‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬

‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسّلمة وفقاً للمرسوم‬

‫التنفيذي رقم ‪55-22‬‬
‫‪Settlement of Buildings Non-compliant with the Delivered‬‬
‫‪Building Permit in Accordance to Executive Decree No 22/55‬‬

‫العيفاوي كريمة*‪ ،‬كّلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة بجاية‬

‫‪Klaifaoui1990@hotmail.fr‬‬

‫تاريخ إرسال المقال‪ 2022 /07 /03 :‬تاريخ قبول المقال‪ 2022 /10 /22 :‬تاريخ نشر المقال‪2022 /11 /02 :‬‬
‫الملخص‪:‬‬
‫تؤرق ّ‬
‫السلطات العمومية في الجزائر‪ ،‬فمنذ صدور‬ ‫تعتبر عملية تحقيق مطابقة البنايات من المهام التي ال تزال ّ‬
‫قانون مطابقة البنايات واتمام إنجازها سنة ‪ ،2008‬لم تتوّقف اآللة القانونية عن إنتاج النصوص‪ ،‬في محاولة للبحث‬
‫عن آليات تطبيق القانون وازالة العقبات التي تواجه اإلدارة خالل عملية تسوية البنايات‪ ،‬وقد كان المرسوم التنفيذي‬
‫رقم ‪ 55-22‬من أحدث ما أنتجته هذه اآللة‪ ،‬حيث ينصرف مضمونه إلى تحديد شروط تسوية البنايات غير المطابقة‬
‫لرخصة البناء المسّلمة‪ ،‬والذي صدر تطبيقاً لنص المادة ‪ 113‬من قانون المالية لسنة ‪.2017‬‬
‫سنحاول في هذه الورقة البحثية تسليط الضوء على أحكام هذا المرسوم‪ ،‬ودراستها دراسة وصفية‪ ،‬تحليلية‬
‫عما‬
‫تضمنها‪ ،‬والخروج بنقاطه اإليجابية والسلبية‪ ،‬للكشف ّ‬
‫ّ‬ ‫ونقدية‪ ،‬قصد اإلحاطة بمختلف الجوانب القانونية التي‬
‫الناتجة عن البناء المخالف للتنظيمات‬
‫بحل المشاكل العمرانية ّ‬
‫ُيضيفه هذا المرسوم إلى البناء القانوني المتعّلق ّ‬
‫القانونية‪.‬‬

‫الكلمات المفتاحية‪ :‬تسوية البنايات‪ ،‬مخالفة‪ ،‬رخصة بناء ّ‬

‫معدلة‪ ،‬شهادة المطابقة على سبيل التسوية‪،‬‬
‫الغرامة‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪The process of building matching is one of the tasks that still haunts the public authorities‬‬
‫‪in Algeria, and since the issuance of a law Matching buildings and completing their completion‬‬
‫‪in a year 2008; The legal machine has not stopped producing texts, in an attempt to search for‬‬
‫‪mechanisms for applying the law and removing obstacles facing the administration during the‬‬
‫‪process of settling constructions, and the Executive Decree No 22/55 One of the latest products‬‬
‫‪produced by this machine, its content determines the terms of settlement of constructions non-‬‬

‫*املؤلف املرسل‬
‫‪574‬‬
‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫‪compliant with the delivered building permit, this decree was issued in accordance with the text‬‬
‫‪of the article 113 From the finance law of the year 2017.‬‬
‫‪In this research paper, we will try to shed light on the provisions of this decree, and‬‬
‫‪studying them descriptively, analytically and critically, in order to take note of the various legal‬‬
‫‪aspects contained in it, and come out with its positive and negative points, to reveal what this‬‬
‫‪decree adds to the legal system related to solving urban problems resulting from construction‬‬
‫‪contrary to legal regulations.‬‬
‫‪Keywords: Settlement of Constructions, Infraction, Amending building permit,‬‬
‫‪Certificate of Conformity, by way of regularization, Fine.‬‬
‫المقدمة‪:‬‬
‫يتميز المشهد الحضري في الجزائر بالتعقيد‪ ،‬نظ اًر لجملة المشاكل العمرانية التي تعاني منها المدن‬
‫ّ‬
‫التجمعات الحضرية والريفية‪ ،‬فالسكنات العشوائية والبناء الفوضوي المخالف لتنظيمات العمران ّأدت إلى‬
‫و ّ‬
‫تشويه النسيج العمراني‪ ،‬وأثّرت على نوعية وجودة اإلطار المعيشي للسكان‪ ،‬ما وضع السلطات العمومية أمام‬
‫الدولة ضرورة إيجاد آليات قانونية لتسوية وضعيات البنايات‬
‫وضعية عمرانية يصعب التعامل معها‪ ،‬وقد رأت ّ‬
‫يحدد‬
‫وتجسدت أولى المحاوالت في صدور المرسوم رقم ‪ 212-85‬الذي ّ‬ ‫ّ‬ ‫محددة‪،‬‬
‫ضمن شروط واجراءات ّ‬
‫محل عقود و‪/‬أو مباني غير مطابقة‬
‫شروط تسوية أوضاع شاغلي قطع أرضي عمومية أو خصوصية كانت ّ‬
‫المؤرخة في ‪ 13‬أوت ‪ 1985‬تتعّلق بمعالجة البناء غير‬
‫ّ‬ ‫للقواعد المعمول بها‪ ،‬تلته التعليمة الو ازرية المشتركة‬
‫‪1‬‬
‫المشروع‪.‬‬
‫المشرع‬
‫ّ‬ ‫جدد‬
‫ظل تفاقم ظاهرة البناء الفوضوي؛ ّ‬ ‫النصوص في تحقيق أهدافها‪ ،‬وفي ّ‬
‫ومع فشل هذه ّ‬
‫الجزائري محاوالته من خالل إصدار قانون رقم ‪ّ 15-08‬‬
‫يحدد قواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازها‪ ،‬والذي‬
‫حد لحاالت عدم إنهاء البنايات‪ ،‬تحقيق مطابقة البنايات المنجزة أو التي في طور اإلنجاز‬
‫يهدف إلى وضع ّ‬
‫قبل صدور هذا القانون‪ ،‬تحديد شروط شغل و‪/‬أو استغالل البنايات‪ ،‬ترقية اإلطار المبني‪ ،‬وتأسيس تدابير‬
‫تضمن هذا القانون ّ‬
‫عدة إجراءات بغية‬ ‫ّ‬ ‫ردعية في مجال عدم احترام آجال البناء وقواعد التعمير‪ 2،‬وقد‬
‫بدء بدراسة الطلبات المودعة‬
‫الوصول إلى إعداد سندات الملكية باعتبارها الهدف األساسي لطالبي التسوية‪ً ،‬‬
‫لدى المصالح المعنية وابداء رأيها فيها إلى غاية الموافقة عليها من طرف الّلجان المختصة‪ ،‬لكن اإلدارة‬
‫المرجوة من هذا القانون‪.‬‬
‫ّ‬ ‫معوقات وصعوبات حالت دون تحقيق األهداف‬ ‫بعدة ّ‬
‫اصطدمت ّ‬
‫ولقد شملت هذه العراقيل البنايات غير المطابقة لتعليمات رخص البناء المسّلمة‪ ،‬والتي نتجت عنها‬
‫خول القانون بموجبها للمالكين التمتّع بحقوقهم‬
‫قيوداً إدارية حالت دون تسليم شهادة المطابقة لها‪ ،‬والتي ُي ّ‬
‫التّامة على عقاراتهم قصد استغالل بناياتهم بصفة قانونية (السكن‪ ،‬البيع‪ ،‬الهبة‪ ،‬فتح نشاط مرخص‬
‫المشرع الجزائري من خالل قانون‬
‫ّ‬ ‫به‪...‬الخ)‪ ،‬ولضمان رفع العراقيل عن عملية تسوية هذه البنايات‪ ،‬ارتأى‬
‫‪3‬‬
‫النوع من البنايات‪،‬‬
‫المالية لسنة ‪2017‬؛ وضع تدابير قانونية جديدة تهدف إلى تبسيط إجراءات تسوية هذا ّ‬
‫مع تمديد نطاق تطبيقها‪.‬‬
‫‪575‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫الردعية المؤسسة بموجب‬

