‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬

‫ﺳﻧﻘوم ﺑدراﺳﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻣن ﺧﻼل اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري‬

‫ﺳﻌﻰ اﻟﻔﻘﮫ واﻟﻘﺿﺎء اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ إﻟﻰ إﯾﺟﺎد أﺳﺎس أو دﻋﺎﻣﺔ ﺗﺻﻠﺢ أن ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﮭﺎ‬
‫ﻣﺑﺎدئ وﻧظرﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري وﺗﺑﯾن اﻹطﺎر اﻟﻔﻧﻲ واﻟﻧظري ﻷﺣﻛﺎﻣﮫ وﻣﺑﺎدﺋﮫ وﻧطﺎﻗﮫ‬
‫وﺗﻣﯾز ﻣوﺿوﻋﺎﺗﮫ ﻋن ﻣوﺿوﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ھذا ﻣن ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﮭﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺿﻊ‬
‫اﻷﺳس اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺗﺣدﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﯾن اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري واﻟﻌﺎدي؛‪ 1‬ذﻟك أن اﻹدارة ﻻ ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﻧواﺣﻲ ﻧﺷﺎطﮭﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري وإﻧﻣﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻓﻲ ﺟﺎﻧب ﻣن ﻧﺷﺎطﮭﺎ ﻷﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ 2‬اﻟذي ﯾﻧظم وﯾﺣﻛم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺧواص‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﯾﺳﺗﻠزم ﺑﺷﻛل طﺑﯾﻌﻲ‬
‫ﺿرورة اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ‪ 3،‬وﯾﺳﺗوﺟب ذﻟك اﻟﺑﺣث ﻋن أﺳﺎس ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري وھو‪ ":‬اﻟﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟذي ﯾرﺟﻊ إﻟﯾﮫ ﻟﺗﺣدﯾد ﻧطﺎق اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬أو اﻟﺟﺎﻧب ﻣن ﻧﺷﺎط اﻹدارة اﻟذي ﯾﺣﻛﻣﮫ‬
‫‪4‬‬
‫ھذا اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﻋﻠﻰ ھذا اﻷﺳﺎس ﯾﺗﺣدد أﯾﺿﺎ اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪."...‬‬
‫ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر ﺳﺎد ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )‪ (La pouvoire public‬وﺑﻘﻰ ﻣطﺑﻘﺎ ﺣﺗﻰ‬
‫ﻣﻧﺗﺻف اﻟﻘرن اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻋﺷر ﺛم ﺗم ھﺟره ﻧﮭﺎﯾﺔ ھذا اﻟﻘرن وﺣل ﻣﺣﻠﮫ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري‪ 5‬وﺗﺣدﯾد إﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪ ،‬وﻗد ﺣﺎز ھذا اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻷﺧﯾر‬
‫ﺗﺄﯾﯾد وﻗﺑول واﺳﻊ ﻣن اﻟﻔﻘﮫ واﻟﻘﺿﺎء ﻟﻔﺗرة زﻣﻧﯾﺔ طوﯾﻠﺔ أدت إﻟﻰ وﺻف اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬
‫ﺑﺄﻧﮫ ﻗﺎﻧون اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ 6‬وأﺳﺗﻣر اﻷﻣر ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻣﻧوال إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ أزﻣﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪ .1‬ظﮭور ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪:‬‬

‫ظﮭر ھذا اﻟﻣﻌﯾﺎر وﺗﺑﻠور ﺑداﯾﺔ ﻣن اﻟرﺑﻊ اﻷﺧﯾر ﻣن اﻟﻘرن اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻋﺷر‪ ،‬وأﺻﺑﺢ‬
‫اﻟﻔﻛرة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ إﻋﺗﻣدت ﻋﻠﯾﮭﺎ أﺣﻛﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ وﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع ﻛﺄﺳﺎس‬
‫‪ -‬أﺣﻣد ﺳوﯾﻘﺎت‪ ،‬ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺣﺎﺳ ﺑﺔ ﻛﺂﻟﯾ ﺔ أﺳﺎﺳ ﯾﺔ دﺳ ﺗورﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺟزاﺋ ر‪ ،‬ﻣﺟﻠ ﺔ اﻟﻌﻠ وم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳ ﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻋدد‪ ،14‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2016‬ص ‪ 168‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ 1‬ﻣﺎزن راﺿﻲ ﻟﯾﻠو‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﻧﻣﺎراك‪ ،2008 ،‬ص ‪.18‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.70‬‬
‫‪ 3‬ﺳﻌﯾد ﻧﺣﯾﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻣﻧﺷورات ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺑﻌث‪ ،‬اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟدراﺳﻲ‪ ،2013-2012‬ص ‪.63‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.70‬‬
‫‪ 5‬ﺳﻌﯾد ﻧﺣﯾﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.63‬‬
‫‪ 6‬ﻣﻌﺗوق أم اﻟﺧﯾر‪ ،‬ﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ص‬
‫‪.272‬‬
‫‪41‬‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري وﻣﻌﯾﺎر ﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪ ،‬ورﻏم وﺟود أﺣﻛﺎم ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﮫ‬
‫ﻏﯾر أن ﺣﻛم ﺑﻼﻧﻛو )‪ (Blanco‬اﻟﺷﮭﯾر اﻟﺻﺎدر ﻋن ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪1873‬‬
‫‪1‬‬
‫ﯾﻣﺛل ﺣﺟر اﻷﺳﺎس ﻓﻲ ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﺑﻣوﺟب ھذا اﻟﺣﻛم‪ ":‬ﻗﺿت ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع أﻧﮫ إذا ﻛﺎن ﺛﺎﺑت‪ ،‬أن ﻣﻘطورة ﻣﻣﻠوﻛﺔ‬
‫ﻟﻣﺻﻧﻊ اﻟﺗﺑﻎ اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻗد أﺻﺎﺑت اﻟﻔﺗﺎة اﻟﺻﻐﯾرة )ﺑﻼﻧﻛو(‪ ،‬ﻓﺈن ھذا اﻟﻔﻌل اﻟﺿﺎر ﻛﺎن‬
‫ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻧﺷﺎط ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣرﻓق ﻋﺎم‪ ،‬وﻣن ﺛم ﻓﺎﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﻧظر دﻋوى اﻟﺗﻌوﯾض ﻋﻧﮫ‪ ،‬ﯾﻧﻌﻘد‬
‫ﻟﻠﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬وﯾطﺑق ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري"‪2،‬واﻟﺷﻲء اﻟﻣﻠﻔت ﻓﻲ ھذا اﻟﺣﻛم ھو اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ‬
‫اﻟﻣﺗوﺻل إﻟﯾﮭﺎ وھﻲ رﺑط اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري وﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑوﺟود ﻧﺷﺎط‬
‫‪3‬‬
‫ﻣرﻓق ﻋﺎم ‪.‬‬
‫وﻗد أﯾد اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ھذا اﻟطرح ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن أﺣﻛﺎﻣﮫ‪ ،‬وﻣن أھم ھذه‬
‫اﻷﺣﻛﺎم ﺣﻛم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ﻗﺿﯾﺔ )ﺗرﯾﯾﮫ ‪ ( Terrier‬ﺳﻧﺔ ‪ 41903‬واﻟﺗﻲ أﻛد ﻓﯾﮭﺎ‬
‫ﻣﻔوض اﻟدوﻟﺔ )روﻣﯾو ‪ (Romieu‬ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻛﻣﻌﯾﺎر ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬
‫وإﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‪ ،‬ﺣﯾث ﻻﺣظ ‪ ":‬أن ﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم وﺗﺳﯾﯾر ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﺳواء أﻛﺎﻧت وطﻧﯾﺔ أو ﻣﺣﻠﯾﺔ إﻧﻣﺎ ﺗﺷﻛل ﻋﻣﻠﯾﺔ ‪ – Opération administrative -‬اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ‬
‫ﺑطﺑﯾﻌﺗﮭﺎ ﺿﻣﺎن ﻣﺟﺎل اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ 5،"...‬ﺛم ﺗواﻟت اﻷﺣﻛﺎم واﺿطردت ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻟﻔﺗرة‬
‫طوﯾﻠﺔ‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫ﻋﻠﻰ ھذا اﻷﺳﺎس ﻗﺎﻣت ﻣدرﺳﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ) ‪l’école du service‬‬
‫‪7‬‬
‫ﺑﻘﯾﺎدة ﻟﯾون دوﺟﻲ )‪(Duguit‬‬ ‫‪ (public‬أو ﻣدرﺳﺔ ﺑوردو )‪( l’école de Bordeaux‬‬
‫‪8‬‬
‫و)ﺟﯾز(و)ﺑوﻧﺎر(‪ ،‬وذھب ﻓﻘﮭﺎﺋﮭﺎ إﻟﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن )اﻟﻧظﺎم اﻹداري ‪Régime Administratif‬‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﺎ وﻗﺿﺎء( ﯾﺳﺗﻧد إﻟﻰ ﻓﻛرة )اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم(‪ 9‬ﺑﺈﻋﺗﺑﺎره اﻷﺳﺎس اﻟوﺣﯾد ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﻘﺿﺎء‬
‫اﻹداري ‪ 10،‬وﻋﻠﯾﮫ ﻋرﻓت ﻣدرﺳﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑﻘﺎﻧون اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وأﺳﺳت ﺟﻣﯾﻊ ﻗواﻋده ﻋﻠﻰ ھذا اﻟﻣﻌﯾﺎر‪ 11،‬ﻓﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ھو اﻟﻣﺎل اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻠﻣراﻓق‬
‫واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﻟﺻﺎﻟﺢ ﻣرﻓق ﻋﺎم‪12‬وﻋﻣﺎل اﻟﻣراﻓق ھم ﻣوظﻔون‬

‫‪ 1‬ﻣﺎزن راﺿﻲ ﻟﯾﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.19‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،www.pdffactory.com ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ 3‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.72‬‬
‫‪ 5‬ﻣﮭﻧد ﻧوح‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ‪ ،1‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻻﻓﺗراﺿﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟﺳورﯾﺔ‪ ، 2018 ،‬ص ‪.40‬‬
‫‪ 6‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.72‬‬
‫‪ 7‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ 8‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.72‬‬
‫‪ 9‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪ 10‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.283‬‬
‫‪ -‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ 11‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.283‬‬
‫‪ 12‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪72‬‬
‫‪42‬‬
‫وﻋﻘوده إدارﯾﺔ وﻣﻧﺎزﻋﺎﺗﮫ ﯾﺧﺗص ﺑﮭﺎ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪...‬؛ إذ ﻛﺎن ھﻧﺎك ارﺗﺑﺎط وﺗﻼزم‬
‫‪1‬‬
‫وﺗطﺎﺑق ﺗﺎم ﺑﯾن اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري واﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﮭذه اﻟﻧظرﯾﺔ ﻓﺈن ﻧطﺎق ﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري واﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري‬
‫ﯾﺗﺣدد ﺑﻛل ﻧﺷﺎط ﺗدﯾره اﻟدوﻟﺔ أو ﺗﮭﯾﻣن ﻋﻠﻰ إدارﺗﮫ وﯾﺳﺗﮭدف ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن )اﻟﻣراﻓق اﻟوطﻧﯾﺔ( أو ﻟﻣواطﻧﻲ إﺣدى اﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ )اﻟﻣراﻓق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ(؛ وھو‬
‫ﻣﺎ ﯾﻣﯾز ھذه اﻟﻧظرﯾﺔ ﻛﺄﺳس ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻣﯾز ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻛﻠﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫واﻟوﺣدات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﯾن ﺗﻠك اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻣرﻓق ﻋﺎم واﻟﺗﻲ ﯾﺣﻛﻣﮭﺎ اﻟﻘﺿﺎء‬
‫واﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻓﻲ ﻛل ﻣﻧﺎﺣﯾﮭﺎ وﺑﯾن اﻷﻧﺷطﺔ اﻟرﺑﺣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﺟﻣﺎﻋﺎﺗﮭﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫‪ .2‬أزﻣﺔ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪:‬‬

