Professional Documents
Culture Documents
BG National-Security Alb
BG National-Security Alb
kombëtare?
Pse kanë nevojë shtetet për Politika e sigurisë kombëtare (PSK) është një kornizë
politika të sigurisë kombëtare? dokument që përshkruan se si një vend e ofron siguri
për shtetin dhe qytetarët e vet, dhe shpeshherë
Cila është baza ligjore për
politikat e sigurisë kombëtare? prezantohet si një dokument i përgjithësuar. Për
qëllimet e këtij “Backgrounder”-i, PSK do t’i referohet
Si është e strukturuar politika e një dokumenti të tillë të përgjithësuar. Ky dokument
sigurisë kombëtare? mund të quhet gjithashtu plan, strategji, koncept ose
Si formulohet politika e sigurisë doktrinë.
kombëtare?
PSK-të kanë një rol për të tanishmen dhe për të
Cilat janë sfidat kryesore për ardhmen, pasi skicon interesat bazë të vendit dhe
politikat e sigurisë kombëtare? përcakton udhëzimet për trajtimin e rreziqeve dhe
Cilat janë çështjet kyçe për mundësive aktuale dhe të ardhshme. Normalisht,
formulimin e politikave të PSK-të janë në hierarki superiore ndaj politikave të
efektive të sigurisë kombëtare? tjera të sigurisë, si doktrinës ushtarake, strategjisë së
sigurisë së brendshme etj., të cilat merren me
Si zbatohet politika e sigurisë sigurinë kombëtare në bazë të agjencive apo
kombëtare?
çështjeve të veçanta. PSK gjithashtu dallohet prej
Përmbledhje: Parimet e këtyre politikave nga gama e temave që i trajton, dhe
politikave efektive dhe përpiqet të skicoj si rreziqet e brendshme ashtu edhe
demokratike të sigurisë ato të jashtme. Së fundi, ajo mëton t’i integrojë dhe
kombëtare të bashkërendojë kontributet e aktorëve të sigurisë
Çështjet e ndërlidhura kombëtare në raport me interesat dhe rreziqet që
konsiderohen më të rëndësishmet.
Informacion i mëtejshëm
Disa shtete, si Mbretëria e Bashkuar, Franca dhe Kina,
nuk kanë dokument të veçantë e të unifikuar të
2
përsipër të nxjerrë vetë një strategji për Tema e tretë përshkruan fushën e
sigurinë kombëtare. Në Federatën Ruse, përgjegjësisë së çdo aktori zbatues. Këtu
për shembull, Këshilli për Sigurinë përfshihen lloji i veprimtarisë së sigurisë
Kombëtare paraqet një strategji për (siç është mbrojtja e atdheut, shërbimi i
sigurinë që miratohen nga ekzekutivi. Në fshehtë i informacionit, etj.) dhe fushat në
Austri, Parlamenti krijoi në vitin 2001 një të cilat këta aktorë kanë mandat.
Këshill për Sigurinë Kombëtare, i cili ka Meqenëse në disa vende termi “siguri
mandat të drejtojë politikën e sigurisë kombëtare” ka një lidhje historike me
kombëtare, por jo domosdoshmërish të përfshirjen më shumë se ç’duhet të
nxjerrë një dokument të integruar të forcave të sigurisë në punët e brendshme,
politikës së sigurisë kombëtare (ndonëse ai mund të jetë i diskutueshëm. Kontributi
kjo është bërë). i aktorëve shpeshherë përshkruhet me
hollësi, por informacione shumë të
Si është e strukturuar PSK? veçanta, siç është struktura e forcave,
zakonisht lihen jashtë ose përfshihen në
Ndonëse PSK-të ndryshojnë nga shteti në dokumente dytësore.
shtet, ato kanë tendencë që të jenë një
dokument i vetëm, i cili trajton të paktën
Si formulohet PSK?
tri tema bazë: rolin e shtetit në sistemin
ndërkombëtar, sfidat dhe mundësitë që Formulimi i PSK-së ndjek një cikël standard
perceptohen brenda dhe jashtë vendit, si të politikës që përfshin fillimin, hartimin,
dhe përgjegjësitë e aktorëve zbatues për harmonizimin dhe miratimin.
trajtimin e këtyre sfidave dhe mundësive.