‫المشرع بفشل التدابير ّ‬
‫ّ‬ ‫في الواقع يعتبر هذا التمديد بمثابة اعتراف من‬
‫قانون ‪ 4،15-08‬واخفاق اإلدارة في تطبيق تنظيمات التعمير باألخص المرسوم التنفيذي رقم ‪19-15‬‬
‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬
‫الصارمة المتعّلقة بذلك‪،‬‬
‫الردعية ّ‬
‫المتعّلق بعقود التعمير‪ ،‬السيما تسليم شهادات المطابقة وتنفيذ اإلجراءات ّ‬
‫التدخل لتوسيع نطاق تطبيق قواعد تحقيق‬
‫ّ‬ ‫المشرع‬
‫ّ‬ ‫مما فرض على‬‫حيث وجدت اإلدارة نفسها أمام أمر الواقع‪ّ ،‬‬
‫مطابقة البنايات المخالفة لرخص البناء‪ ،‬مع تقديم تسهيالت إضافية‪.‬‬
‫تأخر إلى غاية ‪ 03‬فيفري‬ ‫يحدد شروط تسوية هذه البنايات؛ ّ‬
‫النص التنظيمي الذي ّ‬
‫أن صدور ّ‬‫غير ّ‬
‫‪7‬‬
‫تعززت الترسانة القانونية لقواعد مطابقة‬
‫‪ ،2022‬تاريخ صدور المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬وهكذا ّ‬
‫البنايات بهذا المرسوم‪ ،‬الذي جاء بأحكام منفصلة عن تلك الواردة في قانون مطابقة البنايات لسنة ‪،2008‬‬
‫أن هذا القانون ينتهي مفعوله في ‪ 03‬أوت ‪.2022‬‬
‫‪8‬‬
‫خاصة و ّ‬
‫وأمام أهمية مسألة تسوية البنايات غير القانونية في ترقية اإلطار المبني واالرتقاء بالمظهر الجمالي‬
‫التحركات القانونية لتعزيز األطر التشريعية والتنظيمية لعملية التسوية‪ ،‬ارتأينا إلقاء الضوء‬
‫ّ‬ ‫ظل‬
‫للمدن‪ ،‬وفي ّ‬
‫على دراسة وتحليل أحكام المرسوم التنفيذي ‪ ،55-22‬في إطار اإلشكالية التّالية‪ :‬إلى أي مدى يمكن أن‬
‫الحد من المخالفات‬‫ّ‬ ‫تساهم أحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬والتدابير المستحدثة بموجبه في‬
‫المسلمة‪ ،‬في سبيل ترقية اإلطار المبني؟‬
‫المتعّلقة بعدم احترام تعليمات رخص البناء ّ‬
‫تم االعتماد أساساً على المنهجين الوصفي والتحليلي‪ ،‬وكذا المنهج‬
‫لإلجابة على هذه اإلشكالية ّ‬
‫النقدي‪ ،‬وهذا بهدف تقييم األحكام التي جاء بها هذا المرسوم واستخالص محاسنه ونقائصه‪ ،‬وذلك من خالل‬
‫األول دراسة اإلطار العام لقواعد تحقيق مطابقة البنايات المخالفة لرخصة البناء المسّلمة‬
‫يتضمن ّ‬
‫ّ‬ ‫مبحثين‪،‬‬
‫نتطرق في المبحث الثاني إلى إجراءات ومراحل التسوية‪.‬‬
‫وفقاً للمرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬بينما ّ‬
‫األول‪ :‬تحقيق مطابقة البنايات المخالفة لرخصة البناء‪ :‬نحو تكريس التسوية الجزائية‬
‫المبحث ّ‬
‫نتطرق في هذا المبحث إلى نطاق تطبيق المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬بتحديد البنايات المعنية‬
‫ثم تبيان المخالفات المعنية بالتسوية‬
‫باإلجراءات الجديدة للتسوية‪ ،‬وكذا الشروط المستوجبة (المطلب الثاني)‪ّ ،‬‬
‫ظم إلى‬
‫المقررة لها (المطلب الثالث)‪ ،‬لكن يجب أوالً استعراض بعض األسباب التي دفعت المن ّ‬ ‫ّ‬ ‫والغرامات‬
‫ظم‬
‫بالرغم من وجود نصوص قانونية تن ّ‬
‫إصدار نص تنظيمي جديد لتسوية البنايات المخالفة لرخص البناء ّ‬
‫األول)‪.‬‬
‫هذه المسألة (المطلب ّ‬

‫المطلب األول‪ :‬في أسباب إصدار المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬المتعّلق بتسوية البنايات المخالفة‬
‫لرخصة البناء‬
‫إ ّن األصل في أحكام قانون التعمير أن تخضع كل بناية حائزة على رخصة بناء بعد إتمام أشغال‬
‫البناء إلى رقابة بعـدية‪ ،‬من أجل إثبات مدى مطابقة األشغال المنجزة مع أحكام رخصة البناء المسّلمة‪،‬‬

