‫ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟــﺔ‬

‫ﺘﺄﻟﻴﻑ‬

‫ﺍﻟﺩﻜﺘــﻭﺭ‬

‫ﳏﻤﺪ ﺣﻠﻤﻲ ﻣﺮﺍﺩ‬

‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺒﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺒﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋﻴﻥ ﺸﻤﺱ‬

‫‪-٢-‬‬
 ‫ﻓﻬﺭﺱ‬
‫ﺘﻤﻬﻴﺩ ‪- ٦ - .........................................................................................‬‬
‫ﺘﻤﻬﻴﺩ ‪- ٦ - .........................................................................................‬‬

‫‪− ٢٠ − ........................................................‬‬ ‫א‬ ‫‪:‬א‬ ‫א‬ ‫א‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ ‪- ٢١ - .......................................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪:‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٢٣ - ............................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪- ٢٤ - ..........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٢٧ - .............................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ‪:‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٣٠ - ...........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٣١ - ..............................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٣٥ - ............................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼـل ﺍﻟﺜـﺎﻟـﺙ‪:‬ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪- ٤٧ - .................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ‪- ٤٨ - .....................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ‪- ٦٤ - ...................................................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺠﻭﺭ ﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻬﺎ ‪- ٨٥ - .......................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ‪- ٨٩ - ....................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪:‬ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٩١ - ...............................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٩٥ - ..................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺁﺜﺎﺭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ١٠٧ - ...................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪:‬ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪- ١٠٩ - ..........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ‪- ١١٠ - ...................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ‪- ١١٢ - .......................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪- ١١٤ - ............................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﺎﺭﺓ ‪- ١١٧ - .......................................‬‬

‫‪− ١١٩ − ..............................................‬‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫‪:‬א‬ ‫א‬ ‫א‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ ‪- ١٢٠ - ......................................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪:‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪- ١٣٢ - ..............................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ‪- ١٣٥ - ...................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ‪- ١٣٧ - ................................................‬‬

‫‪-٣-‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪- ١٣٩ - .................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ‪- ١٤٠ - ........................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪- ١٤٢ - ...........................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ‪- ١٤٤ - ................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ‪- ١٨٣ - ...............................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ‪- ١٨٤ - ...........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺩﻡ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ‪- ١٩٢ - .....................................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪- ١٩٩ - ..........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪:‬ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪- ٢٠٨ - ..................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ‪- ٢٠٩ - .............................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺭﺍﺠﻌﻴﺘﻬﺎ ‪- ٢١٣ - ..............................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪- ٢١٧ - ........................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪:‬ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪- ٢٢٠ - .............................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﺼﻴل ‪- ٢٢١ - .................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ‪- ٢٢٣ - ............................................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪- ٢٢٦ - .......................................................‬‬

‫‪− ٢٣١ − ..........................................‬‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫‪ :‬א‬ ‫א‬ ‫א‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ ‪- ٢٣٢ - ......................................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪:‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪- ٢٣٤ - ..........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪- ٢٣٥ - ..............................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪- ٢٣٧ - ............................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٢٣٩ - ..........................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٢٤٠ - ..........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪- ٢٤١ - .......................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ‪- ٢٤٣ - ...................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ‪- ٢٤٥ - ............................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٢٤٧ - ............................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‪- ٢٤٨ - .............................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ‪- ٢٥١ - ............................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪:‬ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪- ٢٥٥ - ..........................................................................‬‬

‫‪-٤-‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪- ٢٥٦ - ........................................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪- ٢٥٨ - ........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪:‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ‪- ٢٦٠ - ............................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪- ٢٦١ - ......................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺴﻨﺔ ‪- ٢٦٥ - .................................................... ١٩٤٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻟﻠﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ‪- ٢٦٨ - .........................................‬‬

‫‪− ٢٧١ − .....................................................‬‬ ‫א‬ ‫א א‬ ‫א א ‪:‬‬ ‫א‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ ‪- ٢٧٢ - ......................................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪:‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪- ٢٧٥ - ................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ)( ‪- ٢٧٦ - ...........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪- ٢٨٠ - .............................................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪- ٢٩٦ - ..........................................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪- ٢٩٨ - ...........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪- ٣٠١ - .......................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪- ٣٠٢ - ..........................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ‪- ٣٠٦ - .............................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪- ٣٠٩ - ....................................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺃﺴﺒﻘﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪- ٣١١ - ..................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ‪- ٣١٤ - ......................................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ‪- ٣١٥ - ..........................................................‬‬

‫‪− ٣١٩ − ...................................................‬‬ ‫א‬ ‫א‬ ‫‪:‬‬ ‫א‬ ‫א‬

‫ﺘﻤﻬﻴﺩ ‪- ٣٢٠ - ......................................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪:‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪- ٣٢١ - .............................................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ‪- ٣٢٢ - ...........................................................‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ‪- ٣٢٣ - ...........................................................‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ‪- ٣٢٥ - ............................................................‬‬

‫‪-٥-‬‬
 ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬

‫‪ -١‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻁﻠﻕ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﹰﺎ ﻤﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺘﻀﻤﻥ – ﻋﻼﻭﺓ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ -‬ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫)ﺃ( ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻱ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺘﺨﺼﺼ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫)ﺏ(‬
‫ﻜﺎﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻺﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺫﺍ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﻬﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ)‪.(١‬‬
‫ﻭﺴﻨﻘﺼﺭ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﻭل ﻴﻘﺘﻀﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺸﻌﺭﻫﺎ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻜﺎﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﻴﺴﻴﺭ ﺴﺒل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻼﺕ‪ .‬ﻭﻟﻜـﻲ‬
‫ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ‪ ،‬ﻻ ﺒﺩ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠـﻰ ﺒﻌـﺽ ﺍﻷﻤـﻭﺍل‬
‫ﻜﺎﻷﺴﻠﺤﺔ ﻭﺍﻷﺒﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺜﺎﺙ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻜﺎﻟﺠﻨﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﺴﻡ "ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺼل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﻥ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ :‬ﻜﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻤﻼﻜﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﻅﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻌﻘﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻲ ﺘﺴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻓﻕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺤـﺩﺩ‬
‫ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﺭﺴﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﻏﺎﻟﺒ‪‬ﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ .‬ﺘﺤﺩﺩ ﻓﻲ‬
‫ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ"‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻜﺘﺎﺏ "ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ" ﻟﻠﺩﻜﺘﻭﺭ ﺠﺎﺒﺭ ﺠﺎﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻀـﺭﺍﺕ ﺃﻟﻘﻴـﺕ ﺒﻤﻌﻬـﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ ،١٩٥٥‬ﻭﻤﻘﺎل ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺅﺍﺩ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻋﻥ "ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ"‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺒﺎﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٥٤‬‬

‫‪-٦-‬‬
 ‫‪ -٢‬ﻨﺸﺄﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘـﺭﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁﻰ‪ .‬ﻓﻠﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﻴﺭ‪ ،‬ﺒل ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺨـﺘﻠﻁ ﻤﺎﻟﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﻔﻕ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻨﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺭﺘﻪ ﻭﺤﺎﺸﻴﺘﻪ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺍﻨﻔﺼﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ‬
‫ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺸﻌﻭﺏ‪ .‬ﻓﻌﻨﺩﻤﺎ ﺍﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒـﺩﺃﺕ ﺍﻟـﺸﻌﻭﺏ ﺘﻁﺎﻟـﺏ‬
‫ﺒﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻌﺭﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻤﻨـﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﺩﻡ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺃﺭﺍﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭﺓ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺃﻭ ﻤﻬﻤﺎﺕ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺸﺭﺍﺌﻬﺎ ﻨﻘﺩ‪‬ﺍ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﺍﺤﺘﺎﺠﺕ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﺈﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﻌﻴﻥ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﻜﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺘﺩﻓﻊ ﻤﺭﺘﺒﺎﺘﻬﻡ ﻨﻘﺩ‪‬ﺍ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻓﻠﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺘﺠـﺭﻱ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺃﻤـﻭﺍل ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﺍﺴـﺘﻴﻼﺀ‬
‫ﺠﺒﺭﻴ‪‬ﺎ ﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴـﺨﺭﺓ‬
‫ﺒﺩﻭﻥ ﺃﺠﺭ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﻤﺢ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤـﻭﻥ ﺒﺄﻋﺒـﺎﺀ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﺒﺘﺤﺼﻴل ﻤﺭﺘﺒﺎﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻼ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﺭﺴﻭﻤ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺃﺼـﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﻨﻅﻴﺭ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﺨﺼﻭﻤﺎﺘﻬﻡ ﻜﺄﺘﻌﺎﺏ ﻟﻬﻡ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺨﺭﺝ ﻨﻘﻭﺩ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺫﻤﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﻭ ﻟﺸﺭﺍﺀ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﻤﻬﻤﺎﺕ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﻜﻤﺎ ﻫـﻭ ﺍﻟﺤـﺎل ﺍﻵﻥ‪.‬‬
‫ﻨﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﻗﻭﺍﻤﻬﺎ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﻡ ﺘﻜـﻥ ﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ ﻤﻨـﺫ ﺃﻥ ﻭﺠـﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺒل ﻴﺭﺠﻊ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺩﺓ ﻟﻴﺴﺕ ﺒﺒﻌﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ -٣‬ﺘﻁﻭﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻘﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺘﺨﺫﺘـﻪ ﻤﻨـﺫ ﻨـﺸﺄﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤـﺎ‬
‫ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺒﺘﻁﻭﺭ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺤﺎﻴﺩﺓ ﺃﻱ ﻻ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻻ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺴﺩ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻻ ﻴﺯﺍل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻗﺎﺌﻤ‪‬ﺎ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻤﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻗﺎﺌﻤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜـﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﺍﻟـﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ﺇﻟـﻰ ‪٣٠‬‬
‫ﺃﻏﺴﻁﺱ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٤‬ﺤﻴﻨﻤﺎ ﻭﻀﻌﺕ ﺃﻭل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻭل ﻤﺤﺭﻡ ﺴﻨﺔ ‪ ١٣٧٤‬ﻫﺠﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-٧-‬‬
‫ﺘﺘﺩﺨل ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺃﻱ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ .‬ﺜﻡ ﺤﺼل ﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ ﺒـﺄﻥ‬
‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁـﻭﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ)‪:(١‬‬

‫)‪ (١‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪:‬‬

‫ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺤﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺴل – ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻴﺤﺘﻜـﺭﻭﻥ ﺍﻟﻨـﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺤﺠﻡ ﻋـﻥ ﺍﻟﺘـﺩﺨل ﻓـﻲ ﺍﻟـﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﻤﻘﺼﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺱ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓﻘﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺫﻭﺩ ﻋﻥ ﺤﻴﺎﻀﻬﺎ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﻴ‪‬ﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺒﻌـﺩ‬
‫ﺃﻥ ﺍﺘﺴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﻟﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺒﺘﻌﺎﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺜـﺭﻩ‬
‫ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫)ﺃ( ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ :‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﺠﺭﺩ ﻓﺭﻴﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻴﻘﺼﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺤﺼﻭل‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒل ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ )ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻔﺘﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﻓﺫ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﻜﻥ(‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺄﺜﺭﻫﺎ ﺒﺘﻐﻴﺭ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫)ﺏ( ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻜﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻻ ﻨﺎﺩﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻜﺄﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ‪ ،‬ﻭﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫– ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸﺄﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ -‬ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤـﺩﺩﻩ ﻅـﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺎﻭل ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﺩﻨﻰ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫)ﺠـ( ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ :‬ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻬﺩ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺠﺭﺩ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺴﺠل‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺍﻟـﺴﻨﻭﻴﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺃﺜﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺒﺎﺸﺭ ﺃﻱ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘـﺄﺜﻴﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺓ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﻓﻲ ﺃﺭﻗﺎﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺭﻴﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﺴﻙ ﺒﺄﻫﺩﺍﺏ ﺍﻟﺤﻴـﺎﺩ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪H. Laufenburger – Finances compares, Paris, 1947, p.11-20.‬‬

‫‪-٨-‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻏﺭﻴﺒ‪‬ﺎ ﺃﻥ ﻴﺒﺎﻋﺩ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤـﻴﻥ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺒل ﻭﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻨﻬﺎ ﻓﺭﻋ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ‪ -‬ﺒﺩﺃ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻔﺘـﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺘﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﻠﻎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻤﺩﺍﻩ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺒﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ؛ ﺇﺫ ﺃﺼـﺒﺤﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺩﺨﻭل ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻠﻠﻭﺍ ﻤﻥ ﻗﻴـﻭﺩ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﺔ ﻫﻲ ﺴﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﻬﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﻠﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺴﻴﺭ‬
‫ﺘﺩﻴﺭﻫﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺩﻭﻥ ﻀﺎﺒﻁ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻡ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﺫﻟﻙ‪:‬‬
‫)ﺃ( ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ :‬ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﻅل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻤﺠﺭﺩ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺒل ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺸﺘﻰ‪:‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ‬
‫ﻟﺘﻌﺩﻴل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ :‬ﻓﺘﺨﻔﻑ ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼﻻﺕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴـﺔ ﻭﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻜﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻥ ﺘﻐﻴﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺠﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻟﺜـﺭﻭﺍﺕ؛ ﻓﺎﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻱ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﻌﺩ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴـﺏ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘﻭﻱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﺜﺭ ﺒﻤﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤـﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ؛ ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻤﺘﺹ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤـل ﻴﻔﻘـﺩ‬
‫ﻻ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺨﻠﻕ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺩﺨـﻭ ﹰ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫‪-٩-‬‬
‫)ﺏ( ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﻌﻘﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ ﺇﻻ ﻟﻐﺭﺽ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻪ ﻟـﻡ ﺘﻌـﺩ ﺘﻌﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﻌﻘﺩﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺒﻘﺼﺩ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻤـﺎ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻓﺘﻤﺘﺹ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻁـﺭﺡ‬
‫ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻗﺭﺽ ﻋﺎﻡ ﻴﻜﺘﺘﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺴﺤﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺍﻜﺘﺘﺒﻭﺍ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ ،‬ﻓﺘﻘل ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻨـﻪ ﺇﺫﺍ ﻋـﺎﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺃﻨﺯﻟﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺤﺒﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺍﻤﺘﺼﺕ ﺸﻴﺌًﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭل‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﻌﻘﺩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺭﻭﺍﺝ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﺘﺤﺼل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺘـﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﻓـﻲ ﺇﻨـﺸﺎﺀ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫)ﺠـ( ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ -‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻜﻤﺠﺭﺩ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺴﻨﺔ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺒﻴﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻨﻘﻭل ﺇﻨﻪ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻭﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺘﻘل ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟـﻨﻘﺹ ﺤـﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺘـﺯﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻋﺎﻨﺔ ﻀﺤﺎﻴﺎ ﺍﻷﺯﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺤﺩﺙ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻓـﻲ ﺃﻭﻗـﺎﺕ ﺍﻟﺭﺨـﺎﺀ ﺃﻱ ﺇﻥ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﻭﺘﻘل ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻓﻴﺤﺎﻭل ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻴﻔﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻴﺤﺎﻭل ﻀـﻐﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻟﺘﻘﻠﻴـل‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺨﺎﻁﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﻓﺭﻀـﺕ ﻀـﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻹﻏﻼﻕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻹﻗـﻼل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺯﻴﺩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺭﻜﻭﺩ‪‬ﺍ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺘﻘل ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻓﻘﺩ ﻴﺤﺎﻭل ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻴﺯﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟﺘﻭﺴـﻊ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻴﺯﻴﺩ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﺍﻻﻨﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻌﺠـل ﺒﻭﻗـﻭﻉ ﺍﻷﺯﻤـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﻤﻬﻤﺔ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤﺠـﺭﺩ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻨﻰ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫‪- ١٠ -‬‬
‫ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻵﻥ ﻓﻘﺩ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻫﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺸﻌﺏ ﻭﻟـﻭ‬
‫ﻻ ﻤـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻀﺤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻠﺕ‪ ،‬ﺘﻌﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺘـﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻭﺇﻗﺎﻤﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻜﺒﻭﺘﻬﺎ؛ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴـل ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻷﻥ ﻫﺫﺍ‬
‫ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺙ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺒﻼﺩ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺤﺩﻭﺙ ﻋﺠﺯ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻨﻘﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻋﺠﺯ ﻤﺭﻏﻭﺏ ﻓﻴﻪ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺀ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺯﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻓﻼ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒل ﻴﺠﺏ‬
‫ﺒﻘﺎﺅﻫﺎ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ ﺒل ﻭﻴﺤﺴﻥ ﺯﻴﺎﺩﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻬﺫﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﻜﺒﺢ ﺠﻤﺎﺡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻋـﻥ ﺍﻻﻨـﺩﻓﺎﻉ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤل ﺒﻬـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬
‫ﻻ ﺘﺘﻡ ﺴﻨﺔ ﺒﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺭﺓ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﺃﻱ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺘﻲ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻭﺍﻟﺭﺨـﺎﺀ‬
‫ﻤﻌ‪‬ﺎ ﻭﺒﺫﺍ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﻨﻭﺍﺤﻴﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻟـﻡ‬
‫ﺘﻌﺩ ﻤﺠﺭﺩ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -٤‬ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻔﺘﺭﻕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻫـﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺃﺴـﺎﻟﻴﺒﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫)‪ (١‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪:‬‬

‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻫﺩﻑ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﺨﺘﻼﻓﹰﺎ ﺠﻭﻫﺭﻴ‪‬ـﺎ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻷﻭﻟـﻰ‬
‫ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻓﺎﻷﻓﺭﺍﺩ ﻴﺭﻤﻭﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺸﺭﻑ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺴﺏ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺘﻘـﻭﻡ‬
‫ﺒﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺘﻬﺎ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺭﻤﻲ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻓﻘـﺩ ﺘﻨـﺸﺊ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﻊ ﻋﻠﻤﻬﺎ ﺴﻠﻔﹰﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﺒﺤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬـﺎ ﺘـﺭﻯ ﺃﻥ‬

‫‪- ١١ -‬‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﺘﻘﺘﻀﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻻ ﻨﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻌﻴﺎﺭ‪‬ﺍ ﻭﺍﺤﺩ‪‬ﺍ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻨﺠﺎﺡ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺤﻘﻘﻪ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﺎﺡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻻ ﺘﺤﻘﻕ ﺃﺭﺒﺎﺤ‪‬ﺎ ﻭﺘﻀﻁﺭ‬
‫ﻼ ﻋﻠﻰ ﻓﺸﻠﻬﺎ ﻤﺎ ﺩﺍﻤﺕ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﻨﺘﻬﺎ ﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺫﻟﻙ ﺩﻟﻴ ﹰ‬
‫ﺃﻭ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﻭﺒﺎﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﺭﻀﻴﺎﻥ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻨﻔﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﺘﺭﻤﻲ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺘﻭﻟﻴﻬﺎ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﻘﺎﺱ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﺒﻤﺩﻯ ﻤﺎ ﺘﺤﻘﻘﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﺭﺒﺎﺡ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﻴﻅل ﻫﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺴﺘﺩﺨل ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫)‪ (٢‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺸﺌﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻤﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺴﻠﻁﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺴﻴﺎﺩﺓ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﻠﻜﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﻘﻬﺎ ﻓـﻲ ﻓـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻬﺎ؛ ﻓﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴ‪‬ﺎ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺩﺨﻭل ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﻭﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺤـﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﺇﻴـﺭﺍﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻻ ﻴﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻜﺘﺠﻨﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺴﻠﻊ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﻓﺎﺭﻕ ﺁﺨﺭ ﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﻫﻭ‬
‫ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫)‪ (٣‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪:‬‬

‫ﻻ ﺜﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻴﻘﻀﻲ ﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﺤﻴﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﻻ ﻤـﺎ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻨﻔﻘﻭﻥ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﺘﻨﻔﻘﻪ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﺒﺤﺙ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ‬

‫‪- ١٢ -‬‬
‫ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ – ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ‪ -‬ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺃﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺒﻔﺭﺽ ﻀـﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﺃﻭ ﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻘﻴﺩﻭﻥ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴـﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺩﺨﻭل‪.‬‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺤﺩ ﻟﺴﻠﻁﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻼ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻗﺘﻁﺎﻉ ﻤﺎ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ .‬ﻓـﻼ ﻴﺘـﺼﻭﺭ ﻤـﺜ ﹰ‬
‫ﺘﻘﺘﻁﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ %٨٠‬ﺃﻭ ‪ %٩٠‬ﻤﻥ ﺩﺨﻭل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﻗﺘﻁﺎﻉ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺯﻴـﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﺒﻠﻐﺕ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﻭﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠـﻰ ‪ %٥٠‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻋﻨﺩﻨﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻨﺤﻭ ‪.%٢٥‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻟﺘﺠـﺎﻭﺯ ﻨﻔﻘـﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﻡ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺤﺭﻴﺼﻭﻥ ﺇﻻ‬
‫ﺒﻘﺩﺭ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩﻩ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻤﻠﻙ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ ،‬ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺃﻭﺴﻊ‬
‫ﻨﻁﺎﻗﹰﺎ ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺭﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻋﻨﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﻴﺘﻀﺢ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴـﺙ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻟﺒﻴﻥ ﺘﺸﺒﻴﻪ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﻤﺎ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﺍﻫﻤﺎ ﻗﺩ ﻻ ﻴﺼﺢ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ -٥‬ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪:‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤـﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﻤﺎ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﺩﺍﺓ ﻤـﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴـﻪ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺜﻘﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ .‬ﻭﻻ ﻏﺭﺍﺒﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻓـﺈﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪ .‬ﻭﻜل ﺩﻋﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻋﺎﺌﻡ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺫﺍﺕ ﺘـﺄﺜﻴﺭ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬
‫ﻓﺄﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﺭﻀﻬﺎ ﻭﻨـﺴﺒﺔ ﺴـﻌﺭﻫﺎ ﺘـﺅﺜﺭ ﻓـﻲ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﻭﺃﺸـﻜﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻻﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻭﺠﻪ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻜﻤ‪‬ﺎ ﻭﻨﻭﻋ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩل ﻓـﻲ‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٣ -‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺼﺩﻯ ﺒﻌﻴﺩ‪‬ﺍ ﻓﻲ ﺘﻜـﻭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺍﺯﻥ ﺃﺤﻭﺍﻟﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺜﻕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺃﻥ ﺍﻋﺘﺒـﺭ ﺍﻟـﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﻤﻅﺎﻫﺭﻫﺎ ﻓﺭﻋ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻴﻁﻠﻘﻭﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺴﻡ "ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ")‪.(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺼﻠﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﻭﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺼﻠﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٦‬ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪:‬‬

‫ﻼ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺘﺅﺜﺭ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ .‬ﻓﻤـﺼﺭ ﻤـﺜ ﹰ‬
‫ﻤﺤﺭﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺭﻋﺎﻴـﺎ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻤـﻭﻨﺘﺭﻭ ﺴـﻨﺔ ‪١٩٣٧‬‬
‫ﻓﺎﺴﺘﻌﺎﺩﺕ ﻤﺼﺭ ﺴﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﻷﺨﺭﻯ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺘﻜﻭﻴﻨﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻱ ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺃﻭ ﺘﻌﺎﻫﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺨﺘﻠـﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨـﺭﻯ ﺃﻴـﻀ‪‬ﺎ ﺒﺤـﺴﺏ ﺍﺘﺠﺎﻫﻬـﺎ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻲ‪ :‬ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺩﻜﺘﺎﺘﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ‪ .‬ﺒل ﺇﻥ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟـﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﻘﺼﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺸﺎﻫﺩ ﻓﻲ ﺇﺜـﺭ ﺃﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﺢ ﻭﻨﺸﻭﺏ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل‪ .‬ﻓﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﺘﻌﺒﻴﺭ‪‬ﺍ ﻋﻥ ﺍﻷﻫـﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺘـﺅﺜﺭ ﺒـﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﻤﺜل ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻻﺭﺘﺒـﺎﻙ ﺃﺤـﻭﺍل‬
‫ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻭﻟﻼﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻫﻅـﺔ ﺘـﺄﺜﻴﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺸﺌﻭﻥ ﺒﻼﺩﻨﺎ‪.‬‬

‫‪ -٧‬ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬

‫)‪ L'economie Financiere (1‬ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭﺕ ﻋﺩﺓ ﻜﺘﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪H. Laufenburger – Traite d'economie et de legislation financiers, 4 vol., Paris, 1948.‬‬
‫‪A. G. Buehler – Economies of public finance – New York, 1943.‬‬
‫‪Allen & Brownley – Economies of public finance – New York, 1948.‬‬
‫‪M. Maspin – Theorie economique des finances publiques – Bruxelles, 1946.‬‬

‫‪- ١٤ -‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺘﺼل ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺃﻴﺔ ﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺎل ﻫﻭ ﻋﺼﺏ ﻜل ﺇﺼﻼﺡ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺤل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪ :‬ﻤﺜـل ﺫﻟـﻙ ﻓـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﻀﺨﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﻤﻭﺭ ﻟﻠﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺯﺍﺏ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋـﺏﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﺴل‪.‬‬

‫‪ -٨‬ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪:‬‬

‫ﻭﻻ ﺭﻴﺏ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺜﻤﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎﺭﻩ ﺍﻷﺩﺍﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ"‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟـﺼﻠﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﺃﻱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻤﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﻗﻭﺍﻋﺩﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺴﺭﻱ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻓﺭﻭﻋ‪‬ﺎ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﺸﺌﻭﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﻴﻔﺭﺩ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﺨﺎﺼ‪‬ﺎ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻤﻨـﻪ ﻟﻠﻤـﺴﺎﺌل‬
‫ﻼ ﻋﻤـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﺎﻥ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺜﻨﺘﻲ ﻋﺸﺭﺓ ﻤﺎﺩﺓ ﺘﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٢٣‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،١٤٥‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺩ ﻤﺘﻨﺎﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻊ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪) ٢٨‬ﻭﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺤﻕ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺯﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﻤﻘﺼﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺩﻭﻥ ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ( ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪) ٥٦‬ﺒﺸﺄﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻭﺍﻟﺒﻴﺕ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻨﺩ ﺘﻭﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﻠـﻙ(‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪) ١١٨‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﻘـﺎﻨﻭﻥ( ﻭﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪) ١٢٣‬ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻭﺠﻭﺏ ﻨﺸﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ( ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫‪) ١٦٦‬ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌﻘﺩ ﻤﺠﻠﺴﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﻬﻴﺌﺔ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﻟﺤل ﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼﻑ ﺒﺸﺄﻥ ﺃﺤـﺩ‬
‫ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻟﻡ ﻴﺨﺼﺹ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﻗﺎﺌﻤ‪‬ﺎ ﺒﺫﺍﺘﻪ ﻟﻠـﺸﺌﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻤﺎ ﻴﺒـﻴﻥ ﺃﺴـﺱ‬

‫‪- ١٥ -‬‬
‫ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺒﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺍﺸﺘﻤل ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻫﻤﻬﺎ)‪:(٢‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٦‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٢٧‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺅﻫﺎ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻌﻔﻰ‬
‫ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﺃﺤﺩ ﺃﺩﺍﺀ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٢٨‬ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺼﺭﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٢٩‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻘﺩ ﻗﺭﺽ ﺃﻭ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻤﺒﺎﻟﻎ‬
‫ﻤﻥ ﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﺃﻭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٣٠‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻤﻨﺢ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺇﻻ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺇﻟﻰ ﺯﻤﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٣١‬ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٣٢‬ﻴﺠﺏ ﻋﺭﺽ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻗﺒل ﺍﻨﺘﻬـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻟﺒﺤﺜﻪ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ‪ .‬ﻭﺘﻘﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﺒ‪‬ـﺎ ﺒﺎﺒ‪‬ـﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺠـﻭﺯ‬
‫ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺃﻱ ﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٣٣‬ﻴﺠﺏ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺃﻱ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻤـﻥ ﺃﺒـﻭﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺼﺭﻭﻑ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺭﺩ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺯﺍﺌﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٣٤‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺘﺠﺭﻯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٣٥‬ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ‪ ١٦٢ ،١٦١ ،١٥١ ،١١٥ ،١٢٤ ،١١٨ ،١٠٦-١٠٠ ،٩٨-٩٥ ،٥٩ ،٢٦ ،٢٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٥٦‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ‪ ١٣‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.١٩٥٨‬‬

‫‪- ١٦ -‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٤٢‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻷﻱ ﻋﻀﻭ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤـﺩﺓ ﻋـﻀﻭﻴﺘﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻱ ﺃﻭ ﻴﺴﺘﺄﺠﺭ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﻴﺅﺠﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﻴﺒﻴﻌﻬﺎ ﺸﻴﺌًﺎ ﻤـﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟـﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﻘﺎﻴـﻀﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٤٣‬ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٤٥‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﺭﻴﺎﺴﺘﻪ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﺯﺍﻭل ﻤﻬﻨﺔ ﺤـﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻼ ﺘﺠﺎﺭﻴ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﺸﺘﺭﻱ ﺃﻭ ﻴﺴﺘﺄﺠﺭ ﺸﻴﺌًﺎ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ‬
‫ﺃﻭ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﻴﺅﺠﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﻴﺒﻴﻌﻬﺎ ﺸﻴﺌًﺎ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﻘﺎﻀﻴﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٤٨‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻨﺎﺌﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﻠﻭﺯﻴﺭ‪ ،‬ﻓﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﺘﻭﻟﻴﻪ ﻤﻨـﺼﺒﻪ‪،‬‬
‫ﻼ ﺘﺠﺎﺭﻴ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﺸﺘﺭﻱ ﺃﻭ ﻴﺴﺘﺄﺠﺭ ﺸﻴﺌًﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺯﺍﻭل ﻤﻬﻨﺔ ﺤﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﺅﺠﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﻴﺒﻴﻌﻬﺎ ﺸﻴﺌًﺎ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﻘﺎﻴﻀﻬﺎ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ‪ :٧٠‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺘﺼﺩﺭ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻜل ﻤـﻥ ﺴـﻭﺭﻴﺎ‬
‫ﻭﻤﺼﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻴﺤﻴل ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻔـﺼﻴﻼﺕ‬
‫ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻻ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻬﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻤﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﻭﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺒﺎﻟﺒﻌﺽ ﺇﻟﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺭﻋ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻤﺤل ﻨﻅﺭ ﻷﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺘﺼل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﻟﻴـﺴﺕ ﻤﻌﺩﻭﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻤﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻷﺤﻜـﺎﻡ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻭﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻤﻐﺎﻴﺭﺓ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ – ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل ﻤـﻥ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻊ‬
‫ﻼ ﻟﻪ ﺫﺍﺘﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻟﻪ ﻗﻭﺍﻋﺩﻩ ﻭﺘﻔﺴﻴﺭﺍﺘﻪ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋـﻥ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﺭﻋ‪‬ﺎ ﻤﺴﺘﻘ ﹰ‬
‫ﻭﺘﻔﺴﻴﺭﺍﺕ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻠﺤﻘﹰﺎ ﺒﻘﺴﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪-٩‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫‪- ١٧ -‬‬
‫ﻤﻥ ﻜل ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺫﺍﺕ ﻨﻭﺍﺡ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺘﺜﻴﺭ ﺒﺤﻭﺜﹰﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻟﻬﺎ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻨﻅﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻁﻠﻘﻭﻥ ﺍﺴﻡ "ﻋﻠـﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤـﺎ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﻟﻠﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬ ‫ﻴﺤﺘﻔﻅﻭﻥ ﺒﺎﺴﻡ "ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ"‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻋﻨﺩﻨﺎ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﺘﻘﻨﻴﻥ ﺠﺎﻤﻊ ﺸﺎﻤل ﻟﻜل ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﺎﻟﺘﻘﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻘﻨـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺒﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ‬
‫ﻟﻜل ﺠﺭﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻭﺠﺩ ﻋﺩﺓ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﻤﺘﻨﺎﺜﺭﺓ ﻜﻤﺎ ﺘﻭﺠﺩ ﻨﺼﻭﺹ ﺩﺴـﺘﻭﺭﻴﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ" ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻭﺤﺩ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺩ ﻤﺴﻠﺴﻠﺔ ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺴـﺎﺱ ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘـﻪ‬
‫ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻪ ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺤﺎﻭل ﺍﻟﺠﻤﻊ – ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ – ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺘﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ‬
‫ﺃﻨﻨﺎ ﻟﻥ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﺒﺎﻟﺸﺭﺡ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺼﺼﻨﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﺅﻟﻔﹰﺎ ﻗﺎﺌﻤ‪‬ﺎ ﺒﺫﺍﺘﻪ)‪.(٣‬‬
‫‪ -١٠‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ :‬ﻭﺴﻨﺒﺩﺃ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺒﺤﺙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ ﺇﻟـﻰ ﻗـﺴﻤﻴﻥ‪ :‬ﻤـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺩﻭﺭﻴ‪‬ﺎ ﻭﺘﺸﻤل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤـﻥ ﻋﻘـﺎﺭﺍﺕ ﻭﺃﻭﺭﺍﻕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ؛ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻻ ﺘﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻻ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺘﻘﻁﻌﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﻭﺭﺍﻕ ﻨﻘﺩﻴـﺔ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Le science finanière‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪La legislation financière.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻜﺘﺎﺒﻨﺎ "ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ"‪.١٩٥٨ ،‬‬

‫‪- ١٨ -‬‬
‫ﻭﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺘـﺴﻤﻰ "ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ"‪ .‬ﻭﺴﻨﺘﻭﺍﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺴﻨﻘﺩﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﺃﺒﻭﺍﺏ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﺤﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٩ -‬‬
 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪- ٢٠ -‬‬
 ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬

‫‪ -١١‬ﺘﻁﻭﺭ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻡ ﺘﺤﻅ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ‪ .‬ﻓﻴﻨﺩﺭ ﺃﻥ ﻨﺠﺩ ﻓﻲ‬
‫ﻼ ﻤﺨﺼﺼ‪‬ﺎ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻭﺠـﺩ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻓﺼ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﻓﺈﻥ ﻫﺩﻓﻪ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻭﺠﻬ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺒﺤﺙ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﺭﺍﺌـﻕ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ‬
‫ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺩﻭﻥ ﺘﻌﺭﺽ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﺸﺘﻤﻼﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺘﺤﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤـﺫﺍﻫﺏ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴل )ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺭ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺼﺭ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺱ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﺠـﻴﺵ‪.‬‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻭﺍﻀﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺤﺭﻴﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻤﺤﺎﻴﺩﺓ ﺃﻱ ﻻ ﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻘﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺒﻤﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﻻ ﺜﻡ ﺘﻌﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ)‪.(١‬‬
‫ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻓﺈﻨﻪ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫـﺎ ﺒـﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻌﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﺘﺤﺩﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭﻻﹰ‪ ،‬ﺒل ﻴﺘﻌﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺎ ﺴﺘﺩﺒﺭﻩ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼﺩ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬـﺎ ﻗـﺩ‬
‫ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺠﻪ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻏـﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻜﺎﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪.‬‬
‫ﻼ ﻋـﻥ‬
‫ﻭﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻋﻤﻕ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻓـﻀ ﹰ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ‪ ،‬ﺃﺼﺒﺢ ﻟﺯﺍﻤ‪‬ـﺎ ﻋﻠﻴﻨـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﻨﻌﻁﻲ ﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺒﻨﺩ ‪ ٤‬ﺹ ‪.١١‬‬

‫‪- ٢١ -‬‬
 ‫‪ -١٢‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺴﻨﻘﺴﻡ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻓﺼﻭل‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢٢ -‬‬
 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﻘﺘﻀﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺤﻠل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﻭﺠﻭﺩ ﻨﻔﻘﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺒﻐﻴﺭ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻤﺤل‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺒﺘﺒﻴﺎﻥ ﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺒﺤﺙ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻤﻜﻤﻠـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- ٢٣ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ -١٣‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ)‪:(١‬‬
‫ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺘﻘﺘﻁﻌﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻥ‬
‫ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﺒﻘﺼﺩ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺜﻼﺜﺔ ﻟﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪:‬‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺒﻠﻎ ﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻐـﺭﺽ‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺴﺩ ﺤﺎﺠﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -١٤‬ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ‪:‬‬

‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤـﺎ‬
‫ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﻤﻨﺢ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻋﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﻤـﻥ‬
‫ﻻ ﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻨﻘﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺒﻴل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎ ﹰ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﻴﺽ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺘﺨﺭﺝ ﻤﻥ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺭﻜﻥ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩﻴﻤ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻪ ﻋﻴﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﻐﻴـﺭ ﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﺃﻭ ﺇﻜﺭﺍﻫﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺴﺨﺭﺓ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﺠﺭ)‪ .(٢‬ﻜﻤﺎ ﻴﺨﺭﺝ ﻤﻥ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻋﻴﻨﻴﺔ ﻜﺎﻟـﺴﻜﻥ ﺍﻟﻤﺠـﺎﻨﻲ ﺃﻭ ﻤﺯﺍﻴـﺎ‬
‫ﺸﺭﻓﻴﺔ ﻜﺎﻟﺭﺘﺏ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺸﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﻻ ﺘﺤﺴﺏ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﺩ ﻓﻲ ﻤـﺼﺭ ﻀـﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻬﻡ ﻻ ﻴﺘﻘﺎﻀﻭﻥ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻷﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟـﻡ‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺒﻠﻐﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ = Dèpense publique‬ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪Public Expenditure‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻋﺭﻓﺕ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺴﺨﺭﺓ ﺒﻐﻴﺭ ﺃﺠﺭ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻘﻭﻴﺔ‬
‫ﺠﺴﻭﺭ ﺍﻟﻨﻴل ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﻀﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﻟﻐﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٣٧‬‬

‫‪- ٢٤ -‬‬
 ‫‪ -١٥‬ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬
‫ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻤﻘﺘﻁﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ – ﻟﻜﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻨﻘـﺩﻱ‬
‫ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﻘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﻨﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﺤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﺼﻠﺘﻬﺎ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺇﺫﺍ ﺃﺭﺩﻨـﺎ‬
‫ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻴﺠﺏ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺩ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘـﺩﺨل‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﻀﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﻴﺎﻨﹰﺎ ﻤﺴﺘﻘ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔﻕ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺃﻭ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻤﺜـﺎل‬
‫ﺫﻟﻙ ﺘﺒﺭﻉ ﺸﺨﺹ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺴﺘﺸﻔﻰ‪ .‬ﻓﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﻨـﺎﺀ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻰ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻨﻔﻘﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -١٦‬ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬‬
‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺔ ﻋﺎﻤﺔ – ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﻨﻔﻊ ﻴﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺩ ﺃﻭ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺫﻤﺘﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺨﺎﺼﺔ ﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻨﻔﻘﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ – ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ – ﺃﻨﻬﺎ ﺃﺴﺎﺀﺕ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻨﺤﺭﻓﺕ ﻋﻥ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﺘﺼﺎﻑ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻫﻲ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺒﻤﺎ ﺘﻤﻠﻙ ﻤﻥ ﺍﻹﺫﻥ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺃﻭ ﺭﻓﻀﻪ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﻴﻘﺭﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺃﻤﻭﺍل ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻼ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻭﻟﻴﺱ ﺘﺤﻘﻴﻘﹰﺎ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﻘﺭﺭ‬
‫ﻓﻴﻤﻨﺢ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺼﺭﻑ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻓﻲ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺤﺘﺎﻁ ﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟـﺩﻭل ﻟﺘﻼﻓـﻲ ﻤﺜـل ﻫـﺫﻩ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺴﻨﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢٥ -‬‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻓﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﺠﻪ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻜـﺼﺭﻑ‬
‫ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﺤﺯﺍﺏ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻏﻠﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻹﻗﺭﺍﺭ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻘﺼﺭ ﺤﻕ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ)‪.(١‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺭﻴﺎﺽ ﻋﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،١٩٤٨ ،‬ﺹ ‪.٤٣‬‬

‫‪- ٢٦ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﺅﺜﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺘﺄﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻭﺍﻀﺤ‪‬ﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻘـﺩﺭﺓ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻓﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻨﻔﺴﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺅﺜﺭ ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﻓﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻜﺎﻤل)‪.(١‬‬

‫‪ -١٧‬ﺍﺜﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪:‬‬

‫ﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﻤﺎ ﺘﻨﻔﻘﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺈﻨـﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻨﻊ‬
‫ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺎﺕ ﻭﻤﺤﻁﺎﺕ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻴﺅﺩﻱ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ‪ .‬ﻏﻴـﺭ ﺃﻥ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻨﻭﺍﻋ‪‬ﺎ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺘﺒﺩﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻴﺴﺕ ﺫﺍﺕ ﺼﻠﺔ ﺒﺎﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺯﻴـﺩ‬
‫ﻤﻥ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺫﺍﺕ ﺃﺜﺭ ﻁﻴﺏ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‪ ،‬ﻓﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻨـﺸﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻋﺎﻨﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﻭﺫﻭﻴﻬﻡ ﻀﺩ ﺍﻟﻤﺭﺽ ﻭﺍﻟﻌﺠﺯ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻴﺨﻭﺨﺔ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻫﻨﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﻡ ﺍﻟﺠﺴﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺠﻌﻠﻬﻡ ﻴﻘﺒﻠﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﺒﺼﺩﺭ ﺭﺤﺏ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻔـﺯﻋﻬﻡ ﻤﺨـﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻓﻴﺠﺏ ﺇﺫﻥ ﺃﻻ ﻨﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻏﻴﺭ ﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻻﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻪ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﺩﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﺫﻟـﻙ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺒﺸﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺒل ﺇﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻴﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺎ ﺘﻨﻔﻘﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ )ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺱ( ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ )ﺍﻟﺠﻴﺵ( ﻴﺅﺩﻱ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺘﺒﺎﺏ ﺍﻟﻁﻤﺄﻨﻴﻨﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬

‫‪ -١٨‬ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬
‫ﻴﺅﺜﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺒﻌﺽ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻓﺘﺤﻭل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻌﺽ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻤـﻥ ﺍﻷﻏـﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻐل ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺘﺭﺴﻤﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻥ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺠـﻴﺵ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪II. Dalton, Principles of Public finance, London 1949, P. 211-238‬‬

‫‪- ٢٧ -‬‬
‫ﻼ ﻟﻠﻌﻤل ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‬
‫ﻤﺜﻼﹰ‪ ،‬ﺒﺄﻥ ﻀﺎﻋﻔﺕ ﻗﻭﺘﻪ ﻭﺃﺴﻠﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺤﻭﻴ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﺭﺒﻲ‪ .‬ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﺒﺭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ‪:‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﻀﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺘﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻹﺤﺠـﺎﻡ‬
‫ﻋﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻴﻀﺭﺒﻬﺎ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺎ ﻭﻴﺅﺜﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﺴﻴﺌًﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻴﻌﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻟﻠﻐﺯﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻤﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻟﻼﺤﺘﻼل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﺽ ﻜﻴﺎﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫‪ -١٩‬ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻘل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪:‬‬

‫ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻘل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒل ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻘﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﻓﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺫﺍﺘـﻪ‪.‬‬
‫ﻼ ﻤﻨﺢ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﻨﺘﺠﻲ ﺴﻠﻌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﺓ‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻓﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻬﺎ ﺘﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺇﻋﺎﻨﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﻭل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﻋﺭﺽ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺤﻭﻟﻬﺎ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻓﺘﺯﻴﺩ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﻗﻭﺘﻬﺎ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺴﻜﺎﻨﻬﺎ ﻭﻤﻘﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬

‫‪ -٢٠‬ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪:‬‬

‫ﺘﺅﺜﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﻔﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴـﺭﺓ‬
‫ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﻼﺠـﺊ ﺍﻟﻴﺘـﺎﻤﻰ ﻭﺍﻟﻌﺠـﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﺸـﺎﺕ ﺍﻟـﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﻼ ﻟﻠﻘﻭﺓ ﺍﻟـﺸﺭﺍﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺩﻭﻥ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻨﻘ ﹰ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻭﺩ ﻨﻔﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﻼ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺩﺨـﻭﻟﻬﻡ‬
‫ﻭﺜﺭﻭﺍﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻜﺎﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ ﻴﺘﺤﻤﻠﻭﻥ ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤـﻥ ﺃﻋﺒﺎﺌﻬـﺎ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻻ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺘﻤـﺘﻌﻬﻡ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﻼ ﻟﻠﺩﺨل ﻤﻥ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﻬﺫﺍ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻨﻘ ﹰ‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺠﺎﻓﺎﺓ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻴﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻭﺴﺭﻴﻥ ﻴﺤـﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠـﻰ ﺩﺨـﻭﻟﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﻤﻌﻭﻨﺔ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻭﻜﺩ ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫‪- ٢٨ -‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻤﺴﺎﻭﺉ ﺘﺒﺎﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل‪،‬‬
‫ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺠﺎل ﺘﻜﺎﻓﺅ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻕ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٢١‬ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺘﻀﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺃﻭ ﺩﻓﻊ ﻤﺒـﺎﻟﻎ ﻨﻘﺩﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻤﻭﺭﺩﻴﻥ ﺜﻤﻨﹰﺎ ﻟﺸﺭﺍﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﻤﻬﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﻗﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸـﻐﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻭﻥ ﺒﺘﺸﻐﻴل ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻟﺩﻴﻬﻡ ﻹﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﻤﺎ ﺘﻌﺎﻗﺩﻭﺍ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺃﺜﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻻ ﻴﻘﻑ ﻋﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻟﻪ ﺃﺜﺭ ﻤﻀﺎﻋﻑ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ؛ ﻓﺘﻭﺯﻴﻊ ﺩﺨﻭل ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻜﻨﺘﻴﺠـﺔ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘـﺸﻐﻴل ﻋﻤـﺎل‬
‫ﺠﺩﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟـﺴﻠﻊ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﺒﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﻠﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻤﻥ ﺁﻻﺕ ﻭﻤﻌﺩﺍﺕ؛ ﻤﻤﺎ ﻴﻔﺘﺢ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻟﺘـﺸﻐﻴل‬
‫ﺍﻷﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺒﺘﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﺃﺸﻐﺎل‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻅﻬﺭ ﺒﻭﺍﺩﺭ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺩﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻓﺘﺩﺭﺃ ﺨﻁﺭ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻭﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢٩ -‬‬
 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺗﻘﺴﻴﻢ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻌﺩﺩ‪‬ﺍ ﻅﺎﻫﺭ‪‬ﺍ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺨﺫ ﺒﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﻓﺼﺎﺌل ﺃﻭ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺘﻀﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼﻑ ﺒﺼﻔﺎﺕ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﻭﺭﻴﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻻ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻓﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻨﺠﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻘﺴﻴﻤ‪‬ﺎ ﻻ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﻠﻤﻲ ﻭﺇﻨﻤـﺎ ﻴﺭﺠـﻊ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺴﺘﻌﺭﺽ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺜـﻡ ﻨﺘﻨـﺎﻭل ﺒﻌـﺩ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل‪.‬‬

‫‪- ٣٠ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺩﺓ ﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻨﻅﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ .‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻘﺴﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﻭﺭﻴﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻨﺎﻗﻠﺔ ﺃﻭ ﻤﺤ َﻭّﻟـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻓﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ..‬ﺇﻟﺦ)‪.(١‬‬

‫‪ -٢٢‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﻭﺭﻴﺘﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﻭﺭﻴﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ‪ :‬ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻋﺎﺩﻴـﺔ ﻭﺃﺨـﺭﻯ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻋﺎﺩﻴﺔ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼﻑ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺃﻱ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﻜﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻻ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﺒل ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻘﺩﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻜل ﺴـﻨﺔ‪ .‬ﻭﻜـﺎﻥ ﻴـﺩﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺘﺤﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻜﻤﺩ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴـﺔ ﻭﺸـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻉ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﺘﺠﺩﻴﺩ‪‬ﺍ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻻ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺒـﺫﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺒﻨﻭﻋﻴﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﺘﻌﻴﺩ ﺘﻤﻬﻴﺩ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺭﺼﺩ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻟﺘﻌﺒﻴﺩ ﻁﺭﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻜل ﻋﺎﻡ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺜل ﻫـﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺒﻨﻭﻋﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻼ ﺘﻌﺩ ﺇﺫﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺼﻭﺭ‬
‫ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻋﺎﻡ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ‬
‫ﺃﻭ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻤﻨﻜﻭﺒﻲ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﺘﻤل ﺍﻟﺘﻜﺭﺍﺭ ﻜﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻟﻡ ﻨﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﻁﺎﻕ ﺴﺭﻴﺎﻨﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻗﻭﻤﻴﺔ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺘﺨﺘﺹ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻷﻨﻨﺎ ﺒﺼﺩﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺒﺎﻟـﺫﺍﺕ‪ .‬ﻭﺴـﻭﻑ ﻨﺘﻨـﺎﻭل‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻋﻨﺩ ﺒﺤﺙ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﺘﻘﺭﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Dèpenses ordinaires; Dèpenses extraordinaires‬‬

‫‪- ٣١ -‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ ﻤﺭ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﻜﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻤﻥ ﺨـﺯﺍﻥ ﺃﺴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺃﻭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺘﺒﺭﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﻐﻁﻴﺘﻬﺎ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻜﻑ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ‬
‫ﻼ ﺘﺒﻴﺢ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ‪ .‬ﻓﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻜﻌﻘﺩ ﻗﺭﺽ ﻋﺎﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻓﻴﺠﺏ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟـﻼﺯﻡ ﻟﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﻭﺭﺩ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻨﻔﻘﺔ ﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁـﻭﺭﺓ ﺒﻤﻜـﺎﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻨﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻴﻴﺴﺭ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﻟﻺﻜﺜﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺘﺠﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺩﺍﻤﺕ ﺘﻤﻭل ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺎﺕ ﻴﺨـل‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫ ﺒﻪ ﻓﻲ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺴﻨﺘﻜﻠﻡ ﻋﻨﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪ ،‬ﻭﻴﺴﻤﺢ ﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺈﺨﻔﺎﺀ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ‬
‫ﺒﺈﻅﻬﺎﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻨﻘل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴـﺔ‬
‫ﺘﺤﺕ ﺴﺘﺎﺭ ﻨﻌﺘﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻫﻭ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻓﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻜﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴـﺭ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻐﻼﻻﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ‬
‫ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ؛ ﺒـل ﺃﺼـﺒﺤﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻜل ﻤﺭﻓﻕ ﻤﻨﻬﺎ‪ :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻨﺸﺎﺌﻴﺔ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Dèpenses de fonetionnement; Dèpenses en capital.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪M. Duverger – Institutions financiers, Paris 1956; p. 50.‬‬

‫‪- ٣٢ -‬‬
 ‫‪ -٢٣‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ‪ :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻨﺎﻗﻠﺔ ﺃﻭ ﻤﺤﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻤـﻭﺍل‬ ‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﻭﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺘﻨﻔﻘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬـﺎ‬ ‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻗﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻤﺜـﺎل ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫)ﺍﻹﺤﺴﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ(‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻏـﻼﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﺨﻔﺽ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ(‪ .‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﻨﻘل ﺃﻭ ﺘﺤﻭﻴل ﺠﺎﻨﺏ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺃﻴﺩﻱ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻡ ﺩﺍﻓﻌﻭﺍ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﻟﻰ ﺃﻴﺩﻱ ﻓﺭﻴـﻕ ﺁﺨـﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﺴﻤﻴﺕ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻗﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ)‪.(٣‬‬

‫‪ (٣) -٣٤‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻏﺭﺍﻀﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻏﺭﺍﻀ‪‬ﺎ ﺸﺘﻰ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﺴﻜﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫)ﺃ( ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﺃﺠﻭﺭ ﻭﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻤﻜﺎﻓﺂﺘﻬﻡ ﻭﻤﻌﺎﺸﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺭﺌﻴـﺴﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫)ﺏ( ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻭﺭﻴـﺩﺍﺕ ﻭﺍﻹﻋﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻜﺈﻋﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﺴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺨﻔﺽ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪.‬‬
‫)ﺠـ( ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺼﺤﻴﺔ ﻭﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫)ﺩ( ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩﻩ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫)ﻫـ( ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﺴﻜﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﺢ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻋﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪٥٤ -١٩٥٣‬ﻭ ‪ ٥٦-١٩٥٥‬ﻭ‪ ١٩٧٥‬ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺒﺘﻘـﺴﻴﻡ ﻟﻬـﺎ ﺒﺤـﺴﺏ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ Real expenditure = Dèpenses rèelles‬ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ = Dèpenses de transfert‬ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪Transfer exenditure‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪A. C. Pigou. A Study in public finance, London, 3rd edition, 1951, p. 19-23.‬‬

‫‪- ٣٣ -‬‬
‫ﺃﻏﺭﺍﻀﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻭﻀﻌﻲ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺴﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌـﺔ‬
‫ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫)ﺃ( ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪.‬‬
‫)ﺏ( ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ .‬ﻭﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ‪ :‬ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﺩﻓﺎﻉ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺩل‪.‬‬
‫)ﺠـ( ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺼﺤﻲ ﻭﺜﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ(‪ .‬ﻭﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ‪ :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫)ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ )ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠـﻴﻡ ﻭﺍﻹﺭﺸـﺎﺩ‬
‫)ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻊ ﺍﻷﺯﻫﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺭﺸـﺎﺩ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ(‪ ،‬ﻭﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫)ﺩ( ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺸﺘﻰ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻤل‪ :‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓـﺂﺕ‪ ،‬ﻭﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺨﻔـﺽ‬
‫ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻋﺘﻴﺎﺩﻴﺔ )ﺇﻋﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ ،‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﻘﻨـﺎل‪،‬‬
‫ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ(‪ ،‬ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﻨﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺃﻨﻪ ﺍﺸﺘﻤل ﻓﻲ ﻗﺴﻤﻪ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺭﺩ ﺒﻌﻀﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺨﻔﺽ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﻐﻴﺭ ﺸﻙ ﻤﻥ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪- ٣٤ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﺎﻴﻴﻥ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻌﺭﻀﻨﺎ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ .‬ﻓﻜﺜﻴـﺭ‪‬ﺍ ﻤـﺎ‬
‫ﺘﺭﺠﻊ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻅﺭﻭﻑ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻜﺎﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺭ ﻭﺍﻹﻴﻀﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻲ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻤﻴل ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺒﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒـﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺴﺎﺭﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺒﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﻨﻨﺘﻘل ﺒﻌﺩ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺒﻴﺎﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ -١‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -٢٥‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ‪ :‬ﻭﻴﻁﻠـﻕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺍﺴـﻡ ‪Charges on the‬‬
‫‪ consolidated fund‬ﻭﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺘﺠﺩﺩ ﺍﻹﺫﻥ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻜل ﻋﺎﻡ‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻟﻬﺎ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺤﺘﻰ ﻴﻌﻥ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻌﺩﻴل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ‪ :‬ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻭﺍﻷﺴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻜﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻡ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤـﺎﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺤﻭل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﺭﻓﺽ ﺍﻹﺫﻥ ﺒﻬـﺎ ﺩﻭﻥ ﺤﻠـﻪ ﻭﺇﺠـﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩ‪ :‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴـﻡ ‪Supply Services‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻺﺫﻥ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘـﺸﻤل ﺒـﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ‪ :‬ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ؛ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ٣٥ -‬‬
‫ﻭﻴﻤﺘﺎﺯ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩ ﺒﺄﻨﻪ ﻏﻴﺭ ﻗـﺎﺌﻡ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻜﺎﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻭﻓﻕ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻬل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﻟﻡ ﻴﺴﻠﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﺘﻭﺠﺩ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﺒﻴﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩ‪.‬‬

‫‪ -٢٦‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺘﻘﺴﻴﻤ‪‬ﺎ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺎ ﺒﺤـﺴﺏ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺃﺩﺨل ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٣‬ﺤﻴﻥ ﺠﻤﻌﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨـﺴﻴﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺠﺩﺍﻭل ﺘﺘﻀﻤﻥ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻷﻓﻘﻴﺔ‪ :‬ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﺒﻌﺔ ﺃﺒﻭﺍﺏ "‪:"Titres‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻭﺘﺸﻤل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ(‪.‬‬
‫)‪(١‬‬
‫)ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻷﺜﺎﺜﺎﺕ‪ ..‬ﺇﻟﺦ(‪.‬‬ ‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫)‪ (٤‬ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ(‪.‬‬
‫)‪ (٥‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ..‬ﺇﻟﺦ(‪.‬‬
‫)‪ (٦‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻓﺭﻋﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‬ ‫ﺃ‪ -‬ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ‬
‫)‪ (٧‬ﺇﺼﻼﺡ ﺃﻀﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﺭﺏ‪.‬‬
‫"ﻨﻤـــﻭﺫﺝ"‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪"Moyens des services" :‬‬

‫‪- ٣٦ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‬

‫)‪(٦‬‬
‫)‪(٥‬‬ ‫)‪( ٤‬‬ ‫)‪(٣‬‬
‫ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫)‪ (٧‬ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺏ‬

‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬

‫)‪ (٢‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺒﻤﻌﻭﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫)‪ (١‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‬

‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬

‫ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‬
‫ﻗﺭﻭﺽ‬

‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺇﻟﺦ‬

‫ﺇﻟﺦ‬
‫ﺍﻟﺦ‬

‫‪ -‬ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻜل ﺴﻁﺭ ﺃﻓﻘﻴ‪‬ﺎ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻜـل ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻜل ﻋﻤﻭﺩ ﺭﺃﺴﻴ‪‬ﺎ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺎ ﺘﻨﻔﻘﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻨـﻭﻉ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﻏﺭﻀﻴﻥ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻭﺍﺤﺩ‪ :‬ﻓﻬﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻜل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺃﻓﻘﻴ‪‬ﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﺴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺎ ﺘﻨﻔﻘﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺒﺎﺏ ﻤﻥ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺴﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺒﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻷﺭﻗـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻤﻭﺩﻴ‪‬ﺎ ﺘﺤﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻟﻤـﺸﺘﺭﻜﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘـﺴﻴﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟـﺼﻔﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪P. Caulbois Le Budget, la Trèsorerie et la dette Publique, Reveue d'èconomie‬‬
‫‪politique, Juillet – Octobre 1954.‬‬

‫‪- ٣٧ -‬‬
 ‫‪ -٢٧‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻫﺩﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺭﺽ ﻓﻲ ﺘﻘﺴﻴﻤﻴﻥ‬
‫ﻤﻨﻔﺼﻠﻴﻥ‪ :‬ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ "‪ "By Function‬ﻭﺍﻵﺨﺭ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ "‪."By Agency‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﻘﺴﻡ ﺒﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ‪ ١٣‬ﻗـﺴﻤ‪‬ﺎ ﺜـﻡ ﺍﺨﺘﺯﻟـﺕ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻌﺔ ﺃﻗﺴﺎﻡ)‪:(١‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫)‪ (١‬ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻟﻠﻤﺴﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺭﻓﺎﻫﻴﺔ )ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪.‬‬
‫)‪ (٥‬ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ )ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﺭﻱ(‪.‬‬
‫)‪ (٦‬ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ )ﻜﺎﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ﻭﺍﻟﻐﺎﺒﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﻴﺩ ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ(‪.‬‬
‫)‪ (٧‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ )ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟـﺩﻓﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ(‪.‬‬
‫)‪ (٨‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ(‪.‬‬
‫)‪ (٩‬ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ -٢٨‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﻭﺴﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻲ ﻓﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺒﺩﺃ ﺒﺘﻘﺴﻴﻡ ﺒﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺜـﻡ‬
‫ﻴﻨﺘﻘل ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻴﻨﺘﻬﻲ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺒﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺒﻠـﻎ‬
‫ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺭﻭﺴﻴﺔ ‪ ١١‬ﻗﺴﻤ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ )‪ (٢‬ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ )‪ (٣‬ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ )‪ (٤‬ﺍﻷﻤـﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫)‪ (٥‬ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ )‪ (٦‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ )‪ (٧‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ )‪ (٨‬ﺍﻻﺤﺘﻴـﺎﻁﻲ )‪ (٩‬ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ )‪ (١٠‬ﺘـﺴﻭﻴﺎﺕ ﻤـﻊ ﺍﻟﺒﻨـﻭﻙ )‪(١١‬‬
‫ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﻘﺴﻡ ﻜل ﻗﺴﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺇﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺇﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻓﺭﻋﻴـﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺒﻴﻨﻤﺎ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻴﺘﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪،‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪.Bureau of the Budget – The Federal Budget in brief, fiscal year 1956, Washington‬‬

‫‪- ٣٨ -‬‬
‫ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺇﻟﺦ‪ ،‬ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﻗﺴﻤ‪‬ﺎ ﺁﺨﺭ ﻜﺎﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺒﺎﻟـﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻴﺘﻔﺭﻉ ﺒﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺼﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺜﻡ ﺘﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﻓﺼﻭل ﺘﺸﻤل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻴﺸﻤل ﻜل ﻓﺭﻉ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﻭﺩ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺒﺤـﺴﺏ ﻨـﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺔ‪ :‬ﻤﺭﺘﺒـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺇﻟﺦ)‪.(١‬‬

‫‪ -٢‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪:‬‬

‫‪ -٢٩‬ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ‪:‬‬
‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ -‬ﻤﺅﻗﺘﹰﺎ ﻭﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺤﻴﺩﻫﺎ‪ -‬ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﺃﺠﺯﺍﺀ)‪:(٢‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻟﻠﺭﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻭﺤـﺩﺓ ﻓـﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤـﻴﻥ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻭﺭﻱ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﺎﻥ ﺍﻷﺨﺭﻴﺘﺎﻥ ﻓﺘﺸﻤل ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺄﺤـﺩ ﺇﻗﻠﻴﻤـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘﺴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻘﺴﻴﻤ‪‬ﺎ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺎ ﺒﺤـﺴﺏ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﻫﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻟﻡ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺇﺫ ﺃﻭﺭﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ‪ .‬ﻓﺘﻀﻤﻨﺕ ﺃﻗﺴﺎﻤ‪‬ﺎ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻡ ﺘﺨـﺼﺹ‬
‫ﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺒل ﺨﺼﺼﺘﻬﺎ ﻷﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻜﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟـﺩﻴﻥ‬
‫)ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﻗﻡ ‪ (٢١‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ )ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﻗﻡ ‪ (٢٢‬ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ )ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﻗﻡ‬
‫‪ ،(٢٣‬ﻭﺇﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ )ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﻗﻡ ‪ ،(٢٤‬ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺭﻜﻭﺍ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺠـﻴﺵ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ )ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﻗﻡ ‪ ،(٢٥‬ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺨﻔﺽ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤـﻭﻴﻥ‬
‫)ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﻗﻡ ‪.(٢٦‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪S Gachkel: Le mècanisime des finances soviètiques, p. 161 et s.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢١٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥١‬ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ‪" :‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺇﻤﺎ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﺇﻤﺎ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﺤﺴﺏ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪- ٣٩ -‬‬
 ‫‪ -٣٠‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ‪:‬‬
‫ﺒﻠﻐﺕ ﻫﺫﻩ "ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ١٩٦١-١٩٦٠‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‬
‫‪ ٢٢‬ﻗﺴﻤ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ‪ ٣٢‬ﻗﺴﻤ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟـﺴﻭﺭﻱ ‪ ٢٢‬ﻗـﺴﻤ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻏﻴﺭ ﺜﺎﺒﺕ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل‪ :‬ﻓﻘﺩ ﻴﺯﻴﺩ ﺃﻭ ﻴﻨﻘﺹ ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻗـﺩ ﻴﻨـﺸﺄ ﺃﻭ ﻴﻠﻐـﻰ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻘﺭﺭ ﺃﻭ ﻴﺤﺫﻑ ﻤﻥ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻐﺭﺽ ﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ – ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ – ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﺴﻡ "ﻓﺭﻭﻉ" ﻓﺎﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻓـﺭﻭﻉ ﻭﻓـﻕ ﻨﻅﺎﻤﻬـﺎ‪ :‬ﺍﻟـﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﺇﻟﻰ "ﻓﺼﻭل" ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻘـﺴﻤﺔ ﺇﻟـﻰ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﺃﻗﺴﺎﻡ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻨﻘﺴﺎﻡ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻓﺼﻭل ﻨﺎﺩﺭ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺜﻡ ﻨﺠﺩ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ "ﺃﺒﻭﺍﺏ"‪:‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﺎﻫﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‪ :‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﺘﻌﺒﻴﺭ "ﺍﻟﻤﺎﻫﻴﺎﺕ" ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺩﺍﺌﻤـﺔ ﻤﺅﻗﺘـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ "ﺍﻷﺠﻭﺭ" ﻓﺘﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻌﻤـﺎل ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﻴﺩﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ‪ .‬ﺃﻤﺎ "ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ" ﻓﻴﺭﺍﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻁﻲ ﻋـﻼﻭﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﻜﺒﺩل ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻭﺒﺩل ﺍﻟﺘﻔﺭﻍ ﻭﺒﺩل ﺍﻟﻌﺩﻭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﻭﺠﺒﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢١٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥١‬ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻥ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻴﺎﻨﹰﺎ ﺒﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﺍ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺎﻫﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻴـﺸﺘﻤل ﻋﻠـﻰ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ)‪:(٢‬‬
‫)ﺃ( ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‪" :‬ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ ﺇﻟـﻰ ﻓﺌﺘـﻴﻥ ﻋﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ .‬ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﻜل ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻔﺌﺘﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪ :‬ﻓﻨﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ ﻟﻸﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﻓﻨﻲ ﻭﻜﺘـﺎﺒﻲ ﻟﻠﺜﺎﻨﻴـﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘـﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻴﺎﻨﹰﺎ ﺒﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺒﻐﻴﺭ ﺇﺫﻥ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻨﻘل ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﻓﺌـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻨﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ"‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺴﻴﺄﺘﻲ ﺘﻔﺼﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻨﻭﻋ‪‬ـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪- ٤٠ -‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ :‬ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯﺓ )ﻤﻥ ‪ ١٦٠٠‬ﺝ ﺇﻟﻰ ‪ ٢٠٠٠‬ﺝ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ( ﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻭﻥ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -٢‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ -٤‬ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪.‬‬
‫)ﺠـ( ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﺔ ﻋﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪.‬‬ ‫)ﺏ( ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ‪.‬‬
‫)ﻫـ( ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‪.‬‬ ‫)ﺩ( ﺃﺠﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺒـﺩل ﺍﻟـﺴﻔﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻭﺭﻴـﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﺜﺎﺙ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻠﻴﻔﻭﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻠﻐﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺘﺏ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺴﺎﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻴﺠﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻹﻨـﺎﺭﺓ‬
‫ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ :‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﺨـﺭﻯ ﺒﺤـﺴﺏ‬
‫ﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺠﻤﻊ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻜﺈﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﺍﻹﻋﻼﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤـﻨﺢ‬
‫ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻁﻭﺍﺌﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭﺓ ﺘﺤﺕ ﺍﺴﻡ "ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺃﺨـﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺘـﻀﺎﻑ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺫﻜﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﻘﺴﻡ ﻜل ﺒﺎﺏ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺒﻭﺍﺏ ﺇﻟﻰ "ﺒﻨﻭﺩ" ﻓﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒـﺎﺏ ﺍﻟﻭﺍﺤـﺩ‬ ‫ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﻴﺩﺭﺝ ﻟﻪ ﺒﻨﺩ ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ‬
‫ﺒﺘﻌﺩﺩ ﺼﻨﻭﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﺎﺏ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪:١٩٦١-١٩٦٠‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﺭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﻤﻥ ﻗﺭﺍﺭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٢٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٨‬ﺒﺸﺄﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻌﺎﺽ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻵﺘﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻋﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻹﻗﻠـﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ‪ :‬ﺒﺎﺏ‪ ،‬ﻗﺴﻡ‪ ،‬ﻓﺼل‪ ،‬ﻤﺎﺩﺓ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﺒﻴﺭ ﺍﻵﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ :‬ﻗﺴﻡ‪ ،‬ﻓﺭﻉ‪ ،‬ﺒﺎﺏ‪ ،‬ﺒﻨﺩ )ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ٢٣‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪.(١٩٥٨/٨/١٤‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ﻻ ﺘﺭﻗﻡ ﺒﺄﺭﻗﺎﻡ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺒﺎﺏ ﺒل ﺘﻌﻁﻰ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﻤﺴﻠﺴﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺒﻭﺍﺏ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻔﺭﻉ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬

‫‪- ٤١ -‬‬

‫‪ -١٧‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -١٨‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﺭﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺴﻼﺡ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‪.‬‬
‫ـﺼﺎﻴﺩ‬
‫ـﺴﻭﺍﺤل ﻭﺍﻟﻤـ‬
‫ـﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟـ‬
‫‪ -٤‬ﻤـ‬
‫ﻭﺤﺭﺱ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺌﺭ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -١٩‬ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﺭﻋﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻔﻨـﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ – ٤‬ﺇﻋﺎﻨـﺎﺕ ﻭﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -٢٠‬ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -٢١‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢٢‬ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﻅﻭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٤‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺤﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٥‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٠‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪.‬‬
‫‪- ٤٢ -‬‬
‫ﺃﻭ ﹰﻻ‪ :‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪:‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -١‬ﺭﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫‪ -٨‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٩‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫‪ -١٠‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٢‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٣‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٤‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١٥‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫‪ -١٦‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﺜﺎﻨﻴ‪‬ﺎ‪ :‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
 ‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻷﻤﻴﺭﻴﺔ‬
‫ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻜﺒﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٣‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٤‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٥‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻵﺜﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -١٦‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﺘﻴﺵ‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﺍﻷﻋﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﻗﻭﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٤‬ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﻭﺇﻋﺎﻨﺔ ﺍﻟﻐﻼﺀ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٤‬ﻤـﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴـﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ ﻗﺴﻡ ‪ :١٧‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٨‬ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٤‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻼﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٥‬ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -١٩‬ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -٢٠‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -٢١‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪- ٤٣ -‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٤‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٥‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺴﻙ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٤‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٥‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺩﻤﻎ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٦‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻘﻁﻥ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٧‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٨‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٣‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٥‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ﻭﺍﻟﻭﻗﻭﺩ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ‪-٦‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺠﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٧‬ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٨‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٤‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٥‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍ ﻟﺴﺠﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٦‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
 ‫ﻗﺴﻡ ‪ -٢٢‬ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﻤﻜﺎﻓﺂﺕ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -٢٣‬ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ)‪.(١‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢٤‬ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢٥‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺭﻜﻭﺍ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺵ‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢٦‬ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺨﻔـﺽ ﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢٧‬ﺩﻋﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢٨‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻊ ﺍﻷﺯﻫﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢٩‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٣٠‬ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻟﻺﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٣١‬ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﻅﻭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٣٢‬ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٣‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ـﺔ‬
‫ـﺭﻉ ‪ -١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴـ‬
‫ـﺴﻡ ‪ :١٤‬ﻓـ‬
‫ﻗـ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٤‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٥‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٥‬ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺘﺸﻤل ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﻜﺘﺏ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﻗﻭﺓ ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻠﻁﻭﺍﺭﺉ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻐﻨﺎﺌﻡ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻹﻴﻭﺍﺀ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﺍﻟﺨﻁـﺭﻴﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫‪- ٤٤ -‬‬
‫‪ -٧‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٨‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٤‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٥‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺸﻬﺭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٩‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﺍﻟﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻴﻜﺎﻨﻴﻜﺎ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﹰﺎ‪ :‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ‪:‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪,‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢‬ﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٣‬ﻤﻜﺘﺏ ﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٤‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺏ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٥‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٦‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٧‬ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻌـﺔ ﻭﺍﻟﺠﺭﻴـﺩﺓ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻷﻤﻥ‪ ،‬ﻭﺼﻔﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺫﺍﺭ‪.‬‬
 ‫ﺍﻟﻌﺭﺏ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﻤﻌﺎﻫﺩ ﺇﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ‪.‬‬ ‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓــﺭﻉ ‪ -٤‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻜــﺯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‬ ‫ﻗﺴﻡ ‪ :٨‬ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ـﺔ‬
‫ـﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـ‬
‫ـﺴﻡ ‪ -١٦‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟـ‬
‫ﻗـ‬ ‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻷﻤـﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺸﺭﻁﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -١٧‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬ ‫ﻓﺭﻉ ‪ -٣‬ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ -١٨‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ‪.‬‬ ‫ﻓﺭﻉ ‪ -٤‬ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺩﻋﺎﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﻨﺒﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٩‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬ ‫ﻗﺴﻡ ‪ :٩‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪.‬‬
‫ـﺎﺩ‬
‫ـﺔ ﻭﺍﻹﺭﺸـ‬
‫ـﺴﻡ ‪ -٢٠‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓـ‬
‫ﻗـ‬ ‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٠‬ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢١‬ﻓـﺭﻉ ‪ -١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻹﺼـﻼﺡ‬ ‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﻤـﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﻗﺴﻡ ‪ :١١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺴﻡ ‪ :٢٢‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻥ‪.‬‬ ‫ﻗﺴﻡ ‪ :١٢‬ﻓﺭﻉ ‪ -١‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬
‫ﻓﺭﻉ ‪ -٢‬ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﻁﺭﻴﺔ‬

‫‪ -٣١‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻔﻴ ‪‬ﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﻜل‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺭﻑ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺔ ﻟﻬـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻌﺎﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗـﻭﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺨﺼﺼﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﻭﻀﻭﻋﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﻟﺦ‪.‬‬
‫ﻼ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺎ ﺘﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻻﻀﻁﺭﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻊ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ‬
‫ﻓﻠﻭ ﺃﺭﺩﻨﺎ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﻨﻀﻴﻑ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺭﻗـﻡ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺈﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺒﺩل‬

‫‪- ٤٥ -‬‬
‫ﻼ ﻋﻤﺎ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻔﺭ ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ )ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺒﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻴﺎ ﻭﺃﺠﻭﺭ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻘﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻊ ﺸـﺘﺎﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻨـﺎﺜﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻭﺠﻪ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻻ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ – ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺫﻜﺭﻨﺎ‪ -‬ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜـﻡ‬
‫ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﺍ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺠﺩﺍﻭل ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺘﺘـﻀﻤﻥ ﺘﻘـﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒﺤـﺴﺏ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻋﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺠﺩﺍﻭل ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣٢‬ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻘﺴﻴﻡ‪ :‬ﻭﻟﻡ ﺘﺭﺩ ﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﺒﺜﹰﺎ ﻭﺇﻨﻤـﺎ‬
‫ﺃﺭﻴﺩ ﺒﻬﺎ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻴﻨﺹ ﻜل ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﻭﺴﻨﺔ ‪ – ١٩٥٦‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗـﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ – ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺏ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﻭﺠﻭﺏ ﻤﻭﺍﻓﻘﺘﻬـﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺃﻱ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺼﺭﻭﻑ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﺯﺍﺌﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻨﻘل ﺃﻱ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺒﻨﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺒﺎﺏ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﺈﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺩﻕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﻗﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﻜﺎﻨﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‬
‫ﺤﺭﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ‪.‬‬

‫‪- ٤٦ -‬‬
 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺻﻮﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪﻭﻟﺔ‬

‫‪ -٣٣‬ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪-‬ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺩﺩﻫﺎ ﻭﺍﺨﺘﻼﻑ ﺃﻏﺭﺍﻀـﻬﺎ‪ -‬ﺼـﻭﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺃﻭ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﻟﻤﻥ ﺘﺭﻜﻭﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﺩﻭﺍ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻷﺴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻫﻡ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺃﻭ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﻤﻬﻤﺎﺕ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﺒﺘﺎﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺃﻭ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﻗﺎﻤﻭﺍ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٥‬ﺃﻭ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﺘﺴﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺎﺕ‪.‬‬
‫)‪ (٦‬ﺃﻭ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩ ﻗﺭﻭﺽ ﺃﺒﺭﻤﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﺎ ﻜﻨﺎ ﻗﺩ ﺨﺼﺼﻨﺎ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺴﻨﻘﺼﺭ ﺒﺤﺜﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‬
‫ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺒﺤﺙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺒﺒﻌﻀﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻥ ﻨﻌﻨﻲ ﻫﻨﺎ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- ٤٧ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‬

‫‪ -٣٤‬ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻤﻴﺯ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺜﻼﺜﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻤﺭﺘﺏ ﺃﻭ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻭﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﺇﻴﺠﺎﺯ ﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ‪.‬‬

‫‪ -١‬ﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬

‫‪ -٣٥‬ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻭﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺠﺭﻱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﻤﺭﺘﺒ‪‬ﺎ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻥ ﻤﻠﻜﹰﺎ ﺃﻡ ﺭﺌﻴﺴ‪‬ﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﻗﺩ ﺠﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺇﻁﻼﻕ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ" ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺘﻔﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺭﻑ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻭﻙ ﻭﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺎﺕ ﻻ ﻴﻘﺘـﺼﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻠﻔﻅﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺸﺎﻫﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﺃﻜﺒـﺭ ﻤـﻥ ﻤﺭﺘﺒـﺎﺕ‬
‫ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺎﺕ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻤﺎ ﻁﺒﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻠﻭﻙ ﻤﻥ ﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺒﻬﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻏﺭﺍﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘـﺭﻑ‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻨﺯﻩ ﻋﻨﻪ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺘﺸﺘﻤل – ﺨﻼﻑ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﻤﻠﻙ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺼﺭﻑ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﺴـﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜـﺔ‬
‫ﺒﺤﺠﺔ ﻭﺠﻭﺏ ﻅﻬﻭﺭﻫﻡ ﺒﺎﻟﻤﻅﻬﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻭﻗﺭﺍﺒﺘﻬﻡ ﻟﻠﻤﻠﻙ‪ ،‬ﻭﺍﺤﺘﻤﺎل ﻭﺼﻭل ﺃﺤﺩﻫﻡ ﻓﻲ ﻴﻭﻡ‬
‫ﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﺒﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺭﺵ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻻ ﻭﺠﻭﺩ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺩﻴﻥ ﺒﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺘﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪.‬‬

‫‪ -٣٦‬ﻁﺭﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻁﺭﻕ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻓﺘﻌﻤﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﻤﻊ ﺴﺎﺌﺭ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻜﻔﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﺒل ﺘﺼﺭﻑ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤـﻭﺍل‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻜﺒﺩل ﺘﻤﺜﻴل ﻤﺜ ﹰ‬

‫‪- ٤٨ -‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﺇﺫ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺩﻴل ﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﻁﻭﺭ ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺸﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻗﺩ ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺠﻌل ﻤﺭﺘﺒﻪ ﻤﺤل ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤـﺎﻥ؛ ﻤﻤـﺎ ﻗـﺩ‬
‫ﻴﻌﺭﻀﻪ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﺨﺩﺵ ﻫﻴﺒﺘﻪ ﻭﻭﻗﺎﺭﻩ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻠﺠﺄ ﺩﻭل ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻨﺩ ﺘﻭﻟﻴﻪ ﻤﻨﺼﺒﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﻤﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺩﻭﻥ ﺘﻌﺩﻴل ﻁﻭﺍل ﻤﺩﺓ ﺤﻜﻤﻪ ﺃﻭ ﺭﺌﺎﺴﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻔﺎﺩﻯ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘـﺔ ﻋﻴـﻭﺏ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻭﺠﻪ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺠﻌل ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻻ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻭﺼـﻠﺕ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺨﺼﻭﺼ‪‬ﺎ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻁﺎﻟﺕ ﺍﻟﻤﺩﺓ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺜﺎﻟﺜﺔ ﺘﻌﺩ ﻭﺴﻁﹰﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺘﻴﻥ ﺴﺎﻟﻔﻲ ﺍﻟﺫﻜﺭ ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ‬
‫ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺇﺫﺍ ﺍﻗﺘـﻀﻰ ﺍﻟﺤـﺎل ﺫﻟـﻙ ﺒﺎﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘﺼﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻭﺒﻠﺠﻴﻜﺎ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺎ ﺃﺨﺫ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﻫﻭ ﺇﻓﺴﺎﺡ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -٣٧‬ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪:١٩٢٣‬‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٦١‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‪" :‬ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺠﻼﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ )ﻭﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻓﺅﺍﺩ ﺍﻷﻭل( ﻫﻲ ‪ ١٥٠,٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻤـﺼﺭﻱ‪ .‬ﻭﻤﺨﺼـﺼﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴـﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﻫﻲ ‪ ١١١,٥١٢‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻤﺼﺭﻴ‪‬ﺎ ﻭﺘﺒﻘﻰ ﻜﻤﺎ ﻫـﻲ ﻟﻤـﺩﺓ ﺤﻜﻤـﻪ‪ .‬ﻭﺘﺠـﻭﺯ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺠﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٦‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪" :‬ﻋﻨﺩ ﺘﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺘﻌﻴﻥ ﻤﺨﺼﺼﺎﺘﻪ ﻭﻤﺨﺼـﺼﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻤﺩﺓ ﺤﻜﻤﻪ‪ .‬ﻭﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺃﻭﺼﻴﺎﺀ ﺍﻟﻌﺭﺵ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺅﺨـﺫ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻙ"‪.‬‬
‫ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻓﺎﺭﻭﻕ ﻋﺭﺵ ﻤﺹ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٦‬ﺘﻨﺎﺯل ﻋﻥ ﺜﻠﺙ ﻤﺨﺼـﺼﺎﺘﻪ‪،‬‬
‫ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ‪ ١٠٠,٠٠٠‬ﺝ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺩﺕ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ١٠٠,٠٠٠‬ﺝ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻨﺎﺯل ﻓﺎﺭﻭﻕ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺭﺵ‪ ،‬ﻋﻴﻨﺕ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﺒﻨﻪ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺅﺍﺩ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ –‬
‫ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٣٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﺒﻤﺒﻠﻎ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺃﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﺘـﺩﻓﻊ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺼﺩﺭ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٦‬ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺭﺵ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٥٠‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٣٨‬ﺒﻌﺩ ﺒﻠﻭﻏﻪ ﺴﻥ ﺍﻟﺭﺸﺩ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ٤٩ -‬‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺭﺵ ﻭﻗﺩﺭﻫﺎ ﺘـﺴﻌﺔ ﺁﻻﻑ ﺠﻨﻴـﻪ ﺴـﻨﻭﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺤـﺩﺩﺕ‬
‫ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺒﻤﺒﻠﻎ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺃﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫‪ – ٣٨‬ﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪:‬‬

‫ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺃﻋﻠﻨﺕ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ‪ ١٨‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪" ١٩٥٣‬ﺃﻟﻐﻴﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺒﺯﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ .‬ﻭﻭﺍﻓﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺒﺠﻠﺴﺘﻪ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩﺓ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٣٠‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ١٩٥٣‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺭﺘﺏ‬
‫ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺴﺘﺔ ﺁﻻﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﺎ ﺼﺩﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٦‬ﻗﻀﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٢٤‬ﻤﻨﻪ ﺒﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫"ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﺭﺘﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫"ﻭﻻ ﻴﺴﺭﻱ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻓﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺭﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل‪.‬‬
‫"ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﺃﻱ ﻤﺭﺘﺏ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺃﺨﺭﻯ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ‪ ،‬ﺭﺌﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻓﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ‬
‫‪ ٢٧٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺒﻤﻠﻎ ‪ ٦٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ")‪.(١‬‬

‫‪ -٢‬ﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‬

‫‪ -٣٩‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻴﺭﻯ ﻭﺠﻭﺏ ﺠﻌل ﻋﻀﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻤﺠﺎﻨﻴـﺔ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋ‪‬ـﺎ ﺒﻌـﻀﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻀﻤﺎﻨﹰﺎ ﻹﺒﻌﺎﺩ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻋﻥ ﻜل ﻤﺅﺜﺭ‪ .‬ﻏﻴـﺭ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﻻ ﺒﻪ ﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺘﻪ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻨﻪ ﻴﺤﻭل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻤﻌﻤﻭ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻟﻌﻀﻭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺫﺍ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌـﻀﻭﻴﺔ‬
‫ﻼ ﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ ﻭﺤﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺜﺭﻴﺎﺀ ﻭﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻲ ﻤﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻨﺢ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺘﻤﻨﺢ ﻷﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫ ﻜل ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﻭﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﺠـﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪٤٣‬‬
‫ﻤﻨﻪ‪" :‬ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤـﺎﻥ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻟﻬﻡ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﺨﺸﻰ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴـﻠﻭﺏ ﻓـﻲ ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ٤٩‬ﻤﻜﺭﺭ )‪ (١‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢٢‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.١٩٥٦‬‬

‫‪- ٥٠ -‬‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺤﺩﺍ ﺒﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺁﺨﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻤﻘـﺩﺍﺭﻫﺎ ﺼـﺭﺍﺤﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﺘﻁـﻭﺭ ﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻟﺠﺄﺕ ﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻘﺭﺭ ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﻭﻥ ﺤﺘﻰ ﺘﺴﺘﺒﻌﺩ ﻜل ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ)‪.(١‬‬

‫‪ -٤٠‬ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻨﺫ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٥١‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٦‬ﺒـﺄﺭﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﺸﻬﺭﻴ‪‬ﺎ ﻟﻜل ﻋﻀﻭ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﻨﻭﺍﺏ ﻭﺸﻴﻭﺥ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻭﻤﻨﺘﺨﺒﻴﻥ)‪ .(٢‬ﺃﻤﺎ ﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﻜل ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺴﻲ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﺏ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﻤﺭﺘﺒﻪ ﻴﻌﺎﺩل ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻅل ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٦‬ﻓﻘﺩ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٤٦‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺍﻟﺨـﺎﺹ‬
‫ﺒﻌﻀﻭﻴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ)‪ ،(٣‬ﻭﺃﻓﺭﺩ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻭﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻨﻪ )ﻡ‪ (٢٩ – ٢٦‬ﻟﻤﻜﺎﻓـﺄﺓ ﺃﻋـﻀﺎﺀ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪ .‬ﻭﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﺔ ﻟﻌﻀﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺒﺨﻤﺴﺔ ﻭﺴﺒﻌﻴﻥ ﺠﻨﻴﻬ‪‬ـﺎ‬
‫ﻭﻴﺴﺘﺜﻨﻰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻭﻜـﻼﺀ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻟـﺸﺌﻭﻥ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻷﻤـﺔ ﺇﺫ‬
‫ﻻ ﻴﺘﻘﺎﻀﻭﻥ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻋﻀﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻜﺘﻔﺎﺀ ﺒﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻨﺎﺼﺒﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٤٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٠‬ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤـﺔ ﺒﻨـﺎﺀ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﺔ ﻟﻌﻀﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺴﺎﻟﻑ ﺍﻟﺫﻜﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ )‪ ٧٥‬ﺝ ﺃﻭ ‪ ٦٧٥‬ﻟﻴـﺭﺓ ﺴـﻭﺭﻴﺔ(‬
‫ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﺍﻟﻌﻀﻭ ﺒﺩل ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻗﺩﺭﻩ ‪ ٥‬ﺝ )‪ ٤٥‬ﻟﻴﺭﺓ( ﻴﻭﻤﻴ‪‬ﺎ ﺇﺫﺍ ﻋﻘﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻌﻀﻭ)‪ .(٤‬ﻭﺘﺴﺘﺤﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺤﻠﻑ ﺍﻟﻌﻀﻭ ﻟﻠﻴﻤﻴﻥ ﻭﺘﺴﺭﻱ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯل ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻤﻜﺎﻓـﺄﺓ ﺍﻟﻌـﻀﻭﻴﺔ‬
‫ﻭﺒﻴﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﻌﻀﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﺤﻘﻪ ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺸﻐﻠﻪ ﻤﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻋﺎﻤﺔ)‪.(٥‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٠‬ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠٧‬ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻘﺏ ﺼﺩﻭﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ١٩٢٣‬ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ٥٠‬ﺝ ﺸﻬﺭﻴ‪‬ﺎ ﺜﻡ ﺨﻔﻀﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٧‬ﺇﻟﻰ‬
‫‪٤٠‬ﺝ ﺜﻡ ﺨﻔﻀﺕ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻌﺩ ﺼﺩﻭﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ١٩٣٠‬ﻋﻠﻰ ‪٣٠‬ﺝ ﺜﻡ ﺭﻓﻌﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٦‬ﻋﻠـﻰ ‪٤٠‬ﺝ‬
‫ﻭﻅﻠﺕ ﻜﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﺴﻘﻭﻁ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪.١٩٢٣‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ‪ :‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ٤٦‬ﻤﻜﺭﺭ‪‬ﺍ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪.١٩٥٦/٦/١٢‬‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻋﻀﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﺤل ﺇﻗﺎﻤﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﻘﺭ ﺍﻨﻌﻘﺎﺩ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻭﻋﻭﺩﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘـﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫)ﻡ‪.(٢٦‬‬
‫)‪(5‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٥‬ﻓﻘﺭﺓ ‪ ٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٤٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.١٩٦٠‬‬

‫‪- ٥١ -‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺭﺌﻴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻤﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻤﺭﺘﺏ ﻨﺎﺌﺏ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ ﻭﻻ‬
‫ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤﻘﻪ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺵ)‪.(١‬‬

‫‪ -٣‬ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫‪ -٤١‬ﺘﻁﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺤﺼل ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻭﺠﻪ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﻟﻬﻡ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻨﻘﺩﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻌﺭﻭﻓﹰـﺎ ﻤﻨـﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﺩﻡ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺨﺭ ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﻤﺼﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﺨﺭﺓ ﻟﺘﻘﻭﻴﺔ ﻭﺤﺭﺍﺴﺔ ﺠﺴﻭﺭ ﺍﻟﻨﻴل ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻔﻴﻀﺎﻥ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺃﻥ ﺃﻟﻐﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .١٩٣٧‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤـﺔ ﻨﻅﻴـﺭ‬
‫ﺍﻹﺫﻥ ﻟﻬﻡ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺭﺴﻭﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺨﺩﻤﺎﺘﻬﻡ ﻜﺎﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺤـﺼﻠﻬﺎ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺎﻀﻴﻥ ﻨﻅﻴﺭ ﻗﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﺒﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﻤﺠﺎﻨﹰﺎ ﺍﻜﺘﻔﺎﺀ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﻪ ﻤﻥ ﻨﻔـﻭﺫ ﺃﻭ ﺒﻤﻅـﺎﻫﺭ ﺍﻟﺤﻜـﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻟﻭﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻲ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻤﻌﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﻨﻭﺍﺡ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻓﺎﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺅﺩﻱ ﺴـﺨﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺨﺎﻟﻑ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ‬
‫ﻻ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻜﻤل‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﺸﺎﻏﻠﻴﻬﺎ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﻤﻜﺎﻓﺂﺘﻬﻡ ﻭﺃﺘﻌﺎﺒﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻭﺠﺩ ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﺭﻫﺎﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﺘﺴﻠﻁ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺸﺌﻭﻨﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻯ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﻅﺎﻫﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻨـﻪ ﻻ ﻴﺘﻭﻻﻫـﺎ ﺇﻻ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻨﻬـﺎ ﻜﺜﻴـﺭ‪‬ﺍ ﻤـﺎ‬
‫ﺍﻷﺜﺭﻴﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻻ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻬﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻼ ﻟﻼﻏﺘﻨﺎﺀ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺴﺒﻴ ﹰ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺭﺘﺏ ﺃﻭ ﺃﺠﺭ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻟـﺩﻴﻨﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺼﺭ ﺒﻌﺽ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ -٤٢‬ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺃﻋﻀﺎﺌﻪ‪ .‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺨﺹ ﺍﻟﺴﻜﺭﺘﺎﺭﻴﺔ ﻭﺘﺴﺘﻠﺯﻤﻬﺎ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺍ ﻟﻘﺴﻡ ﺭﻗﻡ )‪ (٢‬ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦١ – ١٩٦٠‬ﻤﺒﻠﻎ ‪ ١,٠٥٩,٠٠٠‬ﺝ ﺒﺎﺴﻡ "ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪.‬‬

‫‪- ٥٢ -‬‬
 ‫ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﺒﻌﻭﺍﻤل ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل‪ :‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻼ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﻴﺔ ﺃﻜﺒـﺭ‬
‫ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻭﻤﺠﻬﻭﺩ ﺨﺎﺹ ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺩﺭﺍﺴﻲ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﻤﺩ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺘﻌﻭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺒﻌﻤل ﻓﻨﻲ ﺒﻤﻨﺤﺔ ﻤﺭﺘﺒ‪‬ﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤل ﻜﺘﺎﺒﻲ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻲ ﺘﺒﺩﺃ ﺒﻤﺭﺘﺏ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺃﻭل ﻤﺭﺘﺏ ﻓﻲ ﺩﺭﺠـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‪ :‬ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻬﻡ ﻜﺎﻟﺴﻜﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻼﺒﺱ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎ ﺸـﺎﺒﻪ‬
‫ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺭﺘﺒـﻪ‬
‫ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ :‬ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺭﺘﺒـﺎﺕ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬـﺎ ﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴـﻪ ﺒـﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀـﺤﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺭﻓﻊ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻟﺸﻐل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺤﺘﻰ ﺘﺠﺘﺫﺒﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺘﻬﺎ ﻓﻼ ﻴﻨﺼﺭﻓﻭﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﻤـﻨﺢ‬
‫ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻨﺩﻨﺎ ﺒﺩل ﺘﺨﺼﺹ ﻟﻠﻤﻬﻨﺩﺴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻌﺎﺵ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻌﺎﺵ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﺎ‪ :‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼـﺭ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺭﺍﻋﻰ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻋﻨﺩ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ؛ ﻓﻴﺠﺏ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻬﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻤﻨﺢ ﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻟـﺸﺎﻏﻠﻴﻬﺎ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﺘﺭﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺃﻭ ﻷﺴﺭﻫﻡ ﻋﻨﺩ ﻭﻓﺎﺘﻬﻡ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺭﺘﺏ ﻟﻬﺎ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ‪ ،‬ﻷﻥ ﻋﻠﻰ ﺸﺎﻏل ﺇﺤﺩﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﺩﺨﺭ ﻤـﻥ ﻤﺭﺘﺒـﻪ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﻜﺘﻔﻲ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.‬‬
‫)‪ (٥‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻜﻔﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻴﺭﺍﻋﻰ ﺭﻓﻊ ﺃﺠﻭﺭ ﻭﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻤﻊ‬
‫ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﺠﺎﻭﺯﺕ ﺤﺩ‪‬ﺍ ﻤﻌﻴﻨﹰﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﻨﺢ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ﻏﻀﻭﻥ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﺩﻤﺠﺕ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻤـﺎ ﻗﺎﻤـﺕ‬