‫إن اﻟﻧﺟﺎح اﻟﻛﺑﯾر اﻟذي ﺣﻘﻘﺗﮫ ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري وﻣﺑﺎدﺋﮫ‬
‫وأﺣﻛﺎﻣﮫ وﻣﻌﯾﺎرا ﻟﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬واﺣﺗﻼﻟﮭﺎ اﻟﺻدارة ﺧﻼل اﻟرﺑﻊ‬
‫اﻷﺧﯾر ﻣن اﻟﻘرن اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻋﺷر وﺑداﯾﺎت اﻟﻌﺷرﯾن‪ ،‬ﻟم ﯾﻠﺑث أن ﺗراﺟﻊ ﺑﻔﻌل ﺗطور اﻟظﺎھرة‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﺗﻲ طرأت ﻓﻲ اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻛرة اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺗﺄﺛﯾر‬
‫ﻣن ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوﺟﮫ واﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ وزﯾﺎدة ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وﻣﺎ راﻓﻘﮫ ﻣن ظﮭور اﻟﻣراﻓق اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ وظﮭور ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ ذات ﻧﻔﻊ ﻋﺎم ﯾدﯾرھﺎ أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬وأدت ھذه‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺗطورات ﻣﺟﺗﻣﻌﺔ إﻟﻰ ﺻﻌوﺑﺔ ﺗﺣدﯾد ﻣﺿﻣون اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ھﻛذا أﺻﯾﺑت ﻓﻛرة اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺑﺄزﻣﺔ وﻟم ﺗﻌد ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟوﺣدھﺎ ﻛﻣﻌﯾﺎر ﺷﺎﻣل ﻟﺗﺣدﯾد‬
‫ﻧطﺎق ﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري واﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬ﻓوﺟود اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻟم ﯾﻌد‬
‫اﻟﺷرط اﻟوﺣﯾد واﻟﺿروري ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ 4،‬وﺑذﻟك ﺗم ﻓك اﻻرﺗﺑﺎط وﻓﺻم اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻼزﻣﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم واﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ 5،‬واﻧﺗﮭت ﺑﺷﻛل ﻧﮭﺎﺋﻲ ﻣﻌﺎدﻟﺔ )ﻣرﻓق‬
‫ﻋﺎم = ﻗﺎﻧون إداري = ﻗﺿﺎء إداري(؛ ووﺟﮭت ﻟﮭذه اﻟﻧظرﯾﺔ اﻧﺗﻘﺎدات ﻛﺛﯾرة وﺷدﯾدة ﯾﺗﺻل‬
‫ﺑﻌﺿﮭﺎ ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظرﯾﺔ ﻧﻔﺳﮭﺎ وﯾﺗﻌﻠق ﺑﻌﺿﮭﺎ اﻷﺧر ﺑﺗطور اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﺑﺳﺑب ازدﯾﺎد‬
‫ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ وﻧذﻛر ﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫أ‪ .‬اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻛرة ﺿﯾﻘﺔ ﻻ ﺗﺳﺗوﻋب ﻛل ﻣﺟﺎﻻت اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري وھﻧﺎ ﻧذﻛر ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﺗﻧظﯾم اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري ﻟﻸﺷﺧﺎص ﺿﻣن إطﺎر ﻣﺎ ﯾﻌرف ﺑﺎﻟﺿﺑط‬
‫‪ 1‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪21‬و‪.22‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.83‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺎزن راﺿﻲ ﻟﯾﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.87‬‬
‫‪ 5‬ﻣﺣﻣد اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪43‬‬
‫اﻹداري وھو ﺟﺎﻧب ﻣن اﻟﻧﺷﺎط ﯾﺧرج ﻋن ﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﮭور اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر‬
‫اﻟﻌﻧﺻر اﻟﺟوھري ﻟﻠﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ب‪ .‬اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ أﺧرى ﯾﻌﺗﺑر ﻓﻛرة واﺳﻌﺔ ﺟدا وﻓﺿﻔﺎﺿﺔ ﻛﻣﻌﯾﺎر ﻟﺗطﺑﯾق‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن ﺗﻘوم اﻟﻣراﻓق ﺑﺑﻌض اﻷﻧﺷطﺔ ذات اﻟﺻﺑﻐﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺷﺎﺑﮭﺔ ﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺧواص‪.‬‬
‫ج‪ .‬إن ظﺎھرة ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ )ﻓرﻧﺳﺎ( ﺑﺷﻛل واﺳﻊ ﻣﻧذ ح ع ‪ 1‬ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﺳﺑب ﺿرورات اﻟﺣرب واﻧﺗﺷﺎر اﻟﻔﻛر اﻻﺷﺗراﻛﻲ‪ ،‬وﻣن ﺛم إﻗداﻣﮭﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﺟﺎري وﻟﺟوﺋﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫إدارﺗﮭﺎ وﺗﺳﯾﯾرھﺎ إﻟﻰ أﺳﺎﻟﯾب اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬أدى إﻟﻰ ﺗﺻدع اﻷﺳﺎس اﻟذي ﺗﻘوم‬
‫ﻋﻠﯾﮫ ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم وھو ﺗﻣﯾﯾز اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﺎم ﻋن ﻧﺷﺎط اﻟﺧواص ﺣﯾث‬
‫‪2‬‬
‫أﺻﺑﺢ ﻻ ﻓرق ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ذﻟك وﻟﺋن ﺗراﺟﻊ دور ھذه اﻟﻧظرﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﺳﯾر ﻣﻔﺎھﯾم اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‬
‫وأﻧﺣﺻر ﺗﺄﺛﯾرھﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺑﻘﻰ ﻣن اﻟرﻛﺎﺋز اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﮭذا اﻟﻘﺎﻧون‪ 3‬وﯾؤﻛد ذﻟك اﺳﺗﻧﺎد اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻹداري ﻋﻠﯾﮭﺎ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﮫ وﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬وﻣن ﺟﮭﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﺈن‬
‫واﻗﻊ اﻟﺣﯾﺎة اﻹدارﯾﺔ )‪ (la réalité Administratif‬ﯾؤﻛد أن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻣﺎزال ﯾﺷﻛل‬
‫‪4‬‬
‫اﻟوظﯾﻔﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻺدارة‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣدﻟول اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬

‫‪ .1‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﺗﺗﻣﺛل ﻣﺣﺎوﻻت ﺗﻌرﯾف اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻘﮭﯾﺎ رﻏم ﺻﻌوﺑﺔ ھذه اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﻓﻲ اﺗﺟﺎھﯾن‬
‫أﺳﺎﺳﯾﯾن‪ :‬اﺗﺟﺎه ﯾرﻛز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي ) اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ -‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ( واﺗﺟﺎه ﯾرﻛز ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎدي أو اﻟﻣوﺿوﻋﻲ )اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ‪ -‬اﻟﻧﺷﺎط ‪ 5‬أو اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ(‪.‬‬

‫أ‪ .‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي‪ :‬اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم – اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬

‫ﻣن ھذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻷﺟﮭزة أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪6‬أو‬
‫ﺟﮭﺎز أو ﻣؤﺳﺳﺔ إدارﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ؛ ﻓﻣﺛﻼ ﻣرﻓق اﻟﻌداﻟﺔ ھو اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ أو وزارة اﻟﻌدل وﻣرﻓق‬

‫‪ 1‬ﻋﻠﻲ ﻣﺣﻣد ﺑدﯾر وآﺧرون‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪62‬و‪63‬؛ راﺟﻊ ﻛذﻟك‪ :‬ﺳﻌﯾد ﻧﺣﯾﻠﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.72‬‬
‫‪ 2‬ﻋﻠﻲ ﻣﺣﻣد ﺑدﯾر وآﺧرون‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.64‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.283‬‬
‫‪ 4‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪20‬و‪.21‬‬
‫‪ 5‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.147‬‬
‫‪ 6‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.147‬‬
‫‪44‬‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ ھو اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ أو وزارة اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،....‬ﻓﺎﻟﻣظﮭر اﻟﻌﺿوي ھو اﻟذي ﯾﺑدو ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ھذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ﻓﺣﯾث ﺗوﺟد ﻣؤﺳﺳﺔ إدارﯾﺔ ﯾوﺟد ﻣرﻓق ﻋﺎم‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻣﺎدي‪ :‬اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم – اﻟﻧﺷﺎط‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم وﻓﻘﺎ ﻟﮭذا اﻟﻣﻌﯾﺎر‪ ":‬ﻛل ﻧﺷﺎط ﺷرع ﺑﮫ ﺑﮭدف إﺷﺑﺎع ﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ"‪ ،‬وﺑذﻟك ﯾﺗﻣﯾز ﻧﺷﺎط اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻋن ﻧﺷﺎط اﻟﺧواص ﻓﺎﻷول ﺗﺣرﻛﮫ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻻ ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟرﺑﺢ أﻣﺎ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﺗﺣرﻛﮫ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻷرﺑﺎح‪.‬‬
‫ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﯾﮫ ﻓﺈن ﻣرﻓق اﻟﻌداﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﮭذا اﻟﻣﻌﯾﺎر ھو اﻟﻧﺷﺎط اﻟذي ﯾﺳﺗﮭدف ﺣل‬
‫اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت وﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬واﻟﺗﻌﻠﯾم ھو اﻟﻧﺷﺎط اﻟذي ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﻋطﺎء ﻣﻌﺎرف ﻧظرﯾﺔ‬
‫وﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ وﺗﻘدﯾم ﺗﻛوﯾن ﻧظري أو ﺗﻘﻧﻲ‪....‬‬
‫ھذه ھﻲ ﻣﻌﺎﻧﻲ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣرﺗﺑطﺔ ﻣﻊ ﺑﻌﺿﮭﺎ اﻟﺑﻌض ﺑﺷﻛل وﺛﯾق ﺧﻼل‬
‫اﻟﻘرن ‪ 19‬ﻋﺷر وﺑداﯾﺔ اﻟﻌﺷرﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﻛﺎن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﯾﻘوم ﺑﺗﺄﻣﯾن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﻧﺷﺎط ‪ ،‬وﺑﻌﺑﺎرة أﺧرى ﻛﺎن ﻛل ﻧﺷﺎط ﯾﺳﺗﮭدف اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق إدارة ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص ﯾﺣﻛﻣﮫ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻷﺧرى ﻓﺗدﺧل ﺿﻣن ﻧطﺎق‬
‫اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﺧﺎﺻﺔ وﯾﺣﻛﻣﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص؛ وﻓﻲ ھذا اﻟﺣﯾن ﻟم ﯾﻛن ھﻧﺎك ﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺣﯾث ﻛﺎن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﻧﺷﺎط ﯾﻌﻧﻲ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﺑﺗطور اﻟظﺎھرة اﻹدارﯾﺔ وزﯾﺎدة ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ وﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﻌض اﻟﺧواص ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﻧﺷﺎطﺎت ھدﻓﮭﺎ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻣﺎ‬
‫ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﮫ أﻋﻼه‪ ،‬ظﮭرت إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻣزدوﺟﺔ ﻣﻔﺎدھﺎ ھل ﺗﻣﺎرس اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت‬
‫ﻛﺻﻧﺎﻋﻲ أو ﺗﺎﺟر ﻧﺷﺎط ﻣرﻓق ﻋﺎم؟ وھل ﯾﻣﺎرس اﻟﺧواص اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺈﺷﺑﺎع ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻧﺷﺎطﺎ ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬وﻧظرا ﻟﻌدم وﺟود ﺟواب دﻗﯾق وﻛﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ ھذا اﻟﺳؤال اﻟﻣزدوج‪ ،‬اﺳﺗﻧﺗﺞ‬
‫‪3‬‬
‫رﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون أن ھﻧﺎك )أزﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻔﮭوم اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم(‪.‬‬
‫إن ھذه اﻷزﻣﺔ اﻟﻣﻔﺎھﯾﻣﯾﺔ دﻓﻌت ﻓرﯾق ﻣن اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻌرﺑﻲ إﻟﻰ اﻟﻘول ﺑﺿرورة اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن‬
‫اﻟﻣﻌﯾﺎرﯾن وﻋﻠﻰ أﺳﺎس ذﻟك ﻋرﻓوا اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻧﮫ ‪ " :‬ﻣﺷروع ‪...‬وھذا اﻹﺻطﻼح ﯾدل‬
‫ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط ذاﺗﮫ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻟﻰ ھذا اﻟﻧﺷﺎط‪ 4،".‬ﻓﺗﻌرﯾف‬
‫اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺑﺄﻧﮫ ﻣﺷروع ﯾﺟﻌﻠﮫ ﯾﺷﻣل اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن اﻟﻌﺿوي واﻟﻣﺎدي ﻣﻌﺎ‪ 5،‬وﻋﻠﯾﮫ ﯾﻣﻛن‬

