‫وزارة األشغال العامة واإلسكان‬

‫دائـرة العطـاءات الحكوميـة‬

‫الكتاب السنوي‬
‫‪2018‬‬
 ‫ﺣﻀﺮة ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺠﻼﻟﺔ‬
‫اﻟﻤﻠﻚ ﻋﺒﺪا اﻟﺜﺎﻧﻲ اﺑﻦ اﻟﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﻌﻈﻢ‬
 ‫ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺴﻤﻮ اﻟﻤﻠﻜﻲ‬
‫اﻣﻴﺮ اﻟﺤﺴﻴﻦ ﺑﻦ ﻋﺒﺪا اﻟﺜﺎﻧﻲ وﻟﻲ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﻤﻌﻈﻢ‬
 á`` j` óéH ±Gó`` g` C’G ≥``«≤– ™``«£à°ùJ »``àdG IQGOE’G ¿EG
»àdG ,áØ«°ü◊G IQGOE’G »g ô°übCG øeRh πbCG áØ∏µHh
πª©J á`∏YÉa á`°ü°üîàe äÉ`°ù°SDƒe OÉ`éjEG ≈`∏Y Ωƒ`≤J
Io DƒØc ájQGOEG äGOÉ«b É¡d ôaƒàJh óMGƒdG ≥jôØdG ìhôH
,ô`` ` N` BG QÉ`` Ñ` àYEG …CG ≈`` ∏` Y ΩÉ`` ©` dG í`` d` É°üdG Ωó`` ≤` J á`` ¡` jõf
.´GóHE’Gh IQOÉÑŸGh ádGó©dÉH ∞°üàJh
ádÓ÷GÖMÉ°UIô°†M
º¶©ŸG Ú°ù◊G øH ÊÉãdG ˆGóÑY ∂∏ŸG
‫داﺋﺮة اﻟﻌﻄﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺴﻨﻮي ‪2018‬‬

‫‪10‬‬
 ‫داﺋﺮة اﻟﻌﻄﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺴﻨﻮي ‪2018‬‬

‫تمهيــــد‬
‫لقد عاصرت إجنازات هذه الدائرة يف املجاالت واألنشطة التي تتركز فيها مسؤولياتها وحرصها على منهجية‬
‫التطوير املتوازن املستمر يف كل منحى من مناحي مهامها وإستشرافها وإستيعابها ملتطلبات هذا التطور مبا يتماشى‬
‫مع ما يزخر به عالم اليوم من سباق وخاصة يف مجال ثورة املعلومات واإلتصاالت وتوظيف كل ذلك لصالح شفافية‬
‫اإلجراءات ونزاهة القرارات يف العمل ‪.‬‬

‫علي أن أشيد بشكل خاص بتلك اخلطوات الرائدة املتمثلة بخطط الدائرة‬ ‫ومن صميم مسؤولياتي أجد لزاماً ّ‬
‫للتحول نحو اإلدارة اإللكترونية بعد استكمال مشروعها يف برنامج احلكومة اإللكترونية والذي يعتبر – بحق – إجنازاً‬
‫امنوذجاً من صنائع كوادر مؤسساتنا الوطنية احلريصة على إعادة تشكيل تطلعاتها مع املواءمة بني الطموحات‬
‫واإلمكانات فيما يعظـّم اإلجنازات ‪.‬‬

‫وال أنسى يف هذا املقام بأن أتقدم لزمالئي موظفي دائرة العطاءات احلكومية بالتهنئة ملا حققته هذه الدائرة من‬
‫إجناز نفتخر به جميعاً بحصولها على ختم التميز يف جائزة امللك عبد اهلل الثاني لتميز األداء احلكومي والشفافية‬
‫للدورة الثامنة والذي جاء نتيجة جلهدهم وتفانيهم بعملهم ‪.‬‬