‫‪- ٥٣ -‬‬
‫ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻨﺢ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻟﻠﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﻨﻔـﺼﻠﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﻭﺨﺼﺹ ﻟﻬﺎ ﻗﺴﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺨﻔﻴـﻀﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺅﻫـﺎ‬
‫ﺒﺯﻭﺍل ﺴﺒﺒﻬﺎ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻅﻠﺕ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺤﺭﺏ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻼ ﺯﺍﻟﺕ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻏـﻼﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻟﺴﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻘﻭﻟـﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅـﻑ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻻ ﻴﻀﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﺃﻭ ﺍﻻﺭﺘﺸﺎﺀ؛ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺍﻨﺘـﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔـﺴﺎﺩ ﻓـﻲ ﺩﻭﻻﺏ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫)‪ (٦‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﻼ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻨﻌﺎﺵ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺒﺭﻓـﻊ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ .‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻼ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺭﺹ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺘﻭﺼ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺭﻓﻊ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺴﻭﺀ‪‬ﺍ‪.‬‬
‫)‪ (٧‬ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ‪ :‬ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤـﺎﻴﻴﻥ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ‪ ،‬ﻓﺘﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺘﺯﻭﺝ ﻭﺼﺎﺤﺏ ﺍﻷﻭﻻﺩ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺭﺘﺏ ﺯﻤﻴﻠـﻪ‬
‫ﺍﻷﻋﺯﺏ‪.‬‬

‫‪ -٤٣‬ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‪:‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻻ ﺘﻨﻅـﺭ ﻓﻘـﻁ ﻤـﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺤﺴﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻟﻌﻤﻠﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻁﻤﺌﻨﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﺍ ﺭﺃﻯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻥ ﻴﺤﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻭﺘﻭﺍﺒﻌﻪ ﺒﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺘﻜﻔل ﻭﺼﻭﻟﻪ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ‬
‫ﻓﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٤٦‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪" :‬ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴـﺴﺘﺤﻕ‬
‫ﺃﺩﺍﺅﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻋﻨﻪ ﺒﻭﺼﻔﻪ ﻤﺭﺘﺒ‪‬ـﺎ ﺃﻭ ﺃﺠـﺭ‪‬ﺍ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﺸﹰـﺎ‬
‫ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻘﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﻤﻌﺎﺵ ﻤـﺴﺘﺒﺩل ﺃﻭ ﺤﻘـﹰﺎ ﻓـﻲ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻻﺩﺨـﺎﺭ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺃﻭ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﻨﺯﻭل ﻋﻨﻬـﺎ ﻭﻻ ﺘﻭﻗﻴـﻊ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺘﻘﺭﺭ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪١‬؛ ‪ ،١٩‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻤﻘﺼﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺼﻐﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻨﺎل ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺱ( ﺜﻡ ﻋﻤﻤﺕ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴ‪‬ﺎ ﺤﺘـﻰ ﺃﺼـﺒﺤﺕ‬
‫ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺭ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓـﻲ ‪ ١٧‬ﻨـﻭﻓﻤﺒﺭ‬
‫‪ ،١٩٤٢‬ﻭﻗﺩ ﺭﻓﻌﺕ ﻓﺌﺎﺘﻬﺎ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻭﺘﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺔ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻘـﺴﻡ ﺭﻗـﻡ ‪٣٤‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻺﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ٢٢,٨٥٣,٠٠٠ :٦١-٦٠‬ﺝ‪.‬‬

‫‪- ٥٤ -‬‬
‫ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻻ ﻭﻓﺎﺀ ﻟﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻁﻠﻭﺒ‪‬ﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺴﺒﺏ ﻴﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺃﻭ ﻭﻓﺎﺀ ﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫"ﻭﻓﻲ ﻜﻠﺘﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻤﺎ ﻴﺤﺠﺯ ﺃﻭ ﻴﻨﺯل ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺒﻊ‪،‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻁﻠﻭﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺩﻴﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺩﻴﻥ ﻨﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻸﺨﻴﺭ‪ .‬ﻭﻜل ﻫﺫﺍ ﻤـﻊ‬
‫ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١١١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪."١٩٥١‬‬
‫ﻭﻴﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺃﻥ ﻴﺘﻨﺎﺯل ﻋﻥ ﻤﺭﺘﺒﻪ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﺸﻪ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻴﻘﺒﻀﻪ‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﺘﺤﺕ ﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﺒﻬﺎ‬
‫ﻜﻨﻔﻘﺔ‪ .‬ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺭﺒﻊ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺫﻜﺭﻨﺎﻫﺎ ﻭﻫﻲ ﻀﻤﺎﻥ ﻭﺼﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١١١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥١‬ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٤٦‬ﻫﻭ ﺼﺎﺩﺭ "ﻓـﻲ‬
‫ﺸﺄﻥ ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﺸﺎﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓـﺂﺘﻬﻡ‬
‫ﺃﻭ ﺤﻭﺍﻟﺘﻬﺎ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺃﺤﻭﺍل ﺨﺎﺼﺔ" ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪" :‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺨـﺼﻡ ﺃﻭ ﺘﻭﻗﻴـﻊ ﺍﻟﺤﺠـﺯ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺩﻨﻴ‪‬ﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﻭ ﻋﺴﻜﺭﻴ‪‬ﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺭﺘﺏ ﺃﻭ ﺃﺠﺭ ﺃﻭ ﺭﺍﺘﺏ ﺇﻀﺎﻓﻲ ﺃﻭ ﺤﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﺩﺨﺎﺭ ﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺭﺼﻴﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺇﻻ ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺭﺒﻊ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﻟﻭﻓﺎﺀ ﻨﻔﻘﺔ ﻤﺤﻜﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺃﻭ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻁﻠﻭﺒ‪‬ـﺎ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺃﻭ ﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﻤﺎ ﻴﺼﺭﻑ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻐﻴﺭ ﻭﺠﻪ ﺤـﻕ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺼﻔﺔ ﺒﺩل ﺴﻔﺭ ﺃﻭ ﺍﻏﺘﺭﺍﺏ ﺃﻭ ﺒﺩل ﺘﻤﺜﻴل ﺃﻭ ﺜﻤﻥ ﻋﻬـﺩﺓ ﺸﺨـﺼﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﺤﻡ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ")‪.(١‬‬
‫"ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺘﺠﻭﺯ ﺍﻟﺤﻭﺍﻟﺔ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺠﺯ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺭﺒﻊ ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺭﺒـﻊ ﺍﻟﺠـﺎﺌﺯ‬
‫ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻴﻪ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻁﻠﻭ ‪‬ﺒﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠـﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﻠﻤﺤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺎﻷﺠل ﺜﻤﻨﹰﺎ‬
‫ﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺘﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼل ﺒﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺭﺴﻭﻡ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﺩﺭﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺃﻭ ﺭﺴﻡ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺘﻌﺎﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻨﺎﺩ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺏ ﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﻟﺔ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﺒﻬﺎ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻜﺘﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﻭﺃﻥ ﺘﻘﺒﻠﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻴل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺼﺭﻑ"‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١١١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥١‬ﻤﻌﺩﻟﺔ ﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٣٢٤‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪.١٩٥٦‬‬

‫‪- ٥٥ -‬‬
 ‫‪ -٤٤‬ﺘﻭﺤﻴﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‪:‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﺒل ﺘﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻟﺘﺤﺩﻴـﺩ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ"‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻜﻠﻤﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻌﺭﺒﻬﺎ ﺒﺎﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﺒـﺎﺭﺓ‬
‫ﻻ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫"ﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ" ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﻭﻴﺸﺘﻤل ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻜل ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺭﺘﺏ ﻤﻌﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ‬
‫– ﻭﻓﻕ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ -‬ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺸﺎﺒﻪ –ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻔﺎﻭﺘﻬـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤل‪ -‬ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺼﻌﻭﺒﺘﻪ ﻭﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻭﺠﺒﻬﺎ‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﻭﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺠﺭ ﻤﻭﺤﺩ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺭﺘﺒ‪‬ﺎ ﺒﺭﺍﺒﻁﺔ ﻋﻘﺩﻴﺔ ﺒل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻨﻪ ﻓـﻲ ﻤﺭﻜـﺯ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻤﻲ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻭﻅﻑ ﻻ ﻴﻤﻠﻙ ﺃﻥ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻤﺭﺘﺒ‪‬ﺎ ﻤﻌﻴﻨﹰﺎ ﻋﻨﺩ ﺇﻟﺤﺎﻗﻪ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺒـل‬
‫ﻴﻘﺒل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺒﺤﻘﻭﻗﻬﺎ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻴـﻀ‪‬ﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺤﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻌﺩﻴل ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺒﺈﺭﺍﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺘﺴﺭﻱ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﻘﻪ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻨﺘﻘﺎﺹ ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻗﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻜﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺒـﺸﺭﻁ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ‪‬ﺍ ﻋﺎﻤ‪‬ﺎ ﻭﻟﻴﺱ ﻗﺭﺍﺭ‪‬ﺍ ﻓﺭﺩﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ )ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٤٤‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٤‬ﻤﺎﻴﻭ ‪.(١٩٣٦‬‬

‫‪ -٤٥‬ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﺃﻡ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺜﻭﺭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﻜﺎﺩﺭ ﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻭﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﺤﺴﻥ ﻭﻀﻊ‬
‫ﻜﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ ﻤﻭﺤﺩ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻡ ﻨﻀﻊ ﻟﻜل ﻁﺎﺌﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻜﺎﺩﺭ‪‬ﺍ ﺨﺎﺼ‪‬ﺎ ﺒﻬﺎ ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭﺍﺕ ﺒﺘﻌﺩ ﻁﻭﺍﺌﻔﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻴﺒﺩﻭ ﻷﻭل ﻭﻫﻠﺔ ﺃﻥ ﻭﻀﻊ ﻜﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘﹰﺎ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ ﻷﻨﻪ‬
‫ﻴﺴﻭﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﺴﺎﻭﻯ ﻅﺭﻭﻓﻬﻡ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻤﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﻌل‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻨـﻪ‬
‫ﺍﻟﻨﻘل ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻴﺴﻭﺭ‪‬ﺍ ﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻴﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺎﺤﻥ ﺍﻟﻁﻭﺍﺌﻑ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺘﻨﺎﻓﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﻬﺎ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،١٩٥٥-١٩٥٤‬ﺹ ‪.٨‬‬

‫‪- ٥٦ -‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﻔﻨﻴـﺔ‬
‫ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﻭﻀﻊ ﻜﺎﺩﺭ ﺨﺎﺹ ﻟﻬﺎ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﺘﻁﻠﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻹﻜﺜﺎﺭ ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺴﻠﻡ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ‬
‫ﻭﺘﻌﺩﺩ ﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﻤﺎ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺨﺎﺭﺝ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻭ ﻁﺒﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻜـﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻻﻤﺘﻨﻊ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻥ ﻋﻥ ﺍﻻﻟﺘﺤﺎﻕ ﺒﺎﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﻭﻀـﻊ‬
‫ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻜﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻁﻭﺍﺌﻑ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﻴﺤﺴﻥ ﻋﺩﻡ ﻤﻐﺎﻻﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺠـﺏ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﻷﺴﺎﺱ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺴﺘﺜﻨﻰ ﻤﻨﻪ ﺒﻜﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﻻ ﻓـﻲ ﺤـﺩﻭﺩ ﻀـﻴﻘﺔ‬
‫ﻭﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻗﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺨﺫ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺭﻗﻡ ‪٢١٠‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ .١٩٥١‬ﻓﻘﺩ ﻨﺹ ﻓﻲ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‪:‬‬
‫"ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻘﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫"ﻭﺘﺴﺭﻱ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻊ ﺍﻷﺯﻫﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ‪"...‬‬
‫ﺜﻡ ﺠﺎﺀﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﺎﻥ ‪ ١٣٤ ،١٣١‬ﻭﺍﺴﺘﺜﻨﺕ ﻁﻭﺍﺌﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ .‬ﻓﻘﺭﺭﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪:١٣١‬‬
‫"ﻻ ﺘﺴﺭﻱ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻭﺍﻟﺴﻼﺡ ﻭﺍﻟﺠﻭﻱ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﻋﺴﺎﻜﺭ ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺱ ﻭﺍﻟﺨﻔﺭ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﻁﻭﺍﺌﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻨﻅﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻭﻅﻔﻴﻬﻡ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪"...‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣٤‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‪" :‬ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﺘﻨﻘل ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ"‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣١‬ﺼﺩﺭﺕ ﻋﺩﺓ ﻜﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻜﺎﺩﺭ ﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﺠﻴﺵ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻜﺎﺩﺭ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺱ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﻜﺎﺩﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻭﻅﻔﻴﻪ ﺍﻟﻔﻨﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﻜﺎﺩﺭ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٥‬ﻜﺎﺩﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫‪- ٥٧ -‬‬
 ‫)‪ (٦‬ﻜﺎﺩﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺱ ﺒﺎﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ‪.‬‬
‫)‪ (٧‬ﻜﺎﺩﺭ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٨‬ﻜﺎﺩﺭ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻴﻪ ﻓـﻲ‬
‫ﻜل ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻨﺹ ﺍﻟﺒﻨﺩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪١٣١‬‬
‫ﺇﺫ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﻘﺼﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ -٤٦‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺠﻌل ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﺩﺉ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻭل ﻴﻭﻟﻴﻪ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﺃﺴـﺎﺱ ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ‪ :‬ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻤﺅﻫل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺨﻼﻓﹰﺎ ﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺎل ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪١٩٤٤‬؛ ﺇﺫ ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﺃﺨـﺫ ﻓـﻲ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺘـﺏ ﺒﺤـﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻲ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘـﻭﻻﻩ ﻭﻗـﺩ ﺃﺩﻯ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﺒﺎﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻗﺘﻀﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻤﻨﺫ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﻟﺔ ﻟﻠﺩﺭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ :‬ﻓﻤﻥ‬
‫ﻗﺭﺍﺭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻓﻲ ﻴﻨﺎﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٤٤‬ﺇﻟﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻓﻲ ‪ ٢٩‬ﻴﻭﻟﻴـﻪ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٤٧‬ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺭ ﻓﻲ ‪ ١٧‬ﻤﺎﻴﻭ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٥٠‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪ :‬ﻭﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺘﻨﻘﺴﻡ ﻭﻅـﺎﺌﻔﻬﻡ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻓﺌﺘﻴﻥ‪ :‬ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ .‬ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﻜل ﻤﻥ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻔﺌﺘﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪ :‬ﻓﻨﻨﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ ﻟﻸﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﻓﻨﻲ‬
‫ﻭﻜﺘﺎﺒﻲ ﻟﻠﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻴﺎﻨﹰﺎ ﻟﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺒﻐﻴﺭ ﺇﺫﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻨﻘل ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﻓﺌﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻨـﻭﻉ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻟﺤﻕ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺩﺭﺠﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻗﺴﺎﻡ‪:‬‬

‫‪- ٥٨ -‬‬
 ‫)‪ (١‬ﺠﺩﺍﻭل ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ)‪:(١‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺠﻨﻴﻪ‬
‫‪ ٢٥٠٠‬ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺜﺎﺒﺕ‬ ‫ﻭﺯﻴﺭ‬
‫‪ ٢٠٠٠‬ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺜﺎﺒﺕ‬
‫‪ ١٨٠٠‬ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺜﺎﺒﺕ‬ ‫ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻤﺘﺎﺯﺓ‬
‫‪ ١٦٠٠‬ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺜﺎﺒﺕ‬
‫‪ ١٥٠٠‬ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺜﺎﺒﺕ‬ ‫ﻭﻜﻴل ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫‪ ١٤٠٠‬ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺜﺎﺒﺕ‬ ‫ﻭﻜﻴل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺴﺎﻋﺩ‬
‫‪ ١٣٠٠-١٢٠٠‬ﺒﻌﻼﻭﺓ ‪ ١٠٠‬ﺝ ﺒﻌﺩ ﺴﻨﺘﻴﻥ‬ ‫ﻤﺩﻴﺭ ﻋﺎﻡ‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟـﺴﺎﺩﺴﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﻟﻜل ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻭﻨﻬﺎﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺼﺭﻑ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻭﺍﺕ ﺩﻭﺭﻴـﺔ ﻁﺒﻘﹰـﺎ‬
‫ﻟﻠﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺠﺩﻭل‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻨﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل)‪:(٢‬‬
‫ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ‬
‫ﺠﻨﻴﻪ‬ ‫ﺠﻨﻴﻪ‬
‫‪ ٢٤‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‬ ‫‪٣٠٠-١٨٠‬‬ ‫ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‬
‫‪ ٢٤‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﺼل ﺍﻟﻤﺭﺘـﺏ‬ ‫‪٤٢-٣٠٠‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‬
‫ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ‬
‫‪٣٧٢‬ﺝ ﺜﻡ ‪٣٦‬ﺝ ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻟﻐﺎﻴﺔ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﻁ‬
‫ﺒﺎﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻡ ﺒﺎﻷﻗﺩﻤﻴﺔ‬
‫‪ ٤٢‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‬ ‫‪٥٤٠-٤٢٠‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻜﺎﻥ ﻴﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺩﺭﺠﺘﻴﻥ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ‪ :‬ﻤﺩﻴﺭ ﻋﺎﻡ )ﺃ( ﺒﻤﺭﺘﺏ ‪ ١٣٠٠‬ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺜﺎﺒﺕ‪ ،‬ﻭﻤـﺩﻴﺭ‬
‫ﻋﺎﻡ )ﺏ( ﺒﻤﺭﺘﺏ ‪١٢٠٠‬ﺝ ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺜﺎﺒﺕ‪ ،‬ﺜﻡ ﻋﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٤٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ﺩﺭﺠﺔ ﻤـﺩﻴﺭ‬
‫ﻋﺎﻡ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﺒﻤﺭﺘﺏ ﻤﻥ ‪ ١٢٠٠‬ﻋﻠﻰ ‪ ١٣٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺒﻌﻼﻭﺓ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪١٠٠‬ﺝ ﺒﻌـﺩ ﺴـﻨﺘﻴﻥ‪ .‬ﻭﺠـﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤـﺫﻜﺭﺓ‬
‫ﺍﻹﻴﻀﺎﺤﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺴﺒﺒﻴﻥ ﺃﻭﻟﻬﻤﺎ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻴﺭﺃﺴﻬﺎ ﻤﺩﻴﺭﻭﻥ ﻋﺎﻤﻭﻥ ﻤﻥ ﻓﺌﺔ )ﺃ( ﻭﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻵﺨﺭ ﻴﺭﺃﺴﻬﺎ ﻤﺩﻴﺭﻭﻥ ﻋﺎﻤﻭﻥ ﻤﻥ ﻓﺌﺔ )ﺏ( ﻤﻊ ﺃﻥ ﻤـﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺘﻜﺎﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻭﺜﺎﻨﻴﻬﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺒﺎﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﺎ ﺃﻤﻜﻥ ﻓـﻲ ﻋـﺩﺩ‬
‫ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٥٣‬ﻭﺭﻗﻡ ‪ ٦٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.١٩٥٤‬‬

‫‪- ٥٩ -‬‬
 ‫ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ‬
‫ـﻭﺍﺀ‬
‫ـﺔ ﺴـ‬
‫ـﻨﺘﺎﻥ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴـ‬
‫‪ ٤٢‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﺼل ﺍﻟﻤﺭﺘـﺏ ﺴـ‬ ‫‪٧٨٠-٥٤٠‬‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬
‫‪ ٦٦٦‬ﺝ ﺜﻡ ‪٤٨‬ﺝ ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻟﻐﺎﻴﺔ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺒﺎﻻﺨﺘﻴـﺎﺭ‬
‫ﺃﻡ ﺒﺎﻷﻗﺩﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺒﻁ‬
‫ﺴﻨﺔ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ‬ ‫‪ ٦٠‬ﻜل ﺴﻨﻴﻴﻥ‬ ‫‪٩٦٠-٧٨٠‬‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻗﻴــﺔ ﺒﺎﻻﺨﺘﻴــﺎﺭ ﺃﻡ‬
‫ﺒﺎﻷﻗﺩﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺒﺎﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﻏﻴـﺭ‬ ‫‪ ٦٠‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‬ ‫‪١١٤٠-٦٩٠‬‬ ‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‬
‫ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﻘﻴﺩ ﺯﻤﻨﻲ‪.‬‬

‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻜﺎﺩﺭﺍﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ‬ ‫ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ‬

‫ﺠﻨﻴﻪ‬ ‫ﺠﻨﻴﻪ‬
‫‪ ٦‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‬ ‫‪١٠٨-٧٢‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ‬
‫ﺃﺭﺒﻊ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴـﺔ‬ ‫‪ ١٢‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‬ ‫‪١٦٨-١٠٨‬‬ ‫ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴـﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻡ ﺒﺎﻷﻗﺩﻤﻴﺔ‬
‫‪ ١٨‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‬ ‫‪٢٠٤-١١٤‬‬ ‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ‬
‫‪ ٢٤‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‬ ‫‪٣٠٠-١٨٠‬‬ ‫ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‬
‫‪ ٢٤‬ﻜل ﺴـﻨﺘﻴﻥ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ ﻴـﺼل ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ‬ ‫‪٤٢٠-٣٠٠‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ‪٣٧٢‬ﺝ ﺜـﻡ ‪٣٦‬ﺝ ﻜـل ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴـﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻡ ﺒﺎﻷﻗﺩﻤﻴﺔ‬ ‫ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻟﻐﺎﻴﺔ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺭﺒﻁ‪.‬‬
‫‪ ٤٢‬ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‬ ‫‪٥٤٠-٤٢٠‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‬

‫‪- ٦٠ -‬‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭﻴﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻴـﺸﺘﻤل‬
‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﻟﻌﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﻥ ﻜ ﹰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜل ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺭﺘﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ ﻟﻬـﺎ‪ ،‬ﻭﻟـﻪ ﺒﺩﺍﻴـﺔ‬
‫ﻭﻨﻬﺎﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺼﺭﻑ ﻟﻪ ﻋﻼﻭﺓ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺠﺩﻭل)‪.(١‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪ :‬ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺇﻟﻰ ﺼﻨﺎﻉ ﻭﻏﻴﺭ ﺼﻨﺎﻉ ﺒﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺃﻟﺤـﻕ ﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺜﻼﺜـﺔ‬
‫ﺠﺩﺍﻭل ﺒﺩﺭﺠﺎﺘﻬﻡ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻡ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ "ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻉ" ﻭﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺩﺭﺠﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺒﻤﺭﺘﺏ ﻤﻥ ‪ ٣٦‬ﺇﻟﻰ ‪ ٧٢‬ﺝ – ﻭﻋﻼﻭﺓ ‪ ٣‬ﺝ ﻭ ‪ ٦٠٠‬ﻤﻠﻴﻡ ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ "ﺍﻟﺼﻨﺎﻉ" ﻭﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺜـﻼﺙ‬
‫ﺩﺭﺠﺎﺕ)‪:(٢‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ – ﺒﻤﺭﺘﺏ ﻤﻥ ‪ ٣٦‬ﻋﻠﻰ ‪٧٢‬ﺝ – ﻭﻋﻼﻭﺓ ‪ ٣‬ﺝ ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺃﻗل ﻤﺩﺓ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ‬
‫‪ ١٠‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺃﻭﻟﻰ – ﺒﻤﺭﺘﺏ ﻤﻥ ‪ ٦٠‬ﻋﻠﻰ ‪ ٩٦‬ﺝ – ﻭﻋﻼﻭﺓ ‪ ٣‬ﻭ ‪ ٦٠٠‬ﻤﻠﻴﻡ ﻜـل ﺴـﻨﺘﻴﻥ‪-‬‬
‫ﻭﺃﻗل ﻤﺩﺓ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ ‪ ٨‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ – ﺒﻤﺭﺘﺏ ﻤﻥ ‪ ٨٤‬ﺇﻟﻰ ‪ ١٠٨‬ﺝ – ﻭﻋﻼﻭﺓ ‪ ٦‬ﺝ ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪ :‬ﻭﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺜﺎﻨﻴﺔ – ﺒﻤﺭﺘﺏ ﻤﻥ ‪ ٣٠‬ﻋﻠﻰ ‪٦٠‬ﺝ ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻗـﺩﺭﻫﺎ ‪ ٢‬ﺝ ﻭ ‪ ٤٠٠‬ﻤﻠـﻴﻡ ﻜـل‬
‫ﺴﻨﺘﻴﻥ‪ -‬ﻭﺃﻗل ﻤﺩﺓ ﻟﻠﺘﺭﻗﻴﺔ ‪ ١٢‬ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﺒﻤﺭﺘﺏ ﻤﻥ ‪٤٨‬ﺝ ﺇﻟﻰ ‪٨٤‬ﺝ ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪٣‬ﺝ ﻜل ﺴﻨﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﻋﻠﻰ ﺠﺩﻭل ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢١٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪:١٩٥١‬‬
‫)‪ (١‬ﺃﻨﻪ ﻭﺠﺩ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺒﺄﻥ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻤـﻥ ﺘـﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﻼﻭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺃﻭل ﻤﺎﻴﻭ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻋﺩل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﺭﻗﻤﻲ ‪ ٩٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٣‬ﻭ ‪ ٣٦٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.١٩٥٤‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻤﺠﺭﺩ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺒﻌﺩ ﺃﺨـﺫ ﺭﺃﻱ ﺩﻴـﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬

‫‪- ٦١ -‬‬
‫)‪ (٢‬ﺃﻨﻪ ﺃﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺘﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠـﺩﺭﺠﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ ﻭﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ؛ ﺇﺫ ﻴﺒﺩﺃ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ ﻤﻥ ‪ ١٠٨‬ﻋﻠﻰ ‪ ،١٦٨‬ﻭﻴﺒـﺩﺃ‬
‫ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ‪ ١٤٤‬ﺇﻟﻰ ‪ ،٢٠٤‬ﻭﻴﺒﺩﺃ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﻤـﻥ ‪١٨٠‬‬
‫ﺇﻟﻰ ‪.٣٠٠‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﻓﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻤﺭﺘﺒﻬﺎ ﻴﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻤﺭﺒﻭﻁ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺃﻨﻪ ﻓﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﻭﺍﻹﻨﺎﺙ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻴﻥ ﻋـﻥ ﻫﻴﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺒﺤﻴﺙ ﺤﺩﺩ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻹﻨﺎﺙ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ‪.‬‬

‫‪ -٤٧‬ﻨﻘﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻋﻴﺒﺎﻥ ﺠﻭﻫﺭﻴﺎﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﻴﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻌﺩﺩ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﺩﺭ ﺘﻌﺩﺩ‪‬ﺍ ﻻ ﻤﺜﻴل ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺇﺫ ﻴﺒﻠﻎ ﻋـﺩﺩﻫﺎ‬
‫ﺘﺴﻊ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺨﻼﻑ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺸﺎﻫﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺘﻭﺯﻉ ﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﺌﺎﺕ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ﺍﻷﺭﺒﻊ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﺘﻭﺯﻉ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻊ ﻁﺒﻘﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﻭﻥ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻠﺠﻴﻜﺎ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﻭﺯﻋـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﻁﺎﺌﻔﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﺯﻉ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻓﻲ ﻓﺭﻨـﺴﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻊ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺃ‪ ،‬ﺏ‪ ،‬ﺠـ‪ ،‬ﺩ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺸﻐﺎل ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺩﺭﺠـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻴﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﺩﺃ ﺒﻬﺎ ﻜﺎﺩﺭ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺒﺩﺍﻴﺘﻪ ‪ ٧٢‬ﺠﻨﻴﻪ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﺃﻱ ﺴﺘﺔ ﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﺭ‪ ،‬ﻭﻨﻬﺎﻴﺘﻪ ‪ ١٠٨‬ﺠﻨﻴﻪ‬
‫ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﺃﻱ ﺘﺴﻌﺔ ﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺒﻠﻎ ﺯﻫﻴﺩ ﻻ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ؛ ﻤﻤـﺎ ﺃﺩﻯ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺇﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻨﺒﻪ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ .‬ﻓﺄﺜﺒﺕ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ ﻋـﻥ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ١٩٥٤-١٩٥٣‬ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫"ﻋﻤﺩ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻜل ﻤﺎ ﺨﻼ ﻤﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ ﺇﺫ ﺘﺒﻴﻥ ﻟﻪ ﺃﻥ ﺭﺒﻁ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ – ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ ﻤﺒﺩﺌﻪ ﺃﻭ ﻤﻨﺘﻬﺎﻩ‪ -‬ﻻ ﻴﻨﺎﺴﺏ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻷﺼﻐﺭ ﻁﺎﺌﻔـﺔ ﻤـﻥ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٢‬ﺹ ‪.١٢‬‬

‫‪- ٦٢ -‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ .‬ﻓﺎﺘﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﻭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ – ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺞ – ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ‪ ،‬ﺘﻘـﺩﻴﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﺭﺘﺒﺎﺘﻪ")‪.(١‬‬

‫‪ -٤٨‬ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﺎ ﻴﻘﺒﻀﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺼﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒـﺎﺕ ﺍﻷﺼـﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻜﺎﺩﺭ؛ ﺇﺫ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﻜل ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ‬
‫ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬﺎ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺒﺩل ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻟﻠﻤﻬﻨﺩﺴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺒـﺩل ﺍﻟﺘﻔﺘـﻴﺵ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺘـﺏ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﺍﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺘﺏ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻟﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺘﺏ ﺍﻻﺨﺘﺯﺍل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫـﺎ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻭﻅﺭﻭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺏ ﻗـﺎﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﺃﺭﻜﺎﻥ ﺤﺭﺏ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻁﻴﺭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺩل ﻤﺭﺍﺴﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺒﻠﻐﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺜﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺤﺩ‪‬ﺍ ﻜﺒﻴـﺭ‪‬ﺍ ﺃﺜﻘـل ﻜﺎﻫـل‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛ ﻤﻤﺎ ﺤﺩﺍ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻷﻨﻅﺎﺭ ﻟﺘﻭﺨﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻴﻬﺎ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﺎﻡ ‪ ،١٩٥٤ – ١٩٥٣‬ﺹ ‪.٥‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،١٩٥٦ – ١٩٥٥‬ﺹ ‪.١٢-١٠‬‬

‫‪- ٦٣ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‬

‫‪ -٤٩‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺵ‪:‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻤﺭ ﺼﺭﻓﻪ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ ﺒﻌـﺩ ﺘﺭﻜـﻪ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺭﺘﻪ ﺒﻌﺩ ﻭﻓﺎﺘﻪ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻠﺯﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ )ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻟﺩﻯ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ ﺃﻭ ﻓـﻲ ﺼـﻨﺎﺩﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ( ﻓﻲ ﺃﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒ‪‬ﺎ ﻤﻊ ﺍﻷﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﻤﻥ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺎﻤﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻴﺩﻓﻊ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻁﻊ ﺒﺴﺒﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ‪،‬‬
‫ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺘﻘﺭﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﺃﻱ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒـﺎﺘﻬﻡ ﻨﻅﻴـﺭﻩ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺼﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﺒﺨﻼﻑ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ؛‬
‫ﺇﺫ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺃﻭ ﺍﻷﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻟﻤﻌﺎﺵ ﻋﻥ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻴـﺩﻓﻊ ﺒـﺼﻔﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤـﺔ‬
‫ﻭﺩﻭﺭﻴﺔ ﻜل ﺸﻬﺭ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻓﺘﺩﻓﻊ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﻷﺴﺭﺘﻪ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ ﻤـﺭﺓ ﻭﺍﺤـﺩﺓ‬
‫ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻌﺎﺕ ﻭﻟﻜﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺼﻔﺔ ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻜﻠﻤﺔ "ﻤﻌﺎﺵ" ﻗﺩ ﺘﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻨﻘﺩﻩ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -٥٠‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪:‬‬

‫ﻭﻴﻘﺭﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺘﺭﻜﻬﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻟـﺴﺒﺒﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴـﻴﻴﻥ‪ :‬ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟـﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ ﻀﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﻭﺯ ﻭﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺽ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺃﻭﻟﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﻗﺒل ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻀﻤﺎﻨﹰﺎ ﻟﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻘﺭﺭ ﻟﻪ ﻤﻌﺎﺵ ﻴﻜﻭﻥ ﺤﺭﻴﺼ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺍﺠﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻜﻤل‬
‫ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺤﺭﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻌﺎﺸﻪ ﻜﺠﺯﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺇﻫﻤﺎﻟـﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻪ‪.‬‬

‫‪- ٦٤ -‬‬
‫)‪ (٢‬ﺇﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻌﺎﺵ ﻴﺸﻌﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻻﻁﻤﺌﻨﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻪ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺃﺴﺭﺘﻪ ﻓﻴﻘﺒـل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻨﻔﺱ ﺭﺍﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺤﺴﻥ ﻭﺠﻪ‪.‬‬

‫‪ -٥١‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ‪:‬‬

‫ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻌﺎﻗﺩﻱ ﺒل ﻤﺴﺘﻤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ .‬ﻓﻴﻌـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻤﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺸﺄﻨﻪ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ‪ .‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻫﺫﺍ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﺃﻥ ﺘﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﻓﻲ ﻤﻘـﺩﺍﺭﻩ ﺒﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻻﺤﻘﺔ ﺘﻌﺩل ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤـﺔ ﺘﻨﻁﺒـﻕ‬
‫ﻓﻭﺭ ﺼﺩﻭﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺃﺤﻴﻠﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻗﺒل ﺼﺩﺭﻭﻫﺎ ﻷﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻴﻨﺸﺄ ﺒﺨﺭﻭﺝ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﻗﺕ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩﻟـﺔ ﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻥ ﻟﻪ ﺤﻘﹰﺎ ﻤﻜﺘﺴﺒ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺠﺭﻯ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺹ ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻤﻭﺠﻭﺩﻴﻥ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﻗـﺕ ﺴـﺭﻴﺎﻥ‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻭﻻ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺩﻟـﺔ ﻟﻠﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﺴﺭﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗـﺩ ﺃﺩﻯ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻋﺩﺓ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -٥٢‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪:‬‬

‫ﺘﺩﺒﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺇﻤﺎ ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﺨﻔﻀﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﻁﻲ ﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻬﺎ ﺤﻘﹰﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﺵ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺨـﺭﻭﺝ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﺭﺼﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺜﻡ ﺘﺴﺘﻘﻁﻊ ﻤﻨـﻪ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫ ﺒﻬﺎ ﺤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ؛ ﺇﺫ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬـﺎ‬
‫ﺜﻡ ﺘﺠﺭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻜﺎﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻟﻠﻤﻌﺎﺵ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﻁﺭﻴﻘﺘﻴﻥ‪:‬‬

‫‪- ٦٥ -‬‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﺴﺘﻘل ﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﻭﺇﻀـﺎﻓﺔ‬
‫ﺭﺒﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻭﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺭﺼﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﻀﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﺨﺼﻴـﺼﻬﺎ ﻟـﺩﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﺜﻡ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨـﻪ ﺘﺒـﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺔ ﺇﻁﻼﻗﹰﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺒـﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺃﺴﺭﻫﻡ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪) ١٩٥٣-١٩٥٢‬ﻗﺒل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻻﺩﺨﺎﺭ( ‪ ٨٨٥,٠٠٠‬ﺝ ﻓﻲ‬
‫ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﺭﺩ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﻤﻨﻪ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓـﺂﺕ ﺒﻠـﻎ‬
‫‪ ٤,٩٣٥,١٥٠‬ﺝ ﻭﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻭﻗﻑ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋـﺩﻡ‬
‫ﺼﺭﻑ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻬﻡ ﻓﻲ ‪ ١٦‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٥‬ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻋﻥ ﻜﺎﻫل‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺤﺭﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺵ ﻟﻠﺘﻘﺎﻋﺩ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﺵ ﻟﻌﺎﺌﻼﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻫﻡ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺤل ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤل ﺒﺎﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺃﻱ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫـﻭ‬
‫ﻤﺎ ﻨﻔﺫ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٩٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻟﻐﻲ ﻭﺤل ﻤﺤﻠﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٣٦‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٦٠‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -٥٣‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪:‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﻜﻤﺎ ﺤﻤﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻓـﻼ ﻴﺠـﻭﺯ‬
‫ﺍﻟﻨﺯﻭل ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻻ ﻭﻓﺎﺀ ﻟﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻁﻠﻭﺒ‪‬ﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺃﻭ ﻭﻓﺎﺀ ﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻜﻠﺘﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻻ ﻴﺠـﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﺯﻴـﺩ‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻤﺎ ﻴﺤﺠﺯ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.(١)١٩٥١‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺭﻜﻭﺍ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤـﺎ‬
‫ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻟﻠﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺫﻜﺭﻩ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺒﻨﺩ ‪ ٤٣‬ﺹ ‪.٦٢-٦٠‬‬

‫‪- ٦٦ -‬‬
‫ﺇﻻ ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺭﺒﻊ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻭﻓﺎﺀ ﻨﻔﻘﺔ ﻤﺤﻜﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺅﻻﺀ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ ﻤـﻥ ﺠﻬـﺔ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﻴﻥ ﻟﻠﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﺒﻌﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻟﻠﻭﻓﺎﺀ ﺒﺩﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‪ .‬ﻭﻻ ﻏﺭﺍﺒﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻻ ﻴﻌﺩ‬
‫ﺘﺭﻜﺔ ﻴﺘﻠﻘﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒل ﺤﻘﹰﺎ ﻤﺴﺘﻤﺩ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫‪ -٥٤‬ﺃﺴﺱ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻋﻭﺍﻤل ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻗﺒل ﺘﺭﻜﻪ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ – ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﻗﺩ ﺭﺘﺏ ﺤﻴﺎﺘﻪ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﻴﺸﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ؛ ﻭﻟـﺫﺍ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻌﺎﺸﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺨﺭﻭﺠﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒ‪‬ﺎ ﻤﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﻀﻁﺭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺯﻭل ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺘﻪ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‪ :‬ﻜﻠﻤﺎ ﻁﺎﻟﺕ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻀﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻜﻠﻤـﺎ‬
‫ﺍﻗﺘﻀﻰ ﺍﻷﻤﺭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﺤﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻪ ﺃﺩﻯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻟﻤـﺩﺓ‬
‫ﺃﻁﻭل‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺒﻘﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺒﻠﻎ ﺴﻥ ﺍﻹﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ‪ ،‬ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﻓﺼﻠﻪ ﻗﺒـل ﺒﻠﻭﻏـﻪ‬
‫ﺍﻟﺴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﺘﻘﺎﻋﺩ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺴﺒﺏ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ :‬ﻴﺅﺜﺭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ ﻴﺘﺭﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﻓـﻲ ﺘﺤﺩﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ‪ :‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺴﺒﺏ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺭﺍﺠﻌ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺼﺤﻴ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﻋﺎﻫﺔ ﺘﺨﻠﻔﺕ‬
‫ﻟﺩﻴﻪ ﻤﻥ ﺠﺭﺍﺀ ﺇﺼﺎﺒﺘﻪ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻤﺎ ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﺘﺭﻙ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻔﺼل ﻟﺨﻁﺄ ﺍﻗﺘﺭﻓﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -٥٥‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪:‬‬

‫ﻋﺭﻓﺕ ﻤﺼﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﺫ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺎﺌﺔ ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻭﺠﺩﺕ ﻋﺩﺓ‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﺘﻼﺤﻘﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺘﺒﺩﺃ ﺒﻼﺌﺤﺔ ﺴﻌﻴﺩ ﺒﺎﺸﺎ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺴـﻨﺔ ‪١٨٥٤‬‬
‫ﻭﺘﻨﺘﻬﻲ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٧‬ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٩‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻨﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٠‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١١١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.١٩٥١‬‬

‫‪- ٦٧ -‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﻴﻥ ﻓﻜﺎﻥ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٠٩‬ﺍﻟﺫﻱ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٣١٦‬ﻟـﺴﻨﺔ‬ ‫ﻴﻌﻁﻴﻬﻡ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺩﻭﻥ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‬
‫‪ ١٩٥٢‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻻﺩﺨﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻘﺼﻭﺭ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻅﻔﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺜﻡ ﻋﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٣‬ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺢ ﺴﺎﺭﻴ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻤـﻭﻅﻔﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٦٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٣‬ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘـﺄﻤﻴﻥ ﻭﺁﺨـﺭ ﻟﻼﺩﺨـﺎﺭ‬
‫ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٨١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٥‬ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘـﺄﻤﻴﻥ ﻭﺁﺨـﺭ‬
‫ﻟﻼﺩﺨﺎﺭ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٩٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘـﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸـﺎﺕ‬
‫ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﻭﺁﺨﺭ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﻨﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٦٥‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣١٦‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٥٢‬ﺴﺎﻟﻑ ﺍﻟﺫﻜﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٦٩‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٥٣‬ﻭﺭﻗﻡ ‪ ٣٨١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٥‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﻤﺎ)‪.(٣‬‬
‫ﻭﻴﺴﺭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﻴﻥ‬
‫ﻤﻨﻬﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺴﺭﻱ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘـﻴﻥ؛‬
‫ﺇﺫ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﻴﻥ ﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٩‬ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺭﻏﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٧‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻴﺯ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٩‬ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺎﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒـﻪ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺘﻌﺎﺩل ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺸﻬﺭﻱ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘـﺴﺘﺤﻕ ﻟﻠﻤﻭﻅـﻑ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺒﻠﻭﻏﻪ ﺴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﺍﺴﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻪ ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺃﻴﺔ ﻤﻜﺎﻓـﺄﺓ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﺘـﻭﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺜﺒﺕ ﻭﻫﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺼﺭﻑ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻪ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﻤﻠﺘﻪ ﻭﺃﻭﻻﺩﻩ‪ ،‬ﻭﺘـﻭﺯﻉ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺒﻨﺴﺏ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺒﺤﺴﺏ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﻴﺙ‪ .‬ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺜﺒـﺕ‬
‫ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺴﺒﺏ ﺨﺭﻭﺠﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺇﺼﺎﺒﺘﻪ ﺒﻌﺠﺯ ﺒﺴﺒﺏ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺘـﺴﺏ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺸﻬﺭﻱ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻋﻥ ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺒﻊ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺘﺏ ﺸﻬﺭﻴﻥ ﻋﻥ‬
‫ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻤﺱ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺜﻡ ﻤﺭﺘﺏ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻻﺜﻨﻰ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ .‬ﺃﻤـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺴﺒﺏ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﻓﺈﻥ ﺃﺴﺭﺘﻪ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺭﺘﺏ ﺴﻨﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ٩٤‬ﻤﻜﺭﺭ ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢٥‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪.١٩٥٦‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻴﺴﺭﻱ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٣‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٩‬ﻓﻲ ﺸـﺄﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓـﺂﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻟﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤـﺴﻠﺤﺔ )ﺍﻟﺠﺭﻴـﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴـﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌـﺩﺩ ‪ ٢١٧‬ﻤﻜـﺭﺭ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭ ﻓـﻲ‬
‫‪.(١٩٦٠/١٠/٨‬‬

‫‪- ٦٨ -‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٩٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﻴﻘﺩﻤﻭﺍ ﻁﻠﺒ‪‬ﺎ ﺒﺫﻟﻙ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ )ﺃﻭل ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ،(١٩٥٧‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴـﺴﺘﻘﻁﻊ ﻤـﻥ ﻤﺭﺘﺒـﺎﺘﻬﻡ ‪ %١٠‬ﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﻻ ﻤﻥ ‪.%٨,٥‬‬
‫ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺩﺨﻠﻭﻥ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻨﺫ ﺃﻭل ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ ١٩٥٣‬ﻭﻫﻭ‬
‫ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﻡ ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﺤﺩ ﻟﻠﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٩٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) ١٩٥٦‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﺭﻗﻤﻲ ‪ ١٦٠‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٧‬ﻭ ‪٨‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪.(١٩٥٨‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﻟﻐﻲ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٩٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻭﺤل ﻤﺤﻠﻪ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٣٦‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٦٠‬ﺍﻟﺫﻱ ﻭﺤﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ)‪.(١‬‬
‫ﻭﺴﻨﺩﺭﺱ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٩‬ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺸـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ(‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٠‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -١‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٢٩‬‬

‫ﻴﺴﺭﻱ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٩‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ( ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﻴﻥ ﻗﺒل ﺃﻭل ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ ١٩٥٣‬ﻭﻫﻭ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ‪ .‬ﻭﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺇﻤﺎ‬
‫ﺃﻨﻬﻡ ﻤﺜﺒﺘﻭﻥ ﻗﺒل ﻗﺭﺍﺭ ﻭﻗﻑ ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٥‬ﺃﻭ ﺜﺒﺘﻭﺍ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭ‬
‫ﻜﺭﺠﺎل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻭﻀﺒﺎﻁ ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺱ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٩‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -٥٦‬ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻁﻊ ﻟﻠﻤﻌﺎﺵ‪:‬‬

‫ﻴﺴﺘﻘﻁﻊ ﺴﺒﻌﺔ ﻭﻨﺼﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘـﻴﻥ ﺒـﺼﻔﺔ ﺍﺤﺘﻴـﺎﻁﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﺵ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺭﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻉ ﻓﻲ ﺃﻴﺔ ﺤﺎل ﻤـﻥ ﺍﻷﺤـﻭﺍل‪ .‬ﻭﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﻻ ﻴﺴﺭﻱ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻷﺼﻠﻲ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺃﻴ‪‬ﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺼﻔﺘﻬﺎ ﻓﻼ ﻴﺴﺘﻘﻁﻊ ﻋﻨﻬـﺎ‬
‫ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻟﻠﻤﻌﺎﺵ ﻭﻻ ﺘﺤﺴﺏ ﻓﻲ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻋﻥ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ )ﻡ‪.(٣‬‬

‫‪ -٥٧‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٠‬ﺒﺸﺄﻥ ﻭﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﻴﻥ‪.‬‬

‫‪- ٦٩ -‬‬
 ‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺴﺘﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ :‬ﻭﻴﺴﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺠﺯﺀ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﻻ ﻴﺼﺢ ﺃﻥ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻓـﻲ ﺃﻱ ﺤـﺎل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻭﻻ ﺃﻥ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ ١٨٠‬ﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺘﻭﻟﻰ‬
‫ﻤﻨﺼﺏ ﻭﺯﻴﺭ ﻓﺈﻥ ﻤﻌﺎﺸﻪ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ ١٥٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺒﻌﺩ ﻤﻀﻲ ﺨﻤﺱ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﻜﺎﻤﻠـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻋﻨﺩ ﺒﻠﻭﻏﻪ ﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻥ ﻤﻥ ﻋﻤﺭﻩ ﻤﻊ ﻗﻀﺎﺌﻪ ﺨﻤﺱ ﻋﺸﺭﺓ ﺴﻨﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺼﻭﻟﻴﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟـﻭﻓﺭ ﺃﻭ ﺒﻘـﺭﺍﺭ ﻤـﻥ ﺭﺌـﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ)‪ ،(١‬ﻭﻴﺤﺼل ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﺵ ﻴﻌﺎﺩل ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒﻪ‬
‫ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ ‪ ١٥‬ﺴﻨﺔ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻗل ﻤﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺒل ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺎﻫﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﻤﺭﺍﺽ‪ :‬ﻟﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﺃﺼﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺎﻫﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﻤﺭﺍﺽ ﺃﺼﺎﺒﺘﻪ ﻓﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﻟـﻪ ﺍﻟﺤـﻕ ﻓـﻲ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﻟﻭ ﻓﺼل ﺒﺴﺒﺏ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺎﺌﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﺘﻭﻓﻲ ﺼﺎﺤﺏ ﻤﻌـﺎﺵ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺸﻪ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﺼﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﻴﻥ‬
‫ﻤﻨﻬﻡ ﺒﺎﻟﻤﺘﻭﻓﻰ‪ ،‬ﻭﻴﺼﺭﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ ﻤﻭﻅﻔﹰﺎ‪ ،‬ﻓﻴﺤﺼل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻭﻥ ﺒﻌﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﺵ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ‬
‫‪ ١٥‬ﺴﻨﺔ ﻓﺄﻜﺜﺭ‪ .‬ﻭﺘﺼﺭﻑ ﻟﻬﻡ ﺍﻷﻨﺼﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟـﺫﻱ ﻜـﺎﻥ ﻴـﺴﺘﺤﻘﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﻓﺼل ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻴﻭﻡ ﻭﻓﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻋﻨﺩ ﻭﻓﺎﺘﻪ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ١٥‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺘﺼﺭﻑ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺤﻘﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺘﺤﻘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﻓﺼل ﺒﺴﺒﺏ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻴﻭﻡ ﻭﻓﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻬﻤﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺫﻜﺭ ﻫﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﻟﻠﻤﻌـﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓـﺄﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻨﺼﺒﺘﻬﻡ ﻭﻓ ﹰﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﻴﺙ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻋﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻭﻨﺼﻴﺏ ﻜل ﻤﻨﻬﻡ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺹ ﺍﻷﺼﻠﻲ "ﺃﻭ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ" ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٢٨٣‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٥٦‬ﺘﺴﺘﺒﺩل ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ "ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ" ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻋﺒﺎﺭﺓ "ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪- ٧٠ -‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ ﺤﺘﻰ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻭﻓﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺭﻜﺔ‬
‫ﻭﻴﻭﺯﻉ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻨﺼﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﻨﺼﻴﺏ ﻜل ﻤﻨﻬﻡ ﻭﻫﻡ‪:‬‬
‫ﺍﻷﺭﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺭﺍﻤل‪ ،‬ﻭﺃﻭﻻﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻟﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺨﻭﺓ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﻭﺍ ﺫﻜﻭﺭ‪‬ﺍ ﺃﻭ ﺃﻨﺎﺜﹰﺎ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺤﻕ ﻷﺭﺍﻤل ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ ﻋﻘﺩ ﺒﻌﺩ ﺍﻹﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻗﺩ ﺒﻠﻎ ﺨﻤﺴ‪‬ﺎ ﻭﺨﻤﺴﻴﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻷﻭﻻﺩ ﺍﻟﻤﺭﺯﻭﻗﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺍﻷﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻷﺨﻭﺓ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺒﻠﻐﻭﺍ ﺇﺤﺩﻯ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓـﻲ ﻴـﻭﻡ ﻭﻓـﺎﺓ‬
‫ﻋﺎﺌﻠﻬﻡ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻤﺼﺎﺒﻴﻥ ﺒﻌﺎﻫﺎﺕ ﺘﻤﻨﻌﻬﻡ ﻗﻁﻌﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻜﺴﺏ ﻋﻴﺸﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺕ ﻭﺍﻷﺨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺌﻲ ﺘﺯﻭﺠﻥ ﻗﺒل‬
‫ﻭﻓﺎﺓ ﻋﺎﺌﻠﻬﻥ ﻭﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ ﻗﺎﺌﻤ‪‬ﺎ ﻴﻭﻡ ﻭﻓﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺍﻟﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺘﺯﻭﺠﺔ ﻤﻥ ﻏﻴـﺭ ﻭﺍﻟـﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ‬
‫ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ ﻗﺎﺌﻤ‪‬ﺎ ﻴﻭﻡ ﻭﻓﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺯﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻼﺘﻲ ﻴﻜـﻥ‬
‫ﻤﻁﻠﻘﺎﺕ ﻋﻨﺩ ﻭﻓﺎﺓ ﺃﺯﻭﺍﺠﻬﻥ )ﻤﺎﺩﺓ ‪.(٢٨‬‬
‫)‪ (٥‬ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﺎﺩﺙ ﻭﻗﻊ ﺃﺜﻨـﺎﺀ‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺒﺴﺒﺒﻬﺎ – ﻭﻴﺴﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﺏ ﺒﻌﺩ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻔﺭﻕ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻭل ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ )ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺩﺓ =‬
‫‪ ٣٧,٥ = ٤/٣ × ٥٠‬ﺴﻨﺔ( ﻋﻠﻰ ﺃﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﺈﻨﻬﻡ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻰ ‪ ٤/٣‬ﺍﻟﻨﻬﺎﻴـﺔ ﺍﻟﻌﻅﻤـﻰ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻨﺤﻪ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ)‪.(١‬‬
‫)‪ (٦‬ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻷﺴـﺒﺎﺏ‬
‫ﻻ ﺇﻟﻴﻪ)‪.(٢‬‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﻤﻭﻜﻭ ﹰ‬

‫‪ -٥٨‬ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻤﻌﺎﺵ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺴﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻗـﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﺤﻕ ﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﺜﻨﻰ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒ‪‬ﺎ ﻟﺸﺩﺓ ﺍﻹﺼﺎﺒﺔ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭﻫـﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻨﻬﺎﺌﻴ‪‬ﺎ ﺒﺸﺭﻁ ﻋﺩﻡ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) ١٩٥٧‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٠‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪ (١٩٥٨‬ﺒﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻤـﻨﺢ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ )ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ١٦‬ﻤﻜﺭﺭ ﻓﻲ ‪.(٥٧/٢/٢٣‬‬

‫‪- ٧١ -‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻭﻥ ﻭﺭﺌﻴﺱ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻭﻜﻴﻠـﻪ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺍﺴﺘﻘﺎل ﺃﺤﺩﻫﻡ ﻤﻥ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻔﻘﺩ ﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺘﻲ ﻴﺴﺘﻘﻠﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ‪.‬‬

‫‪ -٥٩‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ‪:‬‬

‫ﻜﺎﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺭﺴل ﻤﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺨﺭﺠﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻁﻴل ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻷﺭﺒﺎﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺼـﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٤٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٣‬ﻭﻫﻭ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﺄﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺒﺘﺴﻭﻴﺔ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﺃﺨﺫﹰﺍ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ ﻭﺘـﻭﻓﻴﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻟﻠﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻴﻊ ﻓﻲ ﺇﺭﺴﺎل ﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺘﻘﺩﻡ ﻟﻬﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻓﻲ ﻤﻭﻋﺩ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺴﺘﺔ ﺃﺸـﻬﺭ ﻤـﻥ ﺘـﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ .‬ﻭﻴﺒﺩﺃ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻋﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﻘﺩ ﻓﻴﻪ ﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﻤﺭﺘﺏ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺒﺩﺃ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻤﻥ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﻭﻓﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺒﺩﺃ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻟﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺏ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼﺩﺭ ﺒـﺸﺄﻥ ﺤﻘـﻭﻗﻬﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ )ﻡ‪ (٣٩‬ﻭﻜل ﻁﻠﺏ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻴﻘﺩﻡ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘـﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺭﻓﻭﻀ‪‬ﺎ ﻭﻴﺴﻘﻁ ﻜل ﺤﻕ ﻟﻠﻁﺎﻟﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ)‪ .(١‬ﻭﻤـﻊ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻓﻠﻠﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﺇﺫﺍ ﺭﺃﻯ ﺃﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻁﺎﻟـﺏ‬
‫ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺒﺭﺭ ﺫﻟﻙ )ﻡ‪.(٤٠‬‬

‫‪ -٦٠‬ﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ‪:‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻌﺎﺵ ﺘﻡ ﻗﻴﺩﻩ ﻤﺘﻰ ﻤﻀﻰ ﺃﺜﻨﻰ‬
‫ﻋﺸﺭ ﺸﻬﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﺭﻜﻲ ﺍﻟﻤﺒﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺇﻟﻰ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻷﻴﻬﻤﺎ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﻓﻌﺕ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻗﺩﻤﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻀـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺨﻼل ﺍﺜﻨﻰ ﻋﺸﺭ ﺸﻬﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺼﺭﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﻌﺎﺩ ﻤﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ ﻴﻤﻨﻊ ﺴﻘﻭﻁ‬
‫ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‪.‬‬

‫‪- ٧٢ -‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻓﻊ ﺒﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻴﻌﺎﺩ ﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓـﺄﺓ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻭﻻ ﻴﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -٦١‬ﺇﻴﻘﺎﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺴﻘﻭﻁﻬﺎ‪:‬‬

‫ﻭﻴﻭﻗﻑ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺇﺫﺍ ﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﻤﻌﺎﺵ ﺒﻌﻘﻭﺒﺔ ﺠﻨﺎﻴﺔ ﺃﻴ‪‬ﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﻭﻋﻬـﺎ‬
‫ﻭﻟﻭ ﻟﻡ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻁﻭل ﻤﺩﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩ ﺇﺨﻼﺀ ﺴﺒﻴﻠﻪ ﻴﻨﺘﻬﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻴﻘﺎﻑ ﺒﺩﻭﻥ ﺼﺭﻑ ﺃﻱ‬
‫ﻤﺘﺠﻤﺩ ﻟﻪ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻹﻴﻘﺎﻑ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻥ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻭﻓـﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ‬
‫ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻴﻤﻨﺤﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﺘﻭﻓﻲ ﻋﺎﺌﻠﻬﻡ )ﻡ‪.(٥٥‬‬
‫ﻭﻴﺴﻘﻁ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺇﺫﺍ ﺼﺩﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﺤﻜـﻡ ﻓـﻲ ﺠﺭﻴﻤـﺔ ﻏـﺩﺭ‬
‫ﺃﻭ ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺭﺸﻭﺓ ﺃﻭ ﺘﺯﻭﻴﺭ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﺍﻕ ﺭﺴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻥ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻋﻨﺩ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻴﻤﻨﺤﻭﻥ ﻨﺼﻑ‬
‫ﺠﺯﺀ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﺘﻭﻓﻲ ﻋﺎﺌﻠﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺴﻘﻭﻁ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻜل ﺃﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻤﻥ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺘﺄﺩﻴﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﻘﻁ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻷﺭﺍﻤل ﻭﺍﻷﻤﻬﺎﺕ ﺇﺫﺍ ﺘﺯﻭﺠﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻷﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻹﺨﻭﺓ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺒﻠﻐﻭﺍ ﺇﺤﺩﻯ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﻜﺎﻤﻠـﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻨﻭﺍ ﻤـﺼﺎﺒﻴﻥ‬
‫ﺒﻌﺎﻫﺎﺕ ﺘﻤﻨﻌﻬﻡ ﻗﻁﻌﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻜﺴﺏ ﻋﻴﺸﻬﻡ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﺒﻨﺎﺕ ﻭﺍﻷﺨﻭﺍﺕ ﻤﺘﻰ ﻋﻘﺩ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻟﻠﺯﻭﺍﺝ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺤﻕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻴﻌﻭﺩ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﻥ ﺇﻟﻰ ﺴﻥ ﺍﻟﺤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺇﺫﺍ ﺍﻨﺘﻬﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻭﺠﻴﺔ ﻗﺒل ﺒﻠﻭﻏﻬﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺍﻷﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺕ ﻭﺍﻹﺨﻭﺓ ﻭﺍﻷﺨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ ﺒﻤﺭﺘﺏ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻓﺼﻠﻭﺍ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﻌﻭﺩ ﺤﻘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ )ﻡ‪.(٢٩‬‬

‫‪ -٢‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٦٠‬‬

‫ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٠‬ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ‪ ١٠‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ،١٩٦٠‬ﻭﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٥‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻭل ﺍﻟﺸﻬﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﻨﺸﺭﻩ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺃﻭل ﻤﺎﺭﺱ ‪.١٩٦٠‬‬

‫‪- ٧٣ -‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﻨﺸﺊ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺇﻗﻠﻴﻤـﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﺘـﺄﻤﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﻜل ﺇﻗﻠﻴﻡ‪ .‬ﻭﻋﻬﺩ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸـﺎﺕ ﺒﻜـل‬
‫ﺇﻗﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﻜل ﻤﻥ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺘﻴﻥ ﺸﺨﺼ‪‬ﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻴ‪‬ﺎ ﻋﺎﻤ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺘﻠﺤﻕ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -٦٢‬ﻨﻁﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ)‪:(١‬‬

‫ﻭﻴﺴﺭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻭﻥ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٩٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺍﻟﻤﻠﻐـﻲ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻟﻁﻭﺍﺌﻑ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭ ﻀﻤﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﺒﺄﺤﻜﺎﻤﻪ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺭﺌـﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﻡ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﻨﻭﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤـﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒﻬﺎ ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻊ ﺍﻷﺯﻫﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﻌ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔـﻭﻥ ﺍﻟـﺫﻴﻥ‬
‫ﻴﺨﺘﺎﺭﻭﻥ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٤‬ﺒﺘـﺎﺭﻴﺦ‬
‫‪ ١٩٤٩/٤/٢٧‬ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻴﻨﻭﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻋﺩﺍ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨـﺼﻭﺹ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٠٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٤‬ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﻤﺼﺭﻑ ﺴﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺤﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻟﻡ ﻴﺭﻏﺒﻭﺍ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺄﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -٦٣‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻗﻴﻥ‪:‬‬
‫ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻗﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﺸﻬﺭﻴ‪‬ﺎ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %١٠‬ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﺒﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻻ ﺘﺴﺭﻱ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ )ﻡ ‪.(٥٩‬‬

‫‪- ٧٤ -‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﺸﻬﺭﻴ‪‬ﺎ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %١‬ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌـﻴﻥ ﺒﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻓﻘﻁ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﻨﻅﻡ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﻴﻥ ﺒﻘـﺭﺍﺭ‬
‫ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﻘل ﻋﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﻜل ﺼﻨﺩﻭﻕ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪.‬‬
‫)‪ (٥‬ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺴﺏ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬـﺎ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﺩﻭﻥ ﺇﻀـﺎﻓﺎﺕ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫)ﻡ‪.(١٤‬‬

‫‪ -٦٤‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‪:‬‬
‫ﻭﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﺸﺎﻤل ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺒل ﻤﻘﺼﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﻫﻭ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺔ ﻗﺒل ﺒﻠﻭﻏﻪ ﺴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ ﻴـﺅﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻋﻴﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻗﺒل ﻭﻓﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﺤﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﻓﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺤﺎﻟﺔ ﻓﺼل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻗﺒل ﺒﻠﻭﻏﻪ ﺴﻥ ﺍﻟﺴﺘﻴﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟـﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤـﺔ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻨﺸﺄﺕ ﻋﻥ ﻋﺠﺯ ﺘﺎﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺠﺯﺌﻴ‪‬ﺎ ﺍﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻨﺼﻑ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﻠﻎ ﻴﺼﺭﻑ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻴﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﻻ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﺍﻟﺸﻬﺭﻱ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻠﺴﻥ)‪ ،(٢‬ﻓﺘﺯﺩﺍﺩ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻌﺎﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﻗل ﺴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‪ ،‬ﻭﺘﻘل ﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﺍﻟﺴﻥ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ)‪.(٣‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻗﺩ ﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺴﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻜﺴﻭﺭ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺴﻨﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺤﺎﺩﺙ ﻭﻗﻊ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻴﻤﻨﺢ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﺇﻀـﺎﻓﻲ ﻴﻘـﺩﺭ‬
‫ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %٥٠‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ )ﻡ‪ ٢٧‬ﻓﻘﺭﺓ ‪.(٢‬‬

‫‪- ٧٥ -‬‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‬
‫‪% ١٤٠‬‬ ‫ﺤﺘﻰ ﺴﻥ ‪ ٤٤‬ﺴﻨﺔ‬ ‫‪% ٢٦٧‬‬ ‫ﺤﺘﻰ ﺴﻥ ‪ ٢٥‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪% ١٣٣‬‬ ‫‪٤٥‬‬ ‫‪% ٢٦٠‬‬ ‫‪٢٦‬‬
‫‪% ١٢٧‬‬ ‫‪٤٦‬‬ ‫‪% ٢٥٣‬‬ ‫‪٢٧‬‬
‫‪% ١٢٠‬‬ ‫‪٤٧‬‬ ‫‪% ٢٤٧‬‬ ‫‪٢٨‬‬
‫‪% ١١٣‬‬ ‫‪٤٨‬‬ ‫‪% ٢٤٠‬‬ ‫‪٢٩‬‬
‫‪% ١٠٧‬‬ ‫‪٤٩‬‬ ‫‪% ٢٣٣‬‬ ‫‪٣٠‬‬
‫‪% ١٠٠‬‬ ‫‪٥٠‬‬ ‫‪% ٢٢٧‬‬ ‫‪٣١‬‬
‫‪% ٩٣‬‬ ‫‪٥١‬‬ ‫‪% ٢٢٠‬‬ ‫‪٣٢‬‬
‫‪% ٨٧‬‬ ‫‪٥٢‬‬ ‫‪% ٢١٣‬‬ ‫‪٣٣‬‬
‫‪% ٨٠‬‬ ‫‪٥٣‬‬ ‫‪% ٢٠٧‬‬ ‫‪٣٤‬‬
‫‪% ٧٣‬‬ ‫‪٥٤‬‬ ‫‪% ٢٠٠‬‬ ‫‪٣٥‬‬
‫‪% ٦٧‬‬ ‫‪٥٥‬‬ ‫‪% ١٩٣‬‬ ‫‪٣٦‬‬
‫‪% ٦٠‬‬ ‫‪٥٦‬‬ ‫‪% ١٨٧‬‬ ‫‪٣٧‬‬
‫‪% ٥٣‬‬ ‫‪٥٧‬‬ ‫‪% ١٨٠‬‬ ‫‪٣٨‬‬
‫‪% ٤٧‬‬ ‫‪٥٨‬‬ ‫‪% ١٧٣‬‬ ‫‪٣٩‬‬
‫‪% ٤٠‬‬ ‫‪٥٩‬‬ ‫‪% ١٦٧‬‬ ‫‪٤٠‬‬
‫‪% ٣٣‬‬ ‫‪٦٠‬‬ ‫‪% ١٦٠‬‬ ‫‪٤١‬‬
‫‪% ٢٥‬‬ ‫‪٦٢‬‬ ‫‪% ١٥٣‬‬ ‫‪٤٢‬‬
‫‪% ٢٠‬‬ ‫‪٦٥‬‬ ‫‪% ١٤٧‬‬ ‫‪٤٣‬‬

‫‪- ٧٦ -‬‬
 ‫‪ -٦٥‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪:‬‬
‫ﻴﺸﺘﻤل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٠‬ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨـﻭﺍﻉ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﻤﻌﺎﺵ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ :‬ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺨﺩﻤﺘﻪ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﻭﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭﺘﻴﻥ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺠﺯﺀ ﻭﺍﺤﺩ ﻋﻥ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻜل‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻻ ﻴﺠﺎﻭﺯ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁ‬
‫ﻭﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﻥ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻭﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﻨﺘﻬﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻭﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﻗﻀﻰ ﺒﻬﺎ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻴـﺴﺘﺤﻕ‬
‫ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﻴﺤﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺴﺎﻟﻑ ﺍﻟﺫﻜﺭ)‪ ،(٢‬ﻤﻊ ﺘﺨﻔﻴﻀﻪ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺨﺘﻠـﻑ ﺒﺤـﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﺴﻥ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻠﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ)‪.(٣‬‬
‫)‪ (٢‬ﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻔﺼل ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ :‬ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻔﺼل ﺒـﺴﺒﺏ ﻋـﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﻴﺤﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ﺨﻤﺱ ﻋﺸﺭﺓ ﺴﻨﺔ ﺃﻭ ﻤـﺩﺓ ﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻤﻀﺎﻓﹰﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﺩﺓ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﻴﻥ ﺃﻜﺒﺭ)‪.(٤‬‬

‫)‪ (1‬ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ‪ ٢٥ ،٢٤ ،٢١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.١٩٦٠‬‬

‫)‪ (2‬ﻴﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺒﺒﻠﻭﻏﻪ ﺍﻟﺴﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﻋﻤﺭﻩ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﺜﻨﻰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ :‬ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻨـﻭﺍﺏ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ‪ .‬ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻴﺴﺘﺜﻨﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺠﻴﺯ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻭﻅﻴﻔﻬﻡ ﺍﺴﺘﻴﻔﺎﺀﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟـﺴﺘﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔـﻭﻥ‬
‫ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺒﺎﻷﺯﻫﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺒﻘﺎﺀ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﻌﺩ ﺴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻭﺍﻟﺴﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺠﺩﻭل ﺨﻔﺽ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ ﻗﺒل ﺒﻠﻭﻏﻬﻡ ﺴﻥ ﺍﻟﺴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﻔﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ‬ ‫ﺍﻟﺴﻥ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ‬
‫‪% ٢٠‬‬ ‫‪ ٤٥‬ﺴﻨﺔ ﻓﺄﻗل‬
‫‪% ١٥‬‬ ‫‪٥٠ – ٤٦‬‬
‫‪% ١٠‬‬ ‫‪٥٥ – ٥١‬‬
‫‪%٥‬‬ ‫‪ ٥٦‬ﻓﺄﻜﺜﺭ‬

‫)‪(4‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٢٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ .١٩٦٠‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤـﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤـﺩﺓ ﺍﻟﺒﺎﻗﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻟﺒﻠﻭﻏﻪ ﺴﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ‪.‬‬

‫‪- ٧٧ -‬‬
‫ﻭﻴﺴﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ – ﻜﻤﻌﺎﺵ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ -‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺠﺯﺀ ﻭﺍﺤﺩ ﻋﻥ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺠـﺯﺀ‪‬ﺍ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺒـﺸﺭﻁ ﺃﻻ‬
‫ﻴﺠﺎﻭﺯ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ )ﻡ ‪.(٢٥‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺤﺎﺩﺙ ﻭﻗﻊ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺒﺴﺒﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻴـﺴﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ )ﻡ ‪.(٢٧‬‬
‫)‪ (٣‬ﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ – ﻴﻤﻨﺢ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻟﻠﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰـﺎ ﻤﻌﺎﺸﹰـﺎ‬
‫ﻴﺤﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻔﺼل ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ؛ ﺃﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤـﺩﺓ‬
‫ﺨﺩﻤﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ١٥‬ﺴﻨﺔ ﺃﻭ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻤﻀﺎﻓﹰﺎ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﻤـﺩﺓ ﺜﻼﺜـﺔ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﻴﻥ ﺃﻜﺒﺭ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺤﺎﺩﺙ ﻭﻗﻊ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺒﺴﺒﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺴﻭﻱ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻻ ﻴﺼﺭﻑ ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻭﺯﻉ ﻤﻨـﻪ ﺤـﺴﺏ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ)‪:(١‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻓﺎﺓ ﺃﺭﻤﻠﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ ﻤﻌﺎﺵ ﻴﺅﻭل ﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻭﻻﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻘﺎﻀـﻭﻥ‬
‫ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﻭﻗﺕ ﻭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻭﻴﻭﺯﻉ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﻭﻱ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻻ ﻴﺠﺎﻭﺯ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻟﻬـﻡ ﺍﻟﻨـﺴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻀـﺤﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﺎﻟﺔ ﺭﻗﻡ )‪ .(٢‬ﻭﻴﺴﺭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﻭﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻓﺎﺘﻪ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﻋﺩﻡ ﺍﻹﺨـﻼل ﺒﺤﻜـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٢‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫‪- ٧٨ -‬‬
 ‫ﺍﻷﻨﺼﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﻟﻸﺨﻭﺓ‬ ‫ﻟﻠﻭﺍﻟﺩﻴﻥ‬ ‫ﻟﻸﻭﻻﺩ‬ ‫ﺍﻷﺭﺍﻤل ﺃﻭ ﺍﻟﺯﻭﺝ‬
‫‪ ٨/١‬ﻟﻜل‬ ‫ـل ﺃﻭ ﺯﻭﺝ‬
‫ـﺔ ﺃﻭ ﺃﺭﻤـ‬
‫)ﺃ( ﺃﺭﻤﻠـ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪٨/٣‬‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‬ ‫ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻭﻻﺩ‬
‫)ﺏ( ﺃﺭﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﺃﺭﻤـل ﺃﻭ ﺯﻭﺝ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪٤/١‬‬ ‫‪٨/٣‬‬
‫ﻭﻭﻟﺩ ﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫)ﺠـ( ﺃﺭﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﺃﺭﻤل ﺃﻭ ﺯﻭﺝ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪٨/٣‬‬ ‫‪٨/٣‬‬ ‫ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺭﻤﻠﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻭﻟﺩ‪.‬‬
‫ﺯﻭﺝ ﻤﺴﺘﺤﻕ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪٨/٣‬‬ ‫‪-‬‬ ‫)ﺩ( ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ـﺽ‬
‫ــ ﻴﺨﻔـ‬
‫ـﺎﻟﺘﻴﻥ ﺏ‪ ،‬ﺠـ‬
‫ﺍﻟﺤـ‬
‫ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻷﺭﻤﻠـﺔ ﺒﻤﻘـﺩﺍﺭ ‪٨/١‬‬
‫ﻭﻴﻤﻨﺢ ﻟﻠﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪٨/٣‬‬ ‫‪-‬‬ ‫)ﺃ( ﻭﻟﺩ ﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪٢/١‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ـﺔ ﻋــﺩﻡ )ﺏ( ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻭﻟﺩ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺤﺎﻟـ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺭﻤﻠـﺔ ﺃﻭ )ﺠـ( ﻭﺍﻟﺩ ﺃﻭ ﻭﺍﻟﺩﺓ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤـﺎ‬
‫‪ ٨/١‬ﻟﻜل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫)ﻤﻊ ﻭﺠـﻭﺩ ﺃﻭ ﻋـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ‬ ‫ﺯﻭﺝ ﻤﺴﺘﺤﻕ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺃﻭﻻﺩ(‪.‬‬
‫‪٨/ ١‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ـﺔ ﻋــﺩﻡ )ﺃ( ﺃﺥ ﺃﻭ ﺃﺨﺕ‬
‫)‪ (٣‬ﺤﺎﻟـ‬
‫‪٤/ ١‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺭﻤﻠـﺔ ﺃﻭ )ﺏ( ﺠﻤﻊ ﻤﻥ ﺍﻹﺨﻭﺓ )ﺍﺜﻨـﺎﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﻭﻱ‬ ‫ﺯﻭﺝ ﻤﺴﺘﺤﻕ ﻭﻻ ﻓﺄﻜﺜﺭ(‬
‫ﺃﻭﻻﺩ ﻭﻻ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺤﻜﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻴﺴﺭﻱ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻓـﺎﺓ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻨﺼﺒﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ ﻻ ﻴﺘﻤـﺎﻥ ﻭﻓﻘﹰـﺎ ﻷﺤﻜـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﻴﺙ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻤﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻌﺎﺵ ﻻ ﻴﻌﺩ ﺘﺭﻜﺔ ﻤﻭﺭﻭﺜﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻭﺇﻨﻤـﺎ‬
‫ﻫﻭ ﺤﻕ ﻴﺘﻠﻘﺎﻩ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٢‬ﻓﻘﺭﺓ ﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻫـﻡ‪ :‬ﺃﺭﻤﻠـﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻭﻻﺩﻩ ﻭﺇﺨﻭﺘﻪ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻘل ﺃﻋﻤﺎﺭﻫﻡ ﻋﻥ ﺤﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺒﻭﻥ ﺒﻌﺠﺯ ﺼـﺤﻲ ﻜﺎﻤـل‬
‫ﻴﻤﻨﻌﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﺴﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺭﺍﻤل ﻭﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺯﻭﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﺒﻨﺎﺘﻪ ﻭﺃﺨﻭﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺍﻟﺩﺍﻥ‪.‬‬

‫‪- ٧٩ -‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻟﻠﻤﻌﺎﺵ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﻁﺒﻘﺎﺕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺤﺠـﺏ ﻭﺸـﺭﻁ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﻻ ﻴﺤﺠﺒﻬﺎ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺤﺩ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴـﺸﺘﺭﻁ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﺜﺒﻭﺕ ﺇﻋﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻟﻬﺎ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺤﻴﺎﺘﻪ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺨﺎﺹ ﻷﻓﺭﺍﺩﻫﺎ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻷﺭﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺭﺍﻤل)‪ :(١‬ﻭﻻ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﺃﺭﻤﻠﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺯﻭﺍﺠﻪ ﺒﻬـﺎ ﺒﻌـﺩ‬
‫ﺍﻹﺤﺎﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﺒﻌﺩ ﺒﻠﻭﻏﻪ ﺴﻥ ﺍﻟﺴﺘﻴﻥ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻷﻭﻻﺩ ﺍﻟﻤﺭﺯﻭﻗﻴﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ‬
‫ﺃﻱ ﻤﻌﺎﺵ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻷﻭﻻﺩ‪ :‬ﻭﻫﻡ ﺃﻭﻻﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ ﻤﻥ ﺫﻜﻭﺭ ﻭﺇﻨﺎﺙ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻭﺭﺩﻨﺎ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻸﺭﺍﻤل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻷﻭﻻﺩ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺴﻨﻬﻡ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﺜﻨﻰ‬
‫ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪:‬‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﻓﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‬ ‫ﺃ‪ -‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻁﺎﻟﺒ‪‬ﺎ ﺒﺄﺤﺩ ﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬
‫ﻴﺒﻠﻎ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺼﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﻌﺠﺯ ﺼﺤﻲ ﻜﺎﻤل ﻴﻤﻨﻌﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻜﺴﺏ ﻭﺘﺜﺒﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺒﻘـﺭﺍﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﺯﻭل ﺍﻟﻌﺠﺯ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﺤﺭﻡ ﻫﺅﻻﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺇﺫﺍ ﺜﺒﺕ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻬﻡ ﻴﻌﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺤﻕ‬
‫ﻟﻬﻡ ﺃﻭ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻨﻘﺹ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﻔﺭﻕ )ﻡ ‪.(٣٤‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺕ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺯﻭﺠﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭﻻ ﻴﺤﺠﺒﻬﺎ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻭﻟﻜـﻥ ﻴـﺸﺘﺭﻁ‬
‫ﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻬﻤﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻥ ﺘﺜﺒﺕ ﺇﻋﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺇﻴﺎﻫﻡ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺤﻴﺎﺘﻪ ﻭﺃﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﻡ ﺇﻴـﺭﺍﺩ ﺨـﺎﺹ‬
‫ﻴﻌﺎﺩل ﻗﻴﻤﺔ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻴﻪ؛ ﻓﺈﺫﺍ ﻨﻘﺹ ﻋﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺵ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻴﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻕ )ﻡ ‪ ٢٤‬ﻓﻘﺭﺓ ‪.(٣‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﺍﻷﻡ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺘﺯﻭﺠﺔ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﻟﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ ﺴﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﺯﻭﺝ ‪ ٨/٣‬ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺼﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﻌﺠﺯ ﺼﺤﻲ ﻜﺎﻤل ﻴﻤﻨﻌﻪ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺃﻴﺔ ﻤﻬﻨﺔ ﺃﻭ ﻋﻤل ﻴﻜﺘﺴﺏ ﻤﻨﻪ ﻭﺒﺸﺭﻁ ﺃﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻟﻪ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻴﻌﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻟـﻪ ﺃﻭ ﻴﺯﻴـﺩ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻴﻘل ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﻓﻘﻁ )ﻡ‪.(٣٦‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻻ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﻠﻴﺎﺕ ﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻌﺎﻫﺩ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ٨٠ -‬‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻹﺨﻭﺓ ﻭﺍﻷﺨﻭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻥ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘﺘﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺸﺘﺭﻁ ﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺸﺭﻁﻴﻥ‪ :‬ﺍﻹﻋﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻔﻘـﺭﺓ ﺍﻟـﺴﺎﺒﻕ‬
‫ﺫﻜﺭﻫﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻹﺨﻭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭﺓ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺴﻨﻬﻡ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴـﻨﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺨﻼ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺘﻴﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻭﻻﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺫﻜﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﺍﻷﺨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺎﺙ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺯﻭﺠﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -٦٦‬ﺍﻟﺤﺩﺍﻥ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻭﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪ :‬ﻭﻗﺩ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺤﺩ‪‬ﺍ ﺃﻗـﺼﻰ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﺵ ﻻ ﻴﺼﺢ ﺃﻥ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯﻩ‪ ،‬ﻭﺤﺩ‪‬ﺍ ﺃﺩﻨﻰ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻘل ﻋﻨﻪ ﺤﺘﻰ ﻴﺼﺒﺢ ﻋﺩﻴﻡ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٢٩‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫"ﻴﺠﺏ ﺃﻻ ﻴﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻠﻤﻌﺎﺵ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﺭ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻤﻥ ﻴﺘﻘﺎﻀﻭﻥ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ‪ ١٢٥‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ )‪ ١١٢٥‬ﻟﻴﺭﺓ(‪.‬‬
‫ﻨﻭﺍﺏ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻤﻥ ﻴﺘﻘﺎﻀﻭﻥ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ‪ ١٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ )‪ ٩٠٠‬ﻟﻴﺭﺓ(‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﻴﺘﻘﺎﻀﻭﻥ ‪ ١٨٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ )‪ ١٦٢٠٠‬ﻟﻴﺭﺓ( ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ‪ ٩٥‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ )‪ ٨٥٥‬ﻟﻴﺭﺓ(‪.‬‬
‫ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ‪ ٩٠‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ )‪ ٨١٠‬ﻟﻴﺭﺍﺕ(‪.‬‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﺨﻤﺴﺔ ﺠﻨﻴﻬـﺎﺕ )‪ ٤٥‬ﻟﻴـﺭﺓ(‬
‫ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻭﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻭﺍﺤﺩ‪‬ﺍ )‪ ٩‬ﻟﻴﺭﺍﺕ( ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻬﺭ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻋﻨـﻪ ﺒـﺸﺭﻁ ﺃﻻ ﻴﺠـﺎﻭﺯ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﻌﺎﺸﺎﺘﻬﻡ ﺨﻤﺴﺔ ﺠﻨﻴﻬﺎﺕ )‪ ٤٥‬ﻟﻴﺭﺓ( ﺃﻭ ﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ ﺃﻴﻬﻤﺎ ﺃﻜﺒﺭ"‪.‬‬

‫‪ -٦٧‬ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻋﻥ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻡ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٠‬ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺁﺨﺭ ﻟﻠﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺒـل‬
‫ﺘﻀﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻨﻅﺎﻤ‪‬ﺎ ﺜﺎﻟﺜﹰﺎ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻋﻥ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﺤﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺇﺫﺍ‬
‫ﺍﻨﺘﻬﺕ ﺨﺩﻤﺘﻪ – ﻟﺴﺒﺏ ﺨﻼﻑ ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ ﻭﺍﻟﻔﺼل ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻟﻠﻴﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪ -‬ﻭﻟـﻡ ﺘﻜـﻥ ﻤـﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺴﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ‪ %١٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺴـﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺨﺩﻤﺘﻪ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﺘﺭﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﺤـﺴﺏ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓـﺄﺓ ﺒﻨـﺴﺏ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺨﻔﻀﺔ)‪.(١‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺘﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻠﻨﺴﺏ ﺍﻵﺘﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪:٣٠‬‬
‫=‬

‫‪- ٨١ -‬‬
‫‪ -٦٨‬ﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺴﻘﻭﻁ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻴﺠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ ٤١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ ٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٦٠‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻓﻲ ﻤﻴﻌﺎﺩ ﺃﻗﺼﺎﻩ ﺴﻨﺘﺎﻥ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺼﺩﻭﺭ‬
‫ﻗﺭﺍﺭ ﻓﺼل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻭﻓﺎﺘﻪ ﻭﺇﻻ ﺴﻘﻁ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﻪ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﺠـﻭﺯ ﻟﻠﻤـﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﺇﺫﺍ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺘﺒﺭﺭﻩ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻘﻁﻊ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺎﺩﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﻘﺩﻡ ﺃﺤـﺩﻫﻡ ﺒﻁﻠـﺏ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﻻ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺒﻌﺩ ﻤﻀﻲ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻹﺨﻁﺎﺭ ﺒﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺒﺼﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ )ﻡ ‪.(١) (٥١‬‬
‫ﻭﻴﺴﻘﻁ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻗﺘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺼﺭﻓﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻁﺎﻟﺏ ﺒﻪ ﺼﺎﺤﺒﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻴﻌﺎﺩ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻹﺨﻁﺎﺭ ﺒﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺁﺨﺭ ﺼﺭﻑ – ﻁﺒﻘﹰـﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ ٤٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ‪ -‬ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺜﺒﺕ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﺃﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﻜﺎﻥ ﻨﺎﺸﺌًﺎ‬
‫ﻋﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺘﺒﺭﺭ ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫‪ -٦٩‬ﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﺴﻘﻭﻁﻪ‪:‬‬

‫ﻴﻘﻑ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺇﺫﺍ ﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﻤﻌﺎﺵ ﺒﻌﻘﻭﺒﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﺩﺓ ﻭﺠـﻭﺩﻩ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﺠﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻠﻌﻘﻭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻓﺎﺘﻪ ﻤﻨﺢ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻟﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﺘـﻭﻓﻲ‬
‫ﻋﺎﺌﻠﻪ‪ .‬ﻭﻴﻘﻁﻊ ﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻋﻨﺩ ﺇﺨﻼﺀ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ ﻭﻴﻌـﻭﺩ ﺇﻟﻴـﻪ‬
‫)‪(٢‬‬
‫)ﻡ ‪.(٣٨‬‬ ‫ﻼ ﺩﻭﻥ ﺼﺭﻑ ﻤﺘﺠﻤﺩ‬
‫ﻤﻌﺎﺸﻪ ﻜﺎﻤ ﹰ‬

‫=‬
‫‪ %٩‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﺒﻠﻎ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ %١٠ ،‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘـﺏ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺇﺫﺍ ﺒﻠﻐﺕ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﻟﻡ ﺘﺒﻠﻎ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ %١٢ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‬
‫ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﺇﺫﺍ ﺒﻠﻐﺕ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘﻪ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﻟﻡ ﺘﺒﻠﻎ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻏﻴـﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﻭﺠـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺘﻲ ﻴﺴﺘﻘﻠﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺘﺴﻭﻯ ﻤﻜﺎﻓﺂﺘﻬﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ‪ %١٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻋﻥ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻬﻤﺎ ﺘﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺴﺭﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻨﻭﺍﺒﻬﻡ‬
‫ﻓﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻥ ﻋﻨﺩ ﺍﺴﺘﻘﺎﻟﺘﻬﻡ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﻋﻔﺎﺌﻬﻡ ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ )ﻡ‪.(٣١‬‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻭﺘﺴﺘﺜﻨﻰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﻻ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺇﻻ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺃﺩﻴﺕ ﺒﻜﺎﻤﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ‪.‬‬

‫‪- ٨٢ -‬‬
‫)‪ (٢‬ﺇﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺒﺄﻱ ﻋﻤل ﻭﻜﺎﻥ ﺩﺨﻠﻬﻡ ﻤﻨﻪ‬
‫ﻴﻌﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺩﺨل ﻋﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺵ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﻔﺭﻕ‪.‬‬
‫ﻼ ﺃﻭ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﺍﻨﻘﻁﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟـﺩﺨل ﻜﻠـﻪ‬
‫ﻭﻴﻌﻭﺩ ﺤﻕ ﻫﺅﻻﺀ ﻓﻲ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻜﺎﻤ ﹰ‬
‫ﺃﻭ ﺒﻌﻀﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺵ ﻓﺈﺫﺍ ﺍﺴﺘﺤﻕ ﻟﺸﺨﺹ ﻭﺍﺤﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﻌـﺎﺵ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻴـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻭﻻ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻷﻗـل ﺃﻱ ﺍﻟﺘـﺯﺍﻡ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﻤﻌﺎﺸـﻴﻥ‬
‫ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺍﻵﺘﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺯﺩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﺠﻨﻴﻬﺎﺕ )‪ ٤٥‬ﻟﻴﺭﺓ( ﺸﻬﺭﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﻥ ﻴﺴﺘﺤﻘﺎﻥ ﻋﻥ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﻴﻥ ﻻ ﻴﺠـﺎﻭﺯ ‪ ٢٥‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ـﺎ‬
‫)‪ ٢٢٥‬ﻟﻴﺭﺓ( ﺸﻬﺭﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﺯﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﺩﻴﻥ ﺍﻟـﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ﺭﺒـﻁ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﻤل ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﻘﻁ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺍﻵﺘﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺇﺫﺍ ﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺠﺭﻴﻤﺔ ﻏﺩﺭ ﺃﻭ ﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺭﺸﻭﺓ ﺃﻭ ﺘﺯﻭﻴﺭ ﻓﻲ ﺃﻭﺭﺍﻕ ﺭﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺼﺎﺤﺏ ﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﻤﻭﻅﻔﹰﺎ ﺒﻠﻐﺕ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺘـﻪ ﺍﻟﻤﺤـﺴﻭﺒﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﻓﺄﻜﺜﺭ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻋﻨﻪ ﻓﻭﺭ‪‬ﺍ ﻨﺼﻑ ﻤﺎ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻨﻪ ﻋﻨﺩ ﻭﻓﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺩﺓ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﺃﺩﻯ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺯﻭﺠـﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨـﺎﺕ ﻭﺍﻷﻭﻻﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻬﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺘﺤﻘﻬﺎ ﻭﻴﻘﺴﻡ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﻭﻱ)‪.(١‬‬
‫)‪ (٢‬ﺇﺫﺍ ﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺘﺄﺩﻴﺒﻴ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻌﺎﺸﻪ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﻓﺄﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﻪ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻥ ﻋﻨﻪ ﻤﻌﺎﺸﹰﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻭ ﺘﻭﻓﻲ ﻤﻨﺤﻭﺍ ﻨـﺼﻑ ﻤـﺎ ﻜـﺎﻨﻭﺍ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻤﺩﻴﻨﹰﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒـﺩﻴﻥ ﻨـﺸﺄ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻜﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﺠﺎﺯ ﺍﺴﺘﻴﻔﺎﺅﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺭﺒﻊ‪.‬‬

‫‪- ٨٣ -‬‬
‫ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺵ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻤﻨﺤﺕ ﺍﻟﺯﻭﺠﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎﺕ ﻭﺍﻷﻭﻻﺩ ﺍﻟﻤﺘـﻭﻓﺭ ﻓـﻴﻬﻡ‬
‫ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻴﻭﺯﻉ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﺎﻭﻱ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﺘﻭﻓﻲ ﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺏ ﻤﻌـﺎﺵ‬
‫ﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺸﻪ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻋﻨﻪ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﻤـﺎ‬
‫ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺴﺘﺤﻘﻭﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺌﻠﻬﻡ ﺒﺎﻟﺤﺭﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺤﻘﻭﻗﻪ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻘﻁ ﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺇﺫﺍ ﺍﺸﺘﻐل ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻭﻥ ﻟﻠﻤﻌﺎﺵ ﺒﺎﻟﻤﻬﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘـﻀﺎﺀ ﺴـﻨﺘﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺯﺍﻭﻟﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻷﺭﺍﻤل ﻭﺍﻷﻤﻬﺎﺕ ﺇﺫﺍ ﺘﺯﻭﺠﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻷﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻹﺨﻭﺓ ﺇﺫﺍ ﺒﻠﻐﻭﺍ ﺇﺤﺩﻯ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺩﺭﺴﻭﻥ ﺒﺄﺤﺩ ﻤﻌﺎﻫﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻓﻴﺼﺭﻑ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻤﺼﺎﺒﻴﻥ ﺒﻌﺠﺯ ﻜﺎﻤـل‬
‫ﻴﻤﻨﻌﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺴﺏ ﺤﺘﻰ ﻴﺯﻭل ﺍﻟﻌﺠﺯ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﺤﺭﻡ ﻫﺅﻻﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌـﺎﺵ ﺇﺫﺍ ﺜﺒـﺕ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻬﻡ ﻴﻌﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻟﻬﻡ ﺃﻭ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻨﻘﺹ ﺃﺩﻱ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﻔﺭﻕ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺍﻟﺒﻨﺎﺕ ﻭﺍﻷﺨﻭﺍﺕ ﺇﺫﺍ ﺘﺯﻭﺠﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﺒﻨﺎﺕ )ﺩﻭﻥ ﺍﻷﺨﻭﺍﺕ( ﻴﻌﻭﺩ ﻟﻬﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺇﺫﺍ ﻁﻠﻘﻥ ﺃﻭ ﺘﺭﻤﻠﻥ ﺨﻼل ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ ﺴـﻭﺍﺀ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺯﻭﺍﺝ ﻗﺒل ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺭﺙ ﺃﻭ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﺘﻘﺒﺽ ﻨﻔﻘﺔ ﺃﻭ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺨﺎﺹ ﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺸﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ )ﻡ ‪.(٣٥‬‬

‫‪- ٨٤ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺃﺜﻤﺎﻥ ﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺠﻭﺭ ﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻬﺎ‬

‫ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻬﻤﺎﺕ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻜﺎﻷﺜﺎﺙ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﻴـﺔ‬
‫ﻭﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﺴـﻡ‬
‫"ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ")‪.(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﺘﺭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺴﺒﺏ ﺃﻭ ﻵﺨﺭ ﺃﻥ ﺘﻌﻬﺩ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﺘﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺃﺠﺭ ﻴﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘـﻭﺩ ﺍﺴـﻡ‬
‫"ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ")‪.(٢‬‬
‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴـﺩ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻗـﺩ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ)‪.(٣‬‬