‫‪ 1‬أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪ ،‬ﻣﺣﺎﺿرات ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،1986 ،‬ص ‪.430‬‬
‫‪ 2‬أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 430‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪. 433‬‬
‫‪ 4‬ﻋﻠﻲ ﻣﺣﻣد ﺑدﯾر وآﺧرون‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.241‬‬
‫‪ -‬راﺟﻊ ﻛذﻟك‪ :‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.405‬‬
‫‪ 5‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.405‬‬
‫‪45‬‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻣﻔﺎده اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ھو‪ ":‬ﻣﺷروع ﺗدﯾره اﻟدوﻟﺔ ﺑﻧﻔﺳﮭﺎ أو‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﺣت إﺷراﻓﮭﺎ ﻹﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻘق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.".‬‬

‫‪ .2‬ﻋﻧﺎﺻر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪:‬‬

‫أ‪ .‬ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫إن اﻟﮭدف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟوﺟود اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ھو ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم ﻋن‬
‫طرﯾق إﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺎدﯾﺔ أو ﻣﻌﻧوﯾﺔ‪2‬ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﺟﻣﮭور اﻟﻣواطﻧﯾن )اﻷﻣن ‪ ،‬اﻟدﻓﺎع‪،‬‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ (...‬أو ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻟﮭم‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﺗﻣﺛل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟرﻛن اﻟﺻﻠب واﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﻧﺗﺻور ﻗﯾﺎم ﻣرﻓق ﻋﺎم دون وﺟود ﺣﺎﺟﺔ ﻣن اﻟﺣﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﺷﺗرط ﻓﯾﮭﺎ أن ﺗﻛون ﻋﻠﻰ ﻗدر ﻣن اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫وﻗد ﺑﻠﻐت درﺟﺔ ﻣن اﻷھﻣﯾﺔ ﺗﺳﺗوﺟب ﺗوﻓﯾرھﺎ ﻟﻠﺟﻣﮭور‪ ،‬وﯾرﺟﻊ ﺗﻘدﯾر ھذه اﻟﺣﺎﺟﺔ وﻣدى‬
‫ﻋﻣوﻣﯾﺗﮭﺎ وأھﻣﯾﺗﮭﺎ واﺗﺻﺎﻟﮭﺎ ﺑﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ 3‬ھذا ﻣن‬
‫ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﮭﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﯾﺷﺗرط أن ﻻ ﯾﻛون اﻟﮭدف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ھو ﺗﺣﻘﯾق‬
‫‪4‬‬
‫اﻟرﺑﺢ‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻻرﺗﺑﺎط ﺑﺳﻠطﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻻ ﯾﻌﺗﺑر ﻛل ﻣﺷروع ﯾﮭدف ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن طرﯾق إﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﺟﻣﮭور ﻣرﻓﻘﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻟﻌﻠﺔ وﺟود اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺧواص اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻘق ھذا‬
‫اﻟﻐرض ﻛﻣﺎ ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﮫ أﻋﻼه‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﻟﻛﻲ ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣﺷروع اﻟذي ﯾﺣﻘق اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻣرﻓﻘﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﯾﺷﺗرط ﺧﺿوﻋﮫ ﻟﺳﻠطﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻟﮭﺎ اﻟﻛﻠﻣﺔ اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ واﻟﻌﻠﯾﺎ واﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ إﻧﺷﺎﺋﮫ‬
‫وإﻟﻐﺎﺋﮫ وﺗﻧظﯾﻣﮫ وﺗﺳﯾﯾره‪ ،‬ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ھﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻟﻰ إﻧﺷﺎء اﻟﻣرﻓق ﻣن‬
‫ﻧﺎﺣﯾﺔ وﺗﺣدد اﻟﻧﺷﺎط اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﻣرﻓﻘﺎ ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﻛﻣﺎ أﻧﮭﺎ ھﻲ ﻣن ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺔ وأﺳﺎﻟﯾب‬
‫‪5‬‬
‫ﺗﻧظﯾﻣﮫ وطرق وآﻟﯾﺎت ذﻟك وﻏﯾرھﺎ ﻣن اﻟﻣﺳﺎﺋل ذات اﻟﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣرﻓق‪.‬‬

‫ج‪ .‬ﺧﺿوع اﻟﻣرﻓق ﻟﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺧﺎص‪:‬‬

‫‪ 1‬ﻋواﺑ دي ﻋﻣ ﺎر‪ ،‬اﻟﻧظرﯾ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎزﻋ ﺎت اﻻدارﯾ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻧظ ﺎم اﻟﻘﺿ ﺎﺋﻲ اﻟﺟزاﺋ ري‪ ،‬اﻟﺟ زء اﻷول اﻟﻘﺿ ﺎء اﻻداري‪ ،‬دﯾ وان‬
‫اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،1998 ،‬ص ‪.105‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺣﻣد زﯾن ﻣﯾﻼس‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬داﺋرة اﻟﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،2021 ،‬ص ‪.246‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.285‬‬
‫‪ 4‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.151‬‬
‫‪ 5‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ - :‬ﻣﮭﻧد ﻧوح‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.38‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 290‬و‪.291‬‬
‫‪ -‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 151‬و‪.152‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 247‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 204‬و‪. 205‬‬
‫‪46‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ھذا اﻟﻌﻧﺻر ﻣﺣل ﺟدل ﻓﻘﮭﻲ وﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن ذﻟك ﻓﺈن اﻟﻣﻘﺻود ﺑﮭذا اﻟﻌﻧﺻر‬
‫أن اﻟﻣﺷروع ﻻ ﯾﻌﺗﺑر ﻣرﻓق ﻋﺎم إﻻ إذا أﺻﺑﻐت ﻋﻠﯾﮫ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ھذه اﻟﺻﻔﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼل إﺧﺿﺎﻋﮫ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻌﻧﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫اﻟﺧﺎص أو اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ":‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻘواﻋد واﻷﺣﻛﺎم واﻟﻣﺑﺎدئ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺗﻠف اﺧﺗﻼﻓﺎ ﺟذرﯾﺎ ﻋن ﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬وﻋن اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ 1، "..‬ﻟﻛن ﺑظﮭور اﻟﻣراﻓق اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ )اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ( اﻟﺗﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﻧﺷﺎطﮭﺎ ﻟم ﯾﻌد ھذا اﻟﻌﻧﺻر ﺿروري‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬إﻧﺷﺎء وإﻟﻐﺎء اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪ .1‬إﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺈﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ھو ‪ ":‬ﺗﺄﺳﯾس ﻣﺷروﻋﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻌﻣل ﻹﺷﺑﺎع ﺧدﻣﺎت‬
‫ﻋﺎﻣﺔ أو ﺗﺣﻘﯾق ﻧﻔﻊ ﻋﺎم طﺑﻘﺎ ﻹﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯾﺧوﻟﮭﺎ اﺳﺗﻌﻣﺎل وﺳﺎﺋﻠﮫ ﻓﻲ اﻟﻧﺷﺎط‬
‫أو اﻹدارة وﻓرض ﻗﯾود ﻋﻠﻰ اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻔردﯾﺔ‪ 3".‬أو ھو ‪ ":‬إﺳﺗﺣداث ﻣﺷروع ﻟم ﯾﻛن ﻗﺎﺋﻣﺎ‬
‫ﻗﺑل‪ ،‬ﻛﺈﻧﺷﺎء وزارة أو ﻣؤﺳﺳﺔ ﺟدﯾدة ﻣن أﺟل ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت ﻹﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻓراد‬
‫أو ﺗﺄﻣﯾم أﺣد اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋن طرﯾق ﺗﺣوﯾل ﻣﺷروع ﺧﺎص ﻣﻌﯾن ﻗﺎﺋم ﺑﺎﻟﻔﻌل إﻟﻰ‬
‫ﻣرﻓق ﻋﺎم‪ 4.".‬ﻛﻣﺎ ﻋرﻓﮫ )اﻟطﻣﺎوي( ﺑﺄﻧﮫ ‪ ":‬إﻗرار اﻟدوﻟﺔ أو إﺣدى اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎن‬
‫ﺣﺎﺟﺔ ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺎ ﻗد ﺑﻠﻐت ﻣن اﻷھﻣﯾﺔ ﻣﺑﻠﻐﺎ ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺗدﺧﻠﮭﺎ ﻟﻛﻲ ﺗوﻓرھﺎ ﻟﻸﻓراد – ﺑﺎﺳﺗﺧدام‬
‫وﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم – ﺳواء ﻛﺎن اﻷﻓراد ﯾﺳﺗطﯾﻌون ﺑوﺳﺎﺋﻠﮭم اﻟﺧﺎﺻﺔ إﺷﺑﺎع ﺗﻠك اﻟﺣﺎﺟﺔ أو‬
‫‪5‬‬
‫ﻻ‪".‬‬
‫واﻟﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر ھﻧﺎ ﺑﺎﺗﻔﺎق ﻛل اﻟﻔﻘﮫ أن اﻷﺻل ﻓﻲ إﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ھو أﻣر‬
‫اﺧﺗﯾﺎري وﺳﻠطﺔ ﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻣﺗروﻛﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺗم إﻧﺷﺎء اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﻣﺣض إرادة ھذه اﻷﺧﯾرة وﻟﯾس ﻟﻸﻓراد اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ذﻟك وإﺟﺑﺎر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫إﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻣﻧﻊ إﻧﺷﺎﺋﮭﺎ؛ وﺗﺗﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﻗﺑل ﺻدور دﺳﺗور ‪ 1958‬ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وذﻟك ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻗﺎﻧون أو ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧون‪ 6،‬وﺑﻌد ﺻدور ھذا اﻷﺧﯾر أﺻﺑﺣت ھذه اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﺗوزﯾﻊ‬