‫‪576‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫خاصة من حيث مراعاة التصاميم المصادق عليها‪ ،‬واحترام مقاس البناية‪ ،‬استعمالها وواجهاتها‪ ،‬إذ تقوم لجنة‬
‫مؤهلة قانوناً بما لديها من صالحيات إدارية وتقنية بمعاينة أشغال البناء المنتهية وتحديد مدى مطابقة البناية‬
‫أو عدم مطابقتها‪ ،‬ففي الحالة األولى تقوم اإلدارة بتسليم شهادة المطابقة لصاحب الرخصة‪ ،‬بينما تلزمه في‬
‫‪9‬‬
‫الحالة الثانية بالقيام بمطابقة البناء وفقاً لإلجراءات المنصوص عليها في المرسوم التنفيذي رقم ‪176-91‬‬
‫حل محله المرسوم التنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر‪.‬‬
‫الذي ّ‬
‫يتعين على المستفيد من رخصة‬ ‫طابع اإللزامي الذي تتمتّع به شهادة المطابقة‪ ،‬حيث ّ‬ ‫لكن رغم ال ّ‬
‫البناء تقديم طلب أمام الجهات اإلدارية المختصة الستخراج شهادة المطابقة بعد إتمامه ألشغال البناء‪ ،‬ويكون‬
‫ذلك في أجل ‪ 30‬يوماً من تاريخ انتهاء األشغال‪ ،‬حيث تكون هذه الوثيقة بمثابة رخصة أو إذن باستغالل‬
‫أن الواقع العملي ُيظهر عزوف المستفيدين من رخص البناء عن‬ ‫البناية حسب الوجهة المخصصة لها‪ ،‬إالّ ّ‬
‫إتمام هذه الخطوة‪ ،‬وتقاعس اإلدارة في االضطالع بمسؤوليتها الرقابية‪ ،‬عن طريق مباشرة إجراءات المطابقة‬
‫عندما ال ُيودع المستفيد من رخصة البناء تصريحاً باالنتهاء من األشغال‪ ،‬إذ يمكن لها االستناد إلى آجال‬
‫‪10‬‬
‫الرخصة المسّلمة‪.‬‬
‫اإلنجاز المتوقعة في ّ‬
‫هذه الوضعية ّأدت إلى انتشار عدد كبير من البنايات المخالفة لقـواعد التعمير والبناء نظ اًر لعدم التزام‬
‫المشرع الجزائري مجموعة من األحكام‬ ‫ّ‬ ‫كرس‬
‫المستفيد من رخصة البناء بأحكام هذه الرخصة‪ ،‬وعليه فقد ّ‬
‫االستثنائية التي تهدف إلى تحقيق مطابقة البنايات الحائزة على رخص البناء والتي لم تستنفذ إجراءات‬
‫المطابقة المنصوص عليها في قانون التعمير‪ ،‬وكان ذلك بموجب القانون رقم ‪ 15-08‬المتعّلق بقواعد‬
‫مطابقة البنايات‪.‬‬
‫لقد أتاح هذا القانون إمكانية تحقيق مطابقة البنايات المنتهية الحائزة على رخصة بناء‪ ،‬والتي لم‬
‫يصرح صاحبها باالنتهاء من األشغال (بمعنى ّأنها ال تحوز على شهادة مطابقة)‪ ،‬خاصة البنايات المتواجدة‬
‫ّ‬
‫مهمتها دراسة طلبات تسوية البنايات‬
‫الدائرة‪ّ ،‬‬
‫تم إنشاء هيئة تدعى لجنة ّ‬ ‫قبل تاريخ ‪ 3‬أوت ‪ ،2008‬حيث ّ‬
‫وتحقيق مطابقتها‪ ،‬وطبقاً ألحكام هذا القانون ّ‬
‫فإنه يمكن للصاحب البناية المتممة برخصة بناء التصريح بعدم‬
‫الرخصة المسّلمة له‪ ،‬وايداع طلب تحقيق المطابقة لدى المصالح التقنية المكلفة‬
‫مطابقة البناية لتعليمات ّ‬
‫ثم دراستها على مستوى لجنة الدائرة‪ ،‬ومادامت عملية تسوية البنايات غير‬ ‫بالتعمير على مستوى البلدية‪ّ ،‬‬
‫ظم إلى إصدار نص‬ ‫المطابقة لتعليمات رخصة البناء المسّلمة ممكنة بموجب هذا القانون‪ ،‬فلماذا احتاج المن ّ‬
‫ظم نفس المسألة؟‬
‫تنظيمي جديد ين ّ‬
‫عدة عوامل منها‪:‬‬‫يمكن إرجاع أسباب صدور المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬إلى ّ‬
‫المحدد لقواعد مطابقة البنايات في تسوية مختلف المّلفات المودعة لدى مصالح‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬فشل قانون رقم ‪15-08‬‬
‫التعمير على مستوى البلديات‪ ،‬بسبب تماطل اإلدارة‪ ،‬وبطء عملية معالجة الملفات وتعقيدها‪ ،‬فهذا القانون‬
‫تدخله‪ ،‬حيث تشمل عملية‬
‫وتعدد المتدخلين فيها‪ ،‬إضافة إلى اتساع مجال ّ‬
‫يتميز بتعقيد إجراءات المطابقة ّ‬
‫ّ‬

‫‪577‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫المطابقة مجموعة من الحاالت منها تسوية البنايات المنجزة دون رخصة بناء سواء كانت ّ‬
‫متممة أو غير‬
‫متممة‪.‬‬
‫ّ‬
‫ظم في تمديد نطاق تسوية البنايات المخالفة لمقتضيات رخص البناء المسلمة‪ ،‬والتكّفل بالبنايات‬
‫‪ -‬رغبة المن ّ‬
‫المشيدة بعد تاريخ ‪ 03‬أوت ‪ ،2008‬والتي ال تدخل ضمن اختصاصات قانون ‪ 15-08‬السالف الذكر‪،‬‬ ‫ّ‬
‫فالعديد من البنايات المتواجدة بعد هذا التاريخ ال تحوز على شهادة المطابقة‪.‬‬
‫يؤدي إلى عرقلة ممارسة بعض األنشطة مثل األنشطة التجارية‪ ،‬حيث‬
‫‪ -‬عدم حيازة شهادة مطابقة البناية ّ‬
‫اشترطت المديرية العامة للسجل التجاري الحصول على شهادة المطابقة لكل مالك عقار يرغب في ممارسة‬
‫التجارة‪ ،‬كما تشترط مكاتب التوثيق وجود شهادة مطابقة في المعامالت العقارية كإبرام عقود اإليجار وعقود‬
‫البيع‪ ،‬كذلك تستوجب عملية رهن عقار كضمان للحصول على قرض بنكي إرفاق بشهادة المطابقة في ملف‬
‫‪11‬‬
‫طل مصالحه‪،‬‬
‫طلب القرض‪ ،‬لذلك قد يجد الشخص نفسه مقيداً بسبب عدم امتالكه لشهادة المطابقة‪ ،‬فتتع ّ‬
‫أو قد يضطر إلى سلوك الطرق غير القانونية بغية تحقيق مأربه الشخصية‪.‬‬
‫فإن البنايات المنجزة بعد سنة ‪ 2008‬والتي تعتبر مخالفة ألحكام الرخصة المسّلمة بقيت‬‫وعليه ّ‬
‫عالقة‪ ،‬بسبب عدم مطابقتها‪ ،‬فقد كان من المفترض إخضاعها ألحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ 19-15‬المتعلّق‬
‫أن عزوف المعنيين عن إتمام إجراءات المطابقة خوفاً من رفض اإلدارة أو المتابعات‬ ‫بعقود التعمير‪ ،‬غير ّ‬
‫وتنصل اإلدارة من مسؤوليتها‪ ،‬جعل هذه البنايات في وضعية غامضة‪،‬‬
‫ّ‬ ‫الناجمة عن عدم المطابقة‪،‬‬
‫القضائية ّ‬
‫فال هي تدخل ضمن نطاق القانون رقم ‪ ،15-08‬وال هي أتمت إجراءات المطابقة المنصوص عليها في‬
‫قانون التعمير‪ ،‬لهذا ارتأى المنظم إصدار مرسوم جديد يعنى بمعالجة هذه البنايات‪.‬‬
‫فضل إصدار مرسوم جديد عوضاً عن إدراج أحكام جديدة في قانون رقم‬ ‫ظم ّ‬‫وهنا نالحظ أن المن ّ‬
‫‪ ،15-08‬وتمديد نطاق تطبيقه إلى البنايات المنجزة بعد سنة ‪ ،2008‬والسبب في ذلك حسب رأينا يرجع إلى‬
‫ظم في فصل أحكام مطابقة البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلمة عن‬
‫األول هو رغبة المن ّ‬
‫عاملين‪ّ ،‬‬
‫أحكام قانون رقم ‪ ،15-08‬مع تبسيط إجراءات المطابقة والتقليص من آجال العملية‪ ،‬خاصة و ّ‬
‫أن األمر ال‬
‫أما العامل الثاني فهو انتهاء مفعول قانون مطابقة البنايات في تاريخ ‪ 03‬أوت‬
‫يتعّلق بمخالفات معّقدة‪ّ ،‬‬
‫فضل استحداث لجنة جديدة لدراسة طلبات‬
‫ظم ّ‬ ‫تم تمديد أحكام هذا القانون مجدداً‪ّ ،‬‬
‫فإن المن ّ‬ ‫‪ ،2022‬وحتّى لو ّ‬
‫تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء الموجودة قبل ‪ 03‬فيفري ‪ ،2022‬وبذلك فك الضغط على لجنة‬
‫الدائرة التي تنشط في إطار قانون مطابقة البنايات لسنة ‪.2008‬‬
‫الردعية المنصوص عليها في المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،19-15‬حيث ال يمكن‬‫حدة اإلجراءات ّ‬‫‪ -‬التخفيف من ّ‬
‫تسليم شهادة المطابقة إذا ّبينت عملية الجرد عدم إنجاز األشغال طبقاً للتصاميم المصادق عليها بموجب‬
‫يتعين على المعني باألمر جعل البناء مطابقاً للتصاميم‪ ،‬وقد يتم الشروع في المالحقات‬
‫رخصة البناء‪ ،‬بالتالي ّ‬
‫القضائية في حالة عدم امتثاله‪ 12،‬بينما المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬يمنح للمستفيد من رخصة البناء‬