‫‪ -٧٠‬ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺘﺠﻪ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺘـﻭﻟﻰ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﺇﺒﺭﺍﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ ﺍﻹﺸـﺭﺍﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ)‪.(٤‬‬
‫ﻭﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻓـﻲ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴـﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻭﺍﻹﻋﺩﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺭﻙ ﻟﻜل ﻫﻴﺌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺼﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ)‪.(٥‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻼ ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻌﻤﻴﺭ‬
‫ﻤﺎ ﺨﺭﺒﺘﻪ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ‬
‫ﺃﻤﺭﻫﺎ ﻤﻭﺯﻉ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪.Fournitures‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪.Travaux Publics‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻜﺘﺎﺏ "ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ" ﻟﻠﺩﻜﺘﻭﺭ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻁﻤﺎﻭﻱ‪.١٩٥٨ ،‬‬
‫)‪(4‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺹ ‪.١٥٥-١٥٠‬‬
‫)‪(5‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺅﺍﺩ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ‪ :‬ﻤﺫﻜﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺹ ‪.١١٩‬‬

‫‪- ٨٥ -‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﻁﺭﻗﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻨﻔﺭﺍﺩ ﻜل ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺎ ﻴﺨﺼﻬﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺇﻥ ﺘﺨﺼﺹ ﻓﺭﻴﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﻜﺴﺒﻬﻡ ﺨﺒﺭﺓ ﻭﺩﺭﺍﻴﺔ ﻴﺠﻌﻠﻬﻡ ﺃﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺴﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺒﺄﻗل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺠﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﻐﺎﻻﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﻁﻁ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺇﻥ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤـﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺜﻤﻥ ﺃﻗل ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻀﺨﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺩﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﺘﻜﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﹰﺎ ﻟﻠﺼﻨﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻜـﻭﻥ ﻟـﺩﻴﻬﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﺃﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺴﻭﺍﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺄﻨﺴﺏ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺃﻭﻓﻕ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺒﺸﺭﺍﺀ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻨﻪ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ‪‬ﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟـﺼﺤﺔ ﺸـﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻷﺩﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﻗﻴﺭ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ﺸﺭﺍﺀ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺫﺍﻋﺔ ﻭﺃﺩﻭﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟـﺩﻤﻎ ﻭﺍﻟﻤـﻭﺍﺯﻴﻥ ﺸـﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺯﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻴﻴـل‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ)‪.(١‬‬

‫‪ -٧١‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ)‪:(٢‬‬

‫ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﺒﺄﺤﺩ ﻁﺭﻴﻘﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺤﻜﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٥٤‬‬
‫)ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ (١٩٥٨‬ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺍﺕ ﻭﻫﻭ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻋﻘـﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻪ "ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٤٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.(٣)١٩٥٧‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٥‬ﻤﻥ ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٤٢‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،١٩٥٧‬ﻭﻗﺭﺍﺭ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺭﻗﻡ ‪ ١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٨‬ﺒﺘﻭﺤﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ ﺍﻟـﺸﺭﺍﺀ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻓﺅﺍﺩ ﺍﻟﻌﻁﺎﺭ ‪ :‬ﻭﺴﺎﺌل ﺘﻌﺎﻗﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪.١٩٥٤ ،‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﺃﺤﻜﺎﻡ "ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﺯﻥ ﻭﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ" ﺍﻟﻤﺼﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤـﻥ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ‬
‫ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ١٩٤٨/٦/٦‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﺃﻟﻐﻴﺕ ﺒﺎﻟﻼﺌﺤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ‪ ٢٢‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٥٤‬ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ .١٩٥٤‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻼﺌﺤﺔ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻜﻤل ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺇﺫ ﻟﻡ ﺘﻨـﺸﺭ‬
‫=‬

‫‪- ٨٦ -‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ)‪ :(١‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺃﻥ ﺘﺠﺭﻱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻴﻥ‬
‫ﺒﻘﺼﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﻓﻀﻠﻬﻡ ﺸﺭﻭﻁﹰﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘـﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗـﺼﺔ ﻋـﺩﺓ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ(‪ :‬ﻭﺘﺠﺭﻯ ﺒﻌﺩ ﺇﻋﻼﻥ ﻋﺎﻡ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻔـﺘﺢ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﻴﺩﺓ(‪ :‬ﻭﺘﻘﺼﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻌﻴﻨﻬﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﺠﺭﻱ ﺇﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺒل ﺘﺭﺴل ﺸـﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗـﺼﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﺠﺎﺭ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺠـ‪ -‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﻤﺼﺤﻭﺒﺔ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻱ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ‪ :‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺒﺎﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀ ﺍﻷﻗل ﺜﻤﻨﹰﺎ‪ ،‬ﺒل ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺎﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺇﻟـﻰ ﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻟﻸﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻻ‪ :‬ﻨﻅﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻀﻤﻥ ﺴﺭﻴﺘﻬﺎ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ‬
‫ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﻴﻥ؛ ﻓﺎﺴﺘﻠﺯﻡ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﻅﺎﺭﻴﻑ ﻤﻐﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻔﺘﺢ ﻓﻲ ﻤﻭﻋـﺩ‬
‫ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺭﺍﺤل‪ :‬ﻟﺠﻨﺔ ﻟﻔﺘﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﻅﺎﺭﻴﻑ ﻭﻓﺤﺹ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﻤﺎ ﻻ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻪ ﺍﻟـﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺠﻨﺔ ﻟﻠﺒﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻭﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﺩ)‪.(٢‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴ‪‬ﺎ‪ :‬ﺇﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﻴﻥ ﺒﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺒﺩﻓﻊ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﺅﻗﺕ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺠﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩﻫﻡ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻨﺩ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ .‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻨﻘـﻭﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﺃﻭ ﺃﻭﺭﺍﻕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻔﺎﻟﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻭﻴﺭﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺒﻌـﺩ ﺇﺘﻤـﺎﻡ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻭﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺒﺈﺭﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﻤﺘﻨﻊ ﻤﻥ ﺭﺴﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻴـﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﺘﺄﻤﻴﻨﻪ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺃﻭ ﻴﺨﺼﻡ ﻤﻨﻪ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪.‬‬

‫=‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺼﺤﺢ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺒﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٤٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٧‬ﺒﺎﻟﻼﺌﺤﺔ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ١٩‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪.١٩٥٨ /٣/٣‬‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪.L'adjudication‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻜﺘﺎﺏ "ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ" ﻟﻠﻤﺭﺤﻭﻡ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﺸـﺤﺎﺘﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠـﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺹ‬
‫‪.٧٨٣-٧٧٥‬‬

‫‪- ٨٧ -‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ)‪ :(١‬ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤـﻭﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘـﺎﻭل‬
‫ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﻼﻥ ﺃﻭ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﺤـﺭﺹ ﺍﻟـﺸﺩﻴﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺩﺭﺍﻴﺔ ﻓﻨﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻴﻔﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﻗـل‬
‫ﺍﻷﺜﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻴﺭﺠﺢ ﻜﻔﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻤـﺎ‬
‫ﺘﺒﻴﻥ ﻋﻤﻠﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ؛ ﻓﺎﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻭﻥ ﻴﺘﻔﻘﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﻟﻴﺼﻠﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﺘﻐﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺠﻌل ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻻ ﻁﺎﺌل ﺘﺤﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺒﺩ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻤﻥ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻴﻥ ﻜﺎﻟﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺭﺍﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺤﺎﻟـﺔ ﺍﺤﺘﻜـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﻑ ﺇﺫ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﺩﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﻌﺠﺎل‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ ﻗﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﻭﺭﻴﺩﻫﺎ ﺯﻫﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩ ﻋﺩﻡ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻜﺄﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﻘﺩﻡ ﻟﻬﺎ ﺴﻭﻯ‬
‫ﺸﺨﺹ ﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼـﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒـﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻻﺕ ﺩﻓﺘﺭ‪‬ﺍ ﻟﻠﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺸﺘﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﺘﻭﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭل ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻹﺨـﻼل‬
‫ﺒﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺭﻯ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻨﺘﻬـﺎﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﺼﺭﻑ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭل ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﻗﺴﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻨﺩ‬
‫ﻼ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﺤـﺎﻻﺕ‬
‫ﺇﺘﻤﺎﻡ ﻜل ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻴﺴﺘﻐﺭﻕ ﻭﻗ ﹰﺘﺎ ﻁﻭﻴ ﹰ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪.Le cahier des charges‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ = Subventions‬ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪.Grants in aid‬‬

‫‪- ٨٨ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ‪ .‬ﻭﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺼل ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒﻠﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺴﺘﻌﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺭﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺇﻟـﻰ ﺜﻼﺜـﺔ ﺃﻨـﻭﺍﻉ‪ :‬ﺍﻹﻋﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ (١) -٧٢‬ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺭﺠﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬـﺎ ﺒﻘـﺼﺩ ﻤﻌﺎﻭﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﺘﺩﺭﺠﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ :‬ﻟﻠﺠﺎﻤﻊ‬
‫ﺍﻷﺯﻫﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﻜـﺯ‬
‫ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ‪ ،‬ﻭﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺒﻘﻠﻴﻭﺏ‪ ،‬ﻭﻤﻌﻬـﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺼﺩ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻨﺤﺔ ﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﻤﻘﺭﺭﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟـﺫﺍﺕ ﺃﻭ ﻷﻏـﺭﺍﺽ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻜﺴﺩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺃﻭ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ (٢) -٧٣‬ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﺎﻴﻴﻥ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﻤﻨﺢ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓـﻲ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ‪ .‬ﻓﺘﻠـﺯﻡ‬
‫ﻤﻨﺘﺠﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺒﺒﻴﻌﻬﺎ ﺒﺴﻌﺭ ﻤﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻌﻭﻴﻀﻬﻡ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟـﺴﻌﺭ‬
‫ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻐﻁﻲ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﻡ ﻭﻴﻀﻤﻥ ﻟﻬﻡ ﺭﺒﺤ‪‬ﺎ ﻤﻨﺎﺴﺒ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﺘﻜﻔل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺩﻓﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻨﻘل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﺤﺘـﻰ ﺘـﻀﻤﻥ‬
‫ﺒﻴﻌﻬﺎ ﺒﺴﻌﺭ ﻤﻌﻴﻥ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺘﺭﺼﺩﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻓـﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺒﺼﻔﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻨﻘل ﻭﺘﺨﺯﻴﻥ ﻭﺤﺭﺍﺴﺔ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻥ ﻟﻠﻤﻨـﺎﻁﻕ ﺍﻟﻨﺎﺌﻴـﺔ ﻭﺒـﻼﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﺒﺔ‪.‬‬

‫‪- ٨٩ -‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﺢ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﻌﻴﻨﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻓﺘﺭﺓ ﺃﺯﻤﺔ ﻭﻗﺘﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻓﻲ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓـﺴﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻷﺴـﻭﺍﻕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤـﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺒﻴل ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺤﺔ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﺯل ﻭﻨﺴﺞ ﺍﻟﻘﻁـﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﺼﻼﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ (٣) -٧٤‬ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﺘﺸﺘﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﺍﻵﺘﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﺘﻀﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟـﺩﻭل ﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻀﺩ ﻜل ﺃﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﺭﻀﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻋـﻭﺯ ﺃﻭ ﻤـﺭﺽ‬
‫ﺃﻭ ﻋﺠﺯ ﺃﻭ ﺸﻴﺨﻭﺨﺔ ﺃﻭ ﺒﻁﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤل‪ ،‬ﻭﺘﻤﻭل ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻓـﻲ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺃﻭ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﺘﺭﺼﺩ ﺍﻟﻤﺒـﺎﻟﻎ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١١٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٠‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟـﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﺭﺘﺏ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ ﻭﺍﻟﺸﻴﺨﻭﺨﺔ ﻭﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻴﻨﻤـﺎ ﺘـﺭﻙ ﺤـﺎﻻﺕ‬
‫ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﻘﺭﺭﻫﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻭﺠﺩﺕ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻗﺩ ﻋﺩل ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٧٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﺍﻟـﺫﻱ ﺃﻀـﺎﻑ‬
‫ﻤﺎﺩﺓ ﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻜﺭﺭ‪‬ﺍ ﻨﺼﻬﺎ‪" :‬ﻻ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ‪ ..‬ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺎ ﻴﺩﺭﺝ ﻟـﺫﻟﻙ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴـﺼﺩﺭ ﺒﻬـﺎ ﻗـﺭﺍﺭ ﻤـﻥ ﻭﺯﻴـﺭ ﺍﻟـﺸﺌﻭﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ ﻟﻡ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺒﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴـﺔ‬
‫ﻟﺼﺭﻓﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ)‪.(١‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺨﻴﺭﻴﺔ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻭﺍﺩ ﺭﻴﺎﻀﻴﺔ‪ .‬ﻭﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻘﺎﺒـﺎﺕ‬
‫ﻋﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻼﺩﺨﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﺸﺎﺒﻪ ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭ‪ .‬ﻓﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ – ﺸﻴﺨﹰﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﻭ ﻋﺎﺠﺯ‪‬ﺍ ﺃﻭ ﺃﺭﻤﻠـﺔ‪-‬‬
‫ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ‪ ١٠٠‬ﻗﺭﺸﹰﺎ ﺸﻬﺭﻴ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﻭ ‪ ٤٠‬ﻗﺭﺸﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪ ،‬ﺜﻡ ﻴﺘﺩﺭﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻓﻲ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺒﻌ‪‬ـﺎ‬
‫ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺯﻭﺠﺔ ﺃﻭ ﺃﻭﻻﺩ ﺤﺘﻰ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ ١٨٠‬ﻗﺭﺸﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻴﻑ ﻭ ‪ ٢٥٠‬ﻗﺭﺸﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ‪.‬‬

‫‪- ٩٠ -‬‬
 ‫א א‬ ‫א‬

‫ﺍﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﺍﳌﻄﺮﺩﺓ ﰲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪- ٩١ -‬‬
 ‫‪ -٧٥‬ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﻫﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ‪‬ﺍ ﻤﻁﺭﺩ‪‬ﺍ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠـﻰ ﺍﺨـﺘﻼﻑ‬
‫ﻨﻅﻤﻬﺎ ﻭﻅﺭﻭﻓﻬﺎ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺩﺭﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺸﺩﺓ ﻭﻀﻌﻔﹰﺎ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ٢٠٤ :١٨٨٠‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﺼﺎﺭﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٢٥-١٩٢٤‬ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٣٢٦٧‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٧ – ١٩٣٦‬ﻤﺒﻠـﻎ ‪ ٨٥٠٠‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ‬
‫ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ٨٨٥٨ :١٩٤٠-١٩٣٩‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺒﻠﻐـﺕ ﻓـﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ‪– ١٩٥٥‬‬
‫‪ ٦٣٩٦٨ :١٩٥٦‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ ٥,٧‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﻓﺭﻨﻙ ﻓﺭﻨﺴﻲ ﻓﺄﺼـﺒﺤﺕ ﻓـﻲ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ٧,٥٤ :١٩٣٠‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﻓﺭﻨﻙ ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ٩٧ :١٩٣٨‬ﻤﻠﻴﺎﺭ‪‬ﺍ ﺜﻡ ﺒﻠﻐﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ‪– ١٩٥٤‬‬
‫‪ ٣٨٧ .٣ :١٩٥٥‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﻓﺭﻨﻙ ﻓﺭﻨﺴﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﺃﻟﻘﻴﻨﺎ ﻨﻅﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﺘﻴﺔ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻠﻐﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪:١٩٣٨‬‬
‫‪ ١٥٣‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺭﻭﺒل‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ٤١٢,٣ :١٩٤٩‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺭﻭﺒل ﻭﻭﺼﻠﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋـﺎﻡ ‪١٩٥٤‬‬
‫ﺇﻟﻰ ‪ ٥٦٢,٧‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺭﻭﺒل)‪.(١‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﺍﻨﺘﻘﻠﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻌﺭﻀﻨﺎ ﺃﺭﻗﺎﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺭ ﺍﻟﺴﻨﻴﻥ ﻤﻨﺫ ﻨﺸﺄﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺼﻭﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٨٠‬ﺤﺘﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﻠﻤﺱ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻅﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺩ ﻴﺘﺼﺎﺩﻑ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺃﻥ ﺘﻨﻘﺹ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟـﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋـﻥ‬
‫ﺴﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﺴﺒﺏ ﺃﻭ ﻵﺨﺭ ﻭﻟﻜﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺨل ﺒﺎﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻨﺤـﻭ‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ ١٩٣١‬ﻭ ‪ ١٩٣٦‬ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻷﺯﻤـﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٣-١٩٥٢‬ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻀـﻊ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻟﻠﺒﻼﺩ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻓﻲ ‪ ٢٣‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪.١٩٥٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺼﺩﺭﻩ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺎﻟﻠﻐﺘﻴﻥ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺒﺎﺴﻡ‪:‬‬
‫"‪ "Statical Year Book‬ﺃﻭ "‪"Annuaire Statistique‬‬

‫‪- ٩٢ -‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﺒﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٨٠‬ﻏﻠﻰ ﻋـﺎﻡ‬
‫‪:١٩٥٩ – ١٩٥٨‬‬
‫ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‬ ‫ﺒﺎﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‬
‫‪٨٢,٠٩٧,٠٠٥‬‬ ‫‪١٩٤٥-١٩٤٤‬‬ ‫‪٧,٦٩١,٤٢٤‬‬ ‫‪١٨٨٠‬‬
‫‪٩٥,٣٠٣,٨٧٥‬‬ ‫‪١٩٤٦-١٩٤٥‬‬ ‫‪١١,٢٥١,٤٨٣‬‬ ‫‪١٨٩٠‬‬
‫‪١٠٢,٤٩٢,١٢٣‬‬ ‫‪١٩٤٧-١٩٤٦‬‬ ‫‪١٢,٢٠١,٨٢٥‬‬ ‫‪١٩٠١‬‬
‫‪١٠٢,٦٣٩,٣٠٠‬‬ ‫‪١٩٤٨-١٩٤٧‬‬ ‫‪١٧,٠٧٧,٢٠٧‬‬ ‫‪١٩١١‬‬
‫‪١٥٧,٦٩٤,٦٤٣‬‬ ‫‪١٩٤٩-١٩٤٨‬‬ ‫‪١٦,٨٥٧,٧٨٣‬‬ ‫‪١٩١٥-١٩١٤‬‬
‫‪١٦٣,٨٠٨,٤١٥‬‬ ‫‪١٩٥٠-١٩٤٩‬‬ ‫‪٢٤,٣٨٤,٣٢٦‬‬ ‫‪١٩١٩-١٩١٨‬‬
‫‪٢٠٥,٩٨٨,٩٠٠‬‬ ‫‪١٩٥١-١٩٥٠‬‬ ‫‪٣١,٤٤٦,٤٨٠‬‬ ‫‪١٩٢٤-١٩٢٣‬‬
‫‪٢٣١,٤٤٧,٣٠٠‬‬ ‫‪١٩٥٢-١٩٥١‬‬ ‫‪٤١,١٢٨,٤١٣‬‬ ‫‪١٩٣٠-١٩٢٩‬‬
‫‪٢٠٦,٠٠٠,٠٠٠‬‬ ‫‪١٩٥٣-١٩٥٢‬‬ ‫‪٣٦,٩٩١,٨٥٨‬‬ ‫‪١٩٣٢-١٩٣١‬‬
‫)‪(١‬‬
‫‪٢٤٠,١٥٤,٣٠٠‬‬ ‫‪١٩٥٤-١٩٥٣‬‬ ‫‪٣٣,٦٤٩,٨١٧‬‬ ‫‪١٩٣٦-١٩٣٥‬‬
‫)‪(٢‬‬
‫‪٢٧٤,٧٢٥,٠٣٨‬‬ ‫‪١٩٥٥-١٩٥٤‬‬ ‫‪٤٠,٣٩٣,٣٤١‬‬ ‫‪١٩٣٩-١٩٣٨‬‬
‫)‪(٣‬‬
‫‪٣١٥,٢٥٩,٥٧٢‬‬ ‫‪١٩٥٦-١٩٥٥‬‬ ‫‪٤٢,٥٥٨,٨٨٤‬‬ ‫‪١٩٤١-١٩٤٠‬‬
‫)‪(٤‬‬
‫‪٣٢٦,٢٧٤,٠١٩‬‬ ‫‪١٩٥٧-١٩٥٦‬‬ ‫‪٤٦,٠٦٢,٣٨٠‬‬ ‫‪١٩٤٢-١٩٤١‬‬
‫)‪(٥‬‬
‫‪٣٢٨,٧٧١,٧٠٠‬‬ ‫‪١٩٥٨-١٩٥٧‬‬ ‫‪٥٦,٥٥٣,٤٥٠‬‬ ‫‪١٩٤٣-١٩٤٢‬‬
‫)‪(٦‬‬
‫‪٤٠٣,٥٧٦,٨٠٠‬‬ ‫‪١٩٥٩-١٩٥٨‬‬ ‫‪٧١,٩٣٨,٢٦١‬‬ ‫‪١٩٤٤-١٩٤٣‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ‪ ١٩٧,٥١٦,٠٠٠ :‬ﺝ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ٧,١٠٠,٣٠٠ ،‬ﺝ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ) ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ ٩٩‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪ ٣٥,٥٣٨,٠٠٠ ،(١٩٥٣‬ﺒﻘﻴﻤـﺔ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ )ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ ٣٦٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.(١٩٥٣‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ‪ ٢٢٧,٨٥٠,٠٠٠ :‬ﺝ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ٤٢,٢٥٢,٥٨٣ ،‬ﺝ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ٤,٦٢٢,٤٥٥ ،‬ﺝ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺒﻌﺩ ﺨﺼﻡ ﻤﺒﻠﻎ‬
‫‪ ٦,٣٠٨,٠٠٠‬ﺝ ﻤﺄﺨﻭﺫﺓ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ(‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ‪ ٣٣٨,٣٠٠,٠٠٠ :‬ﺝ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭ ‪ ٥٤,٣٤٨,٩٧٢‬ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭ ‪ ٢٢,٧١٠,٦٠٠‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ‪ ٢٨٠,٥٠٠,٠٠٠ :‬ﺝ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.٥٤,٧٧٤,٠١٩ ،‬‬
‫)‪ (5‬ﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ‪ ٣٠٠,٥٠٠,٠٠٠ :‬ﺝ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪٢٨,٢٧١,٧٠٠ ،‬ﺝ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪(6‬‬
‫ﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ‪ ٢٧١,٤٦٥,٠٠٠ :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ٤٥,٩٦١,٨٠٠ ،‬ﺝ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ٦٢,١٥٠,٠٠٠ ،‬ﺝ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪ ٢٤,٠٠٠,٠٠٠ ،‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ٩٣ -‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺩﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺴـﻊ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻀﺨﻡ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺭﺍﺠﻌ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘﻭﺩ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭﻩ‬
‫ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻴﺔ ﻻﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪ .(١‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻋﻨﺩ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺃﺭﻗـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻔﺘﺭﺍﺕ ﻤﺘﺒﺎﻋﺩﺓ ﺃﻥ ﻨﻌﺩل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﺴﺘﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻱ ﺭﺩ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﻘﻴﺎﺱ ﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﺘﺤﺩﺜﻨﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺈﻨﻤﺎ ﻨﻘﺼﺩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺠﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜـﻭﻥ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺘﻴﻨﺎ ﺒﻬﺎ ﺭﺍﺠﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻨﺎ ﻟﻭ ﺭﺩﺩﻨـﺎ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻤﻘﻴﺎﺱ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻭﺠﺩﻨﺎ ﺃﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻻ ﻴﺴﺘﻭﻋﺏ ﻜل ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺎ ﻫﻲ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻤﺎ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ؟‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻟﻌﻼﻤﺔ ‪ jèze‬ﺃﻥ ﺘﻐﻴﺭ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻴﺔ ﻻﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﺎﺘﺒﺎﻉ ﻤﺒﺩﺃ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻱ ﺸﻤﻭﻟﻬﺎ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﻴﻨﻬـﺎ ﺃﺩﻯ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻀﺨﻡ ﺭﻗﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻨﺩ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﻌﺩﻡ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻜﺘﻔﺎﺀ ﺒﺈﺩﺭﺍﺝ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺒﻌﺩ ﺨﺼﻡ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺠﺒﺎﻴﺘﻪ‪.‬‬

‫‪- ٩٤ -‬‬
 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﺭﺠﻊ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺃﺴـﺒﺎﺏ ﻤﺘﻌـﺩﺩﺓ‪ :‬ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٧٦‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﺯﺩﺤﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫)‪ (١‬ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺤﺘﻤ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺭﻋﺎﻴﺔ‬
‫ﺸﺌﻭﻥ ﻋﺩﺩ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻭ ﺘﺘﺒﻌﻨﺎ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻟﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻋﺩﺩﻫﻡ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻘﺩ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻋﺩﺩﻫﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٢,٧٥٠,٩١٨ :١٩١٧‬ﻨﺴﻤﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺯﺍﺩ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٧‬ﺇﻟﻰ ‪ ١٤,٢١٧,٨٦٤‬ﻨﺴﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٧‬ﺇﻟﻰ ‪ ،١٥,٩٣٢,٦٩٤‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٧‬ﻋﻠﻰ ‪.(١) ١٩,٠٢١,٨٤٠‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﻴﺴﺎﻴﺭ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ .‬ﻓﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻤﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﺒﺘﻁﻭﺭ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪:(٢‬‬
‫ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ‬ ‫ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺠﻨﻴﻪ‬ ‫ﻤﻠﻴﻡ‬ ‫ﺠﻨﻴﻪ‬ ‫ﻤﻠﻴﻡ‬
‫‪٢,٥١٨‬‬ ‫‪٢٧-١٩٢٦‬‬ ‫‪١,١٠٠‬‬ ‫‪١٨٩٧‬‬
‫‪٢,٤٨٥‬‬ ‫‪٣٧-١٩٣٦‬‬ ‫‪١,٦٧٦‬‬ ‫‪١٩٠٧‬‬
‫‪٥,٤٣٦‬‬ ‫‪٤٧-١٩٤٦‬‬ ‫‪١,٣٥٣‬‬ ‫‪١٩١٧-١٩١٦‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﺠﻴﺏ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ، ١٩٥٢‬ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﺍﺩ‪ ،‬ﺠﺩﻭل )‪.(١‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺭﻴﺎﺽ ﻋﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺹ ‪.١٦٥‬‬

‫‪- ٩٥ -‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻤﻠﺤﻭﻅﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﺒﺒﻌﺽ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﺃﻱ ﺇﻨـﻪ ﻜﻠﻤـﺎ ﺯﺍﺩ ﻋـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺯﻴﺎﺩﺘﻬﻡ )‪.(١‬‬
‫ﻼ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺝ ﻏﻴﺭ ﺴﻠﻴﻡ‪ .‬ﻓﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻻ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺩﻟـﻴ ﹰ‬
‫ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﺒﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨـﺴﺒﻴﺔ ﻫـﻭ‬
‫ﻼ‬
‫ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻨﻁﺎﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻓﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻤـﺜ ﹰ‬
‫ﺘﻘﻠل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻹﻨﺎﺭﺓ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻟﻭ ﺒﻘﻴﺕ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻹﻨﺎﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻭﻟﻜـﻥ ﺍﻟﻘﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﻨﺎﺭﺓ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﻭﻁﺭﻕ ﺍﻹﻀﺎﺀﺓ ﺘﺤﻔﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺤـﺴﻴﻥ ﻭﺴـﺎﺌﻠﻬﺎ ﻭﺭﻓـﻊ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﺎ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻴﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‬
‫ﻼ ﻋﻠﻰ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻷﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺩﻟﻴ ﹰ‬
‫ﻭﻨﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺨـﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺴﻥ ﻤﻥ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻗﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻘﹰﺎ ﻟﺨﻴﺭ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻴﺱ ﺜﻤﺔ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻤﻨﻊ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﺨﺘﻼل ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﻜﻔﺎﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪ (٢‬ﺍﺯﺩﺤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺴﺒﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﻡ ﺘﺅﺜﺭ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ .‬ﻓﺎﺯﺩﺤﺎﻡ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴـﺔ ﺒﺎﻟـﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻭﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺩﺍﺌﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ‬
‫ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺱ ﻭﺇﻴﺠﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺠﺒﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺯﺩﺤﺎﻡ ﻜـﺈﺩﺍﺭﺍﺕ ﻟﺤﻤﺎﻴـﺔ ﺍﻵﺩﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺒﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻤـﺎ‬
‫ﻴﻜﻠﻑ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬

‫)‪ (٣‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻠـﻡ ﻴﻌـﺩ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻴﻘﻨﻌﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﻔﻅ ﺍﻷﻤﻥ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺩل ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﺃﺭﺍﻀـﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺒل ﺃﺼﺒﺤﻭﺍ ﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻥ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﻜﻔﺎﻟﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺤﺩ‪ .‬ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺅﻤﻨﻬﻡ ﻀﺩ ﺍﻟﻌﻭﺯ‬
‫ﻭﻀﺩ ﺍﻟﻤﺭﺽ ﻭﻀﺩ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﻀﺩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻭﺍﻟﺸﻴﺨﻭﺨﺔ ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺜل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪C. Plehn – Introduction to Public Finance, New York, 1921, p. 24‬‬

‫‪- ٩٦ -‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺘﺘﻜﻠﻔـﻪ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌـﺔ ﻟﻠﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻷﺭﻴﺎﻑ‪.‬‬

‫‪ -٧٧‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴـﺒﺎﺏ‪:‬‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟـﺩﻭل‪ ،‬ﻭﺘـﻭﺍﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ (١‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪:‬‬

‫ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻌﺘﺭﻑ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﻟﺴﺩ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﻟﻥ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺠـﺩ ﺍﻟﻤـﺼﺩﺭ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺘﺴﺘﻌﻴﻥ ﺒﻪ ﻟﺘﻐﻁﻴﺘﻬﺎ ﻭﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﺸﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﺃﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺨﺸﻰ ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬

‫)‪ (٢‬ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭﺓ ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻻ ﻤﺒﺎﺸﺭ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺴﻊ ﻜل ﻴﻭﻡ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺨﺫﺕ ﺘﺤل ﻤﺤـل‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﺴﺘﻐﻼ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻅـﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ – ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻷﺤﻴـﺎﻥ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﻻﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﻼ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻐﺎﻻﺓ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﺜﻴﺭ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺃﻋﺒﺎﺌﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﺒ ﹰ‬
‫ﺏ‪ -‬ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ – ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ – ﻭﺨـﺼﻭﺼ‪‬ﺎ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ‪ -‬ﺒﺭﻓﻊ ﺍﻷﺜﻤﺎﻥ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺒﺭ ﺭﺒﺢ ﻤﻤﻜﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﺜـﺎﺭﺓ‬
‫ﺜﺎﺌﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺜﺭﻴﺎﺀ ﻭﻴﺩﻓﻌﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﺘﺄﻤﻴﻡ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺘﺤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺤل ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‪ ،‬ﻟﺘـﺩﻴﺭﻫﺎ ﺒﻤـﺎ ﻓﻴـﻪ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺠﻤﻬﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ‪.‬‬

‫‪- ٩٧ -‬‬
‫ﺕ‪ -‬ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺘﺅﺩﻱ ﺒﺎﻟﺩﻭل‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﺄﻤﻴﻡ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﺴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠـﻴﻡ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻱ‪:‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻠﻐﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻠﻴﻔﻭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐـﺎﺯ ﻟﻤﺩﻴﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺠﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻌﻤل ﺘﻜﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺒﺎﻟﺴﻭﻴﺱ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ ﺘﺘـﻀﻤﻥ ﻋـﺩﺓ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ :‬ﻜﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﺒﻤﺩﻴﺭﻴﺘﻲ ﺍﻟﺒﺤﻴـﺭﺓ ﻭﺍﻟﻔﻴـﻭﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻭﺍﺩﻱ ﺍﻟﻨﻁﺭﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺴﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤـﺔ‬
‫ﻻﺴﺘﺼﻼﺡ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‪.‬‬

‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪:‬‬

‫ﺤﻤل ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﻭل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺭﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﻴﻥ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺸﺘﻰ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬـﺎ ﺘﺭﺘﻴـﺏ ﺍﻹﻋﺎﻨـﺎﺕ ﻟـﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﻭﺍﻡ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺇﻋﺎﻨـﺎﺕ ﻟـﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﻭﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻏﺯل ﻭﻨﺴﺞ ﺍﻟﻘﻁﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﺼـﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ (٤‬ﺘﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺘﻌﺎﻗﺏ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻭﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺘﺤﺩﺙ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺍﻟﻤـﺸﺎﻫﺩ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻤﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺯﺩﻴﺎﺩ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﻓﺘﺭﺘﻲ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻭﺍﻷﺯﻤﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ ﻭﺘﺤـﺴﻥ ﺍﻟـﺩﺨﻭل‬
‫ﻭﻴﺴﻬل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺨـﺸﻰ‬
‫ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ ﺒﺎﻟﺘﻭﺴـﻊ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﻜﺜﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﺠﺎﺀﺕ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺼﻌﺏ ﺇﻨﻘﺎﺹ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻨﻘﺎﺼ‪‬ﺎ ﺠﻭﻫﺭﻴ‪‬ﺎ ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﺎ ﻗﺒل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺘﺭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤﻀﻁﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﺩ ﻴـﺩﻫﺎ‬

‫‪- ٩٨ -‬‬
‫ﺒﻤﻨﺢ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻌﺎﻁﻠﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﺎ ﺇﺒﺎﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺭﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻜﻴﻑ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ "ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺘﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻹﻋﺎﻨﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻉ ﺒﺈﻗﺭﺍﻀﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﻥ‬
‫ﺃﻭ ﺸﺭﺍﺌﻪ ﺒﺴﻌﺭ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٠‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‬
‫ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ؛ ﻓﻘﺩ ﺃﺩﻯ ﻫﺒﻭﻁ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺼـﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ ﺇﻟـﻰ ﻋﺠـﺯ‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﻼﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻫﻭﻨﺔ ﻋﻥ ﺴﺩﺍﺩ ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺤﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﻡ؛ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺩﻋﺎﻭﻱ ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﻋﺭﺽ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬
‫ﻟﻠﺒﻴﻊ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ﺒﺄﺜﻤﺎﻥ ﺒﺨﺴﺔ‪ .‬ﻓﺨﺼﺼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ )ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴـﺎﻁﻲ(‬
‫ﻭﻀﻌﺘﻪ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺼﻐﺎﺭ ﻤـﻼﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﻲ ﺍﻟﺤﺎل ﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﻬﺩﻴﻴﻥ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻨﺯﻉ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺩﻴـﻭﻨﻬﻡ ﻟﺤﻤـل‬
‫ﺩﺍﺌﻨﻴﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺠﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ )‪ .(١‬ﻜﻤﺎ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺩﺨل ﻟﺸﺭﺍﺀ ﺍﻷﻁﻴـﺎﻥ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺒﻴﻌﺕ ﺃﻭ ﺴﺘﻁﺭﺡ ﻟﻠﺒﻴﻊ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﺃﻨﻬﺎ ﺒﻴﻌﺕ ﺃﻭ ﺴﺘﺒﺎﻉ ﺒﺜﻤﻥ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬـﺎ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﺸﺘﺭ ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪ ،‬ﻭﺠﻌل ﻟﻠﻤﺩﻴﻥ ﻭﺃﻓﺭﺍﺩ ﻋﺎﺌﻠﺘﻪ ﻭﺃﻫل ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫ﺤﺘﻰ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﺭﺍﻜﻤﺕ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻴﻨﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺃﺭﺒﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٢‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﺘﺔ ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﻜﺒـﺭﻯ‬
‫)ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺒﻨﻙ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺭﻫﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ(‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﻋـﻥ‬
‫ﺩﻴﻭﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ‪ ٣٢‬ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻘﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﺭﺱ ﺴـﻨﺔ ‪١٩٣٢‬‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻗﹰﺎ ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻟﺘﺠﻤﻴﺩﻫﺎ ﻭﻤﺩ ﺁﺠﺎل ﺠﻤﻴﻊ ﺩﻴﻭﻨﻬﺎ ﻭﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -٧٨‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﻤﻠﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٠٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣١‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺃﻏﺴﻁﺱ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪- ٩٩ -‬‬
 ‫)‪ (١‬ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪:‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﺘﺸﻜﻭ ﻤﻥ ﺒﻁﺀ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﻤﻼﺀﻤﺘﻬﺎ‬
‫ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺅﻟﻑ ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻟﻠﺠﺎﻥ ﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺇﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤﻠﻬﺎ – ﻓﺈﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻨﺩﻨﺎ ﺃﺴﻭﺃ ﻭﺃﻤﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺤﺘﻔﻅﺕ ﺃﺩﺍﺘﻨﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﻠﻭﺭﺩ ﺩﻭﻓﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٨٣‬ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁـﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻟـﻡ‬
‫ﺘﺠﺎﺭ ﻨﻬﻀﺔ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺒﻁﻴﺌﺔ ﺍﻟﺴﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻌﻘـﺩﺓ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻀـﻌﻴﻔﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻨﺎﺯﻉ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻴﻀﻌﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ؛ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ ﻭﻜﺜـﺭﺓ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﺩﻭﻥ‬
‫ﻤﺒﺭﺭ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺒﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺠﻊ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﺇﻟـﻰ ﺃﻭﺍﺨـﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻭﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻌﻁل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﻋﺩﺩ ﺃﻜﺜـﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻭﺘﻨﺘﻬﻲ ﺇﻟﻰ ﻀﻴﺎﻉ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺒﻴﻨﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ ﻭﺘﺒـﺴﻴﻁ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ ﻭﺘﻐﻴﺭ ﻟﻭﺍﺌﺤﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻴﺯﺩﺍﺩ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺘﻘـل‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻏﻴـﺭ ﺃﻥ ﺁﺜـﺎﺭ‬ ‫ﻭﻗﺩ ﺘﺄﻟﻔﺕ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻭﻁﺌﺔ ﻹﺼـﻼﺤﻬﺎ‬
‫ﺘﺸﻜﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻟﻡ ﺘﻅﻬﺭ ﺒﻌﺩ ﻟﻠﻌﻴﺎﻥ‪.‬‬

‫)‪ (٢‬ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺘﺸﺎﻫﺩ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻭﺘـﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺭﺠﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻤﺎ ﻴـﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺼﺩﺭ ﻤﺭﺴﻭﻡ ﻓﻲ ‪ ٢٧‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ ١٩٥٢‬ﺒﺘﺄﻟﻴﻑ ﻟﺠﻨﺔ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ )ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ ﺍﻵﻥ( ﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ‬
‫ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻤﺎ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﺠﻠﺔ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﺘﺨﺎﺫﻫﺎ ﻟﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﺨﺘـﺼﺎﺼﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﻭﻗﻑ ﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺇﻨﻘﺎﺹ ﻋﺩﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﻘﺘﻀﻴﻪ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻷﻗـﺴﺎﻡ ﺘﻭﺯﻴﻌ‪‬ـﺎ‬
‫ﻴﻀﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﺒﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺩﻭﻥ ﺇﺨﻼل ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٠٠ -‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺸﻌﻭﺭ ﺒﺎﻟﻭﺍﺠﺏ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻤـﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻨﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺕ‪ -‬ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ – ﻤـﻥ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﻜﺎﻓـﺄﺓ‬
‫ﻟﻸﻋﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺭﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﺭﺩﺩ ﺍﻟﺸﻜﻭﻯ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﻜﺜﺭﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤـل‪ .‬ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﺨﻠﻭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻟﺠﻨﺘﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻜل ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺴﻲ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻤﻨﺫ ﻗﻴـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻓﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل )ﺍﻟﻤﺎﻫﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ( ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻤﺴﺘﻤﺭ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ١٩٢٦-١٩٢٥‬ﻤﻘﺩﺍﺭﻫﺎ ‪ ١٢,٣٩٣,٦١٣‬ﺠﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺒﻠﻐﺕ ﻓـﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫‪ ١٩٣٦-١٩٣٥‬ﻤﺒﻠﻎ ‪ ١٤,٨٨٣,٢٦٣‬ﺠﻨﻴﻪ‪،‬ﻭﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ١٩٤٦-١٩٤٥‬ﻤﺒﻠـﻎ ‪٢٣,١٧٤,٩٤٥‬‬
‫ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻭﺼﻠﺕ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻟـﺴﻨﺔ ‪ ٩٥٥-١٩٥٤‬ﻤﺒﻠـﻎ‬
‫‪ ٥١,٧٤٨,٩٥٢‬ﺠﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٩-١٩٥٨‬ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٦٠,٠٩١,٥٠١‬ﺠﻨﻴﻪ ﻋـﺩﺍ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺨﺹ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﺇﺫ ﺭﺼﺩ ﻟﻬﺎ ﻤﺒﻠﻎ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻷﺒﻭﺍﺒﻬﺎ ﺍﻟﺜﻼﺙ )‪.(١‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻔﻭﺘﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﻻ ﺘﺸﻤل ﻜل ﻤﺎ ﺘﻨﻔﻘﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬـﺎ‬
‫ﻭﻋﻤﺎﻟﻬﺎ؛ ﺇﺫ ﺘﻭﺠﺩ ﺒﻌﺽ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ )ﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ(‬
‫ﻜﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻭﺒﺩل ﺍﻟﺴﻔﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺸﺘﻤل ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ )ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ( ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﺠﻭﺭ ﻭﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻀﺎﻑ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺘﻤﺔ ﻟﻠﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺭﺼﺩ ﻹﻋﺎﻨﺔ ﻏﻼﺀ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪-١٩٥٨‬‬
‫‪ ١٩٥٩‬ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٢١,٩٣٢,٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻗﺩﺭﻨﺎ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩ ﻓـﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫‪ ١٩٥٤-١٩٥٣‬ﻭﻫﻭ ‪ ٧,٩٧٧,٤٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻭﺃﻀﻔﻨﺎﻩ ﺇﻟﻰ ﺒﻘﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل ﻓـﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻹﻋﺎﻨﺔ ﺍﻟﻐﻼﺀ ﻟﻜﺎﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺒـﺎﺏ ﻤﺒﻠـﻎ‬
‫‪ ٨٩,٤٦٠,٩٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ )ﺨﻼﻑ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ( ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻸﻗـﺴﺎﻡ ﺍﻷﺼـﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ٢٧١,٤٦٥,٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺃﻱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٢٦‬ﺘﻘﺭﻴﺒ‪‬ﺎ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﺩ ﻗﻠﺕ ﻋﻥ ﺫﻱ ﻗﺒل )‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺒﺨﻼﻑ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ‪ %٤٠,٧‬ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪) ١٩٥٣-١٩٥٢‬ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺹ ‪.(٤٥‬‬

‫‪- ١٠١ -‬‬

 ‫)‪ (٣‬ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﻤﻠﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﻓـﻲ ﻤﻠﺤﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﺴﻌﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺤﺠﺎﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻔﺭﺍﺩ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺤﺠﺭﺍﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻜﺩﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﺴﺠﺎﺠﻴﺩ ﻭﺍﻷﺜﺎﺙ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﻤﻥ ﻻ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺃﻋﻤـﺎﻟﻬﻡ‬
‫ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻘل‪.‬‬

‫‪ -٧٩‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺎﻋﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺴـﻬﻭﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘـﺭﺍﺽ‪،‬‬
‫ﻭﻭﺠﻭﺩ ﻓﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻱ ﻤﺎل ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ‪.‬‬

‫)‪ (١‬ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪:‬‬

‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺘﺠﺩ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﻋﺩﺩﻫﻡ ﻤﺤﺼﻭﺭ‪‬ﺍ ﻭﻴﺭﻀﻭﻥ ﺸﺭﻭﻁﹰﺎ ﻗﺎﺴﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻴﺤﻭل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﻁﺭﻕ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻼﻜﺘﺘـﺎﺏ‬
‫ﻓﻲ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺍﺒﺘﺩﻋﺘﻪ ﻤﻥ ﻭﺴـﺎﺌل ﻹﻏﺭﺍﺌـﻪ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻜﻌﻼﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺼﻴﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻜل ﺫﻟﻙ ﻴﺴﺭ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﻼ ﻤﺸﺠﻌ‪‬ﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‬
‫ﻟﻼﻗﺘﺭﺍﺽ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﻋﺎﻤ ﹰ‬
‫ﺴﺒﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺩﻓﻊ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﻤﺎ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺃﺜﻨـﺎﺀ ﺍﻟﺤـﺭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻤﻴﺘﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ‬
‫ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﺘﻭﻋﺏ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻜﺒﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺠﻤﻠـﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺒﺎﻫﻅﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺩﻫﺎ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺇﺫ ﺒﻠﻐﺕ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‬
‫ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ‪ %٤٩,٣‬ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .١٨٨٢‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﻭﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴـل‬
‫ﺃﻨﻘﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻟﻰ ‪ %٢,٩‬ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ .١٩٤٦-١٩٤٥‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﻘﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻭﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﻠﺔ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼـﺩﺭﺘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻭﺭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ – ﺭﻓﻌﺕ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻨﺤﻭ ‪ %٣,١١‬ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫‪ ١٩٥٣-١٩٥٢‬ﺜﻡ ﺒﻠﻐﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ‪ %٢,٨‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪.١٩٥٩ – ١٩٥٨‬‬

‫‪- ١٠٢ -‬‬

 ‫)‪ (٢‬ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪:‬‬
‫ﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﻻ ﺘﺴﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺒﻘﻰ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻷﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻔـﺎﺌﺽ‬
‫ﻴﻐﺭﻱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺈﻴﺠﺎﺩ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺠﺎﺀ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁﻠـﺏ ﻀـﻐﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺼﻌﺏ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﺤﺭﻴﻡ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺒـﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﻌـﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻱ ﻓـﻲ ﻓﺘـﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻏﺭﺽ ﺴﻠﻴﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻔـﺎﺌﺽ ﺃﻭ ﺍﻻﺤﺘﻴـﺎﻁﻲ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﻐـﺭﻱ‬
‫ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﻫﻭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻘﺼﺩ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺌﻪ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﻤﻌﻴﻥ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ -٨٠‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤـﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺒل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻤﺎ ﺘﺘﻜﻠﻔﻪ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﻟﺨﻁﺭ ﺍﻟﺤﺭﺏ‪.‬‬

‫)‪ (١‬ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﻴﻴﺩ ﺍﻟﺴﻭﺍﺩ ﺍﻷﻋﻅﻡ ﻤﻥ ﺍﻟـﺸﻌﺏ‪ ،‬ﺘـﺩﻓﻊ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﺯﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻤﻘﺎﻟﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻜﺜﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭﻴـﺔ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻴﻅﻔﺭ ﺒﺭﻀﺎﺀ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺘﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﻌﻴـﻴﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻘـﻭﻡ ﺒـﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺭﻀﺎﺀ ﻷﻨﺼﺎﺭﻫﺎ ﻭﻤﺅﻴﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫)‪ (٢‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﻠﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻤﻨﻊ ﺘﻀﺨﻡ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﺤﻭﺍﺩﺙ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﻜﺭﺭ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﺒﻘـﺼﺩ ﺍﻟﺘﻬـﺎﻭﻥ ﻓـﻲ ﺃﺴـﻌﺎﺭ‬
‫ﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫)‪ (٣‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‪:‬‬

‫‪- ١٠٣ -‬‬

‫ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻁﻭ ‪‬ﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭ‪‬ﺍ ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺘﺴﺄل ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻻ ﺘﺴﺄل ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺘﻌﻭﻴﺽ ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻭﻗﻑ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺌﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬

‫)‪ (٤‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﺭﻗﻌﺔ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺘﻜﻠﻑ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﺜﺭﻩ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﺫ ﺒﻠﻐﺕ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺎ ﺘﺩﻓﻌﻪ ﻤﻥ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺘﻭﺍﺒﻌﻬﺎ ‪ ١٧٦,٥٥٥‬ﺠﻨﻴﻪ ﻤﻭﺯﻋـﻪ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻵﺘﻲ )‪:(١‬‬
‫ﺠﻨﻴﻪ‬
‫ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﺼﺭﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬ ‫‪٥٨,٩٢٠‬‬
‫ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻴﻭﻨﺴﻜﻭ )ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﻟﻠﺘﺭﺒﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓـﺔ‬ ‫‪٢٩,٢٤٠‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ(‪.‬‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻏﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪.‬‬ ‫‪١٣,٧٠٠‬‬
‫ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬ ‫‪٢٠,٠٠٠‬‬
‫ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪٢٥,٢٥٠‬‬
‫ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪٤٢,٠٠٠‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻔﻭﺘﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ :‬ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺼﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪.‬‬

‫)‪ (٥‬ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺨﻼﻑ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪- ١٠٤ -‬‬

‫ﻼ ﺃﻤـﺎﻡ ﺍﻷﻨﻅـﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻴـﺩﻓﻊ‬
‫ﺇﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺠﻌل ﺸﺒﺢ ﺍﻟﺤـﺭﺏ ﻤـﺎﺌ ﹰ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﺍﺴﺘﻌﺩﺍﺩ‪‬ﺍ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﻤﺎ ﺘﺨﻠﻔﻪ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻤﻥ ﺨﺭﺍﺏ‬
‫ﻭﺩﻤﺎﺭ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺭﺒﻲ ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻘﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﻨﻭﻥ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻭﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻜﻔﻲ ﻟﺘﺒﻴﺎﻥ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭل‪ ،‬ﺃﻥ ﻨﻘـﺎﺭﻥ ﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﺢ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ١٩٥٣-١٩٥٢‬ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺭﻭﺴﻴﺎ ﻭﺒـﻴﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﻭﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻜﻭﺭﻴﺔ )‪:(١) (١٩٤٩‬‬
‫ﺭﻭﺴﻴﺎ )ﺒﺎﻟﻤﻠﻴﺎﺭ ﺭﻭﺒل(‬ ‫ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ )ﺒﺎﻟﻤﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ(‬
‫)‪(٢‬‬
‫‪٧٩‬‬ ‫‪١٧١٠٦‬‬ ‫‪٥٠ – ١٩٤٩‬‬
‫‪١١٣,٨‬‬ ‫‪٦١٠٩٧‬‬ ‫‪٥٣-١٩٥٢‬‬
‫‪%٤٤‬‬ ‫‪% ٢٥٧‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻘﻑ ﻋﻘﺒﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪ .‬ﻓﻘﺩ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٨٣‬ﺃﻱ ﺒﻌﺩ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ‪ ٢٣٢,٤٠٩‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻴـﻀﺎﻑ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٦٠١,٢٠٥‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺠﻴﺵ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﻤـﺼﺭ‬
‫ﻓﺒﻠﻐﺕ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ‪ %٨,٢٢‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻅﻠﺕ ﻤﺼﺭ ﺘـﺩﻓﻊ ﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺠﻴﺵ ﺍﻻﺤﺘﻼل ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺤﺘﻰ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٢٤-١٩٢٢‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ١٩٢٥-١٩٢٤‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠـﻰ ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺠـﻴﺵ‬
‫)‪(٣‬‬
‫ﺃﻱ ﺤـﻭﺍﻟﻲ ‪ %٧‬ﻤـﻥ ﺠﻤﻠـﺔ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻼل‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ‪ ٢٧٦,٢٤٩‬ﺠﻨﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٦‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﻤﺎ ﺍﻗﺘﻀﺎﻩ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻤﻥ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻁﺭﻕ ﻭﻤﺩ ﺴﻜﻙ ﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺒﺩﺃﺕ ﺤﺭﻜﺔ ﻹﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻭﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﺤﺭﺒﻲ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺒﻁـﺔ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ ﺍﻀـﻁﺭﺍﺏ‬
‫ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٨‬ﻭﻨﺸﻭﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺴﺒﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Revue e science et de legislation financiers, oct-dec 1952, p. 837‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻭﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﻔﺭ ﺍﻟﺴﻭﺍﺤل ﻭﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‪.‬‬

‫‪- ١٠٥ -‬‬

‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴـﻨﺔ ‪ ١٩٤٠-١٩٣٩‬ﻤﺒﻠـﻎ‬
‫‪ ٨,٤٦٠,٩٠٤‬ﺠﻨﻴﻪ ﺃﻱ ‪ %١٧,٥٩‬ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪.(١‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ١٩٦١-١٩٦٠‬ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻐـﺕ ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴـﺔ ‪١١٣,٥٧٣,٠٠٠‬‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﺃﻱ ﻨﺤﻭ ‪ %٢٥‬ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬ ‫ﺠﻨﻴﻪ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻤﻭﺯﻋ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺠﻨﻴﻪ‬ ‫ﺠﻨﻴﻪ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ‪٧٤٤٧٧٥‬‬ ‫‪٧١٩٧٩٣١‬‬ ‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺒﻁﺔ ‪٢٦٩٦٣١‬‬ ‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺨﻔﺭ ﺍﻟﺴﻭﺍﺤل ‪٢١٦٣٤٢‬‬
‫‪٢٧٤١٢٥‬‬ ‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻤﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺌﺭ ‪١,١٨٢,٠٠٠‬‬ ‫‪١٠٦,٥٦٢,٠٠٠‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﺭﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﻭﻴﺔ ‪٣٧١,٠٠٠‬‬
‫‪٨٠٧,٠٠٠‬‬ ‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬ ‫‪٢,٤٥٥,٠٠٠‬‬ ‫ﺴﻼﺡ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺴﻭﺍﺤل ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻴﺩ ﻭﺤﺭﺱ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ‪٢,١٩٦,٠٠٠‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٠٦ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺁﺜﺎﺭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﻌﺭﻀﻨﺎ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺩﺭ ﺒﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺒﺤﺙ ﻋـﻥ‬
‫ﺃﺜﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻟﻠﺤـﺼﻭل ﻋﻠـﻰ ﻤـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻨﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻊ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫‪ (١) ٨١‬ﺃﺜﺭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺤﺘﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺼﺤﻭﺒﺔ ﻏﺎﻟﺒ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﻨﺎ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻼ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻴﺒﻠﻎ ﻤﺎﺌﺔ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ‪ %١٠‬ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﻋﺸﺭﺓ ﻤﻼﻴﻴﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺯﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﻤﺎﺌﺘﻲ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ؛ ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗـﺩ‬
‫ﺘﻀﺎﻋﻔﺕ ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻡ ﻴﺘﻐﻴﺭ ﺃﻱ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﺒل ﺇﻥ‬
‫ﻻ)‪.(١‬‬
‫ﺍﻹﺤﺴﺎﺱ ﺒﻌﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﻘل ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﻭ ﹰ‬

‫‪ (٢) -٨٢‬ﺃﺜﺭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻜﻲ ﻨﺤﺩﺩ ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﺩﺭﺱ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻵﺘﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻗﺴﺎﻡ)‪:(٢‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻭﻓﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻨﻔﺫ ﺒﻌﺩ‪ ،‬ﻭﻟﺩﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻨﻔﺴﻪ ﻜﻔﺎﻴﺔ‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻜﺄﻤﺭﻴﻜﺎ ﻭﺭﻭﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻻ ﻴﺨﺸﻰ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﺎﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻬﻤﺎ‬
‫ﺯﺍﺩﺕ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻷﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺭﺼﻴﺩ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻤﻠﻙ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺜﻤﺭﺓ ﻭﻟﻴﺱ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻜﺈﺴـﺒﺎﻨﻴﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ‪ :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺠﺯﺀ ﺃﻭل ﺹ ‪.١٧٨-١٧٥‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪H. C. Adams, The Science of Fincnce, P. 88 – 91‬‬

‫‪- ١٠٧ -‬‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﺨﺸﻰ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﺎﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺍﻻﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻷﻨـﻪ‬
‫ﻟﻴﺱ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺍﻷﻤل ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺩﺨﻠﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺜﺭﻭﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻐل ﺒﻌﺩ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺍﻟﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻭﻓﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻐل ﺒﻌـﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ ﺘﻌﻭﺯﻫـﺎ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻜﺩﻭل ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ‪ .‬ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻟﺸﻌﻭﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻨﻔﺫﺕ ﺜﺭﻭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻜﺈﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴـﺎ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﺎﻟﺤﺫﺭ ﻭﺍﻟﻘﺼﺩ ﻓﻲ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻗﻬﺎ ﻭﺇﻻ ﺍﺨﺘل ﻜﻴﺎﻨﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺼﺩﺭ ﺤﻜﻤ‪‬ﺎ ﻤﻁﻠﻘﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺼﺩﻕ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻭﻓﻲ ﻜل ﺯﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻅﺭﻭﻑ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛ ﺃﻱ ﺍﻷﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺜﺭﻭﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻭﻟﻴﺱ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻨﺎﻓﻌﺔ ﺒل ﻭﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻀﺭﺍﺭ ﺒﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫‪- ١٠٨ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﻗﻮﺍﻋﺪ ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺘﺭﻤﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺴﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻗﻴـﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻤﺴﺘﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻤﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺒﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒل ﺘﺘـﻭﻟﻰ ﺍﻟـﺼﺭﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺘﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻻ ﺜﻡ ﺘﺩﺒﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻭﻓـﺎﺀ ﺒﻬـﺫﻩ‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﺭ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻐﻴﺭ ﺤﺩﻭﺩ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻻ ﻨﻬﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﺎﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﻘﺘﻁﻊ‬
‫ﻤﻨﻪ ﺇﻻ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﺭ ﻜﺫﻟﻙ ﻓﻼ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻔﺎﻀل ﺒﻴﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻗﺼﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺠﻭﻩ ﺒﻀﻭﺍﺒﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻨﻀﻤﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﺘﺯﻤﻪ ﻜل ﻓﺭﺩ ﺭﺸﻴﺩ ﻓﻲ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺩﺭﺱ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨـﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻠﺘﺯﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺜﻡ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻭﻻﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﻭﺠﻪ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﺎﺭﺓ‪.‬‬

‫‪- ١٠٩ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﺘﻭﺯﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ"‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﻋﺒﺌﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﻴﻁﻠـﻕ ﺍﺴـﻡ‬
‫"ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ" ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻫل ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‪ ،‬ﻓﺘـﺭﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻥ‪.‬‬

‫‪ -٨٣‬ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻌـﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﻤـﻥ ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻌﺎﻫﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻻ ﻨﺼل ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﻭﺤﺩ ﻟﻠﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨـﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻼﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪ .‬ﻓﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺩﻫﺎ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺇﺤـﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻴﺭﺠـﻊ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل‪ :‬ﻓﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‬
‫ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺴﻭﺩﻫﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺤﺎﻟﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺘﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺒﻘـﺎﺀ‬
‫ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﻻﻴﺎﺕ ﻤﺘﻔﺭﻗﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺤﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻬل ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻟﻸﺤﻭﺍل ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﻁﺒﺎﺌﻊ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ‪ :‬ﻓﺎﺘﺴﺎﻉ ﺭﻗﻌﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴـﺔ ﻭﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﺴﻭﻴﺴﺭﺍ ﺍﻟﺠﺒﻠﻴﺔ ﻭﺘﻌﺸﻕ ﺃﻫﻠﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﻘﻼل‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﺽ ﺒﻴﻥ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻻ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﻘﺭﻴـﺭ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﻴﺤﺴﻥ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻗﻭﻤﻴﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺤﻠﻴﺔ)‪:(١‬‬
‫)‪ (١‬ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‪ :‬ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺴﺎﻫﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤـﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻥ ﺃﻗﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴـﺔ ﻤـﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻗﻭﻤﻴﺔ ﻜﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻗﻭﻤﻴـﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠـﻰ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Bastable – Public Finance – 3d, edition, p. 110-129.‬‬

‫‪- ١١٠ -‬‬

‫ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﻕ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ – ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻤﺎ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭﺩﻗﻴﻘﺔ‬
‫ﻓﻴﺤﺴﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ – ﻤﻬﻤﺎ ﺃﻭﺘﻴﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﻗﻭﺓ ﻭﺍﻗﺘﺩﺍﺭ‪ -‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻔﺸل ﻏﺎﻟﺒ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺤﺴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺸﻘﺔ؛ ﻤﻤـﺎ ﻴﺠﻌـل ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬـﺎ‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺃﻤﺭ‪‬ﺍ ﻏﻴﺭ ﻤﻴﺴﻭﺭ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﺘﻼﺅﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ – ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺴﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﺒﻤﺭﻓﻕ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻥ ﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻻ ﺘﺘﻔﻕ ﻤـﻊ ﺇﺩﺍﺭﺘـﻪ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﺤﺎل ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺒﻌـﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﻨﻔﻘﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻤﻔﻀل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﻨﻤﻁﻬﺎ ﺘﻭﺤﻴﺩ‪‬ﺍ ﻗﻭﻤﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫‪- ١١١ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻤﻠﻙ ﺒﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴﺎﻫﺎ ﻭﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻬﺎ ﺃﻥ ﺘـﺩﺒﺭ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻤﻜﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﻻ ﺤﺩ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻻ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻻ ﻓـﻲ ﺤـﺩﻭﺩ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﻙ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻗﻭﺓ ﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻸﻏﺭﺍﺽ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﺘﻤﻜﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ -٨٤‬ﺘﻁﻭﺭ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪:‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺘﻁﻭﺭ‪‬ﺍ ﻜﺒﻴﺭ‪‬ﺍ ﺇﺫ ﻟﻡ ﺘﻜـﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺴﺘﻭﻋﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ %١٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺘﻀﺎﻋﻔﺕ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺭﺒﻊ ﻗﺭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺇﺒﺎﻥ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﺜﻠﺙ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻤﺘﻁـﻭﺭﺓ ﻓـﻲ ﺃﻭﺭﻭﺒـﺎ ﺍﻟﻭﺴـﻁﻰ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺩﻭل ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ ﻭﺁﺴﻴﺎ ﻓﻜﺎﻨﺕ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻭﺍﻀﻌ‪‬ﺎ ﺇﺫ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘـﺭﺍﻭﺡ‬
‫ﺒﻴﻥ ﻋﺸﺭ ﻭﺨﻤﺱ ﺩﺨﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺭﻓﻌﺕ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜـﺭ‬
‫ﻤﻥ ‪ %٥٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﻋﻥ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻭﺃﻤﺭﻴﻜـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪.(٢)١٩٤٤‬‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ‬ ‫ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ‬ ‫ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ‬
‫ﺒﻤﻠﻴﻭﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﻜﺎﺕ‬ ‫ﺒﻤﻠﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ‬ ‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ‬
‫‪٨٠٠‬‬ ‫‪١٦٠٠٠٠‬‬ ‫‪١٠١٧٧‬‬ ‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬
‫‪٤٣٨‬‬ ‫‪٩٧١٦٠‬‬ ‫‪٥٩٧١‬‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫‪٥٥‬‬ ‫‪٦٦‬‬ ‫‪٥٨,٥‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬

‫)‪M. Massion – Thèorie èconomique des finances publiqes, Bruxelles, 1946, p. 91,92. (1‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪H. Laufenburger – Finances compares, p. 150.‬‬

‫‪- ١١٢ -‬‬

‫‪ -٨٥‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ – ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺏ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻗﻭﺭﻨﺕ ﺒﺎﻟﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﺈﺫﺍ ﺭﺠﻌﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻟﻠﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺴـﻨﺔ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋـﺎﻡ ‪– ١٩٥٣‬‬ ‫‪ ١٩٥٣‬ﻨﺠﺩﻩ ﻴﺒﻠﻎ ‪ ٨٥٦‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‬
‫‪ ٢٤٠,١٥٤,٣٠٠ :١٩٥٤‬ﺠﻨﻴﺔ ﺃﻱ ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﻠﻎ ﻨﺤﻭ ‪ %٢٨‬ﻤـﻥ ﺍﻟـﺩﺨل ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺃﺼﺩﺭﺕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻓﻲ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.١٩٥٤‬‬

‫‪- ١١٣ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -٨٦‬ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ – ﺇﻥ ﻜﺜﺭﺓ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻠﺯﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺠـﻪ ﺍﻟﻌﺩﻴـﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻓﻠﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻭﺍﺏ ﻓﻲ ﺸﻲﺀ ﺍﻟﺒﺕ ﻓﻲ ﻤﻁﻠﺏ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤـﺎ ﻴﺒـﺩﻭ‬
‫ﻷﻭل ﻭﻫﻠﺔ ﻤﻥ ﻨﻔﻌﻪ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻨﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻨﺎ ﺒﻘﻴﺔ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻭﺃﻋﻅﻡ ﻨﻔﻌ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻭﺍﺠﺏ ﺇﺫﻥ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﺄﻥ ﻨﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻨﻅﺭﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ ﻨـﺩﺭﻙ‬
‫ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻥ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺜﻡ ﻨﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺠﻤﻴ ‪‬ﻌﺎ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﺤﺘﻰ ﻨﺼل ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺭﻱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻷﻫﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺎﻭل ﺒﻌﺽ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﺍ ﺒﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺭﺘﻴ ‪‬ﺒﺎ ﻴﻘﺼﺩ‬
‫ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺌﻪ ﺘﺒﻴﺎﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﺭﻓﻕ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻫﺘﺩﺍﺀ ﺒﻪ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ -٨٧‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺤﺴﺏ ﻀﺭﻭﺭﺘﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺤﺎﻭل ﺍﻟﻌﻼﻤﺔ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ﺭﻭﺸﺭ )‪ (Roscher‬ﺃﻥ ﻴﻔﺎﻀل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺒـﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺎﻀل ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺒﻴﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻓﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻴﻨﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﻀﺭﻭﺭﻱ‬
‫ﻻ ﺜﻡ ﺍﻟﻨﺎﻓﻊ ﺜﻡ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ‪:‬‬
‫ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻨﺎﻓﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺃﻨـﻪ‬
‫ﻻ ﻴﺤل ﺍﻹﺸﻜﺎل ﺇﺫ ﻟﻡ ﻴﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﺘﺤﺕ ﻜل ﻗﺴﻡ ﻤـﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻗـﺴﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﻙ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻌﺒﺙ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ)‪.(١‬‬

‫‪ -٨٨‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺤﺴﺏ ﻨﺸﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﺭﺍﺩ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺒﺎﺴﺘﻴﺒل )‪ (Bastable‬ﺃﻥ ﻴﺘﺠﻨﺏ ﻋﺒﺙ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴـﺔ‪ ،‬ﻓـﺭﺃﻯ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺭﺘﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺭﺘﻴﺒ‪‬ﺎ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴ‪‬ﺎ ﺤﺴﺏ ﺃﻗﺩﻤﻴﺔ ﻨﺸﺄﺘﻬﺎ؛ ﻓﺎﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻗﺒـل‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺠﺯﺀ ﺃﻭل‪ ،‬ﺹ ‪.٩٩‬‬

‫‪- ١١٤ -‬‬

‫ﺴﻭﺍﻫﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻥ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺯﻟﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺃﻥ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺠل ﺃﺜـﺭ‪‬ﺍ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ‪ ،‬ﺭﺘﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ‪ (٢) ،‬ﻤﺭﻓﻕ ﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺩل ﻭﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻷﻤﻥ‪ (٣) ،‬ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ )ﻜﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺭﻗﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ‬
‫ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴﺔ(‪ (٤) ،‬ﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ (٥) ،‬ﻤﺭﻓﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻀﻌﻪ ﺒﺎﺴﺘﻴﺒل‪ ،‬ﻭﺃﺭﺍﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻘﻲ ﺒﻪ ﻋﺒـﺙ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟـﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻨﻪ ﻭﻗﻊ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺤﻅﻭﺭ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺁﺨﺭ‪ .‬ﻓﺒﺩ ﹰ‬
‫ﻴﺭﺘﺄﻴﻪ‪ ،‬ﺍﻋﺘﻤﺩ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻓﺭﻀﻪ ﻗﺎﺩﺓ ﺍﻷﻤﻡ ﻭﺴﺎﺴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌـﺼﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﺘﺭﺘﻴـﺏ‬
‫ﻻ ﻴﺨﻠﻭ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﻤﻥ ﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ)‪.(١‬‬

‫‪ -٨٩‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻌﻼﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﺁﺩﻤﺯ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻓﺎﻀل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺴﻡ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻓﺌﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻋﻴﺔ )ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﺠـﻴﺵ ﻟﻠـﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒـﻭﻟﻴﺱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﻀـﺩ ﺍﻷﻤـﺭﺍﺽ(‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻹﺼـﻼﺤﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭﻴﺔ )ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻭﻟﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻜﻤﺭﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ )ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺅﺩﻱ ﺒﻬـﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻗﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺒﺭﻴﺔ ﻜﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ(‪.‬‬

‫‪ -٩٠‬ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺤﺴﺏ ﻅﺭﻭﻑ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻨﻪ ﻤﻬﻤﺎ ﺃﺠﻬﺩ ﺍﻟﻌﻠﻤﺎﺀ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻟﻠﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﺼﻠﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻴﻜﻭﻥ ﺼﺎﻟﺤ‪‬ﺎ ﻟﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺯﻤﺎﻥ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻅـﺭﻭﻑ‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﻌﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل ﻟﻤﺭﻜﺯﻫـﺎ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓـﻲ‬
‫ﻼ ﻻ ﺘﻀﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻘـﺎﻡ‬
‫ﻭﻅﺭﻭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻨﺠﺩ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺴﻭﻴﺴﺭﺍ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻷﻭل ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﺤﻴﺎﺩﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﺒﺭﺓ ﺇﺫﻥ ﺒﻅﺭﻭﻑ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻨـﺴﺒﻲ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎل ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺒﺎل‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪C. Plehn – Introduction to Public Finance, P. 18.‬‬

‫‪- ١١٥ -‬‬

 ‫‪ -٩١‬ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀـﻠﺔ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻀﻤﺎﻨﹰﺎ ﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺃﻗﺼﻰ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ‬
‫ﻫﻨﺎ ﺘﻘﻀﻲ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻥ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺃﻱ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺈﻨﻔﺎﻗﻪ ﻴﺠﺏ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺴﺒﻭﻗﹰﺎ ﺒﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﺸﺄ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺫﻥ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻴﻨﺸﺄ ﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﺫﻥ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﻤـﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻻ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒل ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒل ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﻥ ﺘﺭﺨﻴﺹ ﻋﺎﻡ ﺒﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻨﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﺤﺜﻪ ﺒﺸﻲﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒـﻊ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻫﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﺘﻘﺎﻋـﺩﻭﻥ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺭﻀﻲ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺯﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‬
‫ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺘﻬﻡ؛ ﻭﻟﺫﺍ ﺃﻋﻁﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﻟﻠﻨﺎﺨﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺴﺤﺏ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻴﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﺅﺩﻭﻥ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻬﺩ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- ١١٦ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﺎﺭﺓ‬

‫ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﻘﺭ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴـﺘﻡ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺩﺍﺨل ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﻬـﺩﻑ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺭﺍﺌﺩﻩ ﺍﻟﺤﻜﻤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ -٩٢‬ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺘﺴﺎﻭﻱ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﻭﺠﻪ ﻤﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺔ ﻟﻜل ﻭﺠﻪ ﻤﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻷﺨﺭﻯ)‪.(١‬‬
‫ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻴﻥ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺠـﻭﺯ‬
‫ﻟﻬﺎ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺤﺘﻰ ﺘﺸﺒﻊ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻭﺠﻭﻩ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻹﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﺘﺸﺒﻊ‬
‫ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻬﻡ ﺇﻻ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻀﺌﻴﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -٩٣‬ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﺒﺫﺥ ﻭﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ‪:‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ ﻓـﻲ‬
‫ﻭﺠﻭﻩ ﻻ ﻴﻌﺎﺩل ﻨﻔﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﺩﻴﺩ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺩﺨل‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻨﺘﺯﻋﺘﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻜﺎﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﺠﻴﻬﻪ ﺒﻤﻌﺭﻓﺘﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺃﺠﺩﻯ‪ .‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻼ ﻋﻤـﺎ‬
‫ﺃﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﺃﺜﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﺇﺫ ﻴﻀﻌﻑ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻀ ﹰ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﺘﺒﺭﻴﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺃﻋﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﺎ ﻨﺭﺍﻩ ﻤﻥ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻋـﺩﺩ ﻤـﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﻭﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻜﻨﺎ ﻨﻠﻤﺴﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻬﺘﺎﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺘﻭﺭﻴﺩﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺩﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺒﺜﻤﻥ ﺃﻗل‪ ،‬ﻭﻗﺼﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺠﻠﻰ ﻓـﻲ ﺘـﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒـﺎﻨﻲ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜـﻭﻥ ﺃﻭﻓـﺭ ﻓـﻲ ﻨﻬﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Nicholson: Principles of political economy, III, p. 375.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺠﺯﺀ ﺃﻭل‪ ،‬ﺹ ‪.٥٦‬‬

‫‪- ١١٧ -‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻀﻲ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﻨﺒﺫ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﺨﺭﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﻔـﺎﻕ ﻤﺒـﺎﻟﻎ‬
‫ﻀﺨﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺄ ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻗل ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻟﻭ ﻭﺠﻬﺕ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﻫﺭ ﻻ ﺍﻟﻤﻅﻬﺭ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻐﻨﻰ ﺒﺎﻟﺒﺴﺎﻁﺔ ﻋﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺒﺫﺥ‪.‬‬

‫‪ -٩٤‬ﻓﺭﺽ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻤﻬﻤﺎ ﺒﺫل ﻤﻥ ﺠﻬﺩ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺤﻜﻴﻤﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻠﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺭﺽ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﻤﺎل ﻴﺨﺭﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻏﻴـﺭ ﻤﻤﻠـﻭﻙ‬
‫ﻟﻔﺭﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺤﺭﺼﻪ ﻋﻠﻴﻪ ﺇﻻ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺼﺭﻓﻪ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﺴـﺘﻐﻼﻟﻪ ﻓـﻲ ﺃﺠـﺩﻯ‬
‫ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﻨﺸﺄ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻓﺭﺽ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﺤﺎﺯﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘـﻀﻤﻥ‬
‫ﺴﻼﻤﺔ ﺘﻭﺠﻴﻬﻪ ﻭﺼﺭﻓﻪ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﺜﻼﺙ ﺼﻭﺭ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺭﺘﺎﺭﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻓـﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘـﺭﺍ‬ ‫)‪ (٢‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻜﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬ ‫ﺃﻭ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫)‪ (٣‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺠﻠﻴﻠﺔ ﻋﻨـﺩ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻋﻨﺩ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺒﺎﻟﺘﻔﺼﻴل ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻥ ﺘﺤـﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪comptroller – Auditor General‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Le Cour des Comptes‬‬

‫‪- ١١٨ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻳﺔ‬

‫‪- ١١٩ -‬‬

 ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬

‫‪ -٩٥‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺩﻭﺭﻴ‪‬ﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﻭﺘـﺸﻤل‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ :‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺃﻱ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴـﺩﺓ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ؛‬
‫ﺇﺫ ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻌﺩﻡ ﻀﺨﺎﻤﺔ ﺭﻗﻤﻬﺎ ﻭﻟﻨﺩﺭﺓ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺜﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺇﺸﻜﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻐﺭﺍﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﺴﺠﻭﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -١‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫‪ -٩٦‬ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﺍﺴﻡ ﺩﻭﻤﻴﻥ )‪ (Domaine‬ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻜﻠﻤـﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴـﺔ ﺠـﺭﻯ‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﻤﻌﺭﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﻘﺴﻡ ﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺴﻤﻴﻥ‪ :‬ﺩﻭﻤﻴﻥ ﺨﺎﺹ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻨﻪ ﺠﻠﺏ ﺩﺨل ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺸـﺄﻨﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺸﺄﻥ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻤﻴﻥ ﻋﺎﻡ ﻻ ﻴﻘﺼﺩ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺒل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻼ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺃﺼ ﹰ‬
‫ﻼ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻓﺭﺽ ﺭﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﺍﺌﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻵﺜـﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘـﺎﺤﻑ‪،‬‬
‫ﻗﺩ ﻴﻨﺘﺞ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﻭﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺤﺼﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﺎﻭﺓ ﻨﻅﻴﺭ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺠﻠﺏ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻨﻘﺴﻡ ﺒـﺩﻭﺭﻩ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻗﺴﺎﻡ‪ :‬ﺩﻭﻤﻴﻥ ﻋﻘﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻤﻴﻥ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺩﻭﻤﻴﻥ ﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﻴﺘﻔﺭﻉ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﻴﻌﻪ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻪ ﻁﺎﻟﻤـﺎ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻤﺨﺼﺼ‪‬ﺎ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻪ ﺒﺎﻟﺒﻴﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﻤﻀﻲ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪١٤٧‬‬
‫ﻻ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٩٧٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٧‬ﻤﻌﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ﺍﻟﺨﻴﺭﻴﺔ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﺃﻭ ﻜﺴﺏ ﺃﻱ ﺤﻕ ﻋﻴﻨﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻘﺎﺩﻡ‪.‬‬

‫‪- ١٢٠ -‬‬

 ‫‪ (١) -٩٧‬ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪:‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻫﻡ ﻤﺼﺩﺭ ﻟﺩﺨل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺼﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﺨﺫﺕ ﺘﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺇﻤـﺎ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻭﻀﻌﻑ ﻏﻠﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻐﻠﺔ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺒﻘﺼﺩ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺭﻍ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﺃﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻭﺠـﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﻋﻨﺎﻴﺘﻬﺎ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻻ ﺯﺍﻟﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻤﻠﻙ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠـﻴﻡ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻱ ﻤـﺴﺎﺤﺎﺕ ﻭﺍﺴـﻌﺔ ﻤـﻥ ﺍﻷﺭﺽ‬
‫ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻉ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﻘﻭل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﻭﺘﺒﻠﻎ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﺇﺤﺼﺎﺀ ﻋﺎﻡ ‪ ١,٤١٩,٧٨٤ :١٩٥٠‬ﻓﺩﺍﻨﹰﺎ)‪ ،(١‬ﻭﻗﺩ ﻗﺩﺭﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ١٩٥٩-١٩٥٨‬ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪١,٧١١,٠٠٠‬ﺝ)‪ ،(٢‬ﻭﻫﻭ ﻤﺒﻠﻎ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻭﻉ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ٣٦٦,٨٦٥,٠٠٠‬ﺝ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩ‪‬ﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺎ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻻﻁﺭﺍﺩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻏﺯﻴﺭﺓ ﻭﻤﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺎﺘﺎﻥ ﺍﻟﺼﻔﺘﺎﻥ ﻻ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭﺍﻥ ﻓﻲ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ)‪.(٣‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒل ﻴﺸﻤل ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺍﻟﻐﺎﺒـﺎﺕ‬
‫– ﺇﻥ ﻭﺠﺩﺕ)‪ ،(٤‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺠﺭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺤﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻜﻤﺼﺎﻴﺩ ﻟﻸﺴﻤﺎﻙ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻬﺎ ﻟﻤﺩﺓ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‬
‫)‪(٥‬‬
‫ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﻤﺴﺘﻐل ﺍﻟﻤﻨﺠﻡ‪ :‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺘﺎﻭﺓ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺃﺠﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﻤﻌﻠـﻭﻡ‬ ‫ﻤﻘﺎﺒل ﺇﺘﺎﻭﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺃﻭ ﺍﻻﺜﻨﻴﻥ ﻤﻌ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟـﺩﻭل ﺘﻤﻴـل ﻓـﻲ ﺍﻟﻭﻗـﺕ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﺠﻴﺏ ‪ ،١٩٥٢‬ﺠﺩﻭل ‪.٢٩‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﺴﺘﺒﻌﺩﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ١٤٨,٠٠٠‬ﺝ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺇﺫ ﺇﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤـﻥ ﺇﻴـﺭﺍﺩ ﺍﻷﻤـﻼﻙ‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟﺭﻓﺎﻋﻲ ﻭﺤﺴﻴﻥ ﺨﻼﻑ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺹ ‪ ١٣‬ﺒﻨﺩ ‪.٢٢‬‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺠﻭﺏ ﺘﻤﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻐﺎﺒﺎﺕ ﺇﻥ ﻭﺠﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺸﻲﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻷﻥ ﺇﻨﺒﺎﺕ ﺍﻟﻐﺎﺒـﺎﺕ ﻭﺍﺴـﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺯﻤﻥ ﻁﻭﻴل ﻴﻘﺼﺭ ﻋﻨﻪ ﻋﻤﺭ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻋـﺩﻡ ﺘـﺭﻙ‬
‫ﺃﻤﺭ ﺍﻟﻐﺎﺒﺎﺕ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺨﺸﻴﺔ ﺘﻘﻁﻴﻊ ﺃﺸﺠﺎﺭﻫﺎ ﻁﻠﺒ‪‬ﺎ ﻟﻠﺭﺒﺢ ﺍﻟﻌﺎﺠل ﻓﻴﻀﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺎ ﻴﻌﻭﺩ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﻓﺎﺌﺩﺓ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺼﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪(5‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ redevance‬ﻭﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪.royalty‬‬

‫‪- ١٢١ -‬‬

‫ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻤﻥ ﺼﻠﺔ ﻭﺜﻴﻘـﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﺭﻜﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﺃﻀﻔﻨﺎ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ﻭﺍﻟﻤﺤـﺎﺠﺭ‬
‫ﻭﻤﺼﺎﻴﺩ ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﻪ‪ ،‬ﻟﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﻱ ﻻ ﺘﺯﻴـﺩ ﻋـﻥ‬
‫‪ %٢,١٢‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ ﺒﻠﻐﺕ ﻓـﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﻋـﺎﻡ ‪:٥٩-٥٨‬‬
‫‪ ٥,٨٧٩,٠٠٠‬ﻟﻴﺭﺓ ﺴﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻗـﺩﺭﻫﺎ ‪ ٤٣٦,١١٨,٠٠٠‬ﻟﻴـﺭﺓ‬
‫ﺴﻭﺭﻴﺔ ﺃﻱ ﻨﺤﻭ ‪ %١,٢‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‪.‬‬

‫‪ -(٢) ٩٨‬ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪:‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻗﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﺯﺍﺩﺕ ﻭﻨﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟـﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺸﺎﻫﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﺜﺭﺕ ﻓـﻲ ﻤﻌﻅـﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺫﻱ ﻅﻬﺭ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ ﻭﻓـﻲ ﺃﻋﻘﺎﺒﻬـﺎ ﻨﺤـﻭ ﺘـﺄﻤﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻭﻗﻑ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻨﻁﺎﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺭﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﺘﺠﺎﻫﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺭﺒﺢ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﺒﻴﻥ ﻤـﺎ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺘﻘﺘﻁﻌﻪ ﻜﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻟﻭ ﺘﺭﻙ ﺃﻤﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻁﻠﻕ ﺍﺼﻁﻼﺡ "ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ" ﻋﻠﻰ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺠﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ ﺘﻤﻴﺯ‪‬ﺍ ﻟﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻫﻭ ﺜﻤﻥ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻗﻑ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟـﺴﻭﻕ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻨﺎﻓﺱ ﻤﻊ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﻴﺘﺤﺩﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺴﻭﻕ‬
‫ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﻨﻔﺭﺩ ﺒﺎﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘـﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﺤـﺩﺩ‬
‫ﺜﻤﻨﹰﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺴﺘﺘﺭﺓ ﻭﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪- ١٢٢ -‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﺎ ﻴﻤﻨﻊ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺒﺄﻗـل ﻤـﻥ ﺜﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﻗﺒـﺎل ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺩﻭﻥ ﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﺘﺩﺭﻩ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‬
‫ﻟﻌﺎﻡ ‪ ١٩٥٩-١٩٥٨‬ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٥٩,٣٨٠,٠٠٠‬ﺝ ﺃﻱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻨﺤﻭ ‪ %٢١,٧‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤـﻭﻉ ﺇﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺒﻴﺎﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺠﻨﻴﻪ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪٢٤,٠٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪- ٢١‬‬ ‫‪٦,٣٨٠,٠٠٠‬‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪-٢٣‬‬ ‫‪٢,٤٧٤,٠٠٠‬‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪-٢٥‬‬ ‫‪١٦,٧٩٧,٠٠٠‬‬
‫‪ -١ ٢,٥٠٠,٠٠٠‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺒﺘﺭﻭل‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤل ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺒﺴﺎﺘﻴﻥ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪.‬‬ ‫‪١٢,٠٠٠‬‬
‫‪ -٣ ٧,٠٠٠,٠٠٠‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺼﻨﻊ ﺍﻟﻨﻅﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪.‬‬ ‫‪٧,٠٠٠‬‬
‫‪ -٥ ٦,٩٣١,٠٠٠‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻭﺍﺼﻲ‪.‬‬ ‫‪٤٤,٠٠٠‬‬
‫‪ -٧‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤل ﺍﻟﺒﻴﻁﺭﻴﺔ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‪.‬‬ ‫‪٣,٠٠٠‬‬
‫‪ -٨‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﻨﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﻠﻤﺒﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺸﺭﻴﺔ ﺒﻜﻔﺭ ﺍﻟﺯﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪٣٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﺯﻥ‪:‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪– ٢٦‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﻤﺒﻴﻊ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﺯﻥ ﻭﻤﻥ ﺃﺼﻨﺎﻑ ﺍﻟﻔﺎﻜﻬﺔ‪.‬‬ ‫‪١٨٥٠,٠٠٠‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﻤﺒﻴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻴﻤﺎﺌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻟﻤﺘﻌﻬـﺩﻱ ﺍﻟﺘـﺩﺨﻴﻥ‬ ‫‪٩١,٠٠٠‬‬
‫ﻭﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪:‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪-٣٢‬‬
‫‪ -٦‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺤﻁﺎﺕ ﺍﻟﻁﻠﻤﺒﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪٢,٠٠٠‬‬
‫‪ -١١‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻁﺎﺕ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٣٤‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺒﺫﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﺍﻟﺯﻴﻭﺕ‪.‬‬ ‫‪١,٥٧٥,٠٠٠‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻴﻁﺎﻟﻴﺔ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﻴﻨﻴﻥ ﺒﺄﻗل ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﻘﺼﺩ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺤﻤﻰ ﺍﻟﻤﻼﺭﻴﺎ‪.‬‬

‫‪- ١٢٣ -‬‬

 ‫‪ -٣‬ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺯﻴﺕ ﺍﻟﺤﺭ‪.‬‬ ‫‪٣٣,٠٠٠‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻔﺎﺨﺭ‪.‬‬ ‫‪٢,٣٢٠,٠٠٠‬‬
‫‪ -٥‬ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺸﺎﻱ‪.‬‬ ‫‪٣,٥٨٢,٨٠٠‬‬
‫‪ -٦‬ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﺒﻥ‪.‬‬ ‫‪٩٦,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ‬ ‫‪٥٩,٣٨٠,٠٠٠‬‬

‫‪ (٢) -٩٩‬ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻴﻭﺠﺩ ﺩﻭﻤﻴﻥ ﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﺭﻴﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ ﻴﺘﻠﺨﺹ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻏﻴـﺭ ﺃﻥ‬
‫ﻤﺸﺘﻤﻼﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﻀﻡ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻷﺴـﻬﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ( ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻤﺎ ﻟﺩﻋﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﻟﻴﺼﺒﺢ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺫﻟﻙ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻭﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺘﺴﻠﻴﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻭﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻤﺎ ﻴﻭﻟﺩ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻔﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺈﻴـﺩﺍﻉ ﺒﻌـﺽ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬـﺎ ﺍﻟﺒﻨـﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﻋﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺒﻠﻐﺕ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ‪:١٩٦١-١٩٦٠‬‬
‫‪ ٢,٠١٠,٠٠٠‬ﺝ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٥‬ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻥ "ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤﻥ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ"‪.‬‬

‫‪ -٢‬ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‬
‫‪ -١٠٠‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﻟﺭﺴﻡ‪:‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺭﺴﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺭﻴﻀﺔ ﺍﻟﺠﺒﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻨﻅﻴﺭ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺅﺩﻴﻬـﺎ ﻟـﻪ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﺎﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪) :‬ﺃ( ﻨﺸﺎﻁﹰﺎ ﺘﺒﺫﻟﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻜﺘﻌﻠﻴﻤﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺘﺨﺼﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺇﺜﺒـﺎﺕ ﺘـﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺃﻭ ﺘﻭﺜﻴﻕ ﻋﻘﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﻭﺍﻟﺸﻬﺭ ﺇﻟﺦ )ﺏ( ﺃﻭ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻴﻤﻨﺢ ﻟﻔﺭﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﻴﺨﻭﻟﻪ ﺍﻨﺘﻔﺎﻋ‪‬ﺎ‬
‫ﺨﺎﺼ‪‬ﺎ ﻴﻤﺘﺎﺯ ﺒﻪ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭﻩ ﻜﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺍﺯ ﺴﻔﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠـﻭﺍﺯﺍﺕ ﺃﻭ ﺭﺨـﺼﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻜﻠﻤﺔ ‪ taxe‬ﻭﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪Fee‬‬

‫‪- ١٢٤ -‬‬

‫ﺤﻤل ﺴﻼﺡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺒﻬﺎ )ﺠـ( ﺃﻭ ﺇﻨﻔﺎﻗﹰﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻴﺴﺭ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻬﻡ ﺃﻭ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﻤﻬﻨﺘﻬﻡ ﻜﺭﺴﻭﻡ ﺍﻷﺭﺼﻔﺔ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺌﺭ‪.‬‬

‫‪ -١٠١‬ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻭﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺘﺸﺎﺒﻪ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻱ ﺜﻤﻥ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﻼ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻴﺩﻓﻊ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻴﺨﺘﻠـﻑ ﻋـﻥ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ ﺍﻵﺘﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺃﻥ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻗﺩ ﻴﺘﺭﻙ ﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﻟﻼﺘﻔﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻓﻬـﻭ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ـﺎ‬
‫ﻓﺭﻴﻀﺔ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺘﻘﺭﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤل ﻤﺴﺎﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﻋﻨﻬﺎ ﺭﺴﻡ ﺃﻥ ﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺎﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺘﺩﻓﻊ ﻨﻅﻴﺭ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﺍﻓﻌﻬﺎ ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪ ،‬ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﺘﺩﻓﻊ ﻨﻅﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺩﺍﻓﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺤﻕ ﻤﻠﻜﻴﺘﻪ ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﻓـﻲ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻏﺎﻟﺒﺔ ﻭﻫﻲ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﻴﻊ ﺒﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓـﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﺔ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ -١٠٢‬ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻼ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻴﺠﺒﻰ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻜﺭﺍﻩ)‪ ،(١‬ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺤـﺼﻴﻠﺘﻪ‬
‫ﻴﺘﺸﺎﺒﻪ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻜ ﹰ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺩﻓﻊ ﻨﻅﻴﺭ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﻭﺒﻐﻴﺭ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻌﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻴﺩﻓﻊ ﻨﻅﻴﺭ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺩﺍﻓﻌﻪ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﺒﻤﻨﻔﻌﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻠﻤﻭﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺒﺤﻴـﺙ ﻻ ﻴﺘﺠـﺎﻭﺯ ﻗﻴﻤـﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﺼﺢ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﻭﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺤـﺩﺩ‬
‫ﻭﻓﻕ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﺯﺍﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠـﻰ ﺩﺍﻓﻌـﻪ ﺃﻭ ﻋـﻥ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻴﻨﻘﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟـﻙ ﺭﺴـﻭﻡ ﺘـﺴﺠﻴل‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻓﻴﺒﺩﺃ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴ‪‬ﺎ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻴﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺒﻤﺤﺽ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻩ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺘﻰ ﻁﻠﺒﻬﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺭﻀ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫‪- ١٢٥ -‬‬

‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻌﺘﺩﻟﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻋﺩﺕ ﺭﺴﻤ‪‬ﺎ ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻨﻅﻴﺭ ﺼﻴﺎﻨﺔ ﺤﻕ ﻤﻠﻜﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺩ ﺘﻔﺭﺽ – ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺭﻯ‪ -‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻌﺒـﺎﺭﺓ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﻻ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤـﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺴﻴﺎﺴـﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻻ ﻴﻬﺩﻑ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﺎﻴﻴﻥ ﺇﻻ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ -١٠٣‬ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣٤‬ﻤﻥ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﺍﻟﻤﻠﻐﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ "ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﻻ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺅﻫـﺎ ﺇﻻ ﺒﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﺍﻷﻫﺎﻟﻲ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺸﻲﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﺸﺨﺹ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺼﺩﺭ ﺒﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﺃﻤـﺎ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻓﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﺼﺩﺭ ﺒﻼﺌﺤﺔ ﺃﻭ ﻗﺭﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﻱ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﺨﻭل ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭﻫﺎ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﻘل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٩٤‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻤﻊ ﺍﺨـﺘﻼﻑ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ؛ ﺇﺫ ﻓﺭﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﺴﺘﻭﺠﺏ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﺃﻟﺤﻕ ﺍﻟﻨـﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﻓﺄﺠﺎﺯ ﺼﺩﻭﺭ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺃﻭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻴﻔﺭﻀﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ؛ ﺇﺫ ﺠﺎﺀ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪" :‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺅﻫﺎ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻌﻔﻰ‬
‫ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﺃﺤﺩ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﻴﺸﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤـﺎ‬
‫ﻨﺹ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺫ ﺠﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﻤﻨﻪ‪" :‬ﺇﻨـﺸﺎﺀ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺃﻭ ﺘﻌـﺩﻴﻬﺎ‬
‫ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺅﻫﺎ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻌﻔﻰ ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪.‬‬
‫ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﻠﺘـﺒﺱ ﺍﻷﻤـﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻌل ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻤﺎﺕ ﺨﺎﺭﺠﺔ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪،‬‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﺠﺒﻰ ﺒﺄﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻜﻭﻀﻊ ﻁﺎﺒﻊ ﺩﻤﻐﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻗﺩ ﻴﺴﺘﺤﻴل ﺇﻟﻰ ﺭﺴﻭﻡ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﻨﻘﺎﺹ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﺩﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬

