان يخص‬
‫موضوعهما قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬تتعلق أوالهما بإعانة التبغ والثانية بالحصيص املخصص لتوظيف أبناء املقاومة بإدارات‬
‫الدولة‪ ،‬بينما تنصب باقي الشكايات في معظمها على التعويض املالي في إطار صندوق تدبير جائحة كورونا‪-‬كوفيد ‪ ،19‬وقد تم‬
‫توجيه وإرشاد أصحابها لإلدارات املختصة‪.‬‬

‫ج‪ -‬الشكايات املحالة على الوزارة من طرف مؤسسة الوسيط برسم سنة ‪:2020‬‬

‫تبعا للتقرير السنوي الذي تم إعداده من طرف املفتشية العامة لقطاع إصالح اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬فقد بلغ عدد‬
‫الشكايات املتوصل بها من طرف مؤسسة الوسيط خالل سنة ‪ 2020‬إحدى عشر(‪ )11‬شكاية‪ ،‬همت موظفين ينتسبون لعدد‬
‫من القطاعات الحكومية‪.‬‬

‫‪74‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وتفعيال ملقتضيات املادة ‪ 27‬من الظهيرالشريف‪ ،‬املحدث ملؤسسة الوسيط‪ ،‬عمل قطاع إصالح اإلدارة خالل سنة ‪ ،2020‬على‬
‫تتبع ومعالجة كل شكايات وتظلمات املرتفقين املتوصل بها من هذه املؤسسة‪ ،‬بكل ما يلزم من اهتمام وفعالية‪ ،‬مع الحرص‬
‫على إحالة الشكايات فورالتوصل بها على الجهات اإلدارية املختصة من أجل معالجتها والبت فيها‪.‬‬
‫الشكايات والتظلمات التي كانت موضوع جلسات بحث‪:‬‬ ‫❖‬

‫بلغ عدد الشكايات والتظلمات التي كانت موضوع جلسات بحث طبقا للمادة ‪ 13‬من الظهيرالشريف املحدث ملؤسسة الوسيط‬
‫ثماني (‪ )08‬شكايات‪ ،‬همت على الخصوص مواضيع تسوية الوضعية اإلدارية واملالية للموظفين املعنيين بها‪.‬‬
‫وقد عقدت مؤسسة الوسيط‪ ،‬تحت رئاسة الكاتب العام لهذه املؤسسة‪ ،‬ستة عشر(‪ )16‬جلسة بحث‪ ،‬حضرها إلى جانب‬
‫املفتشية العامة لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬ممثلون عن القطاعات املعنية بها‪ ،‬وممثلون عن قطاع إصالح اإلدارة‪ .‬حيث تم العمل‬
‫على متابعة تنفيذ جميع مقررات جلسات البحث بالتنسيق مع مختلف القطاعات املعنية‪.‬‬
‫الشكايات التي صدرت في شأنها توصيات من طرف مؤسسة الوسيط‪:‬‬ ‫❖‬

‫بلغ عدد الشكايات التي صدرت في شأنها توصيات من مؤسسة الوسيط وتم تبليغها للمفتشية العامة برسم سنة ‪ ،2020‬ستة‬
‫(‪ )06‬توصيات‪ ،‬وتواصل املفتشية العامة اتصاالتها مع القطاعات املعنية‪ ،‬بما يلزم من الحرص والعناية‪ ،‬لتنفيذها‪.‬‬

‫وقد همت هذه التوصيات املواضيع التالية‪:‬‬

‫تسوية الوضعيات اإلدارية واملالية؛‬ ‫❖‬

‫تغييراإلطارالوظيفي؛‬ ‫❖‬

‫الترخيص بمتابعة التكوين‪.‬‬ ‫❖‬

‫ولإلشارة فإن جائحة كورونا حالت دون استمرارانعقاد جلسات البحث من أجل تسوية الشكايات املتبقية‪.‬‬

‫▪ التقريرالتركيبي السنوي املتعلق بمالحظات و اقتراحات وشكايات املرتفقين‬

‫برسم سنة ‪:2019‬‬

‫يشكل هذا التقريرالسنوي‪ ،‬الذي تم إعداده وإحالته على السيد رئيس الحكومة‬
‫طبقا للمادة ‪ 19‬من املرسوم بتحديد كيفيات تلقي مالحظات املرتفقين‬
‫و اقتراحاتهم وشكاياتهم وتتبعها ومعالجتها فرصة سنوية الستخالص مضامين‬
‫شكايات املرتفقين وأهم املواضيع التي تتمحور حولها وكذا اإلجراءات التقويمية‬
‫املتخذة بشأنها‪ ،‬كما يمكن من إعطاء نظرة شمولية حول مدى جودة هذه‬
‫الخدمات العمومية املقدمة للمرتفقين‪ ،‬باإلضافة لذلك يمثل هذا التقرير‬
‫التركيبي آلية أساسية تمكن الحكومة من االطالع على مختلف حاجيات وتطلعات‬
‫املرتفقين وأخذها بعين االعتبارفي برامج العمل والسياسات الحكومية‪.‬‬
‫وقد تم إعداد التقرير التركيبي السنوي املتعلق بمالحظات و اقتراحات وشكايات‬
‫املرتفقين برسم سنة ‪ 2019‬انطالقا من معطيات البوابة الوطنية للشكايات ومن التقارير القطاعية املتوصل بها ‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويضم هذا التقرير التركيبي برسم سنة ‪ ،2019‬املحاورالتالية‪:‬‬

‫املعطيات واإلحصائيات املستخرجة من البوابة الوطنية للشكايات‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫أهم مواضيع الشكايات املتوصل بها من طرف اإلدارات العمومية مصحوبة باإلجراءات والتدابير املتخذة‬ ‫‪‬‬

‫لتجويد الخدمات التي تقدمها‪،‬‬

‫أهم الخالصات والتوصيات التي من شأنها تجويد منظومة الشكايات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫وتطبيقا ملقتضيات املرسوم ‪ 2.17.265‬املتعلق بتحديد كيفيات تلقي مالحظات املرتفقين و اقتراحاتهم وشكاياتهم وتتبعها‬
‫ومعالجتها‪ ،‬انخرطت ‪ 120‬إدارة عمومية باملنظومة املعلوماتية لتدبير الشكايات املرتبطة بالبوابة الوطنية للشكايات " "‬
‫‪ www.chikaya.ma‬خالل سنة ‪ ،2019‬بما فيها‪:‬‬
‫‪ 38‬قطاعا وزاريا بما فيها املندوبيات وبعض املديريات الكبرى ؛‬ ‫•‬

‫‪ 82‬مؤسسة ومقاولة عمومية‪.‬‬ ‫•‬

‫وتوصلت اإلدارات العمومية خالل سنة ‪ 2019‬بما يلي‪:‬‬

‫عدد االقتراحات‬ ‫عدد املالحظات‬ ‫عدد الشكايات‬

‫‪446‬‬ ‫‪697‬‬ ‫‪107 018‬‬

‫أهم املؤشرات املتعلقة بالشكايات‪:‬‬ ‫❖‬

‫خالل سنة ‪ ،2019‬بلغ مجموع الشكايات في طوراملعالجة ‪ ،115986‬ويتوزع مجموع الشكايات في طوراملعالجة كالتالي‪:‬‬

‫‪76‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫النسبة املئوية‬ ‫العدد‬ ‫الوضعية‬

‫‪81,7%‬‬ ‫‪94760‬‬ ‫الشكايات التي تمت اإلجابة عنها‬

‫‪18,3%‬‬ ‫‪21226‬‬ ‫الشكايات في طور الدراسة‬

‫‪100%‬‬ ‫‪115986‬‬ ‫املجموع‬

‫وقد بلغ متوسط أجل اإلجابة على شكايات املرتفقين خالل سنة ‪ 2019‬تسعة وعشرين يوما (‪.)29‬‬
‫وتجــدر اإلشــارة‪ ،‬إلى أن «الشــكايات التــي تمــت اإلجابــة عنهــا» تشــمل أيضــا الشــكايات املرفوضــة مــن حيــث الشــكل والتــي تــم‬
‫إخبــاراملرتفــق بشــأنها‪.‬‬

‫تطورعدد الشكايات خالل سنة ‪:2019‬‬ ‫❖‬

‫توزيع الشكايات املتوصل بها حسب فئة اإلدارات املعنية ووضعية اإلجابة‪:‬‬ ‫❖‬

‫‪77‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫توزيع املالحظات املتوصل بها حسب فئة اإلدارات املعنية‪:‬‬ ‫❖‬

‫خالل سنة ‪ ،2019‬بلغ مجموع املالحظات املتوصل بها عبرالبوابة ‪ 697‬مالحظة‪ ،‬تتوزع كاآلتي‪:‬‬

‫▪ أنشطة مركزاالتصال والتوجيه اإلداري بخصوص الرد على أسئلة املواطنين ومواكبتهم في وضع شكاياتهم ‪:‬‬

‫في إطار الخدمات االلكترونية التي يقدمها مركز االتصال والتوجيه اإلداري لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬تم خالل سنة ‪،2020‬‬
‫الرد على أسئلة واستفسارات املواطنين املتعلقة بالخدمات اإلدارية وبالشكايات‪ ،‬وذلك عبر قنوات التواصل املتاحة‬
‫لعموم املواطنين‪ ،‬سواء بداخل اململكة واملتمثلة في الرقم االقتصادي ‪ 0802003737‬والرقم املختصر‪ ،3737‬أومن خارج‬
‫اململكة بواسطة الرقم ‪ ،+212537679906‬باإلضافة إلى البريد اإللكتروني وصفحة "إدارتي" على شبكة التواصل‬
‫االجتماعي فيسبوك عبرصفحة «إدارتي»‪..‬‬

‫وقد بلغ العدد اإلجمالي لألسئلة الواردة على املركزما مجموعه ‪ 31079‬سؤاال‪:‬‬

‫وتتوزع مجموع األسئلة املعالجة هذه السنة حسب النوع على الشكل التالي‪:‬‬

‫النسبة‬ ‫عدد األسئلة‬ ‫النوع‬

‫‪57.62%‬‬ ‫‪17907‬‬ ‫إرشادات عامة‬

‫‪15.42%‬‬ ‫‪4793‬‬ ‫شكايات‬
‫‪6.29%‬‬ ‫‪1954‬‬ ‫معلومات حول املساطر‬
‫‪0.26%‬‬ ‫‪82‬‬ ‫شكر ومالحظات‬
‫‪20.41%‬‬ ‫‪6343‬‬ ‫أنواع أخرى‬
‫‪100%‬‬ ‫‪31079‬‬ ‫املجموع‬

‫‪78‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ل ‪:‬‬ ‫ل‬ ‫ر‬ ‫ال‬ ‫ا‬ ‫ر ال‬ ‫ظ‬ ‫‪‬‬

‫أ‪ -‬النظام املعلوماتي املشترك لتدبيراملوارد البشرية باإلدارات العمومية ‪SIRH-AP‬‬

‫يهم املشروع‪ ،‬استغالل تكنولوجيا املعلومات واالتصال من أجل إرساء نظام معلوماتي مشترك لتدبيراملوارد البشرية باإلدارات‬
‫العمومية‪ ،‬بوصفه خطوة جديدة في مسار تعزيز االلتقائية وتكريس التعاون املشترك بين القطاعات الوزارية في احترام تام‬
‫ملبادئ التعاضد وترشيد النفقات‪ .‬ويتوخى املشروع ضمان استفادة ‪ 16‬قطاعا حكوميا من هذا النظام املشترك في أفق تعميمه‬
‫على جميع اإلدارات‪.‬‬
‫ويشكل النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية‪ ،‬وسيلة هامة لتمكين اإلدارات العمومية من االستثمار الجيد‬
‫والفعال في الرأسمال البشري‪ ،‬وعنصرا أساسيا يساهم في دعم وتأهيل القيادة اإلدارية ومساعدتها على اتخاذ القرارات في‬
‫مجال تدبيراملوارد البشرية وتمكين اإلدارات العمومية من اعتماد تفس املقاربة املتجانسة‪.‬‬

‫ويمكن إجمال األهداف املراد تحقيقها‪ ،‬في هذا اإلطار‪ ،‬في ما يلي‪:‬‬

‫‪SIRH-AP‬‬

‫وقد أسفرت الجهود الحثيثة املبذولة‪ ،‬برسم سنة ‪ ،2020‬في أفق تفعيل هذا النظام وتعميمه على مختلف اإلدارات عن النتائج‬
‫التالية‪:‬‬
‫التأشيرعلى صفقة إنجازالنظام املعلوماتي لتدبيراملوارد البشرية من طرف الخزين العام للملكة؛‬ ‫❖‬

‫التوقيع على اتفاقية الشراكة املتعلقة بالنظام املعلوماتي لتدبيراملوارد البشرية؛‬ ‫❖‬

‫املصادقة على صفقة النظام املعلوماتي لتدبيراملوارد البشرية "‪. "AGIRH‬‬ ‫❖‬

‫ب‪ -‬بوابة التشغيل العمومي‪:‬‬

‫تعد بوابة التشغيل العمومي مرجعا أساسيا لكل املعطيات املتعلقة بالتوظيف حيث تمكن هذه البوابة املواطنات‬
‫واملواطنين الراغبين في ولوج أسالك الوظيفة العمومية من الحصول على كافة املعلومات املتعلقة بالتشغيل في املناصب‬
‫العمومية‪ .‬واستكماال للجهود املبذولة في إطارتطويرواالرتقاء بمنظومة التشغيل العمومي قصد تيسيرالولوج إلى الخدمات‬
‫األساسية بأقل تكلفة وبالسرعة املطلوبة‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وتعزيزا ملبادئ املساواة والشفافية واالستحقاق في ولوج املناصب العمومية‪ .‬تم العمل برسم سنة ‪ 2020‬على إنجازما يلي‪:‬‬

‫▪ اعداد األطر املرجعية إلعادة صياغة وصيانة البوابة الوطنية للتشغيل العمومي وتطبيقها املحمول‪.‬‬

‫وستمكن هذه األطر املرجعية من العمل على‪:‬‬

‫• وضع إطار مشروع صيانة البوابة الوطنية للتشغيل العمومي وتطبيقها املحمول‪ ،‬دراسة وتحليل النسخة‬
‫الحالية للبوابة وتحديد االحتياجات وتصميم النسخة الجديدة للبوابة؛‬
‫• إنجازالتصميم الشكلي (‪ )charte graphique‬وتطويرالنسخة الجديدة للبوابة؛‬
‫• وضع البوابة على الخط وإنجازفيديو تعريفي للتواصل حول النسخة الجديدة للبوابة )‪.(capsule‬‬

‫مواصلة تعميم خدمة الترشيح اإللكتروني ملباريات التوظيف واملناصب العليا باإلدارات العمومية على بوابة‬ ‫▪‬
‫التشغيل العمومي "‪:" Emploi-Public.ma‬‬

‫تعزيزا لإلنصاف والشفافية‪ ،‬وتكريسا ملعاييرالكفاءة واالستحقاق في الولوج إلى الوظائف العمومية‪ ،‬وانسجاما مع الدور‬
‫الهام الذي تضطلع به اإلدارة الرقمية قصد تيسيرالولوج إلى الخدمات األساسية من خالل إدراج آليات وأساليب جديدة‬
‫تروم تسهيل التر ح ملباريات التوظيف بالقطاع العام بالنسبة للمتر ح من جهة‪ ،‬وتبسيط وتوحيد املساطر املتعلقة‬
‫بالتوظيف وتسهيل تبادل املعلومات بالنسبة لإلدارة من جهة أخرى‪ ،‬واصلت وزارة االقتصاد واملالية‪-‬قطاع إصالح‬
‫اإلدارة برسم سنة ‪ ،2020‬تعميم خدمة الترشيح اإللكتروني ملباريات التوظيف واملناصب العليا باإلدارات العمومية على‬
‫البوابة "‪:"emploi-public.ma‬‬
‫وتتيح هذه الخدمة للباحثين على وظيفة أو املترشيحين للمناصب العليا‪ ،‬تعبئة استمارة ترشيحهم اإللكتروتي وإيداع‬
‫الوثائق املطلوبة على الخط وكذا تتبعها من خالل فضاء التر ح على البوابة‪.‬‬