‫‪ 1‬ﺑن ﻣﻧﺻور ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم‪ ،‬ﻧظرة ﻣﻔﺎھﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‪ ،2016 ،‬ص‬
‫‪.147‬‬
‫‪ 2‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ :‬وﺿﺎح رﺷﯾد اﻟﺣﻣود‪ ،‬اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻛﻣﻌﯾﺎر ﻟﺗﺣدﯾد ﻧطﺎق اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻷردﻧﯾﺔ‪ ،‬ص ‪.61‬‬
‫‪ 3‬وﺿﺎح رﺷﯾد اﻟﺣﻣود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.150‬‬
‫‪ 4‬اﻛﺛم وﺟﯾﮫ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬ﺗﻧظﯾم اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﻧﺟﺎح‪ ،‬ﻓﻠﺳطﯾن‪ ،2014 ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪ 5‬وﺿﺎح رﺷﯾد اﻟﺣﻣود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.150‬‬
‫‪ 6‬اﻛﺛم وﺟﯾﮫ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.35‬‬
‫‪47‬‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ 1،‬وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﺈن اﻟﮭﯾﺋﺎت‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ھﻲ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓق اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣرت ﻣﺳﺄﻟﺔ إﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓق اﻟوطﻧﯾﺔ)اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ( ﺑﻌدة‬
‫ﻣراﺣل‪ 3،‬وﻗد ﻛﺎﻧت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺣﯾدة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ إﻧﺷﺎء وﺗﻧظﯾم وإﺣداث اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ظل دﺳﺗور ‪ 1989‬ھﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن دﺳﺗور ‪ 1996‬ﺟﺎء ﺑﺎﻟﺟدﯾد ﺑﺎﻟﻧص‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺷرع ﻓﯾﮭﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن )إﻧﺷﺎء ﻓﺋﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت( ‪création de‬‬
‫‪ ، la catégories d’établissements‬وھو ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ اﻻﻋﺗراف ﺑﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ 4،‬وﻗﺪ اﺣﺘﻔﻆ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2020‬ﺑﻨﻔﺲ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة ‪ 29‬ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 139‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺠﺎﻻت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻌﻮدة ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﺗﺮى اﻟﺒﺎﺣﺜﺔ )ﺿﺮﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ( أﻧﮫ ﻟﯿﺲ ھﻨﺎك‬
‫ﺗﺼﺮﯾﺢ ﺑﺼﻼﺣﯿﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ‬
‫اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﮭﺬا اﻷﺧﯿﺮ إﺿﻔﺎء ﺻﻔﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺸﺎطﺎت ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫ﻟﺼﻼﺣﯿﺘﮫ ﻓﻲ إﻧﺸﺎء ﻓﺌﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ 6،‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﯾﺮى اﻷﺳﺘﺎذ )ﻧﺎﺻﺮ ﻟﺒﺎد( ﻓﻲ ﻛﺘﺎﺑﮫ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري أن إﺣﺪاث اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻓﻲ ظﻞ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ودﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1996‬ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ أي رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ واﻟﻮزﯾﺮ اﻷول وﯾﻜﻮن ذﻟﻚ‬
‫‪7‬‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮاﺳﯿﻢ رﺋﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ وﻣﺮاﺳﯿﻢ ﺗﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺨﺼﻮص إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﺈن اﻷﻣﺮ ﻻ ﯾﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﻣﺎ ھﻮ ﻣﻌﻤﻮل ﺑﮫ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻤﺒﺪأ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻣﻨﺢ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ رﻗﻢ ‪ 10 -11‬وﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻮﻻﯾﺔ رﻗﻢ ‪ 07 -12‬ﺑﻌﺾ اﻷﻧﺸﻄﺔ ﺻﻔﺔ اﻟﻤﺮﻓﻖ‪ ،‬وﻣﻨﺢ اﻟﻤﺠﻠﺴﯿﻦ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي واﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻛﻞ واﺣﺪ ﻣﻨﮭﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮاه ﺻﻼﺣﯿﺔ إﻧﺸﺎء ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻛﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ‪ 8،‬وﻓﻲ ھﺬا اﻟﺸﺄن ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ 153‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﺒﻠﺪﯾﺔ إﻧﺸﺎء ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﻠﺪﯾﺔ وﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 146‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ‬

‫‪ 1‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ :‬أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.436‬‬

‫‪ 2‬اﻛﺛم وﺟﯾﮫ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 38‬و‪.39‬‬
‫‪ 3‬أﺟﻣﻊ ﻛل ﻣن اﻷﺳﺗﺎذ أﺣﻣد ﻣﺣﯾو وﺑوﺳﻣﺎح أن ﻣﺳﺎﻟﺔ إﻧﺷﺎء اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾ ﺔ ﻣ رت ﺑﻣراﺣ ل وھ ﻲ‪ :‬ﻗﺑ ل ﺻ دور اﻷﻣ ر ‪– 65‬‬
‫‪ 320‬اﻟﻣﺗﺿ ﻣن ﻗ ﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾ ﺔ‪ ،‬ﺑﻌ د ﺻ دور اﻷﻣ ر ‪ 320 – 65‬اﻟﻣﺗﺿ ﻣن ﻗ ﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻲ ظ ل دﺳ ﺗور ‪ ،1976‬ﻓ ﻲ ظ ل دﺳ ﺗور‬
‫‪ ،1989‬ﻓ ﻲ ظ ل دﺳ ﺗور ‪ 1996‬ﻟﻣزﯾ د ﻣ ن اﻟﺗﻔﺎﺻ ﯾل راﺟ ﻊ‪ :‬ﺿ رﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾ ﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﻓ ق اﻟﻌ ﺎم ﺑ ﯾن ﺿ ﻣﺎﻧﺎت اﻟﻣﺻ ﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وھ دف‬
‫اﻟﻣردودﯾﺔ ‪ ،‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراه‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2012-2011 ،‬ص ‪ 53‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ 4‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.155‬‬
‫‪ 5‬راﺟﻊ‪ :‬اﻟﻔﻘرة ‪ 29‬اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ ‪.2020‬‬
‫‪ 6‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.43‬‬
‫‪ 7‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.156‬‬
‫‪ 8‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.42‬‬
‫‪48‬‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻻﺋﻲ إﻧﺸﺎء ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ وﻻﺋﯿﺔ‪ 1،‬ﻟﻜﻦ ھﺬه اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺤﺼﻮرة‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻣﺤﺪود وﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﺋﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ .2‬إﻟﻐﺎء اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ":‬وﺿﻊ ﺣدا ﻟﻧﺷﺎطﮫ‪ ،‬ﻻﻋﺗراف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺄﻧﮫ ﻟم‬
‫ﺗﻌد ھﻧﺎك ﺣﺎﺟﺔ ﻻﺳﺗﻣراره‪ 3،".‬ﺣﯾث أن ﺳﺑب اﻹﻟﻐﺎء ﻣﺛل ﺳﺑب اﻹﻧﺷﺎء ھو داﺋﻣﺎ وأﺑدا‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ 4،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ إذا ﻗدرت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ أن ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺳﺗدﻋﻲ ذﻟك ﻗﺎﻣت ﺑﺈﻟﻐﺎﺋﮫ‪ ،‬وﻣﺑدﺋﯾﺎ طرﯾﻘﺔ اﻹﻟﻐﺎء ﺗﺗﻌﻠق ﺑطرﯾﻘﺔ اﻹﻧﺷﺎء‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟب‬
‫اﻟرﺟوع ﻟﻘﺎﻋدة ﺗوازي اﻷﺷﻛﺎل أي أن ﻣن ﯾﻣﻠك ﺣق اﻹﻧﺷﺎء ﯾﻣﻠك ﺣق اﻹﻟﻐﺎء ھذا ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ‬
‫وﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻋدة ﯾﺟب أن ﯾﻛون اﻹﻟﻐﺎء ﺑﻧﻔس اﻷداة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻧﺷﻰ‬
‫‪5‬‬
‫ﺑﮭﺎ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم أو ﺑﺄداة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ أﻋﻠﻰ درﺟﺔ‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬

‫ﺗﺣﻛم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻣﻌروﻓﺔ ﺑﻘواﻧﯾن)روﻻن(‪ ،‬واﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﮭدف ﻟﺿﻣﺎن ﺳﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺑﺷﻛل ﺣﺳن وداﺋم وﻣﻧﺗظم ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬وﺗﺗﻣﺛل‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺛﻼث اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻣﺑدأ اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﻣرﻓق‪:‬‬

‫أﺟﻣﻊ ﻓﻘﮫ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ﻋﻠﻰ أن )ﻣﺑدأ اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﻣرﻓق( ھو أول اﻟﻘواﻋد اﻟﮭﺎﻣﺔ‬
‫واﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ 6،‬وأھم ﻣﺑدأ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛﻣﮭﺎ وﯾﺟب اﻟﺣﻔﺎظ‬
‫ﻋﻠﯾﮭﺎ واﻻﻋﺗراف ﺑﮭﺎ ﺑدون اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠﻧص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﺻراﺣﺔ‪ 7،‬وھو ﻣﺎ ﻋﺑر ﻋﻧﮫ ﻣﻔوض‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ )ﺗﺎردﯾو ‪ (Tardien‬ﺑﻘوﻟﮫ )اﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ ھﻲ روح اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم(؛‪ 8‬واﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ‬
‫ھﻲ‪":‬اﻟﺳﯾر واﻟﻌﻣل اﻟﻣﻧﺗظم واﻟﻣﺿطرد ﻟﻠﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪.....‬ﺗﺣﻣل ﻣﻌﻧﻰ اﻟدﯾﻣوﻣﺔ ﻟوﺟود ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣراﻓق )ﻛﺎﻟﺟﯾش‪،‬اﻷﻣن ‪....‬اﻟﺦ( ﻣن ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﻣﻌﻧﻰ اﻟوﺟود اﻟطﺑﯾﻌﻲ واﻟﻌﺎدي ﻟﺑﻌض اﻟﻣراﻓق‬

‫‪ 1‬راﺟﻊ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 153‬و‪ 146‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﻟﻲ‪.‬‬