‫)‪ (1‬ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ١٠‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ١٩٥٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻭﻗﺎﺌـﺩ ﺜـﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻴﺵ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﻤﻨﻪ )ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌـﺩﺩ ‪ ١٢‬ﻤﻜـﺭﺭ ﺏ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭ ﻓـﻲ‬
‫‪.(١٩٥٣/٢/١٠‬‬

‫‪- ١٢٦ -‬‬

‫ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺅﺩﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻨﻘﻠﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﺫﺍ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺼﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻌﺎﺩﻟﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺯﻴﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻠﺒﺱ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻋﺩﻡ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫـﻭ‬
‫ﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻁﻠﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺘﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒـﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻔﻨـﻲ‬
‫ﻟﻠﻜﻠﻤﺔ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ "ﺭﺴﻡ" ﺍﻷﻴﻠﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭ "ﺭﺴﻭﻡ" ﺍﻟﺩﻤﻐـﺔ‪ ،‬ﻭ "ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ" ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭ "ﺭﺴﻭﻡ" ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺘﻬﺎ ﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬

‫‪ -١٠٤‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻜﻤﻭﺭﺩ ﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﻭﺘﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻓﻲ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻟﻌـﺎﻡ ‪ ١٩٥٩-١٩٥٨‬ﻤﺒﻠـﻎ‬
‫‪ ٢٥,٩٦١,٠٠٠‬ﺝ ﻤﻭﺯﻋﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺠﻨﻴﻪ‬
‫ﺭﺴﻭﻡ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪- ٧‬‬ ‫‪٤,٠٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ–ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻷﺭﺼﻔﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ )ﺒﻨﺩ ‪٤‬ﻭ ‪(٥‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪- ٩‬‬ ‫‪٤,٢٤٢,٠٠٠‬‬
‫ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺌﺭ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪-١٣‬‬ ‫‪١,٧٣٧,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﺩﻴﺔ)‪.(١‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪- ١٤‬‬ ‫‪٣,٣٦٦,٠٠٠‬‬
‫ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﺎﺌﻲ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪-١٥‬‬ ‫‪١,٢٨٧,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻻﻤﺘﺤﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪- ١٦‬‬ ‫‪١,٣٩٨,٠٠٠‬‬
‫ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺤﺠﺭ ﺍﻟﺼﺤﻲ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪- ١٨‬‬ ‫‪٣٢٠,٠٠٠‬‬
‫ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺒﺨﻴﺭ ﻭﺍﻟﺭﺵ ﻭﺍﻟﺘﻌﻔﻴﺭ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪-١٩‬‬ ‫‪٤٢٥,٠٠٠‬‬
‫ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﻠﻘﺔ ﻟﻠﺭﺍﺤﺔ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪- ٢٠‬‬ ‫‪١٤٠,٠٠٠‬‬
‫ﻤﻨﻭﻋﺔ)‪.(٢‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪- ٤١‬‬ ‫‪٨,٨٩٥,٠٠٠‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﺴﺘﺒﻌﺩﻨﺎ ﻤﻥ ﺭﻗﻡ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٤٥,٠٠٠‬ﺝ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻏﺭﺍﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤـﺎﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺇﺫ ﺇﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺩ ﺭﺴﻭﻤ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﺴﺘﺒﻌﺩﻨﺎ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ‪ ٣٠,٠٠٠‬ﺝ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺘﺤـﺼﻴﻠﻪ ﻤـﻥ ﺃﺼـﺤﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻷﻤﻴﺔ ﻭ ‪ ٢٠٦,٠٠٠‬ﻗﻴﻤﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ )ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ ‪-١٨‬‬
‫‪ (٢٠‬ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﻓﻬﻲ‪ :‬ﺭﺴﻭﻡ ﺠـﻭﺍﺯﺍﺕ ﺍﻟـﺴﻔﺭ‬
‫ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺼﺤﻴﺔ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺫﺒﻴﺢ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ‬
‫=‬

‫‪- ١٢٧ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺤﺼل ﻋﻥ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﺏ ‪ – ٣٢‬ﺒﻨﺩ ‪-١٨‬‬ ‫‪٣٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ‬ ‫‪٢٥,٩٦١,٠٠٠‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻠﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺒﻠـﻎ ﻨﺤـﻭ‬
‫‪ %٦,٩‬ﻭﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﻀﺌﻴﻠﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ ﻓﺘﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ‪ ٤٥,٤٠٠,٠٠٠‬ﻟﻴﺭﺓ)‪.(١‬‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻭﺭﺩ‪‬ﺍ ﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺁﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﺎﻗﺹ ﻓـﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺴﺒﺒﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ‪ :‬ﺃﻭﻟﻬﻤﺎ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻭﺍﺠﺒﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺭﻋﺎﻴﺎﻫﺎ ﻭﺍﺯﺩﻴـﺎﺩ‬
‫ﺸﻌﻭﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻴﻥ ﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺠﻴﺯ ﺘﻤﻭﻴـل ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺭﺴﻭﻡ ﻴﺘﺴﺎﻭﻯ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭ ﻭﺍﻟﻐﻨﻲ ﻓﻲ ﺩﻓﻌﻬﺎ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻬﻭ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻹﺘﻴﺎﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﺼﻴﻠﺔ ﻭﻓﻴﺭﺓ ﻜﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ ﺴـﺎﺌﺭ ﻨﺤـﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺇﻤﺎ ﺒﺈﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﺍﺌﺏ)‪.(٢‬‬

‫‪ -٣‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬

‫‪ -١٠٥‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪:‬‬

‫)‪(٣‬‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪،‬‬ ‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻭﺘﺒﻠﻎ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓـﻲ ﺇﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻹﻗﻠـﻴﻡ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻱ ﻓـﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ‪:١٩٥٩-١٩٥٨‬‬
‫‪١٦١,٥٣١,٠٠٠‬ﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ٣٦٦,٨٦٥,٠٠٠‬ﺝ ﺃﻱ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻨﺤﻭ ‪ %٤٦,٥‬ﻤـﻥ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻤﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫=‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺸﻲ ﻭﺍﻟﺠﻠﻭﺩ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﻜﺸﻭﻑ ﻤﻭﺍﻟﻴﺩ ﻭﻭﻓﺎﺓ ﻭﺃﻁﻴﺎﻥ ﻭﺭﺴـﻭﻡ ﻗﻴـﺩ ﻭﻤـﺴﺘﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟـﺴﺠل ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻼﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻁﺎﺌﺭﺍﺕ ﻭﺇﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻁﻴﺭﺍﻥ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺒﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﺨﺘـﺭﺍﻉ ﻭﻫﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺭﺨﺹ ﺼﻴﺩ ﻭﺤﻤل ﺍﻟﺴﻼﺡ ﻭﺭﺨﺹ ﺍﻟﻭﺍﺒﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺭﺴﻭﻡ ﻤﻌﺎﺩﻱ ﺍﻟﻨﻴل ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻤﻜﺎﻴﻴل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻴﻥ ﻭﺭﺴﻡ ﺩﻤﻎ ﺍﻟﻤﺼﻭﻏﺎﺕ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺍﺤل ﻭﺭﺴﻡ ﻗﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﻴﻥ ﻭﺭﺴﻡ ﻓﺤﺹ ﻁﺒﻲ ﻟﻠﻤﺴﺎﻓﺭﻴﻥ ﻟﻠﻌﻼﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻤﺘﺤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﻅـﻑ ﻭﺭﺴـﻡ‬
‫ﺘﻨﻅﻴﻡ‪.‬‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻴﺸﻤل ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ١٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻟﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﻤﺴﻘﺎﺓ‬
‫ﺒﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺭﻱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ٥٧٢,٠٠٠‬ﻟﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ‪ :‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺹ ‪.١٠٨‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ IMPORT‬ﻭﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪.TAX‬‬

‫‪- ١٢٨ -‬‬

 ‫ﺠﻨﻴﻪ‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -١‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪١٤,٤٢٠,٠٠٠‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪.‬‬ ‫‪١,٢٠٩,٠٠٠‬‬
‫‪ -٣‬ﻋﻭﺍﺌﺩ ﺍﻷﻤﻼﻙ‪.‬‬ ‫‪١,٢٣١,٠٠٠‬‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ‪.‬‬ ‫‪٤,٧٣٧,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٢‬ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪٦,٢٠٠,٠٠٠‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﻤﻨﻅـﻭﺭ‬ ‫‪٨,٥٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ(‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪.‬‬ ‫‪٤,٥٠٠,٠٠٠‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻬﻥ ﺍﻟﺤﺭﺓ‬ ‫‪٣٠٠,٠٠٠‬‬
‫‪ -٥‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪١٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٣‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ(‪.‬‬ ‫‪٢٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٤‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ)‪.(١‬‬ ‫‪٤,٢٥٠,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٥‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻤﻐﺔ‪.‬‬ ‫‪٧,٢٥٠,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٦‬ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ‪.‬‬ ‫‪١,٤٠٠,٠٠٠‬‬
‫‪ -٢‬ﺭﺴﻡ ﺍﻷﻴﻠﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ‪.‬‬ ‫‪١,١٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٨‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺨﻔﺭ‪.‬‬ ‫‪١,٠٣٤,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٩‬ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ)‪:(٢‬‬
‫‪ -١‬ﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‪.‬‬ ‫‪٢٢,٨٥٠,٠٠٠‬‬
‫‪ -٢‬ﺭﺴﻡ ﺇﺤﺼﺎﺌﻲ ﺠﻤﺭﻜﻲ‪.‬‬ ‫‪١,٨٠٠,٠٠٠‬‬
‫‪ -٣‬ﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫‪٧,٢٧١,٠٠٠‬‬
‫‪ -٦‬ﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨﺎﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﺎﻙ ﻭﺍﻟﺴﺠﺎﻴﺭ‪.‬‬ ‫‪٤٢,٣٤٠,٠٠٠‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٦٠٠,٠٠٠‬ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺒﻨﺩﺍﻥ ‪ ٤‬ﻭ ‪ ٥‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﻟﺒﺎﺏ ﻴﻌﺘﺒﺭﺍﻥ ﺭﺴﻭﻤ‪‬ﺎ ‪ :‬ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻷﺭﺼﻔﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ )‪.(٤,٢٤٢,٠٠٠‬‬

‫‪- ١٢٩ -‬‬

 ‫‪ -٧‬ﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬ ‫‪٢٤,٥٤٧,٠٠٠‬‬
‫‪ -٨‬ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪١,٥٠٠,٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -١٠‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﺒﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﻓﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪.‬‬ ‫‪٥٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -١١‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻼﻫﻲ‪.‬‬ ‫‪١٢٥,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -١٢‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻤﺴﺭﺓ ﺒﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬ ‫‪٦٥,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٣١‬ﺭﺴﻭﻡ ﻤﻨﻭﻋﺔ ﺒﻨﺩ ‪ – ٢٠‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪.‬‬ ‫‪٢٠٦,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٣٣‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺨﻴﺭﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﻼﻫﻲ‪.‬‬ ‫‪١٥٩,٠٠٠‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻠﻐﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻟﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻠﻴﻔﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪٤٥,٠٠٠‬‬
‫‪ -٣‬ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺫﺍﻜﺭ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪٨٣,٠٠٠‬‬
‫‪ -٤‬ﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪٩,٠٠٠‬‬
‫‪ -٥‬ﻤﺘﺤﺼﻼﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻴﺎﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪.‬‬ ‫‪٦,٠٠٠‬‬
‫ﺒﺎﺏ ‪ -٣٥‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -٢‬ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪١٤٤,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪١٦١,٥٣١,٠٠٠‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ ﻓﺈﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓـﻲ ﻋـﺎﻡ ‪ ١٩٥٩-١٩٥٨‬ﺒﻠﻐـﺕ‬
‫‪ ٢٥٩,٦٧٥,٠٠٠‬ﻟﻴﺭﺓ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻋـﻥ ‪ ٧٣,٩٣٢,٠٠٠‬ﻟﻴـﺭﺓ ﺤـﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‬
‫ﻭ ‪ ١٨٥,٧٤٣,٠٠٠‬ﻟﻴﺭﺓ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ -١٠٦‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺜﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﺍﻟﻔﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﻤﺤل ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻟﻬﺎ ﻭﺠﻬﺎﻥ‪ :‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﺭﺱ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻤﺒﺎﺩﺌﻬـﺎ ﻭﺃﺼـﻭﻟﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ "ﺒﺎﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ"‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﺭﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬

‫‪- ١٣٠ -‬‬

‫ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻨﺎﻭل ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﺡ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻕ‪ ،‬ﻭﺴﻨﻘﺘﺼﺭ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ‬
‫ﻫﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﺴﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻓﺼﻭل‪ :‬ﻨﻌﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﻨﺒـﻴﻥ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻥ ﻭﻋـﺎﺀ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻌﺭﻀﻴﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻨﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻨﺩﺭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨـﺎﺤﻴﺘﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻨﺘﻬﻲ ﺒﺎﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻔﺴﻴﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻜﺘﺎﺒﻨﺎ "ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ"‪.‬‬

‫‪- ١٣١ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﻀﺮﻳﺒﺔ‬

‫‪- ١٣٢ -‬‬

 ‫‪ -١٠٧‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻔﺭﻴﻀﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺄﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴ‪‬ﺎ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻨﻅﻴﺭ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻓﺭﻴﻀﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ – ﺃﻤﺎ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤـﺔ ﻓـﻼ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﻁﻠﻕ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ "ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻡ" ﻓﻼ ﺘﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺔ‬
‫ﺇﻻ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻤﺠﺎﺯ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺘﺠﺒﻰ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤـﻭﺍل‬
‫ﻨﻘﺩ‪‬ﺍ ﺤﺘﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻓﺭﻴﻀﺔ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﺒﺨﻼﻑ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﺎل ﻗﺩﻴﻤ‪‬ﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺠﺒـﻰ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻴﻨﹰﺎ ﻜﻘﺩﺭ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭﻻﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻴﻨﹰﺎ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺒﺴﺒﺏ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺴﺘﻠﺯﻤﻪ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻭﺘﺨﺯﻴﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺒﻴﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺎﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻷﻨﻪ ﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺩﻭﻥ ﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺘﻔﺎﻭﺕ ﻤﻥ ﻤﻤـﻭل ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻨﻘﺩﻱ‬
‫ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺠﻌل ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻨﻘﺩ‪‬ﺍ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻼﺅﻤ‪‬ﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺘﺴﺘﺄﺩﻱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻴﻀﺔ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴ‪‬ﺎ – ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨـﺼﺭ ﻤـﻥ ﻋﻨﺎﺼـﺭ‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺩﻴﻤ‪‬ﺎ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬
‫ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺜﻤﻨﹰﺎ ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﺭﻴﻀﺔ ﺘﺤﺼل ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺠﺒﺭ‪‬ﺍ ﻋﻨﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻘـﻭﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻤﻤﻭل ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﺭﻀﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺠﺒـﻰ ﺇﻻ‬
‫ﺒﻌﺩ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺒل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﻏﻤ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻤﺎ ﺩﺍﻡ ﻓﺭﻀﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﻡ ﻁﺒﻘﹰـﺎ‬
‫ﻟﻸﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺍﻤﺘﻨﻊ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻋﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺘﺠﺒﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ – ﺃﻱ ﺇﻥ ﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﻡ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﻓﻌﻭﻫﺎ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﻔﻭﺍﺌﺩ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺠﺒﺭ‪‬ﺍ ﻜﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٣٣ -‬‬

‫)‪ (٤‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﺘﺩﻓﻊ ﻨﻅﻴﺭ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻌﻴﻥ – ﻻ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺜﻤﻨﹰﺎ ﻟﻘﺎﺀ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ ﻟﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﻤﻘـﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﻌﻭﺩ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﻤﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒل ﻴﻭﺯﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﻠﻴﻑ ﺒﺤـﺴﺏ ﻴـﺴﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺴﻡ‪.‬‬
‫)‪ (٥‬ﺘﺤﺼل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ – ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨـﺼﺭ ﻤـﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻌﻨـﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﺠﺒﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻼ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﺤ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻠﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻔﺭﺽ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺤﺘﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒل ﺃﺼﺒﺤﺕ‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻤﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺒﻴﻥ ﺩﺨﻭل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺼﺩ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺌﻬﺎ ﻤﺤﺎﺭﺒـﺔ ﺍﻟﺒـﺫﺥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺨﻤﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﻜﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻴﺠﺩﺭ ﺒﻨﺎ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻔﺭﺽ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺜﻤﻨﹰﺎ ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﺅﺩﻯ ﻓﻤﺎ ﻫﻭ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ؟ ﻭﻤﺎ ﻫﻲ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؟‬

‫‪- ١٣٤ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‬

‫ﺫﻫﺏ ﻓﻼﺴﻔﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻋﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻔﺭﺩ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﺁﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ (١) -١٠٨‬ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺭﻯ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻋﻘﺩ ﻀﻤﻨﻲ ﻤﺒﺭﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻫﻲ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻟﻨﻅﺭﻴﺔ "ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ" ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎل ﺒﻬﺎ ﺠﺎﻥ ﺠﺎﻙ ﺭﻭﺴﻭ ﻓﻲ ﺘﺒﻴﺎﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺫﻫﺏ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺒﺭﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺩﺍﻓـﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺫﺍﻫﺏ ﺸﺘﻰ‪ :‬ﻗﺎل ﻤﻴﺭﺍﺒﻭ ‪ Mirabeau‬ﺇﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺜﻤﻥ ﻋﺎﺠل ﻴـﺸﺘﺭﻱ ﺒـﻪ ﺍﻟﻔـﺭﺩ‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺃﻱ ﺇﻥ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺒﺭﻡ ﺇﻥ ﻫﻭ ﺇﻻ ﻋﻘﺩ ﺒﻴﻊ‪ ،‬ﻭﻗﺎل ﺁﺩﻡ ﺴﻤﻴﺙ ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻫﻭ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺇﻴﺠﺎﺭ ﺃﻋﻤﺎل‪" ،‬ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﻜﺄﺠﺭ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻗﺎل ﻤﻨﺘﺴﻜﻴﻭ ‪ Montesquieu‬ﻭﻫﻭﺒﺯ ‪ Hobbes‬ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻫﻭ ﻋﻘﺩ ﺘﺄﻤﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻫﻲ ﻗﺴﻁ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻤﻥ ﻤﺎﻟﻪ ﻟﻠﺘﺄﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺭ ﺨﺎﻁﺊ ﻤﻥ ﺃﺴﺎﺴﻪ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﺩل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﻌﻭﺩ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﻨﻔﻊ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘـﺩﻴﺭ ﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻥ ﺃﻭ ﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻨﻪ ﻟﻭ ﺃﻤﻜﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻓﺈﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺃﻭ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻅﺎﻟﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺩل ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤﻠﻭﺍ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺘﺒﺭﺭ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺔ ﻴﺴﺎﺭﻫﻡ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﻗﺴﻁ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﻤﺅﻤﻥ ﻋﻠﻴﻪ؛ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﻌﻴﺒﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ‪ :‬ﻓﻬﻲ ﺘﻘﺼﺭ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺨﺎﻟﻑ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟـﺸﺌﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺃﺨﺫﹰﺍ ﺒﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻴﻠﻘﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻤﺅﻤﻥ ﻋﺏﺀ ﺘﻌـﻭﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﺘﻠﺯﻡ ﺒﺘﻌﻭﻴﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻤﺎ ﻴﻠﺤﻘﻬﻡ ﻤﻥ ﻀﺭﺭ‪.‬‬

‫‪- ١٣٥ -‬‬

‫ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻻ ﺘﺼﻠﺢ ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟـﺴﺒﺏ ﻓـﻲ‬
‫ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ (٢) -١٠٩‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘـﺅﺩﻱ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬـﺎ ﺒﻘـﺼﺩ ﺇﺸـﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻀﻊ ﻨﺼﺏ ﻋﻴﻨﻴﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﺘﻐﻠﻴﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﺤﺎﻀﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤـﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺘﻠﺯﻡ ﺭﻋﺎﻴﺎﻫﺎ ﻭﺍﻟﻤﻘﻴﻤـﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻬﺎ – ﺒﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ – ﺃﻥ ﻴﺘﻀﺎﻓﺭﻭﺍ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻌﺏﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺒﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺔ ﻴﺴﺎﺭ ﻜل ﻤﻨﻬﻡ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﻪ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٣٦ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‬

‫ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻭﻗﻔﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺩﺭ ﺒﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺤﺩﺩ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬـﺎ ﺒـﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﺸﻰ ﺃﻥ ﻴﺨﺘﻠﻁ ﺒﻬﺎ ﺭﻏﻡ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﺘﺒﺩﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﺒﻌﻴﺩﺓ ﻜل ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺭﻏﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺼﻠﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ)‪.(١‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺜﻭﺭ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺤـﺙ ﻓﻴﻤـﺎ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻨﻔﻘﺔ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺩﺨل ﺃﻡ ﺇﻨﻔﺎﻗﹰﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺩﺍﺨل ﺒﻌﺩ ﻭﺠﻭﺩﻩ‪.‬‬

‫‪ -١١٠‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ‪:‬‬

‫ﻴﺒﺩﻭ ﻷﻭل ﻭﻫﻠﺔ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻭﻨﹰﺎ ﺸﺎﺴﻌ‪‬ﺎ ﺒﻨﻲ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺭﺩ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻴـﺩﻓﻊ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻭﻴﺩﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻭﻴﻨﺘﻬﻲ ﺒﺭﺩﻩ )ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ(‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻋﺩﺓ ﺭﻭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ ﺘﺅﺩﻱ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻤﺘﺯﺍﺠﻬﻤـﺎ‬
‫ﺍﻤﺘﺯﺍﺠ‪‬ﺎ ﻜﻠﻴ‪‬ﺎ‪ .‬ﻓﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺘﻌﺠﻴل ﺒﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺒـل‬
‫ﻤﻭﻋﺩ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺄﻥ ﺘﺼﺩﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻗﺭﺽ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل ﺘـﺴﺘﺨﺩﻡ ﻗﻴﻤﺘﻬـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﺠل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺴﺩﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻨﺩ ﻭﺭﻭﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﻓﻲ‬
‫ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺩﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ )ﺃﻭ ﻴﺩﺭ ﻓﺎﺌـﺩﺓ ﻀـﺌﻴﻠﺔ‬
‫ﺭﻤﺯﻴﺔ( ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺸﺒﻴﻬﻪ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻟﻥ ﻴﻭﻓﻰ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﺤﺎل‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻔﺭﻗﺔ ﻭﺍﻫﻴﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻴﻨﻘﻠﺏ ﺭﺃﺴ‪‬ـﺎ ﻋﻠـﻰ ﻋﻘـﺏ‪ .‬ﻓﺎﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻋﻠﻰ ﺒﻴﻊ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻤﻠﻜـﻪ ﻟﻠﻭﻓـﺎﺀ‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻴﺘﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨل ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺭﻕ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‪.‬‬

‫‪ -١١١‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﺒﻨﺩ ‪ ، ١٠٢‬ﺹ ‪.١٤٢‬‬

‫‪- ١٣٧ -‬‬

‫ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻷﻥ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻋـﻥ‬
‫ﺜﻤﻥ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻴﺩﻓﻊ ﻜﻤﻘﺎﺒل ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻊ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺤـﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻫـﻲ‬
‫ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﺇﺠﺒﺎﺭﻱ ﻴﺩﻓﻊ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻱ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭﻫـﺎ ﻟـﺒﻌﺽ ﺍﻟـﺴﻠﻊ ﺒﻘـﺼﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻜﺎﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻕ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﺠﻤـﻊ ﺒـﻴﻥ ﺜﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ؛ ﺇﺫ ﺘﺤﺩﺩ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟـﺫﻱ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻴﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻟﻭ ﺘﺭﻙ ﺤﺭ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺴﺘﺘﺭﺓ‬
‫ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺃﻭ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪.‬‬

‫‪ -١١٢‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺃﻡ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻟﻠﺩﺨل‪:‬‬

‫ﻗﻠﻨﺎ ﺇﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺩﻓﻊ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺩﺨل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫل ﺘﻌﺩ ﻨﻔﻘﺔ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺃﻡ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺇﻨﻔﺎﻗﹰﺎ ﻟﻪ ﺒﻌﺩ ﺘﻜﻭﻨﻪ؟ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻫﻲ ﻨﻔﻘﺔ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﻤﺜﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺼـﻴﺎﻨﺔ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﻨﻘﺹ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﻱ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸﺒﻴﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ‪ .‬ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺼـﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻤﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺸﺭﻁﹰﺎ ﺠﻭﻫﺭﻴ‪‬ﺎ ﻟﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺩﺨل ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺤـﺼﻭل ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺇﻁﻼﻗﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﺒل ﺇﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﻴﻨﺸﺄ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻫﻲ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻟﻠﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻀﺭﻭﺭﻴ‪‬ﺎ ﻟـﺴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺤﻴﺎﺓ ﺇﺫﺍ ﺘﻭﻗﻔﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻴﺒﺩﻭ ﻻﺯﻤ‪‬ﺎ ﻟﻠﺤﻴﺎﺓ ﻟﺯﻭﻡ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺄﻜل ﻭﺍﻟﻤﻠﺒﺱ ﻭﺍﻟﻤﺴﻜﻥ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻴﻘﻭﻡ ﺃﻋـﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ‬
‫ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺩﺨﻭﻟﻬﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﺈﺫﺍ ﺍﻋﺘﺒﺭﻨـﺎ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺨﺼﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻋﻨﺩ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﻋﺘﺒﺭﻨﺎﻫﺎ ﺇﻨﻔﺎﻗﹰﺎ‬
‫ﻟﻠﺩﺨل ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻘﺒل‪.‬‬

‫‪- ١٣٨ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﻭﻋﺎء ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﺔ‬

‫)‪(١‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺒﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻐﺘﺭﻑ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺅﻭﻨﺘﻬﺎ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺃﻥ ﻨﺤﺩﺩ ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻓـﻲ ﺘﺤـﺼﻴل‬
‫ﻤﺅﻭﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻡ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺸﺨﺼ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﻤﺎﻻﹰ؛ ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺒﻁﺭﻴﻕ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﺘﻠﻤﺱ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻓﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ = ASSIETTE DE L'IMPOT‬ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪Source of taxation‬‬

‫‪- ١٣٩ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‬

‫‪ -١١٣‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ – ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺔ – ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺅﻭﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻅﻬﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺭﻨﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ﻋﺸﺭ ﻭﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻋﺸﺭ‪ .‬ﻓﻨـﺎﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺒﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺘﻤﺸﻴ‪‬ﺎ ﻤﻊ ﻨﻅﺭﻴﺘﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﻫﻲ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻼ ﻤﺤل ﻟﺘﺘﺒﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻓـﻲ ﺩﻭﺭﺍﺘﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒل ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻘﺒﺽ ﻋﻠﻰ ﻨﺎﺼﻴﺘﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻷﻭل)‪.(١‬‬
‫ﻭﺭﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻫﻨﺭﻱ ﺠﻭﺭﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺇﺫ ﺭﺃﻯ ﻭﺠـﻭﺏ‬
‫ﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺭﺒﻊ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻨﺘـﺸﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤـﺭﺍﻥ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺭ ﺃﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺽ ﺘﻜﻔﻲ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻴﻁﺎﻟﺒﻭﻥ ﺒﺎﻻﻜﺘﻔﺎﺀ ﺒﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل)‪.(٣‬‬

‫‪ -١١٤‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺭﻯ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻴﻤﺘﺎﺯ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﻻ‬
‫ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﺃﻗـﺭﺏ ﺇﻟـﻰ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟـﺔ ﻷﻥ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻜﺘﺎﺒﻨﺎ "ﺃﺼﻭل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ" ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﻨﺩ ‪ ٧٢‬ﺹ ‪ ٨٠ ،٧٩‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪.Henry George – Progress and Poverty‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻨﺎﺩﻯ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ‪ Eugene Schueller‬ﺒﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺭﻜﺔ )‪ (Impot unique sur l'energie‬ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺃﻥ ﻋﺒﺌﻬـﺎ‬
‫ﻼ ﻋﻤﺎ ﻴﻭﺠـﻪ ﻋﻠـﻰ ﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺴﻴﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺭﻜﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻌﺩ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺎ ﻷﻥ ﻋﺒﺌﻬﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺜﻘل ﻨﺴﺒﻴ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ‪.‬‬
‫‪(Vodel – Cours de lègislatin finacncière, 1952 – 53, p. 380 – 382).‬‬

‫‪- ١٤٠ -‬‬

‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺩﺭﻴﺠﻬﺎ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﺩ؛ ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺤﻴل ﺃﻥ‬
‫ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﺼﻴﺏ ﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺭﻜﺯﻩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺘﻔﻭﻕ ﻤﺯﺍﻴﺎﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻟـﻡ‬
‫ﻴﺠﺩ ﻟﻪ ﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻓﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﺴﺩ ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻴﺠﻌل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺴﺎﻤﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺯﻋﺞ ﺍﻟﻤﻤﻭل‪ ،‬ﻭﺘﺤﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﺒﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺘﺜﻴﺭ ﺤﻔﻴﻅﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺩ ﻓﻲ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ ﺃﺸﺩ ﺼﻨﻭﻑ ﺍﻟﺘﻌﻨﺕ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺃﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻥ ﺒﻠـﻭﻍ ﺍﻟﻌـﺩل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ :‬ﻓﻘﺴﻭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻴﻕ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺴﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﺨﻔﻴﻔـﻪ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ .‬ﻭﺃﺨﻴـﺭ‪‬ﺍ ﻓـﺈﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﻀﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻓﻀﻠﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﺘﺒﺎﻉ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺘﻭﺯﻉ ﺍﻟﻌـﺏﺀ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺼﻴﺏ ﻜل ﻤﻤﻭل ﻓﻴﻘل ﺸﻌﻭﺭﻩ ﺒﺠﻤﻠﺔ ﻤﺎ ﻴﺩﻓﻌﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺩﺭ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺃﻭﻓﺭ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺼﻴﺏ ﺴـﺎﺌﺭ‬
‫ﻨﻭﺍﺤﻲ ﻴﺴﺎﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻔﻀﻴل ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﻭﺤﺩﺘﻬﺎ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻹﻓﺭﺍﻁ ﻓﻲ ﻜﺜﺭﺓ ﻋـﺩﺩﻫﺎ ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﺘﺭﺘﻔﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻋﺭﻗﻠﺔ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٤١ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬

‫‪ -١١٥‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‪:‬‬

‫ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺇﻥ ﻜل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻁﺎﻟﺏ ﺒﻬﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ ﺸﺨﺼ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﻟﻜﻨﻨﺎ ﺇﺫ ﻨﻔﺭﻕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺇﻨﻤﺎ ﻨﻘﺼﺩ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ‬
‫ﻻ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺸﺨﺼ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﻤﺎ ﹰ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻜل‬ ‫ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻔﺭﺩﺓ ﺃﻭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﻓﺭﺩ ﺒﺴﺒﺏ ﻭﺠﻭﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺩﻴﻤ‪‬ﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﻭﺍﻟﺭﻭﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﺓ ﺒﺴﻴﻁﺔ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﺫ ﻜﺎﻨﺕ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻔﻬﻭﻤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌﻴﺔ؛ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻔﺎﻭﺕ ﻜﺒﻴﺭ ﻓـﻲ ﺜـﺭﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺩﺨﻭﻟﻬﻡ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﻬﻭﺭ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻀـﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻔـﺭﺩ‬
‫ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻘﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﻤﺭﺍﻜﺯﻫﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺩﻓﻊ ﻜل ﻓﺭﺩ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﻤﻲ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﻤﺼﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﺓ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻓﺘﺤﻬﺎ ﻋﻤﺭﻭ ﺒـﻥ ﺍﻟﻌـﺎﺹ‪ ،‬ﻓﻔـﺭﺽ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺭﺠل ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋﺭﻓﺕ ﻀـﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻔـﺭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٧٥‬ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺴﻡ ﺍﻷﻫﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﻁﺒﻘﺎﺕ‪ :‬ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﻁﺒﻘـﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪ ٤٥‬ﻗﺭﺸﹰﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ ٤٠‬ﻗﺭﺸﹰﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ‪ ١٥‬ﻗﺭﺸﹰﺎ‪ .‬ﻭﺃﻟﻐﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .(٢)١٨٨٠‬ﻜﻤﺎ ﺃﻟﻐﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻟﻬﺎ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻻ ﻓـﻲ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺭﺍﺕ)‪.(٣‬‬

‫‪ -١١٦‬ﻋﻴﻭﺏ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‪:‬‬

‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻨﻅﺎﻤ‪‬ﺎ ﻤﻌﻴﺒ‪‬ﺎ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺩﻭﻥ ﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻴﺴﺎﺭ ﻜل ﻤﻨﻬﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ = cpaitaion‬ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪.poll tax‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺯﻜﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎل ‪ :‬ﺃﺼﻭل ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪ ،‬ﺹ ‪.٢٠٧‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٤٢ -‬‬

‫ﻓﻬﻲ ﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻘﺎﺕ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻓﻴﻅل ﺍﻟﻅﻠﻡ ﻗﺎﺌﻤ‪‬ﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺒﻴﻥ ﺩﺨﻭل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﻓﻲ ﻜل ﻁﺒﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻘﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﻭﺠـﻪ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻓﺘﻔﻘﺩ ﺼﻔﺘﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﺭﺩﺓ ﻭﺘﺘﺤﻭل ﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻨـﺎﻗﺹ‬
‫ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻗﻀﻰ ﻋﻠﻰ ﻨﻅـﺎﻡ ﻀـﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.‬‬

‫‪- ١٤٣ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬

‫‪ -١١٧‬ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﻁﺭﻴﻘﺘﻴﻥ‪ :‬ﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﻤـﺩ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﻨﻘﺩﺭﻩ ﻭﻨﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﻠﻤﺱ ﺒﻁﺭﻴـﻕ ﻏﻴـﺭ ﻤﺒﺎﺸـﺭ‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻴﺄﺘﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ‬
‫ﻟﺩﻴﻪ ﻤﻥ ﻤﺎل ﻓﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻐﻨﻲ ﻴﻨﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺘﻪ ﻭﺸـﺭﺍﺒﻪ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻤﺎ ﻴﻨﻔﻕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻨﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻷﻥ ﺍﻟﻐﻨﻲ ﻴﻌﻘﺩ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻘﺩ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭ ﻭﻫﻜﺫﺍ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﻤﻰ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻷﻥ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟـﺫﻱ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺩﻭﻥ ﻤﻭﺍﺭﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﺍﺀ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻷﻨﻬـﺎ ﺘـﺼل‬
‫ﺒﻁﺭﻴﻕ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﺤﻭﺯﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﺃﻭ ﺘﺩﺍﻭﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺎﻭل ﺒﻌﺽ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫)‪ (١‬ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﺸﻭﻑ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﺼﻴل‪:‬‬

‫ﻴﺘﻠﺨﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺠﺒﻰ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ "ﻭﺭﺩ" ﺃﻭ ﻜﺸﻑ ﺍﺴﻤﻲ ﻴﺭﺼـﺩ‬
‫ﻓﻴﻪ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻭﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﻜﻭﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺠﺒﻰ ﺒﻐﻴﺭ ﻜﺸﻑ ﺍﺴﻤﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺴﻠﻴﻡ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻤﻤـﻭل‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﻟﺫﺍ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ ﺒﺘﻜﻠﻴﻑ ﺒﺎﻻﺴﻡ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﺒﻜﺸﻑ ﺍﺴﻤﻲ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻜﺎﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺃﻭ ﺘـﺩﺍﻭﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻁﺎﻉ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻤﻤﻭل ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻴﺩﺨل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻐﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﺠﺒﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻜﺸﻑ‬
‫ﺒﺎﻷﺴﻤﺎﺀ ﻷﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺤﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤﻌﺭﻓـﺔ ﺃﺴـﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔـﻴﻥ‬

‫‪- ١٤٤ -‬‬

‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺼﺢ ﻓﺼﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋـﻥ ﻏﻴﺭﻫـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺒﺎﺴﺘﻁﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻥ ﻴﻘﺭﺭ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻜـﺸﻭﻑ‬
‫ﺍﺴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﺩﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﺸﻭﻑ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺤﺴﺏ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻩ ﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪ (٢‬ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺩﻓﻊ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﺩﺍﻓﻌﻬـﺎ‬
‫ﺇﻻ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﻴﺒﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻭﻑ ﻴﺘﺤﻤل ﻋﺒﺌﻬـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴـﺔ؛ ﺃﻱ ﺇﻥ‬
‫ﺩﺍﻓﻌﻬﺎ ﺴﻭﻑ ﻴﺴﺘﺭﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻩ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺃﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺘﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺠﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ ﻟﺘﻭﻗﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻭﺍﻤل ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺭﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌـﺩ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﻼ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻤﻥ ﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻨﻘـل ﻋﺒﺌﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻨﻬﺎ‪ .‬ﻓﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﺠﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻤﻥ ﻤﺼﻠﺤﺘﻪ ﻋﺩﻡ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﺇﺫﺍ ﺭﺃﻯ ﺃﻥ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ .‬ﻓﻴﻌﻤﺩ ﻓـﻲ ﺴـﺒﻴل ﺍﻻﺤﺘﻔـﺎﻅ‬
‫ﺒﻌﻤﻼﺌﻪ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻜﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﻌﻀﻬﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺠـﻭﺯ ﺒﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﺃﻥ ﻨﻌﺘﺒﺭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺤﻴﻨﹰﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺤﻴﻨﹰﺎ ﺁﺨﺭ‪.‬‬

‫)‪ (٣‬ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ – ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ – ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺘﺘﻤﻴﺯ‬
‫ﺒﺜﺒﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻫﺎ ﻜﺎﻟﻭﺠﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺘﻘﻁﻌﺔ ﺃﻭ ﻋﺭﻀﻴﺔ ﻜﺎﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﻭل‪ .‬ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻭﺍﻟﺩﺨل ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻓﻬـﻲ‬
‫ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻻﺘﻬﺎ ﺃﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻴﺜﻴﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟـﺒﻌﺽ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﺎﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻼ ﻴﻌﺘﺒﺭﻫﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻨﺘﻘـﺎل‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻤﺜ ﹰ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻗﺎل ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺴﻨﻴﻭﺭﺍﺕ ﻤﻴل ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ‪ ،‬ﻭﻟﺭﻭﺍ ﺒﻭﻟﻴﻭ )‪ (Leroy – Beaulieu‬ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻭﻓﺎﺠﻨﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ‪.‬‬

‫‪- ١٤٥ -‬‬

‫ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺭﻯ ﺁﺨﺭﻭﻥ ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﺴـﻌﺭﻫﺎ ﻤﺭﺘﻔﻌ‪‬ـﺎ ﻷﻨﻬـﺎ‬
‫ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺒل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻨﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻫل ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺎﺭ؟‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻨﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺭﺓ‬
‫ﺇﻻ ﻋﻼﻤﺔ ﺨﺎﺭﺠﺔ ﺩﺍﻟﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻷﻨﻬﺎ ﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﺘﺒﻴﻥ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻓﻴﺼل ﺩﻗﻴﻕ ﻟﻠﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺄﺨﺫ ﺒﺎﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻓﻨﻌﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﺩﺨل ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ‬
‫ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺘﺴﺎﺀل ﻋﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻋﻴﻭﺏ ﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -١١٨‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪:‬‬

‫ﺘﻤﺘﺎﺯ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺃﻨﺼﺎﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺜﺒﺎﺕ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﻨﺴﺒﻴ‪‬ﺎ‪ :‬ﻓﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﺜﺎﺒﺘـﺔ ﻨـﺴﺒﻴ‪‬ﺎ‬
‫ﻜﺎﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺨﺘﻔﻲ ﺒﻴﻥ ﻁﺭﻓﺔ ﻋﻴﻥ ﻭﺍﻨﺘﺒﺎﻫﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﺒﺎﻷﺯﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻡ ﻟﻤﺩﺩ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻨـﺴﺒﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺩﺨـل‬
‫ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻤﻥ ﻴﻭﻡ ﻵﺨـﺭ‪،‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻷﺯﻤﺎﺕ ﺘﺄﺜﺭ‪‬ﺍ ﺸﺩﻴﺩ‪‬ﺍ ﻷﻨﻬﺎ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻌﺎل ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺯﺩﻴﺎﺩ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻭﻟﻠﺘﻨﺎﻗﺹ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺘﺄﺜﺭ‪‬ﺍ ﺴﺭﻴﻌ‪‬ﺎ ﺒﺎﻷﺯﻤﺎﺕ‬
‫ﻜﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ)‪.(١‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺠﺒﺎﺘﻬﺎ‪ :‬ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻤﻘـﺩﻤ‪‬ﺎ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻻ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻴﻘﺩﺭﻭﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻴﺭﺒﻁﻭﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻜل ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻪ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻜﺒﺭ ﻓﻲ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻤﺎ ﺘﺴﺘﻠﺯﻤﻪ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﺩﻴﺩﻴﻥ ﻴﺭﻗﺒﻭﻥ ﺍﻷﻓﻌﺎل ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺒﻭﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻟﺤﺼﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺄﺜﺭ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻜﺘﺎﺏ‪:‬‬
‫‪Jean Marchal – Rendements fiscaux et conjuncture, Paris 1942.‬‬

‫‪- ١٤٦ -‬‬

‫)‪ (٣‬ﺇﺸﻌﺎﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﻭﺍﺠﺒﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﺇﺸـﻌﺎﺭ‪‬ﺍ ﻟﻸﻓـﺭﺍﺩ‬
‫ﺒﻭﺍﺠﺒﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺩﻓﻊ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺤﺴﻭﺴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺯﺩﺍﺩ ﻴﻘﻅﺘﻬﻡ ﻟﺤﺭﻜﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﻴﻁـﺎﻟﺒﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﺘﺒﺎﻉ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻜﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘﹰﺎ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴـﻊ‬
‫ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺩﺨـ ﹰ‬
‫ﻼ ﺃﻡ ﺭﺃﺱ ﻤـﺎل‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻨﻪ‬
‫ﺘﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻓﻊ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﺇﺫﻥ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﺩﺭﺠﺔ ﻴﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺞ ﻓﻲ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﺴﺎﺭ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﺘﺤـﺼﻴﻠﻬﺎ ﻅـﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺩﺭﺝ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺘﺭﺍﻋـﻰ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻌﺎل ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻴﻥ ﻏﻨﻲ ﻭﻓﻘﻴﺭ)‪.(١‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺸﻌﺭ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺒﻌﺒﺜﻬﺎ ﻭﺘﺠﻌﻠﻪ ﻴﻘـﻑ‬
‫ﻭﺠﻬ‪‬ﺎ ﻟﻭﺠﻪ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻋﻨﺩ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -١١٩‬ﻋﻴﻭﺏ ﻭﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪:‬‬

‫ﺘﺘﻠﺨﺹ ﻤﺴﺎﻭﺉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻤﻀﺎﻴﻘﺔ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﻭل‪ :‬ﻓﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﻨﺼﺏ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘـﺎﺝ ﻭﺘـﺩﺍﻭل‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻀﺎﻴﻘﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺠﺒﻰ ﻤـﻨﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻨﻌ‪‬ﺎ ﻟﺘﻬﺭﺒﻬﻡ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻀﺎﻴﻘﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻌﺭﻗل ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﻭل‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻋﺩﻡ ﺜﺒﺎﺕ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ‪ :‬ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺘﻐﻴـﺭ‪‬ﺍ ﻜﺒﻴـﺭ‪‬ﺍ ﺘﺒﻌ‪‬ـﺎ‬
‫ﻟﻠﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻨﺼﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﻭل ﻭﺍﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺍﻷﻤـﻭﺍل‬
‫ﻭﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺎﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻪ‬
‫ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻴﺨﻁﺊ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺄﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻨﻪ‬
‫ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺘﻘل‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﺏ ﺒﻴﻥ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭل – ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻴﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻓﻭﻁﺄﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺃﺸﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ‪ :‬ﺫﻟﻙ ﻷﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻴﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻻ ﺸـﻙ ﺃﻥ ﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﺨﻠﻪ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻀـﻌﺎﻑ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ ﻋﺎﺩﺓ ﺇﻻ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻤﻥ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ ﻋﺎﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺏ‪.‬‬

‫‪- ١٤٧ -‬‬

‫ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺩﺨل ﺍﻟﻐﻨﻲ‪ .‬ﻭﻻ ﻋﻼﺝ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻌﻴﺏ ﺇﻻ ﺒﺈﻋﻔـﺎﺀ ﺍﻟـﺴﻠﻊ ﺍﻟـﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺫﺍ ﺍﻗﺘﺼﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﺭﻓﻴﺔ ﻭﺤـﺩﻫﺎ‬
‫ﻓﺈﻥ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﺒﺴﻴﻁﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺘﺨﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻜﺎﻟـﺴﻜﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺨﺎﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺫﺍﺌﻌﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻜﺎﻓﺔ ﻟﻔـﺭﺽ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻴﻘﺎل ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺩﺭﺠﺔ ﺘﺩﺭﻴﺠ‪‬ﺎ ﻋﻜﺴﻴ‪‬ﺎ ﻤﻊ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭل‬
‫ﺃﻱ ﺇﻥ ﻋﺒﺜﻬﺎ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﻜﻠﻤﺎ ﻨﻘﺹ ﻟﺩﺨل ﻭﻴﺘﻨﺎﻗﺹ ﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﺘﺘﻠﺨﺹ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺃﻨﺼﺎﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺩﻓﻌﻬـﺎ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﻌﺭ ﺒﻬﺎ؛ ﺇﺫ ﺇﻨﻪ ﻴﺅﺩﻴﻬﺎ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺩﻓﻊ ﺜﻤﻥ ﺴﻠﻌﺔ ﻴﺸﺘﺭﻴﻬﺎ ﻤـﺜﻼﹰ‪ ،‬ﻭﻓـﻲ‬
‫ﻭﻓﺭﺓ ﻏﻠﺘﻬﺎ ﻷﻥ ﻨﻁﺎﻗﻬﺎ ﻭﺍﺴﻊ ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -٢٠‬ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪:‬‬

‫ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺘﺨﻠﺹ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘﹰﺎ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻨﻌﺕ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﻨﻌﺕ ﺒﺎﻟﻼﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻻﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﺏ ﺒﻴﻥ ﻋﺒﺌﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﻘـﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨـﻭﻋﻴﻥ ﻤـﻥ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻼ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻴﻜﻤل ﺍﻵﺨﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺘﺼﺤﺢ ﻤﺴﺎﻭﺉ ﺍﻷﺨـﺭﻯ‪ .‬ﻭﺘﺘﻭﻗـﻑ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﻥ ﻜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﻓـﻲ ﻜـل ﺩﻭﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻅﺭﻭﻓﻬـﺎ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻻ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺤﺼل ﻜـل‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻭﺍﺩ ﺍﻷﻤﺔ ﺘﻭﺯﻴﻌ‪‬ﺎ ﻋﺎﺩ ﹰ‬
‫ﻤﺎﻟﻙ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺼﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻤﺭﻜﺯﺓ ﺒﻴﻥ ﺃﻴﺩﻱ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓـﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺘـﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻌﺘﺭﻑ ﻤﻥ ﺩﺨﻠﻬﻡ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻭﻓﻴﺭﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﺘﻌﻤل ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺤﻤﺎﻴـﺔ‬
‫ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‪ .‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻌﻤل ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻸﺨﺫ ﺒﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻤﺎ ﻴﺅﺴﻑ ﻟﻪ‪ ،‬ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﺘﺒﻠﻎ ﻨﺤﻭ ﺜﻼﺜـﺔ ﺃﻤﺜـﺎل‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺴﻭﺀ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩ ﺒـﻴﻥ ﺩﺨـﻭل‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬

‫‪- ١٤٨ -‬‬

 ‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ – ﻓﻘﺩ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺭﻭﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒـﺸﺘﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺤﻤﻠﻭﺍ ﺃﻫﺎﻟﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻭﺤﺩﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻟﻸﻋﺒﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻭﺃﻨﺼﻊ ﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﺘﺠﻠـﻰ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩ‪‬ﺍ ﺇﻟـﻰ ﻤﻌﺎﻫـﺩﺍﺕ ﻗﺩﻴﻤـﺔ‬
‫ﻋﻘﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﻤﻨﺤﺕ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻟﺭﻋﺎﻴـﺎ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻫﺎ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻋﺩﻡ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﺯﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﺭﺕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻐﻠﺕ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴﺎﻫﺎ‪ .‬ﻭﺠﺭﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﻓـﻲ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‪ .‬ﻭﺭﺃﺕ ﺃﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﻻ ﻴﺨﻀﻌﻭﻥ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻗﺒﻠﺕ ﺩﻭﻟﻬﻡ ﺇﺨﻀﺎﻋﻬﻡ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﻟـﻡ‬
‫ﺘﺴﺘﻁﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻔـﺭﺽ ﺃﻴـﺔ ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺘﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻭﻫﻤـﺎ ﻀـﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻴـﺎﻥ‬
‫ﻭﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ‪ .‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭل ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴﺎﻫﺎ ﻭﺤﺩﻫﻡ‪ ،‬ﻓﺘﺠﻌﻠﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ ﺃﺴﻭﺃ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﻤﺘﻨﻌﺕ ﻋﻥ ﻓـﺭﺽ‬
‫ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﺒﻘﻴﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﻬﻥ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻤﻌﻔﺎﺓ ﻤﻥ ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺤﺘﻰ ﺘﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪ ،‬ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻤﻭﻨﺘﺭﻭ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﺴـﻨﺔ ‪ ١٩٣٧‬ﺒـﻴﻥ ﻤـﺼﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻭل ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪ ،‬ﻓﺎﺴﺘﺭﺩﺕ ﻤﺼﺭ ﺴﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺭﻀﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺩﺃﺕ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٣٩‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ :‬ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺭﺘﻔﻊ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺄﺘﻲ ﺒﺤـﺼﻴﻠﺔ ﻭﻓﻴـﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻗﺩ ﻗﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﺒـﺎﻟﺘﺨﻠﻑ ﻓـﻲ ﻤﻴـﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻭﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﻋﻤﺎﺩﻫﺎ ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫‪- ١٤٩ -‬‬

‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﻼﻙ‪ :‬ﻜﺎﻨﺕ ﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻨﻔﻭﺫ ﻗﻭﻱ ﻭﺴﻴﻁﺭﺓ ﺴﻴﺎﺴـﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻤﻜﻨﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﻋﻠـﻰ ﺤـﺴﺎﺏ ﻁﺒﻘـﺎﺕ ﺍﻟـﺸﻌﺏ‬
‫ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﺸﻙ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻤﻥ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻭﺍﻟﺭﺃﺴـﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﺨﻔـﻑ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺒﺅﻫﺎ ﻭﺘﻌﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺤـﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺯﻭﺍل ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻓﻠﻡ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﻁﻠـﻭﺏ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ -١٢٠‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪:‬‬

‫ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻓﺭﻗﻨﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻨﺎ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻜل ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﻭﻋﻴﻭﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺠﺩﺭ ﺒﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺩﺭﺱ ﺃﻫﻡ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪ .‬ﻓﻨﺘﻨﺎﻭل ﻨﻭﻋﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ :‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.‬‬

‫‪ -١‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‬

‫‪ -١٢١‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺃﻭل ﺒﺤﺙ ﻴﺜﻭﺭ ﻋﻨﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻫﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﺩﺨل ﻭﺒﻴﺎﻥ‬
‫ﺃﺭﻜﺎﻨﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯﻩ ﻋﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺤﺼل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼـﺭ ﻟﻠﺜـﺭﻭﺓ‬
‫ﻻ ﺘﻌﺩ ﺩﺨﻼﹰ‪ ،‬ﺃﻭ ﻨﻌﻔﻲ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻤﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻻ ﻴﺨﻠﻭ ﻤﻥ ﺼﻌﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻌـﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻼ ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻵﺨﺭ‪ .‬ﻓﺎﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﻋﻼﻤﺎﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺘﻤﻴﺯ ﻜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻴﻤﻠﻜﻬﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻨﻪ ﺼﺎﺤﺏ ﺩﺨل ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺫﺍ ﻭﻅﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﺸﺭﺍﺀ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓـﺈﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻴﺼﺒﺢ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻗﺎل ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﻼ ﺃﻭ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺒﺤﺴﺏ ﻨﻴـﺔ‬
‫ﻼ ﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ‬
‫ﺼﺎﺤﺒﻪ‪ ،‬ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﺼﺎﺤﺒﻬﺎ ﻜﺭﺃﺱ ﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﻜﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻏﻴﺭ ﺴﻠﻴﻡ ﻷﻥ ﻟﻠﺩﺨل ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﻭﻴﺘﻤﻴـﺯ ﺒﺨـﺼﺎﺌﺹ ﻤﻌﻴﻨـﺔ‬
‫ﻻ ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻜل ﻨﺎﺘﺞ ﻨﻘﺩﻱ ﺃﻭ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻴـﺄﺘﻲ‬
‫ﻓﻴﻌﺘﺒﺭ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺒﻘﺎﺀ‪.‬‬

‫‪- ١٥٠ -‬‬

 ‫ﻓﺄﺭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺇﺫﻥ ﺜﻼﺜﺔ‪:‬‬

‫)‪ (١‬ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺒﺎﻟﻨﻘﻭﺩ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺏ ﺇﺫﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺨﺫ ﻤﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﻨﻘـﺩﻱ ﺃﻭ ﻗﺎﺒـل‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻻ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﻘﻭﺩ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﻘﻭﺩ‪ .‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺸﻤل ﺒﻌـﺽ ﺍﻟﻤﻨـﺎﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﻌﺏ ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻜﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﺇﺭﻓﻨﺞ ﻓﻴﺸﺭ‬
‫)‪ (Irving Fisher‬ﻓﺎﻟﺩﺨل ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻜل ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻓﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺜﻭﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻠﺒﺴﻪ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺩﻑﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﺼﺎﺤﺒﻪ ﺩﺨـل‪،‬‬
‫ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺌﻁ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻬﺠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻌﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﺎﻟﻜﻬﺎ ﺩﺨل‪ .‬ﻭﻫﻭ ﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﻟﻠﺩﺨل ﻻ ﻴﺼﻠﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻻﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺒﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻘﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ؛ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﻤﻥ ﺴـﻜﻨﻰ ﺩﺍﺭﻩ‬
‫ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﺤﺼل ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﻤﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺠﺒﻲ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﺨل ﻤﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﺠﺭ ﺍﻟﻤﺜل‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻤﻨﻔﻌـﺔ‬
‫ﻼ ﻤﺎﺩﻴ‪‬ﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺭﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻜﻨﻰ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺠﺭ ﺩﺍﺭﻩ ﻟﻠﻐﻴﺭ ﻓﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﺭﺓ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻜﻥ ﺩﺍﺭﻩ ﻓﻴﻭﻓﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻪ ﺇﻴﺠﺎﺭ ﻤﺴﻜﻥ ﻤﻤﺎﺜل ﻟﺩﺍﺭﻩ‪.‬‬

‫)‪ (٢‬ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺘﺼﻑ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﺎﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺃﻱ ﺒﺘﺠﺩﺩﻩ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟـﻙ ﺍﻟﻤﺤـﺼﻭل‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺒﺘﻪ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻭﺴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻴﺠﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺴﻠﻤﻪ ﻤﺎﻟﻙ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻜل ﺸﻬﺭ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻙ ﺍﻷﺭﺽ‬
‫ﻜل ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺒﻀﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻜل ﺸﻬﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤـل ﻜـل‬
‫ﺃﺴﺒﻭﻉ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻌﺎﺭﻀﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤـﺼل ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺸـﺨﺹ‬
‫ﻀﺎﺭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺭﻀﻴﺔ ﺩﺨﻼﹰ‪ ،‬ﻷﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﻟﻴﺴﺕ ﻟﻬﺎ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺒﻌﻜـﺱ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺤﺘﺭﻓﻭﻥ ﺍﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻼ‬
‫ﻻ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ٧٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻭﺒﺎﻋﻪ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ٨٠٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺭﺒﺤﻪ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﺒﻨﻰ ﻤﻨﺯ ﹰ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻷﻨﻪ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﺘﺠﺩﺩ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻴﺤﺘﺭﻑ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﺒﻴﻌﻬﺎ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻟﻜﺴﺏ ﻓﺈﻥ ﺃﺭﺒﺎﺤﻪ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻌﺩ ﺩﺨ ﹰ‬

‫‪- ١٥١ -‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺤﺎﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﺒل ﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤﺘﻤﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﻭﻤﻨﻬﻡ ﺍﻟﻌﻼﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ "ﺴﻠﺠﻤﺎﻥ" ﻴﻬﺎﺠﻡ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺘﻅﺎﻡ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺩﺨﻼﹰ‪ ،‬ﻭﻴﻁﺎﻟﺏ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ – ﺴـﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﻼ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻋﺭﻀﻴﺔ ﺃﻡ ﻏﻴﺭ ﻋﺭﻀﻴﺔ – ﺩﺨ ﹰ‬
‫)‪ (٣‬ﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪:‬‬
‫ﻴﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻜﻥ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻠﻤﻨﺎ ﻋﻨﻬﺎ ﺁﻨﻔﹰﺎ‪ .‬ﻓﻤﺎ ﺩﺍﻡ ﺍﻟﺩﺨل ﻴﺘﺠﺩﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻓﺘﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﻼ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺄﺘﻲ ﻤﻨﻪ ﻤﺴﺘﻤﺭ‪‬ﺍ ﻭﻻ ﻴﺨﺘﻔﻲ ﺒﻌﺩ ﺇﻨﺘﺎﺠـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺭﺓ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺼﻔﺔ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﺩﻭﺍﻤﻪ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻁﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻜﻔﻲ ﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻪ ﻟﻠﺒﻘﺎﺀ‬
‫ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺒﻘﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﺃﻗﺴﺎﻡ‪:‬‬
‫ﻼ ﻴﺩﻭﻴ‪‬ﺎ ﺃﻡ ﻋﻘﻠﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻌﻤل ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻥ ﻋﻤ ﹰ‬
‫)‪ (٢‬ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺴﻭﺍ ‪‬ﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﻜﺎﻟﻤﻨﺎﺯل ﻭﺍﻷﺭﺍﻀـﻲ ﺃﻡ ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺃﻤﻭﺍل ﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻜﺎﻷﺴﻬﻡ ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺘﻀﺎﻓﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﻌ‪‬ﺎ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺘﻨﻭﻴﻊ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﻜل ﻤـﺼﺩﺭ‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺔ ﺒﻘﺎﺌﻪ‪ :‬ﻓﺘﻔﺭﺽ ﺴﻌﺭ‪‬ﺍ ﻤﻨﺨﻔﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻨﺎﺸﺊ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤـل‪،‬‬
‫ﻭﺴﻌﺭ‪‬ﺍ ﻤﺭﺘﻔﻌ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺴﻌﺭ‪‬ﺍ ﻤﺘﻭﺴﻁﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁ ﺍﻟﻨﺎﺸﺊ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﻌ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﻠﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺘﻌﻬﺩﻩ ﺒﺎﻟﺼﻴﺎﻨﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺒﺎﻉ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺩﻭﺍﻤﺔ ﺩﻭﺍﻤ‪‬ﺎ ﻤﺼﻁﻨﻌ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫)‪(٢‬‬ ‫)‪(١‬‬
‫ﺇﺼﻼﺡ ﻤﺎ ﻴﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﻨﻘﺹ ﺃﻭ ﺘﻠﻑ‪ ،‬ﺃﻤـﺎ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ‬ ‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Entretien‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Amortissement‬‬

‫‪- ١٥٢ -‬‬

‫ﻓﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺍﺤﺘﺠﺎﺯ ﺠﺯﺀ ﺴﻨﻭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻴﺴﻤﺢ ﻋﻠﻰ ﻤﺭ ﺍﻷﻋﻭﺍﻡ ﺒﺎﺴـﺘﺒﺩﺍل ﻤـﺼﺩﺭﻩ ﻋﻨـﺩﻤﺎ‬
‫ﻴﺼﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﺼﺎﻟﺢ ﻹﻨﺘﺎﺝ ﺩﺨل ﺠﺩﻴﺩ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻏﻴﺭ ﻻﺯﻡ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟـﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤـﻭﺍل‬
‫ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﻫﻭ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻓﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺃﻥ‬
‫ﻴﺩﺨﺭ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺩﺨﻠﻪ ﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ ﺃﻋﺠﺯﺘﻪ ﺍﻟﺸﻴﺨﻭﺨﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻤﻜﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻌﻴﺵ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺍﺩﺨﺭﻩ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻨﺴﺒﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺒﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻓﺎﻷﺭﺍﻀـﻲ‬
‫ﻼ ﺘﻜﺎﺩ ﻻ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻻ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺼﻴﺎﻨﺔ ﻻﺴـﺘﻌﺎﺩﺓ ﻤـﺎ ﻓﻘﺩﺘـﻪ ﻤـﻥ ﻋﻨﺎﺼـﺭ‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﻴﺽ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘل ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ ﺒﻴﻨﻤـﺎ ﺘﺭﺘﻔـﻊ ﺤـﺼﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ ﻷﻨﻬﺎ ﺴﺭﻋﺎﻥ ﻤﺎ ﺘﻨﻔﺩ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨل ﺃﻭ ﺘﺠﺩﺩﻩ ﻻ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﻓﻘﻁ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻬﺩ ﻤﺼﺩﺭﻩ ﺒﺎﻟـﺼﻴﺎﻨﺔ ﻭﺍﺘﺒـﺎﻉ‬
‫ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻪ ﺒل ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻟﻪ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺄﺘﻲ ﺒﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻅﻥ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺃﻥ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺄﺘﻲ ﺒﺩﺨل ﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﻭل ﺨﺎﻁﺊ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﻋﺏﺀ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻻ ﻴﻘﻊ ﻫﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺒل ﻋﻠﻰ ﻋـﺎﺘﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺍﻷﺭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻟﻠﺩﺨل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺏ ﺍﻻﻫﺘﺩﺍﺀ ﺒﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﺨﺭﺝ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻓﻴﺘﻭﺴﻊ ﺤﻴﻨﹰﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻴﻀﻴﻕ ﻤﻨﻪ ﺤﻴﻨﹰﺎ ﺁﺨﺭ‪.‬‬
‫ﻓﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﺤﻜﻡ ﺍﻟـﺩﺨل ﻭﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل‬
‫ﻼ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟـﺼﺤﻴﺢ‪ :‬ﻜﺎﻟﻨـﺼﻴﺏ‪،‬‬
‫ﻤﺎ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻤﻥ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﻭﺍﻷﺴﻬﻡ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻀﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺒﺈﻋﻔﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒـﺎﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺩﺨل ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠـﻰ ﺍﻻﻜﺘﺘـﺎﺏ ﻓﻴﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺇﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﺈﻋﻔﺎﺀ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺇﻋﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟـﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺒﺎﺘﺒﺎﻉ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺠﺒﺎﻴﺘﻪ ﻻ ﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻜﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻨﺘﻜﻠﻡ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻴﻤـﺎ ﺒﻌـﺩ‪.‬‬

‫‪- ١٥٣ -‬‬

‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻤﺎ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻌـﺭﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺒﺎﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺤﺩ ﺃﺩﻨـﻰ ﻟﻠﻤﻌﻴـﺸﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻻ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺃﻭ ﺨﺼﻡ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺒـﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ -١٢٢‬ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ)‪:(١‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻤﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﻟـﻪ‬
‫ﺼﻔﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﻓﻬﻭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻤﺨﺼﻭﻤ‪‬ﺎ ﻤﻨـﻪ ﺘﻜـﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل)‪.(٢‬‬
‫)‪ (١‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺤﺼﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‪ .‬ﻜﺜﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻗﻭﺩ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﻭﺍﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ ﻭﺇﻴﺠـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﻭﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺩﺨل ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﺄﺨﺫ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺼﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﺤﺎﻀﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺩﺨﺎﺭﻩ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻔﻌـﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﻭﻟﻭ ﺃﻨﻨﺎ ﺨﺼﻤﻨﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎﻻﺕ ﻟﻤﺎ ﺒﻘﻰ ﺸﻲﺀ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺼﺢ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺜﻤﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﻭﻻ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﻻ ﻟﻠﺩﺨل ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻨﻅﺭ ﺇﻟـﻰ ﺼـﻔﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﻴﺱ ﺇﻻ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻓﺎﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺠﺯ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﺎﺤﻬﺎ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺒﻪ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴ‪‬ﺎ ﻟﺘﺯﻴﺩ‬
‫ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﺘﻨﺯﻉ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﺒل ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﺘﻔـﺭﺽ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﻻ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﺍﻟﻼﺤﻕ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ‪ Revenu Brut‬؛ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ‪.Revenu net‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟـﺼﺎﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٥٤ -‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﻗﺩ ﺘﺩﻕ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل)‪ ،(١‬ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﺨل)‪ .(٢‬ﻓﺎﻟﻌﺎﻤل ﻴﻜـﺩ‬
‫ﻟﻴﺤﺹ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻏﺫﺍﺌﻪ‪ ،‬ﻓﻜﺄﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺄﻜل ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻟﻠﺩﺨل؛ ﻭﻟﻜﻨـﻪ‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﺫﺍﺀ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠـﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻜـﺫﺍ‬
‫ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺄﻜل ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺄﺯﻕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﺭﺸﺎﺩ ﺒﺎﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪ :‬ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺴـﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻻ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﻨﺘﺎﺠـﻪ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ ﻋﻠﻴـﻪ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺼﻠﺘﻬﺎ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﺨل ﺼﻠﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫ﻻ ﻟﻠﺩﺨل ﻭﻟﻴﺱ‬
‫ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺄﻜل ﻭﺍﻟﻤﻠﺒﺱ ﻭﺍﻟﻤﺴﻜﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎ ﹰ‬
‫ﺘﻜﻠﻴﻔﹰﺎ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺴﻴﺒﻘﻰ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﻘﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤل‪ .‬ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻻ ﺘﺭﺒﻁﻬـﺎ ﺇﺫﻥ‬
‫ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺩﺨل ﺼﻠﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺘﻀﻁﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺘﺠﻨﺒﻬﺎ ﻟﻭﻻ ﺍﺸﺘﻐﺎﻟﻪ ﺒﻬﺎ ﻜﺎﻀﻁﺭﺍﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﺩﺍﺀ ﻤﻼﺒﺱ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤـل‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻻ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻟﻌﻤﺎﻟﻬﻡ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ‬
‫ﻻ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻓﻌﻪ ﻟﺨﺎﺩﻡ ﻓﻲ ﻤﻨﺯﻟﻪ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺍﺴـﺘﻌﻤﺎ ﹰ‬
‫ﻟﻠﺩﺨل ﻭﻟﻭ ﺯﻋﻡ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻨﻪ ﻟﻭﻻ ﺍﻨﻬﻤﺎﻜﻪ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﻋﻤﻠﻪ ﻻﺴﺘﻁﺎﻉ ﺃﻥ ﻴﺨﺩﻡ ﻨﻔﺴﻪ‬
‫ﻭﻴﺴﺘﻐﻨﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﺎﺩﻡ ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﺨﺎﺩﻡ ﻻ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺨﺩﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺯل ﺫﺍﺕ ﺼﻠﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ)‪.(٣‬‬
‫ﻻ ﻟﻠﺩﺨل‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﻓﺎﻟﻌﺒﺭﺓ ﺇﺫﻥ ﺒﺎﻟﺘﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺎﺠﺭ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﺘﻠﻴﻔـﻭﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﺘﺼﺎﻻﺘﻪ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻠﻴﻔﻭﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﻓﻲ ﺠﺯﺀ ﺁﺨﺭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎ ﹰ‬
‫ﻻ ﻟﻪ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﺘﺎﺠﺭ ﺴﻴﺎﺭﺓ ﻴـﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﻭﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻨﺯﻫﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺓ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻌـﻀﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻻﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -١٢٣‬ﻁﺭﻕ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺩﺨل‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Les Charges du revenu‬‬
‫)‪Les Charges du revenu (2‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺭﻓﺎﻋﻲ ﻭﺨﻼﻑ – ﺒﻨﺩ ‪ ، ١٣٧‬ﺹ ‪ ،٦٥‬ﻭﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻌﺭﺒـﻲ ‪ ،‬ﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻨﺩ ‪ ،٧٦‬ﺹ ‪.٢٠٦-٢٠٤‬‬

‫‪- ١٥٥ -‬‬

‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﻤﺒﺎﺸـﺭ ﺃﻭ ﺒﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ :‬ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻋﻨﺼﺭ ﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻤﻴﺯ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨـﺼﻭﺹ ﺒـﻴﻥ ﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺍﻟﻤﻅـﺎﻫﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﺘﺩﻕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﺎﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ)‪ :(١‬ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻅـﺎﻫﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻤﻭل‪ .‬ﻓﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﻜﺎﺸﻔﺔ ﻋﻥ ﺩﺭﺠﺔ ﻴﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤـﺴﻜﻥ‪،‬‬
‫ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺨﺩﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﻬﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻗﺒل ﺘﻌﺩﻴل ﻨﻅﺎﻤﻬـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٠‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻜﺎﻥ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﻜﻨﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺯﺍﻭل ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﻜﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻔﺭﻨـﺴﻲ‬
‫ﻴﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺒﻭﺍﺏ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﻓﺫ )ﻭﻗﺩ ﺃﻟﻐﻴﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ (١٩٢٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻨﻭﺍﻓﺫ‬
‫ﻭﺍﻷﺒﻭﺍﺏ ﻓﻲ ﻤﻨﺯل ﺍﻟﻐﻨﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﺯل ﺍﻟﻔﻘﻴﺭ!‬
‫ﻭﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻴﺯﺘﺎﻥ‪ :‬ﺍﻟﻤﺯﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻫﻲ ﺒﺴﺎﻁﺘﻬﺎ ﻭﺴﻬﻭﻟﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻼ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺃﻴﺴﺭ ﻋﻠﻰ ﺭﺠﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﻋﻥ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺩﺨل ﺍﻟﻤﻤﻭل‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺯﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻭﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﻻ ﻟﻠﺒﺤـﺙ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺠﻨﺏ ﻋﺴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﺁﻟﻲ ﻻ ﻴﺘﺭﻙ ﻤﺠﺎ ﹰ‬
‫ﻤﺼﺭ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻴﺩ ﻟﻠﻤﻜﻠﻔﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻴﻭﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻜﺜﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻴﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﻴـﺅﺩﻱ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻴﺒﻌﺩ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﻅﻬﺭ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﻴﻌﺒﺭ ﺘﻌﺒﻴﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻼ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺒﻠﺩ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ )ﻓﺎﻟﺴﺎﻜﻥ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ‬
‫ﺃﻤﻴﻨﹰﺎ ﻋﻥ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻴﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻓﺈﻴﺠﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﻜﻥ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻴﻀﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﺩﻓﻊ ﺇﻴﺠﺎﺭ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺎﻜﻥ ﻓﻲ ﺒﻠﺩ ﺼﻐﻴﺭ ﻭﺇﻥ ﺘﺴﺎﻭﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨـﻪ‬
‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺸﺨﺹ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺫﻭﺍﻕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﻭﺇﻥ ﺘـﺴﺎﻭﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﺨﻭل‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺘﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ "‪"Système indicaire ou des signes extèrieurs‬‬

‫‪- ١٥٦ -‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻓﻭﺍﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﺎﻟﻨﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺒـﺫل ﺍﻟﺠﻬـﺩ‬
‫ﻟﻠﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻟﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ؛ ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻭﺍﻓﺫ ﻭﺍﻷﺒﻭﺍﺏ‬
‫ﻼ ﺩﻓﻌﺕ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻨﻭﺍﻓﺫ ﻤﺴﺎﻜﻨﻬﻡ ﻓﺭﺍﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻼ‬
‫ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﺘﺄﺫﻯ ﻤﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺩﻟﻴ ﹰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻭﺩﺭﺠﺔ ﻴﺴﺎﺭﻩ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﻘﺩ ﻋﺩﻟﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﻟﻡ ﺘﺒﻕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺇﻻ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫـﺎ ﺃﺩﺍﺓ ﺘـﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﺩﺨـﻭﻟﻬﻡ‪ .‬ﻓـﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﺩﻭﻨﻪ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻓﻲ ﺇﻗﺭﺍﺭﻩ‪،‬‬
‫ﺃﻤﻜﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻑ)‪ :(١‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻑ ﺃﻥ ﻴﺤﺴﺏ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺘﻪ ﻭﺘﻔﺼﻴﻼﺘﻪ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤ‪‬ﺎ ﻋﻠـﻰ ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﻗﺭﺭﻫـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻜﺄﻥ ﺘﻘﺩﺭ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺭﻗﻡ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﻴﻘﺩﺭ ﺭﺒﺢ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل )ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻜﻔﺭﻨﺴﺎ( ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻸﺭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﻐﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻔﺘـﺭﺽ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺠﺯﺍﻓﹰﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﻐل ﻫﻭ ﻀﻌﻑ ﺃﻭ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻤﺜﺎل ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﻨﻔﺴﻪ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻻ ﻴﻘﺎﺱ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺒﺎﻟﻀﺒﻁ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩ‪‬ﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻼﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘـﺎﻴﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻴﺔ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﻴﺒﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻘﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻗﺭﺍﺌﻥ ﻗﺩ ﺘﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﻻ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﺭﻙ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻠﻤﺠﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻋﻠﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺴـﻠﻭﺏ ﺍﺴـﻡ‬
‫"ﺍﻟﺠﺯﺍﻑ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻲ" ﺘﻤﻴﻴﺯ‪‬ﺍ ﻟﻪ ﻋﻥ "ﺍﻟﺠﺯﺍﻑ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ" ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻜﻠﻤﻨﺎ ﻋﻨﻪ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ :‬ﺘﻌﻤل ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻘﻴﺎﺴﻬﺎ ﻫﻲ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﺤﺩ ﺃﺴﻠﻭﺒﻴﻥ‪ :‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺤﻘـﻕ ﻤـﻥ‬
‫ﺼﺤﺘﻪ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪.Le Porfait‬‬

‫‪- ١٥٧ -‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭل‪ :‬ﺘﺘﻠﺨﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻨﻔﺴﻪ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻗـﺭﺍﺭ ﻋـﻥ‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺩﺨﻠﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ)‪ .(١‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻫﻲ‬
‫ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺸﻴﻭﻋ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل‪ .‬ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻟﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻗـﺭﺍﺌﻥ ﻻ‬
‫ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺩﺨﻭل‬
‫ﻭﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺩﻻﺌل ﻅﺎﻫﺭ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ ﻜﻠﻴ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻭﺭﺩﻫـﺎ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔـﻭﻥ ﻱ‬
‫ﺇﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﻡ ﺒل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺭﻗﺎﺒﺔ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﻭﺘﺤﺭﻴﺎﺕ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼـﺤﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺘﻘﺩ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻥ ﺘﺩﺨل ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭل‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﺍﻁﻼﻋﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺭﺍﺭﻩ ﻭﺘﻀﻴﻴﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﺭﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺘﻔﻀل ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻅـﺎﻫﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ – ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﺃﻤﺎ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻬﻭ ﺃﻥ ﻴﻌﻤﺩ ﺭﺠﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻠﻘﺎﺀ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺩﺨل ﺍﻟﻤﻤﻭل)‪ .(٢‬ﻭﻫﻭ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻻ ﺘﻠﺠـﺄ ﺇﻟﻴـﻪ ﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻻ ﻜﺠﺯﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺒﺎﻟـﺩﺨل ﺃﻭ ﻋـﻥ ﺘﻘـﺩﻴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﻑ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻷﺤﻭﺍل‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴـﻠﻭﺏ ﻜﻭﺴـﻴﻠﺔ ﺃﺴﺎﺴـﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬

‫‪ -١٢٤‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪:‬‬

‫ﻴﻭﺠﺩ ﻨﻭﻋﺎﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎﻥ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ :‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﻓـﺭﻭﻉ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﻴﻥ ﻫـﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨـﻭﻋﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺸﺨﺼ‪‬ﺎ ﺁﺨﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻋﻥ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﻟﻌﻤﺎﻟﻪ ﻭﻤـﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻨﻔﺴﻪ ﻓﺎﻷﻓﻀل ﺃﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﻴـﺭ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ "‪"Taxation d'office‬‬

‫‪- ١٥٨ -‬‬

‫)‪ (١‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل)‪ :(١‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺫﻟﻙ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟـﺩﺨل ﺇﻟـﻰ ﺃﻗـﺴﺎﻡ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺼﺎﺩﺭﻩ ﻭﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﻜل ﻓﺭﻉ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﺘﺎﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺘﻴﻥ ﺍﻵﺘﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺭ‬
‫ﻼ ﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻤﻼﺀﻤﺔ ﻟﻜل ﻓﺭﻉ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻓﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻁﺒـﻕ ﻤـﺜ ﹰ‬
‫"ﺍﻟﺨﺼﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺒﻊ" ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﺨل ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﺒﻘﻴﺔ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﻗﻴﺎﺱ ﺩﺨل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﻗﻴﺎﺱ ﺩﺨل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺘﻨﻭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺼﺩﺭ ﻜل ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﺒﻕ‬
‫ﺃﻥ ﺫﻜﺭﻨﺎ ﺃﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﻌﻤل ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺃﺨﻑ ﻤﻥ ﺩﺨل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﺒﺘﻁﺒﻴـﻕ‬
‫ﺴﻌﺭ ﺃﻗل ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ :‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺫﻟﻙ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﻤﺠﻤـﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻤﺘﺎﺯ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺃﻗﺭﺏ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻷﻨﻬـﺎ‬
‫ﻻ ﻴﺴﺘﻤﺩ ﺩﺨﻠﻪ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤـﺼﺎﺩﺭ ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﺘﻘﺩﺭ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﻨﺎ ﻤﻤﻭ ﹰ‬
‫ﻴﺤﺼل ﻤﻥ ﻜل ﻤﺼﺩﺭ ﻋﻠﻰ ‪ ٣٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺇﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨـﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻜل ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻟﻭ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺩﺨﻠﻪ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻗﺩﺭﻩ ‪١٢٠٠‬‬
‫ﺠﻨﻴﻪ ﻟﻭﺠﺏ ﻨﻘﻠﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺎﻑ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻔﻭﺘﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻜل ﺩﺨﻠﻪ ﻤﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﻭﺍﺤـﺩ ﻴﻨﻅـﺭ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ – ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل – ﻨﻅﺭﺓ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤـﺼل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺎﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﺨﺼﻡ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺎ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻨـﺼﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺩﺨل ﺍﻟﻤﻤﻭل‪.‬‬
‫ﻭﻴﺜﻭﺭ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅل ﻋﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺃﻡ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ؟ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﺍﻹﺠﺎﺒـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺴﺅﺍل ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﻟﻠﺯﻭﺠﺔ‪ :‬ﻓـﺈﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻊ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪.Les impost cèdulaires sur le revenue‬‬

‫‪- ١٥٩ -‬‬

‫ﻻ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﺎﻨﻔﺼﺎل ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺯﻭﺠﺔ ﻋﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺯﻭﺝ‪ ،‬ﺠﺎﺯ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺩﺨـل‬
‫ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺠﻤﻊ ﺩﺨﻭل ﺭﺏ ﺍﻷﺴﺭﺓ ﻭﻤﻥ ﻴﻌﻴﺸﻭﻥ ﻤﻌﻪ ﺜﻡ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﻤﺎ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﺤﻴﺙ ﺍﻻﻨﻔﺼﺎل ﻫﻭ ﺍﻷﺴﺎﺱ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠـﺩﺨل‬
‫ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻻ ﺍﻷﺴﺭﺓ)‪.(١‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل‪ :‬ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟـﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ :‬ﻓﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل‬
‫ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟـﺩﺨل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ‬
‫ﻭﺘﻨﻭﻴﻊ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺘﺤﺼل ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟـﻰ ﻤﺭﺍﻜـﺯ ﺍﻟﻤﻤـﻭﻟﻴﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓـﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ :‬ﺩﺨل ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻟـﻑ ﺠﻨﻴـﻪ‬
‫ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫل ﺘﻔﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﻭﺤـﺩﻫﻡ ﺃﻡ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﻴﻥ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ؟ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺃﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﻓﻘﻁ ﻷﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻫﻭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺩﺨل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﻡ ﺃﻓﺭﺍﺩ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻟـﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺴﻭﻯ ﻤﺠﺎﺯ‪‬ﺍ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺎ‪ .‬ﻭﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﺨل ﺃﺴﻭﺓ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺒﺎﻟﺭﺃﻱ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻴﻤﻴل ﻨﺤﻭ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻨﺒـﺫ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘـﺭﺍ ﻭﺃﻤﺭﻴﻜـﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺃﺨﺫﺕ ﺒﻪ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٥٠‬ﺇﺫ ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺤﻴﺩ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻌﺭ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻱ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻓﺘﺯﺩﺍﺩ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻓﺭﻀﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻷﺴﺭﺓ ﻋﻤﺎ ﻟﻭ ﻓﺭﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﻜل ﻓﺭﺩ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- ١٦٠ -‬‬

‫ﺃ – ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺭﺒﻁ ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ :‬ﻓﻼ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺎﺕ ﺒﺘﻌـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل؛ ﻤﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻴﺨﻔﺽ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‪ :‬ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻻ ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﻤﻥ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺴﻭﻯ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﻴﻭﻀﺢ ﺒﻪ ﺩﺨﻠﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻤﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﻋﺩﺓ ﺇﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻋﻥ ﺩﺨﻭﻟﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺠـ ‪ -‬ﺘﻘﻠﻴل ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ :‬ﺇﺫ ﺇﻥ ﺤﺼﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﻤﻭل ﻓﻲ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻭﺍﺤﺩ‬
‫ﻭﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻔﺤﺹ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺠﻌل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺃﻗﺩﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻴﻠﻘﻲ ﻀﻭﺀ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻴﻘـﺔ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺩ ﻤﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﺁﺨﺭ ﻤﻤﺎ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﺩﺍﻟﺔ‪ :‬ﻓﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟـﺩﺨل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ‬
‫ﻻ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻜل ﻓﺭﻉ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻻ ﻴﻌﻁﻲ – ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ – ﺼﻭﺭﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻤﻭل ﻓﻲ ﺤـﻴﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﻤﻭل ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﺍﻟﻘﻭﻴﻡ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻤـﻭل‪،‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺸﺨﻴﺹ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ ﻭﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻟﻸﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘﹰﺎ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺃﻥ ﺘﻌﺎﻤل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻴ‪‬ـﺎ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺒل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻨﻭﻉ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ؛ ﺇﺫ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺨﺼﻡ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﻤﻴﻴﺯﻩ ﻗﺒل ﻀﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ :‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﺽ‬
‫ﺃﻥ ﺸﺨﺼ‪‬ﺎ ﻴﺤﺼل ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ‪ ٥٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺤﺘﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ ﻓﻲ ﻭﻋـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺒل ﻴﺨﻔﺽ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ﺨﻤﺴﻴﻪ ﻤﺜﹰﻼ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ‪ ٣٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺘﻤﻴﻴﺯ‪‬ﺍ ﻟﺩﺨل ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ -٢‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪:‬‬

‫‪ -١٢٥‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪:‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﻤﺘﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻓﻲ ﻟﺤﻅﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﺩﺨل ﻨﻘـﺩﻱ ﺃﻡ ﻋﻴﻨـﻲ‪ ،‬ﺃﻡ‬
‫ﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﺎﻁﻠﺔ ﻋﻥ ﻜل ﺇﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬

‫‪- ١٦١ -‬‬

‫ﻓﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺇﺫﻥ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﻩ ﺇﻻ ﻓﻲ ﻟﺤﻅﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﺄﻭل ﻴﻨﺎﻴﺭ ﻤﺜﻼﹰ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ ﻋﻜـﺱ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻘﺩﺭ ﻓﻲ ﻟﺤﻅﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒل ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺘﻁﻭل ﺃﻭ ﺘﻘﺼﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺤﻭﺍل‬
‫ﻜﺴﻨﺔ ﺃﻭ ﺸﻬﺭ ﺃﻭ ﺃﺴﺒﻭﻉ ﺃﻭ ﻴﻭﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻟﻠﻜﻠﻤﺔ ﻴﻘﺼﺩ ﺒـﻪ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﺔ )ﻷﻤـﻭﺍل‬
‫ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺩﺨﻭل(‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻟﻤﺠﺭﺩ ﺍﺴﺘﻤﺘﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﻤﺜﻤﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺜـﺭﻭﺓ‬
‫ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ ﺒﻐﻴﺭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺠﻲﺀ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻴﻤﺘﺯﺝ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻻﺼـﻁﻼﺤﻲ ﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺓ)‪.(١‬‬

‫‪ -١٢٦‬ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪:‬‬

‫ﻭﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺜﺭﻭﺓ ﺸﺨﺹ ﻓﻲ ﻟﺤﻅﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﺠﺏ ﺠﺭﺩ ﺃﺼﻭل ﺫﻤﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺨﺼﻭﻤﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻠﺤﻅﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻷﺼﻭل‪ :‬ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﻤﻨﻘﻭﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ‬
‫ﻜﺎﻷﺴﻬﻡ ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺎﻟﻪ ﻤﻥ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪ ،‬ﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻤﻥ ﺩﻴـﻭﻥ‬
‫ﻟﻠﻐﻴﺭ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺼﺢ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺩﺨل ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺭﺃﺱ ﻤﺎﻟـﻪ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﻤﺎﺓ "‪ ،"capitalization‬ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻤﻌﺩل ﺴـﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺩﺨل‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﺸﺨﺹ ﻤﻌﻴﻥ‬
‫ﻴﺒﻠﻎ ‪ ١٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻭﺃﻥ ﻤﻌﺩل ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٥‬ﻓﺈﻥ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻴﻘﺩﺭ ﺒﻤﺒﻠﻎ =‬
‫‪١٠٠‬‬
‫= ‪ ٢٠,٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ‬ ‫‪× ١٠٠٠‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﻭﻋﻴﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻷﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﻼ ﻨﻘﺩﻴ‪‬ﺎ‬
‫ﻻ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒل ﻫﻭ ﺩﺨل ﻟﻠﻌﻤل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻟﻠﺜﺭﻭﺓ ﻻ ﺘﻐل ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﻜﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻁﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﺍﻟﺘﺤﻑ ﻭﺍﻟﻤﺠﻭﻫﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﻜﻨﻬﺎ ﻤﻼﻜﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -١٢٧‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪:‬‬

‫ﺍﻷﺼل ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻻ ﺘﻔﺭﺽ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﻓﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﻼ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺠﺩﺩ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﺠﺎﻭﺯﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺩﺨل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻤﺘﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻐﺘﺭﻑ ﻤﻨﻪ ﻤﻤﺎﺜ ﹰ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻠﺘﻬﻡ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴ‪‬ﺎ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪H. Laufenburger – Precis d'ecomie et de legislation financiers, T. 1, pp. 6,7,61.‬‬

‫‪- ١٦٢ -‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻫﻭ ﻻ ﻴﻘﺘﻁﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﺠـﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤـﻥ ﺭﺃﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺩﺙ ﺒﺎﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺩﺨﻠﻪ ﻭﺘﻘﺘﻁﻊ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻨﻪ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ .‬ﻭﺴﻨﺩﺭﺱ ﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ (١) -١٢٨‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل‪:‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻟﻜﻥ ﻻ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﻁﺎﻉ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨﻪ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻻﻋﺘﺩﺍل ﺴﻌﺭﻫﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﻤﻭل ﺃﻥ ﻴﻔﻲ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺩﺨﻠﻪ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻀﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺹ ﻤـﻥ‬
‫ﺭﺃﺱ ﻤﺎﻟﻪ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻻ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻤـﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻫﻭ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺒﺩﻭ ﻷﻭل ﻭﻫﻠﺔ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﺎﻥ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﺸﺨﺹ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻼ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﻗـﺩﺭﻩ ‪ ٥٠٠‬ﺠﻨﻴـﻪ‪،‬‬
‫ﻻ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ ١٠,٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻴﺩﺭ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﺩﺨﻠﻪ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﻨﺎ ﺃﻥ ﻤﻨﺯ ﹰ‬
‫ﻓﺴﻴﺎﻥ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﺯل ﺴﻌﺭﻫﺎ ‪ %١‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺃﻭ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺴﻌﺭﻫﺎ ‪ ،%٢٠‬ﻷﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺴﻁﺤﻴﺔ ﻻ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻷﻥ ﺍﻟـﺩﺨﻭل ﻻ ﺘﺘﻨﺎﺴـﺏ ﻤـﻊ‬
‫ﻼ ﻨﻘﺩﻴ‪‬ﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺼل‬
‫ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪ .‬ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺩﺭ ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺭﺒﻭﻁﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﺄﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺩﻋﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺼﺎﺭﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻑ ﻭﺍﻟﻤﺠﻭﻫﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻻ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺩﺨل ﺍﻟﻌﻤل ﻷﻨﻪ ﻟـﻴﺱ‬
‫ﻨﺎﺘﺠ‪‬ﺎ ﻋﻥ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﻯ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴـﺎ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺇﻥ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺠﻭﺍﻨـﺏ ﻤـﻥ ﺍﻟﺜـﺭﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺄﺘﻲ ﺒﺩﺨل ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﺎ ﺘﺴﻤﻰ ﺒﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻘﻴﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺃﻥ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﺔ ﻴﺤﻤل ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻋﻠـﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺘﺅﺩﻯ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻜﺒﺭﻯ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺕ‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻗﻴﻤﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺃﻜﺜﺭ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻤﻥ ﺭﺒـﻁ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻷﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻉ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﻨﺎ ﺃﻥ‬

‫‪- ١٦٣ -‬‬

‫ﻼ ﻗـﺩﺭﻩ ‪ %٣‬ﻤـﻥ ﻗﻴﻤﺘـﻪ‬
‫ﺴﻨﺩﻴﻥ ﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ‪ ١٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻷﻭل ﺩﺨ ﹰ‬
‫ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪ ،%٦‬ﻓﺈﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻨﺩ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺩﺨﻠﻪ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺨﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟـﻀﻌﻑ ﻤﺭﻜـﺯﻩ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﻨﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺒﺭﺒﻁ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل)‪.(١‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻻ ﺘﺒﺭﺭ ﻗﻴﺎﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺤﻴﺩﺓ ﺴـﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺜﺭﻭﺓ ﻜل ﺸﺨﺹ‪ .‬ﻷﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻋﻴﻭﺏ ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺃﺸﺭﻨﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ)‪ .(٢‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺘﻌﻔـﻲ ﻜـﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭل ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻓـﻼ‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺇﻨﻘﺎﺹ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﺄﺨﺫ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻤﺩﺕ ﺒﻌـﺽ‬
‫)‪(٣‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺩﺨل‪،‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﻤﻥ‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﺫ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺩﺨل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻴﺯﺓ ﺜﺎﻟﺜﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺘﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺘﻴﻥ ﻷﻥ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺘﻴﻥ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﻁﺭﻴﻕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ .‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴـﺔ ﺍﻷﻭﻟـﻰ‬
‫ﺒﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﺘﻨﻭﻴﻊ‬
‫ﺴﻌﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺤﺴﺏ ﻤﺼﺩﺭﻩ ﻤﻥ ﻋﻤل ﺃﻭ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺯﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻓﺘﺘﻠﺨﺹ ﻓـﻲ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤـﺩ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭل؛ ﻓﺎﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻹﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻋﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ)‪.(٤‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﺭﻀـﺕ ﻓـﻲ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ١٢‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٩‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺸﺭﺓ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺯﻜﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎل ‪ ،‬ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﺒﻨﺩ ‪ ٢٢١‬ﺹ ‪.٣١٤ ،٣١٣‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺒﻨﺩ ‪ ١١٤‬ﺹ ‪ ١٥٧‬ﻭ ‪.١٥٨‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪Impot complèmentaire sur le capital.‬‬
‫)‪(4‬‬
‫‪E. Alix – Traitè elementaire de science des finances et de legislation financiere,‬‬
‫‪P. 441.‬‬

‫‪- ١٦٤ -‬‬

‫ﺁﻻﻑ ﻟﻴﺭﺓ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%٠,٥‬ﻭﺯﻴﺩﺕ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ١٢‬ﺃﻜﺘـﻭﺒﺭ ‪ ١٩٤٤‬ﺇﻟـﻰ ‪،%٠,٧٥‬‬
‫ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﻤﻭﺤﺩ‪‬ﺍ ﻭﻗﺩﺭﻩ ‪ .%٠,٥‬ﺜﻡ ﻋـﺩل ﻨﻅﺎﻤﻬـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺩﺭﻩ ﻤﺠﻠﺱ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻠﻔﺎﺀ ﻓﻲ ‪ ١١‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ١٩٤٦‬ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺘـﺼﺎﻋﺩﻴ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻴﻥ ﻤﻥ ‪ ١‬ﺇﻟﻰ ‪.(١)%٢,٥‬‬

‫‪ (٢) -١٢٩‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻨﻪ‪:‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻻ ﻴﻘﻨﻊ ﺒﺎﻻﻏﺘﺭﺍﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻨﻪ ﺒـل‬
‫ﻴﺘﻌﺩﺍﻩ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻴﻘﺘﻁﻊ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻨﻪ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺤﺎل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻌـل‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﻤﺭﺘﻔﻌ‪‬ﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻔﻲ ﺒﺴﺩﺍﺩﻩ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻭﻓﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﻌﺩ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﻋﺩﻡ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ .‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻓﺭﻀﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺭ ﺒﻬـﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺇﺜـﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻓﺭﻴﻀﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺅﺩﻯ ﺩﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻜﻘﺴﻁ ﻤﻥ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻲ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﻀﺨﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺒﻐﻴﺭ ﻋﻤل ﻤﻥ ﺠﺎﻨـﺏ ﺃﺼـﺤﺎﺒﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻫﻡ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻘﻁﻊ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻨﻪ‪:‬‬