‫وإنني وأنا أمهد لصدور هذه الوثيقة الوطنية التي حوت بني دفتيها سلة من البيانات واملعلومات والتحليالت‬
‫التي أوجزت مسيرة عام من جهود صامته ومتواصلة ‪ ،‬ألرجو أن تتمكن مؤسساتنا من إجناز طموحاتها مستوعبة‬
‫رشد الهدف من رشاد القيادة التي يتصدرها حضرة صاحب اجلاللة امللك عبد اهلل الثاني بن احلسني املفدى ‪.‬‬

‫وزير األشغال العامة واإلسكـان‬

‫املهندس فالح عبد اهلل العموش‬

‫‪11‬‬
‫داﺋﺮة اﻟﻌﻄﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺴﻨﻮي ‪2018‬‬

‫‪12‬‬
 ‫داﺋﺮة اﻟﻌﻄﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺴﻨﻮي ‪2018‬‬

‫تقديــــــم‬
‫منذ نشأة دائرة العطاءات احلكومية قبل أكثر من ثالثة عقود استطاعت فيها ترسيخ جذورها بكفاءة واقتدار من‬
‫خالل املهام والصالحيات املخولة لها مبقتضى أحكام نظام األشغال احلكومية لتكون إحدى أدوات الدولة املعنية‬
‫بقطاع اإلنشاءات ورعاية نشاطه وتعزيز قدراته باعتباره ركناً من أركان اإلقتصاد ‪ ،‬وقد حرصت الدائرة طيلة هذه‬
‫الفترة على تطوير هذا القطاع وحتديثه من خالل إعادة هندسة اإلجراءات والتشريعات الناظمة له لتحقيق التوازن‬
‫املنشود بني األطراف الرئيسية املسؤولة عن إجناز املشاريع اإلنشائية‪ .‬كما وتعمل الدائرة وضمن خطة استراتيجية‬
‫عال باملسؤولية ملتزمة بتطبيق األحكام الناظمة ولوائح التعليمات بعدالة ونزاهة‬‫بحس ٍ‬ ‫ٍ‬ ‫معدة ومعتمدة أصولياً‬
‫وشفافية يف كافة إجراءات املهام املناطة بها من خالل كوادرها البشرية املؤهلة التي تتحمل أعلى درجات املسؤولية‪،‬‬
‫ويحكم عمل الدائرة أنظمة رقابية متخصصة وفعالة قادرة على إيجاد مواطن اخللل وإصالحها (إن وجدت)‬
‫واحليلولة دون تضارب املصالح وضمان نزاهة اإلجراءات ودقتها ‪.‬‬

‫وقد واكبت الدائرة التطور التقني املتسارع وكانت يف طليعة الدوائر الرسمية التي تبنت فكرة اإلدارة اإللكترونية‬
‫ويعتبر املوقع االلكتروني للدائرة البوابة اإللكترونية لقطاع اإلنشاءات إلحتوائه على منظومة التشريعات والتعليمات‬
‫واملعلومات اخلاصة بقطاع اإلنشاءات يف اململكة وكذلك املعلومات الالزمة عن املقاولني املصنفني واإلستشاريني‬
‫املؤهلني ‪ ،‬وتقوم الدائرة وعبر موقعها اإللكتروني ببث جلسات فتح العطاءات مباشرة ونشر النتائج تعزيزاً للشفافية ‪.‬‬

‫وحرصاً من الدائرة على مواكبة العصر فإنها تقوم بأمتتة العديد من إجراءات العطاءات وتعمل حالياً على‬
‫استكمال مشروع نظام الشراء اإللكتروني (‪ )JONEPS‬للعطاءات وإصدار التشريعات الالزمة إلطالق هذا املشروع‬
‫بالتعاون مع دوائر الشراء املختلفة كجزء من برنامج احلكومة يف التحول نحو اإلدارة اإللكترونية ‪.‬‬

‫وبعد توفيق ٍ من اهلل كان من ثمار العمل الدؤوب واحلرص فيه من قبل جميع موظفي الدائرة وعلى اختالف‬
‫مستوياتهم الوظيفية أن حصلت الدائرة على ختم التميز يف جائزة امللك عبد اهلل الثاني لتميز األداء احلكومي‬
‫والشفافية للدورة الثامنة (‪ )2016-2017‬والذي سيشكل حافزاً قوياً لنا لبذل املزيد من العطاء للوصول الى اجلائزة‬
‫األغلى واألعز ( جائزة امللك عبد اهلل الثاني لتميز األداء احلكومي والشفافية ) لنكون عند حسن ظن سيد البالد‬
‫املفدى ‪.‬‬