‫‪578‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫إمكانية الحصول على شهادة المطابقة على سبيل التسوية إذا كانت المخالفة ال تمس بالقواعد العامة للتهيئة‬
‫والتعمير ومعايير األمن والبناء كما سنرى الحقاً‪ ،‬مقابل تسديد غرامة مالية‪.‬‬
‫‪ -‬أخي اًر‪ ،‬محاولة إنعاش الخـزينة العمومية عن طريق فرض غرامات مالية تفرض على المخالفين مقابل‬
‫تسوية وضعية بناياتهم‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬نطاق تطبيق المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬والشروط المقررة فيه لتسوية‬
‫البنايات وتحقيق مطابقتها‬
‫تدخل هذا النص من حيث البنايات‬ ‫يقصد بنطاق تطبيق المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬تحديد مجال ّ‬
‫أن عملية التسوية ال تنطبق‬ ‫األول)‪ ،‬وبما ّ‬
‫الزمني (الفرع ّ‬
‫المادي أو ّ‬
‫ّ‬ ‫اء المجال‬
‫المعنية بقواعد المطابقة‪ ،‬سو ً‬
‫ليقرر جملة من الشروط الواجب توافرها إلتمام العملية (الفرع‬
‫على جميع البنايات فقد جاء هذا المرسوم ّ‬
‫الثاني)‬
‫األول‪ :‬البنايات المعنية بالتسوية وتحقيق المطابقة وفقاً للمرسوم التنفيذي رقم ‪55-22‬‬
‫الفرع ّ‬
‫حددت المادة الثالثة من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬البنايات التي تجري عليها أحكام هذا المرسوم‬
‫ّ‬
‫المتممة غير المطابقة لتعليمات رخصة البناء المسّلمة‪ ،‬وتكون محل تسليم شهادة‬
‫ّ‬ ‫وهي نوعين‪ :‬البنايات‬
‫مطابقة على سبيل التسوية‪ ،‬والبنايات في طور اإلنجاز؛ وغير المطابقة لتعليمات رخصة البناء المسّلمة‪،‬‬
‫المشيدة‬
‫ّ‬ ‫أن األمر يتعّلق بالبنايات‬
‫يتبين ّ‬
‫معدلة على سبيل التسوية‪ .‬إذن هنا ّ‬ ‫وتكون محل تسليم رخصة بناء ّ‬
‫بصفة قانونية‪ ،‬حيث تحوز على رخصة بناء‪ ،‬إالّ ّأنها مخالفة ألحكام الرخصة المسّلمة‪ ،‬بالتّالي جاء هذا‬
‫ليبين كيفية تسوية وضعية هذه البنايات وتحقيق مطابقتها‪ ،‬وادخالها في اإلطار القانوني الصحيح‪،‬‬
‫المرسوم ّ‬
‫عن طريق وضع مجموعة من الشروط واإلجراءات‪.‬‬
‫النوع من البنايات كانت تخضع إلى أحكام التسوية المقررة في قانون ‪ 15-08‬وذلك بموجب المادة‬
‫هذا ّ‬
‫‪13‬‬
‫في حين جاء المرسوم التنفيذي رقم‬ ‫يطبق على البنايات الموجودة قبل تاريخ ‪ 03‬أوت ‪،2008‬‬
‫‪ ،15‬والذي ّ‬
‫ليطبق على البنايات الموجودة قبل ‪ 03‬فيفري ‪ 2022‬كما ّ‬
‫أكدته المادة الثالثة‪ ،‬بما فيها البنايات‬ ‫‪ّ 55-22‬‬
‫مما يعني االستغناء عن أحكام القانون رقم ‪ 15-08‬بخصوص تسوية وضعية‬
‫ّ‬
‫‪14‬‬
‫الموجودة قبل سنة ‪،2008‬‬
‫تتم على ضوء اإلجراءات‬
‫أن التسوية سوف ّ‬
‫البنايات المتممة غير المطابقة لرخصة البناء المسّلمة‪ ،‬أي ّ‬
‫تعد أقل تعقيداً وأكثر بساطة مقارنة بأحكام القانون ‪ 15-08‬كما سنرى الحقاً‪ ،‬مع االنتقال إلى‬
‫الجديدة والتي ّ‬
‫التسوية الجزائية لوضعية البنايات‪.‬‬
‫إن تطبيق المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬بأثر رجعي؛ سيسمح بتخفيف بعض الضغط عن لجنة‬ ‫ّ‬
‫الدائرة المختصة بدراسة طلبات التسوية‪ ،‬لكن السؤال المطروح هنا هل سيتم إحالة الملفات المودعة على‬
‫مستوى البلدية والتي تنتظر المعالجة إلى الّلجنة الجديدة‪ ،‬بالتالي دراستها على ضوء أحكام المرسوم ‪-22‬‬
‫يتطرق إلى هذه النقطة‪.‬‬
‫‪ ،55‬أم ال؟ فالمرسوم لم ّ‬

‫‪579‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫يحدد آجاالً معينة لعملية التسوية مثلما هو الحال في قانون ‪15-08‬‬

‫أن المرسوم لم ّ‬
‫المالحظ كذلك ّ‬
‫ابتداء من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية‪ ،‬والذي خضع إلى‬
‫ً‬ ‫الذي ُحّدد آجال انتهاء مفعوله بخمس سنوات‬
‫فإن البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسّلمة التي ستخضع إلى أحكام‬‫عدة مرات‪ ،‬وبهذا ّ‬‫التمديد ّ‬
‫بمدة‬
‫المرسوم الجديد بما فيها تلك الموجودة قبل سنة ‪ ،2008‬ستستفيد من ميزة عدم تسقيف عملية التسوية ّ‬
‫محددة‪.‬‬
‫زمنية ّ‬
‫الفرع الثاني‪ :‬شروط تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسّلمة‬
‫وضع المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬خاصة من خالل نص المادة الرابعة؛ مجموعة من الشروط‬
‫لتسوية البنايات المعنية وتحقيق مطابقتها‪ ،‬والتي تتمثّل في‪:‬‬
‫‪ -1‬احترام القواعد العامة للتعمير ومعايير البناء واألمن‪ :‬يجب أن تراعي البنايات المعنية بالتسوية وتحقيق‬
‫المطابقة القواعد التالية‪ ،‬حتّى تكون قابل للتسوية‪:‬‬
‫ظم الجوار‪ ،‬خاصة‬
‫أ‪ -‬القواعد العامة للتعمير‪ :‬التي تتمثّل في مجموعة القواعد القانونية والتنظيمية التي تن ّ‬
‫التعدي على مساحة التراجع داخل الملكية (‪ ،)les règles d’alignement‬الفتحات على‬ ‫ّ‬ ‫من جانب‬
‫الواجهات غير المرخص بها في رخصة البناء المسّلمة‪ ،‬تعلية المستويات أو الطوابق بدون ترخيص‪ ،‬وتجاوز‬
‫‪15‬‬
‫مساحة شغل األراضي )‪.(COS‬‬
‫ب‪ -‬معايير البناء واألمن‪ :‬المتعّلقة باالستقرار واألمن السيما أخطار الزالزل‪ ،‬وتمثّل هذه المعايير مجموع‬
‫الحقوق وااللتزامات القانونية والتقنية التي تسمح بضمان احترام قواعد البناء‪ ،‬في مجال استقرار وأمن المشروع‬
‫‪16‬‬
‫ضد كل األخطار المحتملة‪.‬‬
‫ّ‬
‫تشكل مرجعية أساسية لإلدارة لتحديد نوع المخالفة‪ ،‬وطبيعة اإلجراء‬
‫فإن هذه القواعد والمعايير ّ‬
‫وعليه ّ‬
‫كل حالة‪.‬‬
‫يتم اتخاذه في ّ‬
‫الذي ّ‬
‫المعدلة أو آجال رفع التح ّفظات‪ :‬هذا الشرط‬
‫ّ‬ ‫المحددة بموجب رخصة البناء‬
‫ّ‬ ‫‪ -2‬احترام آجال إنهاء األشغال‬
‫لم يتضمنه المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬صراحة‪ ،‬بالرغم من أهميته في دفع المخالفين والمستفيدين من‬