‫‪ 2‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ :‬أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.438‬‬
‫‪ 3‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪156‬و‪.157‬‬
‫‪ 4‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.42‬‬
‫‪ 5‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪156‬و‪157‬؛ ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ ﻛذﻟك‪ :‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‬
‫ص‪ 260‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ؛ ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 212‬و‪.213‬‬
‫‪ 6‬وﺿﺎح رﺷﯾد اﻟﺣﻣود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.161‬‬
‫‪ 7‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.418‬‬
‫‪ 8‬أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.484‬‬
‫‪49‬‬
‫ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى ﺑﺣﯾث أن اﻟﻣﻧﺗﻔﻊ ﯾﺳﺗطﯾﻊ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺳﯾر اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻣرﻓق أن ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﮫ )اﻟﻧﻘل‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﯾﺎه(‪.".‬‬
‫وﯾﻘوم ھدف ھذا اﻟﻣﺑدأ وﻓﺣواه وأﺳﺎﺳﮫ ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة ﺟوھرﯾﺔ ھﻲ‪ :‬ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫‪2‬‬
‫ﻣن إﺷﺑﺎع اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺟﻣﮭور اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﺷﻛل داﺋم وﻣﻧﺗظم وﻣﺳﺗﻣر دون اﻧﻘطﺎع ‪،‬‬
‫وﯾﻘﺗﺿﻲ ذﻟك ﻣن ﺟﮭﺔ دﯾﻣوﻣﺔ ﻧﺷﺎط اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم )اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم( وﻣن ﺟﮭﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﺳﺗﻣرارﯾﺔ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮫ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣواطﻧﯾن )اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺔ(‪ 3،‬وﯾﻘﻊ ﻋبء ھذه‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر ذﻟك ﺑﺎﻟطرق‬
‫واﻷدوات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ وﻣﻧﻊ ﻛل ﻣﺎ ﻣن ﺷﺄﻧﮫ اﻹﺧﻼل أو ﺗﻌطﯾل أو إﯾﻘﺎف‬
‫ﺳﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﺑﺷﻛل ﺣﺳن‪.‬‬
‫وﻣ ن أﺟ ل ﺗﻔﻌﯾ ل ﻣﺑ دأ اﻻﺳ ﺗﻣرارﯾﺔ ﺗ م وﺿ ﻊ ﻣﺟﻣوﻋ ﺔ ﻣ ن اﻟﺿ ﻣﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ‬
‫واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ )ﺿﻣﺎﻧﺎت ﻣﺑدأ اﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ( وھﻲ‪:‬‬

‫أ‪ .‬اﻟﺿ ﻣﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ ﻟﻣﺑ دأ اﻻﺳ ﺗﻣرارﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛ ل اﻟﺿ ﻣﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ ﻟﻣﺑ دأ‬
‫اﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻧظﯾم ﺣق اﻹﺿراب‪:‬‬
‫اﻹﺿراب ھو‪" :‬ﺗوﻗف إرادي ﺟﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﻣﺎل أو اﻟﻣوظﻔﯾن ﻋن اﻟﻌﻣل ﻟﻣدة زﻣﻧﯾﺔ‬
‫وﺑﺻﻔﺔ ﻣؤﻗﺗﺔ دون أن ﺗﻛون ﻧﯾﺗﮭم ﻣن وراء ذﻟك اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻧﮭﺎﺋﯾﺎ ﻋن وظﺎﺋﻔﮭم‪ ،‬وذﻟك ﺑﻐرض‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﻟب ﻣﮭﻧﯾﺔ أو اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أو اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﻋدم رﺿﺎﺋﮭم ﻋﻠﻰ أﻣر ﻣﻌﯾن‪".‬؛‪ 4‬وھو ﺣق‬
‫ﺣق دﺳﺗوري ﻛرﺳﮫ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ دﺳﺗور‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ ‪2020‬‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 70‬ﻣﻧﮫ وﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﯾﻣﺎرس ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون؛‪ 5‬وﻣن اﺟل ﺿﻣﺎن ﻣﺑدأ‬
‫اﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺷرع ﻣﻧﻊ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ھذا اﻟﺣق أو ﺟﻌل ﻟﮫ ﻗﯾود ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣﺟﺎﻻت ذات‬
‫‪6‬‬
‫اﻷھﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻛﺑرى ) اﻟدﻓﺎع‪ ،‬اﻷﻣن‪ ،‬اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺣﯾوﯾﺔ‪.(..‬‬
‫‪ -‬ﺗﻧظﯾم ﺣق اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌرف اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‪ ":‬ﺑﺄﻧﮭﺎ رﻏﺑﺔ اﻟﻣوظف ﻓﻲ ﺗرﻛﺔ اﻟﻌﻣل ﺑﺻﻔﺔ ﻧﮭﺎﺋﯾﺔ وداﺋﻣﺔ‪ ،".‬وﻗد‬
‫ﻛرﺳت ﺟل ﻗواﻧﯾن اﻟدول وﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري ھذا اﻟﺣق وھو ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻣﺎدة‬

‫‪ 1‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.202‬‬

‫‪ 2‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.202 ،‬‬
‫‪ 3‬ﺳﺎم داﻟﺔ‪ ،‬ﻣدى اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺷرﯾﻌﺔ واﻟﻘﺎﻧون‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟﻣﺗﺣدة‪ ،‬ﻋدد ‪،2016 ،66‬‬
‫ص ‪ 120‬و ‪121‬؛ راﺟﻊ ﻛذﻟك‪ :‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.203‬‬
‫‪ 4‬وﺿﺎح رﺷﯾد اﻟﺣﻣود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪136‬؛ راﺟﻊ ﻛذﻟك‪ :‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.418‬‬
‫‪ 5‬راﺟﻊ‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ 70‬ﻣن دﺳﺗور‪1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ ‪.2020‬‬
‫‪ 6‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ :‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 209‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ؛ راﺟﻊ ﻛذﻟك‪ :‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‬
‫‪ 418‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪50‬‬
‫‪ 217‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوظﯾﻔﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ رﻗم ‪ ،03 -06‬ﻟﻛن ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫وﺟب ﺗﺄطﯾر ھذا اﻟﺣق؛‪ 1‬ﻓﺈن ﻛﺎﻧت اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﺣﻘﺎ ﻟﻠﻣوظف ﺣﯾث ﻻ ﯾﺟوز إﻛراھﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل‬
‫ﺑﺷﻛل ﻗﺳري ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺗﻌﻠق ﻛذﻟك ﺑﺣق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣن اﻟواﺟب اﻟﺗوﻓﯾق ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ‬
‫ﯾﺷﺗرط اﺳﺗﻣرار اﻟﻣوظف ﻓﻲ أداء وظﯾﻔﺗﮫ وﻣﺎ ﯾرﺗﺑط ﺑذﻟك ﻣن واﺟﺑﺎت إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﻗﺑول‬
‫‪2‬‬
‫اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﻛﻣﺎ ﻻ ﺗﻘﺑل اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣظر ﺣﺟز أﻣوال اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﯾﺣﺗﺎج اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻧﺷﺎطﮫ إﻟﻰ أﻣوال ﻣﻧﻘوﻟﺔ وﻋﻘﺎرﯾﺔ وﻻ ﺗﺧﺿﻊ ھذه اﻷﻣوال‬
‫ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺣﺟز ذﻟك أن ﻣﺑﺎﺷرة إﺟراءات اﻟﺣﺟز ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﻠﺣق ﺿررا ﺑﺟﻣﮭور اﻟﻣﻧﺗﻔﻌﯾن‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﻋﻣﻼ ﺑﻣﺑدأ اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﺈن ھذا اﻷﺧﯾر‬
‫ﻻ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﮭذه اﻟﻘواﻋد وإﻧﻣﺎ ﺗطﺑق ﻋﻠﯾﮫ أﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﻣﺗﻣﯾزة‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻟﺿ ﻣﺎﻧﺎت اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﻟﻣﺑ دأ اﻻﺳ ﺗﻣرارﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛ ل اﻟﺿ ﻣﺎﻧﺎت اﻟﻘﺿ ﺎﺋﯾﺔ ﻟﻣﺑ دأ‬
‫اﻻﺳﺗﻣرارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ‪Fonctionnaire de fait :‬‬

‫ھذه اﻟﻧظرﯾﺔ اﺑﺗﻛرھﺎ وطﺑق أﺣﻛﺎﻣﮭﺎ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻣرارﯾﺔ‬
‫ﺳﯾر اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻧﺗظﺎم ودﯾﻣوﻣﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟظروف اﻹﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣوظف اﻟﻔﻌﻠﻲ‬
‫ھو ‪ ":‬ذﻟك اﻟﺷﺧص اﻟذي ﯾﻌﺗرف اﻟﻘﺿﺎء – ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟظروف‪ -‬ﺑﺻﺣﺔ ﺗﺻرﻓﺎﺗﮫ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ رﻏم أﻧﮫ ﻟم ﯾﻌﯾن ﺗﻌﯾﯾﻧﺎ ﺻﺣﯾﺣﺎ ﻻ ﯾزال ﺳﺎري اﻟﻣﻔﻌول ﻓﻲ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺎرس اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ‪.".‬‬
‫‪ -‬ﻧظرﯾﺔ اﻟظروف اﻟطﺎرﺋﺔ‪:‬‬
‫ھذه اﻟﻧظرﯾﺔ ھﻲ ﻛذﻟك ﻣن اﺑﺗﻛﺎر اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري اﻟﻔرﻧﺳﻲ )ﻗﺿﯾﺔ ﻏﺎز ﺑوردو‬
‫اﻟﺷﮭﯾرة(‪ 4‬وﻣﻔﺎدھﺎ‪" :‬ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗوع ظروف طﺎرﺋﺔ‬
‫ﺧﺎرﺟﺔ ﻋن إرادة اﻟطرﻓﯾن وﻏﯾر ﻣﺗوﻗﻌﺔ وﻗت اﻟﺗﻌﺎﻗد أدت إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣﻊ اﻹدارة ﺑﺷﻛل ﺟﺳﯾم ﺣد اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺗوازن اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘد‪ ،‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻹدارة‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﺣﻣل ﺟزء ﻣن ھذه اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻟو ﻣؤﻗﺗﺎ"‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة أﻣﺎم اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪:‬‬

‫‪ 1‬ﺿرﯾﻔﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.213‬‬

‫‪ 2‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ :‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.296‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.428‬‬
‫‪ 4‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ :‬وﺿﺎح رﺷﯾد اﻟﺣﻣود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.177‬‬
‫‪51‬‬
‫ﯾﺑدو أن ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة اﻟﻣﺑدأ اﻷﻛﺛر دﻗﺔ واﻟذي ﯾﺄﺧذ ﺻورة ﻗﺎﻋدة ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪ 1،‬وﯾﻌﺗﺑر ھذا‬
‫اﻷﺧﯾر اﻣﺗداد ﻟﻣﺑدأ دﺳﺗوري ھو ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧون‪2‬اﻟﻣﻛرس ﻓﻲ أﻏﻠب دﺳﺎﺗﯾر‬
‫اﻟدول‪ 3‬وﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ ‪ 4،2020‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧون ﯾﺿﻊ‬
‫ﻗواﻋد ﻋﺎﻣﺔ وﻣﺟردة ﯾﺗﺳﺎوى أﻣﺎﻣﮭﺎ اﻟﺟﻣﯾﻊ‪ 5،‬وﺗﻔرﯾﻌﺎ ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻓﺈن ﻣﺿﻣون ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة‬
‫أﻣﺎم اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﯾﻌﻧﻲ‪ ":‬أن اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣﺗﺳﺎوون أﻣﺎم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‬
‫‪6‬‬
‫واﻻﻟﺗزاﻣﺎت "‪.‬‬