‫‪80‬‬
‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪‬

‫‪81‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫تطوراملعدل اليومي لزيارات بوابة التشغيل العمومي حسب األشهر برسم سنة ‪2020‬‬

‫▪ مواصلة إغناء وتحيين محتوى بوابة الخدمات العمومية)‪: (Service-Public.ma‬‬

‫تعد بوابة الخدمات العمومية مرجعا أساسيا للولوج عبر االنترنيت‪ ،‬ملجموع خدمات اإلدارة املغربية‪ ،‬وتضم كل املعلومات‬
‫املتعلقة باملساطر اإلدارية والخدمات العمومية اإللكترونية‪.‬‬

‫وتمكن هذه البوابة من إخبار املواطنين باملعلومات الخاصة باملساطر اإلدارية والخدمات العمومية وذلك بنشر املعلومات‬
‫املتعلقة باملساطر اإلدارية والخدمات االلكترونية على شبكة الويب‪ ،‬حيث تتوفر البوابة على أكثر من ‪ 800‬مسطرة إدارية‬
‫موزعة حسب ‪ 14‬موضوعا (الوثائق الشخصية‪ ،‬األسرة‪ ،‬الجبايات‪ ،‬الشغل‪ )...،‬وأكثرمن ‪ 170‬خدمة إلكترونية‪.‬‬

‫‪82‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫مؤشرات تتبع بوابة الخدمات العمومية "‪ "service-public.ma‬إلى غاية ‪ 30‬دجنبر‪2020‬‬

‫‪800‬‬ ‫عدد املساطراالدارية املنشورة‬

‫‪453‬‬ ‫عدد الخدمات على الخط املدرجة‬

‫‪419‬‬ ‫عدد االستمارات املنشورة‬

‫‪170462‬‬ ‫املعدل الشهري للزيارات‬

‫‪5682‬‬ ‫املعدل اليومي للزيارات‬

‫▪ مواصلة إغناء وتحيين محتوى بوابة البيانات املكانية للمر افق العمومية‪" Maps.service-Public.ma" :‬‬
‫تهدف هذه البوابة إلى تسهيل وصول املواطنين ملو اقع املر افق العمومية‪ ،‬سيما أثناء القيام بإجراءاتهم اإلدارية‪ ،‬وكذا‬
‫تقديم املعلومات الضرورية من أجل االتصال بهذه املر افق (العنوان‪ ،‬الهاتف‪ ،‬البريد اإللكتروني‪.)...،‬‬

‫‪83‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫مؤشرات تتبع بوابة البيانات املكانية للمر افق العمومية "‪ " Maps.service-Public.ma‬إلى غاية ‪ 30‬دجنبر‪2020‬‬

‫‪16939‬‬ ‫عدد املر افق العمومية املنشورة‬

‫‪11490‬‬ ‫املعدل الشهري للزيارات‬

‫‪383‬‬ ‫املعدل اليومي للزيارات‬

‫▪ مواصلة إغناء وتحيين محتوى املوقع املؤسساتي للوزارة "‪" https:/ www.mmsp.gov.ma‬‬

‫يضم هذا املوقع املؤسساتي مجموعة من الخدمات واملعلومات وروابط املو اقع قصد تقريب اإلدارة من محيطها املتعدد‬
‫(موظف‪-‬مواطن‪-‬مقاولة)‪ .‬وهو أداة لتعزيز قنوات التفاعل بين اإلدارة وموظفي اإلدارات العمومية‪.‬‬

‫‪84‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫مؤشرات تتبع املوقع املؤسساتي للوزارة "‪" www.mmsp.gov.ma‬إلى غاية ‪ 30‬دجنبر‪2020‬‬

‫‪1 296 517‬‬ ‫العدد اإلجمالي للزيارات‬

‫‪3582‬‬ ‫املعدل اليومي للزيارات‬

‫‪25 074‬‬ ‫املعدل األسبوعي للزيارات‬

‫‪01 min 46 s‬‬ ‫املدة املتوسطة للزيارة الواحدة‬

‫ز‪"2019‬‬ ‫"ا‬ ‫ا لك ر‬ ‫لإل ا‬ ‫ال ط‬ ‫ر ل‬ ‫الث لث‬ ‫ال‬ ‫ظ‬ ‫‪‬‬

‫نظم قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬تحت الرئاسة الفعلية لرئيس الحكومة‪ ،‬السيد سعد الدين العثماني‪ ،‬يوم األربعاء ‪ 29‬يناير ‪2020‬‬
‫بقصر املؤتمرات أبي رقراق بسال‪ ،‬فعاليات الدورة الثالثة عشرة للجائزة الوطنية لإلدارة اإللكترونية "امتياز ‪ "2019‬حيث‬
‫سلمت الجوائز للفائزين من قطاعات وزارية وجماعات ترابية وكذا مؤسسات عمومية‪ .‬وقد عرفت هذه الدورة ترشيح ‪35‬‬
‫خدمة رقمية شاركت بها ‪ 20‬إدارة عمومية على املستوى املركزي واملحلي‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫مراسيم حفل توزيع جوائز املتوجين برسم الدورة الثالثة عشر ة للجائزة الوطنية لإلدارة اإللكترونية‬
‫"امتياز‪ ،"2019‬سال ‪ 29‬يناير‪2020‬‬

‫وقد جائت نتائج الفائزين بدورة "امتياز‪ "2019‬حسب الصنف على الشكل التالي‪:‬‬

‫صنف الخدمات اإلجرائية‪ :‬فازت بجائزة امتياز للتميز‪ ،‬خدمة اإليداع اإللكتروني للفواتيرللخزينة العامة للمملكة‪ ،‬فيما‬ ‫❖‬

‫فازت الخدمة الرقمية الخاصة بطلب املو افقة على استيراد أجهزة االتصاالت لبورنيت (‪ )pornet‬بجائزة امتيازللتشجيع؛‬

‫صنف التطبيقات الذكية‪ :‬فاز تطبيق "‪ "MapNewsDisplay‬لوكالة املغرب العربي لألنباء بجائزة امتياز للتميز‪ ،‬بينما‬ ‫❖‬

‫عادت جائزة امتيازللتشجيع لوزارة الطاقة واملعادن والبيئة ‪ -‬قطاع البيئة‪ -‬على التطبيق الذكي " ‪ " iplages‬؛‬

‫‪86‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫صنف املحتوى اإللكتروني‪ :‬حاز املوقع اإللكتروني للوكالة الحضرية للصخيرات‪ -‬تمارة‪ -‬بجائزة امتياز للتميز ‪ ،‬بينما‬ ‫❖‬

‫تمكن املوقع اإللكتروني " ‪ " supertaqa‬للوكالة املغربية للنجاعة الطاقية من الظفر بجائزة امتيازللتشجيع ؛‬

‫صنف املشاركة املجتمعية اإللكترونية‪ :‬فازت الصفحة الرسمية للوكالة املستقلة الجماعية لتوزيع املاء والكهرباء‬ ‫❖‬

‫والتطهير السائل للقنيطرة على موقع التواصل االجتماعي "فيسبوك" بجائزة امتياز للتميز‪ ،‬وعادت جائزة امتياز‬
‫للتشجيع للصفحة الرسمية لجماعة آيت ملول على موقع التواصل االجتماعي "فيسبوك" ‪.،‬‬

‫‪87‬‬
‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ال ح ر ال خ يقي‬

‫‪88‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫يروم املحور التخليقي‪ ،‬إرساء اآلليات واألدوات واملعايير الكفيلة بتدعيم وتوطيد قيم النزاهة والشفافية وربط املسؤولية‬
‫باملحاسبة في تدبيرالشأن العام‪ ،‬ودعم االخالقيات املهنية أثناء ممارسة املهام الوظيفية بسائراإلدارات العمومية‪ ،‬إضافة إلى‬
‫ترسيخ مبادئ الحكامة الجيدة بوصفها مدخال‬
‫أساسيا في مجال صياغة وتفعيل وتقييم‬
‫السياسات العمومية‪ ،‬وإشاعة سيادة القانون‪،‬‬
‫وتشجيع االنفتاح على املواطن واملجتمع‬
‫وإشراكهما في تقييم ومر اقبة األداء الحكومي‪.‬‬

‫ويستلزم هذا املحور‪ ،‬استحضارعدة جوانب تجمع‬

‫بين الزجري والوقائي والتوعوي والتربوي قصد‬
‫تعزيز نجاعة وفعالة اإلدارة العمومية‪ ،‬وتقوية‬
‫أدائها لتتمكن من االستجابة ملتطلبات وتطلعات‬
‫املواطنين واملرتفقين‪.‬‬
‫وتتلخص أهم املشاريع واألوراش التي أطلقتها الوزارة لترجمة هذا التحول على أرض الو اقع في ما يلي‪:‬‬

‫الف‬ ‫ل ك‬ ‫ال ط‬ ‫را‬ ‫ا‬ ‫ف‬ ‫‪‬‬

‫يهم هذا املشروع إرساء نظام مندمج ومتكامل يتسم بالفعالية والنجاعة لتتبع تنفيذ وتفعيل االستراتيجية الوطنية ملكافحة‬
‫الفساد‪ ،‬وتوفيرالدعم التقني الالزم لجميع الجهات املعنية‪ ،‬قصد تمكينها من االضطالع باملهام املنوطة بها على النحواألنسب‪،‬‬
‫ومواصلة الجهود التي تبذلها لدحرالفساد وتحصين املجتمع من آفته بكل الوسائل املتاحة‪.‬‬
‫كما يشكل هذا املشروع‪ ،‬خطوة هامة في اتجاه االرتقاء بتصنيف بالدنا في املؤشرات الدولية املعنية بقياس حجم مكافحة‬
‫الفساد‪ ،‬ودعم اإلصالح اإلداري املنشود‪ ،‬وغرس ثقافة النزاهة والشفافية وربط املسؤولية باملحاسبة في أوساط املر افق‬
‫العمومية‪.‬‬
‫ويضم املشروع‪ ،‬تعزيزوتقوية اإلطارالقانوني والتنظيمي فيما يتصل بترسيخ أسس ومبادئ الحكامة العمومية‪ ،‬وتنفيذ سلسلة‬
‫من املشاريع األساسية تروم النهوض باملنظومة الوطنية للنزاهة واالرتقاء بمستوى أدائها‪.‬‬
‫وتكمن األهداف املراد تحقيقها من هذا املشروع في‪:‬‬

‫▪ مواصلة تضافر الجهود الرامية إلى القضاء على آفة الفساد عبر إنجاز مجموعة من املشاريع والبرامج املتضمنة في‬
‫االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪،‬‬

‫▪ تعزيز وتكريس قيم النزاهة والشفافية وروح املسؤولية باملرفق العام من أجل توفير بيئة مالئمة للرفع من مستوى‬
‫األداء الحكومي‪،‬‬

‫▪ تفعيل مبادئ الحكامة الجيدة عبر إمداد اإلدارة العمومية باألدوات واآلليات الكفيلة بربط ممارسة املسؤولية‬
‫باملحاسبة‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وعرفت سنة ‪ ، 2020‬تحقيق عدة منجزات في هذا السياق‪ ،‬يمكن إجمالها فيما يلي‪:‬‬

‫▪ التحضبر ألشغال االجتماع الثالث للجنة الوطنية ملكافحة الفساد‪ ،‬حيث عمل قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬باعتباره الجهة‬
‫املكلفة بمهام الكتابة الدائمة للجنة الوطنية ملكافحة الفساد‪ ،‬على إعداد‪:‬‬

‫• مشروع التقرير التركيبي املتعلق بمنجزات االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد برسم سنة ‪2019‬؛‬

‫• مشروع برنامج العمل برسم سنة ‪ 2020‬يتضمن املشاريع ذات األولوية التي سيتم تنفيذها؛‬

‫• الصيغة املحينة لحقيبة مشاريع االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪ ،‬التي تم إعدادها بناء على الورقة‬
‫التأطيرية التي تقدم بها السيد رئيس الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها خالل االجتماع الثاني‬
‫للجنة الوطنية‪ ،‬وبتنسيق وتشاورمع منسقي البرامج العشرلالستراتيجية وممثلي‬
‫القطاعات املعنية بتنفيذ املشاريع‪.‬‬

‫▪ نشر التقرير التنفيذي للمملكة املغربية الذي قامت به فنلندا والسنغال بشأن تطبيق‬
‫املغرب لفصلي "التدابير الوقائية" و "استرداد املوجودات" من اتفاقية األمم املتحدة‬
‫ضد الفساد لدورة ‪.2021-2016‬‬

‫▪ تطوير نظام إلكتروني لتتبع تنفيذ مشاريع االستراتيجية‪.‬‬

‫ك‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫ال‬ ‫ظ‬ ‫را‬ ‫ن‬ ‫ر ع‬ ‫‪‬‬

‫اتضح من خالل تفعيل نظام التصريح اإلجباري باملمتلكات خالل السنوات األخيرة‪ ،‬بروزمجموعة من املشاكل والنو اقص‬
‫التي تحد من فعاليته‪ ،‬سواء على مستوى النصوص القانونية أو حتى على مستوى املمارسة‪ .‬وقد تبين من خالل استقراء‬
‫املنظومة القانونية للتصريح باملمتلكات وتحليل التجارب املمارسة وجود النقائص التالية‪:‬‬

‫▪ تعدد النصوص القانونية للتصريح باملمتلكات في الوقت الذي نص فيه املشرع الدستوري على قانون واحد؛‬

‫▪ تعدد الجهات املختصة بتدبير التصريح باملمتلكات في الوقت الذي تم فيه إسناد مهمة تتبع ومر اقبة التصريحات‬
‫حصريا إلى املجلس األعلى للحسابات؛‬

‫▪ اتساع وعاء امللزمين بالتصريح وتعدد الفئات امللزمة بالتصريح‪ ،‬مما يحد من النجاعة والفعالية في تتبع ومر اقبة‬
‫التصريح باملمتلكات وتحقيق األهداف املسطرة من حيث املساهمة في محاربة الفساد واإلثراء غيراملشروع؛‬

‫▪ عدم التنصيص على إخضاع بعض املمتلكات إلجبارية التصريح والسيما تلك املوجودة بالخارج وكذلك تلك‬
‫املرتبطة منها بالفالحة والزراعة وتربية املواش ي على سبيل املثال؛‬

‫‪90‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪ عدم وضوح نموذج التصريح باملمتلكات بشكل يضمن إحصاء جميع أصناف األموال املنقولة املتواجدة داخل‬
‫الوطن وخارجه‪.‬‬

‫ولتجاوز هذه النو اقص واالختالالت ‪ ،‬يواصل قطاع إصالح اإلدارة العمل على مراجعة املنظومة القانونية الحالية للتصريح‬
‫اإلجباري باملمتلكات وذلك من خالل اعتماد نظام ناجع يستجيب ملتطلبات املرحلة الراهنة ويرقى إلى أفضل املمارسات الدولية‬
‫الناجحة في هذا املجال‪.‬‬

‫فبعد تشكيل لجنة مشتركة تضم ممثلين عن املجلس األعلى للحسابات ووزارة الداخلية ووزارة االقتصاد واملالية وإصالح‬
‫اإلدارة ووزارة العدل والهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪ ،‬تم‪:‬‬