‫عملية التسوية إلى االلتزام بشروط التسوية‪ ،‬بخالف المادة ‪ 113‬من قانون المالية لسنة ‪ 2017‬التي ّ‬
‫كرست‬
‫مؤرخ في ‪ 18‬مارس ‪ 2022‬المتعلّق بتطبيق تدابير وأحكام‬ ‫أكده منشور و ازرة السكن رقم ‪ّ 01‬‬‫هذا الشرط‪ ،‬و ّ‬
‫أن و ازرة السكن تولي‬ ‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬والموجه لإلدارة‪ ،‬حيث أُدرج فيه هذا الشرط‪ّ ،‬‬
‫مما يعني ّ‬
‫‪17‬‬
‫أهمية لهذا الشرط‪ ،‬وتضع على عاتق اإلدارات مهمة تنفيذه‪ ،‬واحترامه‪.‬‬
‫تضمن هذا الشرط‪ ،‬حيث يلتزم‬‫ّ‬ ‫أن المشروع التمهيدي للمرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬كان قد‬
‫كما ّ‬
‫المحددة من طرف الّلجنة‪ ،‬قصد إتمام إنجاز‬
‫ّ‬ ‫بموجبه المعني بطلب التسوية باحترام آجال إنهاء األشغال‬
‫البناية أو لرفع التحفظات المحتملة‪ ،‬والتي تكون موضوع تطبيق عقوبات التأخير‪ ،‬وهذا لدفع المعنيين إلى‬
‫تم تحديد قيمة الغرامات التأخيرية بنسب متفاوتة بالنسبة‬
‫إتمام أشغال بناياتهم وعدم التّماطل في ذلك‪ ،‬وقد ّ‬

‫‪580‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫‪18‬‬
‫إذن فما هو سبب عدم اعتماد هذه الغرامات التأخيرية في المرسوم‬ ‫لكل نوع من البنايات المذكورة سابقاً‪،‬‬
‫المنظم في عـدم إثقال كاهل أصحاب طلبات التسوية‬
‫التنفيذي رقم ‪55-22‬؟ فهل يعود ذلك مثالً إلى رغبة ّ‬
‫يتعين عليه دفع التعـريفة أو رسم‬
‫أن المستفيد من إجراء التسوية ّ‬
‫بمزيد من الغرامات واألعباء المالية؟ السيما و ّ‬
‫‪19‬‬
‫تحقيق المطابقة المنصوص عليه في قانون المالية لسنة ‪ ،2017‬وذلك قبل تسّلمه لشهادة المطابقة‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬طبيعة المخالفات المعنية بالتسوية وكيفية تقدير الغرامات‬
‫حدد المرسوم التنفيذي رقم ‪55-22‬؛ المخالفات القابلة للتسوية والتي تكون محل عقوبة دفع الغرامة‬ ‫ّ‬
‫حدد كيفية تقـدير الغرامات حسب طبيعة المخالفة المرتكبة ونوع البناية (الفرع الثاني)‪.‬‬
‫األول)‪ ،‬كما ّ‬
‫(الفرع ّ‬
‫األول‪ :‬تحديد المخالفات القابلة للتسوية‬
‫الفرع ّ‬
‫حددته المواد ‪ 14‬إلى ‪ 17‬من المرسوم التنفيذي المذكور‪ ،‬والتي حصرت المخالفات في‪:‬‬‫وهو ما ّ‬
‫التعدي على المساحة‪ :‬ويتعّلق األمر هنا بمساحة التراجع داخل الملكية‪ ،‬والمساحات الخارجية‬
‫‪ -‬مـخالفات ّ‬
‫التابعة للغير (عمومية أو خاصة)‪.‬‬
‫اء كانت‬
‫‪ -‬المخالفات المتعّلقة بالفتحات على الواجهات غير المرخص بها في رخصة البناء المسّلمة‪ :‬سو ً‬
‫الفتحات تمس بقواعد الجوار بالمجابهة المباشرة‪ ،‬أو ال تمس بها‪.‬‬
‫اء كانت تمس بالقواعد العامة للتعمير وبمعايير البناء واألمن‪ ،‬أو‬
‫‪ -‬المخالفات المتعّلقة بإضافة طوابق‪ :‬سو ً‬
‫كانت خالف ذلك‪.‬‬
‫ونميز فيها المخالفات التي فيها مساس بالقواعد العامة للتعمير‬
‫‪ -‬مـخالفات تجاوز مساحة شغل األراضي‪ّ :‬‬
‫السيما الجوار‪ ،‬وبمعايير البناء واألمن‪ ،‬والمخالفات التي ال تمس بهذه القواعد والمعايير‪.‬‬
‫ويتم تحديد طبيعة المخالفة من خالل المقارنة بين مخططات رخصة البناء المسّلمة‪ ،‬ومخططات‬ ‫ّ‬
‫‪20‬‬
‫البنايات موضوع التسوية‪ ،‬بعد المعاينة الميدانية من طرف اللجنة المكّلفة بمعالجة طلبات التسوية‪ ،‬وقد‬
‫أما‬ ‫تكون البنايات معنية بمخالفة واحدة أو ّ‬
‫عدة مخالفات في نفس الوقت وحسب الحاالت المذكورة أعاله‪ّ ،‬‬
‫النحو اآلتي‪:‬‬
‫يتم اتّخاذها في كل حالة فيمكن تلخيصها في جدول على ّ‬
‫اإلجراءات التي ّ‬
‫اإلجــــراءات‬ ‫طبيعــــة المخالفـــــــة‬
‫‪ .1.1‬اإلجــــــراء‪ :‬قابل للتسوية مقابل دفع غرامة مالية‪.‬‬ ‫التعــــّدي على‪:‬‬ ‫‪.1‬‬
‫المعدلة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫المتعدى عليها‪ ،‬وحسب عدد الواجهات‬
‫ّ‬ ‫الغـــــرامة‪ :‬حسب المساحة‬ ‫‪ 1.1‬مساحة التراجع (‪)les règles d’alignement‬‬

‫‪ .2.1‬اإلجــــراء‪ :‬هدم على عاتق صاحب الطلب‪ ،‬للجزء المضاف على‬ ‫‪ 2.1‬المساحة الخارجية التابعة للغير (عمومية أو‬
‫المساحة التابعة للغير (بدون غرامة)‪.‬‬ ‫خاصة)‬
‫‪ .1.2‬اإلجــــــــراء‪ :‬قابل للتسوية مقابل دفع غرامة مالية‪.‬‬ ‫الفتحات على الواجهات‪( :‬النـوافـذ والشرفات)‬ ‫‪.2‬‬
‫الغــــرامة‪ :‬جزافية لكل واجهة وحسب طبيعة البناية‪.‬‬ ‫‪ 1.2‬التي ال تمس بالجوار بالمجابهة المباشرة‪.‬‬

‫‪ .2.2‬اإلجــــــــــراء‪ :‬إغالق الفتحات (بدون دفع غرامة)‪.‬‬ ‫‪ 2.2‬التي تمس بالجوار بالمجابهة المباشرة‪.‬‬

‫‪581‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫‪ .1.3‬اإلجـــــراء‪ :‬قابل للتسوية بغرامة‪.‬‬ ‫إضافة طوابق‪:‬‬ ‫‪.3‬‬

