See discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.

net/publication/362279484

‫واﻗﻊ اﻟﺠﺒﺎﻳﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺳﺒﻞ ﺗﻔﻌﻴﻠﻬﺎ‬

Article · January 2020

CITATIONS READS

0 67

2 authors, including:

Messaoudi Abd Elkader

Blida 2 University (Lounici Ali)
13 PUBLICATIONS 0 CITATIONS

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Messaoudi Abd Elkader on 27 July 2022.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 119 -97 ‫ ص‬،)2019( 2 :‫ العـــدد‬/ 8 ‫المجلد‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬

The reality of local taxation in Algeria and ways of
activating

m_talbi@univ-blida.dz ،‫ أستاذ محاضر أ‬،2‫ جامعة البليدة‬،‫طالبي محمد‬.‫د‬

a.messaoudi@univ-blida2.dz ،‫ طالب دكتوراه‬،2‫ جامعة البليدة‬،‫مسعودي عبدالقادر‬.‫د‬.‫ط‬

2020 /01 / 31 :‫تاريخ القبول‬ 2019 /12 / 02:‫تاريخ االستالم‬

:‫ملخص‬
‫ وخصص لها بذلك مجموعة من‬،‫اهتم المشرع الجزائري بموضوع الجباية المحلية‬
‫ تنص على ضرورة توفر‬،‫النصوص القانونية المنطوية تحت قوانين الضرائب‬
‫ لكن الحصيلة المالية لهذه للضرائب‬،‫الجماعات المحلية على مجموعة من الضرائب‬
‫ مما جعل‬،‫وال تضمن لها االستقاللية المالية الالزمة‬،‫ال ترقى للمستوى المطلوب‬
.‫تدخل الدولة ضروري من أجل تغطية هذا العجز‬
‫ إلى االستحواذ الكامل لخزينة الدولة على الضرائب ذات‬،‫وترجع أسباب هذا العجز‬
،‫ باإلضافة إلى ضعف التحصيل المالي للضرائب المحلية‬،‫المردودية المالية الكبيرة‬
‫الشيء الذي يدعوا إلى ضرورة إعادة النظر في الجانب التشريعي للجباية المحلية‬
.‫والعمل على تفعيلها بالوقوف على مواطن الضعف والقصور فيها‬
.‫ الجباية المحلية؛الجماعات المحلية؛ التحصيل الجبائي‬:‫الكلمات المفتاحية‬
. E62 ; H71:‫تصنيف مجلة االدب االقتصادي‬
Abstract:
Interested in the Algerian legislator the subject of local taxation, and
allocated them to do so a set of legal provisions involving under the
tax laws, states need to provide local groups on a range of taxes, but
the proceeds of financial these taxes are not up to the required level,
and does not guarantee its financial autonomy necessary, making
the intervention State is necessary in order to cover the deficit.
The reasons for this deficit, to the full acquisition of the state treasury
on large financial profitability taxes, in addition to weak financial
collection of local taxes, something that advocated the need to
reconsider the legislative aspect of local collection and work
activated by standing on the weaknesses and shortcomings.
Keywords: Local Tax;Local groups; Fiscal Collection.

97
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫‪Jel classification code : E62 ; H71.‬‬