‫تشخيص الوضعية الراهنة ملنظومة التصريح اإلجباري باملمتلكات؛‬ ‫▪‬

‫▪ القيام بدراسة مقارنة مع بعض التجارب األجنبية في مجال التصريح اإلجباري باملمتلكات و اقتراح بعض‬
‫السيناريوهات حول التصورالجديد إلصالح نظام التصريح اإلجباري باملمتلكات؛‬

‫▪ إعداد نسخة أولية من مسودة مشروع قانون جديد يحدد شروط وكيفيات التصريح اإلجباري باملمتلكات‪ ،‬سيما‬
‫فيما يخص مساطروإجراءات التصريح‪ ،‬والفئات امللزمة‪ ،‬وكذا مضمون التصريح‪ ،‬وآجال اإليداع‪ ،‬وإمكانية كشف‬
‫مضمون التصريح‪.‬‬

‫ه‬ ‫الر‬ ‫ال‬ ‫ا‬ ‫ل‬ ‫ال ط‬ ‫اله‬ ‫‪‬‬

‫يعتبر مشروع مراجعة القانون املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها لبنة مهمة من أجل النهوض‬
‫باملقومات القانونية للهيئة‪ ،‬وذلك لتعزيزموقع هذا اإلطارالدستوري في البناء املؤسساتي وإذكاء الدينامية املطلوبة الساعية‬
‫لالرتقاء باملجهود الوطني للوقاية من الفساد ومكافحته‪ ،‬في ظل تنامي الوعي على املستوى الوطني والدولي بخطورة الفساد‬
‫وتداعياته على األمن واالستقرار‪ .‬حيث برزت حاجة ملحة لتحصين استقاللية الهيئة وتمكينها من املقومات القانونية الكفيلة‬
‫بتعزيز قدرتها على الوقاية من الفساد ومكافحة جميع أشكاله‪.‬‬

‫في سياق تنزيل أحكام الدستور السيما الفصل ‪167‬منه‪ ،‬تم االشتغال على تعزيز موقع الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من‬
‫الرشوة ومحاربتها‪ ،‬باعتبارها مؤسسة دستورية وطنية للحكامة‪ ،‬وذلك من خالل مراجعة القانون املحدث لها‪ ،‬وتجاوز‬
‫النقائص التي تعتريه‪.‬‬

‫وقد تم في هذا الصدد‪ ،‬إعداد مشروع قانون جديد رقم ‪ 46-19‬يتضمن مقتضيات جديدة تتمثل في توسيع نطاق مهام الهيئة‬
‫ومراجعة آليات اشتغالها وقواعد تنظيم عملها ونظام حكامتها‪ ،‬وتقوية أدوارها عبر مدها باآلليات والوسائل التي تضمن لها‬
‫النجاعة والفعالية‪ ،‬بما سيسمح لها بمساهمة أكبر في مجهودات الدولة الرامية إلى مكافحة ظاهرة الفساد بكل تجلياتها‪ ،‬في‬
‫إطارمن التكامل والتنسيق مع باقي الفاعلين الوطنيين في املجال‪.‬‬

‫‪91‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويرمي مشروع القانون رقم ‪ 46.19‬املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها باألساس إلى‪:‬‬

‫ه‬ ‫ال‬ ‫ال را‬ ‫ل‬ ‫الف‬ ‫فه‬

‫ال‬ ‫ال ر‬ ‫ا‬ ‫ال‬ ‫ا‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫ر‬ ‫ال‬
‫ه‬ ‫ه‬ ‫اله‬
‫له‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫الف‬
‫را‬ ‫ا‬ ‫ه‬ ‫را ال‬ ‫ا‬ ‫ه‬
‫الف‬ ‫ال‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫ل‬
‫ال ف‬ ‫ال‬ ‫را‬ ‫ا‬ ‫ه‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫الف‬ ‫ل‬ ‫ال‬ ‫ال‬ ‫اله‬

‫وقد تمت املصادقة على هذا املشروع في املجلس الحكومي ليوم الخميس ‪ 19‬شوال ‪ 1441‬املو افق ل ‪11‬يونيو ‪ 2020‬في أفق‬
‫إحالته على البرملان ملواصلة مسطرة املصادقة‪،‬كما تمت إحالته على مجلس النواب بتاريخ ‪ 2‬يوليوز‪.2020‬‬

‫كما قدم السيد محمد بنشعبون وزيراالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬أمام السيدات والسادة أعضاء لجنة العدل والتشريع‬
‫وحقوق اإلنسان بمجلس النواب‪ ،‬خالل اجتماعها املنعقد وبتاريخ ‪ 10‬شتنبر‪ ،2020‬مشروع القانون رقم ‪ 19-46‬املتعلق‬
‫بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪.‬‬

‫السيد محمد بنشعبون وزيراالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة يقدم بالبرملان‪ ،‬مشروع القانون رقم ‪19-46‬‬
‫املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‬

‫‪92‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫مواصلة دراسة مشروع القانون رقم ‪ 19-46‬املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها على مستوى البرملان‬

‫ويتضمن هذا املشروع مقتضيات تتوخى التصريف القانوني الفعال للمهام الدستورية للهيئة‪ ،‬واملتعلقة باملبادرة واإلشراف‬
‫والتنسيق وضمان تتبع تنفيذ سياسات محاربة الفساد وتلقي ونشر املعلومات في هذا املجال‪ ،‬واملساهمة في تخليق الحياة‬
‫العامة‪ ،‬وترسيخ مبادئ الحكامة الجيدة‪ ،‬وثقافة املرفق العام‪ ،‬وذلك وفق رؤية يؤطرها مبدأ التعاون املؤسس ي وتكامل الجهود‬
‫بين الهيئة ومختلف املؤسسات وسلطات إنفاذ القانون‪ ،‬في احترام ملقتضيات الدستور‪.‬‬

‫وفي إطار املجهودات الدولية الرامية إلى مكافحة ظاهرة الفساد بكل تجلياتها‪ ،‬شارك السيد محمد بنشعبون‪ ،‬وزير االقتصاد‬
‫و املالية و اصالح اإلدارة‪ ،‬في أشغال املائدة املستديرة حول موضوع‪" :‬مكافحة الفساد من خالل تحسين الحكامة االقتصادية‬
‫في شمال أفريقيا والشرق األوسط وآسيا الوسطى"‪ ،‬والتي تنظمها وزارة االقتصاد واملالية واصالح اإلدارة وصندوق النقد‬
‫الدولي (‪ ،)FMI‬بحضوركل من السيدة كريستالينا جورجيفا‪ ،‬املديرة اإلدارية لصندوق النقد الدولي والسيدة سوسن غرايبي‪،‬‬
‫رئيسة ‪ Rasheed-Transparency‬باألردن‪ ،‬و السيد كوبا جبينتادز‪ ،‬محافظ البنك املركزي بجورجيا؛ وذلك يوم الخميس ‪20‬‬
‫فبراير‪.2020‬‬

‫السيد محمد بنشعبون وزيراالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬يشارك في أشغال املائدة املستديرة‬
‫حول مكافحة الفساد التي نظمتها الوزارة وصندوق النقد الدولي (‪ )FMI‬بتاريخ ‪ 20‬فبراير‪ 2020‬بالرباط‪.‬‬

‫‪93‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫واعتبرهذا اللقاء فرصة ملناقشة دورالحكامة االقتصادية في محاربة الفساد‪ ،‬ومساهمتها في تحقيق النمو املستدام والشامل‪،‬‬
‫كما ركز املشاركون على دور مختلف الفاعلين (املجتمع املدني‪ ،‬الحكومة‪ ،‬البرملان‪ ،‬القطاع الخاص)‪ ،‬في تعزيز اإلصالحات‬
‫املعتمدة ملحاربة الفساد‪.‬‬

‫وقد نظم هذا اللقاء على هامش الزيارة الرسمية للسيدة كريستالينا جورجيفا‪ ،‬املديرة اإلدارية لصندوق النقد الدولي‪ ،‬الى‬
‫بالدنا‪ ،‬من ‪ 17‬الى ‪ 20‬فبراير‪ ،2020‬وذلك في إطار تنظيم مراسيم الجمع السنوي لصندوق النقد الدولي ومجموعة البنك‬
‫الدولي املرتقب تنظيمه بمراكش برسم سنة ‪.2021‬‬

‫ل ظ ف ال‬ ‫ا‬ ‫‪‬‬

‫ف ي إطار املساهمة في الجهود املبذولة ملالءمة التشريعات الوطنية مع أحكام اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد‪ ،‬وسعيا‬
‫إلى تكريس مبادئ النزاهة والشفافية واملساءلة‪ .‬و ترسيخ قيم وأخالقيات الوظيفة لدى املوظف العمومي‪ ،‬تم برسم سنة‬
‫‪: 2020‬‬
‫▪ إعداد مشروع قانون بشأن حماية املبلغين عن أفعال الفساد باإلدارات العمومية يتضمن مسطرة تلقي التبليغات‬
‫وآليات تأمين الحماية للمبلغين عن أفعال الفساد‪.‬‬
‫ويهدف مشروع القانون إلى تشجيع املوظفين على املساهمة في تخليق الحياة العامة عن طريق تمكينهم من اإلبالغ‪،‬‬
‫أثناء قيامهم بمهامهم عن أفعال الفساد واإلدالء بشهاداتهم بكل حرية وتجرد لألجهزة املختصة بتلقي التبليغات حين‬
‫ال يقتض ي األمرتحريك املسطرة القضائية‪ ،‬مع ضمان حمايتهم من كل التهديدات ومختلف أشكال االنتقام أو التمييز‬
‫أو التعسف‪.‬‬

‫وجاء إعداد مشروع هذا القانون تنزيال للتوجيهات امللكية السامية الداعية إلى تقوية آليات الحكامة الجيدة‪ ،‬وربط‬
‫املسؤولية باملحاسبة‪ ،‬ودعم األخالقيات باملر افق العمومية‪ ،‬ملواجهة اآلثار الوخيمة للفساد‪ ،‬باعتباره أحد أهم‬
‫العوامل املعيقة للتنمية‪ ،‬ولبنود الدستور ذات الصلة بإرساء قيم الشفافية والنزاهة واإلنصاف وتخليق املرفق‬
‫العام‪ ،‬من جهة‪ ،‬وتنفيذا للمشاريع املدرجة في االستراتيجية الوطنية ملحاربة الفساد‪ ،‬من جهة أخرى‪ ،‬وأيضا‬
‫استجابة ملطالب املجتمع املدني الذي ما فتئ يدعو إلى توفير الحماية القانونية للموظفين الذين يكشفون للجهات‬
‫املختصة عن أفعال الفساد املرتكبة باإلدارات العمومية‪.‬‬

‫▪ إعداد مشروع مرسوم في شأن مدونة قيم وأخالقيات املوظف باإلدارات العمومية والجماعات الترابية ومستخدمي‬
‫املؤسسات العمومية‪ .‬بغية ترسيخ قيم وأخالقيات الوظيفة لدى املوظف العموميي عبر قواعد سلوكية وقيم‬
‫أخالقية ومهنية واضحة‪ ،‬تؤطر عالقاته املهنية وترفع من مستوى أدائه ومردوديته‪ ،‬تمكنه بذلك من تجاوز‬
‫الوضعيات الخالفية التي قد تعترضه أثناء ممارسته ملهامه‪ ،‬بصفة خاصة‪.‬‬

‫وجاء إعداد مشروع املرسوم املشار إليه أعاله‪ ،‬تنزيال ملقتضيات الباب الثاني عشر من الدستور واملتعلق بالحكامة‬
‫الجيدة‪ ،‬من جهة‪ ،‬وتنفيذا للمشاريع املدرجة في االستراتيجية الوطنية ملحاربة الفساد‪ ،‬من جهة أخرى‪ ،‬وذلك بما‬

‫‪94‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ينسجم مع املقتضيات املتعلقة بالواجبات وااللتزامات املنصوص عليها في الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬بمثابة‬
‫النظام األساس ي العام للوظيفة العمومية‪.‬‬

‫وتكمن الغاية من إعداد مشروع هذا املرسوم في‪:‬‬

‫‪01‬‬
‫فرض احترام مبادئ األخالقيات بالوظيفة العمومية‬

‫تعزيزثقة املواطن واملرتفق في اإلدارة العمومية وتدعيم مصداقيتها‬ ‫‪02‬‬

‫‪03‬‬
‫تأطير عمل املوظف بشكل واضح ودقيق فيما يتعلق باألخالقيات‬

‫دعم بعض املبادئ األساسية كاحترام القانون والحياد والشفافية‬ ‫‪04‬‬

‫والنزاهة واملصلحة العامة‬

‫تكريس مبدأ املساءلة من خالل توفيرأداة فعالة وعملية للرقابة‬

‫اإلدارية والرقابة الذاتية‬

‫ال‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ر ال‬ ‫‪‬‬

‫يكمن مضمون املشروع في رصد وتقييم كيفيات استغالل أوقات العمل الرسمية باإلدارات العمومية عبرتحديد مفهوم الزمن‬
‫اإلداري والكشف عن مكوناته وأبعاده‪ ،‬وكيفية تمثله من طرف مختلف فئات املوظفين العموميين‪.‬‬
‫ويتحدد املشروع في فهم وإدراك ومعالجة مجموعة من الظواهر التي تلتصق باإلدارات العمومية‪ ،‬السيما أسباب وعوامل‬
‫التغيب املشروع وغيراملشروع عن العمل‪ ،‬بتعميق املعرفة بأصل املشكلة وجذورها‪ ،‬والتجليات املرتبطة بهدرالزمن اإلداري‪.‬‬
‫وسيمكن إنجاح املشروع من وضع تصور متكامل من أجل اقتراح الحلول القانونية والرقمية والتخليقية الكفيلة باملساهمة‬
‫في الحد من ظاهرة التغيب غيراملشروع عن العمل وفي تدبيرالزمن اإلداري بفعالية ونجاعة‪.‬‬
‫ويمكن اختزال مجمل األهداف املرجوة من هذا املشروع فيما يلي‪:‬‬

‫• ترسيخ مبادئ الحكامة الجيدة في اإلدارة العمومية من خالل تدبير الزمن اإلداري بشكل فعال وناجع بما يساهم في‬
‫توطيد وتدعيم قيم النزاهة والشفافية واملسؤولية‪،‬‬
‫• تكريس أوقات العمل الرسمية ملزاولة املهام الوظيفية بكل فعالية ونجاعة‪ ،‬بما يجعل الزمن مكونا من مكونات‬
‫املردودية اإلدارية الخاضعة للتقييم‪،‬‬

‫‪95‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫• تغيرالسلوكيات والعقليات عبرإشاعة ثقافة وقيم وأخالقيات املرفق العمومي‪ ،‬والسعي نحواملصلحة العامة باإلدارة‬
‫العمومية‪.‬‬

‫ويمكن حصر منجزات قطاع إصالح اإلدارة في هذا املجال‪ ،‬برسم سنة ‪ 2020‬في التالي‪:‬‬

‫▪ إنجاز تقرير تركيبي عام لتقييم منظومة التغيب غير املشروع عن العمل بالوظيفة‬
‫العمومية‪ ،‬يتضمن تصورا إلصالح منظومة التغيب عن العمل‪ ،‬وقد تم رفعه إلى السيد‬
‫رئيس الحكومة بتاريخ ‪2020/4/02‬؛‬

‫▪ إنجاز ملخص للتقريرالتركيبي؛‬

‫▪ إنجاز التقريرين السنويين املتعلقين بالتغيب عن العمل برسم سنتي ‪ 2018‬و‪.2019‬‬