‫الغـــرامة‪ :‬حسب المساحة المضافة وحسب استعمال البناية وحسب‬ ‫‪ 1.3‬التي ال تخل بالقواعد العامة للتعمير ومعايير‬
‫المعدلة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫عدد الواجهات‬ ‫البناء واألمن‪.‬‬
‫‪ 2.3‬التي تخل بالقواعد العامة للتعمير السيما بالجوار ‪ .2.3‬اإلجـــــراء‪ :‬هدم على عاتق صاحب الطلب‪ .‬الطوابق التي تخل‬
‫بالقواعد العامة للتعمير ومعايير البناء واألمن (دون دفع غرامة)‪.‬‬ ‫ومعايير البناء واألمن‪.‬‬
‫‪ .1.4‬اإلجـــــــراء‪ :‬قابل للتسوية بغرامة‪.‬‬ ‫تجاوز مساحة شغل األراضي داخل الملكية‪:‬‬ ‫‪.4‬‬
‫الغـــرامة‪ :‬حسب المساحات المضافة واستعمال البناية وحسب عدد‬ ‫‪ 1.4‬التي ال تخل بالقواعد العامة للتعمير السيما‬
‫الواجهات‪.‬‬ ‫بالجوار وبمعايير البناء واألمن‪.‬‬
‫‪ .2.4‬اإلجـــــراء‪ :‬الهدم على عاتق صاحب الطلب لألجزاء المضافة المخّلة‬ ‫‪ 2.4‬التي تخل بالقواعد العامة للتعمير السيما بالجوار‬
‫بالقواعد العامة للتعمير وبمعايير البناء واألمن دون دفع غرامة‪.‬‬ ‫وبمعايير البناء واألمن‪.‬‬
‫مؤرخ في ‪ 18‬مارس ‪ 2022‬متعّلق بتطبيق تدابير وأحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪،55-22‬‬
‫المصدر‪ :‬منشور رقم ‪ّ 01‬‬
‫مؤرخ في ‪ 02‬فيفري ‪ 2022‬الذي ّ‬
‫يحدد شروط تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسّلمة‪ ،‬ص‪ 10 .‬و‪.11‬‬ ‫ّ‬
‫الفرع الثاني‪ :‬تقدير الغرامات‬
‫أقر المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬غرامات مالية مقابل تسوية وضعية البناية المخالفة لرخصة البناء‬‫ّ‬
‫المعدلة‬
‫ّ‬ ‫المتممة‪ ،‬أو بتسليم رخصة البناء‬
‫ّ‬ ‫اء بتسليم شهادة المطابقة على سبيل التسوية للبنايات‬
‫المسّلمة‪ ،‬سو ً‬
‫‪21‬‬
‫المطبقة على المخالف الذي‬
‫ّ‬ ‫تشكل الغرامة العقوبة النقدية‬
‫على سبيل التسوية للبنايات في طور اإلنجاز‪ ،‬إذ ّ‬
‫تخل بالقواعد العامة للتعمير و‪/‬أو بمعايير‬
‫تعدى على المواصفات التقنية لرخصة البناء المسّلمة له‪ ،‬والتي ّ‬
‫ّ‬
‫البناء واألمن كما أسلفنا الذكر‪.‬‬
‫ألول مرة بموجب المادة ‪ 113‬من قانون المالية لسنة ‪ ،2017‬حيث تتراوح‬‫تم فرض هذه الغرامة ّ‬
‫وقد ّ‬
‫المعدل‪ ،‬وحسب طبيعة المخالفة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫قيمتها ما بين ‪ % 10‬إلى ‪ % 25‬من قيمة البناية‪ ،‬أي الجزء المضاف أو‬
‫وتطبق هذه النسب على أساس قيمة المتر المربع والقيمة الجزافية المطبقة على الواجهة أو على الواجهات‬ ‫ّ‬
‫المعدلة‪ ،‬وتختلف النسب المئوية للغرامة‪ ،‬وكيفية تقدير قيمتها النقدية باختالف نوع واستعمال البناية‪ ،‬وهو ما‬
‫ّ‬
‫مبين في الجدول التالي‪:‬‬
‫ويتم حساب الغرامة كما هو ّ‬
‫أوضحته المادتين ‪ 12‬و‪ 13‬من المرسوم المذكور‪ّ ،‬‬
‫حساب‬ ‫النسبة المئوية‬ ‫القيمة الجزافية المطبقة‬ ‫قيمة المتر المربع (م‪)2‬‬ ‫نوع البناية‬
‫الغرامة‬ ‫للغرامة‬ ‫على الواجهة (ب)‬ ‫(أ)‬

‫‪ %10‬من‬ ‫‪%10‬‬ ‫‪ 10.000‬دج × عدد‬ ‫‪ 5.000‬دج × مساحة‬ ‫السكنات الريفية والسكنات المنجزة في‬
‫(أ)‪( +‬ب)‬ ‫المعدلة‬
‫ّ‬ ‫الواجهات‬ ‫المعدل‬
‫ّ‬ ‫الجزء المضاف أو‬ ‫التجزئات االجتماعية‪( ،‬الجنوب والهضاب‬
‫الدولة‪.‬‬
‫المدعمة من طرف ّ‬‫ّ‬ ‫العليا)‬
‫‪ %15‬من‬ ‫‪%15‬‬ ‫‪ 30.000‬دج × عدد‬ ‫‪ 10.000‬دج × مساحة‬ ‫السكنات الفردية والسكنات الجماعية‪.‬‬
‫(أ) ‪(+‬ب)‬ ‫المعدلة‬
‫ّ‬ ‫الواجهات‬ ‫المعدل‬
‫ّ‬ ‫الجزء المضاف أو‬
‫‪ %20‬من‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪ 50.000‬دج × عدد‬ ‫‪ 15.000‬دج × مساحة‬ ‫البنايات المتعّلقة بمشاريع استثمارية غير‬
‫(أ)‪( +‬ب)‬ ‫المعدلة‬
‫ّ‬ ‫الواجهات‬ ‫المعدل‬
‫ّ‬ ‫الجزء المضاف أو‬ ‫السكن (الفنادق‪ ،‬المراكز التجارية‪ ،‬العيادات‬
‫ومنشآت أخرى)‪.‬‬

‫‪582‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫المصدر‪ :‬المادة ‪ 13‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬السالف الذكر‪،‬‬