‫أ‪ .‬اﻟﻣﺳ ﺎواة ﻓ ﻲ اﻟﺣﻘ وق‪ :‬ﺗظﮭ ر ﺗطﺑﯾﻘ ﺎت اﻟﻣﺳ ﺎواة ﻓ ﻲ اﻟﺣﻘ وق أﻣ ﺎم اﻟﻣرﻓ ق‬
‫اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻋدة ﺻور أھﻣﮭﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺳ ﺎواة ﻓ ﻲ اﻻﻧﺗﻔ ﺎع ﺑﺧ دﻣﺎت اﻟﻣراﻓ ق اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ :‬وﻣﺿ ﻣون ذﻟ ك‪" :‬أن‬
‫ﯾﺗﺳﺎوى اﻷﻓراد ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭم ﻓ ﻲ اﻻﻧﺗﻔ ﺎع ﺑﺧ دﻣﺎت اﻟﻣراﻓ ق اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ .‬وﻣ ن أﺟ ل‬
‫ذﻟك ﻓﺎﻧﮫ ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻠﮭﯾﺋ ﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ إدارة اﻟﻣرﻓ ق أن ﺗﺿ ﻊ ﺷ روطﺎ ﺗﻣﯾ ز‬
‫ﺑﯾن اﻟﻣﻧﺗﻔﻌﯾن‪ 7‬دون وﺟﮫ ﺣ ق"؛ وﻻ ﯾﺗﻧ ﺎﻓﻰ ذﻟ ك ﻣ ﻊ ﻓ رض ﺑﻌ ض اﻟﺷ روط‬
‫‪8‬‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻛﺎﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟرﺳوم ) ﻓرض رﺳوم أو إﻋﻔﺎءات(‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺳ ﺎواة ﻓ ﻲ اﻻﻟﺗﺣ ﺎق ﺑﺎﻟوظ ﺎﺋف اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ :‬وﯾﻌﻧ ﻲ ذﻟ ك أن ﻣ ن ﺣ ق ﺟﻣﯾ ﻊ‬
‫اﻟﻣ واطﻧﯾن اﻟ ذﯾن ﺗﺗ وﻓر ﻓ ﯾﮭم اﻟﺷ روط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ‪9‬اﻻﻟﺗﺣ ﺎق ﺑﺎﻟوظ ﺎﺋف اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫‪10‬‬
‫دون ﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾﻧﮭم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن أﻋوان اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ :‬وﯾﻌﻧﻲ ذﻟك أن أﻋوان اﻟﻣرﻓق اﻟﻌ ﺎم ﻣ ن‬
‫ﻧﻔس اﻟﻔﺋﺔ أو اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺗﻣﺗﻌون ﺑﻧﻔس اﻟﺣﻘ وق‪11‬اﻟوظﯾﻔﯾ ﺔ دون ﺗﻣﯾﯾ ز‬
‫ﺑﯾﻧﮭم ﻛﺎﻟﺣق ﻓﻲ اﻷﺟرة واﻟراﺣﺔ واﻟﺗرﻗﯾﺔ‪.‬‬
‫ب‪ .‬اﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت‪:‬‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت ﺑﻛل ﻣﺎ ﺗﻌﻧﯾﮫ اﻟﻛﻠﻣﺔ ﻣن ﻣﻌﻧﻰ‪ ،‬ﯾﻣﻛن أن ﻧذﻛر‬
‫ﺑﻌض اﻟﺗطﺑﯾﻘﺎت ﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ اﻟﻣﺳﺎواة أﻣﺎم اﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺧدﻣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪،..‬‬

‫‪ 1‬أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.480‬‬

‫‪ 2‬وﺿﺎح رﺷﯾد اﻟﺣﻣود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.189‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.298‬‬
‫‪ 4‬ﻧﺻت اﻟﻔﻘرة ‪ 01‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣن دﺳﺗور‪1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ ‪ 2020‬ﻋﻠﻰ أن‪ ":‬ﻛل اﻟﻣواطﻧﯾن ﺳواﺳﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧون‪."...‬‬
‫‪ 5‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.298‬‬
‫‪ 6‬راﺟﻊ‪ :‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪437‬؛ راﺟﻊ ﻛذﻟك ‪ :‬أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪481‬؛ راﺟﻊ ﻛذﻟك‪ :‬ﻣﺣﻣد‬
‫رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.296‬‬
‫‪ 7‬وﺿﺎح رﺷﯾد اﻟﺣﻣود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪189‬؛ راﺟﻊ ﻛذﻟك ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل‪ :‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‬
‫‪ 295‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ 8‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ :‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.247‬‬
‫‪ 9‬ھذه اﻟﺷروط ﺣددھﺎ ﻗﺎﻧون اﻟوظﯾﻔﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ 03-06‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 75‬ﻣﻧﮫ وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ 10‬ﻛرﺳت ھذا اﻟﺣق اﻟﻣﺎدة ‪ 67‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل ﺳﻧﺔ ‪2020‬؛ ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 74‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪03-06‬‬
‫ﻋﻠﻰ‪ ":‬ﯾﺧﺿﻊ اﻟﺗوظﯾف إﻟﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ اﻻﻟﺗﺣﺎق ﺑﺎﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪".‬‬
‫‪ 11‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.298‬‬
‫‪52‬‬
‫واﻟﻣﺳﺎواة أﻣﺎم اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺎﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ؛‪ 1‬واﻟﺗزام أﻋوان اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺑواﺟب اﻟﺣﯾﺎد واﻟﺗﺣﻔظ؛‪ 2‬وﺣﯾﺎد اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ) واﺟب ﺣﯾﺎد اﻹدارة( اﻟذي ﯾﻌﻧﻲ وﺟوب‬
‫ﻗﯾﺎم اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺣدھﺎ دون اﻋﺗﺑﺎر ﻟﻼﺗﺟﺎھﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫‪3‬‬
‫أو اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎﺻﺔ أو اﻟﻣﺣﺎﺑﺎة‪.‬‬
‫وﯾراﻗب اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﻓﻲ اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺑﻧظﺎم ازدواﺟﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎء واﻟﻘﺎﻧون اﺣﺗرام‬
‫اﻹدارة ﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة أﻣﺎم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻟﮫ ﻓﻲ ﺳﺑﯾل ذﻟك إﻟﻐﺎء اﻟﻘرارات اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﮭذا‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻣﺑدأ‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن ﺗﻌوﯾض اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺗﺿررﯾن ﻣن ﺟراء اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ .3‬ﻣﺑدأ ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺗﻛﯾف‪:‬‬

‫إن اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺷﺋﮭﺎ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬إﻧﻣﺎ ﺗﺳﺗﮭدف اﻟوﻓﺎء ﺑﺣﺎﺟﺎت‬
‫ﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣﺟﻣوع اﻟﻣواطﻧﯾن أو ﻓﺋﺔ ﻋرﯾﺿﺔ ﻣﻧﮭم‪ ،‬وﻟﻣواﻛﺑﺔ ھذه اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣﺗطورة‬
‫واﻟﻣﺗﻐﯾرة ﺑﺎﺳﺗﻣرار‪ 5‬ﻓﺈن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻣﺑدأ ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺗﻛﯾف واﻟﺗطور‬
‫اﻟذي ﯾﻌﻧﻲ‪ ":‬ﺿرورة ﺗﻛﯾف وﺗطور اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛﻣﮭﺎ ﺑﻣﺎ ﯾواﻛب‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺟدات واﻟﺗطورات اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺟﻣﮭور اﻟﻣﻧﺗﻔﻌﯾن ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.".‬‬
‫وﯾﻘﺗﺿﻲ ذﻟك أن ﯾطور اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻣن ﻧﻔﺳﮫ ﺑﺣﯾث ﯾﺟﺎري اﻟﺗطور اﻟﺣﺎﺻل ﻣن‬
‫ﺟﮭﺔ‪ ،‬ﻟﯾﺗﻔق ﻣﻊ ﻣﺎ ﯾﻘﻊ ﻓﻲ ﺟﻣﮭور اﻟﻣﻧﺗﻔﻌﯾن ﻣن ﺗطورات وﺗﻐﯾﯾرات ﻣن ﺟﮭﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‪ 7،‬وھو ﻣﺎ‬
‫ﻣﺎ ﯾﻣﻧﺢ ﻟﻺدارة ﺣق اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ أي وﻗت ﻟﺗﻌدﯾل أو ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫ﺣﺗﻰ ﺗﺗﻔق وﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ أﻓﺿل وﺟﮫ‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﺗﻌﻣل ﻓﻲ ﺗﻧظﯾﻣﮭﺎ ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟوﺻول إﻟﻰ ﺗﺷﻐﯾﻠﮭﺎ ﺑﺄﻛﺑر ﻛﻔﺎءة ﻣﻣﻛﻧﺔ ﻓﻲ ظل اﻟظروف اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﺗﻐﯾرت ھذه‬
‫اﻟظروف أو ظﮭرت ﻟﻺدارة طرﯾﻘﺔ أﻓﺿل ﻟزﯾﺎدة ﻛﻔﺎءة اﻟﻣرﻓق ﻛﺎن ﻟﮭﺎ ﺣق إﺟراء‬
‫اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺿرورﯾﺔ‪ ،‬دون أن ﯾﻛون ﻷﺣد اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺳواء ﻣن اﻟﻣﻧﺗﻔﻌﯾن ﺑﺎﻟﻣرﻓق‬
‫أو ﻣن اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﯾﮫ‪8‬أو اﻟﻐﯾر‪.‬‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬أﻧواع اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪ 1‬أﺣﻣد ﻣﺣﯾو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.483‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺣﻣد رﺿﺎ ﺟﻧﯾﺢ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.299‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.437‬‬
‫‪ 4‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.439‬‬
‫‪ 5‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.301‬‬
‫‪ 6‬اﻛﺛم وﺟﯾﮫ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.70‬‬
‫‪ 7‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.245‬‬
‫‪ 8‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.439‬‬
‫‪53‬‬
‫ﺗﻧﻘﺳم وﺗﺗﻧوع اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ أﻧواع أو ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت ﻋدﯾدة‪ ،‬أھﻣﮭﺎ ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺔ ﻧﺷﺎطﮭﺎ وﻣن ھذه اﻟزاوﯾﺔ ﺗﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ إدارﯾﺔ وأﺧرى‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣﮭﻧﯾﺔ‪ ،‬وھﻧﺎك ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت أﺧرى أﻗل أھﻣﯾﺔ ﻧﺳﺑﯾﺎ ﻟﻛن ﻟﮭﺎ آﺛﺎر ﻋﻣﻠﯾﺔ وھﻲ‬
‫ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث ﻧطﺎق ﻧﺷﺎطﮭﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ إﻟﻰ ﻣراﻓق وطﻧﯾﺔ وﻣراﻓق ﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬و‬
‫ﻛذﻟك ﺗﻘﺳﯾﻣﮭﺎ إﻟﻰ ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ إﺟﺑﺎرﯾﺔ وﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ إﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺳﯾﻣﮭﺎ إﻟﻰ ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ذات ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻣﻌﻧوﯾﺔ وﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ ﻟﯾس ﻟﮭﺎ ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ 1،‬وأﺧﯾرا ﺗﻘﺳﯾﻣﮭﺎ ﻣن ﺣﯾث‬
‫‪2‬‬
‫طرﯾﻘﺔ إﻧﺷﺎﺋﮭﺎ‪.‬‬