‫ال‬ ‫ال‬ ‫ن ال‬ ‫ف‬ ‫‪‬‬

‫يحدد القانون رقم ‪ 31.13‬الصادربالجريدة الرسمية بتاريخ ‪ 12‬مارس ‪ ،2018‬مجال تطبيق الحق في الحصول على املعلومات‬
‫طبقا ألحكام دستور اململكة‪،‬‬
‫والسيما الفصل ‪ 27‬منه‪،‬‬
‫والذي ينص على "حق‬
‫املواطنات واملواطنين في‬
‫الحصول على املعلومات‬
‫املوجودة بحوزة اإلدارات‬
‫واملؤسسات‬ ‫العمومية‬
‫املنتخبة‪ ،‬والﻬيئات املكلفة‬
‫بمهام املرفق العام" ‪.‬‬

‫ويشكل الحق في الحصول على‬

‫املعلومات أحد التزامات املغرب الدولية في مجال حقوق اإلنسان‪ ،‬خاصة املادة ‪ 19‬من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان‪،‬‬
‫واملادة ‪ 19‬من العهد الدولي للحقوق املدنية والسياسية‪ ،‬وكذا املادة ‪ 10‬من اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد‪.‬‬

‫كما يعتبرالقانون ‪ 31.13‬املتعلق بالحق في الحصول على املعلومات دعامة رئيسية إلصالح اإلدارة ومكافحة الفساد‪ ،‬وترجمة‬
‫ملموسة للمقاربة التشاركية التي تم اعتمادها في إقراره‪ ،‬والرامية إلى تكريس الحق في الحصول على املعلومات باعتباره حقا‬
‫من الحقوق والحريات األساسية ودعم انفتاح اإلدارة العمومية وتقوية تواصلها مع محيطها الخارجي ترسيخا ملبادئ‬
‫الشفافية في التدبيرالعمومي وتحسين عالقة اإلدارة باملتعاملين معها‪.‬‬

‫‪96‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويحدد القانون السالف الذكر الذي دخل حيز التنفيذ بجميع مقتضياته بتاريخ ‪12‬مارس ‪ ،2020‬مجموعة من املقتضيات‬
‫تتعلق بتعريف املعلومات‪ ،‬واملؤسسات والهيئات املعنية‬
‫بتنفيذه‪ ،‬واالستثناءات الواردة على الحق في الحصول‬
‫على املعلومات‪ ،‬باإلضافة إلى تدابير النشر االستباقي‪،‬‬
‫وإجراءات الحصول على املعلومات‪ ،‬وكذا ضمانات الحق‬
‫في الحصول عليها‪.‬‬

‫وتفعيال لهذا القانون‪ ،‬أعد قطاع إصالح اإلدارة خارطـة‬

‫طريـق ممتدة عن فترة ‪ 2020-2018‬تضمنت مجموعة‬
‫من اإلجراءات والتدابير ترتبط بالحكامة‪ ،‬والتكوين‪،‬‬
‫والتواصل والتحسيس‪ ،‬وآليات التنزيل باإلضافة إلى‬
‫اإلطار القانوني‪ .‬ويتعلق األمر بتشكيل لجنة الحق في‬
‫الحصول على املعلومات وتعيين وتكوين األ خاص‬
‫املكلفين باملعلومات وتصميم وإنتاج ونشر دعامات‬
‫تحسيسية وتوعوية‪ ،‬وتنظيم لقاءات تواصلية عبر‬
‫مختلف القنوات على املستوى املركزي والالممركز‪،‬‬
‫باإلضافة إلى وضع دالئل حول الحق في الحصول على‬
‫املعلومات وتطوير بوابة وطنية إلكترونية للشفافية‬
‫"‪."www.chafafiya.ma‬‬

‫وبرسم سنة ‪ ، 2020‬يمكن إيجاز أهم املنجزات التي تم‬

‫تحقيقها في هذا املجال‪ ،‬كالتالي‪:‬‬

‫▪ إطالق دراسة استبيان حول تفعيل قانون الحق في الحصول على املعلومات على مستوى اإلدارات واملؤسسات‬
‫العمومية بتاريخ ‪ 31‬يناير ‪2020‬؛‬

‫▪ إحداث شبكة الحق في الحصول على املعلومات بتاريخ ‪ 17‬يونيو ‪ ،2020‬تحت إشراف قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬وتتألف‬
‫هذه الشبكة من األ خاص املكلفين باملعلومات املعينين على مستوى اإلدارات العمومية واملؤسسات الخاضعة‬
‫لوصايتها‪ .‬وتسعى هذه الشبكة إلى تعبئة أعضائها وتقوية قدراتهم‪ ،‬ومواكبتهم بشكل مستمرفي مختلف املواضيع ذات‬
‫الصلة بالحق في الحصول على املعلومات‪ ،‬مما من شأنه اإلسهام في الدفع بتفعيل الحق في الحصول على املعلومات‬
‫على أحسن وجه؛‬

‫▪ إطالق البوابة اإللكترونية للحصول على املعلومات "‪ "www.chafafiya.ma‬يوم ‪ 12‬مارس ‪ ،2020‬كآلية موازية لتلقي‬
‫ومعالجة والرد على الطلبات‪ ،‬حيث تمكن هذه البوابة األ خاص املكلفين املعينين على مستوى اإلدارات العمومية‬
‫واملؤسسات الخاضعة لوصايتها‪ ،‬من تتبع ومعالجة طلبات الحصول على املعلومات والرد عليها داخل اآلجال ووفق‬

‫‪97‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫الشروط والكيفيات املحددة بهذا القانون‪ .‬كما تتيح هذه البوابة لطالب املعلومات إمكانية تتبع طلبه منذ مرحلة‬
‫اإليداع إلى غاية توصله بالرد النهائي‪ ،‬مع التوصل في كل مرحلة بإشعاربشأن وضعية معالجة الطلب؛‬

‫▪ تنظيم لقاء تأطيري لفائدة القطاعات الوزارية وبعض املؤسسات حول تدابيرالنشراالستباقي بتاريخ ‪ 12‬مارس ‪2020‬؛‬

‫▪ إصدار منشور السيد وزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ 2020/05‬بتاريخ ‪ 17‬يونيو ‪ ،2020‬حول تفعيل الحق‬
‫في الحصول على املعلومات‪ ،‬و الذي يحدد اإلجراءات والتدابير التي يجب على املؤسسات والهيئات املعنية اتخاذها‬
‫بغاية حسن تفعيل القانون رقم ‪ 31.13‬املتعلق بالحق في الحصول على املعلومات ‪ ،‬وضمان انخراطها في هذا الورش‬
‫الهام‪ ،‬وذلك على مستوى تنظيم ومعالجة املعلومات‪ ،‬والنشر االستباقي‪ ،‬وتلقي ومعالجة طلبات الحصول على‬
‫املعلومات‪ ،‬وكذا التحسيس واملواكبة؛‬

‫▪ إصدار دليل حول القانون رقم ‪ 31.13‬املتعلق بالحق في الحصول على‬

‫املعلومات باللغتين العربية والفرنسية بتاريخ ‪ 17‬يونيو ‪ ،2020‬بهدف‬
‫تشجيع ممارسة الحق في الحصول على املعلومات وتمكين املواطنات‬
‫واملواطنين من استيعاب حقوقهم وواجباتهم املترتبة عن القانون املؤطر‬
‫لهذا الحق‪ .‬ويعد هذا الدليل آلية تمكن كذلك من اإلملام بأهم مقتضيات‬
‫القانون السالف الذكر واملتعلقة بالتعريف باملعلومات وأشكالها وكيفيات‬
‫الحصول عليها‪ ،‬وكذا القواعد الواجب احترامها عند إعادة استعمالها‪ ،‬مع‬
‫توضيحات تهم كيفية تقديم الطلب وتكلفة وآجال الحصول على املعلومات‪،‬‬
‫باإلضافة إلى طرق تقديم الشكايات والجهات املعنية بذلك؛‬

‫▪ تنظيم قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬بشراكة مع املديرية‬

‫العامة للجماعات املحلية‪ ،‬يوم ‪ 13‬يوليوز ‪،2020‬‬
‫لدورة تكوينية للمكونين عن بعد‪ ،‬حول نظام‬
‫التدبير اإللكتروني لطلبات الحصول على‬
‫املعلومات عبر البوابة "‪،"www.chafafiya.ma‬‬
‫وذلك لفائدة حوالي ‪ 20‬مستفيدا يمثلون‬
‫الجماعات الترابية بمختلف جهات اململكة‪.‬‬
‫وسيعهد لهؤالء املكونين بتكوين األ خاص‬
‫املكلفين باملعلومات‪ ،‬على مستوى كافة الجماعات‬
‫الترابية‪ ،‬حول كيفية استغالل هذه البوابة؛‬

‫▪ تنظيم مشترك لتظاهرة حول "املمارسات واملالءمة مع القانون رقم ‪ 31.13‬املتعلق بالحق في الحصول على املعلومات‪:‬‬

‫‪98‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫فقد نظم قطاع إصالح اإلدارة بشراكة مع لجنة الحق في الحصول على املعلومات واملعهد العالي لإلعالم واالتصال‪،‬‬
‫يوم األربعاء ‪ 28‬أكتوبر‪ ،2020‬لقاء حول موضوع‪" :‬املمارسات واملالءمة مع القانون رقم ‪ 31.13‬املتعلق بالحق في‬
‫الحصول على املعلومات‪ :‬أي مساهمة لإلعالم الوطني؟ " وذلك تخليدا لليوم العاملي للحق في الحصول على املعلومات‪.‬‬

‫ندوة حول موضوع‪" :‬املمارسات واملالءمة مع القانون رقم ‪ 31.13‬املتعلق بالحق في الحصول على‬
‫املعلومات بتاريخ ‪ 28‬أكتوبر‪ 2020‬باملعهد العالي لإلعالم واالتصال بالرباط‬

‫وعرف هذا اللقاء مشاركة كل من وسيط اململكة‪ ،‬واألمين العام للمجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‪ ،‬ورئيسة‬
‫املجلس الوطني لحقوق اإلنسان‪ ،‬ورئيس مجلس الجالية املغربية بالخارج‪ ،‬ورئيسة الهيأة العليا لالتصال السمعي‬
‫البصري‪ ،‬ورئيس الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة‪ ،‬ورئيس اللجنة الوطنية ملر اقبة حماية املعطيات ذات‬
‫الطابع الشخص ي‪ ،‬ورئيس املجلس الوطني للصحافة‪ ،‬والعامل ممثل املديرية العامة للجماعات الترابية‪ ،‬إضافة إلى‬
‫ممثلين عن اإلدارات والهيئات الوطنية‪.‬‬

‫وكان هذا اللقاء فرصة للوقوف على ما تم تحقيقه في مجال تطبيق قانون الحق في الحصول على املعلومات والدور‬
‫الذي يلعبه اإلعالم الوطني في التعريف بهذا القانون واالنتقال به من اإلقرارإلى التنزيل‪.‬‬

‫كما تميزت أشغال هذه الندوة بتسليم الجائزة الوطنية األولى للحق في الحصول على املعلومات لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬وذلك‬
‫تثمينا للمجهودات التي يبذلها القطاع لتفعيل هذا الحق وملواكبة اإلدارات العمومية في االنخراط في هذا الورش الهام‪.‬‬

‫ف‬ ‫ال‬ ‫ال ك‬ ‫ك ال غر‬ ‫ال‬ ‫ط‬ ‫‪‬‬

‫‪ .1‬متابعة تنزيل خطة العمل الوطنية األولى للحكومة املنفتحة للفترة ‪2020-2018‬‬
‫واصل قطاع إصالح اإلدارة أنشطة التتبع واملواكبة في إطارإنجازمختلف االلتزامات املبرمجة في خطة العمل الوطنية األولى‬
‫للحكومة املنفتحة للفترة ‪ .2020-2018‬وقد تم في هذا اإلطارتنظيم تالث (‪ )3‬اجتماعات للجنة اإلشراف وأربعة (‪ )4‬اجتماعات‬
‫للجنة التنفيذ‪.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫اجتماعات لجنة اإلشراف ولجنة التنفيذ ملتابعة تنزيل خطة العمل الوطنية األولى للحكومة املنفتحة للفترة ‪2020-2018‬‬

‫وقد بلغت نسبة اإلنجازاإلجمالي لخطة العمل الوطنية األولى‪ ،‬إلى غاية شهر دجنبر‪ % 84 :2020‬حسب التوزيع التالي‪:‬‬

‫‪ .2‬اإلعداد املشترك لخطة العمل الوطنية الثانية للحكومة املنفتحة للفترة ‪:2023-2021‬‬

‫فيما يخص خطة العمل الوطنية للحكومة الثانية للفترة ‪ ،2023-2021‬فقد تم إعطاء االنطالقة ملرحلة اإلعداد املشترك لهذه‬
‫الخطة خالل شهر أكتوبر ‪ ،2020‬وفقا للمنهجية املتفق عليها من طرف لجنة اإلشراف‪ ،‬والتي اعتمدت على الخصوص على‬
‫تنظيم ‪ 10‬لقاءات تشاورية موضوعاتية من طرف هيئات املجتمع املدني العضوة بهذه للجنة‪،‬‬

‫‪100‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫كما تم على مستوى بوابة الحكومة املنفتحة‪ ،‬إطالق فضاء رقمي خاص لتلقي أفكار ومقترحات املواطنات واملواطنين‬
‫والفاعلين الجمعويين والتي تم استثمارها من أجل إعداد خطة العمل الوطنية الجديدة‪.‬‬

‫وقد عرفت هذه اللقاءات مشاركة فاعلين عموميين ومسؤولين بمختلف املؤسسات واإلدارات املعنية بمواضيع اللقاءات‬
‫العشرة‪ ،‬كما شكلت مناسبة لتعبئة فعاليات املجتمع املدني املعنية على املستويين املحلي والجهوي للمساهمة في هذا الورش‬
‫الوطني الهام‪.‬‬

‫‪101‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وعن حصيلة هذه املرحلة‪ ،‬تم تلقي أزيد من ‪ 230‬فكرة مقترحة من طرف املشاركين سواء عبرالفضاء الرقمي أو خالل اللقاءات‬
‫التشاورية‪ .‬كما تم تقاسم هذه املقترحات مع مختلف اإلدارات املعنية من أجل تحليلها ودراستها وتحديد تلك التي يمكن‬
‫إدراجها في إطارمشروعات التزامات لخطة العمل الوطنية الثانية للحكومة املنفتحة‪ ،‬حيث تم اقتراح ‪ 36‬مشروع التزام‪.‬‬

‫‪ - .3‬املشاركة في اللقاءات والتظاهرات املتعلقة بورش الحكومة املنفتحة على الصعيدين الوطني والدولي‪:‬‬

‫قام قطاع إصالح اإلدارة باملشاركة في عدد من التظاهرات الوطنية والدولية ذات الصلة بورش الحكومة املنفتحة‪:‬‬

‫▪ املشاركة في أشغال الندوة الدولية التي نظمها املعهد الديموقراطي الوطني )‪ (National Democratic Institute‬تحت‬
‫عنوان "نحو منتدى املجتمع املدني باملغرب"‪ ،‬وذلك يوم اإلثنين ‪ 21‬ديسمبر ‪ . 2020‬وتهدف هذه الندوة إلى تقاسم‬
‫واالطالع على التجارب الفضلى في املجال‪ ،‬مع خبراء دوليين من جورجيا‪ ،‬والكوت ديفوار‪ ،‬وإسبانيا‪ ،‬وإنجلترا‪.‬‬