‫السالف الذكر‪ ،‬ص‪.12 .‬‬
‫مؤرخ في ‪ 18‬مارس ‪ّ ،2022‬‬
‫والمنشور رقم ‪ّ 01‬‬
‫إن فرض الغرامة على البنايات المخالفة لتعليمات رخص البناء المسّلمة؛ يجعلنا نتساءل عن مدى‬ ‫ّ‬
‫الرخصة المسّلمة‪ ،‬فهل دفع‬ ‫إمكانية اعتبار هذه الغرامات كعقوبات ردعية على عدم االلتزام بمقتضيات ّ‬
‫الغرامة المالية في هذه الحالة يمكن أن يحّقق عنصر الردع؟ واذا كان الجواب باإليجاب؛ فإلى أي ٍ‬
‫حد يمكن‬ ‫ّ‬
‫الردع أو أن يحّقق أهدافه في حل إشكالية البناء المخالف لرخصة البناء المسّلمة؟‬
‫أن يصل هذا ّ‬
‫تم إقرارها أول مرة بموجب قانون المالية لسنة ‪ ،2017‬فهل يمكن القول‬ ‫أن هذه الغرامة ّ‬
‫فالمالحظ ّ‬
‫بأن الغرض منها تحصيل مداخيل للخـزينة العمومية‪ ،‬أم ّأنها فعالً جاءت كجـزاء قانوني لوضع حد للمخالفات‬
‫ّ‬
‫بالتعدي على أحكام رخص البناء المسّلمة‪ ،‬بالتي يكون الهدف منها عقابي وغايتها تحقيق ّ‬
‫الزجر؟‬ ‫ّ‬ ‫المتعّلقة‬
‫إن مفهوم الغرامات ُيشير إلى كونها عقوبة مالية رادعة‪ ،‬تُفرض على مرتكبي المخالفات القانونية‪،‬‬
‫ّ‬
‫فاألصل في الغرامة إذن هو توقيع الجزاء دون ّ‬
‫النظر إلى حصيلتها كمورد من موارد اإليرادات العامة للدولة‪،‬‬
‫الرادعة على مرتكبي المخالفات القانونية؛ كّلما‬
‫فكّلما كان التوفيق حليف المشرع في فرض وتطبيق الغرامات ّ‬
‫قّلت عدد المخالفات المرتكبة خالل السنة‪ ،‬وقّلت بالتالي حصيلتها المالية‪ 22،‬ففي علم المالية ال تُعتبر‬
‫‪23‬‬
‫الدخل‪.‬‬
‫تمدها ببعض ّ‬‫الغرامات مصدر للحصول على إيراد للدولة وان كانت ّ‬
‫أن عمليات التسوية للبنايات غير المطابقة لرخص البناء المسّلمة وفقاً ألحكام‬
‫مما ال شك فيه ّ‬
‫ّ‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪55-22‬؛ من شأنها أن تسمح للجماعات المحّلية باالستفادة من عائدات الغرامات‪،‬‬
‫توجه إلى عمليات التحسين الحضري‪ ،‬وصيانة شبكات التهيئة العامة‪ ،‬وبالتّالي تخفيف‬‫والتي يمكن أن ّ‬
‫تم اإلشارة إليه في عرض األسباب الخاص بالمشروع التمهيدي‬
‫الدولة في هذا المجال‪ ،‬وهذا ما ّ‬
‫الضغط على ّ‬
‫‪24‬‬
‫يحدد شروط تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسّلمة‪.‬‬
‫للمرسوم التنفيذي الذي ّ‬
‫عدة‬
‫الردع العام في المجتمع فال يمكن الجزم بذلك؛ بسبب ّ‬ ‫اء ردعياً سيحّقق ّ‬‫أما عن كونها إجر ً‬‫ّ‬
‫اعتبارات نذكر منها ما يلي‪:‬‬
‫اء كعقوبات أصلية أو‬ ‫‪ -‬كثرة التشريعات التي تفرض الغرامات المالية على المخالفات القانونية‪ ،‬سو ً‬
‫تكميلية‪ ،‬مثل قانون الساحل‪ ،‬وقانون حماية المساحات الخضراء وغيرها‪ ،‬إذ يالاحظ ّ‬
‫أن هذه الغرامات لم تُأت‬
‫فعالة لتطبيق هذه الغرامات انطالقاً من عملية‬‫التصدي لهذه المخالفات‪ ،‬لعدم وجود ميكانيزمات ّ‬
‫ّ‬ ‫أوكلها في‬

‫النوع من العقوبات مجرد حبر على ورق‪ ،‬بالتّالي إخفاقها في تحقيق ّ‬

‫الردع‬ ‫مما يجعل هذا ّ‬
‫ضبط المخالفات‪ّ ،‬‬
‫العام‪.‬‬
‫يهتم بالبنايات‬
‫النطاق الزمني للمرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬الذي يطبق بأثر رجعي فقط‪ ،‬فهو ّ‬ ‫‪ّ -‬‬
‫الموجودة قبل تاريخ ‪ 3‬فيفري ‪ ،2022‬فيما تطبق أحكام قانون التعمير ‪ ،29-90‬والمرسوم التنفيذي رقم ‪-15‬‬
‫‪ 19‬المتعّلق بعقود التعمير على البنايات المستقبلية (األحكام المتعّلقة بتسليم شهادة المطابقة)‪ .‬وهنا يمكن‬
‫أن فكرة‬
‫تطبق على البنايات المستقبلية‪ ،‬أو ّ‬
‫القول أن الغرامات تعتبر وسيلة عقابية أكثر منها ردعية كونها ال ّ‬
‫‪583‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫أن البنايات التي تدخل في هذا اإلطار الزمني المحدود والتي هي‬
‫الردع فيها نسبية أو جزئية‪ ،‬على اعتبار ّ‬
‫ّ‬
‫في طور اإلنجاز ستكون ملزمة باحترام مقتضيات رخصة البناء المسّلمة لها‪ ،‬تفادياً للدخول في إجراءات‬
‫التسوية التي يصاحبها دفع الغرامات‪.‬‬
‫تممة والبنايات في طور اإلنجاز المخالفة لرخصة البناء المسّلمة تكون محكومة‬ ‫الم ّ‬
‫بينما البنايات ُ‬
‫بدفع الغرامة مقابل التسوية‪ ،‬وهنا يمكن القول أن الغرامة تؤدي دو اًر عقابياً أكثر منه ردعياً‪ ،‬وان كانت تحقق‬
‫أن العقوبة في هذه الحالة وسيلة لمنع تكرار المخالفة مستقبالً من قبل‬
‫الردع الخاص‪ ،‬على اعتبار ّ‬‫نوعاً من ّ‬
‫‪25‬‬
‫الشخص المخالف ذاته‪.‬‬
‫اء في طريقة معالجة الطلبات أو في عدد‬ ‫ن‬
‫‪ -‬فشل قانو رقم ‪ 15-08‬في تحقيق نتائج مرضية سو ً‬
‫الملفات التي استقبلتها اإلدارة‪ ،‬بسبب اإلقبال المحتشم للمواطنين على عملية التسوية رغم حمالت التوعية‬
‫فهل يمكن للمرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬أن‬ ‫تضمنها القانون‪،‬‬
‫‪26‬‬
‫ّ‬ ‫بأهمية العملية‪ ،‬ورغم األحكام الجزائية التي‬
‫يستقطب المواطنين خاصة أصحاب البنايات السكنية الفردية بعد أن أصبحت التسوية تتم بمقابل دفع غرامة‬
‫‪27‬‬
‫مالية؟‬
‫المبحث الثاني‪ :‬مراحل تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء وفقاً للمرسوم التنفيذي رقم ‪55-22‬‬

‫تنطوي إجراءات تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسّلمة على مجموعة تدابير ّ‬
‫يتم‬
‫اء‬
‫مكن المخالف من االستفادة‪ ،‬سو ً‬
‫عدة مراحل لتسوية الوضعية العمرانية للبناية المعنية‪ ،‬والتي تُ ّ‬
‫إتباعها في ّ‬
‫المعدلة‪ ،‬أو شهادة المطابقة على سبيل التسوية‪ ،‬تتمثّل هذه اإلجراءات والمراحل في إيداع‬
‫ّ‬ ‫من رخصة البناء‬
‫المخولة قانوناً بذلك (المطلب‬
‫ّ‬ ‫األول)‪ ،‬دراسة ومعالجة الملف من طرف الجهة‬ ‫ملف طلب التسوية (المطلب ّ‬
‫الثاني)‪ ،‬أخي اًر البت في الطلب واصدار القرار (المطلب الثالث)‪.‬‬
‫األول‪ :‬إيداع ملف طلب تسوية البناية غير المطابقة لتعليمات رخصة البناء المسّلمة‬
‫المطلب ّ‬
‫يعتبر إيداع ملف طلب تسوية البناية ّأول خطوة في مسار عملية التسوية القانونية للبنايات غير‬
‫يتعين على المالكين أو أصحاب المشاريع أو أصحاب المشاريع المنتدبين أو‬
‫المطابقة لرخص البناء‪ ،‬حيث ّ‬
‫المعدلة أو شهادة المطابقة على سبيل التسوية لدى‬
‫ّ‬ ‫أي متدخل معني؛ المبادرة بإيداع ملف طلب رخصة البناء‬
‫يتم تسليمه لصاحب الطلب بعد التحّقق من‬
‫مصالح التعمير بالبلدية التي تقع فيها البناية‪ ،‬مقابل وصل إيداع ّ‬
‫يتضمن حسب الحالة الوثائق‬
‫ّ‬ ‫المشكلة للملف‪ 28،‬والذي يجب أن‬
‫ّ‬ ‫الوثائق والمعلومات الضرورية للوثائق‬
‫‪29‬‬
‫التالية‪:‬‬
‫ؤشر عليها في رخصة البناء المسّلمة‪.‬‬
‫الم ّ‬
‫* نسخة من الوثائق البيانية والمخططات ُ‬
‫المحددة في أحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،19-15‬مثل مخطط‬
‫ّ‬ ‫* الوثائق المكتوبة والمخططات‬
‫عدها مهندس معماري ومهندس مدني معتمدان‪ ،‬تُبين فيها‬ ‫الموقع ومخطط الكتلة‪ .‬هذه الوثائق يجب أن ُي ّ‬
‫متممة‪ ،‬أو تُ ّبين األجزاء التي أُدرجت عليها التعديالت واألجزاء التي‬
‫وضعية البناية المنجزة إذا كانت البناية ّ‬