‫‪-1‬مقدمة‪:‬‬
‫تؤدي الجماعات المحلية دورا هاما في تحقيق التنمية المستدامة‪ ،‬إذ يقع على‬
‫عاتقها تنفيذ المشاريع التنموية‪ ،‬كون الجماعات المحلية يناط بها دورا مهما على‬
‫المستوى المحلي وذلك من خالل تقديم الخدمات للساكنة على مستوى إقليمها وتلبية‬
‫احتياجاتها المختلفة ‪ ،‬باعتبارها النواة الرئيسية للتنمية المحلية‪ ،‬وحتى تتمكن من أداء‬
‫واجباتها البد أن تقوم بعمليات إنفاق مالية كبيرة‪ ،‬فقد عهد لها المشرع الجزائري‬
‫نسب معينة ومختلفة من الحصيلة الجبائية تختلف باختالف طبيعة الضرائب‬
‫والرسوم من أجل تدعيم خزينتها المالية وت حقيق استقالليتها المالية واإلدارية‪.‬‬
‫كما أن طبيعة النمط االقتصادي للدولة الذي يتجه نحو تقليص النفقات العمومية‬
‫الموجهة لتسيير المرفق العام والمخصصات المالية الموجهة للجماعات المحلية في‬
‫مقابل زيادة حاجيات التمويل لهذه الجماعات‪ ،‬أصبح اللجوء إلى التمويل عن طريق‬
‫الجباية ضرورة ملحة أملتها الوضعية المالية واالقتصادية للدولة‪ ،‬والعمل على‬
‫التخلي تدريجيا عن التمويل بواسطة اإلعانات المالية التي تمنحها الدولة والتي ال‬
‫تعطي مرونة في التسيير وتحد من حرية التصرف واستقاللية الجماعات المحلية التي‬
‫تعد أحد أهم مقومات النظام الالمركزي‪.‬‬
‫‪ -‬اإلشكالية‪ :‬على ضوء العرض السابق والموجز تتضح معالم إشكالية هذا البحث‬
‫على النحو التالي‪:‬‬
‫مـــا هو واقع الجباية المحلية في الجزائر؟ وماهياآلليات والسبل الكفيلة للنهوض بها؟‬
‫‪ -‬الفرضيات‪:‬‬
‫بعد القراءات األدبية لعدة بحوث ذات صلة بالموضوع تبادرإلى أذهاننا وضع‬
‫الفرضية التالية‪:‬‬
‫الحصيلة المالية للجباية المحلية الناتجة عن التشريع الجبائي الحالي غير كافية‬
‫لتلبية اإلحتياجات المالية للجماعات المحلية وال تساهم في تعزيز استقالليتها المالية‬
‫واإلدارية‪.‬‬
‫‪ -‬أهمية البحث‪ :‬تتجلى أهمية هذا البحث فيما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تشخيص واقع الجباية المحلية والتطرق بالتحليل لمختلف عائداتهاالمالية‪.‬‬
‫‪ ‬معرفة جوانب الخلل والقصور في عوائد الجباية المحلية‪.‬‬
‫‪98‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫‪ -‬أهداف البحث ‪ :‬نسعى من خالل هذا البحث إلى تحقيق جملة من األهداف نلخصها‬
‫فيما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تشخيص واقع الجباية المحلية وتبيان أوجه الخلل والقصور الذي تبرره‬
‫حصيلتها المالية الضعيفة والعجز المالي المتزايد لعدد البلديات‪.‬‬
‫‪ ‬محاولة معرفة اآلليات والسبل الكفيلة للنهوض بالجباية المحلية‪.‬‬
‫‪ ‬محاولة تقديم حلول واقتراحات تساهم في تصحيح الخلل القائم في نظام‬
‫الجباية المحلية وجعله يتماشى وتطلعات الجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ -‬الدراسات السابقة‪:‬‬
‫دراسة بسمة عولمي (ماجستير ‪:)2004‬‬
‫قامت الباحثة من خالل هذه الدراسة‪ ،‬بالبحث عن أسباب ضعف الحصيلة‬
‫المالية للموارد الجبائية المحلية في تغطية العجز الميزانياتي للجماعات المحلية‪ ،‬و‬
‫إسقاط الدراسة على بلديات والية تبسة‪ ،‬مع محاولة البحث عن حلول لهذا العجز‪،‬‬
‫وتوصلت من خالل هذه الدراسة أن الحصيلة الجبائية لهذه البلديات تشهد عجزا‬
‫سنويا متواصال حيث ال تكاد تغطى حتى نفقات المستخدمين مع أنها في األصل‬
‫موجهة إلنجاز مشاريع تنموية‪ ،‬كما أن السبب الرئيسي لهذا العجز المالي للجماعات‬
‫المحلية يعود إلى عدم استقرا ر النظام الضريبي وضعف األداء لإلدارة الجبائية‬
‫والمجالس المنتخبة‪ ،‬ومن الحلول التي تقدمت بها الباحثة هي إعادة النظر في نظام‬
‫الجباية المحلية و منح سلطات أوسع للمجالس المحلية في مجال تحديد وعاء الضريبة‬
‫المحلية‪.‬‬
‫دراسة برابح محمد (ماجستير ‪:)2005‬‬
‫قامت هذه الدراسة في البحث عن مدى قدرة الجباية المحلية على منح االستقاللية‬
‫المالية للجماعات المحلية‪ ،‬مع إسقاط الدراسة على حالة بلديات والية المدية للفترة‬
‫‪ ، 2003-1997‬وقد توصل الباحث إلى أن الموارد المالية الجبائية الموجهة‬
‫للجماعات المحلية غير كافية وال تحقق لها االستقالليةالمالية‪ ،‬بسبب محدودية األوعية‬
‫الضريبية للرسوم والضرائب المحلية‪ ،‬عكس األوعية الضريبية الموجهة للخزينة‬
‫الدولة‪ ،‬باإلضافة إلى ضعف حركية النشاط اإلقتصادي الذي أثر سلبا على العائدات‬
‫الجبائية للجماعات المحلية‪.‬‬
‫دراسة يوسفي نورالدين (ماجستير ‪:)2008‬‬
‫‪99‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫هدفت هذه الدراسة إلى تسليط الضوء على واقع الجباية المحلية‪ ،‬والبحث عن‬
‫السبل الكفيلة بتفعيل دورها في تحقيق التنمية المحلية للفترة ‪ ،2008-2000‬وقد‬
‫خلصت الدراسة إلى أن األزمة المالية التي تعاني منها الجماعات المحلية‪ ،‬تعود‬
‫أساسا إلى عدم التوازن بين الحصيلة المالية للضرائب العائدة لخزينة الدولة‬
‫والضرائب العائدة للجماعات المحلية‪ ،‬مما جعل الجماعات المحلية تعتمد دائما على‬
‫اإلعانات ومساعدات المالية التي تمنحها الدولة‪.‬‬
‫دراسة لخضر عبدات‪:‬‬
‫تمثلت إشكالية هذه الدراسة في البحث عن مدى مساهمة الجباية المحلية في‬
‫تعزيز االستقاللية المالية لميزانية الجماعات المحلية والمتمثلة في البلدية‪ ،‬وكانت‬
‫نتائج الدراسة‪ ،‬هي أن خزينة الدولة تستحوذ على الضرائب األكثر مردودية مالية‪،‬‬
‫في حين تعتمد اإليرادات الجبائية للجماعات المحلية على ضرائب أوعيتها ضعيفة‬
‫وغير مضمونة التحصيل‪ ،‬هذا األمر جعل الجماعات المحلية تتخبط في عجز مالي‬
‫مستمر‪ ،‬األمر الذي يجعلها تنتظر الدعم المالي المتأتي من الحكومة‪.‬‬
‫‪ -‬الطريقة واألدوات‪:‬‬
‫من أجل الوصول على معالم اإلجابة على اإلشكالية البحث فقد اعتمدنا على‬
‫المنهج الوصفي التحليلي‪ ،‬حيث قمنا بتحديد مفهوم الجماعات المحلية‪ ،‬ثم تطرقنا‬
‫بشيء من التفصيل إلى مكونات الجباية المحلية باعتبارها المورد المالي الرئيسي لها‪،‬‬
‫كما قمنا بتحليل اإلحصائيات التي تحصلنا عليها من المديرية العامة للضرائب للفترة‬
‫‪ 2016- 2009‬والتي تبين تطور التحصيل المالي للجباية المحلية ومقارنتها مع‬
‫حصيلة الجباية العادية وهذا حتى نوضح الهوة الشاسعة بين الحصيلتين ونبين أوجه‬
‫القصور والخلل في نظام الجباية المحلية‪.‬‬
‫‪ – 2‬الجماعات المحلية‬
‫‪1-2‬تعريف الجماعات المحلية‪:‬‬
‫الجماعات المحلية هي أحـد أنماط التسيير الالمركزي الذي اتبعته الدولة‬
‫الجزائرية على غرار العديد من دول العالم وهي تعني تحويل سلطة إصدار بعض‬
‫القرار اإلدارية وبعض الوظائف واالختصاصات الحيوية من السلطات المركزية‬
‫العليا إلى جماعات إقليمية موزعة عبر التراب الوطني‪ ،‬وتتمثل هذه الجماعات في‬
‫الوالية والبلدية‪.‬‬
‫‪100‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫‪ 1-1-2‬تعريف الوالية‪:‬‬
‫ورد تعريف الوالية في المادة رقم ‪ 01‬من القانون رقم ‪ 12-07‬الصادر في‬
‫‪21‬فيفري سنة‬
‫‪ 2012‬المتعلق بالوالية كما يلي‪ :‬الوالية هي الجماعة اإلقليمية للدولة وتتمتع‬
‫بالشخصية المعنوية والذمة المالية المستقلة(وزراة الداخلية ‪.)2012 ،‬‬
‫وتعرف أيضا بأنها‪ :‬جماعة المركزية ودائرة حائزة على السلطات المتفرقة‬
‫للدولة تقوم بدورها على الوجه الكامل وتعبر عن مطامح سكانها لها هيئات خاصة‬
‫أي مجلس شعبي وهيئة تنفيذية فعالة‪.‬‬
‫‪ 2-1-2‬تعريف البلدية‪:‬‬
‫البلدية هي الجماعة اإلقليمية للدولة‪ ،‬وتتمتع بالشخصية المعنوية والذمة المالية‬
‫المستقلة‪ ،‬وتحدث بموجب قانون(وزارة الداخلية ‪.)2011 ،‬‬
‫وتعرف أيضا على أنها‪ ،‬القاعدة اإلقليمية الالمركزية ومكان لممارسة المواطنة‪،‬‬
‫وتشكل إطار مشاركة المواطن في تسيير الشؤون العمومية(وزارة الداخلية ‪،‬‬
‫‪.)2011‬‬
‫‪ 2-2‬خصائص الجماعات المحلية‪ :‬تتميز الجماعات المحلية بخاصيتين أساسيتين‬
‫هما‪:‬‬
‫‪ 1-2-2‬اإلستقاللية اإلدارية‪:‬‬
‫اإلستقالل اإلداري معناه إنشاء أجهزة تتمتع بكل السلطات والصالحيات الالزمة‬
‫بحيث يتم توزيع الوظائفاإلدارية بين الحكومة المركزية والهيئات‬
‫المحلية المستقلة وهذا في إطار نظام رقابة مشدد من طرف الحكومة المركزية على‬
‫الوحدات المحلية‪(.‬عولمي‪ ،2004 ،‬الصفحات ‪)18-17‬‬
‫‪2-2-2‬اإلستقاللية المالية‪:‬‬
‫االستقاللية المالية تعني اكتساب الجماعات المحلية إليرادات خاصة بها‬
‫وتخصيصها لتنفيذ مخططات التنمية المحلية‪ ،‬عن طريق العقالنية في استعمال هذه‬
‫الموارد وتكون تحت رقابة الدولة التي تعد أهم مبدأ في المالية المحلية‪ ،‬لكن نظرا‬
‫لنقص مستوى الكفاءة والتأهيل للمجالس المحلية كان على الدولة التدخل والمراقبة‬
‫وفي بعض األحيان اتخاذ القرارات التي تكون من صالح الجماعات المحلية ولهذا‬
‫يالحظ ضعف اإلستقاللية المالية للجماعات المحلية لعدم اقتناع السلطة المركزية‬
‫‪101‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫بقدرة المنتخبين على التسيير والتنمية(بابا و مكي‪ ،‬ديسمبر ‪ ،2012‬الصفحات ‪-262‬‬