‫‪) -١٣٠‬ﺃ( ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪:‬‬

‫ﻅﻬﺭﺕ ﻋﻘﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﺘﻘﺘﻁـﻊ‬
‫ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻨﻪ ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﻜل ﺃﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺜﻘل ﻜﺎﻫـل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺒﺴﺏ ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺏ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻘﺭﺭ ﻤـﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺩﺍﻓﻊ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﻘﻭﻟﻬﻡ ﺇﻨﻬﺎ ﺨﻴﺭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻹﻨﻘﺎﺹ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺴـﺩﺍﺩ‬
‫ﺠﺯﺀ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻪ ﺩﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺨﻔﺽ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟـﺩﻴﻥ‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻭﻓﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻭﺠﻪ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻤﻠﻙ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺘﺠﻨﻴﺩ ﺍﻷﺭﻭﺍﺡ ﻓﺘﺭﺴل ﺍﻟﺠﻨﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻘﺘﺎل ﻓﻠﻴﺱ ﺃﻗـل‬
‫ﻤﻥ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺘﺠﻨﻴﺩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺤﺭﺏ‪ ،‬ﻓﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤﺤﺘﺭﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪H. Laufenburger – Finances compares, pp. 229-232.‬‬

‫‪- ١٦٥ -‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻴﻌﺘﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻨﻘﺹ ﻤـﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻴﺭﺩﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻋﺘـﺭﺍﺽ‬
‫ﺒﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﺘﻨﻘﺹ ﻤﻥ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻨﻘﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻴﺜﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﻌﺎﺏ‪ ،‬ﻓﺈﻟﺯﺍﻡ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺒﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻴﺘﻁﻠﺏ – ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﻨﻘـﻭﺩ ﺤﺎﻀـﺭﺓ –‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺒﺎﻟﺒﻴﻊ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺜﺭﻭﺍﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺒﻴﻊ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﻤـﻥ‬
‫ﺜﺭﻭﺍﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺃﺜﻤﺎﻨﻬﺎ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀ‪‬ﺎ ﻜﺒﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﻤـﺎ ﻴﺯﻴـﺩ ﻤـﻥ ﻋـﺏﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺘﺠﻨﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ‪ ،‬ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻟﻠﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻴﻨﹰﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤل ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﺤل ﺍﻟﻤﻭﻓﻕ ﻷﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻘﻭل ﺃﻥ ﺘﻘﺒل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘـﺭﺽ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺴﺩﺍﺩﻫﺎ ﺒﺄﺭﺽ ﺃﻭ ﻤﺒﺎﻥ ﺃﻭ ﺃﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤـﺄﺯﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ – ﺘﻼﻓﻴ‪‬ﺎ ﻟﻬﺒﻭﻁ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ– ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺴﻨﻭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒـﺫﺍ ﺘﺘﺤـﻭل ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﻌﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻔﻭﺕ ﺍﻟﻐﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺘﺤﺼﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺩﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻓﺭﻀﺕ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻭﺭﻭﻤﺎﻨﻴﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻘﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻓﺭﻀﺘﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻘﺏ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﺒﺭﺘﻬـﺎ ﺸـﻁﺭ‪‬ﺍ ﻤـﻥ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ‪ L'impot de solidaritè‬ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟـﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٥‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.١٩٤٥‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﻋﻔﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺠﻌل ﺴﻌﺭﻫﺎ ﺘﺼﺎﻋﺩﻴ‪‬ﺎ )ﻤـﻥ ‪%٣‬‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟـ ‪ ٥٠٠‬ﺃﻟﻑ ﻓﺭﻨﻙ ﺇﻟﻰ ‪ %٢٠‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﺭﻴﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٣٠٠‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﻓﺭﻨـﻙ(‪،‬‬
‫ﻭﺴﻤﺢ ﺒﺴﺩﺍﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻗﺴﺎﻁ )ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻗﺴﺎﻁ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻨﺘﻴﻥ( ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻔـﻲ‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻨﻘﺩ‪‬ﺍ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﺃﺴﻬﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٥‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺭﺃﺱ ﻤﺎﻟﻬﺎ)‪.(١‬‬

‫‪) -١٣١‬ﺏ( ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ)‪:(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪H. Laufenburger – Finances compares, P. 142.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪L'impot sur le plus – value.‬‬

‫‪- ١٦٦ -‬‬

‫ﻅﻬﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺒـﻊ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﻱ‬
‫ﻟﺭﻴﻜﺎﺭﺩﻭ‪ ،‬ﻭﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻫﻨﺭﻱ ﺠﻭﺭﺝ ﻭﺍﺴﺘﻴﻭﺍﺭﺕ ﻤﻴل‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺒﻴﻥ ﺭﻴﻜﺎﺭﺩﻭ ﺃﻥ ﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻴﻤﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﺃﺭﺽ ﺃﻗل‬
‫ﺨﺼﻭﺒﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﻜﺎﺘﺏ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻫﻨﺭﻱ ﺠﻭﺭﺝ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻴﺴﺘﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻜـل‬
‫ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻥ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﻤﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ‬
‫ﻟﻡ ﻴﺒﺫل ﺠﻬﺩ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻭﻁﺎﻟﺏ ﺍﺴﺘﻴﻭﺍﺭﺕ ﻤﻴل ﺒﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻌﺎﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ‬
‫ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﺘﻔﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﻭﻥ ﺤﺘﻰ ﺘﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻗﺩ ﺘﺘﻡ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺭﺍﺠﻌﺔ ﻜﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻬﻭﺩ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻓﻘﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﺒﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻁـﻭﺭ‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺸﻕ ﺘﺭﻋﺔ ﺃﻭ ﻤـﺼﺭﻑ‬
‫ﺃﻭ ﻓﺘﺢ ﺸﺎﺭﻉ ﺃﻭ ﻤﺩ ﺨﻁ ﺘﺭﺍﻡ ﺃﻭ ﺃﻨﺎﺒﻴﺏ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ ﺃﻥ ﺘﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺒﻊ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘـﺎﺭﺍﺕ ﺒـﺼﻔﺔ‬
‫ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻜل ﻋﺸﺭ ﺃﻭ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﻋﺎﻤ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﺄﺩﻯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺭﺃﺕ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺴﺘﺄﺩﻯ ﻓﻘـﻁ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﻼ ﻭﻗﺒﻀﻬﺎ ﺒﻤﻌﺭﻓـﺔ ﺍﻟﻤﻤـﻭل‪.‬‬
‫ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻓﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩ ﻓﻲ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺜﻤﻨﻪ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘـﺼﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ)‪.(١‬‬
‫)‪ (٣‬ﻭﻗﺩ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻨﺸﻭﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺸـﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻜﻔـﺘﺢ ﺸـﺎﺭﻉ ﺃﻭ ﻤـﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺎﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻥ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻴﻀﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺸﻤل ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺼـﻭل‬
‫)ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﻻﻴﺘﻲ ﺯﻴﻭﺭﺥ ﻭﺒﺎل ﺒﺴﻭﻴﺴﺭﺍ( ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺎﻭل ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺒﻭﺍﺴـﻁﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Petche – Les plus – values base d'impositionn – These Paris, 1919.‬‬

‫‪- ١٦٧ -‬‬

‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ )ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ( ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺭﻴﻕ ﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﻔﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ‪ .‬ﻓﻴﻘﻀﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺘﻴﻥ ﻹﺘﻤﺎﻡ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺨﻤﺴﺔ ﻭﺜﻤﺎﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﻐﺎل)‪.(١‬‬
‫ﻭﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻴﻁﺎﻟﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ١٤‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٤٠‬ﺘﺨـﻀﻊ ﺍﻟﺘـﺼﺭﻓﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺴﻭﻡ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺴﻌﺭﻫﺎ ‪ %٦٠‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺯﻴﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺒﻴـﻊ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎﺭ ﻓﻲ ﺃﻭل ﻴﻨﺎﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪.(٢)١٩٣٩‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﻤﺼﺭ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺇﺫ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ‬
‫‪ ٢٢٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٥‬ﺒﺸﺄﻥ "ﻓﺭﺽ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺭﺃ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺒـﺴﺒﺏ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ﻓﻲ ‪ ٢٠‬ﺃﺒﺭﻴل ‪ ،(٣)١٩٥٥‬ﻭﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺒـﻪ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻭل ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ .١٩٥٣‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻤﻭﺭﺩ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻘـﻊ ﻓـﻲ‬
‫ﺩﻭﺍﺌﺭﻫﺎ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻜل ﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﺘﺤﺼﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺜﻼﺙ ﻨﻭﺍﺡ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻻ ﻴﻔﺭﺽ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻟﻘﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺒﻬﺎ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺭﻱ ﻓﻲ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫﻲ)‪:(٤‬‬
‫ﺃ – ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺠـ ‪ -‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻜﺒﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻁﺤﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺯﻟﻘﺎﻨﺎﺕ( ﻭﺍﻟﻤﻤﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻔﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺭﺃ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﺘﺸﻤل‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ‪ ١٦‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٠٨‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٣٠‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٣٥‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪H. Laufenburger – Finances compares, pp. 232-235.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ٣٣‬ﻤﻜﺭﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢٥‬ﺇﺒﺭﻴل ‪.١٩٥٥‬‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻭﻴﺠﻭﺯ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺃﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺭﺃ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫‪- ١٦٨ -‬‬

‫ﺃ – ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ – ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘـﻊ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺨﻁﻭﻁ ﺘﻭﺍﺯﻱ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﻭﻻ ﻴﺠﺎﻭﺭ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﻋﻥ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻤﺎﺌﺔ ﻭﺨﻤﺴﻴﻥ ﻤﺘﺭ‪‬ﺍ‪.‬‬
‫ﺏ – ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ – ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺯﻭﺩ ﺒﺨﻁ ﻤﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁل ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﻟﻴﺱ ﺒﻪ ﺨـﻁ ﺸـﺒﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﺭﻱ ﻤﺘﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻓﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺃﻗﺭﺏ ﻭﺼﻠﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﺌﺔ ﻤﺘﺭ‪.‬‬
‫ﺠـ ‪ -‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻜﺒﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻁﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻔﻠﻴﺔ –‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﺩﺍﺨل ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺨﻁﻴﻥ ﻤﺘﻭﺍﺯﻴﻴﻥ ﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻜﻭﺒﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺠـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﺴﻁﺤﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻤﺭ ﺍﻟﺴﻔﻠﻲ ﻭﻋﻠﻰ ﺒﻌﺩ ﻻ ﻴﺠﺎﻭﺯ ﺜﻼﺜﻤﺎﺌﺔ ﻤﺘﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤـﻭﺭ – ﻭﺨﻁـﻴﻥ‬
‫ﻤﺘﻭﺍﺯﻴﻴﻥ ﻟﻨﻬﺎﻴﺘﻲ ﺍﻟﻜﻭﺒﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺠﺎﺯ ﺍﻟﺴﻁﺤﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻤﺭ ﺍﻟﺴﻔﻠﻲ ﻭﻋﻠﻰ ﺒﻌﺩ ﻻ ﻴﺠـﺎﻭﺯ‬
‫ﺜﻼﺜﻤﺎﺌﺔ ﻤﺘﺭ ﻤﻥ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﻴﺼﺩﺭ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﻋﻥ ﻜل ﻋﻤل ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺭﻯ ﺃﻨﻪ‬
‫ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺤﺴﻴﻥ‪ ،‬ﻗﺭﺍﺭ‪‬ﺍ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺒﻴﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﺩﺀ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﻪ ﺃﻭ ﺒﺠـﺯﺀ‬
‫ﻤﻨﻪ ﻭﻴﺭﻓﻕ ﺒﻪ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺘﺒﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺸﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﻴﻠﺼﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤل ﺍﻟﻤﻌﺩ ﻟﻺﻋﻼﻨﺎﺕ ﺒﻤﻘﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﻱ ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﻭﻟﻴﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤﺩﺓ ﺍﻟﻜﺎﺌﻥ ﻓﻲ ﺩﺍﺌﺭﺘﻪ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺎﻭﻴ‪‬ﺎ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺒﻌﺩﻩ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﺘﻘﺩﻴﺭ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺘﻴﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﻁﻌﻥ ﻓﻲ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﺨﻼل ﺜﻼﺜﻴﻥ ﻴﻭﻤ‪‬ـﺎ ﻤـﻥ ﺘـﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺇﻋﻼﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺒﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻴﺭﺃﺴﻬﺎ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﺌﻥ ﻓـﻲ ﺩﺍﺌﺭﺘﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺃﻭ ﻭﻜﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﻤﺎﻟﻙ ﺨﻼل ﺴﺘﻴﻥ ﻴﻭﻤ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﻋﻼﻨﻪ ﺒﺎﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺃﻥ ﻴﺨﺘﺎﺭ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻁﺭﻕ ﺜﻼﺙ ﻟﻠﻭﻓﺎﺀ ﺒﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ‪ :‬ﻓﻠﻪ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﻓﻭﺭ‪‬ﺍ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﺸﺭﺓ ﺃﻗـﺴﺎﻁ ﺴـﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻗﺴﺎﻁ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻴﻪ ﻜﻠﻪ ﺃﻭ ﺒﻌﻀﻪ‬
‫ﻋﻴﻨﹰﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ ﺃﺭﻀ‪‬ﺎ ﻓﻀﺎﺀ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺤﻕ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤـﺫﻜﻭﺭ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴﻌـﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‪ ،‬ﻴﻠﺯﻡ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻓﻲ ﺃﺤﻭﺍل ﺜﻼﺜﺔ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺒﻬﺎ ﺇﻓﺎﺩﺘﻪ ﻤﺎﺩﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺤﺎﻟﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﻔﻀﺎﺀ ﺃﻭ ﺘﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻰ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻪ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ .‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠـﻰ ﺨﻤـﺴﺔ ﺃﻗـﺴﺎﻁ ﺴـﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٦٩ -‬‬

‫)‪ (٢‬ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻴﺭﺍﺙ‪ ،‬ﻭﺃﺠﻴﺯ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺘﻘﺴﻴﻁ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻋﻠـﻰ ﻤـﺩﺓ‬
‫ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ﺨﻤﺴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻗﻠﺔ ﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺍﺴﺘﻬﺩﻓﺕ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﻓﻘﺩ ﺃﺨﺫ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺍﺠﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺒـﻴﻥ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺇﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻻ ﺘﻠﺒﺙ ﺃﻥ ﺘﺯﻭل‪ ،‬ﺃﻭ ﻅﺎﻫﺭﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺇﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻗﺩ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﻨﻘﺼﺎﻥ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻓـﺈﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺠﺭﻱ ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﻨﻘﺼﺎﻥ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﺨﺹ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻟـﻡ ﺘﺤـل ﺩﻭﻥ‬
‫ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ – ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻴل – ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﻨﺯﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻭﺍﻟـﺴﻨﺩﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻀﺒﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻜﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪.‬‬

‫‪) -١٣٢‬ﺠـ( ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻏﺘﻨﺎﺀ‪:‬‬

‫ﻋﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ)‪:(٢‬‬ ‫)‪(١‬‬
‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻻﻏﺘﻨﺎﺀ‬
‫)‪ (١‬ﺍﻻﻏﺘﻨﺎﺀ ﻴﻨﻅﺭ ﻓﻴﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻴﺒﺤﺙ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﻷﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻨﻘـﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﺃﻭ ﻤﻊ ﺒﻘﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻤﺎﺩﻴ‪‬ﺎ ﺒﻴﻥ ﺃﻴﺩﻱ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻻﻏﺘﻨﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ "ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ" ﻓﻲ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻓﺘﺸﻤل ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺃﻡ ﻅﺎﻫﺭﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻻ ﺘﻔﺭﺽ ﺒﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺜﺒﻁ ﻫﻤﻡ ﺍﻟﻤﺩﺨﺭﻴﻥ ﻭﻻ ﺘﺤﻤـل‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﻭﺍﻹﺤﺠﺎﻡ ﻋﻥ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪L'enrichissement‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪H. Haufenburger, Prècis d'economie et de legislation financiers – T. 1, p. 58.‬‬

‫‪- ١٧٠ -‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﻏﺘﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﺭﻀﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨـﺴﺎ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭ ﻓـﻲ ‪١٥‬‬
‫ﺃﻏﺴﻁﺱ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٥‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺃﻭل ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪ ١٩٤٠‬ﻭ ‪ ٤‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ١٩٤٥‬ﺃﻱ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﺴﻌﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺼﺎﻋﺩﻱ "ﻴﺒﺩﺃ ﻤﻥ ‪ %٥‬ﻭﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %١٠٠‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ ٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻓﺭﻨﻙ"‪.‬‬

‫‪) -١٣٣‬ﺩ( ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ)‪:(١‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﻠل ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺘﺭﺒﻁﻪ ﺒﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻴﺵ ﻓﻴﻬﺎ ﺭﺍﺒﻁـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺘﺸﺒﻪ ﺍﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻴﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﺴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺠﻌل ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻻﺸـﺘﺭﺍﻙ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻹﺭﺙ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺃﺴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺤﺎﻭل ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ – ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﻴﻥ – ﺃﻥ ﻴﺒﺭﺭ ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻠﻕ ﺠﻭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺘﻜـﺎﻓﺅ ﺍﻟﻔـﺭﺹ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺘﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺴﻬﻠﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻁﻴﺏ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺘﻘـل ﺇﻟﻴـﻪ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻴﺭﺍﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻪ ﺒﺘﺤﻤل ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓـﻲ ﻴـﺴﺭ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺭﺍﺙ ﺍﻏﺘﻨﺎﺀ ﻏﻴﺭ ﻤﻜﺘﺴﺏ ﻟﻡ ﻴﺒﺫل ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻤﺠﻬﻭﺩ‪‬ﺍ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﻟﻡ ﺘﺤل ﺒﻴﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻭﺒﻴﻥ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻨﻘـﺩ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﻓﻘـﺎل‬
‫ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻌﻭﻕ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﻭﺘﺩﻓﻊ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﺫﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺢ ﻷﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺍﻻﺴـﺘﺯﺍﺩﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﺭﺍﺩ ﺃﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﻭﺭﺜﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺒﻌﺩ ﺩﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺃﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻴﺴﺘﺤﻴل ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ ﻷﻨـﻪ ﻻ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺨﻠﻔﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻭﻥ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻻ ﻴﻌـﺩ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺘﻘﺭﻴﺒﻲ‬
‫ﺴﺒﺒ‪‬ﺎ ﻟﻺﻗﻼﻉ ﻋﻥ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﺃﻋﻭﺍﻡ ﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺤﺴﻴﻥ ﺨﻼﻑ ‪ L'impot sur les successions‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻟﻠﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﺒﺎﺭﻴﺱ ‪.١٩٣٩‬‬
‫ﺃﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻐﻔﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪.١٩٤٥ ،‬‬

‫‪- ١٧١ -‬‬

‫ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻓﻘﺩ ﻗﻴل ﻓﻲ ﻤﻌﺭﺽ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﺽ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺃﻨﻪ ﻴﺴﻬل ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎل ﺤﺎل ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻭﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﺒﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺴـﻠﻭﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻴﻌﻤل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺄﻥ ﻻ ﻴﻘﺼﺭ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﻘل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻴﺭﺍﺙ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﺒل ﻴﻘﻀﻲ ﺒﺴﺭﻴﺎﻨﻬﺎ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﻘل ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﻋﻭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺭﺙ ﻗﺒﻴل ﻭﻓﺎﺘﻪ‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺒﻌﺽ ﻭﺭﺜﺘﻪ)‪.(١‬‬
‫ﻻ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ؛ ﻓﻘﺩ ﺘﻔـﺭﺽ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻭﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﺃﺸﻜﺎ ﹰ‬
‫ﻻ ﺜـﻡ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺤﺼﺔ ﻜل ﻭﺍﺭﺙ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺼﺔ ﻜل ﻭﺍﺭﺙ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ‪ :‬ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺃﻋﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ‪ .‬ﻓﺘﻘﻭﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻔﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺜﻡ ﺘﺨﺼﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩﺌﺫ ﺘﻔﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻗﺒل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﻯ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺃﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺘﻌﺩ ﺁﺨـﺭ ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺭﺙ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﻗﺒل ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺭﺜـﺔ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺃﻴﺴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﻭﺃﻭﻓﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﻀـﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺤﺼﺔ ﻜل ﻭﺍﺭﺙ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﻻ ﺘﺒﺤﺙ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﻭﺍﺭﺙ ﻟﻤﻨﺤﻪ ﺇﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻱ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤـﻥ ﺤـﺼﺔ ﻜـل‬
‫ﻭﺍﺭﺙ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ ﻷﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺃﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺴﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺒﻌﺩ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺒﻔﻜﺭﺓ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺘﺠﺒﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ ﻗﺒل ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻭﺍﺭﺙ‪ :‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻔﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺼﺔ ﻜل ﻭﺍﺭﺙ ﺃﻭ ﻤﻭﺼﻰ ﻟﻪ ﺒﻌﺩ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜـﺔ‪ .‬ﻭﻴـﺭﻯ ﺍﻟـﺒﻌﺽ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻗﻀﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺒﻔﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗـﻑ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻭﻗﻑ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻤﻨﻌ‪‬ﺎ ﻟﻠﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺒﻭﻗﻑ ﺃﻋﻴﺎﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻭﻗﻑ‬
‫ﺍﻷﺼﻠﻲ ﺠﻌل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻏﻨﻰ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ‪.‬‬

‫‪- ١٧٢ -‬‬

‫ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺃﻗﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﻫﻨﺎ ﻫﻭ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺙ‪ ،‬ﻭﻟـﻴﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ‪ .‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻭﺍﺭﺙ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻜل ﻭﺍﺭﺙ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﻫﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺨﺫﺕ ﺒﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻨـﺼﺒﺔ ﺍﻟﻭﺭﺜـﺔ ﻜﻔﺭﻨـﺴﺎ‬
‫ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻨﻭﻉ ﻓﻲ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺘﻘﺭﺭ ﺇﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺨﺼﻭﻤﺎﺕ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺜﻼﺜـﺔ ﻋﻭﺍﻤـل‪ :‬ﻗﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻟﻠﻭﺍﺭﺙ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺒﺔ ﻟﻠﻤﺘﻭﻓﻰ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﻠﻴل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﺒﻌﺩﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺙ ﻭﺍﻟﻤـﻭﺭﺙ ﺒـﺴﺒﺏ‬
‫ﻨﻔﺴﺎﻨﻲ ﻭﻫﻭ ﺃﻥ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺘﺴﺒﺏ ﻟﻭﺭﺜﺘﻪ ﺍﻷﻗﺭﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻟﻡ ﻤﺎ ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻨﺯﻴـﺩﻫﺎ ﻭﻗﻌ‪‬ـﺎ‬
‫ﺒﺎﻗﺘﻁﺎﻉ ﺠﺯﺀ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻭل ﺇﻟﻴﻬﻡ‪ .‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﺘﺭﺒﻁﻬﻡ ﺒﺎﻟﻤﺘﻭﻓﻰ‬
‫ﻼ‬
‫ﺼﻠﺔ ﻗﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﻴﺼﺎﺒﻭﻥ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻷﻟﻡ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻴﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤﺤـ ﹰ‬
‫ﻟﻠﺘﺫﻤﺭ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻌﺭ‪ ،‬ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺭﺙ‪ ،‬ﻫﻭ ﺃﻥ ﺃﻴﻠﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﺍﻷﻗﺭﺒﻴﻥ ﺃﻤﺭ ﻤﻨﺘﻅﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻤﻥ ﺒﻌﺩﺕ ﺼﻠﺘﻬﻡ ﺒﺎﻟﻤﻭﺭﺙ ﻓﺈﻥ ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﻤﺭ‪‬ﺍ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻊ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺴﻬل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﺍﻷﻗـﺭﺒﻴﻥ‬
‫ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺒﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺭﺙ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺤﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﻨﺨﻔﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺘﻬﻡ ﺒﻭﻓﺎﺓ ﻋـﺎﺌﻠﻬﻡ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻋﻤﻠﻪ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﺘﺄﺘﻰ ﺃﻥ ﺘﺯﻴﺩ ﺤﺎﻟﺘﻬﻡ ﺒﺅﺴ‪‬ﺎ ﺒﻔﺭﺽ ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻭﺭﺜﻭﻩ)‪.(١‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﻴﺭﻯ ﺒﻌﺽ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﻡ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﺴﻠﺠﻤﺎﻥ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻲ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻨﻬﻤـﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺤﺠﺘﻪ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺘﻤﺜل ﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﺜـﺭﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﻅﻴﺭ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻨﺼﻴﺏ ﻜل ﻭﺍﺭﺙ ﻓﻬﻲ ﺘﺤﺼل ﻤﻨﻬﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺎ ﻁﺭﺃ ﻤـﻥ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﻋﻠـﻰ ﻤﻘـﺩﺭﺓ ﻜـل ﻤـﻨﻬﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﺘﺄﺨﺫ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ‪ ،‬ﻓﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜـﺎﺕ ﺘـﺴﻤﻰ "‪،"Estate duty‬‬
‫ﻭﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻴﺏ ﻜل ﻭﺍﺭﺙ ﺃﻭ ﻤﻭﺼﻲ ﻟﻪ ﻭﺘﺴﻤﻰ "‪.(٣)"Legacy and succession duty‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻜﻴﻡ ﺍﻟﺭﻓﺎﻋﻲ ﻭﺤﺴﻴﻥ ﺨﻼﻑ‪ :‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﻨﺩ ‪ ،١٧٨‬ﺹ ‪.٨٦‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪.Seligman – Essays in taxation, New York 1925, p. 126‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﻨﻅﻡ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻜﺘﺎﺏ‪:‬‬
‫‪H. Laufenburger – Finances Comparees, P. 242-244.‬‬

‫‪- ١٧٣ -‬‬

‫ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻴﻜﺘﻔﻲ ﺒﻔﺭﺽ ﺭﺴﻡ ﺃﻴﻠﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻴﺠﺒﻰ ﻤﻥ ﺤﺼﺔ ﻜـل‬
‫ﻭﺍﺭﺙ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ .١٩٤٤‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅـﺎﻡ ﻋـﺩل ﺃﺨﻴـﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٥٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ .(١)١٩٥٢‬ﻭﺃﺼﺒﺤﻨﺎ ﻨﺄﺨﺫ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻻ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﻤﻥ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﻭﻓﺎﺓ ﻭﺘﺤﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜـﺔ‬
‫ﻓﻨﻔﺭﺽ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ ﺁﻻﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﻴﺘﺩﺭﺝ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﻤﻥ ‪ %٥‬ﺇﻟﻰ ‪ %٤٠‬ﻓﻴﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﺘﻴﻥ ﺃﻟـﻑ‬
‫ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺭﺴﻡ ﺃﻴﻠﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻴﺤﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﻓﻲ ﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻭﺍﺭﺙ ﺒﺴﻌﺭ‬
‫ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻴﺒﺩﺃ ﻤﻥ ‪ %٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ ﺁﻻﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﻴﺼل ﺇﻟﻰ ‪ %٢٢‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﺔ‬
‫ﻭﺴﺘﻴﻥ ﺃﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻻ ﺘﻔﺭﺽ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺒﻌﺩ ﺨﺼﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﻋﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ – ﻤﻥ ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻤﻨﻘﻭﻻﺕ – ﻴﺜﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﺄﺨﺫ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻓﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﺇﻗﺭﺍﺭ‪‬ﺍ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺃﻋﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜـﺔ ﻭﺘﺘـﻭﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﺤﺼﻪ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺭﺍﺌﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺃﻥ ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺘﻴﻥ‪ :‬ﻓﻴﺄﺨﺫ ﺒﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺌﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺒﻌﺽ ﺃﻋﻴﺎﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﻴﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﻨﻅـﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﻋﺸﺭﺓ ﺃﻤﺜﺎل ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻟﺭﺒﻁ ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﺍﺜﻨﻰ ﻋﺸﺭ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻟﺭﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻨﻪ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘـﺩﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ -٣‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪:‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗـﺩ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻪ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ١٢٤‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢١‬ﺃﻏﺴﻁﺱ ‪.١٩٥٢‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻋﺩل ﺴﻌﺭ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺘﻴﻥ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٠٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.١٩٦٠‬‬

‫‪- ١٧٤ -‬‬

 ‫‪ (١) -١٢٤‬ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ)‪:(١‬‬
‫ﺘﺴﺘﺭﺸﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻴﻥ‬
‫ﻤﺘﻌﺎﺭﻀﻴﻥ‪ :‬ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻷﻭل ﻫﻭ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻔﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ ﺒﻌﺩﻡ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻫﻭ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺤﺘﻰ ﻴﺄﺘﻲ ﺒﺤﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﻭﻓﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻟﻠﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﺨﺘـﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻔـﺭﺽ ﻀـﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺴﻠﻌ‪‬ﺎ ﺫﺍﺌﻌﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻟﻴﺴﺕ ﻓﻲ ﻤﺭﺘﺒﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﻌـﺩ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﻤﺎ ﻻ ﻴﻌﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ؛ ﻓﺎﻟﺴﻜﺭ ﻭﺍﻟﺘﺒﻎ ﻗﺩ ﻴﻌﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺎ ﻴﻌـﺩﺍﻥ ﻓـﻲ ﺭﺃﻱ ﻓﺭﻴـﻕ ﺁﺨـﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺴﺘﻐﻨﻲ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺠﺢ ﺃﺤﺩ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺨﺭ‪ :‬ﻓـﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺴﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺘﻐﻠﺏ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﻻ ﺘﺘﺭﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻁﻴﺒﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺠﺭﺡ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟـﺔ‬
‫ﻭﺘﻌﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﻥ ﻟﻴﺴﺎ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺒﻘﺼﺩ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -١٣٥‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴﺎﺕ‪:‬‬

‫ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺘـﺭﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴـﺎﺕ ﻭﻴﻘـﺼﺩ ﺒﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺒﺫﺥ ﻭﺍﻟﻘﻠﻴل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺄﺘﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺤﺼﻴﻠﺔ ﻭﻓﻴﺭﺓ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻁﺒﻘﺕ ﻋﻠـﻰ ﻀـﺭﻭﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻌﻡ ﺒﻬﺎ ﺴﻭﺍﺩ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻜﺎﺭﺘﻴﺎﺩ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﻭﺍﻟﺴﻴﻨﻤﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻴﺜﻴﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻟﻌﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﻭﻀﻊ ﻓﺎﺼل ﺩﻗﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺸﺨﺹ ﻭﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻵﺨﺭ؛ ﻓﺎﻟـﺴﻴﺎﺭﺓ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻜﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻼﻫﻲ‪.‬‬

‫‪- ١٧٥ -‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺴﻠﻌﺔ ﺘﺭﻓﻴﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺸﺨﺹ ﻋﺎﻁل ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻁﺒﻴـﺏ‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﺭﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﻀﺎﻩ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺭﺒﻁ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﺎﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ (١) -١٣٦‬ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﻭﻴﻁﻠـﻕ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺫﻩ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺭﺴﻭﻤ‪‬ﺎ ﺒل ﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﺴﻡ "ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ"‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﺒﺩﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺜـﻡ ﻴﻠﻘـﻭﻥ ﻋﺒﺌﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺎﺘﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﺒﺘﻌﻠﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺜﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻴﺤﺴﻥ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻭﻫﻲ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل ﻤﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﻓﺭﻀـﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤـل‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺭﺍﺭ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺤﺩﺙ ﻤﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺭﻴﺩﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﻼ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺭﺒﻁﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺯﺭﺍﻋﺔ ﻗﺼﺏ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﺃﻱ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺌﺯ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺠﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻥ ﺼﻨﺎﻋﺘﻪ ﻋﻨﺩ ﺩﺨﻭﻟﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﺒﺤﺎﻟﺘﻪ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﺃﻭ ﺨﺭﻭﺠـﻪ ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﻤﻌﺩ‪‬ﺍ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺤﺴﻥ ﺃﻥ ﻨﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻜﺭ ﺒﻌﺩ ﺘﻤﺎﻡ ﺼﻨﻌﻪ ﻭﺼﻼﺤﻴﺘﻪ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬
‫ﻼ ﻟﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﻫـﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻠﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻷﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺞ ﺒﻜﻤﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﻨﻊ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﻭﻓﻴﺭﺓ ﻭﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﻗﻠﻴﻠﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪" :‬ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺤﻭل ﻭﺍﻟﺒﻴـﺭﺓ ﻭﺍﻟﺒﺘـﺭﻭل‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻨﺯﻴﻥ ﻭﺍﻟﺴﻜﺭ ﻭﺍﻟﻜﺒﺭﻴﺕ ﻭﻭﺭﻕ ﺍﻟﻠﻌﺏ ﻭﺍﻷﺴﻤﻨﺕ‪.‬‬

‫‪) -١٣٧‬ﺏ( ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻋﺒﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ)‪ ،(٢‬ﻭﻫﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺇﻥ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ـﺎ‪ .‬ﻭﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺤﻴﻥ ﺘﺨﻁﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺇﻤﺎ ﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺃﻭ ﻤﺼﺩﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻏﺭﺽ ﻤﺎﻟﻲ ﺃﻱ ﺍﻟﺤـﺼﻭل ﻋﻠـﻰ ﺇﻴـﺭﺍﺩ‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﺜ ﹰ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ = accises‬ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪excises‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺍﺴـﻡ ‪ droits de douane‬ﻭﺒﺎﻟﻠﻐـﺔ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴـﺔ ﺍﺴـﻡ‬
‫‪.custom duties‬‬

‫‪- ١٧٦ -‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﻋﺭﻗﻠﺔ ﺩﺨﻭل ﺒﺽ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺍﺕ‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﻭ ﻟﻠﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺨﺭﻭﺝ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻟﻺﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﻼﺩ)‪.(١‬‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﻋﺒـﺎﺭﺓ ﻋـﻥ‬ ‫ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﻴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻨﻭﻋﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺼﻨﻑ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟـﻙ ﺃﻥ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫)‪(٣‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ‬ ‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ %١٠‬ﻤﻥ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﻋﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﺜﺎﺒﺕ ﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻜﺄﻥ ﺘﺤﺼل ﺜﻼﺜﺔ ﻗـﺭﻭﺵ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺘـﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﺘﺯﺩﺍﺩ‬
‫ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻘﻌﺩ ﻴﺘﻁﻠﺏ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺔ ﺇﺫ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺜﻤﻨﻴﻥ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟـﺴﻠﻊ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻤﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺭﻴﺩ ﻓﻭﺍﺘﻴﺭ ﺼﻭﺭﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺒﺄﻗل ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻟﺘﺨﻔﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺜﻭﺭ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ ﺒﻴﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﻴﻥ ﻭﺒﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺤﺎﻭل ﺃﻥ ﺘﻜﺎﻓﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﺒﺘﺜﻤﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺤﺴﺏ ﺜﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺤﺴﻤ‪‬ﺎ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺯﺍﻉ‪ ،‬ﺘﻠﺠﺄ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺇﻟﻰ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻴﻨﹰـﺎ ﻜـﺄﻥ‬
‫ﺘﺴﺘﺒﻘﻲ ﻋﺸﺭ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻋﻥ ﻜل ﻤﺎﺌﺔ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ‬
‫ﻼ ﺨﺎﺼ‪‬ﺎ ﺘﺒﺎﻉ ﻓﻴﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻟﻰ‬
‫ﺒﻤﻌﺩل ‪ %١٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩﺌﺫ ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻤﺤ ﹰ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻤﺨﺎﺯﻥ "ﻤﻨﻪ ﻓﻴﻪ" ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﺯﻥ ﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻭﻟﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺒﺎﻟﺜﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩﺭﻩ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺜﻤﻨﻭﻥ ﻤـﻀﺎﻓﹰﺎ ﺇﻟﻴـﻪ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻨﻪ ﻨﻅﻴﺭ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﻊ)‪.(٤‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺃﺴﻬل ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﻭﻟﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻷﻥ‬
‫ﻤﻌﺩﻟﻬﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺭﺨﻴﺼﺔ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻐﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﻗﺒﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﺘﺩﺭﻴﺠ‪‬ﺎ ﻋﻜﺴﻴ‪‬ﺎ‪ .‬ﻓﻠﻭ ﻓﺭﻀـﻨﺎ ﺃﻥ ﻀـﺭﻴﺒﺔ ﺠﻤﺭﻜﻴـﺔ ﺘﺤـﺼل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ٥‬ﻗﺭﻭﺵ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﺭ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﻌﺩﻟﻬﺎ ﻴﻜﻭﻥ ‪ %١٠٠‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘـﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺜﻤﻨﻪ ﺨﻤﺴﺔ ﻗﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﻴﺒﻠﻎ ﺴﻭﻯ ‪ %١٠‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺜﻤﻨﻪ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﻗﺭﺸﹰﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻤﺼﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺨﻔﺽ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺠﻠﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛‬
‫ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﻌﺎﺵ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺩﺒﺎﻏﺔ ﻭﺍﻷﺤﺫﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺠﻠﻭﺩ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪ad valorem‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪Specific‬‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﻘﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺹ ‪.٢٢٧‬‬

‫‪- ١٧٧ -‬‬

‫ﻭﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ ﺘﻘﺴﻡ ﻜل ﺴﻠﻌﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺤﺴﺏ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻨﻭﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻜل ﻗﺴﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻘﺩﺍﺭﻫﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺭﺘﻔﻊ‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻨﻭﻉ‪ ،‬ﻓﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﻨﺴﻭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺨﻴـﻭﻁ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻤﺘﺭ ﺍﻟﻤﺭﺒﻊ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻭﺯﻥ ﺍﻟﻤﺘﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺃﻨـﻪ ﻴﻔﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻤﺯﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﺎﺯ ﺒﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﻘﺼﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺒـل ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺒﺭ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺘﻔﺭﺽ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺒﺭﺓ )ﺍﻟﺘﺭﺍﻨﺴﻴﺕ(‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺴﻤﻰ ﺒﺭﺴﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﻨﺴﻴﺕ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻋﻔﺕ ﻤﻌﻅـﻡ ﺍﻟـﺩﻭل ﻫـﺫﻩ‬
‫ﻼ ﻋـﻥ ﺃﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﻌﺎﺒﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻨﺎﻓﺱ ﺍﻟﺒﻀﺎﺌﻊ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻓـﻀ ﹰ‬
‫ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻴﺸﺠﻊ – ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ – ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺒﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺘﻨﺸﻴﻁ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺠﻌل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺭﻜﺯ‪‬ﺍ ﻫﺎﻤ‪‬ﺎ ﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻭﺴﻌﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺭﻭﺒﺎﻙ)‪ :(٢‬ﺃﻱ ﺭﺩ ﻜـل ﺃﻭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻟﺼﻨﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺫﻟﻙ ﺭﺩ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺩﺭﻱ ﺍﻟﺴﺠﺎﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ)‪ :(٣‬ﻭﻴﻘﻀﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺈﻋﻔﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻤـﻥ‬
‫ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﺴﺘﻭﺭﺩ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠـﻲ ﺒـل ﻹﺘﻤـﺎﻡ‬
‫ﺼﻨﻌﻬﺎ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻴﺸﺘﺭﻁ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺃﻥ ﻴﻌﺎﺩ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺒﻌﺩ‬
‫ﺇﺘﻤﺎﻡ ﺼﻨﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻭﺇﻻ ﺤﺼﻠﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﻭﺒﺎﻙ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺭﻭﺒﺎﻙ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﺭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﻜـﻭﻥ ﻗـﺩ‬
‫ﺤﺼﻠﺕ ﻭﻗﺕ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ‪ ،‬ﻓﻴﻘﻀﻲ ﺒﻌﺩﻡ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺒﺈﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻤﻥ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﺒﺸﺭﻁ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ ﻤﺼﻨﻭﻋﺔ ﻓﻲ ﺨﻼل ﻭﻗﺕ ﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪.Transit‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Drawback‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٢٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ‪.‬‬

‫‪- ١٧٨ -‬‬

‫)‪ (٣‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ)‪ :(١‬ﻜﻤﺎ ﺃﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﻫﻲ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺭﺝ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﻤﺘﺠﻬﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺠﺯﺍﺀ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻴﺘﻡ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺩ ﻭﻴﻤﻜـﻥ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬـﺎ ﺼـﻨﺎﻋﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻓﻴﺘﻡ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﺩﻴﺭﻫﺎ ﺩﻭﻥ ﺩﻓﻊ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ)‪.(٢‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺩﺍﺨل ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻴـﻀ‪‬ﺎ ﺃﺜﻨـﺎﺀ‬
‫ﺍﺠﺘﻴﺎﺯﻫﺎ ﺤﺩﻭﺩ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺃﻭ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻲ ﻤﺎ ﺘﺴﻤﻰ "ﻋﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺩﺨﻭﻟﻴﺔ" ﻭﺘﺤـﺼﻠﻬﺎ ﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﺩ ﺃﻟﻐﻴﺕ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل‪.‬‬

‫‪) -١٣٨‬ﺠـ( ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﻓﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻭﺒﻴﻌﻬﺎ ﻭﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺜﻤﻨﹰﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ؛ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘـﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺴﺘﺘﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺄﺨﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺼﻭﺭ‪‬ﺍ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ :‬ﻓﻘﺩ ﺘﺤﺘﻜﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﻊ ﻤﻌ‪‬ﺎ ﻜﺎﺤﺘﻜـﺎﺭ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺒﻎ ﺒﺎﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺒﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻘﺼﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻓﺘﺸﺘﺭﻱ ﺒﺜﻤﻥ ﺭﺴﻤﻲ ﻜل ﻤﺎ‬
‫ﺘﻨﺘﺠﻪ ﺍﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺜﻡ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺒﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻤﺤﺘﻔﻅﺔ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﺒﻴﻊ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺯﺌﻴﺔ ﻤﻌ‪‬ﺎ‬
‫ﺃﻭ ﻤﻘﺘﺼﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﺘﺎﺭﻜﺔ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﺘﺠﺯﺌﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺸﻌﺭ ﺃﻱ ﻓﺌـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺠﻤﻬـﻭﺭ ﺒﺎﻟﻤـﻀﺎﻴﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻤﻭﻤ‪‬ﺎ ﻻ ﺘﺸﻌﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﺭ ﺒﻌﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻﻨﺩﻤﺎﺠﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻓﺌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺩﻓﻌﻭﻨﻬﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺸﻌﺭﻭﻥ ﺒﻤﻀﺎﻴﻘﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻤﺼﺎﻨﻌﻬﻡ ﻭﻤﺘﺎﺠﺭﻫﻡ ﻭﻓﺤﺹ ﺩﻓﺎﺘﺭﻫﻡ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺸﻌﺭ ﺃﺤﺩ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ ﺒﺘﺩﺨل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪) -١٣٩‬ﺩ( ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻋﺔ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٠٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻋﻴﻭﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟـﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﺒـﺩ ﺍﻟﺤﻜـﻴﻡ ﺍﻟﺭﻓـﺎﻋﻲ‬
‫"ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ" ﺒﻨﺩ ‪ ١٠٢٨‬ﺹ ‪.١٦١-١٥٩‬‬

‫‪- ١٧٩ -‬‬

 ‫ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻓﻘﺩ ﺘﺤﺼل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﺈﻀﺎﻓﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﻊ‪.‬‬

‫‪ -١٤٠‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪:‬‬

‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺃﻥ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﺤﺘﻤ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﻘﺹ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺭﻏﻡ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘـﻴﺽ‬
‫ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺨﻔﺽ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺭﻓـﻊ ﺜﻤـﻥ ﺍﻟـﺴﻠﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻓﺘﻘل ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻨﻘـﺼﺎﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ .‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺨﻔﺽ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﺯﺩﺍﺩ ﺒﺫﻟﻙ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺴﻭﺭ ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻋﺎﻤﺔ ﻨﺘﺒﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻴﺭ ﺴﻌﺭ ﺇﺤﺩﻯ‬
‫ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﺒﺅ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﺒﺩﺍل ﺒﻐﻴﺭﻫـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﺘﺄﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻜﺒﻴﺭ‪‬ﺍ ﻓﻲ ﺇﻨﻘﺎﺹ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺴﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻌﻤﺩ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻤل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﻭﻋﺩﻡ ﺇﻟﻘﺎﺌﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ ﻋـﺎﺘﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘـﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﺭﻓـﻊ ﺴـﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﻤﻁﻤﺌﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﻨﻘﺼﺎﻥ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ (٢) -١٤١‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪:‬‬

‫ﺘﺴﺭﻱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺎ ﻴﻨﻔﻘﻪ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻓﻲ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ‬
‫ﻋﻤﻭﻤ‪‬ﺎ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺸﺎﺌﻌﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻫﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﻡ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﻭﺘﺠﺒﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴﺘﺭﺩﻭﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﺒﺘﻌﻠﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺜﻤﻥ؛ ﺃﻭ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻭﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺒﺎﺴﻡ ‪ sales tax‬ﺃﻭ ‪.purchase tax‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻏﺯﻴﺭﺓ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺒﺴﺒﺏ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﺸﻤﻭﻟﻬﺎ ﻟﻜل ﺼﻨﻭﻑ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺒﺩﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺹ‬
‫ﻭﺒﻴﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺩﺨﻠﻪ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﻴﺸﻌﺭ ﺒﻌﺒﺌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻟﺘﻔﺎﻫﺘﻬﺎ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟـﺜﻤﻥ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻋﻨﺩ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٨٠ -‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻌﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴـﺸﺔ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻌﻠﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻌﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺠﺒﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﺴﺎﻙ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺠﺭﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺘﺠﻌﻠﻬﻡ ﻓـﻲ ﺤـﺴﺎﺏ‬
‫ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻠﺯﻤﻬﻡ ﺒﺎﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤـﻥ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺭﻗـل ﻨـﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪.‬‬

‫‪ -٤‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل‬

‫ﺇﺫﺍ ﺃﻨﻔﻕ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺠﺯ ‪‬ﺀﺍ ﻤﻥ ﺩﺨﻠﻪ ﻓﻲ ﺸﺭﺍﺀ ﺴﻠﻊ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻷﺜﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﻘﻭﻡ ﺒﺩﻓﻌﻬﺎ‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻨﻔـﻕ ﺍﻟـﺸﺨﺹ‬
‫ﺩﺨﻠﻪ ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ ﻓﻲ ﺸﺭﺍﺀ ﺴﻠﻊ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻴﺔ ﺒل ﻴﻌﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﺩﺨﺎﺭ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻪ ﺜﻡ ﻴﻭﻅﻔﻪ ﺒﻌﺩ ﺫﻟـﻙ ﻓـﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﺭﺒﺤﺔ ﻜﺸﺭﺍﺀ ﺃﺭﺽ ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻘﺎﺭ ﻤﺒﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺨﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺨﺭﺍﺕ – ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻟﻡ ﺘﺼل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ -‬ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻫﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌـﺎﻤﻼﺕ ﺃﻭ ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل)‪.(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻗﺩ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﻭل ﻟﻠﻤﺩﺨﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻤـﻊ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﻴﺴﺭﺓ ﻟﻠﺤـﺼﻭل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺠﺒﻰ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺃﻱ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻗﺎﺩﺭ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻓﻊ‪.‬‬
‫ﻭﺃﻫﻡ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل‪:‬‬

‫‪ (١) -١٤٢‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺘﺩﺍﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺘﺴﺠﻴل ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻟﻤﻥ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺇﻟﻴﻪ ﻨﻅﻴﺭ ﺭﺴﻡ ﺘﺴﺠﻴل ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﺭﺴـ ‪‬ﻤﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﻤﻌﺘﺩﻟﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻌﺩ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤـﻊ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﺍﻓﻌﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﺘﺴﺠﻴل ﻤﻠﻜﻴﺘﻪ ﻟﻠﻤﺎل ﻓﻲ ﺴﺠل ﺨﺎﺹ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠـﻰ ﺤﻘـﻪ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﺃﻭ ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺍﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﺌﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻀـﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻨﺘﻘـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻤﻥ ﻴﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﻘﻭﻨﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺹ ‪.٢٣٦‬‬

‫‪- ١٨١ -‬‬

‫ﻜﺫﻟﻙ ﺭﺴﻡ ﺍﻷﻴﻠﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺭﺙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ‪.‬‬

‫‪ (٢) -١٤٣‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻤﻐﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻫﻲ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺇﻥ ﺴﻤﻴﺕ ﺭﺴﻤ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﺘـﺘﻡ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻜﺎﻟﺸﻴﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻜﻤﺒﻴﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺘﻴﺭ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ)‪.(١‬‬
‫ﻭﺘﺠﺒﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ :‬ﺇﻤﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺒﻴﻊ ﻋﺭﺍﺌﺽ ﻤﺩﻤﻭﻏﺔ ﺘﺩﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤـﺭﺭﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻤﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺨﺘﻡ ﺍﻟﻭﺭﻕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺒﺨﺘﻡ ﺨﺎﺹ ﻓﻲ "ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻤﻐﺔ" ﻨﻅﻴﺭ ﺩﻓﻊ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﻴﻥ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺩﻤﻎ ﺍﻟﺸﻴﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻟﺼﻕ ﻁﻭﺍﺒﻊ ﺩﻤﻐﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﻋﻨﻬﺎ ﻀـﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻤﻐـﺔ ﻭﻓﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻤﻐﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻋﻼﻗﺔ ﻟﻬﺎ ﺒﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٨٢ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺍﻟﻌﺪﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‬

‫‪ -١٤٤‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺜﻼﺜﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ :‬ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺃﻥ ﺘـﻭﺯﻉ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﻌﻔﻰ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺒﻐﻴﺭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻋﺩﻡ ﺍﺯﺩﻭﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ ﺇﺨـﻀﺎﻉ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﺩﻡ ﺇﻟـﺯﺍﻤﻬﻡ ﺒـﺩﻓﻊ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺭﺓ ﻋﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ :‬ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻻ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﺼﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ .‬ﺃﻭ ﻓﺭﺽ ﻀـﺭﻴﺒﺔ ﺫﺍﺕ ﺴـﻌﺭ‬
‫ﻨﺴﺒﻲ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻀﺤﻴﺔ ﺒﻴﻨﻬﻡ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺘﺄﺘﻰ ﺫﻟﻙ ﺇﻻ ﺒﻤﺭﺍﻋـﺎﺓ ﺍﻟﻤﻘـﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻤﻭل‪ ،‬ﻭﺠﻌل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺫﺍﺕ ﺴﻌﺭ ﺘﺼﺎﻋﺩﻱ‪ ،‬ﺃﻱ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺒﺎﺯﺩﻴﺎﺩ ﻤﻘـﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤـﻭل‪.‬‬
‫ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺸﺨﺹ ﻜل ﻤﻤـﻭل‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺘﻜﻠﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪.‬‬

‫‪- ١٨٣ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺘﺘﻜﺸﻑ ﻤﻘﺩﺭﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴـﻪ ﻤـﻥ ﺩﺨـﻭل‬
‫ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﻨﻔﻘﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻜﻤﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻷﻤـﻭﺍل‬
‫ﻟﺩﻯ ﻜل ﺸﺨﺹ ﻤﻨﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﺫﻥ ﺫﺍﺕ ﺸﻘﻴﻥ‪ :‬ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻤﻭﺍل‪.‬‬

‫‪ (١) -١٤٥‬ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ‪:‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﺎﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺒل ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘـﺼل ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﺒﺈﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻜﺄﻋﻀﺎﺀ ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﺔ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﻜﻨﻴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻟﻬﺎ ﻭﺠﻭﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻤﺩﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﻁﻠﻘﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﺴـﺘﺜﻨﺎﺀ؛‬
‫ﺇﺫ ﺘﺭﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ‪ :‬ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺒﺎﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ (١) -١٤٦‬ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻴﻠﺔ‪:‬‬

‫ﺠﺭﻯ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻘﻨـﺼﻠﻲ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻔﺴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺒﺎﻓﺘﺭﺍﺽ ﺃﻥ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺘﻤﺜﻴـل ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻲ ﻻ ﻴﻘﻴﻤﻭﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺅﺩﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭﻭﻥ ﺃﻨﻬﻡ ﻴﻘﻴﻤﻭﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺃﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺜﻠﻭﻨﻬﺎ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪L'universalitè fisacale‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Le principle de l'exterritorialitè‬‬

‫‪- ١٨٤ -‬‬

‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺘﺴﺭﻱ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤـﺎ‬
‫ﺩﺍﻡ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻗﺩ ﺠﺭﻯ ﺒﻬﺎ ﻭﺒﺸﺭﻁ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﺜل‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﺎﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻤـﺼﺭ‬
‫ﻤﻨﺫ ﻭﻗﺕ ﻁﻭﻴل‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻓﺘﻰ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺒﻭﺠﻭﺏ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻔـﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﺒﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻓﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٩١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٣٦‬ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻟﺭﺠـﺎل ﺍﻟـﺴﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻲ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻔﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺎﺕ)‪ ،(١‬ﻭﻴﻘﻀﻲ ﺒﺈﻋﻔﺎﺀ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻷﻤﺘﻌﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﻜل ﻤﺎ ﻴﺭﺩ ﻟﻼﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﻟﻠﺴﻔﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀـﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺴﻜﺭﺘﻴﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﻨﺎﺼـل ﻭﻨـﻭﺍﺒﻬﻡ )‪(de carriere‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻠﺤﻘﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﻴﺩﻴﻥ ﺒﺎﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺭﻫﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺃﺯﻭﺍﺠﻬﻡ ﻭﺃﻁﻔـﺎﻟﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﺼﺭ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﻤﺎ ﺘﺴﺘﻭﺭﺩﻩ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻔﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺎﺕ ﻭﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺜـﺎﺙ‬
‫ﻭﺃﺸﻴﺎﺀ ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻐﺫﺍﺌﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﻭﺤﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺩﺨﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻭﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ ﺍﻟﻘﻴﻤﻲ ﺍﻹﻀﺎﻓﻲ ﻭﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﺯﻴﻥ ﻭﻋﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺭﺼﻴﻑ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻻ ﺘﻤﻨﺢ ﺇﻻ ﺒﺸﺭﻁ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﺜل ﻭﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺘﻠـﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠـﺔ‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺒﻌﺜﺔ ﺍﻟﺩﺒﻠﻭﻤﺎﺴﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻭﻟﻴﺼﺔ ﺍﻟﺸﺤﻥ ﻤﺤﺭﺭﺓ ﺒﺎﺴﻡ‬
‫ﻤﻥ ﻟﻪ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺤﺭﺭﺓ ﺒﺎﺴﻡ ﺁﺨﺭ ﺃﻭ ﻷﻤﺭ ﺤﺎﻤﻠﻬﺎ ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺇﻻ ﺒـﺈﺫﻥ‬
‫ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪.‬‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﻻ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٤‬ﺒﺸﺄﻥ‬
‫ﻤﻌﺩ ﹰ‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٥٣‬‬
‫ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺤﻔﻅ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﺒﻨﺩ ﺨﺎﻤﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ ﻤﻨﻪ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻭل ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﻠﻜﻴـﺔ‬
‫ﻋﻘﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻻﺘﺨﺎﺫﻫﺎ ﺩﻭﺭ‪‬ﺍ ﻟﻬﻴﺌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺔ ﺒﺸﺭﻁ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﺜل‪.‬‬
‫ﻭﺃﻴ‪‬ﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻤﺎ ﺘـﺴﻤﺢ‬
‫ﺒﻪ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ)‪ .(٣‬ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻻ ﻴﻌﻔﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺴﻠﻙ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻲ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ٣٤‬ﻤﻜﺭﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢٣‬ﺃﺒﺭﻴل ‪.١٩٥٣‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ٤٠‬ﻤﻜﺭﺭ ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ١٤‬ﻤﺎﻴﻭ ‪.١٩٥٣‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺃﺤﻤﺩ ﻤﻤﺩﻭﺡ ﻤﺭﺴﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻠﻤ‪‬ﺎ ﻭﻋﻤﻼﹰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻁﺒﻌﺔ ﺃﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺹ ‪.١١٢‬‬

‫‪- ١٨٥ -‬‬

‫ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻲ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻨﺼﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺯﻴﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺘﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺒﻊ‪ ،‬ﺃﻱ ﻗﺒل‬
‫ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﻴﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺘﻠﻜﻬـﺎ ﺭﺠـﺎل ﺍﻟـﺴﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﻌﻔﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﻋﻘـﺎﺭﺍﺕ ﻤﺒﻨﻴـﺔ ﺃﻡ ﺃﺭﺍﺽ‬
‫ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻴﻨﻴﺔ ﻻ ﻴﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻤﻌﻔﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻻ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﺤﺴﺏ ﺒـل ﻴـﺴﺘﻔﺎﺩ‬
‫ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٦١‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٣٩‬ﻷﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺒﻔﻘﺭﺘﻴﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺭﻱ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻴﺎ ﻭﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻷﻱ ﺸﺨﺹ ﻤﻘﻴﻡ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﺘﻘﻀﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٩‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺒﺈﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﺴﻔﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﻨﺎﺼـل‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﺍﻟﻘﻨﺼﻠﻴﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺸﺭﻁ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﺜل ﻭﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪) -١٤٧‬ﺏ( ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺒﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﻓﻴﻬـﺎ ﺒﻭﻗـﻑ ﺴـﺭﻴﺎﻥ‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺭﻋﺎﻴﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻨﻁﺒﺎﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻓﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﺸﺭﻕ ﻭﺒﻼﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﻗﺩ ﻭﺴﻊ ﻤﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺴﻨﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﺴﺒﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺠﺭﻯ ﺍﻟﻌﻤل ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺼﺭ – ﺘﺤﺕ ﺴﻠﻁﺎﻥ ﻗﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁﺔ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻴﺨﻀﻊ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻋﻤﻭﻤ‪‬ﺎ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ )ﻭﺒـﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻬﺎ ﺭﻋﺎﻴﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ ﺇﻻ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻗﺒﻠﺕ ﺩﻭﻟﻬﻡ ﺇﺨﻀﺎﻋﻬﻡ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻗﺒل ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ ﻴـﺩﻓﻌﻭﻥ ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﻋﻬﺩ ﺒﻌﻴﺩ ﻭﻟﻡ ﻴﺘﻨﺎﺯﻋﻭﺍ ﻓﻲ ﺸﺭﻋﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﻡ ﻨﺎﺯﻋﻭﺍ ﻓـﻲ ﻓـﺭﺽ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺜﻡ ﺍﻨﺘﻬﻰ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻘﺒﻭﻟﻬﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟـﺩﻭل ﺼـﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺩﺃﻭﺍ ﻓﻲ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ .١٨٨٧‬ﻭﻟﻜﻥ ﻋﺠﺯﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻓـﺭﺽ ﺃﻴـﺔ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻌﺩﻡ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﺒﻭل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴـﺎﺯﺍﺕ‬

‫‪- ١٨٦ -‬‬

‫ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩﻡ ﺭﻏﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﻥ ﻭﺤﺩﻫﻡ ﺩﻭﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻓﺒﻘﻴﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻤﻌﻔﺎﺓ ﻤﻥ ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺍﻟﺜـﺭﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﺍﻟﺤﺎل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺤﺘﻰ ﺃﺒﺭﻤﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻓـﻲ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ،١٩٣٦‬ﻭﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻬﺩ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺒﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤـل ﻟـﺩﻯ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ‪ ١٢‬ﺃﺒﺭﻴل ‪ ١٩٣٧‬ﻋﻘﺩ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﻓـﻲ ﻤـﻭﻨﺘﺭﻭ ﺒﺴﻭﻴـﺴﺭﺍ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻓﻲ‬ ‫ﻟﻼﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺒﻤﺼﺭ‪ ،‬ﻭﻭﻗﻌﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﻭﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬ ‫‪ ٨‬ﻤﺎﻴﻭ ﺴﻨﺔ ‪١٩٣٧‬‬
‫"ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻴﺨﻀﻊ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫"ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻟﻥ ﻴﺘﻨﺎﻓﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻌﻤـﻭل‬
‫ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻭﻟﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺨـﺼﻭﺹ‬
‫ﺘﻤﻴﻴﺯ‪‬ﺍ ﻤﺠﺤﻔﹰﺎ ﺒﺎﻷﺠﺎﻨﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻸﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺠﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫"ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻬﺎ ﻻ ﻴﻁﺒﻕ ﺇﻻ ﺃﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل")‪.(٣‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺘﺼﺭﻴﺢ ﺼﺎﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﺴﺎﻥ ﻤﻨﺩﻭﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻴﻭﻡ ﺘﻭﻗﻴـﻊ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻨﻪ "ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻭﺍﻟﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﻻ ﻴﺴﺘﻔﺎﺩ ﻤﻥ ﻗﺼﺭ ﺃﺜﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺘﻨﻭﻱ ﺒﻌﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺘﺒﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﻀﺎﺩﺓ ﺘﺭﻤـﻲ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻤﺠﺤﻑ ﺒﺎﻷﺠﺎﻨﺏ"‪.‬‬
‫ﻭﺍﻵﻥ ﻭﻗﺩ ﺍﻨﻘﻀﺕ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﻤﻭﻨﺘﺭﻭ ﻤﻨﺫ ‪ ١٤‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ‬
‫‪ ،١٩٤٩‬ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻱ ﻗﻴﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻁﺎﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺤﻘﻬـﺎ ﻓـﻲ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﻫﻲ‪ :‬ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﻭﺒﻠﺠﻴﻜﺎ ﻭﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻭﻨﻴﻭﺯﻟﻨﺩﺓ ﻭﺍﺘﺤﺎﺩ ﺠﻨـﻭﺏ‬
‫ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﺃﻴﺭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻬﻨﺩ ﻭﺍﻟﺩﻨﻤﺭﺍﻙ ﻭﺇﺴﺒﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﺒﺭﺘﻐﺎل ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﻴﻭﻨﺎﻥ ﻭﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺃﻗﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﺼﺩﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٤٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.١٩٣٧‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﻤﻠﺤﻕ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ "ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻫﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺭﺍﻋﻰ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻔﺴﺭ ﻋﻠﻰ ﻫـﺩﻱ ﺍﻟﻌـﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻁﺭﺍﺯ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺒﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪- ١٨٧ -‬‬

‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺠﺎﻨﺏ‪ .‬ﻓﺸﺭﻁ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻻ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤ‪‬ـﺎ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴ‪‬ﺎ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﺒﻪ ﻤﺼﺭ ﺇﻻ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘﻀﺎﺌﻬﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﻪ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻤﻠﺘﺯﻤﺔ ﺃﺩﺒﻴ‪‬ﺎ ﺒﺘﺼﺭﻴﺤﻬﺎ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻨﻭﻱ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﺠﺎﻨﺏ)‪.(١‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺒﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺩﻭﻟﻴـﺔ ﺍﻹﻋﻔـﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺠﻼﺀ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﻗﺎﻋـﺩﺓ ﻗﻨـﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻓﻲ ‪ ١٩‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ .١٩٥٤‬ﻓﻘﺩ ﺃﻋﻔﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒـﺼﻴﺎﻨﺔ‬
‫ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﻭﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘـﻭﻡ ﺒﻬـﺎ ﻁﺒﻘﹰـﺎ ﻟﻬـﺫﻩ‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﺍﻨﻁﺒﻘﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺍﻵﺘﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬ ‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫)‪ (١‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﻭﻤﻘﺭ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻬﺎ ﺃﻱ‬
‫)‪(٣‬‬
‫)ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ – ﺠﺯﺀ ﺏ – ﺒﻨﺩ ‪.(٢‬‬ ‫ﻨﺸﺎﻁ ﺁﺨﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫)‪ (٢‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺃﺴﺴﺕ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻏﺭﻀـﻬﺎ‬
‫ﻤﻘﺼﻭﺭ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋـﻥ ﻭﺠـﻭﺩ ﻤﺭﻜـﺯ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ )ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ – ﺠﺯﺀ ﺏ – ﺒﻨﺩ ‪ .(٦‬ﻜﻤـﺎ ﻨـﺼﺕ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺭﻗﻡ )ﺩ( ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻌﻔﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ)‪:(٤‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻷﻤﺘﻌﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺍﻟﻤﻨﺯﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻭﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻔﻨﻴﻭﻥ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﻭﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻓﻲ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩ ﻗﺩﻭﻤﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺭ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﺘﻌﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻡ ﺃﻭ ﺒﺄﻓﺭﺍﺩ ﺒﻴﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ "ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﺤﺒﻴﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ" ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ‬
‫ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺹ ‪.٢٧-٥‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻨﺹ ﺍﻟﺒﻨﺩ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ )‪ (١‬ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺭﻗﻡ ﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻼﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺨﺎﺭﺠ‪‬ﺎ ﻋـﻥ ﺃﻏـﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻱ ﻋﻤل ﻴﺠﺭﻱ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﺩ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ )ﺏ( ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺭﻗﻡ ﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻼﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﻭﺯ ﻷﻱ ﺸﺭﻜﺔ ﻤـﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﻅل ﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺒﺎﻹﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻟﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺼل ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻗﻴﺎﻤﻬـﺎ ﺒـﺄﻱ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﺠﺩﻴﺩ ﺨﺎﺭﺝ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻜﻠﻪ ﺒﺸﺭﻁ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻴﺸﻤل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﻜﻭﺱ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺘﺼﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻼﺤﻅ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻌﺕ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺴﺩﺩﺕ ﻋﻨﻬـﺎ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻜﻭﺱ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬

‫‪- ١٨٨ -‬‬

‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻔﻨﻴـﻭﻥ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁـﺎﻨﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤـﺫﻜﻭﺭﻭﻥ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻨﻭﺍ ﺴـﺒﻘﻭﺍ ﺃﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻭﺭﺩﻭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺴﻠﻬﺎ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻓـﻲ‬
‫ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ﺒﺸﺭﻁ ﻋﺩﻡ ﻤﺠﺎﻭﺯﺓ ﺍﻟﻌﺘﺎﺩ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﻠﻤـﻭﺍﺩ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﻔـﻅ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﺜﻨﻰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺍﻟﺸﺤﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟـﺸﺭﻜﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ )ﻋﺩﺍ ﻨﺎﻗﻼﺕ ﺍﻟﺩﺒﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﺠﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ(‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺠـﻭﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻭﻗﺕ ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺭ ﺃﻭ ﻤﺼﻨﻭﻋﺔ ﻷﻏـﺭﺍﺽ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻗﺩ ﺃﻟﻐﻴﺕ ﺒﺈﻟﻐﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺓ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪١‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٧‬ﻋﻠﻰ ﺃﺜﺭ ﺍﻻﻋﺘﺩﺍﺀ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ – ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ – ﺍﻹﺴﺭﺍﺌﻴﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﺤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ‪ :‬ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺭﻤﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺸﺄﻥ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻘـﻭﺩﺓ ﻤـﻊ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬

‫‪) -١٤٨‬ﺠـ(‪ :‬ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻀﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺄﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻻ ﺒﻘـﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﻴﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣٥‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴـﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٩٤‬ﻤﻨﻪ ﻭﻗﻀﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٢٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺒﺄﻥ‪" :‬ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺅﻫﺎ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻻ ﻴﻌﻔﻰ ﺃﺤﺩ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﻓـﻲ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ"‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻻ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﺫﺍﺘﻬﻡ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻤﺎ ﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﻬﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٧٢‬ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺴـﺭﻴﺎﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ – ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﺴﺏ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ١٨٩ -‬‬

‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﺘﺨﺫﺓ ﺸﻜل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‪ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒـﺎﻟﺭﻏﻡ‬
‫ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﺃﻴﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ (٢)-١٤٩‬ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ‪:‬‬

‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺄﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘـﺎﺩﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺃﻥ ﺘﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻗﺒل ﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٩‬ﻏﻴﺭ ﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ‬
‫ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻤﻌﻔﻲ ﻤﻥ ﻜـل‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﻗﺩ ﺃﻟﻐﻴﺕ ﺒﻌﺩ ﺯﻭﺍل ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺯﺍل ﻤـﻊ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﻌﻔﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ‪:‬‬
‫)ﺃ( ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ – ﻴﺠﻭﺯ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻔﻘﺭﺓ )ﺜﺎﻟﺜﹰﺎ( ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟـﻰ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٩‬ﺃﻥ ﺘﻌﻔﻰ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺫﻭﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺩﺨل ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ ﻹﻋﻔـﺎﺀ ﻓﻭﺍﺌـﺩ ﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪ :‬ﻟﻡ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺇﻻ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴـﺔ‬ ‫)ﺏ(‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺃﻤﺎ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺃﻋﻔﻴﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻬﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻬﻨﺔ ﺃﻭ ﻨـﺸﺎﻁ ﻻ ﻴﺨـﻀﻊ ﻷﻴـﺔ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﺜﻨﻴﺕ ﻤﻥ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﺤﻜﻤﺔ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻐل ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ)‪ .(١‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔـﺎﺀ ﺇﻟـﻰ ﺤـﺭﺹ ﺃﻋـﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﻜﺎﻥ ﺠﻠﻬﻡ ﻤﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﺠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺴﺘﻨﺩﻭﻥ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺃﻥ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ‬
‫ﺘﺤﻤﻠﺕ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ‪ ،‬ﻓﻴﺠـﺏ ﺇﺫﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٧٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٣,٥‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻸﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺃﻭل‬
‫ﻴﻭﻟﻴﻭ ﺴﻨﺔ ‪ .١٩٥٦‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺜـﻡ ﻴﻘﺘـﻀﻴﻬﺎ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬـﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺄﺠﺭ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٧٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٩‬ﺍﻟﻤﻌﺩﻟﺔ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٧٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.١٩٥١‬‬

‫‪- ١٩٠ -‬‬

‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻊ ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺸﺨﺼ‪‬ﺎ ﻏﻴﺭﻩ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﺍﺭﻉ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﺴـﺘﻐﻼل ﺍﻷﺭﺽ‬
‫ﻴﺘﻡ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﺭﻋﺔ‪ .‬ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﺴﺘﻐل ﺍﻷﺭﺽ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺴـﻭﺍﺀ‬
‫ﺃﻜﺎﻥ ﻤﺎﻟﻜﹰﺎ ﺃﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴـﺔ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻌﻔﻲ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﻥ ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺴﻌﺭ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﻴﺯﺍل ﺃﻗل ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫)ﺠـ( ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻘﻴﻤﺔ‪ :‬ﻟﻡ ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻐل ﺩﺨﻼﹰ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ﻤﻌﻔﺎﺓ ﻤﻥ ﺘﺤﻤل ﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻴﺠﺏ ﺃﻻ ﻴﻔﻭﺘﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ ﻤﻥ ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻻ ﻴﻌﺩ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻴﺭﺠـﻊ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺭﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪.‬‬

‫‪- ١٩١ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻋﺩﻡ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬

‫‪ -١٥‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﺭﺽ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺭﺓ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻨﻔـﺱ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺼﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤـﺭﺘﻴﻥ‬ ‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﺼﻁﻼﺡ "ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ"‬
‫ﻓﻘﻁ ﻜﻤﺎ ﻴﻔﻬﻡ ﻤﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻜﻠﻤﺔ "ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ" ﺘﻔﺴﻴﺭ‪‬ﺍ ﺤﺭﻓﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻻﺼﻁﻼﺡ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺭﺓ ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﺩﺩ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻤﺭﺘﻴﻥ ﺃﻭ ﺜﻼﺙ ﻤﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺃﺭﺒﻊ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﻤﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺒﺎﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻐﺎﻟﺒﺔ؛ ﺇﺫ ﻴﻐﻠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﺘﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻴﺱ ﺜﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﻤﻨﻊ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﻴﺘﻭﻓﻰ ﺸـﺨﺹ ﻓـﻲ ﺩﻭل )ﺃ(‬
‫ﻭﻴﺘﺭﻙ ﺃﻋﻴﺎﻥ ﺘﺭﻜﺘﻪ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ )ﺏ( ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻘﻴﻡ ﻭﺭﺜﺘﻪ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ )ﺠـ(‪ ،‬ﻓﺘﻁﺎﻟﺏ ﺩﻭﻟﺔ )ﺃ( ﺒﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻨﻬﺎ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻭﻁﻥ ﺍﻟﻤﻭﺭﺙ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺎﻟﺏ ﺩﻭﻟﺔ )ﺏ( ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻤﻭﻗﻊ ﺃﻋﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻁﺎﻟﺏ ﺩﻭﻟﺔ )ﺠـ( ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻭﻁﻥ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﻓﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻭﺭﺜـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺜﻼﺙ ﻤﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻗﺩ ﻴﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﺒﺎﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺭﺒﻊ ﺃﻭ ﺨﻤﺱ ﺩﻭل‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﺩ ﺒﻬﺎ ﺃﻋﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻴﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻟﻠﻘﻭل ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻀﺭﻴﺒﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴـﺔ‪ :‬ﻭﺤـﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤـﺸﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ‪.‬‬
‫‪ (١) -١٥١‬وﺣﺪة اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺪﻓﻊ اﻟﻀﺮﻳﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻴﺒﺩﻭ ﻷﻭل ﻭﻫﻠﺔ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻭﺍﻟﺒﺩﺍﻫﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻠﻴﻕ ﻭﻟﻜﻥ‬
‫ﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺜﻡ ﻓﺭﻀﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻀـﺭﻴﺒﻲ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﻟﻬﺎ ﺸﺨـﺼﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪.La double imposition‬‬

‫‪- ١٩٢ -‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﻀﻊ؛ ﻓﺎﻟﺸﺭﻜﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻬﺎ ﻭﺇﻥ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﻟﻬﺎ ﺒﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ‪ .‬ﻭﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻫـﻲ‬
‫ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﺭﺒﺢ ﻟﻜل ﺴﻬﻡ ﻤﻥ ﺃﺴﻬﻡ ﺍﻟـﺸﺭﻜﺔ‪ .‬ﻭﻤـﻥ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﺘﻴﻥ‪ :‬ﻤﺭﺓ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺓ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻌﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﺫﻥ ﻨﺤﻥ ﺒﺼﺩﺩ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻀـﺭﻴﺒﻲ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻡ ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﺘﻴﻥ ﻋﻥ ﺃﺭﺒﺎﺤﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ .‬ﻭﻟﻜـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻨـﻭﻉ ﻤـﻥ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻴﺴﻤﻴﻪ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠ‪‬ﺎ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻻﺨﺘﻼﻑ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅـﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ)‪.(١‬‬

‫‪ (٢) -١٥٢‬ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺘﻴﻥ ﻭﺍﺤﺩ‪‬ﺍ ﺃﻱ ﺘﺘﺨـﺫ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺘﺎﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﻋﺎﺀ ﻓﻼ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﻨﺎ ﺩﻭﻟـﺔ )ﺃ(‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺒﺢ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻪ ﻓﺭﻉ ﻓﻲ ﺩﻭﻟـﺔ )ﺏ(‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬـﺎ ﺘﻘـﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺤﻘﻘﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﻋﻥ ﻤﺒﻴﻌﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﺎ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﻓﺭﻀﺕ ﺩﻭﻟـﺔ‬
‫)ﺏ( ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺤﻪ ﻤﻥ ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨـﺎ ﻻ ﻨﻜـﻭﻥ‬
‫ﺒﺼﺩﺩ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻀﺭﻴﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻴﻐﻨﻲ ﻋﻥ ﺸﺭﻁ ﺁﺨﺭ ﻴﻀﻴﻔﻪ ﺒﻌـﺽ ﻋﻠﻤـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻻﺯﺩﻭﺍﺝ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺜﺎﺒﺘـﺔ ﻤـﺴﺘﻤﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻜﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺩﺓ؛ ﺃﻱ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﺘﻴﻥ ﻓﻲ ﻨﻔـﺱ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﺃ( ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٠‬ﺜﻡ ﻓﺭﻀﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺇﺫﺍ ﻓﺭﻀﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ )ﺏ( ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥١‬ﻓﻼ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻓﻲ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ؛‬
‫ﺇﺫ ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﻻ ﻤﺤل ﻟﻪ ﻷﻥ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠـﻀﺭﻴﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺘﺨﻠﻑ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻊ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ ٣٥‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) ١٩٣٩‬ﺍﻟﻤﻌﺩﻟﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٤٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ (١٩٤١‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺨﺼﻡ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤـﺴﺎﻫﻤﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﺎﺩل ﻟﻤﺠﻤـﻭﻉ ﺍﻟﻤﺒـﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻭﺯﻋﺕ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻭﺃﺩﻴﺕ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺔ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻭﻟﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻥ‪.‬‬

‫‪- ١٩٣ -‬‬

 ‫‪ (٣) -١٥٣‬ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻻ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﻓﻘﻁ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺘـﺩﺍﻭﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘـﺼﺭﻑ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻨﻘﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺠﻬﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻤﻌ‪‬ﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺎﻟـﻙ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻐل ﺃﺭﻀﻪ ﻴﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ ﻋﻥ ﺘﻤﻠﻜﻪ ﻟﻠﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻴﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ – ﺇﻥ ﻭﺠﺩﺕ‪ -‬ﻋﻥ ﺜﻤﺎﺭ ﺃﺭﻀﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﻤﻐﺔ ﻋﻥ ﻤـﺸﺘﺭﻴﺎﺘﻪ ﻭﻤﺒﻴﻌﺎﺘـﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻐﺎﻴﺭﺓ ﻟﻸﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻀﺭﻴﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻋﺒـﻭﺭ ﺍﻟـﺴﻠﻌﺔ ﺤـﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﺈﺫﺍ ﻋﺒﺭﺕ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺤﺩﻭﺩ ﺜﻼﺙ ﺩﻭل ﻓﺭﻀﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻨﻨﺎ ﺇﺯﺍﺀ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻀﺭﻴﺒﻲ ﺭﻏﻡ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻭﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻨﻔﻴﻬﺎ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﺘﻜﺭﺍﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ (٤) -١٥٤‬ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻟﺘﻭﻓﺭ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ ﻋـﻥ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻫﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻟﻭ ﺩﻓﻊ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺼـﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋﻥ ﺩﺨﻠﻪ‪ ،‬ﺜﻡ ﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﻤﻐﺔ ﺃﻭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘـﺩﺍﻭل‪ ،‬ﻓـﻼ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻨﻜـﻭﻥ‬
‫ﻫﻨﺎ ﺒﺼﺩﺩ ﺘﻌﺩﺩ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻱ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﺜﻭﺭ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ‪.‬‬
‫ﻨﻔﺭﺽ ﺃﻥ ﺩﻭﻟﺔ )ﺃ( ﻓﺭﻀﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻓﺭﻀﺕ ﺩﻭﻟـﺔ )ﺏ( ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﺨل‪ .‬ﻓـﺈﺫﺍ ﺩﻓـﻊ ﺍﻟﻤﻜﻠـﻑ‬
‫ﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺘﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻬل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ؟ ﺇﺫﺍ ﺍﺘﺨـﺫﻨﺎ ﺍﻟﻐﺎﻴـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻜﻨﺎ ﺒﺼﺩﺩ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﺘﺨﺫﻨﺎ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﻨﺎ ﺒﺼﺩﺩ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺘﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻫﻭ ﺍﻷﺴﻠﻡ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻥ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺩ ﻻ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﺘﺸﺎﺒﻪ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺤﺩﺩﺕ ﺒﺎﻟﺩﻭل‬
‫ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻤﻬﺎ ﻟﻤﻨﻊ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ ﺘﻌﺭﻴﻔـﺎﺕ‬
‫ﻨﻅﺭﻴﺔ؛ ﺒل ﺘﻌﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ‪.‬‬

‫‪- ١٩٤ -‬‬

 ‫‪ -١٥٥‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪:‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻨﻁﺎﻕ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺇﻟـﻰ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺩﺍﺨﻠـﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻤﻪ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘـﺭﺍﻑ ﺒـﻪ ﺃﻭ ﻭﺠـﻭﺏ ﺘﻼﻓﻴـﻪ ﺃﻭ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ‬
‫ﻤﻘﺼﻭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺼﻭﺩ‪ .‬ﻭﻏﺎﻟﺒ‪‬ﺎ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻤﻘـﺼﻭﺩ‪‬ﺍ ﻓـﻲ ﺤـﻴﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺼﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﻁﺎﻗﻪ‪ :‬ﻴﻨﻘﺴﻡ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻨﻁﺎﻗﻪ ﺇﻟﻰ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺸﺄ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ‪ .‬ﻓﻴﺄﺨﺫ‬
‫ﻻ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻌﺎﻫﺩﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻓـﺭﺽ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺃﺸﻜﺎ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻫﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻫﺩﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨـﺘﺞ‬
‫ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﺩﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻜل ﻤـﻥ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻓﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺎل‪ ،‬ﺜـﻡ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﺓ ﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻓﺭﻀﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺭﺓ؛ ﻭﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺃﻥ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺍﻟـﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺩﻭﻟﻴ‪‬ﺎ ﺇﺫﺍ ﻨﺸﺄ ﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺭﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ‬
‫ﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻻﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻭﺭﺙ ﺸﺨﺹ ﻤﻘﻴﻡ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ )ﺃ( ﻋﻘﺎﺭ‪‬ﺍ ﻜﺎﺌﻨﹰﺎ ﺒﺩﻭﻟﺔ )ﺏ(‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﺃ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻴﻤﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻬﺎ ﺃﻴ‪‬ـﺎ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ )ﺏ( ﻴﻘﻀﻲ ﺒﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺭﻭﺙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎل ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ‪ .‬ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﻟﻭ ﻜـﺎﻥ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻊ‬
‫ﻤﻭﺤﺩ‪‬ﺍ ﻓﻴﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺸﺎﺫ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻴﺜﻴﺭ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻷﻥ ﺃﻜﺜـﺭ ﺍﻟﻨـﺎﺱ ﻜـﺎﻨﻭﺍ‬
‫ﻴﺤﺼﺭﻭﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﻡ ﺩﺍﺨل ﺤﺩﻭﺩ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺍﻟﻔﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‬

‫‪- ١٩٥ -‬‬

‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ﻭﺘﻨﻘـل ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤـﻭﺍل‬
‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﻨﺸﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒـﻪ ﺃﻭ ﻭﺠـﻭﺏ ﺘﻼﻓﻴـﻪ ﻴﻨﻘـﺴﻡ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﺇﻟﻰ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ‪:‬‬

‫ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﻤﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻭﺤﺩﻭﺜـﻪ ﺇﻤـﺎ‪ :‬ﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺤـﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﻟﻠﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺇﺨﻔﺎﺀ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺒﻘﺼﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻤﺼﺩﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﺘﺭﺍﻋﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻭل ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﻔـﺭﺽ ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺇﻟﻰ ﺠﻭﺍﺭ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﻤﻘﺼﻭﺩ‪‬ﺍ‪ .‬ﺒل ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰـﺎ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺼﻭﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﻨﻭﻉ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻻ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻨﺘﺞ ﻤﻥ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭﻩ‪.‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭ ﻗـﺼﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ‪ .‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠ‪‬ﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺼﻭﺩ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﺩﻡ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻓﺘﻀﻊ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﺘﺸﺭﻴﻌﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ‬
‫ﻻ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻓﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻅﺭﻭﻓﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﻘﻲ ﺒﺎ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ؛ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ)‪.(١‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺘﺒﻊ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﻨﺹ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺍﻀﻴﻬﺎ ﻴﺩﻓﻌﻭﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺃﻴ‪‬ﺎ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﻭﺃﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻴﺩﻓﻌﻭﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﻬﻨـﺎ ﺘـﺸﺭﻴﻌﺎﻥ‬
‫ﻤﺘﻤﺎﺜﻼﻥ ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﺅﺩﻴﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻷﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺩﺨﻠـﻪ ﺇﻟـﻰ‬
‫=‬

‫‪- ١٩٦ -‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻘﺼﻭﺩ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁـﻼﻕ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺎ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﻤﻊ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻷﺨـﺭﻯ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﻀﺭﻴﺒﻲ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﻤﺘﻠﻜﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻭﺒﺫﺍ ﺘﺤﺼل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﺘﻴﻥ‪ :‬ﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤـﺭﺓ‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻭﻁﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ .‬ﻭﻴﺭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤـﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﻘﺼﺎﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻤل ﺍﻷﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﺠﺤﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -١٥٦‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻷﻤﺭ ﺍﻟﻌﺴﻴﺭ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺴـﻠﻁﺔ ﻋﻠﻴـﺎ‬
‫ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺤﺼﻭل ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ‪ .‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻜـل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻫﺩﻴﺔ ﻭﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻜل ﻤـﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺸﺄﻥ ﻤﺎ ﺘﻔﺭﻀﻪ ﻤﻥ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺴﺘﺄﺜﺭ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻔﺭﺽ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻭﺯﻉ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻫﺩﻴﺔ ﻭﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺒـﺴﻌﺭ ‪ %٢٠‬ﻭﺘﻘـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻫﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺘﺤﺼﻴل ‪ %١٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺤﺼل ﺤﻜﻭﻤـﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺍﻟﺒﺎﻗﻴﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﻲ ﺇﻨﻤـﺎ ﺘﻅﻬـﺭ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻻﺯﺩﻭﺍﺝ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺨﻼﺹ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻨﺩ ﻭﻀـﻊ ﺘـﺸﺭﻴﻌﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺘﺠﻨﺏ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻜﺄﻥ ﻻ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺩﺍﺨل ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﻜﺄﻥ ﻴﺘﻘﺭﺭ ﺨﺼﻡ ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓـﻲ ﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺍﺩ ﻓﺭﻀﻬﺎ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻗﻠﻤﺎ ﻴﻔﻜﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺤﻘﻘﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻼﻓﻲ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺤﺎﻻﺘﻪ ﺇﺫﺍ ﻭﺤـﺩﺕ‬
‫ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤل ﻏﻴﺭ ﻋﻤﻠـﻲ ﻷﻥ‬

‫=‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺭﺓ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻘﻴﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ )ﺍﻨﻅﺭ ﻜﺘﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻓﺎﻋﻲ ﻭﺨﻼﻑ – ﺒﻨﺩ ‪ ٢٧٨‬ﺹ ‪.(١٥١‬‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻐﺎﻟﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠ‪‬ﺎ ﻤﻘﺼﻭﺩ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺍﺯﺩﻭﺍﺠ‪‬ﺎ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺎ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﺸﺭﻉ ﺘﺠﻨﺒﻪ ﺇﺫﺍ ﺸﺎﺀ‪.‬‬

‫‪- ١٩٧ -‬‬

‫ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺘﺸﺭﻴﻌﻬﺎ ﻅﺭﻭﻓﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺃﺤﻭﺍﻟﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺒﺭﻤﺕ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻫـﻲ ﺨﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺝ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟـﺩﺨﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ‪ .‬ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴـﻪ ﻓـﻲ ﺃﻏﻠـﺏ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ ﺘﻔﺭﺽ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟـﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﻔﺭﺽ ﻓﻲ ﻤﻭﻁﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺘﻔﺭﺽ ﻓﻲ ﻤﻭﻁﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻟﻌﻤل ﺘﻔﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻔﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺘﻔﺭﺽ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬

‫‪- ١٩٨ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬

‫‪ -١٥٧‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫)‪(١‬‬
‫ﺇﺫﺍ‬ ‫ﺘﺼﻁﺒﻎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺒﺼﺒﻐﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻭﺼﻑ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻭﻤﺭﻜﺯﻩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺤﺎﻟﺘﻪ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻠﺤﻅ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺭﺒﻁﻬﺎ‪ .‬ﻤﺜﺎل‬
‫ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺨﻔﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﻭل ﻤﺘﺯﻭﺝ ﺫﻱ ﺃﻭﻻﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻤﻭل ﺍﻷﻋـﺯﺏ‬
‫ﺭﻏﻡ ﺘﺴﺎﻭﻴﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻁﻼﻕ ﻋﻨﺩ ﺘﻘﺭﻴـﺭ ﻗﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﺭﺒﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻨﻅﺭ ﺇﻻ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻤﺘﺨﺫ ﻭﻋﺎﺀ ﻟﻬﺎ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻤﺜـﺎل ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺩﻭﻥ ﻨﻅﺭ ﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴـﺸﺘﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻭ ﻴﺒﺎﺸﺭ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠـﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻴﻜـﻭﻥ ﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﻻ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﺨل ﺸﺨﺼﻴﺘﻪ ﻭﻤﺭﻜﺯﻩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺤﺎﻟﺘﻪ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻤﺠﻬﻭ ﹰ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﺤﺎﻭل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻓـﻲ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ :‬ﻜﺄﻥ ﻴﺠﻌل ﺴﻌﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺩﺭﺠ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ‬
‫ﻼ ﻋﻠﻰ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻨﻪ ﻜﻠﻤﺎ ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺩﻟﻴ ﹰ‬
‫ﺃﻭ ﻴﺠﻌل ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﻡ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﹰﺎ ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻜﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﺩﺨﺎل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟـﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﺘـﺭﺽ ﻨﻔـﺎﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻷﺜﺭ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻤﻔﻌﻭﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺘﻘﺒل ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻴﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﺨﻴﺭ ﻤﺜﺎل ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﻜل ﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺩﺨﻠﻪ ﻭﺃﻋﺒﺎﺌﻪ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻭﺩﻴﻭﻨﻪ ﻭﺤﺎﻟﺘﻪ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨـﻲ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﺎﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻴﺩﺨل ﺍﻟﻤـﺸﺭﻉ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻓـﺭﻭﻉ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺃﻭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Import personnel‬‬

‫‪- ١٩٩ -‬‬

 ‫ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻜﺜﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻨﻜﺘﻔﻲ ﻫﻨﺎ ﺒﺎﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ (١) -١٥٨‬ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ‪:‬‬

‫ﺘﺭﺍﻋﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺘﺤﻤل ﺃﻋﺒﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻴﻪ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺤﺩ ﺍﻟﻜﻔﺎﻑ ﺃﻱ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟـﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟـﻼﺯﻡ‬
‫ﻟﻠﻔﺭﺩ ﻭﺃﺴﺭﺘﻪ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﺎﻨﻬﻡ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﺹ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٢‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‪" :‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٩‬ﻤﻨﻪ "ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﺠﺏ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺼﻐﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ"‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﻥ‪" :‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺸﻴﺌًﺎ ﻤﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺍﻟـﻀﺭﻭﺭﻱ‬
‫ﻟﻭﺠﻭﺩﻩ ﻭﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﺭﺘﻪ ﻭﺇﻻ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﺫﻟﻙ ﺘﻌﺭﺽ ﺤﻴﺎﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻟﻠﻔﻨـﺎﺀ‪ .‬ﻫـﺫﺍ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻼ ﻨﺴﺒﻴ‪‬ﺎ – ﻜﻤﺎ ﺃﺸﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﺘﺘﺤﻤل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﺒﺌًﺎ ﺜﻘﻴ ﹰ‬
‫ﺤﻴﻨﻪ‪ -‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺃﻥ ﻨﻌﻔﻲ ﺠﺯ ‪‬ﺀﺍ ﻤﻥ ﺩﺨﻭﻟﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻡ ﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺤﻤل ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺇﻻ ﺒﻨﺼﻴﺒﻬﻡ ﺍﻟﻌـﺎﺩل ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ‪ .‬ﻓﺄﺼـﺤﺎﺏ ﺍﻟـﺩﺨﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻜﺜﻴﺭﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭﺓ‬
‫ﻟﺤﺼﺭﻫﻡ ﻭﻓﺤﺹ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻨﻬﻡ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﻭﻻﺘﻬﻡ ﻟﻠﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﻀﻁﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻷﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﻤﻘـﺩﺍﺭ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺤﺼل ﻤﻥ ﻜل ﻤﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻗﻠﻴل‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻭ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺒﺠﻬﻭﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟـﺩﺨﻭل‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭﺓ ﻟﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﺠﺩﻯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺃﺠﺯﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ ﻟﻴﺱ ﺒـﺎﻷﻤﺭ ﺍﻟـﺴﻬل ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺸﺎﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻘـﺩﺍﺭ ﺩﺨـﻭل ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻨـﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪ Le minimum vital‬ﺃﻭ ‪Le minimum d'existence‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﺠﻤل‪ ،‬ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺹ ‪.١٧٥‬‬