‫‪ .1‬أﻧواع )ﺗﻘﺳﯾم( اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث طﺑﯾﻌﺔ ﻧﺷﺎطﮭﺎ‪:‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر أھم اﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻧواع اﻟﻣراﻓق ھو ﺗﻘﺳﯾﻣﮭﺎ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺔ ﻧﺷﺎطﮭﺎ إﻟﻰ‬
‫ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ إدارﯾﺔ وﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣﮭﻧﯾﺔ أو ﻧﻘﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻧظرا ﻻﺧﺗﻼف‬
‫‪3‬‬
‫اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل واﺣد ﻣﻧﮭﺎ‪ ،‬وﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ ﻧﺗﺣدث ﻋﻠﻰ ھذه اﻷﻧواع اﻟﺛﻼﺛﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫أ‪ .‬اﻟﻣراﻓق اﻹدارﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ)‪ (les service public administratif= spa‬ھﻲ ‪ ":‬اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺳﺳت ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻧظرﯾﺔ اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬وﯾﻧﺻب‬
‫ﻧﺷﺎط ھذه اﻟﻣراﻓق ﻋﻠﻰ وظﺎﺋف اﻟدوﻟﺔ‪ 4‬اﻷﺻﻠﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ 5‬واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻣن‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﻲ )ﻣرﻓق اﻟدﻓﺎع( واﻷﻣن اﻟداﺧﻠﻲ )ﻣرﻓق اﻟﺷرطﺔ( وﻓض اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت )ﻣرﻓق‬
‫اﻟﻘﺿﺎء(‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﺧدﻣﺎت ذات اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ درﺟت اﻟدول ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻘدﯾﻣﮭﺎ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن وﻟو ﻧﺳﺑﯾﺎ ﻣﺛل اﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺻﺣﺔ واﻟﻧﻘل‪"..‬؛‪ 6‬وﺗﺗﻣﺗﻊ اﻹدارة ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﮭﺎ‬
‫‪7‬‬
‫ﻟﻧﺷﺎطﮭﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﮭذه اﻟﻣراﻓق ﺑوﺳﺎﺋل واﻣﺗﯾﺎزات اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﺗﺑﺎﺷر ھذه اﻷﺧﯾرة ﻧﺷﺎط إداري ﺑﺣت ﯾدﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟوظﯾﻔﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﻌﺟز اﻷﻓراد أو اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋن ﻣزاوﻟﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﻟوﺟﮫ اﻟﻣطﻠوب‪ ،‬وذﻟك ﺑﺳﺑب طﺑﯾﻌﺔ ھذا‬
‫اﻟﻧﺷﺎط اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﻣن واﺟﺑﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ أو ﻣن ﺻﻣﯾم أﻋﻣﺎﻟﮭﺎ‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز ﺗرﻛﮫ‬
‫ﻟﻠﻣﺑﺎدرات اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺧﺿﻊ ھذه اﻟﻣراﻓق ﻓﻲ ﺗﻧظﯾﻣﮭﺎ وﻓﻲ ﻛل ﻣظﺎھر ﻧﺷﺎطﮭﺎ ﻷﺣﻛﺎم‬

‫‪ 1‬ﻣﺣﻣد رﻓﻌت ﻋﺑد اﻟوھﺎب‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.261‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.214‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.412‬‬
‫‪ 4‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.152‬‬
‫‪ 5‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.413‬‬
‫‪ 6‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.223‬‬
‫‪ 7‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.414‬‬
‫‪54‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ 1‬وﯾﺧﺗص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﺑﻣﻧﺎزﻋﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﻻ ﺧﻼف ﺣول اﻟطﺑﯾﻌﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﮭذه اﻟﻣراﻓق‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻟﻣراﻓق اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣراﻓق اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ":‬ھﻲ اﻟﻣراﻓق اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺧذ ﻣوﺿوﻋﺎ ﻟﮭﺎ ﻧﺷﺎطﺎ ﺗﺟﺎرﯾﺎ أو ﺻﻧﺎﻋﯾﺎ‬
‫ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻧﺷﺎط اﻷﻓراد‪ .‬وﻧظرا ﻟطﺑﯾﻌﺔ ﻧﺷﺎط ھذه اﻟﻣراﻓق ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‬
‫ﻓﻲ ﺣدود ﻛﺑﯾرة‪ ،‬دون أن ﯾﻣﻧﻊ ذﻟك ﺧﺿوﻋﮭﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھﺎ ﻧوﻋﺎ ﻣن أﻧواع‬
‫اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ".‬؛‪ 3‬وﺗﺳﻣﻰ ھذه اﻟﻣراﻓق ﻛذﻟك ﺑﺎﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‬
‫) ‪.4(spic = les service public industriel et commerciaux‬‬

‫وﯾﻌود ﺳﺑب ظﮭور ھذه اﻟﻣراﻓق ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟظﺎھرة ﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت اﻟﻧﺷﺎط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺣﻛرا ﻋﻠﻰ اﻟﺧواص‪ ،‬وإﻗداﻣﮭﺎ ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻛﺛﯾرة ذات طﺎﺑﻊ‬
‫ﺗﺟﺎري أو ﺻﻧﺎﻋﻲ وإدارﺗﮭﺎ ﺑﻧﻔس اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻲ ﯾدﯾر ﺑﮭﺎ اﻟﺧواص ﻣﺷﺎرﯾﻌﮭم اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‬
‫واﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ 5،‬وﻗد ﻛﺎن ﻟﮭذا اﻟﺗدﺧل ﺻدى ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑظﮭور اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻛﺷف ﻋﻧﮭﺎ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ﻗرار ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﺷﮭﯾر ﻓﻲ ﻗﺿﯾﺔ )ﺑﺎك دﯾﻠوﻛﺎ – ‪ (bac Eloka‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 22‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ 6،1921‬ﺣﯾث ﻣﯾزت‬
‫ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺗﻧﺎزع ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟﻣراﻓق وھﻣﺎ ‪ :‬اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﻗﺿت أن ھذا اﻟﻧوع اﻷﺧﯾر ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص واﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء‬
‫‪7‬‬
‫اﻟﻌﺎدي‪.‬‬
‫ﻟﻛن ھذه اﻟﺗﻔرﻗﺔ ﻟم ﺗﻛن ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﮭذا أﺟﺗﮭد اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ وأوﺟد ﻋددا ﻣن‬
‫اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣن ﺷﺎﻧﮭﺎ ﻣﺟﺗﻣﻌﺔ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ھذﯾن اﻟﻧوﻋﯾن‪ 8‬وھﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻌﯾﺎر طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧﺷﺎط )اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟراﺟﺢ ﻋﻧد اﻟﻔﻘﮫ(‪ 9:‬وﻣﻔﺎده ﯾﻛون اﻟﻣرﻓق‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ أو ﺗﺟﺎرﯾﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﻧﺷﺎط اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﮫ ﺑطﺑﯾﻌﺗﮫ ﺻﻧﺎﻋﯾﺎ أو ﺗﺟﺎرﯾﺎ‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻘواﻋد وﻣوﺿوﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﻠﻲ ﻣﺣﻣد ﺑدﯾر وآﺧرون‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.249‬‬

‫‪ 2‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.223‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.414‬‬
‫‪ 4‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.153‬‬
‫‪ 5‬ﻋﻠﻲ ﻣﺣﻣد ﺑدﯾر وآﺧرون‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.64‬‬
‫‪ 6‬ﻧﺎﺻر ﻟﺑﺎد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.154‬‬
‫‪ 7‬ﻋﻠﻲ ﻣﺣﻣد ﺑدﯾر وآﺧرون‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.64‬‬
‫‪ 8‬ﻣﮭﻧد ﻧوح‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.45‬‬
‫‪ 9‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.226‬‬
‫‪55‬‬
‫‪ -‬ﻣﻌﯾﺎر اﻟﺗﻣوﯾل‪ :‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﺗﻣوﯾل اﻟﻣرﻓق ﯾرﺗﻛز أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻣوارد اﻟﻣوازﻧﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺷﻛل رﺋﯾﺳﻲ ﻓﺈن اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم ﯾﻛون إدارﯾﺎ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﻣوﯾل اﻟذاﺗﻲ ﻓﮭو ﻣرﻓق اﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬
‫‪ -‬أوﺿﺎع اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ :‬وﯾﻘﺻد ﺑﮭذا اﻟﻣﻌﯾﺎر طرﯾﻘﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫رأى ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻣﺛﻼ أن اﻟﻣرﻓق إذا ﻛﺎن ﯾدار ﻋن طرﯾق اﻹدارة‬
‫اﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻓﮭو ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺑدأ ﻣرﻓق إداري واﻟﺣﺎل ﻛذﻟك إذا ﻛﺎن ﯾﺣﺗﻛر‬
‫‪1‬‬
‫أداء اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗص ﺑﮭﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺗﺟﻠﻰ أھﻣﯾﺔ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺳﺎﻟﺗﯾن وھﻣﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟﻣرﻓق‪ :‬ﺣﯾث ﺗﺧﺿﻊ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻹداري وﺗﺧﺿﻊ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺑدأ ﻟﻠﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺧﺎص؛ وﻟو أن ھﻧﺎك ﺑﻌض اﻟﻔﻘﮫ ﯾرى أن اﻟﻣراﻓق اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﺧﺿﻊ‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧوﻧﯾن اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص ﻣﻌﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﯾﺧﺗص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﺑﻧظر اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﺧﺗص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺎدي ﺑﻧظر‬
‫ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ج‪ .‬اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻣراﻓق اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ ھﻲ‪":‬اﻟﻣراﻓق اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺧﺻص ﻓﻲ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﻧﺷﺎط ﻣﮭﻧﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‬
‫وﯾﺧوﻟﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻌض اﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻌﮭد ﺑﺈدارﺗﮭﺎ إﻟﻰ أﻋﺿﺎء ﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ﻣن‬
‫أﺑﻧﺎء ھذه اﻟﻣﮭﻧﺔ‪ ،‬وﯾﻠزم ﻛل ﻣن ﯾﻣﺎرﺳﮭﺎ ﺑﺎﻻﻧﺿﻣﺎم إﻟﯾﮭﺎ‪ 3،".‬أو ھﻲ‪ ":‬ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻧﺷﺋﮭﺎ‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﻘوم ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﮭﻧﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ورﻋﺎﯾﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ أﺑﻧﺎء ھذه اﻟﻣﮭﻧﺔ‪ ،‬وﯾﺗوﻟﻰ أﺑﻧﺎء‬
‫ھذه اﻟﻣﮭﻧﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑذﻟك ﺑﺄﻧﻔﺳﮭم‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻣﺟﺎﻟس ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻣن ﺑﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﻧﻘﺎﺑﺔ‪ ،‬وﻣﺛﺎل ذﻟك‬
‫ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﻣﯾن وﻧﻘﺎﺑﺔ اﻷطﺑﺎء‪"....‬؛‪ 4‬وﺗﺗﻣﺛل اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﮭذه اﻟﻣراﻓق أو اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫اﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ أﻧﮭﺎ )ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ ﻣن طﺑﯾﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ = ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ ﻣﮭﻧﯾﺔ(‪ 5،‬وھﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧظﺎم‬
‫‪6‬‬
‫ﻟﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣﺧﺗﻠط ﺑﯾن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻣﮭﻧد ﻧوح‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 45‬و‪.46‬‬