‫‪.)263‬‬
‫ولتجسيد اإلستقالل المالي يجب أن تتمتع الجماعات المحلية بموارد مالية ذاتية‬
‫منفصلة‬
‫عن موارد السلطة المركزية من منطلق أن السلطات المحلية تضطلع بإدارة الخدمة‬
‫المحلية ذات الطابع المحلي مستقلة عن الحكومة المركزية(بوخالفة ‪ ،2013 ،‬صفحة‬
‫‪.)96‬‬
‫‪-3‬واقع الجباية المحلية‪:‬‬
‫تعد الجباية المحلية المورد الرئيسي في ميزانية الجماعات المحلية‪ ،‬كونها تمثل‬
‫ثالثة أرباع اإليرادات المالية المحلية‪ ،‬وقد حدد المشرع الجبائي أصناف الضرائب‬
‫العائدة للجماعات المحلية طبقا لما جاء به قانون الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‬
‫في مادته ‪ ، 197‬حيث ميز بين الضرائب العائدة حصيلتها المالية كليا للجماعات‬
‫المحلية و والتي تعود لها بشكل جزئي(طرايش و بلقلة‪ 30/29 ،‬جانفي ‪،2013‬‬
‫صفحة ‪.)9‬‬
‫‪-1-3‬الضرائب والرسوم المحصلة كليا لفائدة الجماعات المحلية‬
‫‪ 1-1-3‬الرسم على النشاط المهني‪:‬‬
‫يخضع لهذا الرسم كال من األشخاص الطبيعيين والمعنويين بمعدل ‪ %2‬من‬
‫رقم األعمال الصافي لألنشطة العادية‪ ،‬وبمعدل ‪ %3‬فيما يخص نشاط نقل‬
‫المحروقات عن طريق األنابيب‪ ،‬ويخفض معدل هذا الرسم إلى نسبة ‪ % 1‬بالنسبة‬
‫لنشاطات اإلنتاج بدون االستفادة من التخفيضات المنصوص عليها في قانون‬
‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‪.‬‬
‫ويتم توزي ع الحصيلة المالية الناتجة عن هذا الرسم كمايلي‪(:‬المديرية العامة‬
‫للضرائب‪)2019 ،‬‬
‫‪ ‬حصة البلدية ‪.%66‬‬
‫‪ ‬حصة الوالية ‪.%29‬‬
‫‪ ‬حصة الصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪.%5‬‬
‫إال أن هناك استثناءا في هذه القاعدة‪ ،‬حيث تنص المادة ‪ 222‬مكرر من قانون‬
‫الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة "على أن تدفع نسبة ‪ %50‬من حصيلة الرسم‬
‫‪102‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫النشاط المهني العائدة للبلديات التي تشكل دوائر حضرية تابعة لوالية الجزائر إلى‬
‫هذه األخيرة"(المديرية العامة للضرائب‪.)2019 ،‬‬
‫‪ 2-1-3‬رسم التطهير‪:‬‬
‫وهو مايعرف على حد تعبير المشرع الجزائري بالرسم الخاص برفع القمامات‬
‫المنزلية‪ ،‬حيث يعتبر هذا الرسم كمصدر من مصادر الجباية المحلية والذي أسس‬
‫لصالح البلديات التي تتوفر على مصالح إلزالة النفايات المنزلية‪ ،‬وهو يخص أساسا‬
‫الملكيات المبنية ويتم تحصيله سنويا من المنتفعين أو المالك‪ ،‬والمالحظ من خالل‬
‫المادة ‪ 15‬مكرر من قانون المالية لسنة ‪ 2000‬أن المشرع أعطى السلطة التقديرية‬
‫للبلديات لفرض هذه الرسوم وتنفيذها‪ ،‬إالأنه قيدها بموافقة السلطة الوصية‪ ،‬وقد حدد‬
‫المشرع هذه ال رسوم حسب عدد السكان البلدية وكمية المخلفات التي تنتجها المحال‬
‫الصناعية حسب الكثافة السكانية للبلدية(عبدالباقي‪ ،2010 ،‬صفحة ‪.)139‬‬
‫ويفرض هذا الرسم مرة واحدة في السنة على المكلفين وتترواح قيمته بين‬
‫‪1000‬دج و ‪ 130000‬دج حسب الجدول التالي‪:‬‬
‫جدول (‪ :)01‬يبين طريقة إخضاع المكلفين لرسم التطهير‬
‫المبالغ‬ ‫البيـــــــــــــــــــــــــــــــــــان‬
‫ما بين ‪1000‬دج و‪1500‬دج‬ ‫محل ذي استعمال سكني‬
‫ما بين ‪3000‬دج و‪12000‬‬ ‫محل ذي استعمال مهني أو تجاري أو حرفي أو ما شابهه‬
‫ما بين ‪8000‬دج و‪23000‬دج‬ ‫أرض مهيأة للتخييم والمقطورات‬
‫محل صناعي أو تجاري أو حرفي أو ما شابهه‪ ،‬ينتج‬
‫ما بين ‪20000‬دج و‪130000‬دج‬ ‫كمية من النفايات تفوق األصناف المذكورة سابقا‪.‬‬
‫د‬
‫المصدر‪ :‬المادة ‪ 263‬مكرر ‪ 2‬من قانون الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة لسنة ‪.2018‬‬

‫‪ 3-1-3‬الرسم العقاري‪:‬‬
‫أسس الرسم العقاري بصورته الحالية بموجب األمر رقم‪ 83-67‬المؤرخ في‬
‫‪ 02‬جوان ‪ 1967‬والمتضمن لقانون المالية لسنة ‪ 1967‬وتم تعديله بموجب المادة‬
‫‪ 43‬من القانون ‪ 25 – 91‬المؤرخ في ‪ 18‬ديسمبر ‪ 1991‬المتضمن لقانون المالية‬

‫‪103‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫لسنة ‪ 1992‬وهو ضريبة عينية تمس األمالك (العقارات) المبنية والغير المبنية‬
‫الموجودة في التراب الوطني(بوزيدة ‪ ،2007 ،‬صفحة ‪.)23‬‬
‫وتعفى من الرسم العقاري الملكيات التابعة للدولة والبلديات والمؤسسات‬
‫العمومية أو العلمية أو التعليمية أو الصحية ‪ ،‬عندما تكون مخصصة لنشاط ذي منفعة‬
‫وغير مدرة لألرباح‪ ،‬كما تعفى األراضي الخاضعة للسكك الحديدية واألمالك التابعة‬
‫لألوقاف العمومية‪ ،‬يعني ذلك أنه ال تعفى الملكيات التابعة للدولة إذا كانت تكتسي‬
‫طابعا صناعيا أو تجاري‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة أن قيمة اإلخضاع الضريبي لألمالك المبنية والغير مبنية‬
‫تحسب على أساس القيمة اإليجارية للمتر المربع أو الهكتار وحسب المناطق‬
‫الجغرافية المحددة حسب مايبينه الجدول التالي‪:‬‬
‫جدول (‪ :) 02‬رقم يبين طريقة إخضاع المكلفين لرسم العقاري‬
‫النسبة‪%‬‬ ‫البيــــــــــــــــــــــــــــــــــــان‬
‫‪5‬‬ ‫الملكيات غير المبنية الموجودة في المناطق غير العمرانية‬
‫‪5‬‬ ‫أقل من ‪ 500‬م‪²‬‬
‫‪7‬‬ ‫من ‪ 501‬م‪ 1000- ²‬م‪²‬‬ ‫األراضي العمرانية‬
‫‪10‬‬ ‫أكبر من ‪ 1000‬م‪²‬‬
‫‪3‬‬ ‫األراضي الفالحية‬
‫المصدر‪ :‬اعتمادا علىالمادة ‪ 261‬من قانون الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة لسنة ‪.2019‬‬
‫‪4-1-3‬الرسم على الذبائح‪:‬‬
‫أنشئ هذا الرسم بموجب األمر ‪ 107-69‬المؤرخ في ‪1969/12/30‬‬
‫المتضمن قانون المالية لسنة ‪ ، 1969‬وهو ضريبة غير مباشرة تقبض لفائدة البلديات‬
‫التي تتوفر فيها مذابح‪ ،‬ويفرض على كل المنتجات االستهالكية‪ ،‬وهو رسم نوعي‬
‫يقبض على كل كيلوغرام من اللحم للحيوانات المذبوحة‪ ،‬ويدفع هذا الرسم من قبل‬
‫مالك اللحم وقت الذبح كما يفرض على اللحوم المستوردة (غريسي ‪ ،2016 ،‬صفحة‬
‫‪.)59‬‬
‫وخضع الرسم لمجموعة من التعديالت مست بصفة خاصة معدله‪ ،‬فحتى سنة‬
‫‪ 1993‬كان المعدل ‪2‬دج‪/‬كلغ‪ ،‬ثم أصبح سنة ‪3 1994‬دج‪/‬كلغ‪ ،‬وبعد سنة ‪1997‬‬
‫أصبح المعدل ‪5‬دج‪/‬كلغ‪ ،‬ويقدر حاليا بــ ‪10‬دج‪/‬كلغ يخصص منها ‪ 1.5‬دج لفائدة‬
‫صندوق التخصيص الخاص لحماية الصحة الحيوانية‪ ،‬أما بالنسبة لدوره فله دور‬
‫‪104‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫مالي يتمثل في تمويل خزينة البلدية وهو مايظهر جليا من خالل قيام المشرع برفع‬
‫معدله‪.‬‬
‫‪5-1-3‬الرسوم الخاصة بالرخص العقارية‪:‬‬
‫أنشئ هذا الرسم وفقا للمادتين ‪ 34‬و ‪ 55‬من قانون المالية لسنة لفائدة البلديات‬
‫وهو رسم خاص على العقارات‪ ،‬وتحصل من طرف أمين خزينة البلدية وهي واجبة‬
‫على رخصة البناء‪،‬رخصة الهدم‪ ،‬شهادة المطابقة‪ ،‬رخصة التقسيم‬
‫والعمران‪،‬ويتراوح مبلغ هذه الرسوم ‪1875‬دج و‪32500‬دج بالنسبة لرخص البناء‬
‫ذات الطابع السكني‪ ،‬ومابين ‪30000‬دج و‪100000‬دج بالنسبةللبناءات ذات الطابع‬
‫التجاري والصناعي‪.‬‬
‫‪ 5-1-3‬الرسم على الحفالت‪ :‬ميز التشريع الجبائي نوعين من الحفالت هما‪:‬‬
‫* الرسم على الحفالت العائلية‪:‬‬
‫أسس هذا الرسم بمقتضى المادة ‪ 105‬من قانون المالية لسنة ‪ 1996‬وأعطى‬
‫الحق لمصلحة ميزانية البلديات في المناطق التي تنظم فيها حفالت األفراح العائلية‬
‫مع الموسيقى‪،‬‬
‫ولقد عدلت المادة ‪ 36‬من قانون المالية لسنة ‪ 2001‬تعريفة هذا الرسم كمايلي‪:‬‬
‫‪500 ‬دج إلى ‪800‬دج عن كل يوم عندما ال تتعدى مدة الحفل الساعة السابعة‬
‫مساءا‪.‬‬
‫‪1000 ‬دج إلى ‪ 1500‬دج عن كل يوم إذا امتد الحفل إلى بعد الساعة السابعة‬
‫ليال‪.‬‬
‫وتطبيقا للمادة ‪ 107‬من قانون المالية لسنة ‪ 1996‬يخصص ناتج هذا الرسم لتغطية‬
‫نفقات اإلسعافات التي تقدمها البلدية للمعوزين‪.‬‬
‫*الرسم على الحفالت المنظمة في القاعات‪:‬‬
‫تفرض حقوق االحتفال بحسب المادة ‪ 127‬من قانون المالية لسنة ‪ 2001‬الرسوم‬
‫على رقم األعمال في الحالتين التاليتين‪:‬‬
‫‪ ‬إذا تمت االحتفاالت أو التظاهرات في قاعات أو مؤسسة عامة أو خاصة‬
‫وتكون نسبة هذا الرسم ‪ % 20‬من مبلغ نفقات التنظيم‪.‬‬
‫‪ ‬إذا لم تنظم الحفالت في هذا النوع من المؤسسات‪ ،‬ولم تستقبل الجمهور يحدد‬
‫المبلغ بـــ ‪500‬دج‪.‬‬
‫‪105‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫‪ 6-1-3‬الرسم على السكن‪:‬‬