‫وقد جاء هذا التقرير ليلقي الضوء على أهم إجنازات الدائرة خالل العام املاضي ليؤكد استمرارية جهودها‬
‫يف أداء دورها الفاعل واإليجابي مبا يتوافق ومعايير املبادئ األساسية لضمان قطاع إنشاءات قوي ومنافس ‪.‬‬

‫ونظراً للدور الريادي الذي تقوم به هذه الدائرة فقد مت تكليفها باإلضافة لطرح العطاءات املمولة من املوازنة‬
‫بعدة مهام رائدة وعلى رأسها طرح عطاءات املبادرات امللكية السامية وكذلك طرح عطاءات املنحة اخلليجية الكرمية‬
‫وغيرها من جهات ممولة صديقة ‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫داﺋﺮة اﻟﻌﻄﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺴﻨﻮي ‪2018‬‬
‫وقد مت تضمني هذا الكتاب العديد من األمور الهامة واملفيدة ألصحاب العالقة (ومنها على سبيل املثال ال‬
‫احلصر) ‪:‬‬

‫جداول بأسماء العطاءات احملالة وقيمها ‪.‬‬

‫التحاليل واملقارنات والدراسات املتعلقة بالبنود اإلنشائية لعطاءات محالة ‪.‬‬

‫بيانات وجداول بأسماء وأعداد املقاولني املصنفني واإلستشاريني املؤهلني لدى الدائرة وحسب املجال والفئة‬
‫واإلختصاص ‪.‬‬

‫جدول يبني إصدارات عقود املقاولة منذ عام ‪ 1986‬ولغاية العام ‪. 2018‬‬

‫تقرير تقييمي نهائي لعام ‪ 2018‬لتعاميم تغير األسعار ‪.‬‬

‫وال يسعني يف هذا املقام إال أن أتقدم بجزيل الشكر والتقدير ملعالي وزير األشغال العامة واإلسكان على دعمه‬
‫وتوجيهه املتواصل ملسيرة عمل الدائرة وبالغ الشكر والتقدير لكافة الزمالء والزميالت العاملني يف الدائرة على‬
‫ال اهلل العلي القدير أن يوفقنا جميعاً خلدمة األردن الغالي‬
‫جهودهم وتفانيهم يف العمل واخالصهم للدائرة ‪ ،‬سائ ً‬
‫يف ظل القائد وراعي املسيرة حضرة صاحب اجلاللة الهاشمية امللك عبداهلل الثاني ابن احلسني املعظم حفظه اهلل‬
‫ورعاه ‪.‬‬

‫مدير ع ــام دائ ـ ــرة العطاءات احلكومية‬

‫املهندس محم ـ ـ ــود هاشـ ـ ـ ــم خليف ـ ـ ـ ـ ـ ــات‬

‫‪14‬‬
 ‫داﺋﺮة اﻟﻌﻄﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺴﻨﻮي ‪2018‬‬

‫المدارء العامون الذين تولوا إدارة دائرة العطاءات الحكومية منذ نشأتها‬

‫‪19/8/1989‬‬ ‫‪12/10/1982‬‬ ‫م‪ .‬داود خلـــــــف‬

‫‪9/10/1990‬‬ ‫‪20/9/1989‬‬ ‫م‪ .‬سالم القضــــــاه‬

‫‪31/8/1994‬‬ ‫‪10/10/1990‬‬ ‫م‪ .‬بشير اجلغبيــــــر‬

‫‪1/9/1995‬‬ ‫‪1/9/1994‬‬ ‫م‪ .‬جورج حـــــــداد‬

‫‪22/8/2001‬‬ ‫‪2/9/1995‬‬ ‫م‪ .‬ناصر املدادحـــــة‬

‫‪14/3/2009‬‬ ‫‪23/8/2001‬‬ ‫م‪ .‬يحيى الكسبــــــي‬

‫‪22/12/2013‬‬ ‫‪25/3/2009‬‬ ‫م‪ .‬محمد الهزاميــــة‬

‫‪22/6/2017‬‬ ‫‪23/6/2014‬‬ ‫م‪ .‬هدى الشيشاني‬

‫‪30/5/2018‬‬ ‫م‪ .‬محمود خليفات‬

‫‪15‬‬
 ‫داﺋﺮة اﻟﻌﻄﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺴﻨﻮي ‪2018‬‬