‫‪- ٢٠٠ -‬‬

‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﺘﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﻭﻗﺕ ﻵﺨﺭ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﻤﻜﺎﻥ ﺇﻟﻰ ﺁﺨـﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﻜﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻐﻴﺭ ﺤﺩ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻟﻜـﻥ ﻴﺤـﻭل ﺩﻭﻥ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻜﺜﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﺩ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻺﻋﻔﺎﺀ ﻴﻁﺒـﻕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻭﻻ ﻴﺘﻐﻴﺭ ﻜﻠﻤﺎ ﺘﻐﻴﺭﺕ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺤﺩ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺼـﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨـﻰ ﻀـﺭﻭﺭﻱ ﻟﻠﻐﻨـﻲ‬
‫ﻜﻀﺭﻭﺭﺘﻪ ﻟﻠﻔﻘﻴﺭ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻫﻲ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟـﺩﺨﻭل ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤـﻥ‬
‫ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﺇﺫﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ (٢) -١٥٩‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻟﻸﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋﺒﺌﻬـﺎ ﺒـﺴﺒﺏ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻔﺴﺭ ﺒﻌﺽ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﺒﺎﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺘﺯﻭﺠﻭﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻭﻟﻭﻥ ﻋﺩﺩ‪‬ﺍ ﻜﺒﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﻻﺩ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻭﻥ‬
‫ﺃﻀﻌﺎﻑ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻪ ﺍﻟﻌﺯﺍﺏ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻭﻥ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺇﺫﻥ ﺃﻥ ﻨﺨﻔﻑ ﻋﻥ ﻜﺎﻫﻠﻬﻡ ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﻻ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒـﺴﺒﺏ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺭﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻀﺤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﺇﻟﻰ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﻓﻲ ﺫﺍﺘﻪ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻭﺠﺩ ﻤﻤﻭﻻﻥ ﻴﺘﺴﺎﻭﻯ ﺩﺨﻠﻬﻤﺎ‪ ،‬ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺃﻋﺯﺏ ﻭﺍﻵﺨﺭ ﻤﺘﺯﻭﺝ ﻭﻟﻪ ﺨﻤـﺴﺔ ﺃﻭﻻﺩ‬
‫ﻤﺜﻼﹰ‪ ،‬ﻓﻼ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻷﻋﺯﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘـﺯﻭﺝ‬
‫ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻷﻭﻻﺩ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻭﺠﻭﺏ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻥ ﺍﻷﺨﻴـﺭ ﺘﺒﻌ‪‬ـﺎ ﻟـﻨﻘﺹ‬
‫ﻤﻘﺩﺭﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﺒﻘـﺼﺩ ﺘﺤﻤﻴـل ﻜـل‬
‫ﻤﻤﻭل ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﺩل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺒل ﻗﺩ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻔﺎﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻟﻬﺩﻑ ﺁﺨﺭ‬
‫ﻜﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﺴل ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺩ ﻓﻴﻬﺎ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﻌﻭﺽ ﺍﻵﺒﺎﺀ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺘﻬﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻭﻻﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ – ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺒﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻟﻸﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪ -‬ﺃﻥ ﺘﺒﺤﺙ ﺤﺎﻟﺔ ﻜل‬
‫ﻤﻤﻭل ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺩﻗﺔ‪ -‬ﻓﻘﺩ ﻴﻌﻭل ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺒﻌﺽ ﺃﻗﺎﺭﺒـﻪ ﺃﻴـﻀ‪‬ﺎ‬

‫‪- ٢٠١ -‬‬

‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺃﻭﻻﺩﻩ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺔ ﻭﺇﻥ ﺍﺘﺤـﺩ ﻋـﺩﺩ ﻭﺼـﻔﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻭﻟﻴﻥ‪ :‬ﻓﻤﻥ ﻴﻌﻭل ﺃﺒﻨﺎﺀ ﻴﺘﻠﻘﻭﻥ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬ﻴﺘﺤﻤل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﺤﻤﻠـﻪ ﺼـﺎﺤﺏ‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻭﻻﺩ ﺍﻟﺼﻐﺎﺭ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺭﺒﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻴﻌﻘﺩ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻪ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻴﻘﺼﺭ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻔـﺎﺕ‬
‫ﻟﻸﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﻭﺠﺔ ﻭﺍﻷﻭﻻﺩ ﺩﻭﻥ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻷﻗﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﻌﻭﻟﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﺠﻌل ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺨﺼﻡ ﻭﺍﺤـﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻭﻟﺩ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻨﻔﻘﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻴﻘﺭﺭ ﻤﺒﻠﻐﹰﺎ ﻭﺍﺤﺩ‪‬ﺍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻭﻟـﺩ ﺒـﺼﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻨﻔﻘﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻴﻘﺭﺭ ﻤﺒﻠﻐﹰﺎ ﻭﺍﺤﺩ‪‬ﺍ ﻟﻺﻋﻔﺎﺀ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻤﻬﻤﺎ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻭﻻﺩ‪.‬‬

‫‪ (٣) -١٦٠‬ﺨﺼﻡ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪:‬‬

‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺩﻴﻨﹰﺎ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺩﻴﻥ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﻤﺭﺍﻋـﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻭﺠﻭﺏ ﺨﺼﻡ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻗﺒل ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻤﺠﺎل ﺨﺼﻡ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل؛ ﺇﺫ ﻴﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻤﻭل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٩‬ﺍﻟﺫﻱ ﻓـﺭﺽ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ‪ .‬ﻓﻘﻀﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﻤﻨﻪ ﺒﺨﺼﻡ ﻤﺎ ﺩﻓﻌـﻪ ﺍﻟﻤﻤـﻭل ﻤـﻥ ﻓﻭﺍﺌـﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻲ ﺫﻤﺘﻪ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻗﺭﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺨﺼﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ)‪.(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺫﺭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺸﺩﻴﺩ‪‬ﺍ ﻫﻨﺎ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺘﺨﺫ ﺨﺼﻡ ﺃﻋﺒـﺎﺀ ﺍﻟـﺩﻴﻭﻥ ﻭﺴـﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬

‫‪ (٤) -١٦١‬ﺘﻔﺎﻭﺕ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺩﺨل‪:‬‬

‫ﻗﺴﻤﻨﺎ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ)‪ :(٢‬ﺩﺨﻭل ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻌﻤل‪،‬‬
‫ﻭﺩﺨﻭل ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺩﺨﻭل ﻤﺨﺘﻠﻁﺔ ﻨﺎﺸﺌﺔ ﻤﻥ ﺍﺸﺘﺭﺍﻙ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﻜﺎﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻻﺨﺘﻼﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺩﻭﺍﻡ ﻭﺍﻟﺒﻘـﺎﺀ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺃﻥ ﻨﻤﻴﺯ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟـﺴﻌﺭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺘﺤﻤﻠـﻪ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺃﻁﻭل ﺒﻘﺎﺀ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٤٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٤‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ‪" :‬ﻴﺴﺘﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﻜل ﻤﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﻼ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﻰ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ"‪.‬‬
‫ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﺒﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺘﺼﻠﺢ ﺩﻟﻴ ﹰ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺒﻨﺩ ‪ ١٢١‬ﺹ ‪ ١٧٠‬ﻭ ‪.١٧١‬‬

‫‪- ٢٠٢ -‬‬

‫ﻓﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺩﺨل ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺸﺒﻪ ﻤﺴﺘﺩﻴﻡ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﻗﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻥ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﺴﺏ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻁﺔ ﻓﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺴﻁﹰﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻗﺩ ﻴﺘﻔﺎﻭﺕ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺒﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻤﺭﺘﻔﻌ‪‬ﺎ ﻋﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺩﺨـل‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺘﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﻌﺩ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴـﺔ؛ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺭﺘﻔﻌ‪‬ﺎ ﻋﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻷﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻋﺭﻀـﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺩﻫﻭﺭ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺒﺤﺴﺏ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﻴﺘﻡ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻴﻔـﺭﺽ‬
‫ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻥ ﻴﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻤﻥ ﺴـﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺩﺨل ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﺄﺨﺫ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺘﻌﻠـﻕ‬
‫ﺒﺈﻋﻔﺎﺀ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻟﻸﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻻ ﻴﻔـﺭﺽ‬
‫ﺴﻭﻯ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻴـﺘﻡ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﻓـﺭﺽ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺨﺼﻡ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻻ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻨﻠﻔﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﻴﻌـﺩ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ـﺎ ﻋﻨـﺼﺭ‪‬ﺍ ﻤـﻥ‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺭﺍﺠﻌ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻓﻲ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺜﻘل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﺒﻘـﺼﺩ ﺘـﺸﺠﻴﻊ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ (٥) -١٦٢‬ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻗﻠﻨﺎ‬
‫ﺇﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪ %١٠‬ﻓﺈﻥ ﻤﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺒﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻋﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﺎﺌﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻻ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺒﺘﻐﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩﺌـﺫ‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ)‪.(١‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ impot proportionnel‬ﻭﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪.proportional tax‬‬

‫‪- ٢٠٣ -‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻴﺘﻐﻴﺭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺘﻐﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠـﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻴـﺯﺩﺍﺩ ﺒﺎﺯﺩﻴﺎﺩﻫـﺎ‬
‫ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ)‪ .(١‬ﻜﺄﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪ %١٠‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺎﺌﺔ‬
‫ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭ ‪ %١٢‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻭ ‪ %١٥‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻭﻫﻜﺫﺍ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺒـﻨﻔﺱ ﻨـﺴﺒﺔ ﺍﺯﺩﻴـﺎﺩ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻱ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘـﺼﺎﻋﺩ‬
‫ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻀﺤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺸﺨﺼﻴﻥ ﺩﺨل ﺃﻭﻟﻬﻤﺎ ﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﺩﺨل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺃﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺩﻓﻊ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺴﻌﺭﻫﺎ ‪ ،%١٠‬ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻭل ﻴﺩﻓﻊ ﻋﺸﺭﺓ ﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺩﺨﻠﻪ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴـﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺤﻘﻕ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﻤﻥ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻗﺘﻁﻌﺕ ﻤﻥ ﺩﺨـل ﺍﻷﻭل ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺤﺭﻡ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﺈﻨـﻪ ﻟـﻥ‬
‫ﻴﺤﺭﻡ ﺒﺴﺒﺏ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻻ ﻤﻥ ﺒﻌﺽ ﻜﻤﺎﻟﻴﺎﺘﻪ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻪ ﺴﻴﺤﺘﻔﻅ ﻟﻨﻔﺴﻪ ﺒﺘﺴﻌﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﻫﻭ‬
‫ﻤﺒﻠﻎ ﻜﺎﻑ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺠﻤﻴﻊ ﺤﺎﺠﺎﺘﻪ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﻜﻤﺎﻟﻴﺎﺘﻪ ﻭﻟﻜﻲ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻴﺠﺏ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻀﺤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺒﺠﻌل ﺴﻌﺭﻫﺎ ﺘﺼﺎﻋﺩﻴ‪‬ﺎ ﺃﻱ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺒﺎﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻭﺠﺩ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺘﻨﺎﻗﺹ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ ﻤـﺎ ﻴﺅﻴـﺩ ﺭﺃﻴﻬـﻡ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘﻭﺩ ﺘﺘﻨﺎﻗﺹ ﻜﻠﻤﺎ ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﻜﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺸﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻠﻎ ﺩﺨﻠﻪ ﺃﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺠﻨﻴﻪ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺩﺨﻠﻪ ﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻜﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ﻓـﺎﺠﻨﺭ ‪ Wagner‬ﻴﻨﻅـﺭ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺠﻤل ﺒﻨﺎ ﻭﻨﺤﻥ ﻓﻲ ﻤﻌﺭﺽ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﺃﻥ ﻨﻠﻔﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﻠﻁ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯﻟﻴﺔ)‪ .(٢‬ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯﻟﻴﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﺴﻌﺭ‪‬ﺍ ﻨﺴﺒﻴ‪‬ﺎ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﻴﺨﻔﺽ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ)‪ ،(٣‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ‪ %١٠‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﻨﺨﻔﺽ ﺇﻟﻰ ‪ %٦‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٢٠٠‬ﺠﻨﻴـﻪ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﻓﺴﻌﺭﻫﺎ ﻏﻴﺭ ﻨﺴﺒﻲ ﺇﺫ ﺇﻨﻪ ﻴﺘﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺯﺩﻴـﺎﺩ ﺍﻟـﺩﺨل‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ impot progressif‬ﻭﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪.graduated tax‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Impot degressif‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻻﺴﻤﻲ ﻨﺴﺒﻴ‪‬ﺎ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺘﻨﺎﺯﻟﻴ‪‬ﺎ ﺃﻥ ﻴﻨﻘﺹ ﻜﻠﻤﺎ ﻨﻘﺹ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢٠٤ -‬‬

‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﺃﺜﺭ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘـﺼﺎﻋﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﺯﻟﻴﺔ‪ :‬ﻓﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺸﺩﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﺎﻗﺘﻁﺎﻉ ﻨـﺴﺒﺔ ﺃﻜﺒـﺭ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﺯﻟﻴﺔ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋﻥ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪.‬‬

‫‪ -١٦٣‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﺄﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ)‪:(١‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺒﺎﻟﻁﺒﻘﺎﺕ)‪ :(٢‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻱ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺘﻘـﺴﻴﻡ ﺍﻟـﺩﺨﻭل‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻘﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺩﻓﻊ ﻜل ﻁﺒﻘﺔ ﺴﻌﺭ‪‬ﺍ ﻤﻌﻴﻨﹰـﺎ ﻋﻠـﻰ ﻜـل ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ‬
‫)‪(٣‬‬
‫ﻭﻴﺯﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻁﺒﻘﺔ ﺒﺎﺯﺩﻴﺎﺩ ﻗﻴﻤـﺔ ﺍﻟـﺩﺨل‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺘﺠﺯﺌﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ %١٠‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٣٠٠‬ﺝ‪.‬‬
‫‪ %١٢‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٣٣٠‬ﺝ ﻭﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ ٤٠٠‬ﺝ‪.‬‬
‫‪ %١٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٤٠٠‬ﺝ ﻭﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ ٥٠٠‬ﺝ‪.‬‬
‫‪ % ٢٠‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٥٠٠‬ﺝ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻜﺒﺭ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻌﺭ ﺃﻋﻠﻰ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺩﺨل ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻤﻥ ﻁﺒﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻁﻔﻴﻔـﺔ ﻓﻴـﻪ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻤﻭل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻠﻎ ﺩﺨﻠﻪ ‪ ٣٠٠‬ﺝ ﻴﺩﻓﻊ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ٣٠‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ) ‪ %١٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل( ﻓﻲ ﺤـﻴﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻠﻎ ﺩﺨﻠﻪ ‪ ٣٠١‬ﺠﻨﻴﻪ ﺃﻱ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﺍﺤﺩ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ ﻭﻴـﺩﻓﻊ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺴﻌﺭﻫﺎ ‪ %١٢‬ﺃﻱ ‪ ٢٦‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻭ ‪ ١٢‬ﻤﻠﻴﻤ‪‬ﺎ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺩﻓﻊ ﺒﺫﻟﻙ ﺴﺘﺔ ﺠﻨﻴﻬـﺎﺕ ﻭﻜـﺴﻭﺭ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻﺯﺩﻴﺎﺩ ﺩﺨﻠﻪ ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻭﺍﺤﺩ‪‬ﺍ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺒﻌﺩ ﺒﻨﺎ ﻋﻥ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺒﺎﻟﺸﺭﺍﺌﺢ)‪ :(٤‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟـﻰ ﺘﻼﻓـﻲ ﺍﻟﻌﻴـﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺴﺎﻟﻔﺔ‪ .‬ﻓﺘﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻋـﺩﺓ ﺃﺠـﺯﺍﺀ ﺃﻭ ﺸـﺭﺍﺌﺢ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﺎﻋﺩ ﻤﻘﺎل ‪ U. Rieei‬ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ )ﺃﺒﺭﻴل ‪ (١٩٣٩‬ﺹ ‪ ٢٤٩‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪:‬‬
‫"‪"Les formes techniques de l'impot progressif‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪.Progressivite par classes‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻪ ﺩﻭﻥ ﺘﺠﺯﺌﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰـﺎ ﺍﺴـﻡ ﺍﻟﺘـﺼﺎﻋﺩ‬
‫ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫)‪(4‬‬
‫‪Progressivite par tranches‬‬

‫‪- ٢٠٥ -‬‬

‫ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺸﺭﻴﺤﺔ ﺴﻌﺭ ﺨﺎﺹ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺒﺘﻭﺍﻟﻲ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﺢ‪ ،‬ﻤﺜـﺎل‬
‫ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﺨل ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻌﻔﺎﺓ‬
‫‪ % ٩‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ % ١٠‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.‬‬
‫‪ % ١٢‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ %١٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻭﻫﻠﻡ ﺠﺭﺍ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻻ ﻴﻁﺒﻕ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﻟﻠﻘﺴﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩ ﻋـﻥ ﺤـﺩ‬
‫ﺼﺎ ﺩﺨﻠﻪ ‪ ٢٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻌﻔﺎﺓ ﻭﻴـﺩﻓﻊ ‪%٩‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﻨﺎ ﺸﺨ ‪‬‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﻨﺎ ﺸﺨﺼ‪‬ﺎ ﺁﺨﺭ ﺩﺨﻠﻪ ‪ ٢٠١‬ﺠﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺩﻓﻊ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ‪ %٩‬ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺜﻡ ﻴﺩﻓﻊ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ‪ %٩‬ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﻴﺩﻓﻊ ‪ %١٠‬ﻋﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎﺌﺘﻲ ﺠﻨﻴﻪ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ‬
‫ﺍﻟﺜﻼﺜﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻭﺒﺫﺍ ﻻ ﺘﻘﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻴﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺸﺭﻨﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺒﺎﻟﻁﺒﻘﺎﺕ)‪.(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺩﻭﻥ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻻﺴﻤﻲ ﻟﻠـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﻤـﺎ ﻓـﻲ ﺍﻟﻁـﺭﻴﻘﺘﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺘﻴﻥ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺨﺼﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻊ ﺒﻘﺎﺀ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﺍﻻﺴﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ‪‬ﺍ ﺩﻭﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻁﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒل ﻋﻠﻰ ﺃﺠﺯﺍﺀ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﺯﺍﺀ ﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺘﺯﺍﻴﺩ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ)‪.(٢‬‬
‫ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻭﺍﻗﻊ ‪ %١٠‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻁﺒﻕ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ‪١٠/١‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ‪ ١٠/٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ‪ ١٠/٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻭﻫﻜﺫﺍ)‪.(٣‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺒﺎﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺒﺎﻟـﺸﺭﺍﺌﺢ ﻓـﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤـﺩ‪ .‬ﻓﻴﻘـﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻘﺘﻴﻥ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺴﻡ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺩﺍﺨل ﻜل ﻁﺒﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﺍﺌﺢ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎ ﺘﻭﺠـﺩ ﻋﻴـﻭﺏ ﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺒﺎﻟﻁﺒﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Progressivite par detraction‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺴﻌﺭ ﺘﺼﺎﻋﺩﻱ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺨﺼﻡ ﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻠﻤﻌﻴﺸﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻤﻊ‬
‫ﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻻﺴﻤﻲ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺜﺎﺒﺘﹰﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺒﻁﻴﺌًﺎ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒـﺴﻌﺭ ‪%١٠‬‬
‫ﻭﺃﻋﻔﻴﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻜل ﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺩﺨل ‪ ١١٠‬ﺠﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻫـﻭ‬
‫ﻋﺸﺭﺓ ﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻴﺩﻓﻊ ﻋﻨﻬﺎ ﺠﻨﻴﻪ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺩﺨل ﻜﻠﻪ ‪ %٠,٩‬ﻭﻟﻴﺱ ‪ .%١٠‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﺨل ‪ ٢٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻓﺴﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﻓﻘﻁ ﻴﺩﻓﻊ ﻋﻨﻬﺎ ﻋﺸﺭﺓ ﺠﻨﻴﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟـﺴﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻜﻠﻪ ‪ %٥‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪.‬‬

‫‪- ٢٠٦ -‬‬

 ‫‪ -١٦٤‬ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ‪:‬‬
‫ﻴﻐﻠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﻗﺎﺌﻤ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﻤل ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻫﻭ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀـﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﺭﺩﻨﺎﻫﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﻤﺒﻨﻴ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ‬
‫ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻭﺍﺤﺩ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻴﺘﺼﺎﻋﺩ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻊ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﻭل ﻟﻠﻭﺍﺭﺙ ﻭﻤﻊ ﺘﺒﺎﻋﺩ ﺩﺭﺠﺔ ﻗﺭﺍﺒﺘﻪ ﻟﻠﻤﺘﻭﻓﻰ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺼﺎﻋﺩ ﺘﺤﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫـﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﻋﺎﻤل ﺜﺎﻟﺙ ﻭﻫﻭ ﺘﻨﺎﻗﺹ ﻋﺩﺩ ﺃﻭﻻﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺙ )ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪٣١‬‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٦‬ﺒﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ(‪.‬‬

‫‪- ٢٠٧ -‬‬

 ‫א א‬ ‫א‬

‫ﺁﺛﺎﺭ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﺔ‬

‫ﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﺩﺍﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻋﺒﺎﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺤﺎﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﻬـﺩﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺃﻱ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜـﻥ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘـﺅﺜﺭ‬
‫ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‪ :‬ﻭﻗﺩ ﻓﻁﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟـﻰ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺘـﺄﺜﻴﺭ‪ ،‬ﻓﻌﻤـﺩﺕ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺫﺍ ﺃﺼﺒﺢ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺨﻼﻑ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺴﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﺩﺍﺭﺴﺘﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﻨﻠﻡ ﺒﺄﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ – ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ – ﻟﻜﻲ ﻨﺩﺭﻙ‬
‫ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺒﺎﻷﻤﺭ ﺍﻟﻬﻴﻥ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻨﺘﻘـﺎل ﻋـﺏﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺭﺍﺠﻌﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻓﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻴﺼﻌﺏ ﺃﻥ ﻨﺤﺩﺩ ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﺤﺩ ﻴﺘﺤﻤل ﻤﻤﻭل ﻤﻌﻴﻥ ﻋـﺏﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺇﻱ ﺤﺩ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻨﺠﺢ ﻓﻲ ﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﻟﻠﻐﻴﺭ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﺩﺭﺱ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﻨﻘل‬
‫ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺭﺍﺠﻌﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻬﻡ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻨﻨـﺎ ﺃﻥ‬
‫ﻨﺴﺘﻌﺭﺽ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢٠٨ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‬

‫‪ -١٦٥‬ﺤﻴﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺤﺎﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﺭﻤﻲ ﺇﻻ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻐﻁﻴـﺔ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﺩﻴﻤﺔ ﺍﻷﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺜﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺼﻭﺩﺓ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺤﻴﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻤﻌﻨـﻰ‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻤﺭ‪‬ﺍ ﻤﺴﺘﺤﻴ ﹰ‬
‫ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻜﺄﺩﺍﺓ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻀﻌﻑ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﻭﺘﻌﺠﺯﻫﺎ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﻅﻴﻔﺘﻬـﺎ‬
‫ﻼ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺩ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺜﺒﺕ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻔﻘﺩ ﺭﺴﺎﻟﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻗﺩ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﻨﺤﻭ ﺍﺴـﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫‪ -١‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫‪ (١) -١٦٦‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪:‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﺘﺠﻬﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﻨﺤﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴـﻊ ﺍﻟـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺴﺭﻋﺎﻥ ﻤﺎ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴـﻴﻠﺔ‬
‫ﺒﻁﻴﺌﺔ ﻭﻻ ﺘﺤﺩﺙ ﺘﻐﻴﻴﺭ‪‬ﺍ ﻟﻪ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺨﻭل‪ ،‬ﻓﺭﻓﻌﺕ ﻤﻥ ﻨﺴﺏ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩ ﺤﺘﻰ ﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﻁﺎﻉ ‪ %٩٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٦٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ .‬ﻓﻜﺎﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓـﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘـﺭﺍ‬
‫ﻭﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﻨﻠﻘﻲ ﻨﻅﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟـﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ‪ ١٩٣٩-١٩٣٨‬ﻗﺒـل‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ١٩٤٥-١٩٤٤‬ﻟﻨﻠﻤﺱ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل‪.‬‬

‫‪- ٢٠٩ -‬‬

‫ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﺎﻟﺠﻨﻴﻪ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ‪ ١٩٣٩-١٩٣٨‬ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ‪١٩٤٥-١٩٤٤‬‬
‫‪٧,٤٠٠,٠٠٠‬‬ ‫‪٤,٥٠٠,٠٠٠‬‬ ‫‪٢٥٠ – ١٥٠‬‬
‫‪٥,٠٥٠,٠٠٠‬‬ ‫‪١,٨٢٠,٠٠٠‬‬ ‫‪٥٠٠ – ٢٥٠‬‬
‫‪٨٣٠,٠٠٠‬‬ ‫‪٤٥٠,٠٠٠‬‬ ‫‪١٠٠٠ – ٥٠٠‬‬
‫‪١٨٦,٠٠٠‬‬ ‫‪١٥٥,٠٠٠‬‬ ‫‪٢٠٠٠ – ١٠٠٠‬‬
‫‪٣٣,٠٥٠‬‬ ‫‪٥٦,٠٠٠‬‬ ‫‪٤٠٠٠ – ٢٠٠٠‬‬
‫‪٩٥٠‬‬ ‫‪١٢,٠٠٠‬‬ ‫‪٦٠٠٠ – ٤٠٠٠‬‬
‫‪٦٠‬‬ ‫‪٧,٠٠٠‬‬ ‫‪ ٦٠٠٠‬ﻓﺄﻜﺜﺭ‬
‫‪١٣,٥٠٠,٠٦٠‬‬ ‫‪٧,٠٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٦٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻜﺎﺩﺕ ﺘﻨﻘـﺭﺽ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ‪ ٤٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻭﻻ ﺘﺘﺠـﺎﻭﺯ ‪ ٦٠٠٠‬ﺠﻨﻴـﻪ ﻨﻘـﺼﻭﺍ ﻤـﻥ‬
‫‪ ١٢٠٠٠‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٩ – ١٩٣٨‬ﺇﻟﻰ ‪ ٩٥٠‬ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٥-١٩٤٤‬ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗـﺕ ﺯﺍﺩ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟـﺩﺨﻭل ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ ﻤـﺎ ﺒـﻴﻥ )‪ ٥٠‬ﻭ ‪٥٠٠‬ﺠﻨﻴـﻪ( ﻤـﻥ ‪ ٦,٣٢٠,٠٠٠‬ﺇﻟـﻰ‬
‫‪.(١)١٢,٤٥٥,٠٠٠‬‬

‫‪ (٢)-١٦٧‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﺴل‪:‬‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﺴل ﺒﻤﺎ ﺘﻘﺭﺭﻩ ﻤﻥ ﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒـﺴﺒﺏ‬
‫ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺸﺎﻫﺩ ﺫﻟﻙ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺨـﺘﺹ‬
‫ﺒﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺒﻘﺼﺩ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺩ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻨﺎﺯﻴﺔ ﺘﺴﺨﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ؛ ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻤﻨﻴﺕ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﺒﺎﻟﻬﺯﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤـﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ‬
‫ﺃﺩﺨل ﻤﺠﻠﺱ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺤﻠﻔﺎﺀ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٦‬ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻲ ﺃﻏﻔﻠـﺕ‬
‫ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻗﺎﺼﺩﺓ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻨﺴل‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺒﻤﺠﻠﺴﺔ ‪ The Economist‬ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٢١‬ﺃﺒﺭﻴل ‪١٩٤٦‬‬
‫ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ ‪.The national finance‬‬

‫‪- ٢١٠ -‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻋﻤﺩﺕ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻬﺩ ﺍﻟﻔﺎﺸﻴﺴﺘﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﺴل ﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﻁﺎﻤﻌﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻗﺭﺭﺘﻪ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻤﻥ ﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﺠﺴﻴﻤﺔ ﺘﺘﺼﺎﻋﺩ ﻜﻠﻤﺎ ﺘﻜـﺎﺜﺭﺕ ﺫﺭﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻭل‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ ﺒﺎﺀﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻁﺎﻤﻊ ﺒﺎﻟﻔﺸل‪ ،‬ﺍﻨﻘﻠﺒﺕ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﻴﺽ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ .‬ﻓﺄﻟﻐﺕ‬
‫ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٨‬ﻤﺎﺭﺱ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٥‬ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨـﺴل‬
‫ﻓﻲ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﻴﺩﺕ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٤‬ﺍﻹﻋﻔـﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺨﺼﻡ ﻟﻸﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨـﺴل‪ ،‬ﺃﻥ ﺭﺏ‬
‫ﺍﻷﺴﺭﺓ ﻗﺩ ﻻ ﻴﺸﻌﺭ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺇﻋﻔﺎﺀ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﺩ ﺃﻭﻻﺩﻩ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤـﺩﻴﺙ‬
‫ﻻ ﻤـﻥ ﺘﻘﺭﻴـﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨﺴل ﻴﻤﻴل ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺢ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﺒـﺩ ﹰ‬
‫ﺇﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻻ ﻴﺄﺨﺫ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺒﺎﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻸﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴـﺔ ﺇﻻ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﻀﻴﻘﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻌﺩﻡ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻥ ﺸـﺄﻨﻬﺎ ﺘـﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻨـﺴل‪ .‬ﻓﻔـﻲ‬
‫ﻼ ﻻ ﻴﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺴﻭﻯ ﻤﺒﻠـﻎ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺨﻤﺴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻟﻜل ﻭﻟﺩ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻻ ﻴﺯﻴﺩ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﺎ ﻴﺨﺼﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﺌﺘﻲ ﺠﻨﻴـﻪ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻁﺒـﻕ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻡ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺃﻟﻔﻲ ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ (٣) -١٣٤‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺃﺯﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‪:‬‬

‫ﻓﺭﻀﺕ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ١١‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ ١٩٤٥‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﻴﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺸﻐﻠﻬﺎ ﻋﺩﺩ ﻜﺎﻑ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻐﺭﻑ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻘﺼﺩ ﺤﻤل ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﻗﺒﻭل ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻟﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻜﻨﻬﻡ ﻟﻠﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺨﺼﺼﺕ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ)‪.(٢‬‬

‫‪ -٢‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪:‬‬

‫‪ (١) -١٦٩‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺒﻌﺽ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪:‬‬
‫ﻴﺴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺒﻌﺽ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺘﺤﻘﻴﻘﹰﺎ ﻟﻐﺭﺽ ﻴﺴﺘﻬﺩﻓﻪ ﻤـﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﺇﻤﺎ ﺒﻘﺼﺩ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋـﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻤـﺎ ﺒﻘـﺼﺩ‬
‫ﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻟﻬﺠﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻁﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ﺘﻘﻑ ﻓﻲ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟـﺸﻴﻭﻋﻲ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻜﺘﺎﺒﻨﺎ "ﺃﺼﻭل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ" ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻨﺩ ‪ ١٨٩‬ﺹ ‪ ٢٤٥‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪H. Laufenburger – Finances compares, pp. 277-279.‬‬

‫‪- ٢١١ -‬‬

‫ﻓﺘﻌﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﻓﺭﻀﻬﺎ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ؛ ﺃﻭ ﺘﺘﺒﻊ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺠﺯﺍﻓﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﺭﺒﻁ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ؛ ﺃﻭ ﺘﺠﻌل ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻸﺭﺽ ﻤﻊ ﻋﺩﻡ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻟﻘﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺒل ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﺒﻔﺭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ (٢) -١٧٠‬ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺤﺴﺏ ﺃﺸﻜﺎل ﻭﺃﺤﺠﺎﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬

‫ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﺃﺸـﻜﺎﻟﻬﺎ‬
‫ﺒﻘﺼﺩ ﺍﻟﺘﺸﺩﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺭﻓﻴﺔ ﻭﺸـﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺸـﺨﺎﺹ‪ .‬ﻓﺄﺭﺒـﺎﺡ ﺸـﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ :‬ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨـل ﺍﻟﻘـﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻭﺯﻋﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﻠﻬﺎ ﺃﺴﻬﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻤﺠﻤـﻭﻉ ﺩﺨـل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺄﺨﺫ ﺸﻜل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﻻ ﺘﺨـﻀﻊ ﺇﻻ‬
‫ﻟﻀﺭﻴﺒﺘﻴﻥ ﻓﻘﻁ‪ :‬ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟـﺼﻐﻴﺭﺓ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺇﻟﻰ ﺠﻭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻓﻴﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺭﻗﻡ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻴﺩ ﺭﻗﻡ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ (٣) -١٧١‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺭﺃﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤـﻥ ﺤـﺩﺓ ﻓﺘﺭﺘـﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻭﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ‪ ،‬ﺘﻌﻤﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺴـﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻭﻓﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻏﺭﻀﻴﻥ‪ :‬ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺇﻨﻘﺎﺹ ﺍﻷﺭﺒـﺎﺡ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺨﻭل‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﻤﺎ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﻻﻨﺩﻓﺎﻉ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻐـﺭﺽ ﺍﻵﺨـﺭ‬
‫ﻓﻬﻭ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺭﻜﻭﺩ‪ ،‬ﻓﺘﺨﻔﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻌﺼﻴﺏ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻔﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ ﻓﺘﺯﻴﺩ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺍﺩﺨﺭﺘﻪ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﺨﻠﻕ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻌﺙ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫‪- ٢١٢ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺭﺍﺠﻌﻴﺘﻬﺎ‬

‫‪ -١٧٢‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻻ ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺍﻟﻤﻠﺯﻡ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺒﻌﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﻗﺩ ﻴـﺘﻤﻜﻥ‬
‫ﻤﻥ ﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﺘﺎﺠﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﻠﺯﻤ‪‬ﺎ ﺒﻬﺎ ﺜﻡ‬
‫ﻴﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﺘﻌﻠﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻋﺔ‪ .‬ﻭﺒﺫﺍ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺸﺨﺹ "ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ"‬
‫ﻋﻥ ﺸﺨﺹ "ﺍﻟﻤﺘﺤﻤل ﺒﻌﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ"‪.‬‬
‫ﻓﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺍﻟﻤﻠﺯﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﻨﻘل ﻋـﺏﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﻁﻠﻕ ﺍﺴﻡ "ﺭﺍﺠﻌﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ" ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻨﻬﺎﺌﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻋﺎﺘﻕ ﺸﺨﺹ ﻤﻌﻴﻥ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺨﻠﻁ ﺒﻴﻥ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺒﻊ ﻓـﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤـل‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻌﺩ ﺤﺠﺯﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻨﻪ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻷﻥ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻴﺱ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺒل ﺍﻟﻤﻠﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‪ ،‬ﻭﺍﺤﺘﺠﺎﺯﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺒﻊ ﻟﻴﺱ ﺇﻻ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﺠﺒﺎﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -١٧٢‬ﺼﻭﺭ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺄﺨﺫ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺼﻭﺭ‪‬ﺍ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﻠﻴ‪‬ـﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﻤﻜـﻥ ﺩﺍﻓـﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﻨﻘل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ .‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻘل ﺠﺯﺌﻴ‪‬ﺎ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺴﺘﻁﻊ ﺃﻥ ﻴﻨﻘل ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺴﻭﻯ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﻻ ﻴـﺯﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺒﻨﻔﺱ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒل ﻴﺤﺼل ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﺯﻴﺩ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤـﻥ ﻤﺒﻠـﻎ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﺈﺫﺍ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺒﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‪ ،‬ﺇﻥ ﻗل ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ؛ ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺨﺎﻀﻌ‪‬ﺎ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻐﻠﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪L'repercussion‬؛ ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺭﺍﺠﻌﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﺴـﻡ‬
‫"‪."L'incidence‬‬

‫‪- ٢١٣ -‬‬

‫ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻗﺼﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺎﻟﺜﻤﻥ ﻗﺩ ﻴﺭﺘﻔـﻊ‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ)‪.(١‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻨﻘل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﺎﻡ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻠﻑ‪ :‬ﻗﺩ ﻴﺠﺭﻱ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﺎﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻬﺎ ﺒﺘﻌﻠﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺜﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻘﻠﻬﺎ ﺍﻟﺘﺎﺠﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﺭﻓﻊ ﺍﻟﺜﻤﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻠﻑ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺎﻟـﺔ ﻤـﺎ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺘﺤﻤﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﺒﺭﻓﻊ ﺜﻤﻥ‬
‫ﺤﻤﻠﻬﺎ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻠﻌﻤﺎل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺨﻔﺽ ﺃﺠﻭﺭﻫﻡ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﻨﻘل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﺎﻡ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻠﻑ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﻜﻤﺎ ﻟـﻭ ﻭﺯﻉ ﻤﻨـﺘﺞ ﺍﻟـﺴﻠﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤل‪ ،‬ﺒﺘﺤﻤﻴل ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺭﻓﻊ ﺜﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺠﺯﺌﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺒﻤﺎ ﻴﻘﺎﺒل ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻨﻘل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﺎﻡ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻠﻑ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﻁﻠﻘﺔ‪،‬‬
‫ﺒل ﻫﻭ ﻴﺘﺄﺜﺭ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻀﺭﺭ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻱ ﻤﻥ‬
‫ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺜﻤﻥ‪ ،‬ﻴﻤﻴل ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺇﻟﻰ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻗﺩ‬
‫ﻴﺘﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺒﻬﺎ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﺠﻭﺭﻫﻡ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ‪ :‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻗﺩ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺼﺩ‪‬ﺍ ﺃﻥ ﻻ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻠﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﺒل ﺒﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ .‬ﻤﺜـﺎل ﺫﻟـﻙ ﻀـﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻴﻠﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺜـﻡ ﻴﻨﻘـل‬
‫ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤل‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺘﺤﻤﻴﻠﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺇﺫﺍ ﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟـﺴﻠﻌﺔ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﻴﻘﺩﺭ ﺃﻥ ﺘﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭ ﻗﺼﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻉ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﻤل ﻨـﺼﻴﺒﻬﻡ ﻤـﻥ ﺍﻷﻋﺒـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻌﻤﺩ ﻫﺅﻻﺀ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﻠﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻓﺎﻋﻲ ﻭﺨﻼﻑ‪ ،‬ﺒﻨﺩ ‪ ٣‬ﺹ ‪.١٨٧‬‬

‫‪- ٢١٤ -‬‬

‫ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻤﻥ ﻭﺍﺠﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻥ ﻴﻘﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺴﻴﺘﺤﻤل ﺒﻌﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ‪ .‬ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻠﻘـﺎﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﻓﺌﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ -١٧٤‬ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺙ ﺇﻻ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺩﻟـﺔ‪ ،‬ﻴـﺘﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻟﻀﻌﻴﻑ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻗﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘـل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻭﺍﻤل ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺴﻤﻴﻥ‪ :‬ﻋﻭﺍﻤل ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤـﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﻀـﻌﺔ ﻟﻠـﻀﺭﻴﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻭﺍﻤل ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﻨﺘﻘل ﻋﺒﺅﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﺘﻭﻗـﻑ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﻋﺭﺽ ﻭﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻌﺭﺽ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﺃﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻼﺤـﻅ ﺩﺭﺠـﺔ ﻤﺭﻭﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺽ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻁﻠﺏ ﻓﺎﻟﻤﻬﻡ ﻫﻭ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﺭﻭﻨﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻌﺭﺽ‪ :‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻜﺭ ﺤﺩﺩ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺤﺩ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻘﻕ ﻟﻪ ﺃﻜﺒﺭ ﺭﺒﺢ ﺼﺎﻑ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻭ ﺯﺍﺩ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﻓﺈﻥ ﺃﺭﺒﺎﺤﻪ ﺘﻘل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻨﻘﺹ‬
‫ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻜﺭ ﻴﻔﻀل ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻴﻤﻴل ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺴـﻴﺭﺘﻔﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜل ﺤﺎل‪ .‬ﻓﺎﻟﺜﻤﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻴﻤﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﺩل ﻤﻊ ﻨﻔﻘﺔ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﺤـﺩﻱ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻐﻁﻲ ﻨﻔﻘﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻪ ﺩﻭﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﺒﺢ ﻟﻪ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﻟﻡ ﻴﻨﻘﻠﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﺍﻟﺤﺩﻱ ﺴﻴﻌﺠﺯ ﻋﻥ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻪ ﻤﻀﺎﻓﹰﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻴـﻀﻁﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﺴﺤﺎﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻓﺘﻘل ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻭﻴﺭﺘﻔﻊ ﺍﻟﺜﻤﻥ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻌﺭﺽ – ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻤﺭﻨﹰﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻨﻘل ﻋـﺏﺀ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﺃﻴﺴﺭ)‪ ،(١‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﺴﺤﺏ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺇﺫﺍ ﻋﺎﺭﺽ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻱ ﻓـﻲ ﻨﻘـل‬
‫ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻴﻪ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻗﺩ ﻴﻀﻁﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻤل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﺎﻭل ﺇﻀﺎﻓﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﻊ‪.‬‬
‫ﺠـ ‪ -‬ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﻤﺭﻨﹰﺎ ﺃﻱ ﺇﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﻔﻴﻔـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺹ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻴﺘﺭﺩﺩ ﻓﻲ ﺘﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻭﻴﺅﺜﺭ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﻜﻠﻴ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴ‪‬ﺎ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻥ ﺃﻱ ﻻ ﻴﺘـﺄﺜﺭ ﻜﺜﻴـﺭ‪‬ﺍ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺸﺩﺓ ﺤﺴﺎﺴﻴﺘﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢١٥ -‬‬

‫ﺒﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺜﻤﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﺎﺌﻊ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﺘﻌﻠﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺜﻤﻥ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺃﻥ ﻴﺨﺸﻰ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ :‬ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻴـﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠـﻰ ﻅـﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ :‬ﻨﺴﺒﺔ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺩﺭﺠﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻤﺒﻠﻎ ﻋﻠﻡ ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻘﻴﻤﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﻨﺴﺒﺔ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻻ ﻴﺤﻤل ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ‬
‫ﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﺴﻌﺭﻫﺎ ﻤﺭﺘﻔﻌ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﺏ – ﺩﺭﺠﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ – ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻱ ﺘﺼﻴﺏ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻤـﻭﺍل‬
‫ﺒﻐﻴﺭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﺼﻌﺏ ﻨﻘﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﺒـﺎﻨﻲ‬
‫ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﺤﺎﻭل ﺍﻟﻤﻼﻙ ﻨﻘل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ ﻓﻘﺎﻭﻡ ﻫﺅﻻﺀ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻓﻀﻭﺍ‬
‫ﻗﺒﻭل ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻴﻤﺘﻨﻌﻭﻥ ﻋﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل‪ ،‬ﻭﻴﻭﺠﻬـﻭﻥ ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻨﺤﻭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ؛ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻗﻠﺔ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل‪ ،‬ﻓﺘﺭﺘﻔﻊ‬
‫ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭﻭﻥ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻻ ﻴﺤﺠﻤﻭﻥ ﻋﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﺴﻌﻴ‪‬ﺎ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﺨـﺭﻯ‬
‫ﻤﺎ ﺩﺍﻤﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻤﻭﺍل ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ)‪.(١‬‬
‫ﺠـ‪ -‬ﻤﺒﻠﻎ ﻋﻠﻡ ﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻘﻴﻤﺘﻬﺎ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻟﻠﻤﻠﺯﻡ ﺒﻬـﺎ ﻭﻗـﺕ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﻨﻘل ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺴﻬل ﻨﻘﻠﻬـﺎ ﺇﺫﺍ ﺴـﻤﺤﺕ ﺒـﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻟﻠﻤﻠﺯﻡ ﺒﻬـﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻨﻘﻠﻬﺎ ﻴﺼﺒﺢ ﺼﻌﺒ‪‬ﺎ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ‬
‫ﻷﻥ ﺍﻟﺘﺎﺠﺭ ﻻ ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٨‬ﺇﻻ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .١٩٥٩‬ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٨‬ﻋﻠﻰ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻓﻲ ﺴـﻨﺔ ‪ ١٩٥٩‬ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻗﺩ ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺜﻤﺎﻥ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Jèze – Cours de science des finances et legislation financière, p. 396.‬‬

‫‪- ٢١٦ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﻭﺍﺡ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ :‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃﺜﺭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺭ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻨﻅﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻨﻘﺘﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻴﻴﻥ ﺁﺜﺎﺭ "ﻓﺭﺽ"‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺤـﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺤﺎﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻥ ﻨﺴﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ ﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﺃﺜـﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﺜﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪.‬‬

‫‪ (١) -١٧٥‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻷﺜﻤﺎﻥ‪:‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻔﺭﻕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻷﺜﻤﺎﻥ ﺒﻴﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﻓﻲ ﺜﻤﻥ ﺴﻠﻌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻨﺠﺩ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻘﺘﻁﻊ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺩﺨﻭل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻴﻀﻁﺭﻭﻥ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻨﻘﺎﺹ ﻤﻥ ﻁﻠﺒﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺫﺍ ﺘﺘﺒﻌﻨﺎ ﺁﺜﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻌﺩ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻁﻠﺏ ﻤـﺎ ﺘﺤﺘﺎﺠـﻪ ﻤـﻥ ﺴـﻠﻊ‬
‫ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻴﺭﺘﻔﻊ ﺜﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺩﺨﻭل ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺩﻓﻊ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﺒﺎﻟﻎ‬
‫ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻭﻟﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﺅﻻﺀ ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻥ ﻤﺎ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻁﻠﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﻴل ﻨﺤﻭ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ‪ .‬ﺒﻌﻜـﺱ ﺍﻟﺤـﺎل ﻟـﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺎل ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺃﻭ ﺴﺩﺍﺩ ﻗﺭﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺜﻤﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻠﻊ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻷﺜـﺭ ﻴﺘـﻀﺢ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﺭﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﻋﻤﺩ ﻫﺅﻻﺀ ﺇﻟﻰ ﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﺘﻌﻠﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻤﻥ ﻓﺈﻥ ﺍﻟـﺜﻤﻥ ﻴﺭﺘﻔـﻊ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻻ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺒﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺜﻤﻥ ﺴﻠﻌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﺤﻤل ﺩﺍﻓﻌﻴﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘـﻀﺤﻴﺔ ﺒـﺒﻌﺽ ﺍﻟـﺴﻠﻊ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻴﺸﺘﺭﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻏﺎﻟﺒ‪‬ﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻀﺤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻟﻜﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺭﻓﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺘﺠﻪ ﺃﺜﻤﺎﻨﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ‪.‬‬

‫‪- ٢١٧ -‬‬

 ‫‪ (٢) -١٧٦‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪:‬‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻜﻤﺎ ﻗﻠﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﻘﺎﺹ ﺍﻟﺩﺨﻭل‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ‪ ،‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻻ ﻴﻘل ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺒل ﻴﺘﻔﺎﻭﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻤﻥ ﺴﻠﻌﺔ ﺇﻟـﻰ ﺃﺨـﺭﻯ ﺒﺤـﺴﺏ‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﺎﻟﺴﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺭﻥ ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻐﻨﺎﺀ ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻨﻘـﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﺍﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻴﺘﺄﺜﺭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤـﺭﻥ‬
‫ﻷﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺴﺘﻁﻠﺏ ﺒﻌﺩ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻜﻤﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺒل ﻓﺭﻀﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺩﺭﺠﺔ ﺘﺄﺜﺭ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻴﺒﻬﺎ‪ :‬ﻓـﺈﺫﺍ‬
‫ﺍﻨﺼﺒﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﻟﻥ ﻴﻘﻠﻌﻭﺍ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﻡ ﺒل ﺴﻴﻘﺘﻁﻌﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﺩﺨﺎﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﻴﺽ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺃﺼﺎﺒﺕ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺒﻘـﺎﺕ ﺘﺤـﺎﻭل ﺃﻥ‬
‫ﺘﻘﻠل ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻗﺩ ﻴﺘﻐﻴﺭ ﺤﺴﺏ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺤـﺼﻴﻠﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﻁﻠﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺩﺨﻭل ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪،‬‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻨﻘﺹ‪ .‬ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﻟﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﺠﻤﺩﺕ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺜ ﹰ‬

‫‪ (٣) -١٧٧‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪:‬‬

‫ﻴﺘﺄﺜﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﺎﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﻟﺘﺄﺜﺭ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻨﻘﺹ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻓﻼ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻨﻘﺹ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻷﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺒﻘـﺼﺩ ﺘﻠﺒﻴـﺔ ﻁﻠﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺄﺜﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﻋـﺭﺽ ﻭﻁﻠـﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤـﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪ .‬ﻓﻌﺭﺽ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻘﺒﻪ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﻨﻘﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺴﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺹ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﻭﻗﻠﺔ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺸﺠﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤـﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺹ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬
‫ﺃﻡ ﻋﻥ ﻁﻠﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠـﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺃﻥ ﺘﻘل ﻓﺭﺹ ﺍﻟـﺭﺒﺢ ﺃﻤـﺎﻤﻬﻡ ﻓﻴﻘـل ﻁﻠـﺒﻬﻡ‬
‫ﻟﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﻁﻠﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻨﻘﺼﺕ‬

‫‪- ٢١٨ -‬‬

‫ﺃﺭﺒﺎﺤﻬﻡ ﻗﺩ ﻋﻭﻀﻪ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻁﻠﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠـﻰ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬـﺎ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ)‪.(١‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻘل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ ﺒـﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬـﻥ ﻭﺍﻟـﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻓﺭﻀﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻬﻨﺔ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻬﺠﺭ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ (٤) – ١٧٨‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪:‬‬

‫ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﻟﻰ ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺇﺫﺍ ﺃﺼﺎﺒﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺃﻜﺜﺭ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺅﺩﻱ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻴﺏ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺩﺨﻭل ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل؛ ﻜﺄﻥ ﻴﻨﻔﻕ‬
‫ﻤﺎ ﺍﻗﺘﻁﻊ ﻤﻥ ﺩﺨﻭل ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ ﻭﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ ﻜﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻠـﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻤﺜﻼﹰ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﻔﻴﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻏﻨﻴﺎﺀ ﻜﺎﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻓﺎﻋﻲ ﻭﺨﻼﻑ ‪ ،‬ﺒﻨﺩ ‪ ٣٣‬ﺹ ‪ ٢٠٢‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺒﻨﺩ ‪ ١١٩‬ﺹ ‪ ١٦٤‬ﻭ ‪.١٦٥‬‬

‫‪- ٢١٩ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﲢﺼﻴﻞ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﻬﻲ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺒﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺘﺯﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻜﻴﻑ ﻴﻌﺭﻗل ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺃﺴـﺒﺎﺏ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻭﻜﻴﻑ ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫‪- ٢٢٠ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﺼﻴل‬

‫‪ -١٧٩‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﻬﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﻟﻰ ﻤﻠﺘﺯﻡ – ﻓﺭﺩ‪‬ﺍ ﻜﺎﻥ ﺃﻡ ﺸﺭﻜﺔ‪-‬‬
‫ﻨﻅﻴﺭ ﺩﻓﻊ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺜﻡ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺒﻌﺩﺌﺫ ﻟﺤﺴﺎﺒﻪ ﺍﻟﺨـﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺤﺘﻰ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺘﺒﻌـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺤﺘﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﻌﺩﻭل ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻴﻭﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻓﻬـﻲ‬
‫ﻀﺎﺭﺓ ﺒﺎﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺤـﺼل‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﻀﺎﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻷﻨﻬـﻡ ﻜـﺎﻨﻭﺍ ﻴﻼﻗـﻭﻥ‬
‫ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺼﻨﻭﻓﹰﺎ ﺸﺘﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻤﻴﻥ ﻭﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻌﻁﻰ ﻟﻔﺭﺩ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻫﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺘﻨﺎﺯل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺩ ﺭﻋﺎﻴﺎﻫﺎ ﻋﻥ ﺃﻤﺭ ﻤﻥ ﺃﺨﺹ ﺨﺼﺎﺌـﺼﻬﺎ؛‬
‫ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺘﻭﻻﻩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟـﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻤﺩﻴﻨـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻌـﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪.‬‬

‫‪ -١٨٠‬ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪:‬‬

‫ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻋﺩﺓ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺨﺘﺹ ﻜـل ﻤﻨﻬـﺎ‬
‫ﺒﺄﻨﻭﺍﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﺸﺄﺓ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻤﻨﻁﻘﻲ ﺃﻭ ﻋﻠﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺘﺘﻭﻟﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘـﻭﻟﻰ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺘﻴﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺘﻴﻥ‪ :‬ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ )ﻭﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺨﻔﺭ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨـﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ( )‪ .(١‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻀﻴﻑ ﺇﻟﻰ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺘﻴﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺜﺎﻟﺜـﺔ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻭﻫﻲ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻼﻫﻲ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺘﻲ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﻓﺘﺘـﻭﻟﻰ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴـﺔ ﻓﻴﻬﻤـﺎ‬
‫ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺫﻜﺭ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺼﻴﺎﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪.‬‬

‫‪- ٢٢١ -‬‬

‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻫﻲ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠـﻰ ﺇﻴـﺭﺍﺩ‬
‫ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺠﺒﺎﻴﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻤﻐﺔ ﻭﻫﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫‪- ٢٢٢ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪:‬‬

‫‪ (١) -١٨١‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﺘﺤﺼل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺇﻻ‬
‫ﺇﺫﺍ ﺘﻭﺍﻓﺭﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﻜل ﻀـﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻭﺍﻗﻌﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﻀـﺭﺍﺌﺏ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﻴﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺘﻐﻴﺭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻻ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﻭﻓﺭﺕ ﻗﺒل ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺴﻌﺭ‪ .‬ﻤﺜـﺎل‬
‫ﺫﻟﻙ ﺸﺨﺹ ﺘﻭﻓﻲ ﻋﻥ ﺘﺭﻜﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﻴﻨﺎﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﻗﺒل ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺭﻜﺔ ﻭﺴﺩﺍﺩﻫﺎ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺒﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺴـﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﻭﺭﺜﺔ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟـﺴﻌﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩ ﻷﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ – ﻭﻫﻲ ﻭﻓﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺭﺙ – ﻭﻗﻌﺕ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺒﻁﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﻟﻐﺎﺀ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻟﻐـﺎﺀ ﻻ ﻴﺤـﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﺴـﺘﻤﺭﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺄﺕ ﻗﺒل ﺍﻹﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻠﻬﻡ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻨـﺹ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪.‬‬

‫‪ (٢) -١٨٢‬ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺩﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﻤﺩﻴﻥ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻥ ﻴﻁﺎﻟﺏ ﺒﺎﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺔ ﻤﻊ ﺩﻴﻥ ﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫ﺁﺨﺭ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﺹ ﺼﺭﻴﺢ ﻴﺠﻴﺯﻫﺎ‪ .‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤـﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺴﺭﻋﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻨﺘﻅﺎﻤﻬﺎ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺘﻌﻠﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻷﺨـﺫ‬

‫‪- ٢٢٣ -‬‬

‫ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﺒﺎﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺒـﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠـﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ)‪.(١‬‬

‫‪ (٣) -١٨٣‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪:‬‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺠﺒﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻗﺩ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺃﻥ ﻴﺄﺨـﺫ‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﺤﺘﻰ ﻴﻀﻤﻥ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻭﻴﺘﻔﺎﺩﻯ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﺠﺒﻰ‬ ‫ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺨﺼﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺏ ﻟﺩﻯ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻗﺒـل‬
‫ﺼﺭﻓﻪ ﻟﻠﻤﻤﻭل ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺤﺼل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺄﺠﺭﻴﻥ ﻭﺫﻟـﻙ‬
‫ﺒﺨﺼﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻟﻠﻤﻼﻙ‪ ،‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﻘـﻭﻡ ﺒﺘﻭﺭﻴـﺩﻫﺎ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺠﻬـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻤﻁﺎﻟﺒﺘﻪ ﺒﺄﺩﺍﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻘﺭﻩ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﺠﺒﻰ ﻨﻘﺩ‪‬ﺍ ﺇﻻ ﻤﺎ ﺍﺴﺘﺜﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﺘﺤﺼل‬
‫ﻋﻴﻨﹰﺎ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺜﻴﺭ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺩﺨل؛ ﺇﺫ ﺘﺴﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺼﻭل ﺩﻭﻥ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﻨﻭﺍﺡ‪ :‬ﻓﻬـﻲ ﻏﻴـﺭ ﻤﻤﻜﻨـﺔ ﺇﻻ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻹﺠﻤـﺎﻟﻲ ﻭﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺨﺼﻤﻬﺎ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺎ ﻴﺤﺘﺎﺠﻪ ﻨﻘل ﺍﻟﻤﺤﺎﺼﻴل ﻭﺘﺨﺯﻴﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻭﺒﻴﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﺍ ﻓﻘﺩ ﻋﺩﻟﺕ ﻜل ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﻥ ﺼـﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻏﻴﺭ ﻤﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ)‪.(٣‬‬
‫ﻓﻲ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺩ ﹰ‬

‫‪ (٤) -١٨٤‬ﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪:‬‬

‫ﻴﺤﺩﺩ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻭﻋﺩ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭل‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺭﻯ ﺘﻘﺴﻴﻁﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻌﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺏ ﺒﺫﻟﻙ ﺘﻴﺴﻴﺭ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻭﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻟﻤﻘﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻓﻊ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﻴﺠﻴـﺯ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻉ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻋﻜﺱ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺤﺴﻴﻥ ﺨﻼﻑ‪ ،‬ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺹ ‪.٢٦٤-٢٥٨‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ = Stoppage a la source‬ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪.Pay as you earn‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٤‬ﺒﻔﺭﺽ ﺭﺴﻡ ﺍﻷﻴﻠﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ ﺒﺠﻭﺍﺯ ﺩﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ ﻨﻘـﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﺃﻭ ﺒﺴﻨﺩﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢٢٤ -‬‬

‫ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻥ ﻴﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺘﻘﺴﻴﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻔﺼل ﻓـﻲ ﻁﻠﺒـﻪ‬
‫ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻅﺭﻭﻓﻪ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺴﻁ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺒﻐﻴﺭ ﻁﻠﺏ‪ :‬ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺒﺘﻘﺴﻴﻁ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ (٥) -١٨٥‬ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪:‬‬

‫ﻴﻌﻤل ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﻌﺩﻡ ﻀﻴﺎﻉ ﺤﻕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻓﻲ ﺠﺒﺎﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻭﺍﻨﺘﻅﺎﻡ‪ .‬ﻓﻴﺘﺨﺫ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺘﻬـﺭﺏ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺒﻴﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﻘﺎﺩﻡ‪ .‬ﻭﻴﺭﺘﺏ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ‪‬ﺍ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‬
‫ﻴﻀﻤﻥ ﺤﺼﻭﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺓ ﻗﺒل ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻴـﻪ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬
‫‪ ١١٣٩‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺤﻕ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻟﻠﻤﺒـﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤـﺴﺘﺤﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﻭﺘﺴﺘﻭﻓﻰ ﻗﺒل ﻤﺎ ﻋﺩﺍﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟـﺩﻴﻭﻥ ﻋـﺩﺍ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺭﻓﺕ ﻟﻼﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺄﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺩﻴﻥ ﺍﻟﻀﺎﻤﻨﺔ ﻟﺩﻴﻭﻨﻪ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﻭﺴﺎﺌل ﺴﺭﻴﻌﺔ ﻟﻠﺤﺠﺯ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻠـﻰ ﺃﻤـﻭﺍل ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﻔـﻴﻥ ﻋـﻥ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺘﺤﺼل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻁﺭﻕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺴﺭﻴﻌﺔ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺘﻘﻀﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ ﺜﻡ ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ؛ ﺃﻱ ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻤـﻭل‬
‫ﻻ ﻭﺃﻥ ﻴﻁﺎﻟﺏ ﺒﺎﺴﺘﺭﺩﺍﺩﻫﺎ ﺃﻭ ﻴﻨﺎﺯﻉ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻫﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺭﺼ‪‬ﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻑ ﻓﻲ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﺜﺎﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠١‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪) ١٩٣٩‬ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟـﺔ ﻭﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﻜﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤل( ﺒﺘﺼﺭﻴﺢ ﺍﻟﻌﺒﺎﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﻻ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺭﻓﻊ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺇﻴﻘﺎﻑ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﺼﺩﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺤﻜﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻴﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﺘﺒﺎﻋﻪ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻔﺼل ﻨﻬﺎﺌﻴ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺠـﻭﺯ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻔﻭﺍﺌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻜﻡ ﺒﺭﺩﻫﺎ ﻟﻠﻤﻤﻭﻟﻴﻥ"‪.‬‬

‫‪- ٢٢٥ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻗـﺩ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﺸﺭﻭﻋ‪‬ﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ‬
‫ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻋﻨﺩﺌـﺫ ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻐﺵ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ")‪.(٢‬‬

‫‪ (١) -١٨٦‬ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪:‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﺍﻵﺘﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻥ ﺇﺘﻴﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﺘﻔـﺭﺽ‬
‫ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺴﻠﻌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺘﻨﻊ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ ﻓﻴﺘﺨﻠﺹ ﺒﺫﻟﻙ ﻤـﻥ ﺩﻓـﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻴﻨﻘل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺒﺎﺸﺭﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﻐﻼل‬
‫ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﻉ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﻓﺭﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻤﻘﺼﻭﺩ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺠﺎﻨـﺏ ﺍﻟﻤـﺸﺭﻉ ﺘﺤﻘﻴﻘﹰـﺎ‬
‫ﻟﻐﺭﺽ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻋـﻥ ﻁﻠـﺏ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺨﻤـﻭﺭ ﺒﻘـﺼﺩ‬
‫ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻋﻥ ﺘﻌﺎﻁﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ – ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠـﺘﺨﻠﺹ ﻤـﻥ ﺩﻓـﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﻔﺭﺽ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺘﻌﻤﺩ ﺇﺤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﺴـﻬﻤ‪‬ﺎ‬
‫ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ)‪.(٣‬‬

‫‪ (٢) -١٨٧‬ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪:‬‬

‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻐﺵ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻊ ﻓﻲ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻅﺭﻓﻴﻥ ﺍﻵﺘﻴﻴﻥ‪:‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪L'evasion‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪La fraude fiscale‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻋﺩﻟﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٩‬ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٤٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٠‬ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ‬
‫ﺘﻨﺹ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﺃﺴـﻬﻡ‬
‫ﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻴﺔ ﺼﻭﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪- ٢٢٦ -‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺭﺒﻁﻬﺎ ﺇﻁﻼﻗﹰﺎ ﺃﻭ ﺩﻭﻥ ﺭﺒﻁﻬﺎ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻭﻋـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻴﻤﺘﻨﻊ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺩﺨﻠﻪ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﻘﻁ ﺍﺴـﻤﻪ‬
‫ﻤﻥ ﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭ‪‬ﺍ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﺘﺭﺒﻁ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺃﻗل ﻤﻥ ﺩﺨﻠﻪ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺸﺨﺹ ﺒﺈﺨﻔﺎﺀ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻭﺭﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻋﻥ ﺃﻋﻴﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻋﻨﺩ ﻋﺒﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ ﺒﺎﻗﺘﻁﺎﻉ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻤـﻭل‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺈﺨﻔﺎﺀ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻌﺫﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺼل ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﻻﺴـﺘﻴﻔﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -١٨٨‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ‪:‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺇﻟـﻰ ﺭﻏﺒـﺔ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺯﻭل ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻋﺘﻘﺎﺩ‪‬ﺍ ﻤﻨﻬﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌـﺔ‬
‫ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺄﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻷﻨﻔﺴﻬﻡ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻻ ﺘﻌﺎﺩل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﺒﻘﺎﺌﻬﺎ ﻟﻬـﻡ‬
‫ﺨﺼﻭﺼ‪‬ﺎ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ﺎ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻗﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﺴﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺸﺩﺓ ﻭﻀﻌﻔﹰﺎ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻌﻭﺍﻤل ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺩﺩ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻲ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﻻ ﺘﻌـﻭﺩ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻟﻸﻤﺔ‪ :‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻤﺭﺘﻔﻌ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺔ ﻜﻠﻤـﺎ ﻗـل‬
‫ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﺎﻤﺢ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻬﺭﺒﻴﻥ ﺇﺫ ﻴﺘﺒﺎﻫﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﺒﺒﺭﺍﻋﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻓﺎﻟﻤﺸﺎﻫﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻴﻘل ﻓـﻲ ﺃﻭﻗـﺎﺕ ﺍﻟﺭﺨـﺎﺀ‬
‫ﻟﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ‪ ،‬ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ :‬ﺘﺅﺜﺭ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﻬـﺭﺏ‪ .‬ﻓﺎﺭﺘﻔـﺎﻉ ﺴـﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﺭﺘﻔﺎﻋ‪‬ﺎ ﻜﺒﻴﺭ‪‬ﺍ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻭﻟﺫﺍ ﻴﻘﺎل ﺇﻥ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻻ ﻴـﺅﺩﻱ‬
‫ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻨﺎﺘﺠـﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﺃﻜﺒﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟـﺩﺨﻭل ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺒﻐﻴﺭ ﺠﻬﺩ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬

‫‪- ٢٢٧ -‬‬

‫ﻜﺎﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻻﺕ )ﻜﺎﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ( ﺃﻴﺴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫)‪ (٥‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ – ﻴﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﻪ ﻟﻨﻔﺴﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺃﻤﺭﻩ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀ ﺃﻜﺒﺭ‪،‬‬
‫ﻋﺩل ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻭﺍﻟﻌﻜﺱ ﺼﺤﻴﺢ‪.‬‬

‫‪ -١٨٩‬ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻀﺎﺭﺓ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﻩ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ :‬ﻓﻬﻲ ﺘﻀﺭ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل‬
‫ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺼﺎﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻀﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺄﺴﺭﻩ ﻷﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﺘﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﻌﻁﻴل ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻟﺨﻴﺭ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻀﺭ ﺒﺎﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻭ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻨﻪ ﻭﻟﻜﻨﻬﻡ ﻻ ﻴﻘﺩﻤﻭﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤ‪‬ﺎ ﻤـﻨﻬﻡ‬
‫ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﻷﻨﻬﻡ ﺴﻴﺘﺤﻤﻠﻭﻥ ﻭﺤﺩﻫﻡ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺘﺨﻠﺹ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﻬﺭﺒﻭﺍ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨل ﺒﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺴﻴﺅﺩﻱ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻥ ﻴﺘﺤﻤل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺇﻻ ﺍﻟﺤﺭﻴﺼﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺍﺠﺒﻬﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﺯﺍﻤ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﺎﻓﺢ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻜل ﻤﺎ ﺃﻭﺘﻴﺕ ﻤﻥ ﻋﺯﻡ ﻭﻤﻘﺩﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ -١٩٠‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ‪:‬‬
‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻭﺴﺎﺌل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺍﺩ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﺘﻬـﺭﺏ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﺴﻨﻭﺭﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻫﻡ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺒﻊ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺒﻊ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﻭﻗﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺠﺎﺯ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﺩﻯ ﻤﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤـﻭل ﻭﻫـﻭ‬
‫ﺸﺨﺹ ﻻ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ .‬ﻜﺄﻥ ﺘﺤﺼل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﺒﺤﺠﺯﻫﺎ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻤﻥ ﺃﺭﺒـﺎﺡ ﺍﻷﺴـﻬﻡ ﻭﻓﻭﺍﺌـﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻗﺒل ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺠﺒﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒـﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠـﻭﺭ ﺒﺤﺠﺯﻫـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﻟﺩﻯ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺒل ﺘﺴﻠﻴﻤﻬﺎ ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻥ ﺠـﺎﺯ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ )ﻤﺜﺎل‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺨل ﺍﻟﻤﻬﻥ ﺍﻟﺤﺭﺓ(‪.‬‬

‫‪- ٢٢٨ -‬‬

‫)‪ (٢‬ﺤﻕ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ :‬ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﻕ ﺍﻹﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤﻠﻔـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤـﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﻘﻔﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺴﻠﻴﻡ‬
‫ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻐﺵ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ :‬ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﺸﺨﺎﺼ‪‬ﺎ ﻤﻌﻴﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﺠﻬـﺎﺕ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺘﺒﻠﻴﻎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻌﻴﻨﻬـﺎ ﻋﻠـﻰ ﺭﺒـﻁ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﻁﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﻴﺘﻘﺩﻡ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺇﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻟﻐـﺵ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺒﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻤﻭل‪ :‬ﻴﺤﺼل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟـﺒﻌﺽ ﺃﻨـﻭﺍﻉ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻥ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻭل ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﻤﻭل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ)‪.(١‬‬
‫)‪ (٥‬ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻬﺭﻴﺏ‪ :‬ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺘﻭﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻬـﺭﺒﻴﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪ :‬ﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺄﺨﺫ ﺼﻭﺭﺓ ﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﺒﺈﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺘﻬﺭﺏ ﺒﺩﻓﻊ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻤﺜﺎل ﺃﻭ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻤﺜﺎل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﻬﺭﺏ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻜﺎﻟﺤﻜﻡ ﺒﺎﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺒﺱ‪.‬‬
‫‪ -١٩١‬ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻟﻡ ﻴﻘﻑ ﻋﻨﺩ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﺒل ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻴﺘﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﺢ ﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻠﺠﺄ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻬﺭﻴﺏ ﺃﻤﻭﺍﻟـﻪ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺝ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻻ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻤﺩ ﺍﻟﻤﻤﻭل ﺇﻟـﻰ ﺇﺨﻔـﺎﺀ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼـﺭ‬
‫ﺃﻭ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻬﺭﻴﺏ ﺇﻟﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺨﺭﻯ‬
‫ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺤﻴﻠﻭﻟـﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻬﺭﻴـﺏ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻓﺭﺽ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﺭﻭﺝ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﻐﺎﺩﺭﻫﺎ ﺒﺩﻭﻥ ﺇﺫﻥ ﻤﻥ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺒﻨﺩ ‪ ١٣٧‬ﺹ ‪.٢٠٢‬‬

‫‪- ٢٢٩ -‬‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻤﻨﻊ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻬﺭﻴﺏ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﺨﻔﻴﺔ ﺭﻏﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﺘﻌﺭﻀﻭﻥ ﻟﻠﺠﺯﺍﺀ ﺇﺫﺍ ﺍﻜﺘﺸﻑ ﺃﻤﺭﻫﻡ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺘﺒﺭﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﺘﻌﻬـﺩ ﺒﻤﻘﺘـﻀﺎﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﻭﻥ ﺒﺄﻥ ﺘﺘﺒﺎﺩل ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻴﻥ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﺘﻌﻬﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﻓﻲ ﺠﺒﺎﻴـﺔ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺇﺤﺩﺍﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻭﻻ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻟﻭﺠﻭﺩﻫﻡ ﺃﻭ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻓـﻲ‬
‫ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪- ٢٣٠ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﻣﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻏﲑ ﺍﻟﻌﺎﺩﻳﺔ‬

‫‪- ٢٣١ -‬‬

 ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬

‫‪ -١٩٢‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻜﺭﺭ – ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ – ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤـﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻘﺩﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻴﻥ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺜﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﻗﻴﻤﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻜﻤـﺼﺎﺩﺭﺓ ﺃﻤـﻭﺍل‬
‫ﺃﺴﺭﺓ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺜﺕ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ)‪.(١‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻤﻥ "ﻭﺴﺎﺌل ﻨﻘﺩﻴﺔ" ﻭﺘﺄﺘﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﻭﺭﺍﻕ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ )ﺃﻱ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ( ﺃﻭ ﺇﻨﻘـﺎﺹ ﻗﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺫﻫﺏ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻏﻁﺎﺀ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺫﻫﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﻭﺭﺍﻕ ﻨﻘﺩﻴـﺔ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ – ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ – ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺨﻔﺽ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟـﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘـﻭﺩ‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ .‬ﻭﻴﺘﺤﻤل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﺏﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺴـﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻻ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻷﻥ ﺍﻟﻌـﺏﺀ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻟﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻭﺯﻴﻌ‪‬ﺎ ﻋﺎﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻷﻜﺒﺭ ﺴﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻌﻔﺎﺀ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴ‪‬ﺎ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﻟﺫﺍ ﻴﺠﺩﺭ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻻ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻅﺎﻟﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٨٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٤‬ﺒﺘﺨﻭﻴل ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﻭﻀـﻊ ﺴﻴﺎﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺇﻋﻼﻥ ﻗﺎﺌﺩ ﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﺠﻴﺵ ﻓﻲ ‪ ١٧‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪) ١٩٥٣‬ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻷﺤـﺯﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺤﻠﺔ( ﺃﻭ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٨‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪) ١٩٥٣‬ﺃﻤﻭﺍل ﺃﺴﺭﺓ ﻤﺤﻤـﺩ‬
‫ﻋﻠﻲ( ﺃﻭ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻼﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﺜﻡ ﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻓﻲ ‪ ٢٢‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ١٩٥٦‬ﺒـﺈﺩﺭﺍﺝ ﺍﻷﻤـﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟـﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴـل‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺅﻟﻔﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻘﻭﺩ‪.‬‬

‫‪- ٢٣٢ -‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺴﻨﻘﺘـﺼﺭ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻨﻘﺴﻡ ﺒﺤﺜﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻓﺼﻭل‪ :‬ﻨﺘﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴـﻑ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻭﻀﺤﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺇﺼـﺩﺍﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺜـﻡ‬
‫ﻨﺴﺘﻌﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺃﻫﻡ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺘﻜﻠﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﻥ ﺇﺼـﺩﺍﺭ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻤﺒﻴﻨﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻺﺼﺩﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺼﺤﺏ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻨﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻁﺭﻕ ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺨﺘﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺈﻟﻘـﺎﺀ‬
‫ﻨﻅﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪.‬‬

‫‪- ٢٣٣ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﻘﺮﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫)‪(١‬‬
‫ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻟﺘﺠـﺎﺀ ﺇﻟـﻰ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻨﻅﻴﺭ ﺘﻌﻬﺩﻫﺎ ﺒﺩﻓﻊ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺭﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺩﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﻗﺴﺎﻁ ﻭﻓﻕ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻲ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﻀﻭﺤ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺴﻨﺘﻜﻠﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺜﻡ ﻋﻥ ﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻋﻥ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻴﻪ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪La dette publique‬‬

‫‪- ٢٣٤ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -١٩٣‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻀﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﺒﻭﺠﻭﺏ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ( ﻟﻌﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١١٧‬ﻤـﻥ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ١٩٢٣‬ﺍﻟﻤﻠﻐﻲ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ "ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻋﻘﺩ ﻗﺭﺽ ﻋﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻌﻬﺩ ﻗﺩ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﺃﻭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ" ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﻨﺼﺕ ﺃﻴـﻀ‪‬ﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٩٦‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٥٦‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٢٩‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﻻ ﻴﺠﻭﺯ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻘﺩ ﻗﺭﺽ ﺃﻭ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﻥ ﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺴـﻨﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ"‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺘﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻻ ﻴﻘﻊ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩ‪‬ﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺠﺭﺩﺓ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ؛ ﻓﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﺸﻜل ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﺫﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻌﻘﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ)‪.(١‬‬

‫‪ -١٩٤‬ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﺔ ﻟﻠﻘﺭﺽ‪:‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻻ ﻴﻨﺸﺄ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﺄﺫﻥ ﺒﺈﺒﺭﺍﻤﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﻴﻥ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻪ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻴﻥ ﻭﻗﺕ ﻭﺁﺨﺭ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺠﺩﻴﺩ؛ ﻓﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻫﻭ ﻤﺠـﺭﺩ ﺸـﺭﻁ‬
‫ﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ؛ ﺃﻱ ﺇﻨﻪ ﺃﻤﺭ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻓﻲ ﺫﺍﺘـﻪ ﻓﻬـﻭ‬
‫"ﻋﻘﺩ" ﻴﺘﻡ ﺒﺘﻘﺎﺒل ﺍﻹﻴﺠﺎﺏ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺒﻭل ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﺏ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺤﻜﻡ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢٧‬ﺃﺒﺭﻴل ‪ ١٩٥٣‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﺠـ‪ ،٢‬ﺹ ‪.١٠٠٠‬‬

‫‪- ٢٣٥ -‬‬

‫ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻜﺘﺘﺒﻭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ – ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ– ﺘﻌﺩﻴل ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﺭﺽ‬
‫ﺒﺩﻭﻥ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻴﻥ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻜﻴﻴﻑ ﻴﺩﺨل ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻭﺱ ﻓﻴﻘﺒل ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻜﺘﺘـﺎﺏ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﻟﻭ ﺴﺎﺩﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﻴﻠـﺕ ﻓـﻲ ﺘﺒﻴـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻤل ﻤـﻥ ﺃﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻘﺼﺩ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺌﻪ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻜﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺤﺭﺏ ﻭﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻻ ﻟﺤﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻟﻘـﺭﺽ‬
‫ﺘﺠﻴﺯ ﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎ ﹰ‬
‫ﻼ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴ‪‬ﺎ ﻴﻨﻅﻤﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻭﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻠﻐﻴﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺁﺨﺭ‪.‬‬
‫ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻨﺎﻓﻰ ﻤﻊ‬
‫ﻓﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻑ؛ ﻓﺎﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺼﻔﺔ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﻜﺎﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﻻ ﻴﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﻌﻘﺩﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺤل ﺸﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺘﻡ ﺒﺎﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻔﺭﺩﺓ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‪:‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺇﻨﻪ ﻤﻔﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﺭﻀ‪‬ﺎ ﻻ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺇﻥ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﺼﻔﺘﻪ ﻜﻘﺭﺽ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﺎ ﻴﺩﺭﻩ ﻤﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ )ﻭﺇﻥ ﺘﻜﻥ ﻀﺌﻴﻠﺔ( ﻭﻤﺎ ﻴﻌﻁﻴﻪ ﻤﻥ ﺤـﻕ‬
‫)ﻨﻅﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ( ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﻗﻴﻤﺘﻪ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﺤﺭﺼ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺎﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ )ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺒﻨﺩ ‪ ٢٥‬ﺹ ‪.(٣٧‬‬

‫‪- ٢٣٦ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -١٩٥‬ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺅﺠﻠﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺇﺒﺭﺍﻤﻬﺎ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻨﻘﻠﺏ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺇﻟﻰ ﻋﺏﺀ ﻴﺜﻘل ﻜﺎﻫل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻓـﻲ ﺼـﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌـﺩ ﺍﻟـﺴﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺩﻓﻌﻬﺎ ﻻﺴـﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻘـﺭﺽ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﻭﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﺫﻥ ﻫﻭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺅﺠﻠﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎل ﺜﻡ ﺘﻭﺯﻉ ﻋﺒﺌﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﺹ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺫﺍﺘﻬﺎ ﺒل ﺘﻭﺠـﻪ ﻟـﺴﺩﺍﺩ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺃﻭ ﺘﺨﺼﻴﺹ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻓﺎﻷﺼـل ﻓﻴـﻪ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴ‪‬ﺎ ﻴﻜﺘﺘﺏ ﻓﻴﻪ ﻤﻥ ﻴﺸﺎﺀ ﺒﺭﻀﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺨﺼﺹ ﻤﻨﺫ ﺇﺼﺩﺍﺭﻩ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻏـﺭﺽ ﻤﻌـﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ‪ .‬ﻓﺎﻟﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺴﺩﻴﺩ ﻻ ﺘﻔﺘﺭﺽ ﺇﻻ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﻨﻔﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨـﺔ ﻭﻻ ﺘﺨـﺎﻟﻑ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻟﺴﺩ ﻋﺠﺯ ﻤﺅﻗﺕ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ‪‬ﺍ ﻟﻭﺼـﻭل ﺤـﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ)‪.(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻟﻔﺎﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﻴﻀﻌﻑ ﺤﺘﻰ ﻴﻜـﺎﺩ ﻴﻨﻌـﺩﻡ‬
‫ﺘﻤﺎﻤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻭﺍل‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﻓﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻟﻠﺤـﺭﻭﺏ ﺘـﺼﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﻗﺭﻭﻀ‪‬ﺎ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺎﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺸﺘﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﺍﻟـﻀﺭﻴﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺯﻫﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﻤﺠﺭﺩ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺭﻤﺯﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺃﺸﺭﻨﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﻜﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺘـﺩﻓﻊ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻴﺩﻓﻊ ﻤﻥ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل )ﺒﻨﺩ ‪ ،١١٠‬ﺹ ‪ ١٥٣‬ﻭ ‪.(١٥٤‬‬

‫‪- ٢٣٧ -‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻻ ﺘﺨﺼﺹ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ؛ ﻭﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﻌﻴﻥ)‪.(١‬‬

‫‪ -١٩٦‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪:‬‬

‫ﻭﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻜﺎﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺒﺘﻌﻭﻴﺽ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟـﺫﻴﻥ ﺘﻨﺘـﺯﻉ ﻤﻠﻜﻴـﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬـﺎ‪ .‬ﻭﺘﻨﻔـﻕ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺸﻐل ﺫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺇﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻫﺫﺍﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ؛‬
‫ﻓﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﺘﻅﻬﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺘﻅﻬﺭ ﻋﻨﺩ ﻋﻘﺩﻫﺎ ﻭﺍﺴﺘﻴﻼﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﺘﻌـﻭﺩ‬
‫ﻓﺘﻅﻬﺭ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻘـﺭﺽ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﺨﺼﺹ ﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﺈﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺘﺨﺼﺹ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﺎﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻼﻫـﻲ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺔ ﻟﻠﻨﻬـﻭﺽ‬
‫ﺒﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺴﻴﻨﻤﺎ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺯﻜﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎل‪ :‬ﺒﻨﺩ ‪ ،٣٥٤‬ﺹ ‪ ٥٤٢‬ﻭ ‪.٥٤٣‬‬

‫‪- ٢٣٨ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ -١٠٧‬ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺼﺭﻓﹰﺎ ﻤﺤﻤﻭﺩ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺫﻤﻭﻤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻴﺩ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﺤﻜﻤ‪‬ـﺎ‬
‫ﺴﻠﻴﻤ‪‬ﺎ ﺒﺎﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻘﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻟﻰ ﻤﺒﻠﻎ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻌﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﺴﺘﺩﻋﻴﻬﺎ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﻡ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻜﻴـﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻠﺘﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻟﺘﻐﻁﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺠﻴل‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺸﻲﺀ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﻟﻘﺎﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﺨـﺼﻭﺼ‪‬ﺎ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻻﺤﻅﻨﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﺘﻜﺭﺭ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺒـﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴـﺔ‬
‫ﻟﺴﺩﺍﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ‬
‫ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪ :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠﺔ ﻜﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤـﺭﺏ‪ ،‬ﻭﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﻤﻨﺘﺠﺔ ﻜﻤﺩ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺭﻱ ﻭﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﻗﻁ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺤﺴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻨﻭﻉ ﺍﻷﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺴﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻷﻨﻬﺎ ﺴﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻓﻀل ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻴﺴﺭ ﺘﺤﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ ﻓﺈﻨﻬـﺎ‬
‫ﺴﺘﺅﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻓﻴﺼﺒﺢ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﻤﺭ‪‬ﺍ ﻤﻴﺴﻭﺭ‪‬ﺍ‪ .‬ﻜﻤـﺎ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩل ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ :‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟـﺴﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﺴﻠﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻤﻜﻨﹰﺎ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻷﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﹰﺎ ﺒﺄﻋﺒﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﻻ ﺘـﺴﻤﺢ‬
‫ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﻭﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺠﻠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ ﻗﺩ ﻻ ﺘﺘﺭﻙ ﻤﺘﺴﻌ‪‬ﺎ ﻤـﻥ ﺍﻟﻭﻗـﺕ‬
‫ﻟﺴﺩﺍﺩﻫﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻻ ﺘﺄﺘﻲ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗـﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- ٢٣٩ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﻘﺮﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟـﻰ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪ :‬ﻓﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺠل ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻨﺠﺩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬

‫‪- ٢٤٠ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬

‫‪ -١٩٨‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬

‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻋﺎﻴﺎﻫﺎ ﻭﺍﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻀﻬﺎ ﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬـﺎ‬
‫ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﻋﻘﺩﺕ ﻗﺭﻀ‪‬ﺎ ﺩﺍﺨﻠﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻨﻭﻋ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻜﺘﺘﺒﻭﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻴﺘﺨﻠﻭﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﺃﻭ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻋﻥ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺯﺍﺌـﺩ ﻤـﻥ ﺩﺨـﻭﻟﻬﻡ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ؛ ﻭﺘﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻫﻡ ﺸﺎﻏل ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺽ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﻫﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴـﻌﺭ ﻤﻨﺎﺴـﺏ ﻟﻠﻔﺎﺌـﺩﺓ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺤﻤل ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻌﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺘﺒﻠﻎ ﺍﻟﺜﻘـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺩ‪‬ﺍ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﻤﺩﺨﺭﻴﻥ ﻴﻘﺒﻠﻭﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻟﻼﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺭﻋﺎﻴﺎﻫﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﺃﻭ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﺇﻁﻼﻗﹰﺎ‬
‫ﺴﻭﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺭﺩ ﺍﻷﺼل‪ ،‬ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺇﺜﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻁﻔﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺤـﺙ ﺍﻷﻓـﺭﺍﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻀﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻘـﺭﺽ ﺍﻟـﻭﻁﻨﻲ" ﻷﻥ‬
‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻻ ﻴﻜﺘﺘﺒﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﺒﺩﺍﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺒل ﺃﺩﺍﺀ ﻟﻭﺍﺠـﺏ‬
‫ﻭﻁﻨﻲ ﻭﻫﻭ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺩﺭﺀ ﺨﻁﺭ ﺩﺍﻫﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻜﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﻠﺯﻤﻬﺎ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢٤١ -‬‬

 ‫‪ -١٩٩‬ﺨﻁﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﻋﻘـﺩﻩ ﺩﺍﺨـل ﺍﻟـﺒﻼﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﻗﺭﺽ ﻋﺎﻡ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺇﻟﻰ ﺴﺒﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍل ﻟﺴﺩ‬
‫ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻹﻨﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺜﻡ ﻻ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻘﻠﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻤﻼﺕ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺘﺜﻴﺭ ﻋﺩﺓ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﺘﺠﻌل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺼﺭﺓ ﺘﺘﺭﺩﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﺩﺍﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺃﻱ ﺴـﻌﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻭﻗﺕ ﻭﺭﻭﺩ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﺔ‬
‫ﻴﺘﺤﺴﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻨﺩ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﻟﻠﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻴﺘﺠﻪ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﺘﺠﺎﻫ‪‬ﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻴﺠﺏ ﺇﺫﻥ ﺃﻥ ﻨﺩﺭﺱ ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﺤـﺩ ﺘـﺘﻼﺀﻡ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﻠﺒﻼﺩ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﻤﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺤﺴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﺔ ﺇﺫﺍ ﺃﺠﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ ﻴﺠﻌل ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤـل ﺴـﺭﺍﺒ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺩﻓﻊ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺇﻟﻰ ﺩﺍﺌﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤﺠﺭﺩ ﺇﻋـﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﺩﺨﻭل ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ )ﺒﺄﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻴﺩ ﺍﻟﻴﻤﻨـﻰ ﻤـﻥ‬
‫ﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺎ ﺘﻌﻁﻴﻪ ﺒﺎﻟﻴﺩ ﺍﻟﻴﺴﺭﻯ ﻟﺤﻤﻠﺔ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ( ﺒل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺨﺭﻭﺠ‪‬ﺎ ﻨﻬﺎﺌﻴ‪‬ﺎ ﻟﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺨﻁﺭ‪‬ﺍ ﻴﻬﺩﺩ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀـﺔ؛‬
‫ﺇﺫ ﺇﻥ ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺴﻼﺤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﺩﻭﻟﻬﻡ ﺘـﺴﺘﺨﺩﻤﻪ ﻓـﻲ ﺍﻟﺘﻭﺴـﻊ ﺍﻻﺴـﺘﻌﻤﺎﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻓﻴﻪ ﺃﺒﻠﻎ ﻋﺒﺭﺓ ﻟﻤﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪H. Laufenburger – Datte publique et richesse privee, 2 ed, p. 10‬‬

‫‪- ٢٤٢ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ‬

‫‪ -٢٠٠‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﻱ‪:‬‬

‫ﺫﻜﺭﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻴﻌﻘﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺽ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻜل ﺤﻴﻥ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺩﺍﺌﻥ ﻭﻤﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﺤﺭﺍﺭ‪‬ﺍ ﻓﻲ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻟﻌﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﺎﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻴﻪ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻘﻴﻤـﺔ ﺍﻜﺘﺘـﺎﺒﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﺭﻓـﺽ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺒﺎﻹﻋﺭﺍﺽ ﻋﻥ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻗﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺃﻭﺠـﺩﺕ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺠﺎﻨﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻨﻭﻋ‪‬ﺎ ﺁﺨﺭ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺎﺴﻡ "ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻱ")‪.(١‬‬

‫‪ -٢٠١‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺨﺸﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺇﻗﺩﺍﻡ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺘﻌﻤﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻜﺭﺍﻩ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻼﺯﻡ‪ .‬ﻭﻴﻘﺘﺭﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺠﺒﺭﻱ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﻴﺒﺘﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺼﻔﺘﻪ ﺍﻹﻟﺯﺍﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻪ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻬﺩ ﺒﺴﺩﺍﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻷﻨﻪ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻓﻭﺍﺌﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﺘﻨﺠﺢ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺩﺕ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ ﻋﻘﺏ ﺍﻟﺤـﺭﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻟﺠﺄﺕ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘـﺭﺽ ﺍﻹﺠﺒـﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻓﻔﺭﻀﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٦‬ﺍﻟﺘﺯﺍﻤ‪‬ﺎ ﺒﺎﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﻗﺭﺽ ﻋﺎﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺨﻤـﺴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﺨﻼل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺘﺠﻤﻴﺩ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺘﺤﺕ ﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻌﻴﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻭﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺘﺠﻤﻴﺩ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻗﺭﻀ‪‬ﺎ ﺇﺠﺒﺎﺭﻴ‪‬ـﺎ ﻤﻔﺭﻭﻀ‪‬ـﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻴﺤل ﺃﺠل ﺴﺩﺍﺩﻩ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﺭﺏ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Emprunt foree‬‬

‫‪- ٢٤٣ -‬‬

 ‫‪ -٢٠٢‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﻭﺍﻹﺠﺒﺎﺭ‪:‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺴﻭﺭ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﺎﻴﻴﻥ ﺃﻥ ﻨﻤﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻹﺠﺒﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺼﻌﺏ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﻨﺩﺭﺝ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺘﺤـﺕ ﺃﺤـﺩ ﻫـﺫﻴﻥ‬
‫ﻻ ﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺩﺨﻭﻟﻬﻡ ﺍﻟﻔﺎﺌﻀﺔ ﻋـﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﻤﻴﻥ‪ .‬ﻓﺎﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻻ ﺘﺘﺭﻙ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻤﺠﺎ ﹰ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺇﻻ ﺒﺎﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﺎﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﻘﻴﺩ ﺒﺎﻟﺒﻁﺎﻗـﺎﺕ ﻭﻤﺤـﺩﺩ ﻟـﻪ ﺃﺴـﻌﺎﺭ‬
‫ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺎﺕ ﻤﻌﻁﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻭﻗﻭﻑ ﺃﻭ ﻤﻘﻴﺩ‬
‫ﺒﺤﺩﻭﺩ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﺭﺽ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺸﻜل ﺇﺠﺒﺎﺭﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ)‪.(١‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻭﺼﻑ ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ ﻟﻭﻓﻨﺒﺭﺠﻴﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻪ "‪"Precis‬‬
‫)‪ d'economie et de legislation financiers‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ‪(Dette publique‬‬
‫‪ et richesse privèe forces).‬ﺒﺄﻨﻬﺎ ‪(forcement volontaires ou volontairement:‬‬

‫‪- ٢٤٤ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ‬

‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﺠل ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﺇﻟﻰ‪ :‬ﻗﺭﻭﺽ ﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ ﺃﻭ ﻤﺅﺒﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺭﻭﺽ‬
‫ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬

‫‪ -٢٠٣‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ‪:‬‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻗﺭﺽ ﺘﻌﻘﺩﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﻓﻴـﻪ ﻤﻭﻋـﺩ ﻟـﺴﺩﺍﺩ‬ ‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﻡ‬
‫ﻗﻴﻤﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﻘﺭﺽ ﺃﻥ ﻴﻁﺎﻟﺏ ﺒﺴﺩﺍﺩ ﺩﻴﻨﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤـﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺒﺩﻓﻊ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﺘﺸﺎﺀ ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﺅﺒﺩ ﺇﺫﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻘﺭﺽ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺅﺒﺩﺓ ﺘﻤﺘﺎﺯ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺴﺩﺍﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﻭﻋﺩ ﻤﺤﺩﺩ ﺒـل‬
‫ﺘﺘﺭﻙ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻟﻠﺴﺩﺍﺩ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺤﻤـل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺴﺩﺍﺩﻫﺎ ﻓﺘﺘﺭﺍﻜﻡ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﺨﺸﻰ ﻤﻌﻪ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﻜﻴﺎﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ – ٤٠٤‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ‪:‬‬

‫)‪(٣‬‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻌﻬﺩ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺴﺩﺍﺩﻩ ﺨـﻼل‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻘﺎﺒل ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ .‬ﻭﺘﻭﺠﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ﻭﺘﻌﻴـﻴﻥ ﻤﻭﺍﻋﻴـﺩ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺴﺘﻜﻭﻥ ﻤﺤل ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻨﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﺠل ﺴﺩﺍﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻗـﺴﺎﻡ‪ :‬ﻗـﺭﻭﺽ‬
‫ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل‪ ،‬ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل‪ ،‬ﻭﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪.‬‬