‫تأسس هذا الرسم بموجب قانون المالية وهو يستحق على المحالت ذات‬
‫االستعمال السكني والمهني الواقعة في إقليم البلدية بمبلغ ‪300‬دج للمحالت ذات‬
‫االستعمال السكني‪ ،‬و‪1200‬دج بالنسبة للمحالت ذات الطابع المهني ويتم تحصيله‬
‫سنويا من طرف مؤسسة توزيع الكهرباء والغار ويحول لخزينة البلديات بنسبة‬
‫‪.%100‬‬
‫‪ 2-3‬الضرائب والرسوم الموجهة جزئيا للجماعات المحلية‪:‬‬
‫‪ 1-2-3‬الضريبة الجزافية الوحيدة‪:‬‬
‫تم تأسيس الضريبة الجزافية الوحيدة سنة ‪ 2007‬لتحل محل النظام الجزافي‬
‫للضريبة على الدخل اإلجمالي وتعوض الضريبة على الدخل اإلجمالي والرسم على‬
‫القيمة المضافة والرسم على النشاط المهني والضريبة على أرباح الشركات(بوزيدة ‪،‬‬
‫‪.)2007‬‬
‫وتوزع حصيلة الضريبة الجزافية الوحيدة كمايلي‪( :‬المديرية العامة للضرائب‪،‬‬
‫‪)2019‬‬
‫‪ %49 ‬لفائدة ميزانية الدولة‪.‬‬
‫‪ %40.25 ‬لفائدة البلديات‪.‬‬
‫‪ %05 ‬لفائدة الوالية‪.‬‬
‫‪ %05 ‬لفائدة الصندوق المشترك للجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ %0.24 ‬غرفة الصناعة التقليدية والمهن‪.‬‬
‫‪ %0.01 ‬الغرفة الوطنية للصناعة التقليدية‪.‬‬
‫‪ %0.5 ‬غرف التجارة والصناعة‪.‬‬
‫‪ 2-2-3‬الرسم على القيمة المضافة‪:‬‬
‫أنشئ الرسم على القيمة المضافة بمقتضى القانون رقم ‪ 39 -90‬المؤرخ في‬
‫‪ 1991/12/31‬المتعلق بقانون المالية لسنة ‪ ،1990‬ودخل حيز التنفيذ بموجب‬
‫القانون رقم ‪ 25-91‬المؤرخ في ‪ 1991/12/18‬المتعلق بقانون المالية لسنة‬
‫‪ ، 1991‬حيث جاء هذا الرسم ليعوض الرسم الوحيد اإلجمالي عند اإلنتاج ‪TUGP‬‬
‫والرسم الوحيد اإلجمالي عن تأدية الخدمات ‪ TUGPS‬ابتداءا من تاريخ‬
‫‪ 1992/04/01‬لعدم تماشي النظام الجبائي السابق مع المستجدات اإلقتصادية‬
‫‪106‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫الشكل‬ ‫وفق‬ ‫حصيلته‬ ‫الحالية(خالصي‪ ،2006 ،‬صفحة ‪، )123‬وتوزع‬

‫التالي‪(:‬المديرية العامة للضرائب ‪)2019 ،‬‬
‫* بالنسبة للعمليات المحققة في الداخل‪:‬‬
‫‪ %75 ‬لفائدة ميزانية الدولة‪.‬‬
‫‪ %10 ‬لفائدة البلديات مباشرة‪.‬‬
‫‪ %15 ‬لفائدة صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ ‬بالنسبة للعمليات المنجزة من قبل المؤسسات التابعة الختصاص مديرية‬
‫المؤسسات الكبرى‪ ،‬تدفع حصة البلديات إلى صندوق التضامن والضمان‬
‫للجماعات المحلية‪.‬‬
‫* بالنسبة للعمليات المحققة عند االستيراد‪:‬‬
‫‪ %85 ‬لفائدة ميزانية الدولة‪.‬‬
‫‪ % 15 ‬لفائدة صندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية‪ ،‬وتوزع الحصة‬
‫المخصصة للصندوق المشترك للجماعات المحلية‪ ،‬بين الجماعات اإلقليمية‬
‫حسب‬
‫ضوابط ومعايير التوزيع المحددة عن طريق التنظيم‪.‬‬
‫‪ ‬بالنسبة للعمليات التي تنجزها المكاتب الجمركية الحدود البرية‪ ،‬تخصص‬
‫الحصة العائ دة لصندوق التضامن والضمان للجماعات المحلية مباشرة‬
‫للبلديات التي يقع فيها المكتب‪.‬‬

‫‪ 3-2-3‬الضريبة على الممتلكات‪:‬‬

‫يخضع لها األشخاص الطبيعيين الذي اختاروا موطنهم الجبائي في الجزائر‬
‫على اعتبار أمالكهم الموجودة بالجزائر وخارج الجزائر وتحدد الضريبة بتطبيق‬
‫تدريجي على جميع الممتلكات‪ ،‬تستحق الضريبة على الثروة على الحقوق والقيم التي‬
‫يملكها الشخص الطبيعي عندما ‪100.000.000‬دج في أول جانفي من كل سنة‪،‬‬
‫حيث تعتبر المادة الخاضعة جميع ممتلكات المكلف وأوالده القصر‪ ،‬وتطبق الضريبة‬
‫على الثروة وفق معدالت تصاعدية بالشرائح‪.‬‬
‫وتقسم الحصيلة المالية لهذا الرسم كمايلي‪( :‬المديرية العامة للضرائب‪)2019 ،‬‬
‫‪107‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫‪ %20 ‬إلى ميزانية البلديات ‪.‬‬