Shqyrtimin gati gjithmonë e ndërmerr
Tema e parë kërkon të përcaktojë vizionin ekzekutivi. Në disa raste, legjislativi ose
e shtetit për sistemin ndërkombëtar, si dhe grupe të përhershme për çështjet e
rolin që luan shteti në atë sistem. Kjo sigurisë mund të rekomandojnë shqyrtimin
kërkon që të merren në konsideratë e politikës së sigurisë kombëtare. Procesi
interesat dhe vlerat e shtetit, strukturat mund të jetë i përvitshëm ose i rregullt
qeverisëse dhe proceset vendimmarrëse. ose, si në rastin e Zvicrës, vetëm i
Kjo zakonisht arrin kulmin me një vizion herëpashershëm.
afatgjatë se ku e kanë vendin në të
Organi i hartimit gjithashtu normalisht
ardhmen shteti dhe shoqëria.
përcaktohet nga ekzekutivi dhe mund të
Tema e dytë është një vlerësim i rreziqeve jetë një komision i përhershëm ose një
dhe mundësive aktuale dhe të ardhshme. organ ekzistues ose mund të jetë i
Në teori, këto duhet të përfshijnë si përkohshëm. Në shumë raste, ai është një
rreziqet e brendshme ashtu edhe ato të këshill i veçantë për sigurinë që këshillon
jashtme, ndonëse në praktikë shumë PSK presidentin (Shtetet e Bashkuara, Austria,
përqendrohen tek rreziqet dhe mundësitë Federata Ruse), por në raste të tjera, ai
e jashtme. Qëndrimet dhe preferencat mund të jetë kabineti (Letonia dhe
politike trajtohen gjithashtu meqenëse ato Kanadaja) ose një komision i përkohshëm.
lidhen me partnerët ndërkombëtarë të Ky komision zakonisht këshillohet
sigurisë, gjë që mund të çojë në shfaqjen e gjerësisht me aktorë qeveritarë të sigurisë,
mundësive për bashkëpunim. siç janë ministritë e mbrojtjes, agjencitë e
shërbimit të fshehtë, përfaqësuesit e
3
forcave të armatosura, komisionet Cilat janë sfidat kryesore për
legjislative, dhe gjithnjë e më shumë politikën e sigurisë kombëtare?
ministritë që tradicionalisht nuk janë të
lidhura me sektorin e sigurisë, siç janë ato të Së pari, PSK-të duhet të baraspeshojnë
bujqësisë, transportit, shëndetësisë, dhe hapjen dhe fshehtësinë. Disa vende
organet e emigracionit dhe të administrimit përpiqen ta shmangin këtë problem duke
financiar. Komisioni mund të këshillohet përdorur gjuhë të paqartë (që njihet
gjithashtu me aktorë joqeveritarë, siç janë gjithashtu si “paqartësi strategjike”), por
partitë politike, mediat, shoqëria civile dhe kjo mund ta ulë efikasitetin e dokumentit.
akademikët. Nganjëherë këto grupe vështirë Vende të tjera mbajnë si versionet publike
se ofrojnë ndonjë reagim, por komisioni ashtu edhe versionet e rezervuara të
shpeshherë punon për t’i sintetizuar vizionet Strategjisë për Sigurinë Kombëtare.
e tyre të ndryshme në një qëndrim koherent Sidoqoftë, në qoftë se PSK është temë e
ndaj sigurisë së shtetit. Gjerësia e debatit publik, përmbajtja e saj ka gjasa të
pjesëmarrjes në formulimin e politikës së pasqyrojë pikësynimet e përgjithshme të
sigurisë kombëtare është çelësi për të sigurisë kombëtare dhe t’ua lërë zbatimin e
siguruar pronësi të gjerë të politikës, që tyre doktrinave dytësore ose mekanizmave
mund të ndihmojë për t’i dhënë një shtysë të tjerë të planifikimit.
zbatimit të saj. Në Zvicër, për të bërë Së dyti, disa perceptojnë një konflikt mes
politikën më të fundit të sigurisë kombëtare nevojës për të ruajtur lirinë e veprimit
u punua në dy faza: së pari, një këshillim i dhe kufizimeve të vendosura në veprimet e
gjerë dhe përfshirës social-politik çoi në një drejtuesve. Për këtë arsye, shumë vende në
raport jo të detyrueshëm për qeverinë, me PSK-të e tyre parapëlqejnë më mirë të
sugjerime për politikën e sigurisë merren me çështje të veçanta se sa me
kombëtare; së dyti, hartimi nga një organ vende të veçanta, ndonëse në rastet kur
qeveritar që e mori parasysh këtë dokument politika e sigurisë kombëtare hartohet për
kur nxori raportin e vet. t’i dhënë një sinjal të qartë ndonjë fuqie
tjetër, ajo mund të përmendet me emër.
Harmonizimi arrihet duke kërkuar gjatë
procesit të hartimit kontributin e aktorëve Së treti, nevoja për shqyrtime të politikës
të ndryshëm të përfshirë në sektorin e së sigurisë kombëtare duhet të
sigurisë dhe duke qarkulluar gjatë procesit baraspeshohet kundrejt kostos së tyre,
projektet fillestare të legjislacionit qoftë qoftë në aspektin njerëzor, qoftë edhe në
brendapërbrenda, publikisht apo duke bërë atë material. Ndërsa shqyrtimet janë të
një kombinim të të dyjave. nevojshme kur në mjedisin strategjik
ndodhin ndryshime të rëndësishme ose në
Miratimi mund të mos kërkohet nga qoftë se politika aktuale e sigurisë gjykohet
legjislativi apo ekzekutivi. Nëse ekzekutivi e e papërshtatshme, në qoftë se ato
ka nisur procesin e shqyrtimit, nuk ka gjasa autorizohen tepër shpesh, kjo mund të jetë
që të kërkohet të marrja e miratimit të një barrë për burimet, sidomos meqenëse
legjislativit, por ai gjithashtu mund të politika e mirë e sigurisë kombëtare kërkon
zgjedhë që t’ia paraqesë politikën e sigurisë kontributin e atyre zyrtarëve të cilët
kombëtare organit legjislativ të vendit për përfshihen në zbatimin e politikës.