‫‪ -٢٠٥‬ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺴﺎﺌﺭﺓ‪:‬‬
‫ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺴﺎﺌﺭﺓ)‪ .(٤‬ﻭﻫﻲ ﺘﻌﻘﺩ ﺃﺼ ﹰ‬
‫ﻼ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺜل ﺒﺴﻨﺩﺍﺕ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل )ﻟﺜﻼﺜﺔ ﺃﻭ ﺴﺘﺔ ﺸﻬﻭﺭ ﺃﻭ ﺴﻨﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Emprunt perpètuel‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻤﺴﺘﺴﺎﻍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻬﺎ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﺘﺭﺓ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ‬
‫ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺴﺘﺴﺎﻍ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪.Emprunt amortissable‬‬
‫)‪(4‬‬
‫‪Dattes flottantes‬‬

‫‪- ٢٤٥ -‬‬

 ‫)‪(١‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺤﻴﻥ ﺘﺤـﺼﻴل ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺘـﺄﺨﺭﺓ‬ ‫ﺃﻭ ﺴﻨﺘﻴﻥ( ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ "ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ"‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﺍﻷﺠل)‪.(٢‬‬
‫ﺃﻭ ﻟﺤﻴﻥ ﻋﻘﺩ ﻗﺭﺽ ﻤﺴﺘﻘﺭ ﺃﻁﻭل ﺃﺠ ﹰ‬
‫ﻭﻗﺩ ﻟﺠﺄﺕ ﻤﺼﺭ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺃﻭل ﺘﺴﻭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻼﻙ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﻴﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﺄﺼﺩﺭﺕ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ١٩٢٣‬ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺒﻤﺒﻠﻎ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﺩﺘﻬﺎ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ‪ ١٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٤‬ﻭﺃﻭﺫﻨﺎﺕ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ٢,٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﺩﺘﻬﺎ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻜل‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ‪ ١٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٤‬ﻭﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ٢,٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﺩﺘﻬﺎ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‬
‫‪ ١٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٤,٥‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻟﻸﺫﻭﻨﺎﺕ ﻭﻤﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻻ ﺘﺘﻔﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗـﻊ‬
‫ﻤﻊ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻷﺠل ﻗﺼﻴﺭ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺼـﺩﺍﺭ ﺃﺫﻭﻨـﺎﺕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺃﻭ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻷﻗﻁﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﺭﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﺁﺨﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻷﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺭﺨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪" ١٩٥٤‬ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ" ﺒﺈﺼﺩﺍﺭﻫﺎ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺴﺘﻴﻥ ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﺎ ﺘﺸﺘﺭﻴﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻗﻁﺎﻥ ﻤﻭﺴﻡ ‪ ١٩٥٥-١٩٥٤‬ﻤﻊ ﻓﺘﺢ ﺤﺴﺎﺏ ﺨﺎﺹ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻴﺨﺼﺹ ﺭﺼﻴﺩﻩ ﻷﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -٢٠٦‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل‪:‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺩﺘﻪ ﺘﺒﻠﻎ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺃﻭ ﺜﻼﺜﻴﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﻴﻜـﻭﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﺘﻭﺴﻁﹰﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺘﻨﺎﻫﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺼﺭ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ ﻭﻻ‬
‫ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﻋﺸﺭﻴﻥ ﺴﻨﺔ ﻜﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺃﻭ ﺨﻤﺱ ﻋﺸﺭﺓ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺤﺩﻭﺩ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻠﻔﺼل ﻓﻲ ﺍﻵﺠﺎل ﺍﻟﻘﺼﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤـﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﻤﺘﺭﻭﻜﺔ ﻟﻤﺎ ﻴﺴﻴﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭ ﻓـﻲ ﻤـﺼﺭ‬
‫ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ١٥‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ١٩٤٣‬ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٢,٢٥‬ﻟﻤﺩﺓ ﺴﺒﻊ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻗﺭﻀ‪‬ﺎ ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻷﺠل‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Bons de tresor‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻋﻨﺩ ﺤﻠﻭل ﻤﻭﻋﺩ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺃﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺴﺩﺍﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻌﻤﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺽ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺃﻭ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل ﺃﻭ ﻗﺭﺽ ﻤﺅﺒﺩ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺫﻭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻟﻴﺘﺴﻨﻰ ﻟﻬﺎ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟـﺩﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺌﺭ؛ ﻭﻴﻜﺘﺘﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺩﺍﺌﻨﻭﻥ ﺠﺩﺩ ﺃﻭ ﺤﻤﻠﺔ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺌﺭ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤـﺎ ﻟـﺩﻴﻬﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﺇﺫﺍ ﺸﺎﺀﻭﺍ‪ .‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺜﺒﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺌﺭ )‪.(consolidantion‬‬

‫‪- ٢٤٦ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺇﺻﺪﺍﺭ ﺍﻟﻘﺮﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻟﻜل ﺃﺴـﻠﻭﺏ ﻤﻨﻬـﺎ ﻤﺯﺍﻴـﺎﻩ‬
‫ﻭﻋﻴﻭﺒﻪ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻗﻑ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﺤﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻭﻗﺕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻘﺘﺭﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﺘـﻀﻤﻥ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰـﺎ‬
‫ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺘﻤﻨﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﻗﺒﺎل ﻋﻠﻰ ﺸﺭﺍﺀ ﺴﻨﺩﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- ٢٤٧ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‬

‫ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴﻪ‪ ،‬ﻭﺸﻜل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‪.‬‬

‫‪ -١‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‪:‬‬

‫ﺘﺨﺘﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﻭﻀﻬﺎ ﺃﺤﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺜﻼﺜﺔ‪ :‬ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻻﻜﺘﺘـﺎﺏ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ (١) -٢٠٧‬ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫)‪(١‬‬
‫ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﻭﺴـﺎﻁﺔ ﺍﻟﺒﻨـﻭﻙ‪،‬‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻓﻴﺘﻠﻘﻰ ﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺤﺼﻭﻟﻬﺎ ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﺏ ﺒﻬﺎ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﻟﻠـﺩﻭل ﺍﻟﻌﻤﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺘﻘﺎﻀـﺎﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻨﻅﻴﺭ ﻗﻴﺎﻤﻬﺎ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺸـﺭﺍﻑ ﻋﻠـﻰ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‪ ،‬ﻓﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﺌﺜﺎﺭ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺒﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗـﺩ ﺘﻌﻤـﺩ‬
‫ﻼ ﻋـﺩﻡ ﺘﺨﻔـﻴﺽ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺢ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﻟﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺘﻘﺭﺭ ﻤـﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﻋﻨﺩ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻪ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻘـﺭﺽ ‪١٠‬‬
‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﺍﻜﺘﺘﺏ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﻌﺸﺭﻴﻥ ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﺘﺨﻔﺽ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺒﺎﺕ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﻓﻼ ﻴﺤﺼل ﻜل‬
‫ﻤﻜﺘﺘﺏ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻑ ﻤﺎ ﺃﻜﺘﺘﺏ ﺒﻪ ﻭﺘﺴﺘﺜﻨﻰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ؛ ﺇﺫ ﻴﻌﻁﻲ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ‬
‫ﻜل ﻤﺎ ﺍﻜﺘﺘﺒﻭﺍ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﺘﺨﻔﻴﺽ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ‬
‫ﺒﻌﻴﺩ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﻐﻨﺎﺀ ﻋﻥ ﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺭﺽ ﻟﺨﻁﺭ ﻋﺩﻡ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪.Souscription Publique‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺓ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩ ‪ ١٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻭﺘﺤـﺩﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺴﻌﺭ‪‬ﺍ ﺃﺩﻨﻰ ﻟﻺﺼﺩﺍﺭ ‪ ٩٥‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻁﻲ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻟﻤﻥ ﻴﻌﻁـﻲ ﺴـﻌﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻌﺭ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻌﺎﺕ ﻭﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢٤٨ -‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻹﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺒـﺴﻌﺭ‬
‫ﺃﻗل ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻥ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻗـل ﺩﺭﺍﻴـﺔ‬
‫ﺒﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫‪ (٢) -٢٠٨‬ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ‪:‬‬

‫ﻗﺩ ﻻ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺭﻑ ﺃﻭ ﺃﻜﺜـﺭ‬
‫ﻜﻭﺴﻴﻁ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻟﺤﺴﺎﺒﻪ‪ .‬ﻓﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻑ ﺒﺸﺭﺍﺀ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﺴﻌﺭ ﺃﻗل ﻤﻥ‬
‫ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﺜﻡ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔـﺭﻕ ﻜﻌﻤﻭﻟـﺔ‬
‫ﻨﻅﻴﺭ ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ ﻭﺘﺘﺤﻤل ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﺼﻭﺭﺘﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻊ ﻤﺼﺭﻑ ﻭﺍﺤـﺩ‬
‫ﺃﻭ ﻋﺩﺓ ﻤﺼﺎﺭﻑ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻓﻴﺭﺴﻭ ﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺒـل ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺄﻗل ﻋﻤﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﺘﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎل ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻪ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻀﻤﻥ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﻁﺭ‪ .‬ﻭﻻ ﺸـﻙ ﺃﻥ ﺘـﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﻜﻼﻓﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﻴﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻀﻌﻴﻔﹰﺎ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﺩﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺴﻌﺭ‬
‫ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻠﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻴﻭﺒﻪ‪ .‬ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﻋﻴﻭﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺘﺤﺼل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺴﻌﺭ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﻴﻊ ﺒﻪ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﻭﻟﻲ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﻥ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻀﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻤﻭﺍل ﻜﺎﻥ ﺃﻭﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺒﻬﺎ ﻹﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ (٣) -٢٠٩‬ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻌﻤﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻓﻲ ﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺘﻭﻟﻰ ﺒﻴـﻊ ﺴـﻨﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻓﻲ ﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺘﻭﻟﻰ ﺒﻴﻊ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻌﺎﺕ ﺒﺤﺴﺏ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﺴﻬﻭﻟﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﻬﺎﺯ ﻓـﺭﺹ‬
‫ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﻟﺒﻴﻊ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻴﺴﻭﺭ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻏﻴﺭ ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﺤﺎﺠﺔ ﻋﺎﺠﻠﺔ ﻟﻠﻤﺎل‪ .‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻁﺭﺡ ﻜﻤﻴـﺔ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -٢‬ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺒﻪ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‪:‬‬

‫‪- ٢٤٩ -‬‬

 ‫‪ -٢١٠‬ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ‪:‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﺤﺩﻭﺩ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻘﺩﻤ‪‬ﺎ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺍﻻﻜﺘﺘـﺎﺏ ﺒـﻪ‪.‬‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﺇﺫﺍ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺒﺎﺕ ﻋﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ ،‬ﺨﻔﻀﺕ ﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻁﻲ ﻟﻜل ﻤﻜﺘﺘﺏ‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﻌﻤﺩ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﺒﻭﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺜﻘﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻘـﺭﺽ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ﺃﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻴﺩﻭﻥ ﺸﺭﺍﺀﻩ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺤﺘﻰ ﻴـﻀﻤﻨﻭﺍ ﺍﻟﺤـﺼﻭل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﻁﻠﻭﺒﻬﻡ ﺒﻌﺩ ﺇﺭﺠﺎﺀ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﺘﺼﺩﺭ ﻗﺭﻭﻀ‪‬ﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﺤﺘﻰ ﺘﺤﺼل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻪ‪ .‬ﻓﻼ ﺘﻀﻊ ﺤﺩ‪‬ﺍ ﺃﻗﺼﻰ ﻟﻤﺎ ﻴﻜﺘﺘﺏ ﺒﻪ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻘﺒل‬
‫ﻜل ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﺘﺘﺏ ﺒﻬﺎ ﺨﻼل ﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺘﻁﻠـﺏ‬
‫ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﻴﻥ؛ ﺇﺫ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻠﻥ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻜﺘﻔﺕ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻻﻜﺘﺘـﺎﺏ‬
‫ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺼﻭﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﺨﻁﺭ ﻋﺩﻡ ﺘﻐﻁﻴـﺔ ﺍﻟﻘـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺯﻋﺯﻉ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﺌﺘﻤﺎﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻤﺘﺎﺯ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺒﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻨﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٣‬ﺸﻜل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‪:‬‬

‫‪ —٢١‬ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺸﻜل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ ،‬ﻓﺈﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺠل ﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺴﻤﺎﺀ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﺠل ﻟﻠﺩﻴﻥ ﻭﺘﻌﻁﻰ ﻟﻬـﻡ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻜﺸﻬﺎﺩﺓ ﺒﻤﺎ ﻫﻭ ﻭﺍﺭﺩ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻨﻘل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﺍﻻﺴﻤﻲ ﺇﻻ ﺒﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠل ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻁﺭﻓﻴﻥ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟـﺴﻨﺩ ﺇﻻ‬
‫ﻟﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺜﺒﺕ ﻤﻥ ﺸﺨﺼﻴﺘﻪ ﺃﻭ ﺒﺸﻴﻙ ﻴﺭﺴل ﺇﻟﻴﻪ‪ .‬ﻭﺒﺫﺍ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﺒﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺄﻤﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺴﺭﻗﺔ ﺴﻨﺩﺍﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﻀﻴﺎﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻤﺘﺎﺯ ﺒﺘﺤﺭﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻤـﻥ ﺤﻴـﺙ ﻨﻘـل‬
‫ﻤﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺩﻓﻊ ﻓﻭﺍﺌﺩﻫﺎ‪ .‬ﻓﺘﻨﺘﻘل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺒﺘﺴﻠﻴﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﻴﺩ ﻷﺨﺭﻯ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺃﺴﻤﺎﺀ ﻓﻲ ﺴﺠل ﺭﺴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻜﻭﺒﻭﻨﺎﺕ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺜﺒﺕ ﻤﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻘﺩﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻼ ﻭﺴﻁﹰﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺘﻜﻭﻥ ﺍﺴﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺄﺨﺫ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺸﻜ ﹰ‬
‫ﻷﺼل ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﻓﻭﺍﺌﺩﻫﺎ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻜﻭﺒﻭﻨﺎﺕ‪.‬‬

‫‪- ٢٥٠ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‬

‫ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﻟﻠﻤﻜﺘﺘﺒـﻴﻥ‪ .‬ﻭﻻ‬
‫ﻴﺨﻠﻭ ﻗﺭﺽ ﻋﺎﻡ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺭﺽ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻨـﺎﻙ ﺸـﺭﻭﻁ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻗﺩ ﺘﻘﺭﺭ ﻟﻠﻤﻘﺭﻀﻴﻥ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﻗﺒﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺭﺽ‬
‫ﻭﺴﻨﺴﺘﻌﺭﺽ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ‪:‬‬

‫‪ -٢١٢‬ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ ،‬ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻪ‪ .‬ﻭﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻌﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻴـﻪ ﺒﺎﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘﺼﺎﻥ ﺒﺤﺴﺏ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻤﺩﺓ ﺍﻟﻘـﺭﺽ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻐﻴـﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﺘﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﻨﺯﻭل ﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻹﻗﺒﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﻋﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﺘﻐﻁﻴﺘﻪ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻤﺯﺍﻴـﺎ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻤﻜﺘﺘﺒﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﺴﻌﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﻘﺼﺩ ﺇﻨﺠﺎﺤﻪ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻤﻥ ﺇﺜﻘﺎل ﻜﺎﻫل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﻋﺒﺎﺀ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺩﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺩﻓﻊ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻜـل ﺴـﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻌﺘﻴﻥ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﺃﻱ ﻤﺭﺓ ﻜل ﺴﺘﺔ ﺸﻬﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﺘﺤﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺃﻤـﺎ‬
‫ﻼ ﻋﻨﺩ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﺘﺤﺴﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻉ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﻴﺩﻓﻊ ﻋﻨﻪ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺠﻨﻴﻬﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ‪ .%٤‬ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﺒﻭﻥ ﺩﻓﻌﻭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﺜﻤﺎﻨﻴﻥ ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻓﻘﻁ ﻭﻗﺕ‬
‫ﺇﺼﺩﺍﺭﻩ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺘﻜﻭﻥ ‪.%٥‬‬

‫‪ -٢١٣‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪:‬‬

‫ﻗﺩ ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﺘﻌﻬﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺽ ﺫﻫﺒ‪‬ـﺎ ﺃﻭ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﻭﺍﺯﻱ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺫﻫﺏ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻟﻘﻴﻤﺔ ﺴﻠﻌﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻘﺼﺩ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﻁﻤﺄﻨﻴﻨﺔ ﺇﻟـﻰ‬

‫‪- ٢٥١ -‬‬

‫ﻨﻔﻭﺱ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺨﺸﻭﻥ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻨﻬﻡ ﺴﻴـﺴﺘﺭﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻗﺭﻀﻭﻩ ﺒﺤﺴﺏ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺭﻜﺯ ﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ ﻟﻌﻤﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺴﻠﻴﻡ ﻻ ﺘﻘﺒل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻷﻨﻪ ﻴﻠﻘﻲ ﻅ ﹰ‬

‫‪ -٢١٤‬ﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ‪:‬‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴـﻪ ﺤﺎﻤـل ﺴـﻨﺩ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﺃﻭ ﺠﺎﺌﺯﺓ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ‬
‫ﻼ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻨﺩ ﺴﺩﺍﺩ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﺩﻓﻌﻪ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺘﺩﻓﻊ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻤﺭ ﻨﺎﺩﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺃﻥ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﺘﻨﺸﺄ ﻋﻥ ﺇﺼـﺩﺍﺭ ﺴـﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘـﺭﺽ ﺩﻭﻥ‬
‫)‪(٢‬‬
‫ﺃﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺘﺭﻱ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻜـﺄﻥ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺩل‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺩ ‪ ١٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺴﻌﺭ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ‪ ٩٥‬ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻓﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺒـﺴﺩﺍﺩ‬
‫ﻤﺎﺌﺔ ﺠﻨﻴﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﻋﻨﺩ ﺤﻠﻭل ﻤﻭﻋﺩ ﺴﺩﺍﺩﻩ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﺏ ﻟﻡ ﻴﺩﻓﻊ ﺇﻻ ‪ ٩٥‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻓﻘـﻁ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﻭﻗﺩﺭﻩ ﺨﻤﺴﺔ ﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺴﺩﺍﺩ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﻤﻜﺎﻓﺂﺕ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﺠﻭﺍﺌﺯ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺃﻭ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺩل‪،‬‬
‫ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﺒﺌًﺎ ﻴﻠﻘﻴﻪ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻭﻑ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺴﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ‪.‬‬

‫‪ -٢١٥‬ﺠﻭﺍﺌﺯ ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ‪:‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﻭﺍﺌﺯ ﻟﻠﻨﺼﻴﺏ ﺃﻭ ﺃﻨﺼﺒﺔ )‪ (lots‬ﺒﺄﻥ ﺘﺘﻌﻬﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺒﺩﻓﻊ ﻤﺒﻠﻎ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺭﺝ ﺒﺎﻟﻘﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺃﻨﺼﺒﺔ ﻟﻠﺴﻨﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﻘﺎﺹ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‪ .‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﺴﺘﻬﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﻠﻘﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺸﺠﻊ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺭﺓ ﻭﺍﻟﻜﺴﺏ ﺩﻭﻥ ﺠﻬﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻅ ﻭﺍﻟﺼﺩﻓﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻨﺠﺢ‬
‫ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻜﺘﺘﺒﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻜﺒﻴـﺭﺓ ﻴﻔـﻀﻠﻭﻥ‬
‫ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻤﻀﻤﻭﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻴﺼﺤﺒﻬﺎ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﻜﺴﺏ ﺠﺎﺌﺯﺓ ﻨﺼﻴﺏ ﻜﺒﻴﺭﺓ)‪.(٣‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Prime de rsmboursement‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪au-dessous du paire‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻜﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺁﻨﻔﹰﺎ‪ ،‬ﺹ ‪ ،٨٨٨‬ﻭﺠﻴﺯ ﺹ ‪.٢٨٥‬‬

‫‪- ٢٥٢ -‬‬

 ‫‪ -٢١٦‬ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ‪:‬‬
‫ﻴﻌﻘﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻤﻘﺭﻀﻴﻥ ﺴﻭﻯ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﺘـﺯﺍﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺒﺎﺤﺘﺭﺍﻡ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻘـﺭﺽ ﻤﺤـل ﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﺼـﺔ‪:‬‬
‫ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺇﺫ ﺘﻘﻭﻡ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺒـﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﺘﻌﻬﺩ ﺒﺎﻟﻭﻓﺎﺀ ﻟﻠﺩﺍﺌﻨﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻋﻨﺩ ﺇﺨﻼل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﺘﻌﻬﺩﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺜـﺎل‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩﺘﻪ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٨٥‬ﺇﺫ ﺼﺩﺭ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺴﺕ ﺍﻟﻌﻅﻤﻰ‬
‫ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ)‪ .(١‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺘﻘﺒل ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺒـﻀﻤﺎﻨﺔ ﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﺱ ﺒﻜﺭﺍﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺠﺭﻩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤـﻥ ﺘـﺩﺨل ﻓـﻲ‬
‫ﺸﺌﻭﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻓﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﻤﺎل ﻤﻌﻴﻥ ﺃﻭ ﺒﻌـﺽ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺃﻨﻪ ﻴﻘﻴﺩ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺘﺨـﺼﻴﺹ ﺇﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﻔﺘﺢ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘـﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﺜﻤﺭﺘﻪ ﺇﻻ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﺘـﻭﻟﻰ‬
‫ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﻬﺩ)‪ .(٢‬ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﻴـﻀﻌﻑ‬
‫ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻌﺩﻭﻤﺔ ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺍﻟﺤﺠﺯ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻓﺎﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ -٢١٧‬ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻟﻠﻤﻜﺘﺘﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﻗـﺩ‬
‫ﻼ ﻟﺠﻤﻴـﻊ ﺃﻨـﻭﺍﻉ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻘﺼﻭﺭ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻭ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺸﺎﻤ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻻ ﻴﻘـﻑ ﺍﻹﻋﻔـﺎﺀ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺤﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺒل ﻴﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻤﺜﺎل ﺫﻟـﻙ ﺃﺫﻭﻨـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﻴﺯ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺇﺼﺩﺍﺭﻫﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٢‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪١٩٥٤‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺃﻋﻁﻴﺕ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻟﻠﻘﺭﺽ ﺍﻟﻴﻭﻨﺎﻨﻲ ﺴﻨﺘﻲ ‪ ١٨٣٣‬ﻭ ‪ ١٨٩٨‬ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ ﻟﺘﻭﻨﺴﻲ ﺴـﻨﺔ ‪،١٨٨٤‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎﻭﻱ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٢٣‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻀﻤﻭﻨﹰﺎ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ ﻓﻲ ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻋﺩﺍ ﻗﻨﺎ ﺘﺤـﺕ ﺇﺸـﺭﺍﻑ‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻟﻐﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٠‬ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺃﻟﻐﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﻜﻤﺎ ﺃﻟﻐﻲ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬

‫‪- ٢٥٣ -‬‬

‫ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻁﻥ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺇﻋﻔﺎﺌﻬﺎ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩﻫﺎ ﻤﻥ "ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ(‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻓﻲ ﺤﻜﻡ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠـﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﺍﺠﺘﺫﺍﺏ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺃﻨﻪ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺩﺨﻭل‪.‬‬

‫‪ -٢١٨‬ﻗﺒﻭل ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪:‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻓﺘﻘـﺭﺭ ﻗﺒﻭﻟﻬـﺎ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺓ ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ‬
‫ﺒﻘﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﻗﺒل ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﻘﺎﺹ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺤﺘـﺎﺝ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺴﺩ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﻴﺔ ﺘﺤﺎﻁ ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻜﺄﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺃﻨﻭﺍﻉ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﺩﺍﺅﻫﺎ ﺒﺎﻟﺴﻨﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﻜﺄﻥ ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﺩﺍﺅﻩ ﺒﺎﻟـﺴﻨﺩﺍﺕ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﻜﺄﻥ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻴﺎﺯﺓ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﻟﻪ ﺤﺘﻰ ﻴﺠﻭﺯ ﻟـﻪ ﺘﻘﺩﻴﻤـﻪ ﻭﻓـﺎﺀ ﻟـﺩﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ)‪.(١‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺹ ‪.٥٠‬‬

‫‪- ٢٥٤ -‬‬

 ‫א א‬ ‫א‬

‫ﺍﻧﻘﻀﺎء ﺍﻟﻘﺮﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﺏﺀ ﺜﻘﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﺘﺴﺘﻠﺯﻤﻪ ﻤﻥ ﺘﺤﻤﻴﻠﻬـﺎ ﻗﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌـﺩ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻴﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ ﺇﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺘﻌﺭﻀﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﺯﻤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﻼﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻲ ﺤﺭﺏ ﺃﻭ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻋﺠﺯ ﻁﺎﺭﺉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﺘﺘﺠﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺴﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺸﺌﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻘﻴﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻻ ﻴﺘﺼﻭﺭ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻌﻤﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﻋﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺒﺩﻴل‪ ،‬ﻓﻴﻨﻘﻀﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺫﻭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻭﻴﺤل ﻤﺤﻠﻪ ﺩﻴﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﺼل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴ‪‬ﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬

‫‪- ٢٥٥ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -٢١٩‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪:‬‬

‫)‪(١‬‬
‫ﺇﺤﻼل ﺩﻴﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻤﺤـل ﺩﻴـﻥ ﻗـﺩﻴﻡ ﺫﻱ ﻓﺎﺌـﺩﺓ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ‬
‫ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﻘﺭﺽ ﺘﺩﻓﻊ ﻋﻨﻪ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ،%٤‬ﺜﻡ ﺍﻨﺨﻔـﺽ ﺴـﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺢ ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻌﻘﺩ ﻗﺭﻀ‪‬ﺎ ﺠﺩﻴﺩ‪‬ﺍ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ %٣‬ﻓﻘـﻁ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻌﻘﺩ ﻗﺭﻀ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺨﻔﻀﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺎ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻓﻲ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ‬
‫ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻭﺒﺫﺍ ﻴﺤل ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺫﻭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ‪ %٣‬ﻤﺤل ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺫﻱ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ‪.%٤‬‬
‫ﻓﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺨﻔﺽ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺇﺫ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺭﺭ‬
‫ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻤﻥ ‪ %٤‬ﺇﻟﻰ ‪ ،%٣‬ﻟﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺇﺨﻼل ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓـﻲ ﻋﻘـﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻌﻤﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺘﻴﻥ ﻤﺘﻼﺤﻘﺘﻴﻥ‪ :‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺽ ﺠﺩﻴـﺩ ﺒﺎﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ ﺍﻟﻤﺨﻔـﻀﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻭﻓﺎﺀ ﻟﻠﺩﻴﻥ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺫﻱ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﻠﺔ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﺒﻴﻥ ﺃﻤﺭﻴﻥ‪ :‬ﻗﺒـﻭل‬
‫ﺴﺩﺍﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺴﻨﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺒﺩﺍل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺫﻱ ﺍﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺨﻔـﻀﺔ‬
‫ﺒﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺫﻱ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺭﻯ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺇﻁﻼﻕ ﺍﺴﻡ "ﺘﺤﻭﻴل" ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠـﻰ ﻋﻤﻴﻠـﺔ ﺘﺒﺩﻴﻠـﻪ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺴﻤﻴﺔ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﺴﻤﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻭﻓﻘﺔ‪ .‬ﻷﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل ﻴﺭﺍﺩ ﺒـﻪ ﺤﻭﺍﻟـﺔ ﺩﻴـﻥ‬
‫ﺃﻭ ﺤﻕ‪ ،‬ﻭﻨﺤﻥ ﻫﻨﺎ ﺒﺼﺩﺩ ﺘﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺘﺒﺩﻴﻠﻪ‪.‬‬

‫‪ -٢٢٠‬ﻤﺩﻯ ﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪:‬‬

‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺒﻘﻪ ﻋﺭﺽ ﻟﻠﻭﻓﺎﺀ ﻤـﻥ ﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﺠﺎﺌﺯ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺒﺩﺓ؛ ﺇﺫ ﺇﻨﻬﺎ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻭﻓﺎﺀ ﻓﻲ ﺃﻱ‬
‫ﻭﻗﺕ ﺘﺨﺘﺎﺭﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺎ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﻭﻓﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺃﺠل ﻤﻌﻠﻭﻡ ﻟـﻡ ﻴﺤـل‬
‫ﺒﻌﺩ؟ ﻫل ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺘﺒﺩﻴﻠﻬﺎ ﻓﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﻗﺒل ﺤﻠﻭل ﺍﻷﺠل؟‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﻥ ﺍﻷﺠل ﻤﺸﺭﻭﻁ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻥ ﻭﻟﻜﻥ ﻓـﻲ ﺤﺎﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻥ ﺍﻷﺠل ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﻤﻌ‪‬ﺎ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﻭﻅﻑ ﻤﺎﻟﻪ ﻭﺼﺎﺭ ﻟﻪ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪La conversion des dettes publiques‬‬

‫‪- ٢٥٦ -‬‬

‫ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺠﻨﻲ ﺜﻤﺭﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻁﻭﺍل ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﺇﺠﺒﺎﺭﻩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﻤﺎﻟﻪ ﻗﺒل ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺠل‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺇﺫﺍ ﺼﺢ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺨـﻀﻊ‬
‫ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﻭﺯ ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺒل ﺤﻠﻭل ﺃﺠل ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﻤﺎ ﺩﺍﻡ ﻓـﻲ ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻟﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﺘﻘﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻤﺎ ﺫﻫﺏ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟـﺭﺃﻱ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٧٩٠‬ﻭﺨﻔﻀﺕ ﻓﺎﺌﺩﺘـﻪ ﻤـﻥ ‪ %٥‬ﺇﻟـﻰ‬
‫‪ %٣,٥‬ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﺩﻴﻨﹰﺎ ﻷﺠل ﻭﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻗﺩ ﺤل ﻤﻭﻋﺩ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻪ ﺒﻌﺩ‪.‬‬

‫‪ -٢٢١‬ﺸﺭﻭﻁ ﻨﺠﺎﺡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺒﺩﻴل‪:‬‬

‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺒﺩﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﺘﺒﺩﻴل ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻗﺕ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺒﺩﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﻭﺍﻀﺤ‪‬ﺎ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠـﺴﻨﺩﺍﺕ ﻋـﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ‪ ١٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻭﻓﺎﺌﺩﺘﻪ ‪ %٥‬ﻭﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺇﻟـﻰ‬
‫‪ ١٢٠‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﻌﻨﻲ ﻫﺒﻭﻁ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺇﻟﻰ ‪.%٤,٦‬‬
‫)‪ (٢‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻗﻴـﺎﻡ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﻘﺒل ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺃﻻ ﺘﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻅﺭﻑ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺒل ﻴﺠﻤل ﺒﻬـﺎ ﺃﻥ ﺘﺠﻌـل‬
‫ﻼ ﺇﻟـﻰ ﻜﺎﻨـﺕ ﺍﻟﻔﺎﺌـﺩﺓ‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﺠﻌﻠﻬﺎ ‪ %٣ ٤/٣‬ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺃﻋﻠﻰ ﻗﻠﻴ ﹰ‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ‪ ٣ ٢/١‬ﻤﺜ ﹰ‬

‫‪- ٢٥٧ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -٢٢٢‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺒﺎﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺴﺩﺍﺩﻩ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺩﻓﻌﺔ ﻭﺍﺤـﺩﺓ‬
‫ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻗﺴﺎﻁ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺍﺼـﻁﻼﺡ "ﺍﻟﻭﻓـﺎﺀ"‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺼﺭ ﻜﻠﻤﺔ "ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ" ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﺼﻠﻪ‪.‬‬

‫‪ -٢٢٣‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪:‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﺩﺩ‪‬ﺍ ﻟﻪ ﻭﻗﺕ ﻤﻌﻴﻥ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻗﻴﺩ‪‬ﺍ ﺨﻁﻴـﺭ‪‬ﺍ ﻗـﺩ‬
‫ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺤﺭﺝ ﺇﺫﺍ ﻋﺠﺯﺕ ﻋﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻗﺴﻁ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻋﺩ ﺍﻟﻤﻌﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﻘﺭﺭ‪‬ﺍ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻤﺘﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻜﺄﻥ ﺘﻌﻁﻰ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒ‪‬ﺎ ﺒﻌﺩ ﻓﻭﺍﺕ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﺼﺩﺍﺭﻩ ﻭﻗﺒـل‬
‫ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻤﺘﺎﺯ ﺒﺈﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺘﺨﻴـﺭ‬
‫ﺃﻨﺴﺏ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺨﺸﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻨﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟـﺩﻴﻥ ﺤﺘـﻰ ﺍﻟـﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻟﺘﻀﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﺭﺽ ﺠﺩﻴﺩ ﺒﺄﻱ ﺜﻤﻥ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﺤل ﺃﺠل ﺴﺩﺍﺩﻩ‪.‬‬
‫ﻻ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻭﻴﺄﺨﺫ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺭﻴﻘﺘﻪ ﺃﺸﻜﺎ ﹰ‬
‫)‪ (١‬ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ)‪ :(١‬ﻓﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻜل ﻋﺎﻡ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺤﺎﻤﻠﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻗﺴﻁﹰﺎ ﺴﻭﻴ‪‬ﺎ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻭﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﺼل ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻨﻘـﻀﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺩﻓﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻁ ﻟﺒﻀﻌﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻤﻜﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻷﻨﻬﻡ ﻴﺘﺠﻬﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻷﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺼﻠﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺩﺨﻼﹰ‪ ،‬ﻓﻴﻨﺘﻬﻲ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺒﻔﻘﺩ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ‪ :‬ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺒﻭﺭﺼـﺔ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻨﺸﺘﺭﻱ ﻤﻨﻬﺎ ﻜﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻭﺘﻌﺩﻤﻬﺎ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺩل‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻌ ‪‬ﺭﺍ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻻﺴﻤﻲ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Par annuities terminables‬‬

‫‪- ٢٥٨ -‬‬

‫)‪ (٣‬ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺒﺎﻟﻘﺭﻋﺔ‪ :‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺈﺨﺭﺍﺝ ﺒﻌﺽ ﺍﻟـﺴﻨﺩﺍﺕ ﺴـﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﺴـﻨﺩ‪‬ﺍ ﺴـﻨﺩ‪‬ﺍ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ )‪ ،(par serie‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺩﻓﻊ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺘﺘﺩﺍﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒﺴﻌﺭ ﻓـﻭﻕ ﺍﻟﺘﻌـﺎﺩل‬
‫ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﺩﺍﻭل ﺒﺴﻌﺭ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺩل‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺤﺴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻨﺹ ﻓﻲ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟـﺸﺭﺍﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻘﺭﻋﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺩل‪ ،‬ﻭﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﻓﻭﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﺩل‪.‬‬
‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺨﺼﺹ ﻤﺒﻠﻐﹰﺎ ﻤﻌﻴﻨﹰﺎ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻬﻼﻜﺎﺕ‬
‫ﺘﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺹ ﻋﺏﺀ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺴﻨﺔ ﺒﻌﺩ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺒﺫﺍ ﻴﺘﺒﻘﻰ ﻤﺒﻠﻎ ﺃﻜﺒﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺯﻴـﺎﺩﺓ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪.‬‬

‫‪- ٢٥٩ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺍﻟﺪﻳﻦ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﳌﺼﺮﻱ‬

‫ﻗﺒل ﺘﻭﻟﻲ ﻤﺤﻤﺩ ﺴﻌﻴﺩ ﺤﻜﻡ ﻤﺼﺭ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﺄﻱ ﻗﺭﺽ ﻋﺎﻡ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻗﺎﻡ ﺴـﻌﻴﺩ‬
‫ﺒﺎﺸﺎ ﺒﻌﻘﺩ ﺃﻭل ﻗﺭﺽ ﻋﺎﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .١٦٨٣‬ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺼﺭ ﻟﻡ ﺘﺭﺙ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺴﻌﻴﺩ ﺴﻭﻯ‬
‫ﺩﻴﻥ ﻴﺒﻠﻎ ﻨﺤﻭ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺭﺍﻜﻤﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﻋﻬﺩ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺤﺘـﻰ‬
‫ﺃﺭﺒﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٧٦‬ﻋﻠﻰ ‪ ٩١‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻓﺎﺨﺘﻠﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﺩﻯ ﺫﻟـﻙ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺘـﺩﺨل‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺸﺌﻭﻥ ﻤﺼﺭ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﺒﻘﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺭﻤﺯ‪‬ﺍ ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻱ‬
‫ﺤﺘﻰ ﺃﻟﻐﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٦٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٠‬ﻭﻟﻡ ﻴﻘﻊ ﺒﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺤﺩﺙ ﻫﺎﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺴﻭﻯ ﺘﺒﺩﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٤٣‬‬
‫ﻭﺴﻨﺩﺭﺱ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ‪ :‬ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻋـﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٤٣‬ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻟﻠﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪.‬‬

‫‪- ٢٦٠ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -٢٢٤‬ﺇﺴﺭﺍﻑ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪:‬‬

‫ﻜﺎﻥ ﺃﻭل ﻗﺭﺽ ﻋﺎﻡ ﻋﻘﺩﺘﻪ ﻤﺼﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺒﺭﻤﻪ ﺴﻌﻴﺩ ﺒﺎﺸﺎ ﻤﻊ ﺒﻨﻙ‬
‫ﻓـﺭﻭﻟﻨﺞ ﻭﺠﻭﺸـﻥ )‪ (Fruhling & Goschen‬ﻓـﻲ ﺴـﻨﺔ ‪ ١٨٦٢‬ﺒﻘﻴﻤـﺔ ﺍﺴـﻤﻴﺔ ﻗـﺩﺭﻫﺎ‬
‫‪ ٣,٢٩٢٩,٨٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ %٧‬ﻴﺴﺘﻬﻠﻙ ﺨﻼل ﺜﻼﺜﻴﻥ ﺴـﻨﺔ ﺒـﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ ﺒﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺭﻭﻀﺔ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻤـﻥ ﻤـﺩﻴﺭﻴﺘﻲ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻭﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺒﻌﺩ ﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻪ ﻭﻋﻤﻭﻟﺔ ﺇﺼـﺩﺍﺭﻩ‬
‫ﺴﻭﻯ ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٢,٥٠٠,٠٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺠﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻤﻥ ﺒﻌﺩﻩ‪ ،‬ﻓﺄﺴﺭﻑ ﺇﺴﺭﺍﻓﹰﺎ ﻓﺎﺩﺤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻓﻌﻘﺩ‬
‫ﺴﺒﻌﺔ ﻗﺭﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ‪ ١٨٦٤‬ﺇﻟﻰ ‪ ١٨٧٣‬ﺒﻠﻎ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻗﻴﻤﺘﻬـﺎ ﺍﻻﺴـﻤﻴﺔ ‪٦٥,٢٠٤,٢٦٠‬‬
‫ﻼ ﺴﻭﻯ ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٤٤,٩٥٢,١٤٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﺃﻱ ﺒﻔﺭﻕ ﻗﺩﺭﻩ‬
‫ﺠﻨﻴﻪ ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﻟﻡ ﻴﺼل ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﻓﻌ ﹰ‬
‫‪ ٢٠,٢٥٢,٢٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺴـﻌﺭﻱ ﺍﻹﺼـﺩﺍﺭ ﺍﻻﺴـﻤﻲ ﻭﺍﻟﻔﻌﻠـﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻤﺴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﻭﻟﺔ ﻭﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺃﺨﺭﻯ)‪ .(١‬ﻫﺫﺍ ﻋﺩﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺴﻨﻴﺔ ﻤـﻥ‬
‫ﺩﻴﻥ ﺴﺎﺌﺭ ﺒﻠﻐﺕ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﻴﻥ ‪ ٢٣‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﺼﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﻴﻘﻨﻊ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻘﺎﺩﺤﺔ ﺒل ﺒﺎﻉ ﺃﺴﻬﻡ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺔ ﻗﻨـﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻴﺱ ﻭﻋﺩﺩﻫﺎ ‪ ١٧٦‬ﺃﻟﻑ ﺴﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺒﺜﻤﻥ ﺒﺨﺱ ﻗﺩﺭﻩ ‪ ٤‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻋﻘﺩ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ‪ %١٥‬ﻤﻥ ﺼـﺎﻓﻲ ﺍﻟـﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻓﺒـﺎﻉ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺼﻜﻭﻙ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ٨٨٠‬ﺃﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ -٢٢٥‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪:‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻁﺒﻴﻌﻴ‪‬ﺎ ﺃﻥ ﺘﺼﺎﺏ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻔﻪ ﻭﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﺒﺎﻻﻀﻁﺭﺍﺏ ﻭﺴﻭﺀ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﻭﺘﻌﺫﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺼﺩﺭ ﺃﻤﺭ ﻋـﺎل ﻓـﻲ ‪ ٦‬ﺃﺒﺭﻴـل‬
‫‪ ١٨٧٦‬ﺒﺘﺄﺠﻴل ﺩﻓﻊ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺸﻬﺭﻱ ﺃﺒﺭﻴل ﻭﻤﺎﻴﻭ ‪ ١٨٧٦‬ﻟﻤﺩﺓ ﺜﻼﺜﺔ ﺸﻬﻭﺭ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٧‬ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺇﺼﺩﺍﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺏ "ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ" ﻟﻠﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒـﺩ ﺍﷲ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺹ ‪.١٣٠-١٢٣‬‬

‫‪- ٢٦١ -‬‬

‫ﻓﺯﻉ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺤﻜﻭﻤﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﺃﺕ ﺘﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺭﻀﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ ﺭﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭ‪ .‬ﻭﺃﺨﺫﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺼﻭﺭ‪‬ﺍ ﺸﺘﻰ ﺍﻨﺘﻬﺕ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼـﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟـﺩﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻷﻤﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢‬ﻤﺎﻴﻭ ‪ ،١٨٧٦‬ﺘﺤﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﻴﺌﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﻋـﻀﺎﺀ‪:‬‬
‫ﺃﺤﺩﻫﻡ ﻓﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺇﻴﻁﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻨﻤﺴﺎﻭﻱ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺩﻭﻥ ﺴﻭﺍﻩ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﻬﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻗﺭﻭﺽ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -٢٢٦‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪:‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﺘﺤﻘﻴﻘﹰﺎ ﻟﻠﻭﻋﺩ ﺒﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻤﺭ ﻋﺎل ﻓﻲ ‪ ١٨‬ﻨـﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ١٨٧٦‬ﺒﻔـﺼل‬
‫ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺴﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺴﻴﻡ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺨـﺘﻼﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬـﺎ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻗﺴﻤﻴﻥ‪ :‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﻓﻬﻭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ‪ %٣٨,٤٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘـﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘـﻲ ﻜﺎﻨـﺕ ﻤـﻀﻤﻭﻨﺔ‬
‫ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻠﻐﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻠﻴﻔﻭﻨﺎﺕ ﻭﻤﻴﻨﺎﺀ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺼﺩﺭﺕ ﺒـﻪ ﺴـﻨﺩﺍﺕ‬
‫ﻤﻤﺘﺎﺯﺓ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ١٧‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٥‬ﻟﻤﺩﺓ ‪ ٦٥‬ﺴﻨﺔ ﻭﺃﻋﻁﻴـﺕ ﻟﺤـﺎﻤﻠﻲ ﺴـﻨﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻓﻬﻭ ﻤﺎ ﺒﻘﻰ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﻤﺎ ﻋﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺴﺎﺌﺭﺓ ﻭﺠﻌـل‬
‫ﻤﺒﻠﻐﻪ ‪ ٥٩‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٧‬ﻟﻤﺩﺓ ‪ ٦٥‬ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻭﺨﺼﺼﺕ ﻟﺨﺩﻤﺘﻪ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟـﺴﺎﺒﻕ ﺫﻜﺭﻫـﺎ‬
‫ﻭﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺃﻓﻀﻠﻴﺔ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﻓﻲ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﻤﻴﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻﺴﺘﻜﻤﺎل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩﺕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺩﻴﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﺴﻤﻲ "ﺩﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ" ﻗﻴﻤﺘـﻪ ‪ ٨,٨١٥,٤٣٠‬ﺇﻨﺠﻠﻴـﺯﻱ‬
‫ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٥‬ﺒﻀﻤﺎﻨﺔ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﺯل ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻴﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﺎﻥ ﺃﺠﻨﺒﻴﺎﻥ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻵﺨـﺭ ﻓﺭﻨـﺴﻲ‬
‫ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺤﺠﺔ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -٢٧٣‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺴﻨﺔ ‪:١٨٨٠‬‬

‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻡ ﻴﻜﺘﺏ ﻟﻪ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻨﻘﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺔ ﻟﻠﻭﻓـﺎﺀ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﻟﻴﻑ ﻟﺠﻨﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٧٨‬ﻟﻔﺤـﺹ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬

‫‪- ٢٦٢ -‬‬

‫ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﺍﻨﺘﻬﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺏ ﺘﻨﺎﺯل ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﻋﻥ ﺃﻤﻼﻜﻪ ﻭﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻟﻪ ﺒﺩﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻴﺠﺎﺩ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻀﻁﺭ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﻟﻠﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺸﻜﻠﺕ ﻨﻅﺎﺭﺓ ﺒﺭﺌﺎﺴﺔ ﻨﻭﺒـﺎﺭ‬
‫ﺒﺎﺸﺎ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪١٨٧٨‬؛ ﻭﺍﺴﺘﻌﻴﺽ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﻴﻥ ﺒﻨﺎﻅﺭﻴﻥ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺇﻨﺠﻠﻴـﺯﻱ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻵﺨﺭ ﻓﺭﻨﺴﻲ ﻟﻸﺸﻐﺎل‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﺴﻭﺀ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻟﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺤﺘـﺔ ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻡ ﺘﺭﺽ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ‪ ،‬ﻭﻋﺯل ﺴﻠﻁﺎﻥ ﺘﺭﻜﻴﺎ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺩﻭل‪،‬‬
‫ﻭﺘﻭﻟﻰ ﺍﺒﻨﻪ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﻋﺭﺵ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.١٨٩٧‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺭﺍﺩ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﺃﻥ ﻴﺭﻀﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺄﻋﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻜـﺎﻥ‬
‫ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﻭﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺤﻕ ﺤﻀﻭﺭ ﺠﻠﺴﺎﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻅﺎﺭ ﻭﺍﻻﺸـﺘﺭﺍﻙ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺩﺍﻭﻻﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺭﺃﻴﻬﻤﺎ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺃﻟﻔﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺴﻤﻴﺕ "ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ" ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﺔ‪ :‬ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ‬
‫ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺘﺄﻟﻴﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ :‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﺼﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺩﻓﻊ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭﺃﻗﺴﺎﻁﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﺃﺼﺩﺭ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٨٠‬ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﻋﺭﻑ ﺒﺎﺴـﻡ‬
‫"ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ" ﻗﺴﻤﺕ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻗﺴﻤﻴﻥ‪ :‬ﻗﺴﻡ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻵﺨﺭ ﻴﺨﺼﺹ ﻟﺴﺩﺍﺩ ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩﻫﺎ‪ .‬ﻭﻭﺯﻋﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺒﻠﻎ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﻨﺤﻭ ‪ ٩٨‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻵﺘﻲ)‪:(١‬‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻀﻤﺎﻨﻪ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‬ ‫ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺒﻤﻠﻴﻭﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺩﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻭﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ‬ ‫‪%٤‬‬ ‫‪٥٨‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻭﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﻴﺭﺓ ﻭﺃﺴﻴﻭﻁ‪.‬‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻜﻙ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘﻠﻐﺭﺍﻓـﺎﺕ‬ ‫‪%٥‬‬ ‫‪٢٣‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ‬
‫ﻭﻤﻴﻨﺎﺀ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﻤﻼﻜﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪%٤‬‬ ‫‪٩‬‬ ‫ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺴﻨﻴﺔ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻷﺴﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻴﻭﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪%٥‬‬ ‫‪٨‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﻘﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺹ ‪.٣٠٣‬‬

‫‪- ٢٦٣ -‬‬

 ‫‪ -٢٢٨‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ)‪:(١‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﻜﺩ ﻴﺒﺩﺃ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺤﺘﻰ ﻭﺍﺠﻬﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺠﺴﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﻠﺒﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﺘـﺩﻤﻴﺭ ﺍﻹﺴـﻜﻨﺩﺭﻴﺔ ﺴـﻨﺔ ‪،١٨٨٢‬‬
‫ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﺠﻬﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‪ .‬ﻓﻌﻘﺩ ﻤﻤﺜﻠﻭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﺔ ﻤﺅﺘﻤﺭ‪‬ﺍ ﻓﻲ ﻟﻨـﺩﻥ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ١٨٨٥‬ﺍﻨﺘﻬﻰ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺘﺭﻜﻴﺎ ﻭﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ٩‬ﻤﻠﻴـﻭﻥ ﺠﻨﻴـﻪ‬
‫ﺇﻨﺠﻠﻴﺯﻱ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٣‬ﺒﻀﻤﺎﻨﺔ ﻜل ﻤﻥ ﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻭﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺠﺭ ﻭﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻭﺭﻭﺴﻴﺎ‪.‬‬

‫‪ -٢٢٩‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪:١٩٠٤‬‬

‫ﻻ ﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٠٤‬ﻤﻌـﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﺴﺘﺒﺩﻟﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﻭﺍﻟﻤﻭﺤـﺩ‬
‫ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ ﻋﺩﺍ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﻗﻨﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻕ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬـﺎ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﻀﻤﺎﻨﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺃﺼﺒﺢ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﺴﻠﻴﻡ ﻓﻭﺍﺌـﺩ ﺍﻟـﺩﻴﻥ‬
‫ﻟﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ -٢٣‬ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪:‬‬

‫ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺤﺘﻰ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻤﻊ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻓـﻲ ﺴـﻨﺔ ‪١٩٤٠‬‬
‫ﻹﻟﻐﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻜﻤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺒﺎﻟﻨﺠﺎﺡ ﻭﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٦٨‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪١٩٤٠‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﺎﺩ ﻟﻤﺼﺭ ﺤﺭﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺈﻟﻐﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺭﻤﺯ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ ﺸـﺌﻭﻥ ﺍﻟـﺒﻼﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﻤﻘﺭﺒﺔ ﻷﻗﺭﺏ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬

‫‪- ٢٦٤ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺴﻨﺔ ‪١٩٤٣‬‬

‫‪ -٣٣١‬ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪:(١)١٩٤٣‬‬

‫ﺒﻠﻎ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٣‬ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ ١٠٥,٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﻭﺯﻋـﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺒﻤﻼﻴﻴﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺩﻴﻥ‬
‫‪%٤‬‬ ‫‪٥٥,٣‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‬
‫‪%٣,٥‬‬ ‫‪٣٠,٦‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ‬
‫‪%٣‬‬ ‫‪٠,٨‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ‬
‫)‪(٢‬‬
‫‪%٤-٣,٥‬‬ ‫‪٥,٨‬‬ ‫ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﺠﺯﻴﺔ‬

‫)‪(٣‬‬
‫‪%٤-٤,٥‬‬ ‫‪١٣‬‬ ‫ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﻘﻁﻥ‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺭﺘﻔﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ‪ ٤٢‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﺼﺭﻱ ﻨﺘﻴﺠـﺔ ﺍﻟﻔـﺎﺌﺽ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺤﻘﻘﺘﻪ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻴﺘﻴﻥ ‪ ٤٢-١٩٤١‬ﻭ ‪ .٤٣-١٩٤٢‬ﻜﻤـﺎ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺃﺭﺼﺩﺓ ﻤﺼﺭ ﺍﻹﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻴﺔ ﺘﺘﺭﺍﻜﻡ ﻓﻲ ﻟﻨﺩﻥ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻓﺎﺭﺘﻔﻌﺕ ﻤﻥ ‪ ٢٠‬ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﻓـﻲ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٣٩‬ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪ ١٩٠‬ﻭ ‪ ٢٠٠‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﺇﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻲ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴـﻨﺔ ‪ ،١٩٤٣‬ﻭﺯﺍﺩ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻨﺸﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺤـﺙ ﺒﻌﻨـﻭﺍﻥ "ﺍﻟـﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ" ﺹ ‪.١٢٣-١١٦‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﺠﺯﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻗﺭﻀﻴﻥ‪ :‬ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪١٨٩١‬‬
‫ﺒﺴﻌﺭ ‪ %٤‬ﻭﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ﻨﺤﻭ ‪ ٢‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻭﺍﻵﺨﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻌﺜﻤﺎﻨﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٩٤‬ﺒـﺴﻌﺭ ‪%٣,٥‬‬
‫ﻻ ﻤﻥ‬
‫ﻭﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ﻨﺤﻭ ‪ ٣‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻌﻬﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺘﻲ ‪ ١٨٩١‬ﻭ ‪ ١٨٩٤‬ﺒﺴﺩﺍﺩﻫﻤﺎ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﺩﺍﻨﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪ :‬ﻗﺭﺽ ﺍﻟﻘﻁﻥ ‪ ١٩٤١‬ﺒﺴﻌﺭ ‪ %٤‬ﻭﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ٤‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﻗﺭﺽ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺴـﻨﺔ ‪١٩٤٢‬‬
‫ﺒﺴﻌﺭ ‪ %٤,٥‬ﻭﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ٢‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻭﺴﻨﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻁﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﺴـﻨﺩﺍﺕ ﻟﺜﻼﺜـﺔ‬
‫ﺸﻬﻭﺭ ﻭﻤﻘﺩﺍﺭﻫﺎ ‪ ٦‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻭﺴﻨﺩﺍﺕ ﻟﺴﻨﺔ ﻤﻘﺩﺍﺭﻫﺎ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬

‫‪- ٢٦٥ -‬‬

‫ﺇﺯﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺭﺃﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٣‬ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﺴﺎﻨﺤﺔ‬
‫ﻟﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺘﻘﻠﻴل ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﺃﻗل‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺩﺍﺨل ﺍﻟـﺒﻼﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻗﻴﻤﺔ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺨﺎﺭﺝ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﻴﻥ‬
‫ﻨﺤﻭ ‪ ٣٤‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﺇﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﻨﺤﻭ ‪ ١٥‬ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﻓﻲ ﻟﻨﺩﻥ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﺩﺍﺨﻠﻴ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬

‫‪ -٢٣٢‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺒﺩﻴل‪:‬‬
‫ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٣‬ﺒﻁﺭﺡ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻗﺭﻭﺽ ﻟﻼﻜﺘﺘﺎﺏ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻗﺭﺽ ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻷﺠل‪ :‬ﺒﻤﺒﻠﻎ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﺒﻔﺎﺌـﺩﺓ ‪ ١ ٤/٣‬ﻭﻤﺩﺘـﻪ ﺜﻼﺜـﺔ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﻌﺩ ﺴﻨﺘﻴﻥ )‪.(١٩٤٦-١٩٤٥‬‬
‫)‪ (٢‬ﻗﺭﺽ ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻷﺠل‪ :‬ﺒﻤﺒﻠﻎ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٢ ٤/١‬ﻭﻤﺩﺘﻪ ﺴـﺒﻊ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﻴﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﻌﺩ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ )‪ .(١٩٥٠-١٩٤٨‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﻤﺘﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻴﻊ‬
‫ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻘﺭﻀﻴﻥ ﻟﻠﺒﻨﻭﻙ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺼﺩﺭﺕ ﺒﻔﺌﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ )‪١,٠٠٠‬‬
‫ﻭ ‪ ٥,٠٠٠‬ﻭ ‪ ١٠,٠٠٠‬ﺝ(‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﻗﺭﺽ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل‪ :‬ﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٢ ٤/٣‬ﻭﻴﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﻘﻴﻤﺘـﻪ ﺍﻻﺴـﻤﻴﺔ‬
‫ﺨﻼل ‪ ١٥‬ﺴﻨﺔ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﻓﻲ ‪ ١٥‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ١٩٥٨‬ﻭﻗﺩ ﺨﺼﺹ ﻗﺴﻁ ﺴﻨﻭﻱ ﻗﺩﺭﻩ ﻨـﺼﻑ‬
‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺎل ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻪ)‪ .(١‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤـﻥ ﺤـﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻜﻠﻪ ﺃﻭ ﺒﻌﻀﻪ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ‪ ١٥‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪.١٩٥٥‬‬
‫)‪ (٤‬ﻗﺭﺽ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل‪ :‬ﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٣ ٤/١‬ﻴﺴﺘﻬﻠﻙ ﺒﻘﻴﻤﺘﻪ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ‬
‫ﺨﻼل ‪ ٣٠‬ﺴﻨﺔ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﻓﻲ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ .١٩٧٣‬ﻭﻴﺨﺼﺹ ﻤﺒﻠﻎ ﺴﻨﻭﻱ ﻻ ﻴﻘل ﻋﻥ ‪ %٢‬ﻤﻥ‬
‫ﺠﻤﻠﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺎل ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻪ)‪ .(٢‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻜـﻭﻥ ﻤـﻥ ﺤـﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻜﻠﻪ ﺃﻭ ﺒﻌﻀﻪ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺃﻭل ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪.١٩٦٣‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺯﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺇﻟﻰ ‪ ٦٠٠,٠٠٠‬ﺝ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.١٩٥٠-١٩٤٩‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻴﺭﺼﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﺒﻠﻎ ‪١,٣٣٩,٩٦٠‬ﺝ ﻗﺴﻁ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬

‫‪- ٢٦٦ -‬‬

‫ﻭﺠﻌﻠﺕ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻀﻴﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭﻴﻥ )ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠـل ﻭﻤﺘﻭﺴـﻁﻪ( ‪ ١٠‬ﻭ ‪ ٥٠‬ﻭ ‪ ١٠٠‬ﻭ‬
‫‪٥٠٠‬ﻭ ‪ ١٠٠٠‬ﺝ ﻟﻴﺘﺴﻨﻰ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﺩﺨﺭﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻘﺭﺭ ﻗﺒﻭل ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻗﺭﺽ ﺍﻟﻘﻁـﻥ‬
‫)‪ %٤ ٢/١‬ﻭ ‪ ،(%٤‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﺭﺭ ﻗﺒﻭل ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل ﻤﻘﺎﺒل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟـﺩﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻌﻼﻭﺓ ‪ %١‬ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒـﺎﻷﻭل ﻭ ‪ %٢‬ﻓﻴﻤـﺎ‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺜﺎﻨﻲ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻼﻜﺘﺘﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘـﺩﻡ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴـل‬
‫ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺒﺴﻌﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﺩل‪ .‬ﻭﺘﻜﻠﻑ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺭﺃﺱ‬
‫ﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩﻫﺎ‪ .‬ﻭﺴﻨﺩﺍﺘﻬﺎ ﻟﺤﺎﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﺒﺎﻟﺒﻨﻙ‬
‫ﺍﻷﻫﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﺴﻤﻴﺔ ﺒﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﺘﺩﻓﻊ ﻓﻭﺍﺌﺩﻫﺎ ﻜـل ﺴـﺘﺔ ﺃﺸـﻬﺭ‬
‫ﻭﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩﻫﺎ ﻤﻌﻔﺎﺓ ﻤﻥ ﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺴﻔﺭﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺏ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺠﻨﻴــﻪ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ % ٣ ٤/١‬ﻟﻤﺩﺓ ‪ ٣٠-٢٠‬ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫‪٦٦,٩٩٧,٩٧٠‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ‪ %٢ ٤/٣‬ﻟﻤﺩﺓ ‪ ١٣-١٠‬ﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫‪١١,٠٠٣,٨٨٠‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻷﺠل ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٢ ٤/١‬ﻟﻤﺩﺓ ‪ ٧-٥‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬ ‫‪٥,٠٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻷﺠل ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %١ ٤/٣‬ﻟﻤﺩﺓ ‪ ٣-٢‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬ ‫‪٣,٠٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪٨٦,٠٠١,٨٥٠‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻜﺘﺘﺎﺒﺎﺕ ﻨﻘﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﻴﺩﺨل ﻓﻴﻬﺎ ‪ ٤٥,٧٨٦,٩٥٠‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ـﺎ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﻥ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻭﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺒل ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺇﻟـﻰ ﺴـﻨﺩﺍﺕ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻻﻜﺘﺘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ٤٠,٢١٤,٩٠٠‬ﺠﻨﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﻀـﻴﻑ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ‪٣,١٨٣,٢١٣‬‬
‫ﺠﻨﻴﻪ )ﻤﻨﻬﺎ ‪ ٢,٧٦٢,٢٣٣‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻭ ‪ ٤٢٠,٨٨٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ( ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ‪ ٤٣,٣٩٨,١١٣‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻓﻲ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻭﺍﻟﻤﻤﺘﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻓﻭﺽ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل )ﻭﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ‪٣٧,٩٥٠,٣٧٩‬‬
‫ﺠﻨﻴﻪ( ﻭﻓﻲ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﻭﺍﻟﻘﺭﻀـﻴﻥ ﺍﻟﻌﺜﻤـﺎﻨﻴﻴﻥ )ﻭﻗﻴﻤﺘـﻪ ‪٥,٤٤٧,٧٣٤‬‬
‫ﺠﻨﻴﻪ( )‪.(١‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺹ ‪.١٦٦‬‬

‫‪- ٢٦٧ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻟﻠﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ‬

‫‪ (١) -٢٣٣‬ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل‪:‬‬

‫ﺫﻜﺭﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻗـﺭﻭﺽ ﻓـﻲ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٤٣‬ﺤﻠﺕ ﻤﺤل ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﺭﻀﻴﻥ ﻗﺼﻴﺭﻱ ﺍﻷﺠـل‪ :‬ﺍﻟﻘـﺭﺽ ﻗـﺼﻴﺭ‬
‫ﺍﻷﺠل ‪ %١ ٤/٣‬ﻓﻲ ‪ ١٥‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،١٩٤٦‬ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ ﻗﺼﻴﺭ ﺍﻷﺠل ‪ %٢ ٤/١‬ﺸﻔﻲ ‪ ١٥‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ‬
‫‪ .١٩٥٠‬ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل ‪ %٢ ٤/٣‬ﻭﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ ١١,٠٠٣,٨٨٠‬ﺠﻨﻴـﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ .١٩٥٨-١٩٥٥‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻟﻡ ﻴﺒﻕ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺇﻻ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل ‪ %٣ ٤/١‬ﻭﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ ٦٦,٩٩٧,٩٧٠‬ﺠﻨﻴﻪ ﻭﻴﺴﺘﺤﻕ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬
‫ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪.١٩٧٣-١٩٦٣‬‬

‫‪ (٢) -٢٣٤‬ﻗﺭﺽ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪:‬‬

‫ﺃﺼﺩﺭﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ "ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ" ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٨‬ﻗﺭﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﺒﻤﺒﻠـﻎ ‪٣٠‬‬
‫ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪:‬‬
‫)ﺃ( ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻷﻭل ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ ١٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٣‬ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﻭﻤﺩﺘﻪ ‪ -٣‬ﺴﻨﺔ ﺘﺒﺘﺩﺉ ﻤـﻥ ‪١٥‬‬
‫ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ١٩٤٩‬ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ‪ ١٥‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﺴـﻨﺔ ‪١٩٦٩‬‬
‫ﻭﺘﺩﻓﻊ ﻓﺎﺌﺩﺘﻪ ﻜل ﺴﺘﺔ ﺸﻬﻭﺭ ﺒﻭﺍﻗﻊ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻓﻲ ‪ ١٥‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﻭﻨﺼﻔﻬﺎ ﺍﻵﺨﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻏﺴﻁﺱ‪ .‬ﻭﺘﻌﻬﺩﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﺨﺼﺹ ﻤﺒﻠﻐﹰﺎ ﺴـﻨﻭﻴ‪‬ﺎ ﻟﺘﻜـﻭﻴﻥ ﻤـﺎل‬
‫ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻻ ﻴﻘل ﻋﻥ ‪ ٣٢٥‬ﺃﻟﻑ ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ ١٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ‪ %٢ ٢/١‬ﻭﻤﺩﺘﻪ ‪ ١٢‬ﺴﻨﺔ ﺘﺒﺘﺩﺉ‬ ‫)ﺏ(‬
‫ﻤﻥ ‪ ١٠‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪ ١٩٤٩‬ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻭﻗﺕ ﺍﺒﺘـﺩﺍﺀ ﻤـﻥ ‪ ١٠‬ﻓﺒﺭﺍﻴـﺭ‬
‫‪ ١٩٥٩‬ﻭﺘﺩﻓﻊ ﻓﺎﺌﺩﺘﻪ ﻜل ﺴﺘﺔ ﺸﻬﻭﺭ ﺒﻭﺍﻗﻊ ﻨﺼﻑ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟـﺴﻨﻭﻴﺔ ﻓـﻲ ‪ ١٠‬ﻓﺒﺭﺍﻴـﺭ‬
‫ﻭﻨﺼﻔﻬﺎ ﺍﻵﺨﺭ ﻓﻲ ‪ ١٠‬ﺃﻏﺴﻁﺱ‪.‬‬

‫‪ (٣) -٣٣٥‬ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻭﺭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺸﺘﺭﻴﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪:‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﻴﻭﺠﺩ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺸﺘﺭﻴﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫)ﺃ( ﻗﺭﻭﺽ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٤١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٦‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻥ ﺭﻗﻤﻲ ‪ ٩٠‬ﻭ ‪ ١٢٨‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،١٩٥١‬ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٤١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٦‬ﺒﺎﻹﺫﻥ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻟﺘﻤﻭﻴـل‬

‫‪- ٢٦٨ -‬‬

‫ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺸﺘﺭﻴﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ (١) :‬ﻗﺭﻀ‪‬ﺎ ﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ -٣‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻟﻤﺩﺓ ‪ ٧‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻬﻠﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ (٢) .١٩٥٠‬ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻗﻴﻤﺘﻬـﺎ ‪ ١٢‬ﻤﻠﻴﻭﻨﹰـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﺍﺌﺢ ﻤﺘﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﺘﻔـﺼل ﺒﻴﻨﻬـﺎ ﻓﺘـﺭﺍﺕ‬
‫ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻭﻻ ﻴﻌﻠﻥ ﻋﻥ ﺴﻌﺭ ﻓﺎﺌﺩﺘﻬﺎ ﺴﻠﻔﹰﺎ‪ .‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻘﺘﻁﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﻠـﻎ ﺍﻟﻤـﺫﻜﻭﺭ ﺜﻼﺜـﺔ‬
‫ﻤﻼﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻹﺼﺩﺍﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﺴﻨﺔ ﻭﻗﺩ ﺭﻓﻌﺕ ﻗﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻷﺫﻭﻨﺎﺕ ﺇﻟﻰ ‪ ٣٠‬ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥١‬ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ‪ ٤٠‬ﻤﻠﻴﻭﻨﹰـﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٢٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.١٩٥١‬‬
‫)ﺏ( ﻗﺭﻭﺽ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٨٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٢٠‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ١٩٥٢‬ﺼـﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٨٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﺒﺎﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪(١) :‬‬
‫ﻗﺭﻀ‪‬ﺎ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ ١٥‬ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻟﻤﺩﺓ ﺜﻼﺙ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺘﻁﺭﺡ ﻟﻼﻜﺘﺘـﺎﺏ ﺠﻤﻠـﺔ ﻭﺍﺤـﺩﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻭﺒﻔﺎﺌﺩﺓ‬
‫)ﺠـ( ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٤‬ﻭﺼﺩﺭ ﻓـﻲ ‪ ١٧‬ﺃﺒﺭﻴـل ‪١٩٥٤‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٤‬ﺒﺎﻹﺫﻥ ﻟﻭﺯﻴﺭ "ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ" ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻻ ﻴﺠﺎﻭﺯ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻗﻴﻤﺘﻬـﺎ ﺴـﺘﻴﻥ‬
‫ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﺎ ﺘﺸﺘﺭﻴﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﻗﻁﺎﻥ ﻭﻟﺘﺤل ﻤﺤـل ﺃﺫﻭﻨـﺎﺕ‬
‫ﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﺴﺘﻌﻤﻠﺕ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻓﺘﺢ ﺤﺴﺎﺏ ﺨﺎﺹ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻭل ﻋـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻁﺭﻴـﻕ‪ ،‬ﻭﺨﺼـﺼﺕ‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺘﻪ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻷﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥١‬ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺒﻨﻙ ﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﺫﻥ‬
‫ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻭﺭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺒﻠـﻎ ﺨﻤـﺴﻴﻥ‬
‫ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﺒﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻴﻨﻬﺎ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻨﻪ ﻭﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺠﻭﺯ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ﺒﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﺎﻭﺯ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﻤﻠﻴﻭﻨﹰـﺎ ﺃﺨـﺭﻯ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﻴﻬﺎﺕ ﻭﺒﻌﺩ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻭﺯﺍﺭﻱ ﺭﻗﻡ ‪ ٤٢‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٥١‬ﺒﺄﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺫﻭﻨﺎﺕ ﻟﻤﺩﺓ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ ﻭﺒـﺴﻌﺭ ﺨـﺼﻡ ﻗـﺩﺭﻩ‬
‫ﻨﺼﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺌﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٤٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٥‬ﺒﺎﻹﺫﻥ ﻟﻭﺯﻴﺭ "ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ" ﻓـﻲ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺠـﺎﻭﺯ ﻤﺒﻠـﻎ‬
‫ﻤﺎﺌﺔ ﻭﺨﻤﺴﻴﻥ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ‪ .‬ﻭﻴﺠﻭﺯ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺒﻤﺎ ﻻ ﻴﺠﺎﻭﺯ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﻤﻠﻴﻭﻨﹰﺎ‬

‫‪- ٢٦٩ -‬‬

‫ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻌﺩ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺤل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺫﻭﻥ ﻤﺤـل ﺍﻷﺫﻭﻥ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﻤﻘﺘـﻀﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٤١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٦‬ﻭﺭﻗﻡ ‪ ٥٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥١‬ﻭﺭﻗﻡ ‪ ٢٣٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٤‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ (٤) -٢٣٦‬ﻓﺭﺽ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺜﻤﻥ ﺍﻹﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻲ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ‪:‬‬

‫)‪(١‬‬
‫ﺒﺎﻹﺫﻥ ﻟﻭﺯﻴﺭ "ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩ" )ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ‬ ‫ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٤٣‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٥٥‬‬
‫ﺤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ( ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺒﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺎﺌﺔ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻤﺼﺭﻱ ﻟﻤﺩﺓ ‪ ١٥‬ﺴـﻨﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻭﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺫﻟﻙ ﻷﺩﺍﺀ ﺜﻤـﻥ ﻤـﺎ ﻗـﺩ ﺘـﺸﺘﺭﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﻫﻠﻲ ﻤﻥ ﺃﺭﺼﺩﺓ ﺇﺴﺘﺭﻟﻴﻨﻴﺔ ﺤﺭﺓ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴـﺔ ﻟﻠﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺘﻬﻠﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﺨﻼل ﻤﺩﺓ ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ‪ ١٥‬ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﺼـﺩﺍﺭﻩ ﻭﺫﻟـﻙ ﺒﻘﻴﻤﺘـﻪ‬
‫ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻬﻠﻜﻪ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﹰﺎ ﺠﺯﺌﻴ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﻉ ﺒﺠﻠﺴﺔ‬
‫ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻭﻴﻌﻠﻥ ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﺒﺎﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ٣٥‬ﻤﻜﺭﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٤‬ﻤﺎﻴﻭ ‪.١٩٥٥‬‬

‫‪- ٢٧٠ -‬‬

 ‫א א‬ ‫א‬

‫ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﳌﻴﺰﺍﻧﻴﺔ‬

‫‪- ٢٧١ -‬‬

 ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬

‫‪ -٢٣٩‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺒﻴﺎﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﻱ ﻟﻤﺎ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﺘﺠﺒﻴﻪ‬ ‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻤﺸﺘﻤﻼﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻴﻌﻨﻰ ﺒﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ .‬ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﺼﻭل ﻭﺨﺼﻭﻡ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻱ ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺘﻬﺎ ﻭﻤﻁﻠﻭﺒﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻨﺘﻬـﺎﺀ ﺍﻟـﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻬﻲ – ﻜﻤﺎ ﻗﺩﻤﻨﺎ‪ -‬ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺒ‪‬ﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺒﻌﻤـل‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻷﺼﻭل ﻭﺨﺼﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻟﺤﻅﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺎﺕ‬
‫ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﺴﻡ "ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺠـﺎﻨﺒﻴﻥ‪ :‬ﺠﺎﻨـﺏ‬
‫ﺨﺎﺹ ﺒﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺩﻴﻭﻥ‪ .‬ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻥ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﻭﻴﻤﻬـﺎ ﺒـﺎﻟﻨﻘﻭﺩ‪،‬‬
‫ﻜﺎﻵﺜﺎﺭ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ؛ ﻓﺎﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻨﻘﻀﺕ ﻤﻥ ﺍﻟـﺯﻤﻥ‪.‬‬
‫ﻼ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠﺕ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻫﻭ ﺒﻴﺎﻥ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﻔﻘﺕ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻘﺩﻴﺭ‪‬ﺍ ﺴﺎﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﻤﺩﺓ ﻤﻘﺒﻠـﺔ؛ ﺃﻱ ﺇﻥ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﺘﺴﺠﻴل ﻤﺎ ﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻤﺎ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‪ .‬ﻭﻤـﻥ ﻫﻨـﺎ ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻤﻘﻴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻟﻤﺩﺓ ﺼﺤﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻫـﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﺃﻭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﺴﺠﻼﻥ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﻭﻴﻔﺴﺭﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺨﻁـﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﻭﺘﺼﻭﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﻬﺎ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﻗﺎﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪.‬‬

‫‪ -٢٤٠‬ﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﺒﺎﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ‪ ،‬ﻓﻜﺭﺓ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻌﻬﺩ ﻴﺭﺠﻊ ﺘﺎﺭﻴﺨﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺜﻭﺭﺓ ﺴﻨﺔ ‪ ١٦٨٨‬ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ‬
‫ﺜﻭﺭﺓ ﺴﻨﺔ ‪ ١٧٨٩‬ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ‪ = Le budget‬ﺒﺎﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ‪The Budget‬‬

‫‪- ٢٧٢ -‬‬

‫ﻭﺘﺘﺸﺎﺒﻪ ﻤﺭﺍﺤل ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺘﻴﻥ‪ .‬ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﻭﻟـﻰ‬
‫ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻹﺫﻥ ﺒﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺃﻱ ﻨﻭﺍﺏ ﺍﻷﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﻤـﺎ‬
‫ﺘﻭﻁﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪ ،‬ﺃﺩﺭﻙ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺃﻥ ﺤﻕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺤﻘﹰﺎ ﺁﺨﺭ ﻭﻫـﻭ ﺤـﻕ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﻀﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻤﺴﻜﻭﺍ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺘﻘﻠﻭﺍ ﻤﻨﻪ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴ‪‬ﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺤﻘﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻜﺎﻓـﺔ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‬
‫ﺒﻐﻴﺭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ‪ .‬ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺠﺎﻫﺩﻭﺍ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩ ﺍﻟـﺩﻭﺭﻱ ﻟﻬـﺫﻩ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ)‪.(١‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﻓﻴﺭﺠﻊ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺃﻭل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺴـﻨﺔ ‪ ١٨٨٠‬ﺒﻌـﺩ ﺍﻀـﻁﺭﺍﺏ‬
‫ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﺯل ﺍﻟﺨﺩﻴﻭ ﺇﺴﻤﺎﻋﻴل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻜﺎﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻴﺩ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻤﺭ ﺍﻟﺤﺎل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺤﺘﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴـﻨﺔ ‪ .١٩٢٣‬ﻓﺘﻘـﺭﺭ ﺇﻋﻁـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺤﻕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -٢٤١‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ :‬ﺠﻌل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻨﻴـﺎﺒﻲ ﺍﺨﺘـﺼﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻤﻥ ﺃﺨﻁﺭ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ‪ .‬ﻭﺘﺘﺠﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺭﺓ ﻓـﻲ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‬
‫ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻌﺩ ﺃﻤﻀﻰ ﺴﻼﺡ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﻬﺭﻩ ﻓﻲ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻹﻜﺭﺍﻫﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺒـﻭل‬
‫ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻩ ﺃﻭ ﻹﺠﺒﺎﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﺒﺭﻓﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ؛ ﻓﺘﻘﺘﻁـﻊ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺩﺨﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻟﺘﻌﻴﺩ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻷﺸـﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ(‬
‫ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺒﺭﻓﻊ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺎ ﺘـﺴﺘﻭﻟﻲ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺩﺨﻭل ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻭﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻭﺯﻋﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨـﺭ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﻌـﺩل ﻭﻀـﻊ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻭﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺤﺩﺙ ﺍﻨﻘﻼﺒ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺹ ‪.١٠ – ١‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪H. Laufenburger: Budet et Trèsor, p. 233-256.‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺠﺩﻭل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﺹ ‪ ٢٣٩‬ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ‪.‬‬

‫‪- ٢٧٣ -‬‬

‫)‪ (٣‬ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﻤﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﻷﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﻜل ﻗﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻬـﺎ ﺘﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﻼ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺸﻜل‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺩ – ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﺭﺍﺠﺢ‪ -‬ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ)‪ .(١‬ﻭﺇﺫﺍ ﺍﻗﺘﻀﻰ ﺍﻷﻤﺭ ﺘﻐﻴﻴﺭ‪‬ﺍ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺘﻌﺩ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺴﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺤل ﻤﺤﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻴـﺔ‬
‫ﺼﻔﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﻤﺠﺭﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤـﺎﻟﻲ ﻟـﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅـﺭ ﻤـﻥ ﺃﺭﺍﻀـﻲ ﺍﻟـﺩﻭﻤﻴﻥ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻨﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺃﻋﻤـﺎل ﻗﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﺨـﻼﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻜﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻬﺫﻩ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻤﺎ‬
‫ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﻴﺠﻲﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻴﺠﻴﺯ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻟﺯﺍﻤ‪‬ﺎ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﺈﻨﻔﺎﻗﻪ‪.‬‬

‫‪ -٢٤٢‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺴﻨﺩﺭﺱ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺜﻼﺜﺔ ﻓﺼﻭل‪ :‬ﻨﺴﺘﻌﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺍﻋﻰ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺘﺤـﻀﻴﺭ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‪ ،‬ﻭﻨﺩﺭﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺘﻔﺼﻴل ﺫﻟﻙ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺒﻨﺩ ‪.٢٧٦‬‬

‫‪- ٢٧٤ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺍﻟﻘﻮﺍﻋﺪ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﺘﺤﻀﲑ ﺍﳌﻴﺰﺍﻧﻴﺔ‬

‫ﺘﻘﻀﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻭﺠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺃﺭﺒﻊ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛ ﺃﻱ ﺃﻥ ﺘﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺃﻥ ﺘﻭﻀﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﺤـﺩﺓ ﺸـﺎﻤﻠﺔ ﻟﺠﻤﻴـﻊ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛ ﺃﻱ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‬
‫ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﺨﺼـﺼﺔ‬
‫ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺍﺩ ﺒﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﺒﻬﺎ؛ ﺃﻱ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺭﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺍﻟﺒﻭﺍﻋﺙ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﻜل ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻟـﻰ ﺃﻱ ﺤـﺩ‬
‫ﻴﺠﺭﻱ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﺭﺍﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ‪.‬‬

‫‪- ٢٧٥ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪ -٢٤٣‬ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻹﺫﻥ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺠﺭﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﺜﻨﻰ ﻋﺸﺭ ﺸﻬﺭ‪‬ﺍ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻟﻭ ﻁﺎﻟﺕ ﻷﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻟﺠﻌﻠـﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒـﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴـﺔ‬
‫ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬ﻭﻟﻭ ﻗﺼﺭﺕ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺩﺭ‪ ،‬ﻷﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻁﻴل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟـﺴﻨﺔ‬
‫ﺘﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺩﺨل‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻼﺌﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﻓﺼﻭل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻔﻕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺸﻤﺴﻴﺔ؟‬

‫‪ -٢٤٤‬ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﻷﺨﺭﻯ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻤﺭﺍﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻘﺼﻴﺭ ﺍﻷﻤﺩ ﺒﻴﻥ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺒﺩﺀ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻨﻰ ﺤﺩ ﻤﻤﻜـﻥ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻗﺭﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺒﺩﺃ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ‪ ٢٦‬ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺃﻭل ﻴﻨﺎﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ‪ ١٨‬ﺩﻭﻟﺔ )ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ( ﻓﻲ ﺃﻭل ﺇﺒﺭﻴل‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫‪ ١٢‬ﺩﻭﻟﺔ )ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ( ﻓﻲ ﺃﻭل ﻴﻭﻟﻴﻭ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴـﻨﺔ ‪ ١٨٨٠‬ﻓـﻲ ﺃﻭل‬
‫ﻴﻨﺎﻴﺭ ﻭﺘﻨﺘﻬﻲ ﻓﻲ ﺃﺨﺭ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ‪ .‬ﺜﻡ ﻋﺩل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٢١‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣١‬ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺒﺩﺃ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩١٤‬ﻓﻲ ﺃﻭل ﺃﺒﺭﻴل‪.‬‬
‫ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺼﺩﺭ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٢٣‬ﻜﺎﻥ ﻴﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣٨‬ﻋﻠﻰ ﻭﺠـﻭﺏ ﺘﻘـﺩﻴﻡ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻗﺒل ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﺸﻬﻭﺭ ﻋﻠـﻰ ﺍﻷﻗـل ﻟﻔﺤـﺼﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻭﻗﺘﺌﺫ ﻴﺤـﺩﺩ ﺒﺩﺍﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺄﻭل ﺃﺒﺭﻴل‪ .‬ﻓﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤـﺎﻥ ﻗﺒـل ﺃﻭل‬
‫ﻴﻨﺎﻴﺭ‪ .‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺸﻬﻭﺭ ﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﻓـﻲ ﺸـﻬﺭ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪L'annualite budgetaire‬‬

‫‪- ٢٧٦ -‬‬

‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ‬
‫ﺼﺎ‬
‫ﺃﻭ ﻗﺒل ﺫﻟﻙ ﻭﻫﻭ ﻤﻭﻋﺩ ﻻ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺃﻭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺨـﺼﻭ ‪‬‬
‫ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺼﻴﻑ ﻭﻫﻭ ﺸﻬﺭ ﺍﻹﺠﺎﺯﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻻ ﻤـﻥ‬
‫ﻟﺫﺍ ﺍﻗﺘﺭﺤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٦‬ﺠﻌل ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻭل ﻴﻭﻨﻴﻭ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺃﻭل ﺃﺒﺭﻴل‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺭﺃﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺤل ﻭﺴﻁ ﺒﺘﺄﺨﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺸﻬﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ‪‬ﺍ ﻭﻭﺍﻓﻘﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺫﺍ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٦‬ﺒﺠﻌل ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭل ﻤﺎﻴﻭ ﻭﻨﻬﺎﻴﺘﻬـﺎ‬
‫ﻓﻲ ‪ -٣‬ﺃﺒﺭﻴل ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٢٧‬‬
‫ﺜﻡ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٢٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٦‬ﺒﺘﻌﺩﻴل ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٤٨‬ﺒﺠﻌﻠﻬﺎ ﺃﻭل ﻤﺎﺭﺱ ﻭﺘﻨﺘﻬﻲ ﻓﻲ ﺁﺨﺭ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﺍﻟـﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫‪ ١٩٤٨-١٩٤٧‬ﻋﺸﺭﺓ ﺸﻬﻭﺭ ﻓﻘﻁ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺃﻭل ﻤﺎﻴﻭ ‪ ١٩٤٧‬ﻟﻐﺎﻴﺔ ﺁﺨﺭ ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ‪.١٩٤٨‬‬
‫ﻭﻓﻲ ‪ ٢٨‬ﺃﻏﺴﻁﺱ ‪ ١٩٥٠‬ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٩٤٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٠‬ﺒﺘﻌﺩﻴل ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﺩﺍﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥١‬ﻓﺄﺼﺒﺢ ﺃﻭل ﻴﻭﻟﻴﻭ ﻭﺘﻨﺘﻬﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ‪ -٣‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﺸﻬﻭﺭ ﻤﺎﺭﺱ ﻭﺃﺒﺭﻴل ﻭﻤﺎﻴﻭ ﻭﻴﻭﻨﻴﻭ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥١‬ﻤﺩﺓ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻗﺎﺌﻤـﺔ‬
‫ﺒﺫﺍﺘﻬﺎ ﻭﻭﻀﻌﺕ ﻟﻬﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪٣١‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻤﻕ‬
‫‪ ٧٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٨‬ﻤﺤﺩﺩ‪‬ﺍ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺒﺎﺜﻨﻰ ﻋﺸﺭ ﺸﻬﺭ‪‬ﺍ ﺘﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﺃﻭل ﻴﻭﻟﻴﻭ ﻤﻥ ﻜـل‬
‫ﻋﺎﻡ ﻭﺘﻨﺘﻬﻲ ﻓﻲ ﺁﺨﺭ ﻴﻭﻨﻴﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ)‪.(١‬‬

‫‪ -٢٤٥‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻴﺒﺩﺃ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ‬
‫ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻓﺘﻠﻐﻰ ﻤﻥ ﺘﻠﻘﺎﺀ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﺃﺭﻴﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻓﻌﻼ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﻬﺎ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺠﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪ ١٥‬ﻤﻜﺭﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢٢‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.١٩٥٨‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺯﻜﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎل‪ ،‬ﺒﻨﺩ ‪ ،٥٢‬ﺹ ‪.٧٥‬‬

‫‪- ٢٧٧ -‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﺉ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ .‬ﺃﻱ ﺘﻭﻟﺩﺕ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﺤﻘﻭﻕ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻡ ﺘﺤـﺼل ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﺃﻭ ﺘﻭﻟﺩﺕ ﻋﻨﻬﺎ ﺩﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻡ ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﻤﺭﺩﻩ ﺇﻟﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺤﺴﺎﺏ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻁﺭﻴﻘﺘﺎﻥ‪ :‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ (١) -٢٤٦‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪:‬‬

‫)‪(١‬‬
‫ﺃﻥ ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴـﺔ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺩﺨﻠﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺭﺠﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻠﻐـﻰ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﺼﺭﻑ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻔﺘﺢ ﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺍﺴـﺘﺤﻘﺕ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻀﺎﻑ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻘﻔﻴل ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭ ﺤﻘﻴﻘﺘـﻪ؛‬
‫ﻻ ﻓﻼ ﺘﻅﻬـﺭ ﻓـﻲ‬
‫ﺇﺫ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﺭﺘﺒﺎﻁﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻅﺎﻫﺭﻱ ﺒﺄﻥ ﺘﺴﺘﻌﺠل ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺘﺅﺠل ﺩﻓﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻴﺒﺩﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﺃﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﺃﺭﺒﺕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻴﺸﺎﻫﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻤﻴل ﻓﻲ ﻅل ﻨﻅﺎﻡ ﺤـﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﻠﻐﻰ ﻤـﺎ‬
‫ﻴﺘﺒﻘﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﺒﻊ ﻤﺼﺭ ﺍﻵﻥ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ (٢) -٢٤٧‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‪:‬‬

‫)‪(٢‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻘﻭﻡ‬ ‫ﺃﻤﺎ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‬
‫ﺒﺘﺼﻭﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺤﻘـﻭﻕ‬
‫ﻭﺩﻴﻭﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪systènie de la gestion‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Sysème de l'exercice‬‬

‫‪- ٢٧٨ -‬‬

‫ﻓﻼ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﺫﻥ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻻ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠﺕ ﻓﻌﻼﹰ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‬
‫ﻼ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﺍﻟـﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﻔﻘﺕ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﺘﺭﺘﺒﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺼل ﻓﻴـﻪ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺘﺩﻓﻊ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﺘﺭﺓ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﻤﺎ‬
‫ﺘﻡ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺨﻼﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟـﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤـﺩﺓ ﺍﻟﻤـﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﺒﻤـﺩﺓ ﺍﻟﺘـﺴﻭﻴﺔ‬
‫)‪ .(l'exercice‬ﻭﻗﺩ ﺘﺤﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﺩ ﺃﺜﻨﺎﺀﻫﺎ ﻤﺩﺓ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺒـﺴﺘﺔ ﺃﻭ ﺴـﺒﻌﺔ‬
‫ﺸﻬﻭﺭ ﻤﺜﻼﹰ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺌﻬﺎ ﺘﻘﻔل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺘﺭﺤل ﺃﺭﺼﺩﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ‬
‫ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻻ ﺘﺤﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﺃﺭﺼﺩﺓ ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺇﻴﻁﺎﻟﻴﺎ)‪.(١‬‬
‫ﻭﺘﻤﺘﺎﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﺘﺼﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺼﻭﻴﺭ‪‬ﺍ ﺼﺤﻴﺤ‪‬ﺎ ﻭﻟﻜـﻥ ﻴﻌـﺎﺏ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻓﺘﺭﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘـﺩﺍﺨل ﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ -٢٤٨‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪:‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺭﺠـﻊ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻟﻌﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺭﺘﺒـﺎﻁ‬
‫ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻘﻴﺩ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺒﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﺭﺠﻊ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﻘﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺹ ‪.٣٢٨‬‬

‫‪- ٢٧٩ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪ -٢٤٩‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫)‪(١‬‬
‫– ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ‪ -‬ﺒﺄﻥ ﺘﻭﻀﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺘﺩﺭﺝ ﺒﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﻴﻘﻀﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﻭﻀﻭﺡ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻴﺴﺭ ﻟﻤﻥ ﻴﺭﻴﺩ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻀل ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺃﻭ ﻴﺭﻫﻕ ﻨﻔـﺴﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺠﻤﻊ ﺸﺘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﺤﻘﻕ ﻓﺎﺌﺩﺘﻴﻥ ﺠﻭﻫﺭﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺇﺨﻔﺎﺀ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺇﺴﺭﺍﻑ ﺃﻭ ﺘﺒﺫﻴﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻐﻁﻴﺘﻪ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﻁﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺴﻠﻁﺎﻨﻬﺎ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻷﻥ ﺘﺠﺯﺌﺔ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﻤل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻴﺩﻩ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﻭ ﻋﺭﻀﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺠﻤﻠﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ .‬ﻓﻌﺭﺽ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻘﺭ ﻤﺎ ﻴﺭﺍﻩ ﺤﻴﻭﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﻴﺴﺘﺒﻌﺩ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺭﻯ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻟﻪ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺃﻭﻻﹰ‪ ،‬ﻓﻴﻘﺭﻫﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻌﺘﻘـﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﺃﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻋﺭﻀـﺕ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺤﻴﻭﻴﺔ ﻗﺩ ﺍﺴﺘﺒﻌﺩﺕ ﺃﻭ ﻴﺭﻯ‬
‫ﻨﻔﺴﻪ ﻤﻀﻁﺭ‪‬ﺍ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺯﻭﺍﻴﺎ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻻ ﻴﺴﻘﻁ ﻋﻨﻬﺎ ﺼﻔﺔ‬
‫ﻭﺤﺩﺘﻬﺎ ﻟﺸﻤﻭﻟﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪L'unitè budgètaire‬‬

‫‪- ٢٨٠ -‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻭﻀﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻭﻀﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻋﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﻭﺠـﺏ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ .‬ﻭﺘﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ ﺒﻜـل‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻴﻠﺤﻕ ﺒﻬﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻘﺭﻭﻴﺔ ﺒﺩﺍﺌﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺘﻌﺎﺭﻀ‪‬ﺎ ﻤﻊ ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺎﻭل ﺒﻌﺽ ﻓﻘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺃﻥ ﻴﻁﺒﻘﻭﺍ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ – ﻓﻲ ﺭﺃﻴﻬﻡ – ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﺘﻨﺎﻓﻴ‪‬ﺎ ﻤﻊ ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﺴـﺘﻨﺎﺩ‪‬ﺍ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺸﺨـﺼﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻨﻔﺼﺎل ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺒﻬـﺎ ﻋـﻥ ﺍﻟﺫﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸﺒﻴﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﻷﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭﺠﺩﻫﺎ ﺍﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﻜﺄﺸـﺨﺎﺹ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻ ﺃﺠـﺯﺍﺀ ﻤـﻥ‬
‫ﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺭﺃﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﺤﺽ ﺭﻏﺒﺘﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺘﺭﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻨﺠﻠﻭﺴﻜﺴﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻴﻨﻤـﺎ ﺨﺭﺠـﺕ ﻋﻠﻴـﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺩﻭل ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﺍﻟﺴﻭﻴﺩ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺩﺭﺱ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﺃﻫﻡ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺤﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -٢٥٠‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪:‬‬

‫)‪(٢‬‬
‫ﻻ ﺘﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺫﻟـﻙ‬ ‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺒﺈﻤﺴﺎﻙ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻷﻨﻪ ﻗﺩ ﺘﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﻘﻭﺩ ﻻ ﺘﻌﺩ ﺇﻴﺭﺍﺩ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﺨﺭﺝ ﻤﻨﻬﺎ ﻨﻘﻭﺩ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤﺼﺭﻭﻓﹰﺎ‪.‬‬
‫ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﻭﻟﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻭﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﺎﻗﺩﻫﻡ ﻤﻌﻬﺎ ﻜﻀﻤﺎﻥ ﺇﺫﺍ ﻭﻗﻊ‬
‫ﻤﻨﻬﻡ ﻤﺎ ﻴﺸﻐل ﺫﻤﺘﻬﻡ ﺒﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻘﻊ ﻤﻨﻬﻡ ﻤﺎ ﻴﺤﺭﻙ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺘﻬﻡ ﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺭﺩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ﺇﻟﻴﻬﻡ‪ .‬ﻓﺩﻓﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﺎﺕ ﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺩﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻻ ﻴﻌﺩ ﻨﻭﻋ‪‬ﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻀﺨﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭ ﺃﺴﺎﺱ ﻤـﻥ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Lagerrière et Waline – Traité élémentaire de science et de legislation financiers,‬‬
‫‪Paris 1952.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Les comptes spéciaux du trésor‬‬