‫‪ %20 ‬إلى حساب التخصيص الخاص رقم ‪ 302 -050‬بعنوان الصندوق‬
‫الوطني للسكن‪.‬‬
‫‪ ‬ميزانية الدولة ‪.%60‬‬
‫‪4-2-3‬الرسم على اإلقامة‪:‬‬
‫تم فرض هذا الرسم لفائدة البلديات ويخص البلديات المصنفة في محطات‬
‫سياحية‪ ،‬أو مناخية‪ ،‬أوهيدرومعدنية‪ ،‬أو استجمامية ويتم تصنيف هذه البلديات‬
‫بمرسوم تنفيذي‪.‬‬
‫ويفرض هذا الرسم على األشخاص غير المقيمين في البلديات المصنفة وتحدد‬
‫تعريفة هذا الرسم على الشخص واليوم والليلة الواحدة لإلقامة‪ ،‬وهي تتراوح بين ‪20‬‬
‫و‪ 30‬دج بالنسبة لألشخاص واليوم الواحد‪ ،‬على أال يتجاوز ‪60‬دج على العائلة عندما‬
‫تكون اإلقامة في مؤسسات مصنفة تحدد تعريفة اإلقامة كالتالي ‪50‬دج بالنسبة للفنادق‬
‫ذات ‪ 3‬نجوم و‪150‬دج بالنسبة للفنادق ذات ‪ 4‬نجوم‪200 ،‬دج بالنسبة للفنادق ذات‬
‫‪ 05‬نجوم‪.‬‬
‫‪ 5-2-3‬الرسم على تعبئة الهاتف النقال‪:‬‬
‫بموجب المادة رقم ‪ 32‬من القانون رقم ‪ 14 -16‬المؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر سنة‬
‫‪ 2016‬المتضمن قانون المالية لسنة ‪ ، 2017‬تم تأسيس رسم يقدر بــ ‪ % 7‬يطبق‬
‫على تعبئة الدفع المسبق ويستحق هذا الرسم شهريا على متعاملي الهاتف النقال‪،‬‬
‫ويدفع ناتج هذا الرسم من طرف المكلفين إلى قابض الضرائب المختص إقليميا خالل‬
‫العشؤين يوما األولى من الشهر الموالي‪ ،‬وتوزع نسبة ‪ %2‬من الحصيلة المالية لهذا‬
‫الرسم كمايلي‪ %35 :‬لصالح البلديات‪ ،‬و ‪ %35‬لصالح ميزانية الدولة و نسبة‬
‫‪ %30‬لصالح الصندوق الخاص للتضامن الوطني‪.‬‬
‫‪ 6-2-3‬بعض الرسوم البيئية التي تجبى لصالح الجماعات المحلية‪:‬‬
‫من أجل الحفاظ على البيئة اتبعت الجزائر نظام الجباية البيئية أو ما يطلق‬
‫عليها في‬
‫بعض الدول " بالجباية الخضراء" المتبع في العديد من دول العالم كنهج اقتصادي‬
‫يمكن له المساهمة في الحدث من التلوث والحفاظ على البيئة‪ ،‬وينطلق هذا المنهج من‬

‫‪108‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫مبدأ الملوث يدفع‪ ،‬حيث يت م فرض ضرائب ورسوم على كل مكلف يشتغل في مجال‬
‫يضر بالبيئة وينتج عنه تلوث‪ ،‬ولقد حددت قوانين المالية المتتالية نسب اإلخضاع‬
‫وكيفية تقسيم الحصيلة المالية المتعلقة بهذه الرسوم وهذا ما سنوضحه من خالل‬
‫مايلي‪:‬‬
‫‪ 1-6-2-3‬الرسم على األطر المطاطية المستوردة‪:‬‬
‫أنشئ هذا الرسم بموجب قانون المالية لسنة ‪ 2006‬وتم تعديله بموجب المادة‬
‫رقم ‪ 60‬من القانون رقم ‪ 14-16‬المؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر سنة ‪ 2016‬المتضمن‬
‫قانون المالية لسنة ‪ 2017‬والذي يتضمن تحديد مبلغ الرسم كما يلي ‪:‬‬
‫‪750 ‬دج عن كل إطار مخصص للسيارات الثقيلة‪.‬‬
‫‪450 ‬دج عن كل إطار مخصص للسيارات الخفيفة‪.‬‬
‫ويتم توزيع حصيلة على كل من‪ %35 :‬لصالح البلديات‪ %34 ،‬لصالح‬
‫ميزانية الدولة‪ %30 ،‬لصالح الصندوق الوطني للتضامن الوطني‪ %01 ،‬لصالح‬
‫الصندوق الوطني للبيئة والساحل (وزارة المالية‪.)2017 ،‬‬
‫‪2-6-2-3‬لرسم التحفيزي لتشجيع عدم تخزين النفايات الصناعية ‪:‬‬
‫أسس هذا الرسم بموجب المادة ‪ 62‬من قانون المالية لسنة ‪ 2002‬وتم تعديله‬
‫بموجب القانون رقم ‪ 14-16‬المؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر سنة ‪ 2017‬المتضمن قانون‬
‫المالية لسنة ‪ ،2018‬يؤسس هذا الرسم بمبلغ ‪ 16500‬دج عن كل طن من مخزون‬
‫النفايات الصناعية الخطيرة التي تفرزها المؤسسات الصناعية وتم فرضه بعد ثالثة‬
‫سنوات من انطالق المشروع‪ ،‬وتوزع عائداته المالية كما يلي ‪:‬‬
‫‪ %48 ‬للصندوق الوطني للبيئة والساحل‪.‬‬
‫‪ %36 ‬لفائدة ميزانية الدولة‪.‬‬
‫‪ %16 ‬لفائدة البلديات‪.‬‬
‫‪ 3-6-2-3‬الرسم التحفيزي لتشجيع عدم تخزين النفايات المؤسسات االستشفائية ‪:‬‬
‫أنشئ هذا الرسم بموجب المادة ‪ 204‬من القانون رقم ‪ 21-01‬المؤرخ في ‪22‬‬
‫ديسمبر ‪ 2001‬المتضمن قانون المالية لسنة ‪ 2002‬والمعدلة بموجب المادة ‪ 63‬من‬
‫القانون رقم ‪ 14-16‬المؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر سنة ‪ 2017‬المتضمن قانون المالية‬
‫لسنة ‪ ، 2018‬ويهدف لتشجيع المستشفيات والعيادات الطبية على عدم تخزين‬
‫النفايات ومعالجتها‪ ،‬وتحدد قيمة هذا الرسم بقيمة ‪30000‬دج عن كل طن من‬
‫‪109‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫النفايات وتخصص حصيلة هذا الرسم كما يلي‪ %60:‬للصندوق الوطني للبيئة‬
‫والساحل‪،‬و‪ %20‬لفائدة ميزانية الدولة‪ %20 ،‬لفائدة البلديات‪.‬‬
‫‪ 4-6-2-3‬الرسم التكميلي على التلوث الجوي الصناعي‪:‬‬
‫أسس هذا الرسم بموجب قانون المالية لسنة ‪ 2002‬وتم تعديله بموجب المادة ‪64‬‬
‫من القانون رقم ‪ 14-16‬المؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر سنة ‪ 2017‬المتضمن قانون المالية‬
‫لسنة ‪ ، 2018‬وأنشأ هذا الرسم للحد من على انبعاثات المنشآت المصنفة والتي‬
‫تتجاوز حجم التلوث المسموح به ويطبق معامل مضاعف ما بين ‪1‬و‪ 5‬تبعا لمستوى‬
‫التلويث‪ ،‬وتخصص حصيلة هذا الرسم كما يلي‪:‬‬
‫‪ %50 ‬للصندوق الوطني للبيئة والساحل‪.‬‬
‫‪ %33 ‬لفائدة ميزانية الدولة‪.‬‬
‫‪ %17 ‬لفائدة البلديات‪.‬‬
‫‪ 5-6-2-3‬الرسم التكميلي على المياه الصناعية ذات المصدر الصناعي‪:‬‬
‫أنشأ هذا الرسم بموجب المادة ‪ 65‬من قانون المالية لسنة ‪ 2018‬والمعدلة‬
‫ألحكام المادة ‪ 94‬للقانون رقم ‪ 11-02‬المؤرخ في ‪ 24‬ديسمبر‪ 2002‬المتضمن‬
‫لقانون المالية لسنة ‪ ، 2003‬وفرض هذه الضريبة يندرج ضمن محاربة التلوث‬
‫والمحافظة على البيئة وتوزع الحصيلة هذا الرسم كمايلي‪:‬‬
‫‪%34 ‬للصندوق الوطني للبيئة والساحل‪.‬‬
‫‪%16 ‬للصندوق الوطني للمياه‪.‬‬
‫‪%34 ‬لفائدة البلديات‪.‬‬
‫‪ %16 ‬لفائدة ميزانية الدولة‪.‬‬
‫‪-4‬تقييم الحصيلة المالية للجباية المحلية‪:‬‬
‫خصص المشرع الجزائري مجموعة من الضرائب والرسوم بعضها تعود‬
‫حصيلتها المالية كليا لخزينة الجماعات المحلية‪ ،‬وبعضها تختص بنسبة منه حسب‬
‫نوعية الرسم من أجل تعبئة الموارد المالية للجماعات المحلية‪ ،‬لكن الحصيلة المالية‬
‫لهذه الضرائب والرسوم لم ترقى لمستوى تطلعات الجماعات المحلية وحجم المهام‬
‫المنوطة بها‪ ،‬حيث على الرغم من التطور الذي شهدته حصيلة الجباية العادية للدولة‬
‫من سنة ألخرى‪ ،‬إال أن الحصيلة الجبائية العائدة للجماعات المحلية شهدت تغيرا‬
‫إيجابيا طفيفا مقارنة بجباية الدولة‪ ،‬حيث أن الحصيلة الجبائية المحلية لم تتعدى في‬
‫‪110‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫معظم الحاالت نسبة ‪ % 18‬من الحصيلة المالية للجباية العادية للفترة ‪-2009‬‬
‫‪ ، 2017‬حيث تراوحت للفترة المذكورة مابين نسبة ‪ %13‬ونسبة ‪ ،%17‬وعلى‬
‫الرغم من استحداث المشرع الجبائي للضرائب والرسوم محلية جديدة بشكل دوري‬
‫وتعديله في بعض نسب توزيع الحصيلة المالية للرسوم القديمة إال أن ذلك قابله‬
‫ارتفاع بطيء فيالحصيلة المالية للضرائب والرسوم المحلية‪،‬وذلك ما سنبينه من خالل‬
‫الجدول التالي‪:‬‬
‫جدول (‪ :)03‬يوضح تطور الحصيلة الجبائية للجماعات المحلية مقارنة بجباية خزينة الدولة‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬

‫الجباية المحلية بما فيها صندوق‬ ‫الجباية العادية‬

‫السنوات‬
‫(‪%)2‬‬ ‫(‪%)1‬‬
‫المشترك للبلديات‪)2(FCCL‬‬ ‫حصة الدولة‪)1(-‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪251.87‬‬ ‫‪1173.4‬‬ ‫‪2009‬‬

‫‪%11.56‬‬ ‫‪%11.60‬‬ ‫‪281‬‬ ‫‪1309.4‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪%09.37‬‬ ‫‪%18.26‬‬ ‫‪307.35‬‬ ‫‪1548.5‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪%14.85‬‬ ‫‪%28.80‬‬ ‫‪353.02‬‬ ‫‪1994.6‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪%10.26‬‬ ‫‪%03.88‬‬ ‫‪389.27‬‬ ‫‪2072.1‬‬ ‫‪2013‬‬
‫‪%05.43‬‬ ‫‪%62.02‬‬ ‫‪410.43‬‬ ‫‪2126.4‬‬ ‫‪2014‬‬
‫‪%0‬‬ ‫‪%20.26‬‬ ‫‪410.72‬‬ ‫‪2557.3‬‬ ‫‪2015‬‬
‫‪%03.62‬‬ ‫‪%00.28‬‬ ‫‪425.6‬‬ ‫‪2564.6‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪%09.37‬‬ ‫‪%07.47‬‬ ‫‪465.51‬‬ ‫‪2756.3‬‬ ‫‪2017‬‬
‫المصدر‪ :‬اعتمادا على بيانات المديرية العامة للضرائب‪ ،‬المديرية الفرعية لإلعالم اآللي واإلحصائيات‪.‬‬

‫يتضح من خالل الجدول السابق ما يلي‪:‬‬

‫‪ ‬سيطرة الجباية التي تعود مواردها لخزينة الدولة على الموارد الجبائية التي‬
‫مواردها الخزينة الجماعات المحلية مما يضعف قدراتها على تأدية المهام‬
‫المنوطة بها مثل التجهيز وتأدية الخدمات‪.‬‬
‫‪ ‬إعطاء الدولة األولوية لتعبئة الموارد المالية للخزينة العمومية على غرار‬
‫الجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ ‬يتميز النظام الجبائي الجزائري بالثالثية الضريبية الغير عادلة‪ ،‬حيث‬
‫يخصص ضرائب ورسوم تابعة لخزينة الدولة بالكامل‪ ،‬وضرائب مقسمة بين‬
‫الدولة والجماعات المحلية‪ ،‬وضرائب مخصصة للجماعات المحلية بحيث يتم‬
‫تحديد إيراداتها المحلية على أوعية ضيقة ذات مردودية مالية ضئيلة‪.‬‬
‫‪111‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫‪ 1-4‬تقييم الحصيلة المالية للضرائب والرسوم العائدة كليا للجماعات المالية‪:‬‬

‫خصص المشرع مجموعة من الضرائب والرسوم التي تعود حصيلتها المالية‬
‫كليا لخزينها‪ ،‬لكن ال يمكن اإلعتماد عليها كمصدر تمويلي رئيسي نظرا لضعف‬
‫مردوديتها المالية وهذا ما يبينه الجدول التالي‪:‬‬
‫جدول (‪ :)4‬يبين حصيلة الضرائب والرسوم التي تؤدي حصيلتها المالية كليا للجماعات المحلية‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫‪2016‬‬

‫‪2015‬‬

‫‪2014‬‬

‫‪2013‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2011‬‬

‫‪2010‬‬

‫‪2009‬‬
‫البيان‬

‫‪1.194‬‬ ‫‪0.98‬‬ ‫‪1.12‬‬ ‫‪0.85‬‬ ‫‪1.10‬‬ ‫‪1.07‬‬ ‫‪1.03‬‬ ‫‪1.25‬‬ ‫الرسم العقاري‬
‫‪4.510‬‬ ‫‪9.65‬‬ ‫‪8.97‬‬ ‫‪8.59‬‬ ‫‪7.58‬‬ ‫‪6.24‬‬ ‫‪6.77‬‬ ‫‪5 .8‬‬ ‫قسيمة السيارات‬
‫‪0.007‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.01‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫الرسم الممتلكات‬
‫‪0.03‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.16‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫رسم أرباح المناجم‬
‫‪4.57‬‬ ‫‪2.44‬‬ ‫‪2.30‬‬ ‫‪2.15‬‬ ‫‪2.05‬‬ ‫‪1.96‬‬ ‫‪1.91‬‬ ‫‪1 .8‬‬ ‫رسم السكن‬
‫رسم تشجيع عدم‬
‫‪0.11‬‬ ‫‪0.07‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.05‬‬ ‫‪0.06‬‬ ‫‪0.03‬‬ ‫‪0.02‬‬ ‫‪0.08‬‬ ‫تخزين النفايات‬
‫‪1‬‬ ‫‪0.41‬‬ ‫‪0.7‬‬ ‫‪0.86‬‬ ‫‪0.63‬‬ ‫‪0.62‬‬ ‫‪0.73‬‬ ‫‪0.85‬‬ ‫الرسم الزيوت‬
‫‪0.42‬‬ ‫‪0.36‬‬ ‫‪0.32‬‬ ‫‪0.30‬‬ ‫‪0.41‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪0.34‬‬ ‫‪0.41‬‬ ‫‪TEOM‬‬
‫‪4.50‬‬ ‫‪4.10‬‬ ‫‪3.6‬‬ ‫‪3.11‬‬ ‫‪2.71‬‬ ‫‪2.43‬‬ ‫‪2.05‬‬ ‫‪1.53‬‬ ‫مداخيل األمالك‬
‫العقارية‬
‫‪16.5‬‬ ‫‪18.2‬‬ ‫‪17.2‬‬ ‫‪16.02‬‬ ‫‪14.7‬‬ ‫‪12.9‬‬ ‫‪13.1‬‬ ‫‪11.9‬‬ ‫المجموع‬
‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للضرائب‪ ،‬المديرية الفرعية لإلعالم األلي واإلحصائيات‬
‫يوضح الجدول السابق مايلي‪:‬‬
‫‪ ‬على الرغم من كثرة الضرائب والرسوم الموجهة لفائدة الجماعات المحلية‬
‫إال أن‬
‫الكثير منها يفتقد للفاعلية بسبب ضعف مردوديته‪.‬‬
‫‪ ‬بالنسبة للرسم العقاري ال يمكن اعتباره مورد مالي هام‪ ،‬ألن الجماعات‬
‫المحلية التي ال يتضمن إقليمها الجغرافي عقارات مهمة ال تستفيد من‬
‫الحصيلة المالية لهذا الرسم‪ ،‬وكذلك التي تحتوي عقارات تشغلها هيئات‬
‫إدارية تابعة للدولة مما يفوت على هذه الجما عات مداخيل مالية ال بأس بها‪،‬‬
‫مما يحد من المردودية المالية لهذا الرسم‪.‬‬
‫‪112‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫‪ ‬عدم جدوى التشريعات الجبائية التي تضيف في كل مرة رسوم جديدة لصالح‬
‫الجماعات المحلية تفتقر للمردودية المالية والفعالية‪ ،‬وأحيانا التعديل في‬
‫بعض القوانين وذلك بزيادة نصيبها المالي من بعض الرسوم والضرائب ذات‬
‫الطابع الوطني‪ ،‬لكن في الحقيقة هذه الضرائب والرسوم هي األضعف‬
‫حصيلة من الحقيبة اإلجمالية للنظام الجبائي الجزائري‪.‬‬
‫‪ 2-4‬تقييم الحصيلة المالية للضرائب والرسوم العائدة جزئيا للجماعات المالية‪:‬‬
‫‪ 1-2-4‬الضريبة الجزافية الوحيدة ‪: ifu‬‬
‫على الرغم من أن الضريبة الجزافية حضيت باعتمام واسع من طرف اإلدارة‬
‫الجبائية إال أن مساهمتها المالية تبقى محدودة على الرغم من التطور المستمر في‬
‫الحصيلة المالية العائدة للجماعات المحلية‪.‬‬
‫جدول (‪ : )5‬يبين حصة الجماعات المحلية من الضريبة الجزافية الوحيدة‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫‪2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009‬‬ ‫البيان‬
‫‪14.3‬‬ ‫‪12.15‬‬ ‫‪7.28‬‬ ‫‪6.73‬‬ ‫‪7.80‬‬ ‫‪5.24‬‬ ‫‪5.24‬‬ ‫‪4.66‬‬ ‫‪IFU‬‬
‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للضرائب‪ ،‬المديرية الفرعية لإلعالم األلي واإلحصائيات‬