‫‪102‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪ املشاركة في أشغال منتدى الجهات الذكية واملنفتحة‪ ،‬الذي نظمته جمعية ‪ IMPACT‬للتنمية يوم الجمعة ‪ 20‬نونبر‬
‫‪ ،2020‬وذلك بشراكة مع الشبكة العربية الرقمية )‪ (Digital Arabia Network‬ومنظمة التعاون والتنمية‬
‫االقتصادية )‪ (OCDE‬واملعهد الديمقراطي الوطني)‪ . (NDI).‬ويهدف هذا املنتدى إلى الدفع بااللتقائية في السياسات‬
‫العمومية املتعلقة باالنفتاح والذكاء‪ ،‬واالستفادة من املمارسات الدولية وتبادل التجارب في املجال‪.‬‬

‫أشغال منتدى الجهات الذكية واملنفتحة‪ ،‬الذي نظمته جمعية "‪ "IMPACT‬للتنمية ‪ ،‬بشراكة مع الشبكة العربية‬
‫الرقمية )‪ (Digital Arabia Network‬ومنظمة التعاون والتنمية االقتصادية )‪ (OCDE‬واملعهد الديمقراطي‬
‫الوطني)‪ ،(NDI‬الجمعة ‪ 20‬نونبر‪2020‬‬

‫▪ تنظيم ورشة عمل عن بعد لدراسة‬

‫سبل التعاون بين جمهورية السنغال‬
‫واملغرب حول املمارسات الفضلى في‬
‫مجال الحكومة املنفتحة‪ ،‬ال سيما‬
‫فيما يخص إعداد خطط العمل‬
‫الوطنية للحكومة املنفتحة‬
‫(املنهجية املعتمدة‪ ،‬دور املجتمع‬
‫املدني‪ ،‬آليات التشاور‪ ،‬تقنيات‬
‫وصياغة‬ ‫املقترحات‬ ‫تحليل‬

‫‪103‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫االلتزامات)‪ ،‬وذلك يوم الخميس ‪ 17‬شتنبر ‪ ،2020‬بحضور املنسق الجهوي إلفريقيا والشرق األوسط بمبادرة‬
‫الشراكة من أجل الحكومة املنفتحة‪.‬‬

‫▪ املشاركة في منتدى املدن الذكية بإقليم صفرو الذي نظمه مركز األبحاث للتنمية من أجل التكنولوجيا لجامعة‬
‫مونديابوليس وجمعية "‪ "Impact‬للتنمية بشراكة مع مبادرة الشراكة األمريكية الشرق أوسطية )‪ (MEPI‬واملركز‬
‫الدولي لقوانين املجتمع املدني‪ ،‬وذلك يوم االثنين ‪ 17‬فبراير‪.2020‬‬

‫مشاركة ممثلين عن لجنة االشراف للحكومة املنفتحة في منتدى املدن الذكية بإقليم صفرو‪ ،‬املنظم‬
‫تحت شعار"من أجل مجتمعات ذكية ومنفتحة"‪ ،‬وذلك يوم اإلثنين ‪ 17‬فبراير‪ ،2020‬ببلدية صفرو‬

‫ويروم هذا املنتدى خلق وبناء فضاءات منفتحة عبرتشجيع الجماعات املحلية على مزيد من االنفتاح على اقتراحات‬
‫وابتكارات املواطنين‪ .‬كما شكل هذا اللقاء فرصة لتجميع أفكار ومقترحات املشاركين‪ ،‬قصد استثمارها في إطار‬
‫اإلعداد التشاركي ملخطط العمل الوطني الثاني للحكومة املنفتحة‪.‬‬

‫‪104‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫الد امات ال يسية‬

‫‪105‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ال‬ ‫ا‬ ‫ثا‬ ‫‪‬‬

‫يعد صندوق تحديث اإلدارة العمومية (‪ )FOMAP‬املحدث بمقتض ى املادة ‪ 36‬من قانون املالية لسنة ‪ ،2005‬أحد اآلليات‬
‫والدعامات الكفيلة بضمان تنزيل األوراش اإلصالحية التي تروم مواكبة اإلدارات العمومية في إنجاح سياساتها القطاعية‪ ،‬عبر‬
‫تقديم دعم مالي وتقني مصاحب إلنجاز املشاريع التي لها وقع إيجابي ومباشر على اإلدارة واملرتفق‪ ،‬فضال عن تمويل مشاريع‬
‫إصالحية هيكلية ذات طابع أفقي‪.‬‬
‫وتبلغ املساهمة املالية للصندوق فيما يتعلق بالدعم القطاعي ‪ %50‬من الكلفة اإلجمالية لكل مشروع حظي بمو افقة اللجنة‬
‫الوزارية املكلفة بدراسة املشاريع املقترحة لالستفادة من تمويل الصندوق‪ ،‬وذلك في حدود سقف ‪ 2.000.000‬درهم‪.‬‬

‫معاييروشرو ط االستفادة من دعم الصندوق‬

‫▪ احترام مجاالت وأولويات تمويل الصندوق؛‬

‫▪ اندراج املشروع ضمن رؤية استراتيجية للقطاع املعني؛‬
‫▪ وقع املشروع اإليجابي على الخدمات املقدمة للمرتفق أو تحسين أداء اإلدارة؛‬
‫▪ جودة التصميم املنهجي للمشروع؛‬
‫▪ تحمل الصندوق لنسبة ‪ % 50‬من املبلغ اإلجمالي للمشروع (في حدود ‪ 2.000.000‬درهم)؛‬
‫▪ قابلية تعميم املشروع‪.‬‬

‫مجاالت دعم الصندوق‬

‫‪106‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ولضمان استفادة مختلف القطاعات الحكومية من دعم الصندوق‪ ،‬يسهر قطاع إصالح اإلدارة على تعبئة مختلف‬
‫القطاعات الوزارية لإلحاطة باإلمكانيات التي يتيحها الصندوق واالنخراط في األوراش اإلصالحية املفتوحة‪ ،‬وذلك وفق‬
‫مقاربة تقوم أساسا على‪:‬‬
‫▪ تنظيم لقاء تواصلي سنوي لعرض األوراش اإلصالحية ذات األولوية؛‬
‫▪ تنظيم ورشات عمل موضوعاتية حول األولويات اإلصالحية املعتمدة من طرف الصندوق‪،‬‬
‫▪ تنظيم لقاءات تأطيرية مع القطاعات الوزارية حول منهجية إعداد املشاريع املقترحة للتمويل؛‬
‫▪ عقد لقاءات ثنائية مع ممثلي القطاعات الوزارية ملواكبتهم حول الصيغ النهائية املقترحة للمشاريع وإليداع ملفات‬
‫ترشيحاتهم لالستفادة من الدعم املالي للصندوق‪،‬‬
‫▪ انتقاء مشاريع قطاعية تندرج ضمن األولويات السنوية؛‬
‫▪ تقديم الدعم املالي للصندوق لتفعيل املشاريع اإلصالحية؛‬
‫▪ مواكبة القطاعات الوزارية على مستوى اإلنجاز‪.‬‬

‫وانطالقا من املهام املوكولة لصندوق تحديث اإلدارة العمومية‪ ،‬عمل هذا األخير برسم سنة ‪ 2020‬على مواصلة دعم‬
‫األوراش ذات األولوية من خالل تمويل املشاريع اإلصالحية األفقية باإلضافة إلى تقديم مساهماته املالية للقطاعات الوزارية‬
‫املستفيدة من دعم الصندوق‪.‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬تم برسم سنة ‪ 2020‬االنتهاء من إنجازمشروعين مدعمين من طرف الصندوق‪ ،‬ويتعلق األمرب ـ ــ‪:‬‬

‫▪ الدراسة املتعلقة بتحديد االحتياجات من تطبيقات الدعم القابلة للتعاضد بين اإلدارات العمومية"؛‬
‫▪ دعم اعتماد الحلول الرقمية لتبسيط املساطر اإلدارية"‪.‬‬

‫كما قام الصندوق بتمويل املشروع املتعلق بوضع نظام معلوماتي مشترك للموارد البشرية بالوظيفة العمومية‪.‬‬

‫أما على املستوى القطاعي‪ ،‬فقد عرفت سنة ‪ 2020‬تمويل أربعة مشاريع قطاعية منتقاة من طرف الصندوق من خالل دفع‬
‫مساهمات الصندوق للمشاريع التالية‪:‬‬

‫▪ دعم ومواكبة ‪ 40‬جماعة في تفعيل وظيفة االفتحاص الداخلي لوزارة الداخلية ‪-‬املديرية العامة للجماعات املحلية‬
‫بمساهمة بلغت ‪ 947 499,00‬درهم؛‬
‫▪ حوسبة تدبير الوثائق عن طريق استعمال نظام للتدبير االلكتروني للوثائق لوزارة الطاقة واملعادن والتنمية‬
‫املستدامة بمساهمة بلغت ‪600 000,00‬؛‬
‫▪ نظام تدبير دراسات التأثير البيئي والرخص لوزارة الطاقة واملعادن والتنمية املستدامة بمساهمة بلغت‬
‫‪ 528 000,00‬درهم؛‬

‫‪107‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪ دعم تحسين االستقبال على مستوى ‪ 10‬جماعات في إطار برنامج دعم تدبير القرب بالجماعات املواطنة لوزارة‬
‫الداخلية ‪-‬املديرية العامة للجماعات املحلية بمساهمة بلغت ‪ 89 460,00‬درهم‪.‬‬

‫كما عرفت سنة ‪ 2020‬إطالق الدورة الرابعة عشرة (‪ )14‬لتلقي املشاريع القطاعية املقترحة لالستفادة من دعم وتمويل‬
‫صندوق تحديث اإلدارة العمومية‪ ،‬حيث تميزت هذه السنة باستهداف مجاالت وأولويات تنسجم مع متطلبات الظرفية‬
‫الراهنة وللتوجيهات امللكية السامية الداعية إلى إحداث ثورة حقيقية ثالثية األبعاد‪ :‬ثورة في التبسيط‪ ،‬وثورة في النجاعة‪،‬‬
‫وثورة في التخليق"‪.‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬تم اعتماد مجموعة من األولويات اإلصالحية التي تروم استعمال األساليب الحديثة في العمل وابتكار‬
‫وتطويرالحلول الرقمية املناسبة بغاية الرفع من نجاعة املر افق العمومية‪ ،‬وتحسين وتجويد الخدمات العمومية‪ ،‬وترسيخ‬
‫قيم النزاهة باملر افق العمومية‪ ،‬باإلضافة إلى مواكبة ورش الجهوية املتقدمة‪ ،‬كما يلي‪:‬‬

‫ولهذه الغاية‪ ،‬تم إصداردليل توجيهي لدعم املشاريع اإلصالحية لسنة ‪ ،2020‬باإلضافة إلى‬
‫وضع برنامج لدعم ومواكبة القطاعات الوزارية عن بعد‪ ،‬امتد على مدى أربعة أسابيع من‬
‫‪ 8‬إلى ‪ 26‬ماي ‪.2020‬‬
‫ويتضمن هذا الدليل العناصر التالية‪:‬‬

‫اإلطار املرجعي إلصالح اإلدارة‪،‬‬ ‫▪‬

‫معطيات متعلقة بصندوق تحديث اإلدارة العمومية‪،‬‬ ‫▪‬
‫محاور دعم صندوق تحديث اإلدارة العمومية برسم سنة ‪، 2020‬‬ ‫▪‬
‫منهجية إعداد وإيداع املشاريع‪.‬‬ ‫▪‬

‫‪108‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫كما تم عقد االجتماع السنوي للجنة الوزارية املكلفة بدراسة وانتقاء املشاريع املعروضة لالستفادة من تمويل الصندوق‬
‫وفق الجدولة التالية‪:‬‬

‫▪ ثالثة(‪ )3‬اجتماعات عن بعد بتاريخ ‪ 29‬ماي و‪ 28‬يوليوزو‪ 7‬أكتوبر ‪،2020‬‬

‫▪ اجتماعين (‪ )2‬حضوريين بتاريخ ‪ 3‬نونبرو‪ 4‬دجنبر‪.2020‬‬

‫وقد تقررخالل االجتماع األول للجنة الوزارية تمديد أجل تلقي املشاريع القطاعية إلى غاية ‪ 13‬غشت ‪ 2020‬وذلك تماشيا مع‬
‫الظروف الصحية التي يمربها املغرب‪.‬‬

‫وقد توصلت كتابة الصندوق ب ‪ 13‬مشروعا قطاعيا من طرف تسعة (‪ )9‬قطاعات وزارية ومؤسسة عمومية واحدة‪ ،‬حيث‬
‫عملت اللجنة الوزارية على انتقاء أربعة مشاريع منها‪ ،‬كما يلي‪:‬‬

‫"تطوير نظام تدبير التكوين عن بعد على مستوى املعاهد العليا للتكوين حول املهن التمريضية وتقنيات الصحة"‬ ‫▪‬
‫لوزارة الصحة‪،‬‬
‫"رقمنة السجالت والبوابة الخاصة بالعدول" لوزارة العدل‪،‬‬ ‫▪‬
‫"منصة الخبيرالقضائي للتبادل اإللكتروني مع املحاكم" لوزارة العدل‪،‬‬ ‫▪‬
‫"تحديث الخدمات واإلجراءات اإلدارية والبيداغوجية والتواصلية لفائدة املعهد العالي لإلعالم واالتصال‬ ‫▪‬
‫ومرتفقيه" لوزارة الثقافة والشباب والرياضة ‪-‬قطاع االتصال‪-‬املعهد العالي لإلعالم واالتصال بالرباط‪-‬‬

‫ومواصلة للمجهودات التي ما فتئ يقوم بها القطاع لتقديم دعمها في أحسن الظروف والشروط‪ ،‬وألجل تيسير عملية إعداد‬
‫املشاريع وفق نموذج موحد‪ ،‬تم العمل على تحيين الدليلين التاليين‪:‬‬

‫▪ دليل طلب االستفادة من تمويل صندوق تحديث اإلدارة العمومية برسم سنة‬
‫‪ ،2020‬كأداة مساعدة لرؤساء املشاريع بالقطاعات الوزارية لتعبئة طلبات‬
‫االستفادة من تمويل الصندوق‪ ،‬وفق املنهجية املحددة باملنشور رقم ‪1 / 2006‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪14‬فبراير ‪ 2006‬املتعلق بصندوق تحديث اإلدارة العمومية‬

‫▪ دليل التسجيل وإيداع املشاريع املعروضة عبراالنترنيت على صندوق تحديث اإلدارة‬
‫العمومية‪ ،‬والذي يوضح كيفية التسجيل وإيداع املشاريع املعروضة عبرالخط من‬
‫خالل الصفحة اإللكترونية الخاصة بالصندوق وذلك عبر الرابط ‪:‬‬
‫" ‪."https://mmsp.gov.ma/ar/decline.aspx?m=11&r=308‬‬

‫وبهدف الدليل إلى إعطاء دينامية جديدة لإلمكانيات التي يتيحها صندوق تحديث‬
‫اإلدارة العمومية لتعزيز دعم ومواكبة تنزيل اإلصالحات واألوراش املهيكلة املعتمدة‬
‫من طرف ا لصندوق‪ ،‬تمت مراجعة اإلطارالقانوني املنظم للصندوق في إطارقانون‬
‫املالية لسنة ‪ .2021‬وقد شملت هذه التعديالت‪:‬‬

‫‪109‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫▪ تقوية وتنويع مداخيل الصندوق‪ ،‬من خالل االنفتاح على موارد جديدة وخاصة تلك املتأتية من ميزانيات‬
‫القطاعات الوزارية واملؤسسات والجماعات الترابية واملؤسسات واملقاوالت العمومية لتمويل عمليات مشتركة‬
‫بين مختلف األطراف املعنية؛‬
‫▪ توسيع وتنويع آليات تمويل املشاريع‪ ،‬لتحفيزفاعلين آخرين لالنخراط في مساراإلصالح‪ ،‬وذلك من خالل‪:‬‬
‫• إنجازمشاريع مشتركة بين مختلف املر افق العمومية؛‬
‫• إنجازعمليات متعلقة بتحديث املر افق العمومية من طرف مؤسسات دولية‪.‬‬