‫‪- ٢٨١ -‬‬

‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻨﺸﺄﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻟﺘﺩﻭﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺴﻭﻱ‬
‫ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﺩ ﺇﻴﺭﺍﺩ‪‬ﺍ ﺃﻭ ﻨﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺒﻌﺩﺌﺫ ﺇﺫ ﻁﺒﻘﺕ ﺒﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻻﺕ ﺘﺨﺭﺝ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﺯﺍﻨﺘﻬﺎ ﻨﻘﻭﺩ‪‬ﺍ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺭﺩﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪ .‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟـﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻌﻬﺩ ﺒﺴﺩﺍﺩﻫﺎ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺩﻓﻌﻬﺎ ﻟﺸﺭﺍﺀ ﺴﻠﻌﺔ ﺘﻨﻭﻱ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﻌﻤﻴﺭ ﻤﺎ ﺨﺭﺒﺘﻪ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻐﻁﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺩﻭ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺘﺒﺩﻭ ﺍﻟﺨﻁﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﻴﺩﻫﺎ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻨﻅـﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻻ ﻋﻠﻰ ﺃﻤل ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻭﻗﺩ ﻻ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤل ﺒﺄﻥ‬
‫ﻷﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺨﺭﺝ ﻨﻘﻭﺩ‪‬ﺍ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﺘﻌﺠﺯ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﺴﺩﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺃﻭ ﺘﻀﻁﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺸﺘﺭﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺜﻤﻥ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺜﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﻻ ﺘﺠﺩ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﺨـﻼل ﻨﻔـﺱ ﺍﻟـﺴﻨﺔ ﺃﻭ ﻻ‬
‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﺎﻀﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﻭ‪ .‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﺭﻉ‬
‫ﻨﻅﺎﻤﻬﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﻤﻀﻤﻭﻨﺔ ﺇﺫ ﺘﺘﺴﻠﻡ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻤﺒـﺎﻟﻎ‬
‫ﻻ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺭﺩﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻜﻔﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤـﻭﺭﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻘـﺎﻭﻟﻴﻥ ﺃﻭ ﻋﻠـﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﺘﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻓﻲ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﺤﺎﻟﺔ ﺩﻓﻊ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﺠﻭﺍﺌﺯ‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﻓﻘﻴﻥ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﺤـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺤﺼل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﻟﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻁﺒﻴﻌﻴ‪‬ﺎ ﺃﻻ ﺘﻘﻴﺩ ﺇﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﺎﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺭﺠﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟـﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻘﻴﺩ ﻀﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴـﺔ ﺍﻟـﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻨـﻪ‬
‫ﻴﻀﻌﻑ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ .‬ﺫﻟـﻙ‬
‫ﻷﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺴـﺘﺨﺭﺝ ﻤـﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﺜﻡ ﻻ ﺘﻠﺒﺙ ﺃﻥ ﺘﻌﻭﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻴﻜﺘﻔﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﺈﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺩﻭﻥ ﺒﺤﺙ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺃﻭ ﺘﻔﺼﻴﻼﺘﻬﺎ‪ .‬ﺜﻡ ﻴﺤﺩﺙ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺃﻻ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ‬

‫‪- ٢٨٢ -‬‬

‫ﺼﺭﻓﺕ ﻓﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﻴﻀﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺩﺨﻠﻬﺎ ﻤﺸﺘﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻘﻁﻥ ﺇﻟـﻰ ﻁﺭﻴﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪ .‬ﻓﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴـﺎﻁﻲ ﺃﻭ ﺘﻌﻤـﺩ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺸﺭﺍﺀ ﻜﻤﻴـﺎﺕ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺤﺼﻭل ﺍﻟﻘﻁﻥ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻌﻴﺩ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﺤﺴﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺎ ﺤﺼﻠﺘﻪ ﺜﻤﻨﹰﺎ ﻟﺒﻴﻌﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺭﺩ ﻤﺎ ﺃﺨﺫﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﻤﺎ ﺃﺼﺩﺭﺘﻪ ﻤﻥ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -٢٥١‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬

‫)‪(٢‬‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻭﻀـﻊ ﻷﻏـﺭﺍﺽ ﻭﻗﺘﻴـﺔ‬ ‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺘﻤﻭل ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻟﻭ ﺃﺩﺭﺠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻷﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﻘﺩ ﺒـﻴﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻷﻋـﻭﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻭﺠﺩ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻘﺎﺌل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻥ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﺹ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺤﺠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬـﺎ‬
‫ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺫﺍﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺄﺴﻴﺴ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻭﺠﺩﺕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻭﺘﻐﻁﻰ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻜﻔﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻘﺩ ﻗﺭﻭﺽ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﺘﻼﻗﻲ ﺍﻋﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻥ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺭﺒﻲ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﺴـﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻟﻡ‬
‫ﻻ ﻴﻜﺎﺩ ﻴﺨﺭﺝ ﻤﻥ ﺤﺭﺏ ﺤﺘﻰ ﻴﻠﻭﺡ ﺸﺒﺢ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻨﺸﺏ‬
‫ﺇﻻ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﻤﺘﺒﺎﻋﺩﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﺒﻴﻥ ﺩﻭﻟﺘﻴﻥ ﺃﻭ ﺒﻀﻌﺔ ﺩﻭل ﻻ ﺘﻨﻘﻁﻊ‪ .‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻭﻀﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻻﺴﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺭﺒﻲ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﺤﻠﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺤـﺭﺏ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺠﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻫـﺫﺍ ﻫـﻭ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺤﺘﻰ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٤٩‬ﻭﻟﻤﺎ ﺘﻀﺨﻤﺕ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ‬
‫ﻭﻜﺜﻴﺭ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩﻫﺎ ﺼﺩﺭ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٩‬ﻴﻠﺯﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺒﻌﺭﺽ ﻤﺎ ﻴﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺤـﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Les budgets extraordinaires‬‬

‫‪- ٢٨٣ -‬‬

‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﻗﻭﻯ ﺍﻷﻤﺔ ﻭﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻔﺭﻕ ﺒـﻴﻥ ﻗﻁـﺎﻉ‬
‫ﻋﺴﻜﺭﻱ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﻤﺩﻨﻲ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺃﻭﻗـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﺃﻤﺭ‪‬ﺍ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺒﻭل‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻅﻬﺭﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﺼﻔﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﺼﻼﺡ ﻤﺎ ﺨﺭﺒﺘﻪ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺒﺭ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺼﺢ ﺃﻥ ﺘﺩﺭﺝ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗـﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻤﻊ ﺃﻨﻪ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺴﻭﺭ ﻭﻀﻊ ﻓﺎﺼل ﺩﻗﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﻌـﺩ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻗـﺩ ﺘـﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﻟﺴﺘﺭ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺃﻋﻴﻥ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺒﻨﻘل ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻻﻋﺘﻴﺎﺩﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﺸﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﺸﻁﺭﻴﻥ ﻤﺴﺘﺩﻴﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺍﻟﺘـﺸﺒﻪ ﺒﺎﻟﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻕ ﻴﺒﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‪ .‬ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ﺘﻌﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ)‪ ،(١‬ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ)‪.(٢‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ‪ ،‬ﻓﺘﻭﺠﺩ ﺒﻬﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺘﺸﻤل ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﻴﺎﻨﺔ ﻭﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﺨـﺭﻯ ﻟﻠﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺤـﺴﺎﺏ‬
‫ﺴﻨﻭﻱ ﻷﺼﻭل ﻭﺨﺼﻭﻡ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻜﺴﻭﻴﺴﺭﺍ ﺘﺸﺒﻬ‪‬ﺎ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺒـﻊ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﺴﻡ "‪ ."Budget Patrimonial‬ﻭﻴـﺸﻤل ﻓـﻲ‬
‫ﺠﺎﻨﺏ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻱ ﺃﻤﻼﻜﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺩﻭﻤﻴﻨﹰﺎ ﺯﺭﺍﻋﻴ‪‬ﺎ ﺃﻡ ﺼﻨﺎﻋﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻻﺕ ﻭﺍﻷﺜﺎﺙ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﻥ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻷﺴﻬﻡ ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ( ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﺎﻓﻅﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﺒﺨﺯﺍﺌﻨﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺸﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪ :‬ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Budget d'exploitation‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Budget de capital‬‬

‫‪- ٢٨٤ -‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﻤﺼﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻗﺒل ﺴﻨﺔ ‪ .١٩١٤‬ﻓﻜﺎﻨﺕ ﺘﻭﺠـﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺎل ﺍﺤﺘﻴـﺎﻁﻲ ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﻤﻭﺭﺩ‪‬ﺍ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺘﺨﺼﺹ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻜﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟـﺭﻱ ﻭﺍﻟـﺴﻜﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﻟﻐﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩١٤‬ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﺘﺩﺭﺝ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﻋﻨﻭﺍﻥ "ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ" ﻓﻲ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﻴـﺼﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻴﻐﺫﻱ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺒل ﺍﻗﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ)‪.(١‬‬

‫‪ -٢٥٢‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻤﺼﺭ ﻋﺎﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻤـﺎﺭﺱ ‪،١٩٥٣‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٣‬ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴـﺔ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪٢١,٦٦٩,٨٠٠‬ﺝ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻊ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭ‪‬ﺍ ﻤـﻥ ﺴـﻨﺔ ‪-١٩٥٢‬‬
‫‪ ١٩٥٣‬ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺔ ‪.(٢)١٩٥٦-١٩٥٥‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺠﻨﻴــﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺫﻫﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﻁﺎﺀ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪.‬‬ ‫‪١١,٧٦٠,٠٠٠‬‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻗﺭﺽ ﻤﺯﻤﻊ ﺇﺼﺩﺍﺭﻩ‪.‬‬ ‫‪٥,٩٦٠,٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ ﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﺍﻟﺘﻘﺎﻭﻱ‪.‬‬ ‫‪٣,٣٠٢,١٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫ ﻤﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫‪٣٢١,٥٠٠‬‬
‫ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺘﻘﺎﻭﻱ ﺍﻟﻘﻤﺢ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ ﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺘﻘﺎﻭﻱ ﺍﻟﺫﺭﺓ ﺍﻟﻬﺠﻴﻥ‪.‬‬ ‫‪٢٢٦,٥٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫ ﻤﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴـﺔ‬ ‫‪٥٩,٧٠٠‬‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺫﺭﺓ ﺍﻟﻬﺠﻴﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫‪٢١,٦٦٩,٨٠٠‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺯﻜﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎل ‪ ،‬ﺒﻨﺩ ‪ ،٧٢‬ﺹ ‪.١٠٢ ،١٠١‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺨﺼﺹ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ٥٣-١٩٥٢‬ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٣١٠,٠٠٠‬ﺝ ﻭﻟﺴﻨﺔ ‪ ٥٤-١٩٥٣‬ﻤﺒﻠـﻎ ‪ ٧,١٠٠,٣٠٠‬ﺝ ﻭﻟـﺴﻨﺔ‬
‫‪ ٥٥-١٩٥٤‬ﻤﺒﻠﻎ ‪ ٩,٠٢٣,٥٠٠‬ﺝ ﻭﻟﺴﻨﺔ ‪ ٥٦-١٩٥٥‬ﻤﺒﻠﻎ ‪٥,١٣٣,٠٠٠‬ﺝ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻨﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘـﺎﺭﻴﺦ ‪ ٢٧‬ﻴﻭﻨﻴـﻭ‬
‫‪ ،١٨٨٣‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻘﻰ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺤل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪- ٢٨٥ -‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ١٩٥٤-١٩٥٣‬ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﻭﻗﺩﺭﻩ ‪ ٧,١٠٠,٣٠٠‬ﺝ ﻤﻀﺎﻓﹰﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﺇﻀﺎﻓﻲ ﻗﺩﺭﻩ ‪ ٣٥,٥٣٨,٠٠٠‬ﺝ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺒﻴﻨﺔ ﺒﺎﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪٣٦٦‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٣‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺸﻤل ‪٩,٧٦٨,٠٠٠‬ﺝ ﺃﻨﻔﻘﺕ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻼ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻓﻲ ﻤـﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﻜﻬﺭﺒﺔ ﺨﺯﺍﻥ ﺃﺴﻭﺍﻥ ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺤﻁﺔ ﺸﻤﺎل ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺌﻴﺔ )ﺤﻴﺙ ﺃﺨﺫ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻟﺤﻴﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﺒﻬﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ( ﻓﺈﻥ ﺼﺎﻓﻲ‬
‫ﻼ ﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ١٩٥٤-١٩٥٣‬ﻴﻜﻭﻥ ‪٢,٨٧٠,٣٠٠‬ﺝ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻭﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺃﻭل ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪ ١٩٥٤‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٩٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٤‬ﺒﺭﺒﻁ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ١٩٥٥-١٩٥٤‬ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪٤٢,٢٥٢,٥٨٣‬ﺝ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻴﺘـﺄﻟﻑ‬
‫ﻤﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﻌﺩﻡ ﺇﺼﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻲ ﻤﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴـﺔ‬
‫ﻴﺭﺤل ﺒﺼﻔﺔ ﺁﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼﻓﹰﺎ ﻟﻠﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴـﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭﻗﺩﺭﻫﺎ ‪٩,٠٢٣,٥٠٠‬ﺝ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦-١٩٥٥‬ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٣٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٥‬ﺒﺘﺤﺩﻴـﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪٥٤,٢٤٨,٩٧٢‬ﺝ ﻭﺍﻜﺘﻔﻰ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ –ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ– ﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺘﺅﺨﺫ ﻤـﻥ ﻤـﻭﺍﺭﺩ ﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ ١٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺒﺭﺒﻁ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﻤـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ١٩٥٧-١٩٥٦‬ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪٤٥,٧٧٤,٠١٩‬ﺝ ﻭﺫﻜﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺘﺅﺨﺫ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﺩ ﻓﻲ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻴﺎﻥ ﺒﻤﺼﺩﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٧٦‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪١٩٥٦‬‬
‫ﺒﺎﻹﺫﻥ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻗﺭﻀﻴﻥ ﺠﺩﻴﺩﻴﻥ ﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘـﺎﺝ‬
‫ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ ٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻟﻤﺩﺓ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ ‪ %٢,٥‬ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ ﻗﻴﻤﺘـﻪ‬
‫‪٢٠‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺠﻨﻴﻪ ﻟﻤﺩﺓ ‪ ١٧‬ﺴﻨﺔ ﺒﻔﺎﺌﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺔ ‪ %٣,٥‬ﻭﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﺴـﻡ ﻗـﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﺴﺘﺨﺼﺹ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫‪- ٢٨٦ -‬‬

‫ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺘﺭﺒﻁ ﺴﻨﻭﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻭل ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻘﺭﻭﺽ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺩﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ ١٩٥٨‬ﻭ ‪ ١٩٥٩‬ﻭ ‪.(١)١٩٦٠‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻭﺍﻟﺴﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‪،‬‬
‫ﺃﻨﺸﺌﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺒﺎﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﺴﻡ "ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺭﺅﻱ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ١٩٦١-١٩٦٠‬ﺃﻥ ﺘﻨﻘل ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺩﺭﺝ ﺒﺎﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﻥ‬
‫ﻼ ﻋﻠﻰ ﺘـﻭﻓﻴﺭ ﻋﻨﺎﺼـﺭ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺒﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻭﻋﻤ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻭﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻟﻠﺨﻁﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺨﺼﺹ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﻔﻕ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻴﻨﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻨﺤﻭ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻴـﺯﺍﻨﻴﺘﻴﻥ‬
‫ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻲ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ :‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‬
‫ﻟﻘﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺸـﺎﻤﻠﺔ ﻟﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻹﻨﺸﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٢٥٣‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺼﺩﺭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ١٩٥٥-١٩٥٤‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴـﺔ ﻟﻤـﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﻴﺸﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻡ ﺭﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٢٩٣‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٤‬ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ١٤,٥٨٢,٠٠٠‬ﻤﻭﺯﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫‪ ٥٤-١٩٥٣‬ﺇﻟﻰ ‪ ٥٦-١٩٥٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ)‪:(٢‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺩﺒﺭﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺠﻨﻴﻪ‬
‫ﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺴﺭﺓ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺃﺤﻜـﺎﻡ‬ ‫‪٦,٥٧٤,٠٠٠‬‬
‫ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺹ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻨﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ ٢٧‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٨٣‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺭﺤل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪- ٢٨٧ -‬‬

 ‫ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪.‬‬ ‫‪١,٧٠٠,٠٠٠‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪٦,٣٠٨,٠٠٠‬‬
‫‪ ١٤,٥٨٢,٠٠٠‬ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ‪ ٢٨‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ١٩٥٥‬ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٥‬ﺒﺭﺒﻁ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ١٩٥٦-١٩٥٥‬ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ ٢٢,٧١٠,٦٠٠‬ﺝ ﺩﺒـﺭﺕ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺤل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﻤﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻋﺘﺒﺭﻨﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻤﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻴﺒـﻴﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒل ﻏﺎﻟﺒﻴﺘﻬﺎ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﺘﺏ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻘﺎﺀ ﻓﻲ ﻅل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﺒﻴﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻭﻋﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻪ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪-١٩٥٦‬‬
‫‪ ١٩٥٧‬ﺇﺫ ﺃﺩﻤﺠﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻭﺯﻋﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟﻭﺤـﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ ﺇﺫ ﺃﻓﺭﺩ ﻟﻬﺎ ﻗﺴﻡ ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﺩﺭﺠﺕ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﻀﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -٢٥٤‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪:‬‬

‫)‪(١‬‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﻭﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺸﻤل‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‬
‫ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ ﻤﻨﻔـﺼﻠﺔ ﻋـﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻱ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻷﺼل ﺃﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻜﺎﻓـﺔ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﺭﻯ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﺼل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺼﺩﺭ ﺒﺭﺒﻁ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﻴﺸﺘﻤل ﻗـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺴﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Budgets annexes‬‬

‫‪- ٢٨٨ -‬‬

‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻠﺤﻘﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﻤـﺩ ﺃﻴـﻀ‪‬ﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺼﺭﺍﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟـﺫﻱ‬
‫ﻻ ﺒﻪ ﻜﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻭﺠـﻭﺏ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﻌﻤﻭ ﹰ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﺹ ﺼـﺭﺍﺤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠٥‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺠﺭﻯ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﻨﺹ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٤‬ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺎﺭﻴﺦ ﻨﻬﺎﻴﺘﻬﺎ ﻴﺴﺭﻴﺎﻥ ﺃﻴـﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟـﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﺘﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﺸﺭﻑ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻁﺒﻕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٥٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٢‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻴﻅﻬﺭ ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ :‬ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻥ ﺭﺼﻴﺩ‪‬ﺍ ﺩﺍﺌﻨﹰﺎ ﺃﻡ ﻤﺩﻴﻨﹰﺎ – ﻓـﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺩﺍﺌ ﹰﻨﺎ؛ ﺃﻱ ﺇﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬـﺎ ﺘﺯﻴـﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﻓﺎﺌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﻨﻘل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﻴﺽ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻤﺩﻴﻨﹰﺎ؛ ﺃﻱ ﺇﻥ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺘﺯﻴـﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻟﻠﻤـﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﺘﺸﻤل ﺇﺫﻥ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪ ،‬ﺒل ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻓﻘﻁ ﻗﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- ٢٨٩ -‬‬

‫ﻭﻴﻨﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻨﻪ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﺘﺠﻤﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤـﺩﺭﺠ‪‬ﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻋﺘﺒـﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺫﺍﺕ ﺼﺒﻐﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨـﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌـﺔ ﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﺒﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭﺤﺴﻥ‬
‫ﺴﻴﺭﻫﺎ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﺭﺍﺅﻩ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺨﺘﻠﻁـﺔ ﺒﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻴﻐﺭ ﺃﻥ ﺃﻨﺼﺎﺭ ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﺭﻭﻥ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻹﺨﻼل ﺒﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟـﻙ ﺒـﺄﻥ ﻴﻠﺤـﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﺎﻥ ﺨﺎﺹ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﻜـل ﻤـﺼﻠﺤﺔ ﺫﺍﺕ ﻨـﺸﺎﻁ ﺘﺠـﺎﺭﻱ‬
‫ﺃﻭ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺘﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻐﻁﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻜﻔﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻱ ﻨـﺼﻴﺏ ﻓـﻲ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬـﺎ‬
‫ﻭﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﺘﻌﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ ﺘﺒـﻴﻥ ﻭﺠـﻭﺩ‬
‫ﻋﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﺤﺩﺍﻫﺎ ﻋﻤﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﻐﻁ ﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺤﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻤﻜﻴﻨﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺤﺭﻴﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻻ ﻴﺒﺭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺨﺭﻭﺝ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﺫ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﺭﺭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﺒﻘـﺎﺀ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﻤﻨﺩﻤﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -٢٥٥‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪:‬‬

‫)‪(١‬‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬ ‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪ .Les budgets autonomes‬ﻭﻗﺩ ﻨﺎﺩﻯ ﺒﻌﺽ ﻓﻘﻬﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻭﻓﻲ ﻤﻘـﺩﻤﺘﻬﻡ ﺍﻷﺴـﺘﺎﺫ‬
‫ﻓﺎﻟﻴﻥ ‪ Waline‬ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﻤﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻷﻨﻬﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻴﺌﺎﺕ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺫﺍﺘﻬﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﻀﻭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﻻ ﻓﺭﻴﻴـﺭ‬
‫=‬

‫‪- ٢٩٠ -‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻹﺤـﺩﻯ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺼﺒﺢ ﻟﻬﺎ ﺫﻤﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺴﺘﻘل ﺒﺈﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺤﺘﻔﻅ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﺒﻔﺎﺌﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻭﺘﺘﺤﻤل ﻤﺎ ﻴﺤل ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻋﺠﺯ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻨـﺩ ﺇﻨـﺸﺎﺌﻪ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻌﻁﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻟﻤﺭﻓﻕ ﻋﺎﻡ ﻤﻭﺠﻭﺩ ﻤﻥ ﻗﺒل‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﺍ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌﺔ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻟﻭ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺫﻟـﻙ ﺼـﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠـﻰ ﺃﺴـﺎﺱ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪:‬‬

‫)‪ (١‬ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺴﺭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺇﻻ ﺒـﻨﺹ‬
‫ﺼﺭﻴﺢ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻜـﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺤـﺼﻭل ﺍﻟﻤﺅﺴـﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﻴﺠﺩ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺍﻟﻔﺭﺼـﺔ ﺴـﺎﻨﺤﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺔ ﻭﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻴﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠٥‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‬
‫"ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﺘﺠﺭﻯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ"‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫ﺃﻥ‪" :‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺘﺠﺭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺹ ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٩٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٨‬ﺒـﺸﺄﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ ﺍﻟﻭﺍﺠـﺏ‬
‫ﺍﺘﺒﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻨﻪ "ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻬﻴﺌـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬

‫=‬
‫ﻭﻓﺎﻟﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ( ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻤﺤل ﻨﻅﺭ ﻷﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺸﺨـﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ‬
‫ﻟﺒﻌﺽ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﻻ ﻴﺴﻘﻁ ﻋﻥ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺼـﻔﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﻤﻥ ﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺭﻯ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻻ ﺘﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻜﺘﻔﻲ ﺒﻤﻨﺎﻗـﺸﺘﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻤﻨﻪ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺠﺭﻯ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ ﺤﺘـﻰ ﻓـﻲ ﻅـل‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻨﺼ‪‬ﺎ ﺼﺭﻴﺤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ‪.‬‬

‫‪- ٢٩١ -‬‬

‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻋﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩﻩ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ"‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‪" :‬ﻴﺘﺒﻊ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒـﻭ‬
‫ﻭﻤﺩﻴﺭﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﻭﻜﻼﺅﻫﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺸﺭﻓﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﻡ ﺤﻕ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻴﻜﺎﺕ ﻭﺃﺫﻭﻥ ﺍﻟﺼﺭﻑ"‪.‬‬
‫ﻓﻠﻡ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺇﺫﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻫﻭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل‬
‫ﻋﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻫﻭ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻐﻁﻲ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﺒﻘﻰ ﻓﺎﺌﺽ ﻓﺎﻟﻤﻔﺭﻭﺽ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺒﻪ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﺎ ﻴﻤﻨﻊ ﻤـﻥ ﺃﻥ ﺘﻤﻨﺤﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﺤل ﺒﻬﺎ ﻋﺠﺯ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸـﺄﻥ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﻤﻥ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻫـﺫﺍ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺭﺍﻓـﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟـﺼﻔﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﺭﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻨﻬﺎ ﺒﺭﻭﺡ‬
‫ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺤﺘﻔﺎﻅ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩﻫﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻭﺃﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻓﻀل‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﻓـﺈﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﻭﺒـﺫﺍ‬
‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ :‬ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﺒﻌﺩﻫﺎ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻷﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴـﻴﺔ ﻟﻠـﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺹ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻓﻘﻁ ﻟﺭﻗﺎﺒﺘﻪ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﻭﺼﺎﺌﻴﺔ)‪ .(١‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻﺤﻘﺔ ﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﻷﺩﺍﺀ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻴﺤﻤﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟﺘـﺄﺜﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺍ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨـﺼﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻹﺫﺍﻋﺔ ﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺴﺘﻐﻠﻪ ﺍﻷﺤـﺯﺍﺏ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻋﺎﻴﺔ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﻁﻤﺎﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺹ ‪.٧٠‬‬

‫‪- ٢٩٢ -‬‬

‫)‪ (٣‬ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻘﻴﺩ ﺒﺘﺨﺼﺼﻬﺎ ﻓـﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻨﺹ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺘﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻴﺸﺠﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻬﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺎ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻭﻗﻑ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻌﻠﻤﻬﻡ ﺃﻥ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﺴﺘﺒﻘﻰ‬
‫ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻐﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻌﻭﻥ ﺇﻟﻴﻪ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻩ‪ ،‬ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎل ﻟﻭ ﻗﺩﻤﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺒﺭﻋﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺼﺎﻴﺎ ﻴﺨﺘﻠﻁ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﺎ ﺃﺭﺍﺩ ﺃﺼﺤﺎﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﺘﺤﺭﺹ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻴل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺒﺭﻉ ﻷﻏﺭﺍﻀﻬﺎ ﻜﺎﻟﺠﺎﻤﻌـﺎﺕ‬
‫ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﻜﺘﺏ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﺤﺭﺹ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﺘﺼﺭﻑ ﻷﺼﺤﺎﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺒﻬﻡ ﺤﺘﻰ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻻ ﺘﺨﺘﻠﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻓﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﻤﺼﺎﺭﻓﻬﺎ ﺜﻡ ﺘﺘﺤﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺠﺴﻴﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺩﻓﻌﻬـﺎ ﻤﺜـﺎل ﺫﻟـﻙ‬
‫ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﻟﻠﺘﻭﻓﻴﺭ ﺃﻭ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻗﺒل ﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺘﺴﺘﻘﻁﻊ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻤﻥ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻭﺘﺩﺨل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻀﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟـﺔ ﺜـﻡ ﺘﻘـﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺒﺘـﺩﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺩﻓﻊ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤﻕ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺃﺴﺭﻫﻡ‪ .‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜـﺎﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻴﺤﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺠﺴﻴﻤﺔ ﻓﻘﺩ ﺃﻨﺸﺌﺕ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺘـﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸـﺎﺕ ﻭﻤﻨﺤـﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﻟﻬﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤـﺴﺘﻘﻠﺔ ﺤﺘـﻰ ﺘـﺘﻤﻜﻥ ﻤـﻥ ﺍﻻﺤﺘﻔـﺎﻅ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺵ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﻗﺩ ﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨـﺼﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻜﻭﺠﻭﺩ ﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻜﺎﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤـﻨﺢ‬
‫ﻤﻌﻭﻨﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻟﻐﺭﺽ ﻤﺤﺩﺩ ﻤﻊ ﺍﺸﺘﺭﺍﻁ ﺘﻤﺘـﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﻤـﻨﺢ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﻨﻔﻕ ﺍﻟﻤﻌﻭﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﺃﻭ ﻜﺄﻥ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺘﺒﺭﻋﻴﻥ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻹﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺒﺭﻋﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻀﻤﺎﻨﹰﺎ ﻟﻌﺩﻡ ﺍﺨﺘﻼﻁ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻤـﺎ ﺤـﺩﺙ ﺒﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺘﺭﺍل ‪ L'Ecole Contrale‬ﺒﺒﺎﺭﻴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻌﻬﺩ‪‬ﺍ ﺨﺎﺼ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺜﻡ ﺃﺼﺒﺤﺕ‬
‫ﻤﻌﻬﺩ‪‬ﺍ ﺤﻜﻭﻤﻴ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٨٥٧‬ﺘﺤﺕ ﺸﺭﻁ ﻤﻨﺢ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻬـﺩ ﺍﻟﺸﺨـﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴـﺔ‬

‫‪- ٢٩٣ -‬‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺨﺘﻠﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺼﺼﻬﺎ ﻤﺅﺴﺴﻭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺯﺍﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﻤﻁﺭﺩﺓ ﺤﺘﻰ ﺒﻠﻎ ﻏﺩﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ٤٨ :١٩٦١-١٩٦٠‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﺒﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻭﻴﺘﺒﻊ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﻜل ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤـﻴﻥ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻱ ﻭﺍﻟـﺴﻭﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺤﺭﺼ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻭﺍﻀﻌﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﻠﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺒﻴﺎﻨﻪ‪ ،‬ﺍﻜﺘﻔﻰ‬
‫ﻓﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻋﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺠﻤﻴﻌ‪‬ـﺎ ﺘﺤـﺕ ﻋﻨـﻭﺍﻥ‬
‫"ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤـﺫﻜﻭﺭﺓ‬
‫‪ ١٤‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺸﻤل ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺇﻗﻠﻴﻤﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﻌ‪‬ﺎ)‪ :(١‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻴﺌﺔ ﺍﻹﺫﺍﻋﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﺭﻋﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺫﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻌﻬﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻸﺩﻭﻴـﺔ ﻭﺍﻟﻤـﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﻠﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒﺤﺭﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻓـﻲ ﻋـﺎﻡ‬
‫‪ ١٩٦١-١٩٦٠‬ﺴﺒﻊ ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺨﺹ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ)‪ :(٢‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟـﺴﻜﻙ ﺤﺩﻴـﺩ‬
‫ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺍﻟﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴـﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﻤﺎﺌﻲ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻨﻘل ﺍﻟﺒـﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺠﺎﻤﻌـﺔ ﺍﻟﻘـﺎﻫﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺠﺎﻤﻌﺔ ﻋﻴﻥ ﺸﻤﺱ‪ ،‬ﻭﺠﺎﻤﻌﺔ ﺃﺴﻴﻭﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ‪ ،‬ﻭﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺒﻘﻠﻴﻭﺏ‪ ،‬ﻭﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴـﺴﺔ‬
‫ﺍﻷﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺭﺡ ﻭﺍﻟﻤﻭﺴﻴﻘﻰ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﻴﻨﻤﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﺽ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﺘﺨﺯﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﺼﻠﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‪،‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ٩٨,٣٩٢,٦٠٠ :١٩٦١-١٩٦٠‬ﺠﻨﻴﻪ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ‪.٨٨,٠٠٦,٥٠٠‬‬

‫‪- ٢٩٤ -‬‬

‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻁﺎﺒﻊ‪ ،‬ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﺴـﻌﺎﺭ ﺍﻷﺴـﻤﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺎﻤﻊ ﺍﻷﺯﻫﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺴﻭﺭﻱ ﻓﺒﻠﻐﺕ ﻓـﻲ ﻋـﺎﻡ‬
‫‪ ١٩٦١-١٩٦٠‬ﺴﺒﻊ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ)‪ :(١‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺒﺭﻴﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﻕ ﻭﺍﻟﻬﺎﺘﻑ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻶﺜﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺤﻑ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﺫﺍﻋـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻠﻴﻔﺯﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻼﺠﺌﻴﻥ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﻌﺭﺏ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻤـﻊ ﺍﻟﻌﻠﻤـﻲ ﺍﻟﻌﺭﺒـﻲ ﻭﺩﺍﺭ ﺍﻟﻜﺘـﺏ‬
‫ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ‪ ١٤٧,١٢٠,٠٠٠‬ﻟﻴﺭﺓ ﺴﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ٢٩٥ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪ -٢٥٦‬ﻋﺩﻡ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻘﻀﻲ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﻜﺎﻓـﺔ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺨﺼﻡ ﺸﻲﺀ ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ‪ ،‬ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﺎ ﺘﺘﻁﻠﺒﻪ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﺩﻓﻊ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﻴﻥ؛ ﻜﻤﺎ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻅﻬـﻭﺭ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻏﻴﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺎﺕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻜﻴﻑ ﺘﺩﺭﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ؟ ﺘﻭﺠﺩ ﻁﺭﻴﻘﺘﺎﻥ ﻟﻬـﺫﺍ ﺍﻟﻘﻴـﺩ‪ :‬ﻁﺭﻴﻘـﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﻔﻘﺕ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺠﺭﻯ ﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤـﺔ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻻ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻑ‪ ،‬ﻭﻻ‬
‫ﻴﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺇﻻ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻓﺔ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺃﻴﺔ ﻤﻘﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﻤﻨﺎﻓﻴﺔ ﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺃﻨﻬـﺎ‬
‫ﺘﻀﻌﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺴـﺘﺭ ﺒﻌـﻀﻬﺎ ﻭﺭﺍﺀ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺴﺘﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻅﻬﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻻ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ = ‪ budget net‬؛ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ = ‪budget brut‬‬

‫‪- ٢٩٦ -‬‬

 ‫‪ -٢٥٧‬ﻋﺩﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪:‬‬
‫ﻭﺘﺅﺩﻱ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻋﺩﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺨﺼﺹ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺒل ﺘﺠﻤﻊ ﻜل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺩﻭﻥ ﺘﺨـﺼﻴﺹ‬
‫ﻓﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺘﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺭﺝ ﺒﻬﺎ ﻜل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﻟـﺩﻴﻬﺎ‬
‫ﺒﻜﻤﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻨﺩﻓﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﻟﺩﻴﻬﺎ‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﻌﺠﺯﻫﺎ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺭﺴﺎﻟﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﻼﺌﻕ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﻁﻴﺎﻥ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺎﺕ – ﻋﺩﺍ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﻗﻨـﺎ‪ -‬ﻤﺨﺼـﺼ‪‬ﺎ‬
‫ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻟﻐﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٤٠‬‬
‫ﻻ ﺒﻪ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌـﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺘﻌـﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﻌﻤﻭ ﹰ‬
‫ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻜﺎﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﺇﺫ ﺘﺨﺼﺹ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- ٢٩٧ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪ -٢٥٨‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﺽ ﺃﻥ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ‬
‫ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺠﺭﻯ ﺍﻟﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺘﻭﺍﺯﻨـﺔ ﺇﺫﺍ‬
‫ﺘﻌﺎﺩﻟﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﻓـﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺠﺯ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻀﻁﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟـﻰ ﺍﻟﻤـﺎل‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ)‪.(١‬‬

‫‪ -٢٥٩‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﺤﺩ ﺴﺒﺒﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻓﺎﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﻘﺎﺹ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤـﻥ‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻹﻋﺎﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ‬
‫ﺃﻭ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﻓﺎﻻﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻭﺒـﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﺢ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺎﺕ ﻓـﻲ ﺍﻟﻭﻗـﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ‪.‬‬

‫‪ -٢٦٠‬ﺸﺭﻭﻁ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺸﺘﺭﻁ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻅﺎﻫﺭﻴﺔ ﺒﺎﻹﻨﻘـﺎﺹ ﻤـﻥ ﺘﻘـﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻤل ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺢ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺘﺅﺨﺫ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺃﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﻥ‬
‫ﺘﻌﻤﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺫﻑ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻨﻪ ﻴﺼﻌﺏ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ‪ .‬ﻭﻴﺭﻯ ﺒﻌﺽ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟـﺴﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺃﻤﺭ ﻏﻴﺭ ﻀﺭﻭﺭﻱ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻭﺠﺩ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ‪ ،‬ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Déficit‬‬

‫‪- ٢٩٨ -‬‬

 ‫‪ -٢٦١‬ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ)‪:(١‬‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻨﺎﺸﺌًﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒـﺭ ﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺴﺒﺒ‪‬ﺎ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤـﺩﺓ‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺴﺒﺒ‪‬ﺎ ﻟﻌﺠﺯ ﻤﺎﻟﻲ ﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺇﺫﻥ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻘﺼﺩ ﺒﻌﺙ ﺍﻟﺭﻭﺡ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘـﺘﻤﻜﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﻤﻥ ﻜﺒﻭﺘﻬﺎ‪ .‬ﻓﻴﺠﺏ ﺇﺫﻥ ﻁﺭﺡ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺠﺎﻨﺒ‪‬ﺎ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﻋﻥ ﻁﺭﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻁﺎﺭﺉ)‪.(٢‬‬

‫‪ -٢٦٢‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺭﺃﻯ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻴﻥ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻨﻅﺭﻴﺔ "ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ")‪ .(٣‬ﻭﻴـﺭﻯ‬
‫ﺃﺼﺤﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻻ ﻨﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻋﻠـﻰ ﺤـﺩﺓ‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻜﺘﻔﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺨﻼل ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺘﻼﺤﻘﺔ ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ)‪.(٤‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺘﻌﺎﻗﺏ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻜﻭﺩ ﺒﻌـﺩ‬
‫ﺃﺯﻤﺎﺕ ﺘﺸﺘﺩ ﺃﻭ ﺘﺨﻑ ﻋﻨﻔﹰﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺘـﺄﺜﺭ‪‬ﺍ ﻋﻤﻴﻘﹰـﺎ ﺒﻬـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﺘﻅﻬﺭ ﻋﺎﺩﺓ ﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻷﻥ ﺤـﺼﻴﻠﺔ ﻤﻌﻅـﻡ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻭﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﻘﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﺹ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﺘﻨﻘﺹ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ‪ .‬ﺒل ﺘﺯﻴﺩ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻀﻁﺭﺍﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﺠﻠﺔ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﺒﺎﺘﺒﺎﻉ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻟﻠﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ .‬ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺘﻀﻁﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺎﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺯ ﻓﻴﻪ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻭﻴﺭﺘﻔﻊ ﻓﻴﻪ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻗﺘﺭﺡ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻭﻨﻪ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻘﺘﻀﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻻ ﻨﻔﺯﻉ ﻤﻥ ﻅﻬﻭﺭ ﻋﺠﺯ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻨﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜـﺎﻥ ﻤﺠﻤـﻭﻉ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Déficit systématique‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪J. Laferriére financiers, Paris 1952, pp. 34-41.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪Budgets cycliques‬‬
‫)‪(4‬‬
‫‪H. Laufenburger: Budget et Trésor, Paris, 1948, pp. 221-232‬‬

‫‪- ٢٩٩ -‬‬

‫ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻭﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ‪ .‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﺒﺈﻴﺠﺎﺩ ﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ‪ ،‬ﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﻬﺎ‬
‫ﻜﺎﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﺍﻟﺴﻭﻴﺩ ﺒﻔﻜﺭﺓ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺄﻨﺸﺄﺕ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٣٧‬ﺼﻨﺩﻭﻗﹰﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﻭﺩﻉ ﻓﻴﻪ ﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻻ ﺘﺘﻌﺩﻯ ‪ ٧٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻜﻭﺭﻭﻨﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻐﺘﺭﻑ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻜﻑ ﻫـﺫﻩ ﺍﻷﻤـﻭﺍل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴـﺔ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﻟﻠﺼﻨﺩﻭﻕ ﺃﻥ ﻴﻌﻘﺩ ﻗﺭﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺴﺩﺍﺩﻩ ﻓﻲ ﻤﺩﺓ ﺃﻗﺼﺎﻫﺎ ﺨﻤﺱ ﺴـﻨﻭﺍﺕ‪ .‬ﻭﺘﻌـﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻋﻨﺩ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻷﺯﻤﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﻤﻌـﺩﺓ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺤﺭﺼ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺇﻀﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﺎﺭﺕ ﻓﻨﻠﻨﺩﺓ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻬﺞ)‪.(١‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪H. Laufenburger, Finaices compares, pp. 140-145.‬‬

‫‪- ٣٠٠ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﲢﻀﲑ ﺍﳌﻴﺰﺍﻧﻴﺔ‬

‫ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺍﺴﺘﻌﺭﻀﻨﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺒﻴﻥ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻻ ﺍﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻭﻟﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴـﺔ‪ ،‬ﻴﺠـﺏ ﺃﻥ ﻨﺤـﺩﺩ ﺃﻭ ﹰ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﺜﻡ ﻨﻭﻀﺢ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﺒﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪- ٣٠١ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫‪ -٢٥٣‬ﺃﻓﻀﻠﻴﺔ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻌﻬﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺴﺒﺎﺏ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ ﻟﻠﻤـﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭﺓ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟﻤـﺎ‬
‫ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻨﻴﺔ ﻭﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﻓﻴﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻭﺃﺤﻭﺍل ﺍﻟﺒﻼﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﺴﻤﻪ‪ ،‬ﻓﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻲ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺒﺫل ﻜل ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻀﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺇﻥ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﻔﻘﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﺘﺠـﺎﻨﺱ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺃﺜﺒﺘﺕ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﻻ ﺘﺤﺭﺹ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﻭﺩ ﻜﺎﻓﺔ ﺠﻭﺍﻨﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺒﻤﻘﺩﺍﺭ ﺤﺼﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺇﺭﻀﺎﺀ ﺍﻟﻨﺎﺨﺒﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﺸﻰ ﻤﻌـﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻌﺭﺽ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﻼﺩ ﻟﻠﻜﻭﺍﺭﺙ ﻭﺍﻟﻨﻜﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺒﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻻ ﺘﺸﺘﺭﻙ ﺒﺄﻱ ﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻴﺒﺩﺃ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻹﺠﺎﺯﺘـﻪ ﻭﺍﻋﺘﻤـﺎﺩﻩ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻔﺤﺹ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﻴﻨﺎﻗﺸﻪ ﻭﻴﻌﺩل ﻓﻴﻪ ﺇﺫﺍ ﺸﺎﺀ ﺜﻡ ﻴﻌﺘﻤﺩﻩ ﺤﺘﻰ ﻴﺩﺨل ﻓـﻲ ﻁـﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻨﺭﺍﻩ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪- ٣٠٢ -‬‬

 ‫‪ -٢٦٤‬ﺩﻭﺭ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﻜل ﻭﺯﻴﺭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺘﻪ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻡ ﺒﻪ ﺃﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﻘﺩﻡ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺄﺴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﺒـﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺠﺏ – ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺃﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﺇﻟﻰ ﻭﺯﻴﺭ ﻭﺍﺤﺩ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﻭﻀـﻊ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻨﻅـﺭﺓ‬
‫ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺸﺨﺹ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﻭﻓـﻕ ﺒﻴﻨﻬـﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﻴﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻔـﻕ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻨﻔﻘﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻭﺠﺏ ﻤﻭﺭﺩ‪‬ﺍ ﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ ﺠﺩﻴﺩ‪‬ﺍ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ )ﺃﻱ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ( ﻫـﻭ ﺍﻟـﺫﻱ ﻴﺭﺍﻗـﺏ ﺯﻤـﻼﺀﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻴﻁﺎﻟﺒﻬﻡ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺎﻟﺒﻭﻥ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻭﺠﺩ ﻭﺯﻴﺭ‬
‫ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺘﺤﻀﻴﺭﻫﺎ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻴﺱ ﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺇﻜـﺭﺍﻩ ﺒﻘﻴـﺔ ﺍﻟـﻭﺯﺭﺍﺀ ﻋﻠـﻰ ﺘﺨﻔـﻴﺽ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﻠﺒﻭﻨﻬﺎ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻨﺠﺢ ﻓﻲ ﺇﻗﻨﺎﻉ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ‪ ،‬ﻓـﻼ ﻴﺤـﻕ ﻟـﻪ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺨﻔﻀﻬﺎ ﺒﻨﻔﺴﻪ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ – ﻭﻓﻘﹰﺎ‬
‫ﻟﻤﺎ ﻴﻘﻀﻲ ﺒﻪ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ -‬ﻟﻴﺘﺨﺫ ﻗﺭﺍﺭ‪‬ﺍ ﻓﺎﺼ ﹰ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻼﻑ‪.‬‬

‫‪ -٢٦٥‬ﻤﺭﺍﺤل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺒﺩﺃ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻜﺘﺎﺏ ﺩﻭﺭﻱ ﻴﺭﺴﻠﻪ‬
‫ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻴﻁﻠﺏ ﻓﻴﻪ ﻤﻭﺍﻓﺎﺘﻪ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻟﻠـﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻜﻠﻴﻑ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻘـﻭﻡ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺒﻔﺤﺹ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺩل ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺘﻀﻴﻑ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺒـﺫﺍ‬
‫ﻴﺨﺭﺝ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺃﻭﻟﻲ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﺍﺴﻡ "‪ "le minister de finances‬ﺃﻤﺎ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺴﻡ‬
‫"‪."le minister de budget‬‬

‫‪- ٣٠٣ -‬‬

‫ﻭﺘﺭﺴل ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻋـﻥ ﻁﺭﻴـﻕ ﺍﻟـﺴﻜﺭﺘﻴﺭﻴﻥ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ‪ .‬ﻓﺎﻟﺴﻜﺭﺘﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻫﻭ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺒﻴﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﺒـﻴﻥ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﻥ ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﻭﻅﻑ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﻌﻤل ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻴﻜـﻭﻥ ﻓـﻲ‬
‫ﻤﻭﻀﻊ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻴﺭﻗﺏ ﻭﻴﺭﻯ ﻋﻥ ﻗﺭﺏ ﻤﺎ ﻴﺠﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌـﻴﻥ ﻟـﺩﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻨﻅـﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﻟﻤﻌﺭﻓﺘﻪ ﺒﺎﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﻜﺎﻥ ﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺩﻭﺭ‪‬ﺍ ﻫﺎﻤ‪‬ﺎ ﻤﻔﻴﺩ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﻔﺤﺹ ﺘﻘـﺩﻴﺭﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﻓﺤﺼ‪‬ﺎ ﺘﻤﻬﻴﺩﻴ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺒﺩﻱ ﻤﻼﺤﻅﺎﺘﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻭﻜﻴﻠﻬﺎ ﻭﺒﻌﺩ ﺘﻌـﺩﻴل ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺭﺍﺕ ﻭﻓﻘﹰـﺎ‬
‫ﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺘﻪ ﻴﺭﺴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ )ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ( ﻤﺸﻔﻭﻋﺔ ﺒﺎﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤـﺔ‪ .‬ﺃﻤـﺎ ﺇﺫﺍ‬
‫ﺃﺼﺭﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻁﻠﺒﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻤﺘﻨﻌﺕ ﻋﻥ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺴﻜﺭﺘﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺭﻓﻌﻬﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻲ ﻤﺼﺤﻭﺒﺔ ﺒﺎﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺘﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ)‪.(١‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺭﺽ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺘﺹ ﺒﺎﻟﻭﻅـﺎﺌﻑ‬
‫ﻋﺩﺩ‪‬ﺍ ﻭﺩﺭﺠﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ ﻭﺇﺒﺩﺍﺀ ﻤـﺎ ﻗـﺩ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻪ ﻤﻥ ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻁﺒﻴﻘﹰﺎ ﻟﻠﻤﺭﺴﻭﻡ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ١٥٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.(٢)١٩٥٢‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﺼل ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺘـﻀﻡ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﺠﻬﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻷﻤـﺔ‪ ،‬ﻭﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺭﺌﺎﺴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﺠﻠـﺱ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺂﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤـﺼﺎﺭﻴﻑ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻨﻔﺴﻪ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘـﺸﺭﻑ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺇﺫ ﺘﺘﺒﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻭﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ ﺍﻟﺘـﻲ ﺘﺠﺒـﻰ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﺜﻡ ﺘﻀﻴﻑ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﺇﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨـﺭﻯ ﻜﺎﻟﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﻴﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻬﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﻤﻊ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺘﻔﺤﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻭﺘﻨﺎﻗﺵ ﻤﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ ﺜـﻡ ﺘﺭﺘـﺏ‬
‫ﻓﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺴل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺭﻓﻘﹰﺎ ﺒﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﻔﺴﻴﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﻴﻭﻨﺱ‪ :‬ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،‬ﻤﻘﺩﻤـﺔ ﻟﻜﻠﻴـﺔ ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ‬
‫ﺒﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪.١٩٣٤‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻴﺴﺘﺜﻨﻰ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﺒﻴﺔ )ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭ ﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ‬
‫‪ ٢٥١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ .(١٩٥٦‬ﻭﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺅﺨﺫ ﺒﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻭﺠﺏ ﺇﺒﻼﻍ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻩ‪.‬‬

‫‪- ٣٠٤ -‬‬

‫ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ "ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ" ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﻤﻥ ﻭﻜﻼﺀ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟـﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﻤـﺩﻴﺭ ﻋـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻤﺩﻴﺭ ﻋﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﻔﺤﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤـﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺭﻓﻌﻪ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﻤﻌﻪ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﺴﺘﻌﺭﺽ ﻓـﻲ ﺍﻟﻘـﺴﻡ ﺍﻷﻭل ﻤﻨﻬـﺎ ﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻟـﺒﻼﺩ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻭﺃﻫـﻡ ﺃﻭﺠـﻪ‬
‫ﺍﻟﺨﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﻔﺤﺹ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﺤﺼ‪‬ﺎ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﺒﻌـﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻔﺤﺼﻪ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ ﻓﻲ ﻅـل‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ،١٩٢٣‬ﻗﺒل ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﺸﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣٨‬ﻤﻨﻪ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٦‬ﻓﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻴﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠١‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺭﺴـل ﻤـﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺇﻗﺭﺍﺭﻩ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻗﺒل ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺒﺜﻼﺜـﺔ‬
‫ﺃﺸﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻟﺒﺤﺜﻪ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﻨﺹ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٢‬ﻤﻨﻪ‪.‬‬

‫‪- ٣٠٥ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‬

‫‪ -٢٦٦‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭ‪:‬‬

‫ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻠﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅـﺭ‬
‫ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﻘﺒل‪ .‬ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﻨـﻀﻤﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺃﻗﺭﺏ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﻭﺠﻭﺏ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭ‪ :‬ﻓﺄﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﻼ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺤﻘﺎﺌﻕ ﻴﺠﺏ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‬
‫ﺃﻨﻔﻘﺕ ﻓﻌﻼﹰ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠﺕ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﻫﻲ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻜﻠﻤﺎ ﻗﺭﺒﺕ ﺍﻟـﺴﻨﺔ ﺘﻌﺘﻤـﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻭﻗﺎﺌﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﻗﻠﺕ ﻓﺭﺼﺔ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻗﺘﺭﺍﺏ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﻥ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ :‬ﻓﻼ ﻴﺼﺢ ﺃﻥ ﺘﻨﻘﻀﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺒـﻴﻥ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺒﻴﻥ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﺒﻨﻴـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻻﺒﺘﻌﺎﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺅل‪ :‬ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺅل ﻴﺩﻓﻊ ﺒﺎﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻐﺎﻻﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺘﺄﺘﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻭﺍﺯﻨـﺔ‬
‫ﺼﻭﺭﻴﺔ ﻻ ﺘﻠﺒﺙ ﺃﻥ ﺘﻨﻬﺎﺭ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‪ ،‬ﻏﻴـﺭ ﺃﻥ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﺨﺭﻯ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ -١‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ -٢٦٧‬ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪:‬‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﻴﻁﻠﻕ ﺍﺴﻡ "ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ"‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺎ ﻴﻜﺎﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺜﺎﺒﺘﹰﺎ ﻜﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻨﻘـل ﺒﺄﺭﻗﺎﻤﻬـﺎ ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ؛ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺘﻐﻴﺭ‪‬ﺍ ﺒﺤﺴﺏ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻜﺎﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻴﺘﺭﻙ ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺘﻘﺩﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺒﺎﺸﺭ‪‬ﺍ ﻹﺨﻼﺹ ﻭﻓﻁﻨﺔ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Crédits‬‬

‫‪- ٣٠٦ -‬‬

‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻤﻘﺩﺍﺭ ﺤﺭﺼﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋـﺎﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -٢٦٨‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫)‪(١‬‬
‫ﺃﻱ ﺃﻨﻪ ﺤﺩ ﺃﻋﻠﻰ ﻟﻤﺎ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ‬ ‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ ﺘﺤﺩﻴﺩﻴ‪‬ﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺼﺢ ﺘﺠﺎﻭﺯﻩ ﺇﻻ ﺒﻁﻠﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺏ ﻭﻴﺸﻤل ﺍﻹﺫﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﺍﻟﻐﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻀﻌﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺒﻪ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻬﻤﺎ ﺒﻠﻐﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺒﻠـﻎ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺇﺫﺍ ﺩﻋﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﺽ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻹﺠـﺎﺯﺓ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺇﺠﺎﺯﺓ ﺸﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ ﺍﺴـﻡ "ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ")‪.(٢‬‬
‫ﻭﺘﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﺒﻘﺎﺌﻤﺔ ﺘﻠﺤﻕ ﺒﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺜﻠﻬـﺎ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﻟﻠﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ‬
‫ﻜل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺘﺤﺩﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯﻫﺎ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻷﻤـﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﺫﻨﻪ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻨﻌﻘﺎﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺠﻭﺯ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴـﺔ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺒﻔﺘﺢ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﺩﻋﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﺤـﺼل ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻓﻭﺭ ﺍﻨﻌﻘﺎﺩﻩ )ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ(‪.‬‬

‫‪ -٢‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺘﺘﺒﻊ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺇﺤﺩﻯ ﻁﺭﻴﻘﺘﻴﻥ‪:‬‬

‫‪ (١) -٢٦٩‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪:‬‬

‫ﺘﺘﺭﻙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻜﻔل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺴﻠﻴﻡ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺇﺫﺍ ﻟـﻡ ﻴﻌﻤـﺩ‬
‫ﻤﺤﻀﺭﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻐﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‪ .‬ﻭﻴﺭﺍﻋﻰ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤـﺎل ﻋﻨـﺩ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـﺭ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻌـﺩﻴل ﻓﻴﻬـﺎ ﺒﺎﻟﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺃﻭ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪credit Limitatif‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Crédits évaluatifs‬‬

‫‪- ٣٠٧ -‬‬

‫ﺍﻟﻨﻘﺼﺎﻥ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻠﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻫـﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ (٢) -٢٧٠‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻵﻟﻲ)‪:(١‬‬

‫ﻭﺘﺭﻤﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺁﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﺘﺭﻙ ﻟﻠﻘـﺎﺌﻤﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺤﺭﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﺎ ﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭﻫﻡ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ؛ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻐـﺎﻻﺓ ﻓـﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻗﺒل ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ)‪ :(٢‬ﻭﻤﺅﺩﻯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻗﺒل ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﻓﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺴﻨﺔ‬
‫ﻼ ﻴﺤﺼﺭ ﻓﻲ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٦٠‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﻏﻴـﺭ ﺍﻟﻤـﺴﺘﻁﺎﻉ ﻤﻌﺭﻓـﺔ ﺃﺭﻗـﺎﻡ‬
‫‪ ١٩٦١‬ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٩‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻗﺒـل ﺍﻷﺨﻴـﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻨﺘﻘل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺩﻭﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺇﻻ ﻤﺎ ﺘﺩﻋﻭ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻤﻨﻀﺒﻁﺔ ﻜﺘﻐﻴﻴـﺭ ﺴـﻌﺭ‬
‫ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻅـﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘـﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺴﻨﺔ ﺒﻌﺩ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺘﻘـﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻗﺒل ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻴﻪ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺎﺅﻡ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ)‪ :(٣‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺒﺭﻗﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻗﺒل ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤـﻊ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺘﻪ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻟﻠﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗـﺩ ﺃﺨـﺫﺕ‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺴﻨﺘﻲ ‪ ١٨٨٢‬ﻭ ‪ ،١٨٨٥‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﺴﻨﻲ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻨﺩﻤﺎ‬
‫ﺒﺩﺃ ﺍﻟﻬﺒﻭﻁ ﻋﺩﻟﺕ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻭﻋﺎﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻗﺒل ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺯﻜﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎل‪ ،‬ﺒﻨﺩ ‪ ٦٢‬ﻭ‪ ،٦٣‬ﺹ ‪٨٩-٨٧‬؛ ﻭﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﻟﻘﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺹ ‪.٣٤٣ ،٣٤٢‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Régle de la pénultiéme année‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪Systéme des majorations‬‬

‫‪- ٣٠٨ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﳌﻴﺰﺍﻧﻴﺔ‬
‫ﺭﺃﻴﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺘﻭﻻﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻘـﻭﻡ ﺒﺘﻘـﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﺴﻨﺔ ﻗﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻨﺘﻬﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻴﺒﺩﺃ ﺩﻭﺭ ﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﻫﻭ ﺩﻭﺭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺃﻱ ﺇﺠﺎﺯﺘﻬﺎ ﻭﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘـﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺘﺤـﻭل ﻤـﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﺠﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃ ﺤﻕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻓـﺭﺽ ﺍﻟـﻀﺭﺍﺌﺏ‪،‬‬
‫ﻭﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻴﺴﺘﺘﺒﻌﻪ ﻭﺠـﻭﺏ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺤﺘﻰ ﻴﺸﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺴـﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺒـﺭﺭﺓ ﻟﻔـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﺘﻜﺘﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﺼـﺒﺢ ﺤـﻕ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻴﺘﻡ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻜﺭﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ١٩٢٣‬ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣٨‬ﻤﻨﻪ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭ ﺃﻥ "ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻴﺠﺏ ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻗﺒل ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﺸﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻟﻔﺤﺼﻬﺎ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻌﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻭﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﻘﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪ ١٠١ ،١٠٠‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪.١٩٥٦‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺘﻴﻥ‬
‫‪.(١)٣٢ ،٣١‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺒﻕ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﺍﻟﻘﻭل ﺒﻐﻴﺭ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻴﺠﻌل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﻤﺭ‪‬ﺍ ﺸﻜﻠﻴ‪‬ﺎ ﻷﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣١‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‪" :‬ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﻴﺤـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ"‪ .‬ﻭﺠﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪" :٣٢‬ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﻋﺭﺽ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻟﺒﺤﺜﻪ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ ﻭﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ‪."..‬‬

‫‪- ٣٠٩ -‬‬

‫ﻭﻟﻜﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺜﻤﺭ‪‬ﺍ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﺎ ﺨﺼﺼﺕ ﻟﻪ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺭﺠـﻭﻉ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ؛ ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻻ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺌﺫﺍﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤـﺎﻥ‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪" :‬ﻴﺠﺏ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺃﻱ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﻜـﺫﻟﻙ ﻋﻠـﻰ ﻜـل‬
‫ﻤﺼﺭﻭﻑ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺭﺩ ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﺯﺍﺌﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺘﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﺒﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﻁﻠﺏ‬
‫ﻋﻘﻴﻪ ﺍﺴﻡ "ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ" ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺼﺩﺭ ﻤﻨﺫ ﺼﺩﻭﺭ ﺩﺴـﺘﻭﺭ ‪١٩٥٦‬‬
‫ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺃﺴﺒﻘﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻋﺩﺓ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‪.‬‬

‫‪- ٣١٠ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺃﺴﺒﻘﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻨﺒﺅ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ ﻟﻠﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﺴﻨﺔ ﻤﻘﺒﻠـﺔ‪ .‬ﻓﻴﺠـﺏ ﺇﺫﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻗﺒل ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﻭﻀﻊ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﺘﻁﻭل ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﺇﺫﻥ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﻋﺩﻡ ﺍﻹﺨـﻼل ﺒﻘﺎﻋـﺩﺓ‬
‫ﺃﺴﺒﻘﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ؟ ﺇﻥ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻨﺘﻜﻠﻡ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﹰﺎ ﺃﻥ ﻻ ﺘﻜﻔﻲ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼـﺼﺔ ﻟﻬـﺎ‪،‬‬
‫ﻓﺘﻀﻁﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﺫﻨﻪ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﹰﺍ‬
‫ﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺃﺴﺒﻘﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺼﺭﻭﻑ‪.‬‬

‫‪ -٣٧١‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ‪:‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻔﺭﻍ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻥ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻗﺒل ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟـﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ‪ ،‬ﻓـﺈﻥ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻴﺘﻤﺎﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘـﺔ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺩﻭل‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ‪ :‬ﻜﺎﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ١٩٢٣‬ﻴﻨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٤٢‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪:‬‬
‫"ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻗﺒل ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻌﻤل ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﺤﺘـﻰ ﻴـﺼﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﺃﻗﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﺎﻥ ﺒﻌﺽ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻤﻜﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬـﺎ‬
‫ﻤﺅﻗﺘﹰﺎ"‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﺘﺒﻊ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺤل ﺒﻌﺩ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ١٩٢٣‬ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﺄﺨﺭ ﺼـﺩﻭﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟـﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ١٩٥٤-١٩٥٣‬ﻓﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺭﻗﻡ ‪ ٨٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٣‬ﺒﺎﻟﻌﻤل ﻤﺅﻗﺘﹰﺎ‬
‫ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ‪ ١٩٥٣-١٩٥٢‬ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ)‪.(١‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠٢‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻗﺒل ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻤل ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﻴﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ")‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻨﺸﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ‪ ٣٠‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ‪.١٩٥٣‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻟﻡ ﻴﺭﺩ ﻨﺹ ﻴﻌﺎﻟﺞ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪- ٣١١ -‬‬

‫ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻟﺤﻴﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻻ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺍﻤﺘـﺩﺍﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﻭﺇﻟﺤﺎﻗﹰﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﺼﺭﻑ ﺃﻭ ﻴﺤﺼل ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺒﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺒل ﻴﺨﺼﻡ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺼﺭﻑ ﺤﺘﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ‬
‫ﻴﻀﺎﻑ ﻤﺎ ﺤﺼل ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻟﻠﺸﻬﻭﺭ ﺍﻟﺒﺎﻗﻴـﺔ ﻤـﻥ ﺍﻟـﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﺔ‪ :‬ﺘﺄﺨﺫ ﻓﺭﻨﺴﺎ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻬﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﻭﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﺴـﻡ‬
‫"‪ ،"les douziémes provisoires‬ﻓﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﻋﺩﺓ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺸـﻬﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﺅﻗﺘﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻜل ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺍﺜﻨﻰ ﻋﺸﺭ ﺠﺯﺀ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴـﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ‪ :‬ﺃﻤﺎ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻓﺘﺘﺒﻊ ﻨﻅﺎﻤ‪‬ﺎ ﺨﺎﺼ‪‬ﺎ ﺒﻬﺎ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ‬
‫ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ ﻭﻓﺭﻨـﺴﺎ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ "‪ "votes on account‬ﻓﺘﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤـﺎ ﻻ ﻴـﺘﻡ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻻ ﺨﻼل ﺸﻬﺭ ﺃﻏﺴﻁﺱ‪ ،‬ﻭﻗﺒﻴل ﺃﻭل ﺃﺒﺭﻴل ﻭﺨﻼل ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﻴﻭﺍﻓـﻕ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺠﺯﺌﻴﺔ ﻟﻠﺤﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤـﻴﻥ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ )‪.(١) (Appropiration Act‬‬

‫‪ -٢٧٢‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺠﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻘﺩﻴﺭﻱ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﻋﻨـﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ؛ ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﻩ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺘﻠﺠـﺄ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻁﻠﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﺎﺴﻡ "ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ)‪ :(٢‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻤﻠﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻨﻬﺎ ﻗﺎﺼﺭﺓ ﻋﻥ ﺤﺩ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ)‪ :(٣‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟـﻡ‬
‫ﺘﻜﻥ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﻗﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺯﻜﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎل ﺒﻨﺩ ‪ ٩٤‬ﺹ ‪.١٣١ ،١٣٠‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪.Crédits supplémentaires‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪Crdits extra - ordinaires‬‬

‫‪- ٣١٢ -‬‬

‫ﻭﺘﺨﻀﻊ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺒﻨﻭﻋﻴﻬﺎ ﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﺫﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﺇﻻ‬
‫ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﺒﺌًﺎ ﻻ ﻁﺎﺌل ﺘﺤﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺴﻑ ﻟﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﺩﺃﺒﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺇﺫﻥ ﺴﺎﺒﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺭﻏﻡ ﺘﻨﺒﻴﻪ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻁﻭﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅـﺎﻫﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥١-١٩٥٠‬ﺃﻥ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻨﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،١٩٥١-١٩٥٠‬ﺃﻱ ﺼﺭﻑ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪ ،‬ﺒﻠﻐﺕ ‪ ٤,٨٠٤,٩٦٥‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻤﺎ ﺤﺩﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺎﻭﺯﺍﺕ ﻓـﻲ ﺠﻤﻠـﺔ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺒﻌﺽ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻟﻡ ﻴﺴﺘﺄﺫﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺤﺘﻰ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺒﻠﻎ ﻗـﺩﺭﻩ‬
‫‪ ٤,٠٤٥,٨٨٥‬ﺠﻨﻴﻬ‪‬ﺎ)‪.(١‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻏﻴﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺨﺭﻭﺠ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺃﺴـﺒﻘﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ؛ ﺇﺫ ﻜﺎﻥ ﻴﺒﻴﺢ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ١٩٢٣‬ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﻨﺸﺄﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟـﻰ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻨﻌﻘﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺼﺩﺭ ﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﻀﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻨﺩ ﺍﻨﻌﻘﺎﺩﻩ ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻴﺴﺒﻕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻲ ﺃﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻻ ﻤﻔﺭ ﻤﻨﻬـﺎ ﻨﻅـﺭ‪‬ﺍ ﻷﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻀﻴﺭﻫﺎ ﻤﻌﺼﻭﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ‪ .‬ﻭﻟﻜـﻥ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺃﻤﺭ ﻟﻪ ﺨﻁﻭﺭﺘﻪ ﻷﻨﻪ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟـﻰ ﺍﻹﺨـﻼل ﺒﻭﺤـﺩﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﺘﻭﺍﺯﻨﻬﺎ؛ ﺇﺫ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺘﻀﻴﻊ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺫﻟﺕ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺭﻴﺎﺡ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﺘﻌﻤﺩ ﻤﺤﻀﺭﻭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺒﺘﺨﻔـﻴﺽ ﺍﻻﻋﺘﻤـﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻤﺅﻗﺕ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩ‪‬ﺍ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻥ ﻓﺘﺢ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﻘﻴﺱ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻭﺇﺤﻜﺎﻤﻪ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﺍﻹﻓﺭﺍﻁ ﻓـﻲ‬
‫ﻓﺘﺢ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻴﻨﺒﺊ ﺒﺄﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻻ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﺴﻠﻴﻤﺔ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،١٩٥١-١٩٥٠‬ﺹ ‪.٧-٦‬‬

‫‪- ٣١٣ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬

‫‪ -٢٧٣‬ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪:‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻋﺩﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ .‬ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﻗﺼﺭ‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ ﻤﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ –ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺍﻟﻘﺭﺽ‪ -‬ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺽ ﻤﻌﻴﻥ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ‬
‫ﺒل ﺘﻤﺘﺯﺝ ﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺨﺭﺝ ﻤﻨﻬﺎ ﺠﻤﻴـﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻫﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﻓﻼ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻤﺒﻠﻐﹰﺎ ﺇﺠﻤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﻴﺘﺭﻙ ﺒﺫﻟﻙ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻌﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﺴﻡ ﻤﺎ ﻴﻘﺭﺭﻩ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺨﺼﺹ ﻜل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻨﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺠـﺎﻭﺯ‬
‫ﺤﺩﻭﺩﻩ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻫﻲ ﻤﺎ ﺘﺴﻤﻰ ﺒﻘﺎﻋﺩﺓ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪.‬‬

‫‪ -٢٧٤‬ﻋﺩﻡ ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﻨﻘل ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺒﺎﺏ‪:‬‬

‫ﻭﻴﺠﺭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﺔ‪ .‬ﻭﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﺘﻘـﺴﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻌـﺎﺕ‬
‫ﻼ ﻜﺎﻥ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ –‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﻤﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺩ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻤﺼﺭ ﻤﺜ ﹰ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ -١٩٢٣‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﺎﺒﹰﺎ )ﻤﺎﺩﺓ ‪ .(١٣٨‬ﻜﻤﺎ ﺠـﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤـﺎﺩﺓ )‪ (١٠١‬ﻤـﻥ‬
‫ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺒﺄﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻴﻘﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻭﺭﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٢‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻟﻴﺱ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﻨﻘل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺃﺒﻭﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻓﻴﺠـﻭﺯ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻨﻘل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ ﻤﻥ ﺒﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﺩﺍﺨل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ‪" :‬ﻴﺠﺏ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻋﻠـﻰ ﻨﻘـل ﺃﻱ‬
‫ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺼﺭﻭﻑ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺭﺩ ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﺯﺍﺌﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺘﻬﺎ"‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺹ ‪ ٤٢‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ‪.‬‬

‫‪- ٣١٤ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‬

‫‪ -٢٧٥‬ﻓﻲ ﻅل ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪:١٩٢٣‬‬

‫ﻗﻠﻨﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺴﻠﻁﺔ ﻜل ﻤﻥ‬
‫ﻤﺠﻠﺴﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ – ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻥ‪ -‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻭﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛ ﺇﺫ ﻴﺘﻔﻭﻕ ﻏﺎﻟﺒ‪‬ﺎ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻵﺨﺭ‪ .‬ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻜـﺎﻥ‬
‫ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ١٩٢٣‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٣٩‬ﻤﻨﻪ ﻤﻥ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗـﺸﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ ﻗﺒل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﻓﻴﺘﺴﻊ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﺒﻴﻨﻤـﺎ ﻗـﺩ ﻴﺭﺴـل‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﻗﺒل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺄﻤﺩ ﻗﺼﻴﺭ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻓﺘﻘﻭﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻠﺘﻪ ﻭﺘﻔﺼﻴﻼﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺤﻘﻬـﺎ ﺃﻥ ﺘـﺴﺘﺩﻋﻲ ﻤـﻥ ﺘـﺭﻯ‬
‫ﺍﺴﺘﺩﻋﺎﺀﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻗﺎﻤﻭﺍ ﺒﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴـﺭ‪‬ﺍ‬
‫ﺒﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻴﻪ ﻤﺎ ﺘﺭﻯ ﺇﺩﺨﺎﻟﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺨﺫ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺃﺴﺎﺴ‪‬ﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻭﺘﻤﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﺃﺩﻭﺍﺭ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻭﺘﻨﺼﺏ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻠﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺘﻨﺎﻭل ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﻭﻴﺅﺨﺫ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺒـﺎﺏ‬
‫ﺃﻭ ﻗﺴﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻔﺭﺍﻍ ﻤﻥ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﺤﻴﻠﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﻓﻴﻤـﺭ ﺒـﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﻨﺸﺏ ﺨﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺘﻘﺭﻴـﺭ ﺒـﺎﺏ ﻤـﻥ ﺃﺒـﻭﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻼﻑ ﻴﺤل ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻴﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻥ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴﻥ ﺒﻬﻴﺌﺔ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻘﺔ )ﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٦٦‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﻠﻐﻲ(‪.‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻴﺸﺭﻉ ﺒﺎﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓـﻲ ﻨﻅـﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﻤﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒﺎﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻥ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤـﺎ‬
‫ﺘﻤﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻊ ﺍﻷﺯﻫﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﺒﻠﺠﻨﺔ ﺍﻷﻭﻗﺎﻑ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻫﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺴﻴﻥ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻻ ﺘﻜﺘﻔﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﻭﻕ ﺒل ﺘﻀﻴﻑ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﺭﻭﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻫﻲ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﺤﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﻓﻲ‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺭﻤﺎﻨﻪ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﺃﺼ ﹰ‬

‫‪- ٣١٥ -‬‬

 ‫‪ -٢٧٦‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺜﺭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺤـﺩﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﻼ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﻡ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﺭﻗﻡ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺭﻓﻕ ﺒﻪ ﺠﺩﻭل ﺤﺭﻑ "ﺃ" ﻤـﺸﺘﻤ ﹰ‬
‫ﻼ ﻋﻠـﻰ ﺘﻔـﺼﻴﻼﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺼﻴﻼﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺠﺩﻭل ﺤﺭﻑ "ﺏ" ﻤﺸﺘﻤ ﹰ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﺭﺒﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻁ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻴﺼﺩﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﹰﺎ ﺇﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ‬
‫ﺃﻥ ﺫﻜﺭﻨﺎ)‪ .(١‬ﻭﻗﺩ ﻗﻀﺕ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﻥ "ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺭﺒـﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ"‬
‫ﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻋﺎﺩﺓ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺠﺭﺩﺓ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻫﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺼﺎﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺴﻴﺭ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻋـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻁﺒﻴﻌﺘﻪ ﻋﻤل ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺩﺍﺭﻱ ﻭﻟﻜﻥ ﻷﻫﻤﻴﺘﻪ ﻭﻟﺘﺤﻤل ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﻤﺔ ﺃﻋﺒﺎﺀﻩ ﻭﺁﺜﺎﺭﻩ‬
‫ﺘﻘﺭﺭ ﺃﻥ ﻴﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻷﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ ﻨﻭﺍﺒ‪‬ﺎ ﻭﺸـﻴﻭﺨﹰﺎ ﻭﻟﻤـﺎ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻏﻠﺏ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺘﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺘـﺭﺒﻁ ﻫـﻲ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ")‪.(٢‬‬
‫ﻼ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺎ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺒﻌـﺽ ﺍﻟـﺩﻭل ﺃﻥ‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﻴﻠﺤﻕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻜﻔﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺇﺩﺨﺎل ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺃﻨﻪ ﻴﻠﺤﻕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺩﺍﺌﻤـﺔ‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻭﻗﻭﺕ ﺒﻤﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤـﺴﺘﻘﺒ ﹰ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺇﻟﺤﺎﻕ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﺎﺩﻱ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻻ ﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻟﻠﺘﺭﻴﺙ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟـﺭﻭﺡ‬
‫ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻭﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻨﺩ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﺭ ﺤﻴﻥ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺴـﻨﺔ ‪-١٩٣٩‬‬
‫‪ ١٩٤٠‬ﺃﻥ ﺘﻠﺤﻕ ﺒﻪ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺒﻔﺭﺽ ﺭﺴﻡ ﺃﻴﻠﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪ .‬ﻭﻭﺍﻓﻕ ﻤﺠﻠـﺱ ﺍﻟﻨـﻭﺍﺏ‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺒﻨﺩ ‪ ٢٤١‬ﺹ ‪ ٣١٥‬ﻭ ‪.٣١٦‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،١٩٥٣/٤/٢٧ ،‬ﻗﻀﻴﺔ ‪ ٣٧١‬ﺱ ‪ ٦‬ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺱ‪٧‬‬
‫ﺠـ‪ ،٣‬ﺹ ‪.١٠٠٠‬‬
‫ﻭﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ‪ ،‬ﻗﻀﻴﺔ ‪ ٨٠٦‬ﺱ ‪ ٥‬ﻕ ‪ ،٥١/١٢/٣١‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‪ ،‬ﺱ ‪ ٥‬ﺠــ‪ ،١‬ﺱ ‪ ٢٥٢‬ﻭﻗـﻀﻴﺔ‬
‫‪ ٣٩٧‬ﺱ ‪ ٦‬ﻕ – ‪ ،٥٣/٥/٢٦‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺱ ‪ ٧‬ﺠـ‪ ٣‬ﺹ ‪.١٣٠٦‬‬

‫‪- ٣١٦ -‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺒﻪ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ ﺭﻓﺽ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﻤﻠﺤﻘـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺤﺩﻩ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻓﺼل ﻋﻨﻪ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺭﺴﻡ ﺍﻷﻴﻠﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -٢٧٧‬ﻓﻲ ﻅل ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪:١٩٥٦‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻅل ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٦‬ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻤﺅﻟﻔﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﻭﺍﺤﺩ‬
‫ﻫﻭ "ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ" ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﺽ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤـﺔ ﻗﺒـل‬
‫ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺜﻼﺜﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻟﺒﺤﺜﻪ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻩ‪ .‬ﻭﺘﻘﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ ﺒﺎﺒ‪‬ﺎ )ﻤـﺎﺩﺓ ‪٠١‬‬
‫ﻓﻘﺭﺓ ﺃﻭﻟﻰ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺭﻱ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ )ﻡ ‪.(١٠٥‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠١‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪" ،١٩٥٦‬ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺃﻱ ﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻨﺼﻭﺹ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺒﻨﺼﻭﺹ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٢٣‬ﺃﻨﻬﻤﺎ ﺘﺨﺘﻠﻔﺎﻥ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ )ﺃﻱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ( ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻁﺒﻘﹰـﺎ ﻟﺩﺴـﺘﻭﺭ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ١٩٥٦‬ﻓﻲ ﺇﺩﺨﺎل ﺃﻱ ﺘﻌﺩﻴل ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻭﺍﻓﻘﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﻜﺎﻥ ﻴﻌﻁﻲ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺤـﻕ ﺘﻌـﺩﻴل ﻤـﺸﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻌﻠﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻡ ﺘﻨﺸﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﺘﺤﻀﻴﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺇﻴﻀﺎﺤﻴﺔ ﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺒﺤﻴﺙ ﻨﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ‬
‫ﻨﻘﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﻋﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻨﻨـﺎ ﺃﻥ ﻨﺠﺘﻬـﺩ ﺍﺠﺘﻬـﺎﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﺸﺨﺼﻴ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻨﺒﺎﻁ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻨﻌﺭﻑ ﻤﺩﻯ ﺍﻨﻁﺒﺎﻗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻴﻘـﺔ ﺃﻏـﺭﺍﺽ‬
‫ﻭﺍﻀﻌﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻴﺭﺠﻊ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﺒـﻴﻥ ﺍﻷﺠـﺯﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺒﺫﻟﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﺤﻘﻴﻘـﻪ ﺃﺜﻨـﺎﺀ ﺘﺤـﻀﻴﺭ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﺨﻠﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤـﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭ ﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤـﻥ ﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻫـﺩﺍﻓﻬﺎ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻷﻤﺔ‪.‬‬

‫‪- ٣١٧ -‬‬

 ‫)‪(١‬‬
‫ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‬ ‫ﻭﻨﻌﺘﻘﺩ ﺃﻥ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﻭﺍﻀﻌﻲ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﻓﻌﺔ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ؛ ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻁﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻜﻭﺤﺩﺓ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺘﻘﺒل ﺃﻭ ﺘﺭﻓﺽ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻻ ﺘﻤﻨﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻴﻌﺘﺒـﺭ ﺘﻘﻴﻴـﺩ‪‬ﺍ ﻟـﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ)‪.(٢‬‬
‫)‪ (٢‬ﻜﺎﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٢٣‬ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻓﻘـﺩ‬
‫ﻨﺼﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٤٢‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻗﺒل ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻴﻌﻤـل‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ"‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺴﻨﺔ ‪ ،١٩٥٦‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺏ ﻋﺭﺽ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﻨﺹ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺒل ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻨﺘﺒﻴﻥ ﻗﺼﺩ ﻭﺍﻀﻊ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠٢‬ﻤﻥ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٤٢‬ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪ ١٩٢٣‬ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺠﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠٢‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ‪" :١٤٢‬ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺒل ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤل ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﻴﻤـﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺤﻴﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ"‪ .‬ﻓﻭﺍﻀﻊ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺘﻌﻤﺩ ﺇﺫﻥ ﻋﺩﻡ ﻨﻘل ﻋﺒﺎﺭﺓ "ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ" ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٤٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﺇﻓﺼﺎﺤ‪‬ﺎ ﻋﻥ ﻗﺼﺩﻩ ﻓﻲ ﻋﺩﻡ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻗﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻼ ﺇﺫ ﺼﺩﺭﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ‪) ١٩٥٧-١٩٥٦‬ﻭﻫـﻲ ﺃﻭل‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻻ ﻤﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭﻫﺎ ﺒﻘـﺭﺍﺭ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺼﺩﺭﺕ ﻓﻲ ﻅل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ( ﺒﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺸﺄﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﻘﻠﺕ ﻨﻔﺱ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟـﺼﺎﺩﺭ ﺴـﻨﺔ ‪ ١٩٥٦‬ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺩﺴﺘﻭﺭ ‪" :١٩٥٦‬ﻴﻨﻅﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﻓﻘﹰﺎ ﻟﺨﻁﻁ ﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﺘﺭﺍﻋـﻰ ﻓﻴﻬـﺎ‬
‫ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ"‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻋﺜﻤﺎﻥ ﺨﻠﻴل "ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ" ‪.١٩٥٦‬‬

‫‪- ٣١٨ -‬‬

 ‫א‬ ‫א‬

‫ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺍﳌﻴﺰﺍﻧﻴﺔ‬

‫‪- ٣١٩ -‬‬

 ‫ﺘﻤﻬﻴﺩ‬

‫‪ -٢٧٨‬ﺃﻁﻭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻡ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺄﺭﺒﻌﺔ ﺃﻁﻭﺍل ﺃﻭ ﻤﺭﺍﺤل ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺀ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺤﺘـﻰ ﺍﻟﻔـﺭﺍﻍ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭ‪ :‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﻀﻊ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‪ :‬ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴـﺔ ﺒـﺩﻭﺭ ﺍﻋﺘﻤـﺎﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺘﻨﺎﻗﺸﻬﺎ ﻭﺘﺠﻴﺯﻫﺎ ﺒﻌﺩ ﺇﺩﺨﺎل ﻤﺎ ﺘﺭﺍﻩ ﻤﻥ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺘﻀﻡ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﺒﺭﻭﻥ ﻋﻥ ﺁﺭﺍﺌﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ :‬ﻻ ﻴﻌﺩ ﺘﺤﻀﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫـﺎ ﺴـﻭﻯ ﻤﻘـﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻷﺨﻁﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﺘﻨﻔﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺒﻭﻁﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺄﺫﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺒﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ :‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻋـﺩﻡ‬
‫ﺨﺭﻭﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﻀﺎﻋﺕ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺫﻟﺕ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺘﻲ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﺒﺜﹰﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒل ﻗﺩ ﺘﻜـﻭﻥ‬
‫ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺭﻯ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺩﺭﺴﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻤﺭﺤﻠﺘﻲ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺴﻨﺩﺭﺱ ﻓﻲ ﻫـﺫﺍ ﺍﻟﺒـﺎﺏ‬
‫ﻤﺭﺤﻠﺘﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ .‬ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﺼـﻭﺭ‪‬ﺍ ﻤﺨﺘﻠﻔـﺔ ﺒـﺎﺨﺘﻼﻑ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺴﺘﻌﺭﺽ ﺃﻫﻡ ﺼﻭﺭﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺼﻭﺭ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻨﺘﻨﺎﻭل‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻼﺩﻨﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺴﻨﻘﺴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻓﺼﻭل ﻨﺒﺤﺙ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻨﻅﻡ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻗﻭﺍﻋـﺩ ﻤﺭﺍﻗﺒـﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪- ٣٢٠ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ‬
‫א‬ ‫א‬

‫‪ -٢٧٩‬ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤـﺩﺓ ﻤﻘﺒﻠـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺤﺎﻀﺭ‪ .‬ﻭﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻤﺤﻜﻤ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺒﻘـﺩﺭ ﻤـﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫)‪ (١‬ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﻴﺯﺕ ﺠﺒﺎﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺭﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺘﺠﻤﻌﺔ‪.‬‬

‫‪- ٣٢١ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‬
‫ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬

‫‪ -٢٨٠‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ – ﻜﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺫﻜﺭﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜـﺎﻨﻲ‪ -‬ﺇﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬

‫ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ)‪.(١‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺭﻗﻡ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼﻻﺘﻬﺎ ﺭﻗﻤ‪‬ـﺎ ﺘﻘﺭﻴﺒﻴ‪‬ـﺎ ﻟﻠﺤـﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭﺓ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻨﻘﺹ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﺃﻭ ﺘﺯﻴﺩ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺒﺤـﺴﺏ ﺩﺭﺠـﺔ ﺍ ﻟﻌﻨﺎﻴـﺔ‬
‫ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻐﻼﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘـﻭﻟﻰ ﺘﺤـﺼﻴل ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺸﺭﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻐﻼﻻﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪ ،‬ﻜل ﻓـﻲ ﺤـﺩﻭﺩ ﺍﺨﺘـﺼﺎﺼﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺤﺼل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺼل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل ﺍﻟﺭﺴـﻭﻡ ﺍﻟﻘـﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻭﻫﻜﺫﺍ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻭﻗﻑ ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺇﻗﺒﺎل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨـﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻲ‬
‫ﺘﺤﺼل ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﺘﺘﻭﻻﻩ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺘﺒﻊ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﻤـﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺘﻨﺎﻭﻟﻨﺎ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﻜل‬
‫ﻨﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻴﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ﺒـﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ)‪.(٢‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺹ ‪ ١٣٥‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺍﻨﻅﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺹ ‪. ٢٥٥ – ٢٥١‬‬

‫‪- ٣٢٢ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ‬

‫‪ -٢٨١‬ﻤﺭﺍﺤل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪:‬‬

‫ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﺃﻥ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺼﺒﺢ ﻭﺍﺠﺒﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ .‬ﺒل ﺘﻤﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺄﺭﺒﻌﺔ ﺃﻁﻭﺍﺭ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ)‪ :(١‬ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﺒﺈﺘﻴﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻨﺸﺊ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺸﺭﺍﺀ ﻤﻬﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ)‪:(٢‬‬

‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺃﺩﺍﺅﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﻠﻭل ﻤﻭﻋﺩ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻪ‪ ،‬ﻭﻤـﻥ‬
‫ﺃﻨﻪ ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﺩﻓﻌﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺒﻪ ﻟﻴﺱ ﻤﺩﻴﻨﹰﺎ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﻭﻯ ﺩﻴﻨﻪ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ)‪ :(٣‬ﻭﻴﻌﻨﻲ ﺼﺩﻭﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ‬
‫ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺩﺘﻪ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ ﻫﻡ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻴﻨﻴﺒﻭﻨﻬﻡ ﻋﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﻤـﺩﻴﺭﻱ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﻡ)‪ ،(٤‬ﻭﻫﺅﻻﺀ ﻫﻡ ﺃﻨﻔﺴﻬﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻌﻤﻠﻴﺘﻲ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‪ :‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻰ‬
‫ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻭﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺘﻬﺎ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﺎ‬
‫ﺨﺼﺹ ﻟﻪ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺇﻻ ﺇﺫﻥ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺩﻓﻊ‪ :‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺫﻟﻙ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ؛ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺒﺈﺫﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨـﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯﻱ‬
‫ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﻯ ﺨﺯﺍﺌﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﻫﻡ ﻴﺘﺒﻌـﻭﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ)‪ ،(٥‬ﻭﻋﻠﻴﻬﻡ ﺃﻥ ﻴﺘﺄﻜﺩﻭﺍ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ ﻻ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﻓﻌ ﹰ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Engagement‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Liquidation‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪Ordonnancement‬‬
‫)‪ (4‬ﺍﻨﻅﺭ ﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺭﺅﻭﻑ ﺼﺎﺩﻕ ﻋﺒﻴﺩ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺎﺭﻴﺱ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ١٩٤٢‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪:‬‬
‫"‪"Des ministres comme ordonnateurs des dépenses de l'Etat en Egypt‬‬
‫)‪ (5‬ﺍﻟﺴﻜﺭﺘﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻴﺭﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﻭﻜﻼﺅﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻫﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﺒﻌﻭﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪.‬‬

‫‪- ٣٢٣ -‬‬

 ‫‪ -٢٨٢‬ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‪:‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﻜل ﻭﺯﻴﺭ ﻱ ﻭﺯﺍﺭﺘﻪ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺎﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﺴـﺘﺤﻘﺎﻕ‬
‫ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻭﺍﻷﻤﺭ ﺒﺩﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﺒﻨﻔﺴﻪ ﺃﻭ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﻥ ﻴﻨﻴﺒﻬﻡ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤـﻥ ﻤـﺩﻴﺭﻱ ﺍﻟﻤـﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﻭﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﻴﺘﺒﻌﻭﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪.‬‬
‫)‪(٢‬‬ ‫)‪(١‬‬
‫ﺃﻭ ﺒﻌﺒـﺎﺭﺓ ﺃﺨـﺭﻯ‬ ‫ﻭﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻪ‬ ‫ﻭﺍﻟﺤﻜﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴل ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻭﺍﻻﺴﺘﺯﺍﺩﺓ ﻤﻥ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ ﻋﻠـﻰ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Ordonnaterus‬‬
‫)‪(2‬‬
‫‪Comptables‬‬

‫‪- ٣٢٤ -‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‬

‫‪ -٢٨٣‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤـﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘـﺸﺭﻑ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‪ .‬ﻓﺘﺘﺠﻤﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺘﺨـﺭﺝ ﺍﻟﻤﺒـﺎﻟﻎ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﺨﺯﺍﻨﺔ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻫﻭ‬
‫ﻭﻻ ﻴﻘﺼﺩ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﺍﻜﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺘﻌﺩﻯ ﻤﺎ ﻴﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ ﺩﻓﻌـﻪ‬
‫ﻼ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻓﻌ ﹰ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﺇﺒﻘﺎﺅﻩ ﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺨﺯﺍﻨﺔ ﻜل‬
‫ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺭﻴﺩﻩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻨـﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺃﻭ ﻓﺭﻭﻋﻪ ﻴﻭﻤ‪‬ﺎ ﺒﻴﻭﻡ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﺘﺘﺄﺨﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺃﻭ ﻴﻅﻬﺭ ﻋﺠﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﺔ‬
‫ﻤﻀﻁﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴـﺔ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻻ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﻓﻲ ﻜل ﻭﻗﺕ ﻭﻟﺤﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﺤﺼل ﻓﻲ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺸﻬﻭﺭ ﺃﻥ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟـﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻋﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻁﻠﻭﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻬﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺤﺼل ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻓﻲ ﺸـﻬﺭ‬
‫ﺁﺨﺭ ﺇﺫ ﻴﻨﻘﺹ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﻋﻥ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻜﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻘﺴﻁﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻗﺴﺎﻁ ﻟﻡ ﻴﺤﻥ ﻤﻭﻋﺩ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ‪ .‬ﻋﻨﺩﺌﺫ ﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺸﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﻭﻫﻭ ﻭﺠﻭﺏ ﺴﺩ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻔل ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻁﺒﻘﹰﺎ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻟﺤﻴﻥ ﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪.‬‬
‫)‪(١‬‬
‫ﻭﻫـﻲ‪:‬‬ ‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﺒﺈﺤﺩﻯ ﻭﺴﺎﺌل ﺜﻼﺙ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ "ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ"‬
‫ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ‪.‬‬

‫‪ (١) -٢٨٤‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪:‬‬

‫ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﻟﻼﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻗﺭﺽ ﻷﺠل ﻗﺼﻴﺭ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ ﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﺫﻭﻨـﺎﺕ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Moyens de trésorerie‬‬

‫‪- ٣٢٥ -‬‬

 ‫)‪(١‬‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺴﺩﺍﺩﻫﺎ ﺒﻤﺠﺭﺩ ﺤﺼﻭﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺓ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺘﻜـﻭﻥ ﻤـﺎ‬ ‫ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‬
‫ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺌﺭ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﺒﻕ ﺍﻟﻜﻼﻡ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﺃﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨـﺔ ﻷﺠـل‬
‫ﻗﺼﻴﺭ‪ ،‬ﻻ ﺘﺭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺤﺘﻰ ﺤﻠﻭل ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﺴﺩﺍﺩ‪ .‬ﻋﻨﺩﺌﺫ ﺘـﻀﻁﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺃﺫﻭﻨﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺤل ﻤﺤل ﺍﻷﺫﻭﻨﺎﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﺍﻨﺘﻬﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻥ ﺘﺤﺼﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺌﺭ ﻜﺒﻴﺭ‪‬ﺍ‪ ،‬ﺍﻀﻁﺭﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺜﺒﻴﺘﻪ ﺒﺈﺼـﺩﺍﺭ‬
‫ﻗﺭﺽ ﺩﺍﺌﻡ ﺃﻭ ﻷﺠل ﻁﻭﻴل ﺘﺴﺩﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺌﺭ‪.‬‬

‫‪ (٢) -٢٨٥‬ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪:‬‬

‫ﻻ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬـﻭﺭ ﺒﺈﺼـﺩﺍﺭ‬
‫ﻗﺩ ﺘﺭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺩ ﹰ‬
‫ﺴﻨﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻭﺘـﻭﺩﻉ ﺒـﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺔ‬
‫ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﺎ ﻟﻼﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻨﻪ ﻓﻴﺼﺒﺢ ﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻤﺩﻴﻨﹰﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴـﻀﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻨﻘﻭﺩ ﻭﺭﻗﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺼﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﺨﺸﻰ ﻤﻌﻪ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪.‬‬

‫‪ (٣) -٢٨٦‬ﺍﻻﻟﺘﺠﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ‪:‬‬

‫ﻤﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﺴﺩ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﺒﻴﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻭﺠﺩ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺎل ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻲ‪.‬‬
‫ﻼ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﻤﻥ ﺘﺠﻤﻊ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤـﺼﻠﺕ ﻓﻌـ ﹰ‬
‫ﻼ ﻓﻲ ﺨﺘﺎﻡ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺭﻓﺕ ﻓﻌ ﹰ‬

‫)‪(1‬‬
‫‪Bons de trésor‬‬

‫‪- ٣٢٦ -‬‬