‫‪ 2-2-4‬الرسم على القيمة المضافة والرسم على النشاط المهني‪:‬‬

‫يعتبركال من الرسم على النشاط المهني والرسم على القيمة المضافة أهم‬
‫مصدر ضريبي للجماعات المحلية‪ ،‬نظرا التساع مجال تطبيقهما‪ ،‬كما يعتمد تحديد‬
‫المبلغ الواجب دفعه للمصلحة الضرائب على رقم األعمال فقط وليس الربح‪ ،‬ومن‬
‫خالل الجدول التالي سنبين الحصيلة المالية لهذين الرسمين‪:‬‬
‫جدول رقم (‪ :)6‬يبين حصة الجماعات المحلية من (‪ TAP‬و‪ )TVA‬للفترة ‪2016-2009‬‬
‫الوحدة‪ :‬مليار دج‬
‫الضرائب والرسوم ‪2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009‬‬
‫‪9.66‬‬ ‫‪67.69 65.78 58.54 53.79 52,98 50‬‬ ‫‪50.05‬‬ ‫‪TVA‬الداخلي‬
‫‪85.53 85.55 77.96‬‬ ‫‪7.76‬‬ ‫‪66.25‬‬ ‫‪51.8‬‬ ‫‪44.2‬‬ ‫‪41.5‬‬ ‫‪( TVA‬االستيراد)‬
‫‪203.4 204.1 197.6 179.2 162.8‬‬ ‫‪50.1‬‬ ‫‪136.3 131,5‬‬ ‫‪TAP‬‬
‫المجموع‬
‫‪358,6 357,3 341,4 315,6 282,9 254,9 230,8 223‬‬
‫المصدر‪ :‬المديرية العامة للضرائب‪ ،‬المديرية الفرعية لإلعالم األلي واإلحصائيات‬

‫‪113‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫يتضح من الجدول السابق أن الرسم على النشاط المهني هو الرسم األكثر‬

‫فعالية بالنسبة للمالية المحلية يليه الرسم على القيمة المضافة‪ ،‬لذا وجب توجيه‬
‫حصيلته كليا للجماعات المحلية‪ ،‬على اعتبار أن موازنة الدولة لديها البديل لذلك‪ ،‬أما‬
‫باقي الرسوم فحصيلتها المالية حاليا ال يمكن اإلعتماد عليها في تحقيق االستقاللية‬
‫المالية للجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ 3-4‬تقييم كفاية الجباية المحلية في تمويل الجماعات المحلية‪:‬‬
‫إن عدم كفاية الموارد الجبائية للجماعات المحلية ينتج عنها طلب مخصصات‬
‫وإعانات مالية من الدولة‪ ،‬من أجل تغطية العجز الحاصل في ميزانيتها‪ ،‬هذا األمر يحد من‬
‫استقالليتها المالية وقراراتها اإلستراتيجية فيما يخص تنمية المناطق التابعة لها‪ ،‬حيث نالحظ‬
‫من خالل الجدوالالتي تزايد عدد البلديات العاجزة من سنة ألخرى حيث وصل سنة ‪2012‬‬
‫عدد ‪ 1090‬بلدية عاجزة‪.‬‬
‫جدول (‪ ) 07‬يبين تطور عدد البلديات التي تعاني عجزا ماليا للفترة ‪.2012-1999‬‬
‫الوحدة‪ :‬ملياردج‬
‫عدد البلديات العاجزة مبلغ العجز مبلغ اإلعانة نسبة التغطية الجبائية ‪%‬‬ ‫البيان‬
‫‪100‬‬ ‫‪0.07‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪1999‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪0.25‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪2001‬‬
‫‪51‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1963‬‬ ‫‪620‬‬ ‫‪2002‬‬
‫‪52.4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1.90‬‬ ‫‪660‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪78‬‬ ‫‪2.96‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫‪792‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪72‬‬ ‫‪2.52‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪779‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪84‬‬ ‫‪5.47‬‬ ‫‪6.5‬‬ ‫‪929‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪88.5‬‬ ‫‪7.73‬‬ ‫‪8.73‬‬ ‫‪1159‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪76‬‬ ‫‪8.8‬‬ ‫‪11.6‬‬ ‫‪1090‬‬ ‫‪2012‬‬
‫المصدر‪ :‬شوقي جباري‪ ،‬عولمي بسمة‪ ،‬تعبئة الموارد الجبائية كخيار استراتيجي لتغطية العجز المالي للبلديات‬
‫الجزائرية‪ ،‬المجلة الجزائرية للتنمية اإلقتصادية‪ ،‬العدد ‪ ،02‬جوان ‪ ،2015‬ص‪ ،‬نقال عن‪Centre nationale :‬‬
‫‪document ، réforme du système fiscale،d’études et analyse pour la planification‬‬
‫‪p102.، Alger, 2013،interne‬‬