‫ل‬ ‫ن ال‬ ‫ال‬ ‫‪‬‬

‫يسهر قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬على تمتين آليات الشراكة وتقوية أواصر التعاون الدولي مع دول شقيقة وصديقة‪ ،‬ومع هيئات‬
‫ومؤسسات ومنظمات دولية و إقليمية ذات اختصاصات مماثلة لدعم ومواكبة مختلف املشاريع واألوراش اإلصالحية‪ .‬وترتكز‬
‫هذه اآلليات أساسا على بناء القدرات‪ ،‬وتكوين األطر وتبادل الخبرات والتجارب‪ ،‬ودعم التعاون جنوب‪-‬جنوب مع البلدان‬
‫اإلفريقية‪ ،‬في إطاراالتفاقيات املبرمة مع عدد من الدول‪ ،‬بما يساهم في تعزيزحضوروإشعاع اململكة املغربية على الصعيدين‬
‫الدولي والجهوي‪.‬‬

‫ويتم تفعيل مختلف األنشطة والبرامج ذات الصلة بالتعاون الدولي عبرالخطوات التالية‪:‬‬

‫تفعيل اتفاقيات التعاون الثنائي مع الدول الشقيقة والصديقة‬ ‫‪1‬‬

‫استفادة األطراملغربية من برامج التكوين باملعاهد الدولية‬ ‫‪2‬‬
‫تتبع تنفيذ برامج التعاون مع املنظمات الجهوية والدولية املختصة‬ ‫‪3‬‬

‫‪ - 1‬تطويرالتعاون الثنائي‬

‫عمل قطاع إصالح اإلدارة ‪ ،‬برسم سنة ‪ ،2020‬على تمتين وتوسيع ومواصلة تنفيذ مجاالت التعاون الثنائي من خالل‪:‬‬

‫مواصلة تنفيذ برنامج التعاون مع اململكة اإلسبانية من خالل‪:‬‬

‫▪ تفعيل مذكرة التفاهم املوقعة بين الجانبين بالرباط بتاريخ ‪ 19‬شتنبر‪.2014‬‬

‫▪ مواصلة تنفيذ برنامج التعاون مع اململكة اإلسبانية حيث تم التوقيع على بروتوكول إداري للتعاون استفادت اإلدارة‬
‫املغربية من خالله من منحة بمبلغ مائتي ألف يورو" ‪ " 200000.00‬مقدمة من طرف الوكالة اإلسبانية للتعاون الدولي‬

‫‪110‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫في مجال التنمية‪ ،‬وذلك لتنفيذ مشروع "دعم تحديث الوظيفة العمومية باملغرب " خالل مدة ‪ 24‬شهرا والتي تهدف إلى‬
‫مواصلة وتكثيف التعاون في مجاالت الحكومة املنفتحة وجودة الخدمات العمومية ومقاربة النوع بالوظيفة‬
‫العمومية‪.‬‬

‫تعزيز التعاون بين اململكة املغربية واململكة البلجيكية‬

‫تم التوقيع على اتفاقية التعاون بين اململكة البلجيكية واململكة املغربية بتاريخ ‪ 16‬نونبر‪ ،2019‬والتي تهدف الى تعزيز كفاءات‬
‫املوظفات واملوظفين على املستوى املركزي واملحلي في مجال التحول الرقمي " ‪."e-TAMKEEN‬‬

‫ويروم برنامج »‪ «e-TAMKEEN‬تطوير وتقوية قدرات املوارد البشرية في مجال تتبع وتنفيذ املشاريع الرقمية من أجل تطوير‬
‫وتحسين الخدمات العمومية‪.‬‬

‫وفي إطارتنفيذ هذا البرنامج ‪ ،‬وبرسم سنة ‪ ،2021‬عمل قطاع إصالح اإلدارة بالتعاون مع الوكالة البلجيكية للتنمية (‪ ،)Enabel‬على‬
‫إنجازالبرامج التالية‪:‬‬

‫▪ تنظيم قطاع إصالح اإلدارة بشراكة مع‬

‫الوكالة البلجيكية للتنمية (‪ ،)Enabel‬للدورة‬
‫األولى ملسابقة املشاريع الرقمية الجديدة‬
‫واملبتكرة إدارثون "‪"IDARATHON2020‬‬
‫والتي تساهم في تحديث وتجويد الخدمات‬
‫العمومية‪ .‬وتعد هذه املسابقة األولى من‬
‫نوعها‪ ،‬وتهم املشاريع واالبتكارات في مجال‬
‫اإلدارة االلكترونية وتحديث الخدمات‬
‫مراسيم انطالق فعاليات الدورة األولى ملسابقة املشاريع الرقمية الجديدة‬ ‫العمومية‪ ،‬خاصة املتعلقة باستقبال‬
‫واملبتكرة إدارثون "‪ " IDARATHON2020‬يوم ‪ 09‬نونبر‪ ،2020‬بمقر القطاع‪.‬‬ ‫املرتفقين وتجويد فعالية األداء الجماعي‬
‫واملشاركة املواطنة‪ ،‬ملواكبة التحوالت التي‬
‫فرضها السياق الحالي املرتبط بجائحة "‪."COVID-19‬‬

‫وقد ترأس السيد أحمد العمومري ‪ ،‬الكاتب العام لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬والسيد ‪ ،MarcTRENTESEAU‬سفيربلجيكا‬
‫باملغرب‪ ،‬والسيدة "‪ "Evelien MASSCHLEIN‬املمثلة املقيمة للوكالة البلجيكية للتنمية "‪ ،"ENABEL‬مراسيم انطالق‬
‫فعاليات هذه الدورة والتي تم بثها على املباشر وذلك يوم اإلثنين ‪ 09‬نونبر‪ ،2020‬بمقرالقطاع‪.‬‬

‫و شارك في هذه املسابقة ‪ 40‬مشاركا‪ ،‬مقسمين على ستة فرق متكاملة ومتعددة التخصصات‪ ،‬مكونة من موظفات‬
‫وموظفي القطاعات الوزارية املنخرطة في برنامج (‪ ) e-TAMKEEN‬املؤطر من طرف الوكالة البلجيكية للتنمية والذين‬
‫تم تأطيرهم ومواكبتهم بصفة مستمرة طيلة مراحل املسابقة التي امتدت من ‪ 09‬نونبر إلى ‪ 07‬دجنبر ‪ ،2020‬من طرف‬

‫‪111‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫مكونين مختصين وخبراء في مجال املقاربات الجديدة املتعلقة ببلورة وتطوير املشاريع الرقمية واالشتغال بأدوات‬
‫وتقنيات الذكاء الجماعي والعمل التشاركي والتفاعلي في إطارفرق متكاملة ومتعددة التخصصات‪.‬‬

‫وعرفت هذه املسابقة تتويج أفضل املشاريع‬

‫الرقمية‪ ،‬وتوزيع الجوائز على الفرق الفائزة‪،‬‬
‫حيث حاز فريق‪" :‬زينب النفزاوية" على جائزة‬
‫التفوق بابتكارهم تطبيقا ذكيا لتجويد‬
‫املشاركة املواطنة‪ ،‬وحاز كل من فريق‬
‫"الخوارزمي" وفريق "ابن سينا" على جائزتي‬
‫التشجيع على مشاريعهم الرامية إلى تجويد‬
‫فعالية األداء الجماعي باإلدارة العمومية‪.‬‬

‫حفل تتويج أفضل املشاريع الرقمية والفرق الفائزة بمسابقة إدارثون "‪" IDARATHON2020‬‬

‫▪ برنامج التكوين عن بعد حول موضوع " أبجديات العمل عن بعد في اإلدارة العمومية في ظل األزمة املرتبطة بوباء‬
‫كوفيد‪:"19‬‬

‫‪112‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫في إطار تنزيل مقتضيات املنشور الوزاري رقم‬

‫‪ 2020/03‬املتعلق بالعمل عن بعد باإلدارات‬
‫العمومية‪ ،‬وبرنامج تعزيز مهارات املوظفين في‬
‫مجال الرقمنة ( ‪ ،)e-TAMKEEN‬ترأس السيد‬
‫أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام لقطاع إصالح‬
‫اإلدارة‪ ،‬بتاريخ ‪ 08‬يوليوز ‪ ،2020‬الجلسة‬
‫االفتتاحية لبرنامج التكوين عن بعد‪ ،‬الذي ينظمه‬
‫القطاع بتعاون مع وكالة التنمية البلجيكية‬
‫(‪ )Enabel‬حول موضوع " أبجديات العمل عن بعد في اإلدارة العمومية في ظل األزمة املرتبطة بوباء كوفيد‪."19‬‬

‫واستفاد من هذه الدورات التكوينية املبرمجة خالل شهر يوليوز ‪ ،2020‬ممثلو مختلف القطاعات الوزارية‪ .‬وهدفت‬
‫هذه الدورات إلى التعريف بمبادئ العمل عن بعد وضوابطه وشروط ممارسته‪ .‬كما شكلت فرصة لتقديم اآلليات التي‬
‫يجب اعتمادها لضمان نجاعته مع املحافظة على الكفاءة واإلنتاجية باإلدارات العمومية‪.‬‬

‫تفعيل اتفاقية تعاون مع جمهورية أذربيجان‬

‫▪ تعيين أعضاء لجنة اإلشراف من طرف الجهتين؛‬

‫▪ املشاركة في املنتدى العاملي على املستوى الوزاري على شبكة اإلنترنت (‪ )Visio-Conférence‬حول استجابة الحكومات‬
‫السريعة ملواجهة وباء كورونا املستجد‪ ،‬والذي نظمته وكالة الدولة للخدمات العمومية واالبتكارات االجتماعية‬
‫بجمهورية أذربيجان (‪ )ASAN-XIDMAT‬يومي ‪ 14‬و‪ 15‬ماي ‪.2020‬‬

‫تعزيز التعاون مع اململكة األردنية الهاشمية‬

‫استقبل السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام لقطاع‬

‫إصالح اإلدارة‪ ،‬السيد وليد محي الدين املصري‪ ،‬وزير‬
‫اإلدارة املحلية األردني والوفد املر افق له‪ ،‬يوم األربعاء‬
‫‪ 19‬فبراير ‪ ،2020‬والذي يقوم بزيارة عمل للمملكة‬
‫املغربية‪.‬‬

‫وتهدف هذه الزيارة لالطالع على التجربة املغربية في‬

‫واإلجراءات والتدابير التي السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬يستقبل السيد‬
‫مجال الالتمركز اإلداري‬
‫وليد محي الدين املصري‪ ،‬وزير اإلدارة املحلية األردني والوفد املر افق له‬ ‫قامت بها الوزارة من أجل تنزيل هذا املشروع‪ ،‬وكذا‬
‫بتاريخ ‪19‬فبراير ‪.2020‬‬
‫تبادل التجارب بين الوفد األردني والخبراء املغاربة‬
‫حول النصوص التنظيمية املر افقة لورش االتمركز اإلداري وتوضيح مجال تدخل وحدود العالقات بين الفاعلين في مجال‬
‫الالتمركز من إدارات مركزية ومصالح الممركزة وسلطات محلية‪.‬‬

‫‪113‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫تعزيز التعاون مع جمهورية السنغال‬

‫انعقد يوم الخميس ‪ 17‬شتنبر ‪ ،2020‬اجتماع عن بعد بين ممثلين عن جمهورية السنغال وبين أعضاء فريق العمل املكلف‬
‫بالحكومة املنفتحة بقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬بحضور املنسق الجهوي إلفريقيا والشرق األوسط بمبادرة الشراكة من اجل‬
‫الحكومة املنفتحة‪.‬‬

‫وقد خصص هذا االجتماع لدراسة سبل التعاون بين الطرفين حول املمارسات الفضلى في مجال الحكومة املنفتحة‪ ،‬ال‬
‫سيما فيما يخص إعداد خطط العمل الوطنية للحكومة املنفتحة‪.‬‬

‫وفي هذا اإلطار تم تقاسم تجربة املغرب املتعلقة باإلعداد املشترك لخطة عمله الوطنية الثانية للحكومة املنفتحة‪ ،‬حيث‬
‫عرض الفريق املغربي‪:‬‬
‫املنهجية املعتمدة؛‬ ‫•‬

‫الدورالذي يلعبه املجتمع املدني باعتباره شريك أساس ي في‬ ‫•‬

‫هذا الورش املهم؛‬
‫آليات التشاوروتجميع املقترحات؛‬ ‫•‬

‫تقنيات تحليل املقترحات وصياغة االلتزامات‪.‬‬ ‫•‬

‫وفي ختام االجتماع‪ ،‬نوه ممثلو جمهورية السينغال بالتجربة املغربية والتي سيتم االستئناس بها من اجل إعداد خطة العمل‬
‫الوطنية األولى للسينغال في مجال الحكومة املنفتحة‪.‬‬
‫تنظيم واملشاركة في ورشات ودورات تكوينية في معاهد دولية‬

‫تم برسم سنة ‪ 2020‬مشاركة أطر مغربية في دورات تكوينية في معاهد دولية‪ ،‬من بينها املدرسة الوطنية لإلدارة بفرنسا‪ ،‬ودول‬
‫صديقة أخرى وذلك كالتالي‪:‬‬

‫عدد املشاركات‬ ‫املنظمة‪/‬البلد الشريك‬

‫‪8‬‬ ‫فرنسا (البرامج القصيرة املدى)‬
‫‪1‬‬ ‫فرنسا (البرامج الطويلة املدى)‬

‫‪ 3‬عن بعد‬ ‫الهند‬

‫‪ 1‬عن بعد‬ ‫‪AAPAM-CGLU‬‬

‫‪ 2‬عن بعد‬ ‫بلجيكا )‪(ENABAL‬‬

‫‪114‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ويسعى قطاع إصالح اإلدارة من خالل هذه التداريب إلى‪:‬‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫▪ رفع كفاءة موظفي الدولة وإعدادهم علميا وعمليا لتحمل مسؤولياتهم وممارسة صالحياتهم على نحو يكفل النهوض‬
‫بمستوى اإلدارة ويدعـم قواعد التنمية اإلدارية؛‬
‫▪ دعم جهود اإلصالح اإلداري؛‬
‫▪ تقديم املشورة في املجاالت اإلدارية التي تعرضها عليها القطاعات الوزارية‪،‬‬
‫▪ إثراء الفكر اإلداري عن طريق التأليف وإجراء البحوث والدراسات اإلدارية وترجمة األعمال العلمية املتميزة ذات‬
‫الصلة بالتنمية اإلدارية‪.‬‬

‫‪ - 2‬دعم التعاون جنوب‪-‬جنوب‬

‫يسهر قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬على تتبع مجموعة من البرامج إلعطاء دفعة قوية للتعاون جنوب‪-‬جنوب‪ ،‬من بينها تنظيم زيارات‬
‫عمل ملجموعة من الوفود العربية واإلفريقية لالستفادة من التجربة املغربية قي مجال إصالح اإلدارة‪ ،‬حيث قامت على وجه‬
‫الخصوص خالل سنة ‪ 2020‬باعتماد برنامج عمل بين املغرب وجمهورية الكوت ديفوار لدعم إدارة هذه األخيرة في مجال‬
‫تحسين االستقبال في املرفق العام علما كذلك أن اإلدارة اإليفوارية قد استلهمت من مشروع منظومة تلقي ومعالجة وتتبع‬
‫مالحظات املرتفقين و اقتراحاتهم وتظلماتهم "‪."www.chikaya.ma‬‬