‫الفهرس‬

‫الفصل األول‪ :‬اإلدارة واإلستراتيجية ‪19.......................................................................................‬‬

‫موجز عن الدائرة ‪21 ...................................................................................................‬‬

‫الهيكل التنظيمي للدائرة ‪27 ..........................................................................................‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬دراسات حتليلية وإحصاءات ومخططات بيانية ‪29 ...................................................‬‬

‫‪- -‬مخططات لعدد وقيم العطاءات املركزية احملالة حسب املجاالت واحملافظات لألعوام (‪31 ............ )2018-2015‬‬

‫‪- -‬دراسة مقارنة لألسعار اإلفرادية للمناقصني ‪ /‬بالدينار حسب األقاليم وقطاعات العطاءات (األبنية والطرق‬

‫والكهروميكانيك) ملشاريع مت إختيارها عشوائياً ‪34 .....................................................................‬‬

‫‪- -‬دراسة حتليل لألسعار اإلفرادية للمناقصني ‪ /‬بالدينار حسب األقاليم وقطاعات العطاءات (األبنية والطرق‬

‫والصرف الصحي والكهروميكانيك) ملشاريع مت إختيارها عشوائياً ‪56 ................................................‬‬

‫‪- -‬قوائم محتويات التقرير الفني (للتقييم الفني واملالي) ‪83 ..............................................................‬‬

‫‪- -‬لوائح التحقق من وثائق العطاء ‪85 .........................................................................................‬‬

‫‪- -‬جداول ومخططات ألعداد املقاولني املصنفني واملرخصني و أعداد االستشاريني املؤهلني حسب إختصاصاتهم‬

‫وفئاتهم للعامني (‪89 ........................................................................................... )2018 ، 2017‬‬

‫‪- -‬عدد التعاميم الصادرة واملتعلقة بتعديل أسعار املواد اإلنشائية للعامني (‪97 .......................)2018 ، 2017‬‬

‫‪- -‬مخططات معدل تغير األسعار لبعض املواد اإلنشائية ‪98 ..............................................................‬‬

‫‪- -‬اصدارات عقد املقاولة لألعوام (‪103 .................................................................... )2018-1986‬‬

‫الفصل الثالث‪ :‬أسلوب تنفيذ العطاءات ‪105 ..........................................................................‬‬

‫الفصل الرابع عطاءات املبادرات امللكية السامية للعامني (‪121...................................)2018 ، 2017‬‬

‫‪16‬‬
 ‫داﺋﺮة اﻟﻌﻄﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺴﻨﻮي ‪2018‬‬
‫الفصل اخلامس‪ :‬عطاءات املنحة اخلليجية للعامني (‪125........................................)2018 ، 2017‬‬

‫الفصل السادس‪ :‬العطاءات املركزية احملالة للعامني (‪129 .........................................)2018 ، 2017‬‬

‫الفصل السابع‪ :‬املقاولون املصنفون لدي الدائرة حسب املجال واإلختصاص والفئة ‪139 ..................‬‬

‫الفصل الثامن‪ :‬اإلستشاريني املؤهلني لدي الدائرة حسب املجال والفئة‪229 ...................................‬‬

‫املقاولون املصنفون بالفئة السادسة أشغال عامة‪235 ........................................‬‬ ‫الفصل التاسع‪:‬‬

‫الفصل العاشر ‪ :‬نظام الشراء اإللكتروني األردني (‪251 .............................................)JONEPS‬‬

‫‪17‬‬