‫‪114‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫يبين الجدول السابق أنه رغم تخصيص توليفة من الضرائب والرسوم لصالح‬
‫المجموعات المحلية‪ ،‬فإن البلديات خصوصا تعرف عجزا ماليا ما فتئ يتطور من‬
‫سنة إلى أخرى‪ ،‬وعدد البلديات العاجزة مافتئ يتضاعف‪ ،‬وهذه الوضعية جعلت‬
‫الصندوق المشترك للجماعات المحلية غير قادرة على تغطية هذا العجز المتواصل‪.‬‬
‫الخاتمة‪:‬‬
‫على الرغم من الجهود المستمرة من طرف الدولة من أجل تفعيل نظام الجباية‬
‫المحلية من أجل تعبئة مواردها المالية إال أن الضرائب والرسوم المحلية الحالية ال‬
‫يمكن اعتبارها موردا ماليا يضمن االستقاللية المالية الذاتية للجماعات المحلية‪ ،‬وذلك‬
‫ألنها مقسمة بين عدة هيئات محلية وأحيانا يعود نصفها للحزينة العمومية رغم‬
‫حصيلتها المالية الضعيفة‪.‬ومن خالل ما سبق نالحظ أن هذا النظام يتصف بعدة‬
‫مميزات نذكرها من فيما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬إعطاء الدولة األولوية لتعبئة الموارد الما لية للخزينة العمومية على‬
‫غرارالجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ ‬يتميز النظام الجبائي الجزائري بالثالثية الضريبية الغير عادلة حيث‬
‫يخصص ضرائب ورسوم تابعة لخزينة الدولة بالكامل‪ ،‬وضرائب مقسمة بين‬
‫الدولة والجماعات المحلية ‪ ،‬وضرائب مخصصة للجماعات المحلية بحيث يتم‬
‫تحديد إيراداتها المحلية على أوعية ضيقة ذات مردودية مالية ضئيلة‪.‬‬
‫‪ ‬توزيع المداخيل الجبائية وخاصة ما تعلق بمداخيل الضريبة الجزافية الوحيدة‬
‫والرسم على القيمة المضافة‪ ،‬ال يأخذ بعين االعتبار التوازن المالي‬
‫للجماعات المحلية والحاجات المالية لكل منطقة‪ ،‬بل تخضع عملية تقسم‬
‫المداخيل إلى الموازنة العامة للدولة‪.‬‬
‫‪ ‬على الرغم من كثرة الضرائب والرسوم الموجهة لفائدة الجماعات المحلية‬
‫إال أن الكثير منها يفتقد للفاعلية بسبب ضعف مردوديته‪.‬‬
‫‪ ‬عدم كفاية الموارد الجبائية للجماعات المحلية ينتج عنها طلب مخصصات‬
‫وإعانات مالية من الدولة‪ ،‬من أجل تغطية العجز الحاصل في ميزانيتها‪ ،‬هذا‬
‫األمر يحد من استقالليتها المالية وقراراتها اإلستراتيجية فيما يخص تنمية‬
‫المناطق التابعة لها‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫‪ ‬توزيع المداخيل الجبائية محدد قانونا ويفتقد للمرونة ألنه ال يراعي الكثافة‬
‫السكانية للجماعات المحلية ويضعهم في نفس الكفة‪.‬‬
‫‪ ‬أما فيما يخص الرسم على الذبائح اإلشكال المطروح في هذا الرسم‪ ،‬يكمن‬
‫التحديد الدقيق للمادة الخاضعة للضريبة وهي كمية اللحوم التي التخضع‬
‫للرقابة المباشرة من طرف المصالح الجبائية وإنما تتم من طرف الطب‬
‫البيطري التابع للمصالح البيطرية أو الجماعات المحلية والذي يحرص‬
‫بالدرجة األولى على السالمة والصحة الحيوانية ومدى قابليتها لإلستهالك‬
‫البشري‪ ،‬مما اليساعد على تحديد الكمية الواجب إخضاعها للرسم بالضبط‪.‬‬
‫‪ ‬القرارات المالية التابعة للجماعات المحلية تحدد على المستوى المركزي في‬
‫الدولة‪ ،‬وهذا يحد من سلطتها على صنع القرار وبالتالي مصطلح الالمركزية‬
‫ال يجسد بالكامل على أرض الواقع وهذا ما يؤكده العجز المالي المتزايد‬
‫للبلديات‪.‬‬
‫‪ -‬وبعد تسليط الضوء نظام الجباية المحلية في الجزائر‪ ،‬إلى جانب تشخيص الجوانب‬
‫القصور والخلل فيه‪ ،‬كانت أهم االقتراحات التي توصلنا إليها من خالل هذا البحث‬
‫كما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬مراجعة نمط التسيير المالي للجماعات المحلية الذي الزال يعتمد على‬
‫اإلعانات التي تقدمها الدولة‪ ،‬حيث يجب التوجه تدريجيا لتخفيض هذا النمط‬
‫من التمويل‪ ،‬من أجل حث الجماعات المحلية على بذل مجهودات في يخص‬
‫التمويل عن طريق الجباية وتشجيع االستثمار المحلي‪.‬‬
‫‪ ‬إصالح بعض الضرائب والرسوم المحلية ومراجعة نسبة الخضوع التي‬
‫أصبحت ال تتماشى والتطور االقتصادي واالجتماعي للمجتمع‪.‬‬
‫‪ ‬مراجعة نمط توزيع حصيلة الجباية المحلية لتأسيس مبدأ التوزيع القائم على‬
‫أساس الحاجة للموارد بين الدولة والجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ ‬دمج بعض الرسوم في وعاء واحد أو في مجال تطبيق متسع يعطي أكبر‬
‫مرونة للجماعات المحلية في تحديد قيمته المالية حسب طبيعة وخصائص كل‬
‫منطقة‪.‬‬
‫‪ ‬تشجيع الجماعات المحلية التي تبدل مجهودات في مجال تحسين مستوى‬
‫استقاللها‪.‬‬
‫‪116‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫توسيع نطاق اختصاص الجماعات المحلية فيما يتعلق بتحديد الوعاء الجبائي‬ ‫‪‬‬
‫ومتابعة التحصيل‪.‬‬
‫استحداث ضرائب ورسوم جديدة تفرض على حسب خصوصيات كل منطقة‬ ‫‪‬‬
‫تراعي إمكانيات وطبيعة األنشطة الموجودة حسب كل جهة من الوطن مثل‪:‬‬
‫الضريبة على السياحة الصحراوية أو الجبلية أو الغابية‪.‬‬
‫اللجوء إلى األسلوب الودي في تحصيل بعض الرسوم كخيار أول بسبب‬ ‫‪‬‬
‫عدم فعالية اللجوء إلى المنازعات الجبائية‪ ،‬وذلك لقلة مبالغ تلك الرسوم التي‬
‫التغطي في أغلب األحيان التكلفة المالية لملفات المنازعات الجبائية أمام‬
‫المحاكم‪.‬‬
‫إعطاء صالحيات أوسع للمجالس المحلية في تحديد بعض األوعية الخاضعة‬ ‫‪‬‬
‫للضريبة على المستوى المحلي ونسب اإلخضاع مع ترك وظيفة الرقابة‬
‫للمصالح الضرائب‪ ،‬من أجل تكريس مبدأ الالمركزية النظام الجبائي حتى‬
‫تتمكن من تجميع موارد مالية تحقق لها االستقاللية المالية‬
‫تمكنها من أداء المهام المنوطة بكل أريحية‪.‬‬
‫تشديد عملية الرقابة الجبائية من أجل محاربة الغش الضريبي‪ ،‬واستعمال‬ ‫‪‬‬
‫التكنولوجيا الحديثة من اجل اإلحصاء الرقمي للمكلفين حتى يسهل تقدير‬
‫المداخيل الجبائية على المستوى المحلي والحد من ظاهرة التهرب الضريبي‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫واقع الجباية المحلية في الجزائر وسبل تفعيلها‬ ‫طالبي محمد‪ ،‬مسعودي عبدالقادر‬

‫المراجع‪:‬‬
‫المديرية العامة للضرائب ‪ .)2019( .‬قانون الرسوم على رقم األعمال‪.‬‬
‫المديرية العامة للضرائب‪ .) 2019( .‬قانون الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة‪.‬‬
‫باديس علي بوخالفة ‪ .) 2013( .‬مالية الوالية بين التمويل الذاتي ودعم الدولة‪.‬‬
‫مذكرة ماجستير غير منشورة‪ .‬كلية الحقوق‪ :‬جامعة الجزائر ‪.1‬‬
‫بسمة عولمي‪ .)2004( .‬دور الجباية المحلية في تمويل التنمية المحلية‪ .‬مذكرة‬
‫ماجستير غير منشورة‪ .‬كلية العلوم اإلقتصادية وعلوم التسيير والعلوم‬
‫التجارية‪ :‬المركز الجامعي بتبسة‪.‬‬
‫حميد بوزيدة ‪ .)2007( .‬التقنيات الجبائية‪ .‬الجزائر‪ :‬ديوان المطبوعات الجامعية‪.‬‬
‫رضا خالصي‪ .)2006( .‬النظام الجبائي الحديث‪ .‬الجزائر‪ :‬دار هومة للنشر‬
‫والتوزيع‪.‬‬
‫عابد عبدالكريم غريسي ‪ .)2016( .‬هيكل ومردودية الجباية المحلية‪ .‬المجلة‬
‫الجزائرية لإلقتصاد واإلدارة(‪.)08‬‬
‫عبدالقادر بابا‪ ،‬و عمارية مكي‪( .‬ديسمبر ‪ .)2012‬دور الجباية المحلية غي تمويل‬
‫ميزانية الجماعات المحلية‪ .‬المجلة الجزائرية لالقتصاد والمالية(‪.)06‬‬
‫قانون رقم ‪ 12-07‬مؤرخ في في ‪ 21‬فيفري ‪ 2012‬المتعلق بالوالية‪( .‬بال تاريخ)‪.‬‬
‫محمد عبدالباقي‪ .)2010( .‬مساهمة الجباية البيئية في تحقيق التنمية المستدامة‪.‬‬
‫مذكرة ماجستير غير منشورة‪ .‬كلية العلوم اإلقتصادية وعلوم التسيير والعلوم‬
‫التجارية‪ :‬جامعة الجزائر‪.3‬‬
‫معمر طرايش ‪ ،‬و إبراهيم بلقلة‪ 30/29( .‬جانفي ‪ .)2013‬الضريبة كألية لتحقيق‬
‫التنمية المحلية‪ .‬أثر التهرب الضريبي على التنمية المحلية في الجزائر‪.‬‬
‫المركز الجامعي تمنراست‪.‬‬
‫وزارة الداخلية ‪ .)2011( .‬القانون رقم ‪ 11-10‬المؤرخ في ‪ 22‬جويلية ‪2011‬‬
‫المتعلق بالبلدية ‪.‬‬
‫وزارة المالية‪ .)2017( .‬القانون رقم ‪ 16-14‬المؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر ‪2016‬‬
‫المتضمن قانو المالية لسنة ‪.2017‬‬

‫‪118‬‬
 ‫المجلد ‪ / 8‬العـــدد‪ ،)2019( 2 :‬ص ‪119 -97‬‬ ‫مجلة دراسات جبائية‬

‫وزراة الداخلية ‪ .)2012( .‬قانون الجماعات المحلية رقم ‪ 12-07‬مؤرخ في ‪21‬‬

‫فيفري ‪ 2012‬المتعلق بالوالية‪.‬‬

‫‪119‬‬

‫‪View publication stats‬‬