‫كما تم االنتهاء من صياغة مذكرات تفاهم مع كل من جمهوية الهند‪ ،‬ودولة البنين في حين املشاورات جارية حول مذكرتي‬
‫تفاهم مع جمهورية إفريقيا الوسطى ورواندا‪.‬‬

‫‪ -3‬تعزيزالتعاون املتعدد األطراف مع املنظمات الدولية املختصة‬

‫يهدف التعاون املتعدد األطراف من خالل عقد شراكات مع املنظمات اإلقليمية والدولية املختصة في مجال اإلدارة والحكامة‬
‫العمومية‪ ،‬إلى تعزيزإشعاع اململكة املغربية على املستويين الدولي والجهوي‪ ،‬وكذا تحديد موقع املغرب كمرجع من أجل تعزيزالقدرات‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫منظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪:‬‬

‫في إطارالشراكة املتميزة التي تجمع قطاع إصالح اإلدارة مع منظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪ ،‬والتي تشكل أرضية لتبادل‬
‫أفضل املمارسات والتجارب في مجال إصالح اإلدارة وتقريبها من املواطنين‪ ،‬تم برسم سنة ‪ 2020‬تحقيق املنجزات التالية‪:‬‬

‫▪ مواصلة تنفيذ برامج التعاون مع منظمة التعاون والتنمية خاصة في مجاالت الحكومة املنفتحة والتواصل‬
‫العمومي‪،‬‬

‫▪ مشاركة قطاع إصالح اإلدارة في اجتماع مجموعة العمل لكبار مسؤولي النزاهة العامة املنعقد عن بعد يوم ‪30‬‬
‫نونبر ‪ ،2020‬حيث تم خالله تقديم عرض حول املمارسات والسياسات العمومية في مجال تدبير ومنع تضارب‬
‫املصالح‪ ،‬مما سيمكن من تعزيز طلب املغرب للعضوية في هذه التوصية التابعة للجنة الحكامة العمومية‬
‫)‪(PGC‬ملنظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪.‬‬

‫▪ املشاركة في االجتماع التنسيقي لبرنامج الحكامة "‪ "MENA-OCDE‬حول اإلجراءات املتخذة من طرف الدول ملواجهة‬
‫جائحة كورونا املنعقد عن بعد يوم ‪ 8‬أبريل ‪،2020‬‬

‫▪ املشاركة في اجتماع مجموعة العمل خول النزاهة والوظيفة العمومية املنعقد عن بعد يوم ‪ 23‬يوليوز ‪ 2020‬حول‬
‫موضوع‪" :‬نزاهة القطاع العام خالل األزمة"‪،‬‬

‫▪ املشاركة قي اجتماع الدورة ‪ 62‬ملجلس الحكامة العمومية )‪ (PGC‬ملنظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪ ،‬الذي انعقد‬
‫عن بعد بتاريخ ‪ 19‬نونبر‪ 2020‬خول موضوع‪" :‬كيفية بناء مرونة القطاع العام بعد أزمة ‪."COVID-19‬‬

‫برنامج "‪"SIGMA-OCDE‬‬

‫شارك قطاع إصالح اإلدارة في اللقاء االفتراض ي الذي نظمه برنامج "‪ "SIGMA-OCDE‬يوم ‪ 24‬نونبر‪ 2020‬حول موضوع‪" :‬ما‬
‫مدى أهمية الوظيفة العمومية في رفاهية موظفيها في العمل"‪.‬‬

‫اللجنة األوربية للديمقراطية والقانون " لجنة البندقية "‬

‫بتعاون مع اللجنة األوروبية للديمقراطية والقانون "‪ ، "Commission de Venise‬تم بتاريخ ‪ 06‬فبراير‪ 2020‬بالرباط‪ ،‬تنظيم‬
‫االجتماع الخامس للمنسقين الوطنيين لألطرالعليا لإلدارة في منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا (‪.(Campus Unidem‬‬

‫وبتعاون مع لجنة البندقية (‪ ،)commission de Venise‬نظم كذلك قطاع إصالح اإلدارة ‪ ،‬دورة تكوينية عن بعد‪ ،‬في إطار‬
‫الندوة اإلقليمية الحادية عشرة لكبار املسؤولين "‪ ،" UNIDEM‬حول موضوع "نحو إدارة موجهة للمرتفقين"‪ ،‬وذلك خالل‬
‫الفترة املمتدة ما بين ‪ 13‬و‪ 15‬أكتوبر‪ .2020‬وتندرج هذه الدورة في إطار برنامج جهوي لتطوير قدرات األطر العليا لإلدارة‬
‫العمومية في منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا "‪ ،" MENA‬وتروم دراسة مبادئ حماية حقوق املواطنين الحق في‬
‫الحصول على املعلومات وتدبيرالجودة واألخالقيات باإلدارة العمومية وحماية املعطيات ذات الطابع الشخص ي‪.‬‬

‫‪116‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫كما شارك القطاع في الندوة اإلقليمية الثانية عشراملنظمة عن بعد من طرف لجنة البندقية‪ ،‬بتعاون مع تونس خالل الفترة‬
‫من ‪ 15‬إلى ‪ 17‬دجنبر‪ 2020‬حول موضوع‪" :‬إصالح اإلدارة العمومية‪ :‬تحديات جديدة وأساليب جديدة للتسيير"‪.‬‬

‫االجتماع األول للمكتب الثالث للجنة الفنية املتخصصة التابعة لالتحاد األفريقي (‪ CTS‬رقم ‪)8‬‬
‫شارك قطاع إصالح اإلدارة في االجتماع االستثنائي للجنة التقنية املختصة بالوظيفة العمومية و الجماعات الترابية والتنمية‬
‫الحضرية والالمركزية” التابعة لالتحاد اإلفريقي (اللجنة التقنية رقم ثمانية) عن بعد‪ ،‬وذلك يوم ‪ 10‬يونيو ‪ 2020‬حول‬
‫األنشطة املتخذة من طرف أمانة اللجنة ‪ )CTS 8( 8‬خالل فترة‬
‫الطوارئ بسبب جائحة ‪.Covid-19‬‬
‫وفي إطارالتعاون مع االتحاد اإلفريقي‪ ،‬نظم قطاع إصالح ‪ ،‬لقاءا عن‬
‫بعد تخليدا لليوم اإلفريقي للمرفق العام‪ ،‬الذي يعتبر حدثا‬
‫استراتيجيا في برنامج اإلتحاد اإلفريقي‪ ،‬حيث يتم اإلحتفاء به يوم ‪23‬‬
‫يونيو من كل سنة‪ ،‬وذلك اعتر افا بدورالخدمات العمومية في تطوير‬
‫وتنمية املجتمعات وتعزيز املواطنة في تحقيق التنمية الشاملة‪.‬‬
‫وينعقد هذا اللقاء حول موضوع‪" :‬املقاربة التشاركية للمر افق‬
‫العمومية في مكافحة جائحة كورونا (كوفيد‪." )19-‬‬
‫و افتتح السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬هذا اللقاء‪ ،‬حيث قدم مجموعة من التدابيرواإلجراءات‬
‫التي اتخذت للحد من تفش ي وباء كوفيد‪.19‬‬
‫وكان هذا اللقاء‪ ،‬فرصة للمساهمة في إغناء النقاش للخروج بتوصيات عملية من شأنها أن توحد الجهود في اتجاه تفعيل‬
‫املشاركة املواطنة وتكريس مبادئ الحكامة العمومية وجعل املواطن محورومقصد كل املبادرات التنموية وشريكا أساسيا في‬
‫تدبيرالشأن العمومي‪.‬‬
‫كما مكن هذا اللقاء املشاركين‪ ،‬من الوقوف على الجهود املبذولة ببالدنا للتصدي لجائحة كورونا والتخفيف من آثارها‪ ،‬ومن‬
‫تحقيق العديد من املكاسب التي ينبغي تثمينها في أفق إعداد النموذج التنموي الجديد‪ ،‬مع ترتيب األولويات على املستويين‬
‫االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬واالستفادة من فرص التحول الجديدة التي أفرزتها هذه األزمة‪ ،‬وذلك باالرتكاز على رؤية مشتركة‬
‫يتقاسمها مختلف الفاعلين بما يضمن كسب رهانات االلتقائية واالنسجام واالستدامة‪.‬‬

‫املركزاالفريقي للتدريب والبحث اإلداري لإلنماء (كافراد)‬

‫في إطار التعاون مع املركز اإلفريقي للتدريب والبحث اإلداري للتنمية‪،‬‬

‫تم فتح باب الترشيح لنيل الجائزة اإلفريقية في مجال الخدمات‬
‫العمومية في دورتها الخامسة‪ .‬وتعتبر هذه الجائزة حدثا مرموقا للتميز‬
‫في مجال املرفق العام‪ ،‬وتهدف إلى تكريم إنجازات وإبداعات‬

‫‪117‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫ومساهمات مؤسسات املرفق العام التي تعمل على إرساء دعائم إدارة عمومية أكثرفعالية ونجاعة بالبلدان اإلفريقية‪.‬‬
‫ولإلشارة فقد أعطيت االنطالقة لهذه الجائزة على هامش الدورة الثالثة والخمسون (‪ )53‬للمجلس اإلداري للمركز اإلفريقي‬
‫للتدريب والبحث اإلداري في اإلنماء (كافراد)‪ ،‬واملنتدى الحادي عشر (‪ )11‬لتحديث املر افق العمومية ومؤسسات الدولة‪،‬‬
‫املنعقدان بمراكش برسم سنة ‪.2015‬‬
‫إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية لألمم املتحدة (‪)UNDESA‬‬

‫في هذا اإلطار‪ ،‬تم برسم سنة ‪ 2020‬تحقيق املنجزات التالية‪:‬‬

‫▪ املشاركة في املنتدى الذي نظمته إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية باألمم املتحدة (‪ )UNDESA‬ووزارة الشؤون‬
‫الداخلية واألمن في جمهورية كوريا‪ ،‬عن بعد يوم ‪ 23‬يونيو ‪ ،2020‬لتكريم املوظفين العموميين الذين عملوا في‬
‫الخطوط األمامية ولتقدير العمل الذي بذل خالل جائحة كوفيد‪.19‬‬
‫ويعد يوم األمم املتحدة للخدمة العمومية مناسبة لتسليط الضوء على مساهمة الخدمة العمومية في عملية التنمية‬
‫واالعتراف بعمل املوظفين العموميين‪ ،‬وتشجيع الشباب على ممارسة وظائف في القطاع العام‪ ،‬وتكريم املنجزات‬
‫املحققة في مجال تطويرمردودية وجودة املرفق العمومي‪.‬‬

‫▪ املشاركة في ندوة افتراضية لتطويرالقدرات بخصوص جائزة األمم املتحدة للخدمة العمومية حول موضوع ‪ ":‬تطوير‬
‫الخدمة العمومية بما يستجيب لتحقيق أهداف التنمية املستدامة"‪ ،‬وذلك يوم ‪ 6‬أكتوبر‪2020‬؛‬

‫▪ التنسيق ملشاركة اإلدارة املغربية في جائزة األمم املتحدة للخدمة العمومية في دورتها لسنة ‪.2021‬‬
‫▪ املشاركة في اجتماع لجنة الخبراء لألمم املتحدة في مجال اإلدارة العمومية املنعقد عن بعد في شهر ماي ‪2020‬؛‬

‫اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا (اإلسكوا)‬

‫شاركت وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪-‬قطاع إصالح اإلدارة في ندوة افتراضية إلطالق "النموذج األولي إلطار عربي‬
‫مشترك لكفاءات الكوادرالعليا في القطاع العام من منظورالسياسات العامة وخطة التنمية املستدامة ‪ ،"2030‬التي نظمتها‬
‫اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا – اإلسكوا يوم ‪ 16‬دجنبر‪.2020‬‬

‫وقد تم إعداد هذا اإلطار من قبل فريق عربي من الخبراء املتخصصين في إدارة املوارد البشرية وإعداد هياكل وأطر الكفاءات‬
‫ونمذجتها‪ ،‬من وزارات ودواوين ومراكز ومعاهد اإلدارة العامة والوظيفة العمومية في عدد من الدول العربية‪ :‬اململكة األردنية‬
‫الهاشمية‪ ،‬مملكة البحرين‪ ،‬الجمهورية التونسية‪ ،‬جمهورية العراق‪ ،‬سلطنة عمان‪ ،‬دولة فلسطين‪ ،‬دولة الكويت‪ ،‬الجمهورية‬
‫اللبنانية‪ ،‬جمهورية مصرالعربية‪ ،‬اململكة املغربية‪ ،‬الجمهورية اليمنية‪.‬‬

‫وخالل هذه الندوة‪ ،‬تمت مناقشة مفهوم اإلطارومضمونه والنتائج املرجوة منه وأهمية االسترشاد به‪ ،‬السيما في مجال اختيار‬
‫القادة االداريين الكفؤين ورفع مستوى االداء املؤسس ي واملساهمة في تحقيق أهداف التنمية املستدامة‪ .‬كما تطرقت الندوة‬
‫إلى مدى انسجام اإلطار بأهدافه ومضامينه مع البرامج والسياسات اإلصالحية التي تقودها الدول العربية في مجال إدارة‬
‫املوارد البشرية‪.‬‬

‫‪118‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫برنامج األمم املتحدة اإلنمائي‬

‫▪ عقد السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬لقاء عن بعد مع الدكتورموسعد رضوان التابع لبرنامج‬
‫األمم املتحدة اإلنمائي بالكويت‪ ،‬وذلك يوم فاتح دجنبر‪ ،2020‬حيث تمحورهذا اللقاء حول اإلجراءات االحترازية املتخذة‬
‫من طرف الدولة في ظل جائحة كورونا‪ ،‬وتدبير‬
‫املرحلة ما بعد الجائحة‪ .‬كما تطرق هذا اللقاء‬
‫كذلك إلى االبتكار في القطاع العام وبين‬
‫القطاعات العامة في املنطقة العربية‪.‬‬

‫▪ شارك السيد الكاتب العام‪ ،‬عن بعد في أواخر‬

‫شهر نونبر ‪ ،2020‬في حفل التكريم الختامي‬
‫لآليدياثون اإلقليمي الذي نظمه مكتب برنامج‬
‫األمم املتحدة اإلنمائي بدولة الكويت باملشاركة‬
‫مع حكومة دولة الكويت والبنك الدولي‪.‬‬
‫استقبال السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام لقطاع إصالح اإلدارة للسيد أركان السبالني‪،‬‬
‫ممثل مبادرة برنامج االمم املتحدة اإلنمائي لدعم الجهود العربية ضد الفساد‪ ،‬ملناقشة مشاريع‬
‫▪ وعقد السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام‬
‫مكافحة الفساد وتعزيز النزاهة في البلدان العربية يوم ‪ 10‬يناير ‪ ،2020‬بمقر القطاع‪.‬‬
‫لقطاع إصالح اإلدارة يوم الجمعة ‪ 10‬يناير‬
‫‪ 2020‬بمقرالقطاع‪ ،‬اجتماعا مع السيد اركان السبالني‪ ،‬ممثل مبادرة برنامج االمم املتحدة اإلنمائي لدعم الجهود العربية‬
‫ضد الفساد‪ ،‬للتباحث حول مجاالت التعاون املشترك في إطاراملرحلة الثالثة من املشروع اإلقليمي ملكافحة الفساد وتعزيز‬
‫النزاهة في البلدان العربية‪.‬‬