të siguruar miratimin e tij. Disa parlamente
mundet vetëm të mbajnë shënime në lidhje Së katërti, politika e sigurisë kombëtare
me një PSK, si në Zvicër, ndërsa të tjerë duhet të baraspeshojë debatin publik me
mund të kenë të drejtën të bëjnë ndryshime kontribut të ekspertëve. Ndërsa debati
të rëndësishme në tekstin e saj. publik është i nevojshëm për pronësinë, në
4
qoftë se ka një perceptim se dokumenti zbatimin e PSK-së janë përgjegjës aktorë të
është bërë peng i interesave politike, kjo veçantë të sigurisë, gjë që ndoshta do të
mund ta minojë dobinë e tij. përfshijë vlerësime të hollësishme të aftësive
dhe shqyrtime të politikës në çdo agjenci.
Cilat janë çështjet kyçe që lidhen
me formulimin e një politike të Këto mund të rekomandojnë ndryshimet e
efektshme të sigurisë kombëtare? mëposhtme strukturore:
5
Përmbledhje: Parimet e një përfundimtar të mbizotërojnë interesa të
politike të efektshme dhe veçanta, siç janë ministritë e veçanta apo
demokratike të PSK-së organet e sigurisë.
6
Çështje që lidhen me të Ndër vendet e tjera me politika të sigurisë
kombëtare përfshihet Estonia, Lituania,
• Politika e mbrojtjes Polonia, Rusia, Sierra Leone dhe Turqia. Edhe
BE-ja dhe NATO kanë hartuar strategji ose
• Angazhimet ndaj sigurisë koncepte të sigurisë.
ndërkombëtare
Burime të tjera: “Kontroll civil apo komandë
• Institucionet e sigurisë së brendshme civile?” Kumtesë Konferencë e DCAF-it
• Interesat kombëtare www.dcaf.ch/publications/Working_Papers/
121.pdf
• Struktura e komandës ushtarake
“Administrimi i politikës kombëtare të
• Ministritë jo të mbrojtjes dhe sektori i sigurisë: Presidenti dhe procesi”. Pitsburg:
sigurisë University of Pittsburgh Press
• Mbikëqyrja parlamentare “Strategjia për sigurinë kombëtare:
• Grupet e përhershme për sektorin e dokumentimi ivizionit strategjik“. Monografi
sigurisë e Institutit të Studimeve Strategjike (SSI),
Kolegji i Luftës i Ushtrisë Amerikane.
• Gjendjet e emergjencës www.carlisle.army.mil/ssi/pdffiles/PUB332
.pdf
Informacion i mëtejshëm
“Një botë më e sigurt: përgjegjësia jonë e
përbashkët”. Raport i Panelit të Nivelit të
Kanada: Sigurimi i një shoqërie të hapur: Lartë të Sekretarit të Përgjithshëm për
Politika e sigurisë kombëtare të Rreziqet, Sfidat dhe Ndryshimin.
Kanadasë(2004) www.un.org/secureworld/report2.pdf
www.pco-bcp.gc.ca/docs/Publications/Nat
Securnat/natsecurnat_e.pdf
Further Information
Seria e “Backgrounder”-it e DCAF-it është përgatitur nga Grupi i Punës i DCAF-it për Reformën në Sektorin e Sigurisë, në
bashkëpunim me Anëtarë të DCAF-it dhe ekspertë të jashtëm.
Numra të tjerë të “Backgrounder”-it janë të disponueshëm në adresën:
www.dcaf.ch/publications/backgrounders
• States of Emergency
Qendra e Gjenevës për Kontrollin Demokratik të Forcave të Armatosura (DCAF) punon me qeveri dhe shoqërinë
civile për të nxitur dhe forcuar kontrollin demokratik dhe civil të organizatave në fushën e sigurisë, siç janë
policia, agjencitë e shërbimit të fshehtë, shërbimet e sigurisë kufitare, forcat paraushtarake dhe forcat e
DCA F armatosura.
Qendra bën kërkime për të përcaktuar sfidat kryesore në qeverisjen demokratike të sektorit të sigurisë dhe për
të grumbulluar ato praktika që janë më së miri të përshtatshme për t’u bërë ballë këtyre sfidave. DCAF u ofron
programe këshillimore dhe ndihmesë në punë praktike të gjitha palëve të interesuara dhe kryesisht qeverive,
Parlamenteve, autoriteteve ushtarake dhe organizatave ndërkombëtare.
Na vizitoni në adresën: www.dcaf.ch