‫‪ 2‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل ﺣول ھذا اﻟرأي راﺟﻊ‪ :‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.415‬‬
‫‪ 3‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص ‪.416‬‬
‫‪ 4‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.227‬‬
‫‪ 5‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ :‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪416‬؛ راﺟﻊ ﻛذﻟك‪ :‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‬
‫‪.227‬‬
‫‪ 6‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ :‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪416‬و‪.417‬‬
‫‪56‬‬
 ‫‪ .2‬اﻷﻧواع )اﻟﺗﻘﺳﯾﻣﺎت( اﻷﺧرى ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫أ‪ .‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث ﻧطﺎق ﻧﺷﺎطﮭﺎ اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل أﻧواع اﻟﻣراﻓق‬
‫أو ﺗﻧﻘﺳم ﺣﺳب ھذا اﻟﺗﻘﺳﯾم إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ وطﻧﯾﺔ )ﻗوﻣﯾﺔ(‪ :‬وھﻲ اﻟﻣراﻓق اﻟﺗﻲ ﯾﺷﻣل ﻧﺷﺎطﮭﺎ إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻛﻛل ﺑﺳﺑب أھﻣﯾﺔ وﻋﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻧﺷﺎط اﻟذي ﺗﻘدﻣﮫ ﻟﺟﻣﮭور اﻟﻣواطﻧﯾن )اﻟﺗﻌﻠﯾم‬
‫اﻟﺻﺣﺔ‪،‬اﻷﻣن‪ ،‬اﻟدﻓﺎع ‪(......‬؛ وﺗﺧﺿﻊ ھذه اﻟﻣراﻓق ﻹﺷراف اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟوزارﯾﺔ ﻛل واﺣدة ﺿﻣن ﻧطﺎق‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﮭﺎ ﺑﮭدف ﺣﺳن ﺳﯾرورة اﻟﻧﺷﺎط وﺿﻣﺎن ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣرﻓق‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻓ ق ﻋﺎﻣ ﺔ ﻣﺣﻠﯾ ﺔ )إﻗﻠﯾﻣﯾ ﺔ(‪ :‬وھ ﻲ ﺗﻠ ك اﻟﻧ وع ﻣ ن اﻟﻣراﻓ ق اﻟﺗ ﻲ ﯾﺗﻌﻠ ق‬
‫وﯾﻧﺣﺻر ﻧﺷﺎطﮭﺎ ﺑﺗﻘ دﯾم ﺧ دﻣﺎت ﻟﻠﺟﻣﮭ ور ﻓ ﻲ ﺟ زء ﻣﺣ دد ﻣ ن إﻗﻠ ﯾم اﻟدوﻟ ﺔ‬
‫ﻹﺷ ﺑﺎع ﺣﺎﺟ ﺎت ﻣﺣﻠﯾ ﺔ وﯾﻌﮭ د ﺑﺈدارﺗﮭ ﺎ ﻏﺎﻟﺑ ﺎ ﻟﻠﺳ ﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾ ﺔ )ﺗوزﯾ ﻊ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻛﮭرﺑﺎء واﻟﻐﺎز‪ ،‬اﻟﻧﻘل‪.(....‬‬
‫ب‪ .‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣ ن ﺣﯾ ث إﻟزاﻣﯾ ﺔ إﻧﺷ ﺎﺋﮭﺎ‪ :‬ﺗﻧﻘﺳ م اﻟﻣراﻓ ق اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣ ن‬
‫ﺣﯾث إﻟزاﻣﯾﺔ إﻧﺷﺎﺋﮭﺎ إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻓ ق ﻏﯾ ر إﻟزاﻣﯾ ﺔ )اﺧﺗﯾﺎرﯾ ﺔ(‪ :‬اﻷﺻ ل ﻓ ﻲ اﻟﻣراﻓ ق اﻟﻌﺎﻣ ﺔ أﻧﮭ ﺎ ﻣراﻓ ق‬
‫إﺧﺗﯾﺎرﯾ ﺔ ﯾ ﺗم إﻧﺷ ﺎﺋﮭﺎ اﺧﺗﯾﺎرﯾ ﺎ ﻣ ن ط رف اﻟﺳ ﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠك ﺳﻠطﺔ ﺗﻘدﯾرﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﻧﺷﺎط اﻟ ذي ﯾﻌﺗﺑ ر ﻣرﻓﻘ ﺎ‬
‫ﻋﺎﻣﺎ وﺗﺣدد وﺳﺎﺋل وأﺳﺎﻟﯾب إدارﺗﮫ‪ ،‬وﻣن ﺛم ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻸﻓ راد إﺟﺑ ﺎر اﻟدوﻟ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء ﻣرﻓق ﻋﺎم أو ﻣﻧﻌﮭﺎ ﻣن ذﻟك ﻛﻣﺎ ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﮫ أﻋﻼه‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻓق إﻟزاﻣﯾﺔ )إﺟﺑﺎرﯾﺔ(‪ :‬ﺗﺗﻣﺛل اﻟﻣراﻓق اﻹﻟزاﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣراﻓق اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻛون اﻟدوﻟﺔ أﺣﯾﺎﻧﺎ ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎﺋﮭﺎ ﻻرﺗﺑﺎطﮭﺎ ﺑوظﺎﺋﻔﮭﺎ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬
‫ﻣﺛل اﻟدﻓﺎع‪ ،‬اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬اﻷﻣن‪.....‬‬
‫ج‪ .‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﮭﺎ‪ :‬ﺗﻧﻘﺳم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﮭﺎ إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻓ ق ﻋﺎﻣ ﺔ ﻣﺳ ﺗﻘﻠﺔ )ﺗﺗﻣﺗ ﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻ ﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾ ﺔ(‪ :‬اﻟﻣراﻓ ق اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ھﻲ ﺗﻠك اﻟﻣراﻓق اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻ ﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾ ﺔ وﻣ ﺎ ﯾﺗرﺗ ب ﻋﻧﮭ ﺎ‬
‫ﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋﺿوﯾﺔ ووظﯾﻔﯾﺔ وذﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﺗرف ﻟﮭ ﺎ ﻗ ﺎﻧون إﻧﺷ ﺎﺋﮭﺎ‬
‫ﺑﮭذه اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻛون ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻛﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺗوﻟﻰ إدارة ﻣرﻓ ق ﻋ ﺎم‬
‫ﻣﻊ ﺧﺿوﻋﮭﺎ ﻟﻣﻘدار ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪ - :‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 411‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 215‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪57‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ ﻏﯾر ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ )ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾ ﺔ(‪ :‬ھ ﻲ ﺗﻠ ك اﻟﻧ وع‬
‫ﻣن اﻟﻣراﻓق اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﻣﻧﺣﮭﺎ ﻗﺎﻧون إﻧﺷﺎﺋﮭﺎ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺑﻘ ﻰ‬
‫ﻣﺟ رد ﻣراﻓ ق ﻋﺎﻣ ﺔ ﺗﺗﺑ ﻊ ﺷ ﺧص ﻣ ن أﺷ ﺧﺎص اﻟﻘ ﺎﻧون اﻟﻌ ﺎم وﻻ ﺗﺗﻣﺗ ﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ذاﺗﯾﺔ ﻋﻧﮫ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺗﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ واﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪.‬‬
‫د‪ .‬ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣ ن ﺣﯾ ث وﺳ ﯾﻠﺔ إﻧﺷ ﺎﺋﮭﺎ‪ :‬ﺗﻧﻘﺳ م اﻟﻣراﻓ ق اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣ ن‬
‫ﺧﻼل ھذا اﻟﻣﻌﯾﺎر إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻓق ﻋﺎﻣﺔ ﯾﻧﺷﺋﮭﺎ ﺗﺷرﯾﻊ‪ :‬ﻣﻧﺣت اﻟدﺳ ﺎﺗﯾر ﻣﺟﻣوﻋ ﺔ ﻣ ن اﻟﻣراﻓ ق أھﻣﯾ ﺔ‬
‫ﻗﺻوى ﻧظرا ﻟﺧﺻوﺻﯾﺗﮭﺎ وأھﻣﯾﺔ ﻧﺷﺎطﮭﺎ‪ ،‬وأﻋطت ﻟﻠﻣﺷرع ﺳﻠطﺔ إﻧﺷ ﺎﺋﮭﺎ‬
‫ﺑﻣوﺟ ب ﻧ ص ﺗﺷ رﯾﻌﻲ ﺻ ﺎدر ﻋﻧ ﮫ اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻟﺗﺷ رﯾﻌﯾﺔ وذﻟ ك ﻟﺗﻣﻛ ﯾن ھ ذه‬
‫اﻷﺧﯾرة ﻣن ﺗﻧظﯾم ﻧﺷﺎط اﻟﻣرﻓق واﻹطﻼع ﻋﻠﯾﮫ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻓ ق ﻋﺎﻣ ﺔ ﯾﻧﺷ ﺋﮭﺎ ﺗﻧظ ﯾم‪ :‬ﻛﻣ ﺎ ﺳ ﺑق اﻹﺷ ﺎرة إﻟﯾ ﮫ ﻓ ﺈن إﻧﺷ ﺎء اﻟﻣراﻓ ق‬
‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﯾﺧﺿ ﻊ ﻓ ﻲ ﺑﻌ ض اﻟ ﻧظم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ ﻟﻔﻛ رة ﺗوزﯾ ﻊ اﻻﺧﺗﺻ ﺎص ﺑ ﯾن‬
‫اﻟﺳ ﻠطﺗﯾن اﻟﺗﺷ رﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾ ﺔ أو ﯾﻣ ﻧﺢ ھ ذه اﻟﺳ ﻠطﺔ اﻷﺧﯾ رة ﻟوﺣ دھﺎ ﺣ ق‬
‫إﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓق وﯾﻛون ذﻟك ﺑﻣوﺟب ﻧص ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﺻﺎدر ﻋﻧﮭﺎ‪.‬‬

‫ھﻧﺎك ﻛذﻟك ﺗﻘﺳﯾﻣﺎت أﺧرى ﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟذي ﯾﻘﺳم اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻣراﻓق‬
‫إﻧﺗﺎج وﻣراﻓق ﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻷوﻟﻰ ﺑﺈﻧﺗﺎج ﺑﻌض اﻟﻣواد اﻻﺳﺗﮭﻼﻛﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻛﻣﯾﺎه‬
‫اﻟﺷرب وﻣواد اﻟوﻗود‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﻘدم اﻷﺧرى ﺑﻌض اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ ﻛﺧدﻣﺔ اﻟﺻﺣﺔ أو‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾم أو اﻟﻧﻘل‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ‪:‬ﻣﺣﻣد اﻟﺷﺎﻓﻌﻲ اﺑو راس‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ 221‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ 2‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.411‬‬
‫‪58‬‬