‫املنظمة العربية للتنمية اإلدارية (‪)OADA‬‬

‫شاركت وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪-‬قطاع إصالح‬

‫اإلدارة‪ ،‬في اجتماع الدورة العادية (‪ )111‬للمجلس التنفيذي‬
‫للمنظمة العربية للتنمية اإلدارية‪ ،‬املنعقد عن بعد يوم الخميس‬
‫‪ 25‬يونيو ‪ ،2020‬بحضور السيد رئيس املجلس التنفيذي للمنظمة‬
‫العربية للتنمية اإلدارية والسادة وزراء الوظيفة العمومية والسيد‬
‫املدير العام للمنظمة العربية للتنمية اإلدارية والسادة رؤساء‬
‫الوفود للدول العربية األعضاء في املجلس التنفيذي لهذه املنظمة‪.‬‬

‫وقد تمحورت أشغال هذه الدورة حول متابعة تنفيذ القرارات السابقة للمجلس التنفيذي‪ ،‬ومناقشة مجموعة من التقارير‬
‫املتمثلة في تقرير إنجازات املنظمة برسم سنة ‪ 2019‬وتقرير الحسابات الختامية والقوائم املالية للمنظمة وتقرير مدقق‬
‫للحسابات وتقرير املر اقب الداخلي لسنة ‪ ،1920‬واطلع كذلك املجلس‪ ،‬على تقرير هيئة الرقابة املالية واإلدارية عن أعمال‬
‫املنظمة للسنة املالية ‪.2019‬‬

‫‪119‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫وخالل إلقاء كلمته‪ ،‬نوه السيد أحمد العمومري‪ ،‬الكاتب العام لقطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬بالجهود املحمودة واملتواصلة التي‬
‫تبدلها املنظمة للرفع من مستوى أدائها خدمة للتنمية اإلدارية بالوطن العربي‪ ،‬خاصة وأنها مدعومة بشكل مستمر من طرف‬
‫كل الدول األعضاء باملجلس التنفيذي الذين لم ولن يدخروا جهدا لالرتقاء بأداء املنظمة إلى أعلى املستويات ولترسيخ إشعاعها‬
‫في كافة ربوع الوطن العربي‪.‬‬

‫وفي إطار التعاون مع املنظمة العربية للتنمية اإلدارية‪ ،‬شاركت اإلدارة املغربية في النسخة األولى من "جائزة التميز الحكومي‬
‫العربي" لتشجيع املمارسات والتجارب اإلدارية الناجحة واملتميزة في الوطن العربي‪ ،‬التي تنظمها هذه املنظمة بالتعاون مع‬
‫حكومة دولة اإلمارات العربية املتحدة‪.‬‬

‫البنك الدولي‬
‫في إطار التعاون مع البنك الدولي‪ ،‬أجرت وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪-‬قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬استقصاء للرأي شمل‬
‫‪ 35‬وزارة خالل شهري غشت وسبتمبر‪ 2020‬لتحديد وفهم تأثير‪ COVID-19‬على املسؤولين اإلداريين‪.‬‬

‫ففي إطار تدبيرها لألزمة الصحية املرتبطة بانتشار وباء كوفيد‬

‫‪ ،19‬اتخذت الحكومة مجموعة من التدابير االحترازية قصد‬
‫تمكين املر افق العمومية من االستمرار في تقديم خدماتها مع‬
‫الحفاظ على صحة وسالمة العاملين بها واملتو افدين عليها‪ .‬في‬
‫هذا اإلطار‪ ،‬أصدر قطاع إصالح اإلدارة‪-‬وزارة االقتصاد واملالية‬
‫وإصالح اإلدارة‪ -‬مجموعة من املناشير و الدالئل لفائدة موظفي‬
‫اإلدارات العمومية‪ ،‬والسيما دليل املوظف للوقاية من كوفيد‬
‫‪ ،19‬ودليل عملي للتدابير واإلجراءات الوقائية باملر افق‬
‫العمومية‪ ،‬ودليل العمل عن بعد باإلدارات العمومية‪.‬‬
‫واستكماال لهذه اإلجراءات‪ ،‬قام قطاع إصالح اإلدارة‪-‬وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪ ،-‬بشراكة مع البنك الدولي‪،‬‬
‫بإجراء دراسة الستقصاء آراء موظفات وموظفي اإلدارات العمومية‪ ،‬امتدت من ‪10‬غشت إلى غاية ‪ 30‬شتنبر‪ ،2020‬قصد‬
‫تحديد الصعوبات التي تواجهها هذه الفئة في مباشرة مهامها‪ ،‬جراء جائحة كوفيد ‪.19‬‬
‫وتهدف هذه الدراسة االستقصائية إلى تحليل أثر فيروس كوفيد ‪ 19‬على أداء املوظفين العموميين وعلى قدرتهم التنظيمية‬
‫على تقديم الخدمات‪ .‬كما تروم استخالص املمارسات والتجارب الجيدة التي ينبغي استثمارها مستقبال في رسم معالم ظروف‬
‫العمل باإلدارات العمومية‪.‬‬
‫وقد همت هذه الدراسة عدة محاور كالسالمة البدنية والنفسية للموظفين‪ ،‬وأثر هذه الجائحة على ظروف العمل‪ ،‬وتبني‬
‫العمل عن ُبعد‪ ،‬وشروط استئناف العمل باإلدارات العمومية‪ ،‬ومدى تأثير األزمة على األنشطة واملهام التي يقوم بها املرفق‬
‫العمومي وكذا اآلفاق املستقبلية لطرق العمل باإلدارات العمومية‪.‬‬

‫وقد تم تعميم هذه الدراسة على مجموع القطاعات الوزارية‪ ،‬سواء على املستوى املركزي أو الالممركز للتعرف على خالصاتها‬
‫ونتائجها‪ ،‬من خالل مراجعة الرابط ‪. www.mmsp.gov.ma :‬‬

‫‪120‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫فيد‪19-‬‬ ‫اإلدار في ظل ا حة‬

‫‪121‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫باملوازاة مع األوراش الهيكلية التي تم تحديدها ضمن البرنامج الوطني إلصالح اإلدارة كان لجائحة كوفيد‪ 19-‬أثرعميق على سير‬
‫املر افق العمومية ‪ ،‬حيث أسهمت في إعادة النظر في فلسفة اشتغال املرفق العمومي وحفزته على اعتماد نظم تنظيم وتدبير‬
‫تزاوج ما بين املرونة والتفاعل وقابلية التحول وذلك عبرجملة من التدابيراالستعجالية‪.‬‬

‫ظ‬ ‫راز‬ ‫ا‬ ‫ذ‬ ‫ط‬ ‫‪‬‬

‫عملت الحكومة على إيجاد صيغ لتأطير اشتغال اإلدارة العمومية في مرحلة األزمة الصحية وذلك باعتماد حزمة تدابير ذات‬
‫منحى احترازي وتنظيمي كالتالي‪:‬‬
‫▪ إصدار منشور وزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ 2020/01‬بتاريخ ‪ 16‬مارس‪ 2020‬الذي حدد اإلجراءات‬
‫االحترازية التي وجب على اإلدارات العمومية والجماعات الترابية واملؤسسات واملقاوالت العمومية التقيد بها في ظل‬
‫الجائحة‪ .‬وقد ارتكزت فلسفة هذا املنشورعلى مبدإ استمرارية املرفق العمومي وكذا على هاجس ضمان صحة وسالمة‬
‫املوظف العمومي‪ .‬وقد تضمن هذا املنشور‪ 32‬إجراء نوعيا احترازيا وتحسيسيا يهم اإلدارات واملوظفين؛‬
‫▪ إصدار منشور وزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ 2020/02‬بتاريخ ‪ 01‬أبريل‪ 2020‬يتعلق برقمنة املراسالت‬
‫اإلدارية‪ .‬ويندرج هذا اإلجراء في إطار توظيف كل الوسائل املتاحة للحد من انتشار فيروس كورونا املستجد عبر‬
‫التقليص من املبادالت الورقية واالتصال املباشر بين اإلدارة واملواطن‪ .‬وفي هذا السياق عملت السلطة الحكومية‬
‫املكلفة بإصالح اإلدارة‪ ،‬بتنسيق مع وكالة التنمية الرقمية على وضع عدد من الحلول الرقمية أهمها‪:‬‬
‫• وضع بوابة مكتب الضبط الرقمي التي تسمح لإلدارات والجماعات الترابية واملؤسسات العمومية بتبادل‬
‫املراسالت اإلدارية‪ ،‬وتمكن املرتفق من إيداع مراسالته اإلدارية إلكترونيا لدى اإلدارات املنخرطة في هذا النظام؛‬
‫• تدشين العمل بالحامل اإللكتروني "‪ ،"Parapheur électronique‬والذي يهدف إلى التجريد املادي لتدفق‬
‫الوثائق اإلدارية وتدبيرتدفق العمل "‪. " Gestion des workflows‬‬

‫وتستجيب هذه الحلول الرقمية إلى حد كبيرلاللتزامات الحكومية التي تم تسطيرها في البرنامج الوطني إلصالح اإلدارة ‪- 2018‬‬
‫‪ 2021‬والتي تجعل من التحول الرقمي اختيارا استراتيجيا‪.‬‬

‫‪ :‬ال‬ ‫ل أ‬ ‫ال‬ ‫ال ر‬ ‫را‬ ‫ا‬ ‫‪‬‬

‫▪ في إطار مواكبة التدابير االحترازية املعلنة من طرف‬

‫السلطات العمومية في ظل جائحة كورونا‪ ،‬ومن أجل‬
‫تمكين إدارات الدولة ومساعدتها على ضمان‬
‫استمرارية خدماتها العمومية املوجهة للمرتفقين‬
‫عملت وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة على‬
‫إصدار منشور رقم ‪ 2020/03‬بتاريخ ‪ 15‬أبريل ‪2020‬‬

‫‪122‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫يتضمن دليال للعمل عن بعد "‪ "Télétravail‬يهدف إلى تحديد التدابير األساسية الواجب اتخاذها من قبل اإلدارات‬
‫العمومية‪.‬‬

‫وشكل العمل عن بعد صيغة هامة لتنظيم العمل وتدبيره في مرحلة الجائحة‪ .‬وفي هذا السياق تم إعداد دليل منهجي‬
‫للعمل عن بعد باإلدارات العمومية تضمن ‪ 6‬محاور تحدد التدابير واملساطر التي يجب على اإلدارات العمومية تبنيها‬
‫وكذا الشروط التقنية وااللتزامات األخالقية الواجب استيفاؤها من طرف اإلدارة واملوظفين‪ .‬هذا‪ ،‬وتعززت أهمية‬
‫صيغة العمل عن بعد في هذه الظرفية بقابلية إدراجها ضمن البرنامج الوطني إلصالح اإلدارة في شقيه التنظيمي‬
‫والرقمي‪.‬‬

‫▪ وإلنجاح العمل عن بعد‪ ،‬وتوفيربيئة قانونية وتنظيمية مالئمة‪ ،‬عملت الوزارة على إعداد مشروع مرسوم متعلق بالعمل‬
‫عن بعد بإدارات الدولة وإحالته على مسطرة املصادقة وذلك بتنسيق مع مختلف اإلدارات املعنية‪ ،‬ويتضمن مشروع‬
‫املرسوم تعريفا مفصال ملفهوم العمل عن بعد وكذا أنواعه وأهدافه‪ ،‬باإلضافة إلى الضوابط واآلليات األساسية لهذا‬
‫النوع من العمل وكذا التزامات كل من إدارات الدولة واملوظفين واألعوان‪.‬‬
‫وجاء إعداد مشروع املرسوم املشار إليه أعاله‪ ،‬في إطار الجهود الحكومية املتواصلة إلصالح اإلدارة والوظيفة‬
‫العمومية‪ ،‬وذلك من خالل استثمار أكبر في مجال تطوير أساليب العمل من جهة‪ ،‬وتشجيع استعمال الوسائل‬
‫التكنولوجية الحديثة باإلدارات العمومية‪ ،‬من جهة أخرى‪،‬‬
‫ويهدف مش ـ ـ ــروع هـ ـ ــذا املرسـ ـ ـ ــوم إلى‪:‬‬

‫• ضمان استمرارية عمل املر افق العمومية؛‬

‫• الرفع من األداء والنجاعة واالقتصاد في النفقات؛‬
‫• تحقيق التوازن بين الحياة العملية والحياة الخاصة للموظفات واملوظفين؛‬

‫• التقليل من تكلفة التنقل‪.‬‬

‫▪ وفي سياق متصل‪ ،‬شكلت املناظرة عن بعد اختيارا مواكبا في مرحلة األزمة الصحية‪ ،‬حيث أضحى باإلمكان تنظيم‬
‫اجتماعات ذات صلة بعمل اإلدارة وضمان التواصل املنهي داخل نفس القطاع وبين القطاعات وكذا بين القطاعات‬
‫والشركاء املحليين والخارجيين‪.‬‬

‫‪:‬‬ ‫ر ال‬ ‫ال‬ ‫ر‬ ‫ال‬ ‫ال را‬ ‫ا‬ ‫‪‬‬

‫باملوازاة مع ما سبق‪ ،‬تم اتخاذ مجموعة من اإلجراءات والتدابير ملواكبة مرحلة ما بعد رفع الحجر الصحي تمثلت في ‪:‬‬

‫▪ إصدار منشور وزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ ،2020/04‬الصادر في ‪ 22‬ماي‪ 2020‬واملتعلق بالتدابير‬
‫االحترازية الواجب االلتزام بها من طرف املر افق العمومية لتدبيرمرحلة ما بعد رفع الحجرالصحي‪ .‬ويتضمن املنشور‬

‫‪123‬‬
 ‫حصيلة قطاع إصالح اإلدارة ‪ -‬برسم سنة ‪-2020‬‬

‫عددا من التوجيهات والتدابير التي على اإلدارة العمومية احترامها من قبيل تحديد األنشطة التي يتعين عليها‬
‫استئنافها بشكل تدريجي أخذا بعين االعتبار‬
‫سالمة وصحة املوظف واملواطن؛‬

‫▪ إعداد دليل عملي باللغتين العربية والفرنسية‬

‫للتدابير واإلجراءات الوقائية باملر افق العمومية‬
‫ملواكبة مرحلة ما بعد الطوارئ الصحية‪ ،‬ويحدد‬
‫هذا الدليل عددا من التدابير الوقائية الواجب‬
‫االلتزام بها من طرف اإلدارة واملوظف واملواطن‬
‫املقبل على املرفق العمومي‪.‬‬

‫▪ وفي نفس املنحى‪ ،‬تم كذلك إعداد دليل املوظف العمومي للوقاية من كوفيد‪ 19-‬على شكل مطوية‪ ،‬والذي تحدد‬
‫االحتياطات والسلوكيات الواجب االلتزام بها‬
‫قبل الذهاب ملقر العمل‪ ،‬وعند الولوج إليه وفي‬
‫فترة التواجد فيه؛‬

‫▪ إعطاء الضوء األخضر من طرف الحكومة‬

‫إلدارات الدولة والجماعات الترابية واملؤسسات‬
‫العمومية بتنظيم مباريات التوظيف وامتحانات‬
‫الكفاءة املهنية‪ ،‬بعد أن كانت هذه العملية‬
‫مؤجلة بسبب الظروف االستثنائية التي أملتها جائحة كورونا "كوفيد‪ "19-‬وجاء في منشوررقم ‪ 2020/16‬أصدره رئيس‬
‫الحكومة يوم األربعاء ‪ 7‬أكتوبر ‪ ،2020‬أنه يمكن إلدارات الدولة والجماعات الترابية واملؤسسات العمومية تنظيم‬
‫مباريات التوظيف في حدود املناصب الشاغرة املخصصة لهذا الغرض‪ ،‬وكذا إجراء امتحانات الكفاءة املهنية على‬
‫أن تتم تسوية وضعية املر حين الناجحين فيهما برسم ميزانية سنة ‪. 2021‬‬

‫‪124‬‬
6