‫‪584‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫مازالت في طور اإل نجاز إذا كانت البناية في طور اإلنجاز‪ ،‬كما يجب إرفاق هذه الوثائق بـما يلي‪ :‬تقرير‬
‫تتضمن الكشف الوصفي والتقديري لألشغال المنجزة والتي هي في طور اإلنجاز‪ ،‬مع‬
‫ّ‬ ‫موضح بالصور‪ ،‬مذكرة‬‫ّ‬
‫يقدره المهندس المعماري إذا كانت البناية غير‬
‫المعدل‪ ،‬أجل إتمام األشغال ّ‬
‫ّ‬ ‫تحديد قيمة الجزء المضاف أو‬
‫‪30‬‬
‫منتهية‪.‬‬
‫يؤكد فيه‬
‫يعده مهندس مدني معتمد‪ ،‬في حالة إجراء تغييرات على الهيكل الحامل‪ّ ،‬‬ ‫* تقرير خبرة ّ‬
‫أن استقرار البناية قد‬
‫تم القيام بها‪ ،‬و ّ‬
‫تحمل التعديالت التي ّ‬
‫المهندس ما إذا كان هيكل البناية لم يتأثر ويمكنه ّ‬
‫تم معاينته تحت مسؤوليته‪.‬‬
‫يتم تكملة الملف بتقـرير خبرة تصادق عليه الهيئة الوطنية للمراقبة التقنية للبناء عندما يتعّلق األمر‬
‫* ّ‬
‫بالبنايات التي تستقبل الجمهور‪ ،‬والمشاريع االستثمارية‪ ،‬وكذا السكنات الجماعية‪.‬‬
‫ؤشر عليه‪،‬‬
‫وم ّ‬
‫بعد التحّقق من الملف تقوم مصلحة التعمير بالبلدية بتسجيل الملف في سجل ممضي ُ‬
‫ثم القيام عن طريق جدول إرسال ممضي عليه من طرف رئيس المصلحة أو ممثله؛‬ ‫وفي ملف رقمي‪ّ ،‬‬
‫يتعدى ‪ 48‬ساعة من تاريخ إيداعه‪ ،‬والذي يقوم‬
‫بإرسال الملف كامالً للشباك الوحيد المختص‪ ،‬خالل أجل ال ّ‬
‫بدوره بتقـديم الملف إلى لجنة التسوية خالل ‪ 48‬ساعة الموالية‪ ،‬بعد تسجيل الملف من طرف األمانة التقنية‬
‫‪31‬‬
‫للشباك الوحيد‪.‬‬
‫أن تحريك عملية تسوية البنايات تتوّقف على رغبة وطلب المالكين وأصحاب المشاريع‬‫المالحظ هنا‪ّ ،‬‬
‫ُ‬
‫يتضمن تدابير تحفيزية وال تدابير زجـرية‪ ،‬التي من‬
‫ّ‬ ‫متدخل معني‪ ،‬فالمرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬لم‬
‫ّ‬ ‫أو أي‬
‫شأنها أن تدفع المخالفين إلى إيداع ملفات التسوية أو تستقـطب أكبر عدد ممكن من المعنيين بأحكام‬

‫المرسوم‪ ،‬خاصة أصحاب السكنات الفردية‪ ،‬بخالف قانون رقم ‪ 15-08‬الذي ّ‬

‫أقر عقوبات بموجب المادة ‪83‬‬
‫متممة‬
‫يصرح ببناية غير ّ‬
‫التي تعاقب بغرامة مالية تتراوح بين ‪ 100.000‬دج و‪ 300.000‬دج‪ ،‬كل من ال ّ‬
‫أو تتطلب تحقيق المطابقة في مفهوم هذا القانون‪ ،‬مع إمكانية الهدم على نفقة المخالف في حالة عدم‬
‫الدائمة المفعول لقانون المطابقة المذكور‪ ،‬بالتّالي‬
‫أن هذه المادة ال تدخل ضمن األحكام ّ‬ ‫ويذكر ّ‬
‫االمتثال‪ُ ،‬‬
‫‪32‬‬
‫فهي ال تنطبق على البنايات التي تسري عليها أحكام المرسوم الجديد‪.‬‬
‫وعليه‪ ،‬فإلى جانب فتح المجال أمام المخالفين للمبادرة بإيداع طلبات التسوية من تلقاء أنفسهم؛ كان‬
‫اء إلزامياً مقترناً‬
‫ظم أن يستحدث آليات أو تدابير تجعل من عملية التسوية إجر ً‬ ‫من المستحسن على المن ّ‬
‫يتم استحداثها لهذا الغرض‪ 34،‬بعملية‬ ‫‪33‬‬
‫بجـزاء‪ ،‬كأن تقوم مثالً لجان مراقبة عقود التعمير‪ ،‬أو أي هيئة أخرى ّ‬
‫تممة الحائزة على رخصة بناء والتي لم ُيسّلم لها شهادة المطابقة‪ ،‬وجرد البنايات في‬
‫الم ّ‬
‫جرد واحصاء البنايات ُ‬
‫معينة‪ ،‬أي كل خمس أو عشر سنوات‬ ‫ثم تصنيفها ضمن أطر زمنية ّ‬ ‫طور اإلنجاز الحائزة على رخصة بناء‪ّ ،‬‬
‫مثالً (البنايات المجودة بين ‪ ،)...2015-2010 /2010- 2005‬وذلك باالستعانة بالبطاقيات اإللكترونية‬
‫‪36‬‬
‫لعقود التعمير والسجالت المختلفة‪ 35،‬وكذا أرشيف مديرية التعمير لدى الوالية‪.‬‬

‫‪585‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫تتم جدولة الملفات المعنية وتصنيفها حسب نوع البناية (متممة أو في طور اإلنجاز)‪ ،‬واستعمالها‬
‫بعدها ّ‬
‫مدعمة وغيرها)‪ ،‬موقعها‪ ،‬واطارها الزمني‬
‫ّ‬ ‫(بناية فردية أو جماعية‪ ،‬بنايات تستقبل الجمهور‪ ،‬سكنات ريفية‬
‫(اعتماد سلم زمني سنوي‪ ،‬أو ُخماسي مثالً كما أشرنا سلفاً)‪.‬‬
‫ثم االتصال بأصحاب هذه البنايات‪ ،‬واعالمهم بضرورة الحصول على شهادة المطابقة عن طريق‬ ‫ّ‬
‫القيام بإجراءات التسوية التي تُصبح ملزمة لهم في حالة ارتكابهم للمخالفات المنصوص عليها في المرسوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬أو إرسال فرق مؤهلة أو ّ‬
‫متعددة الكفاءات لمعاينة البنايات المنتهية أو التي في طور‬
‫‪37‬‬
‫ثم دعوة المخالفين إلى ضرورة إيداع طلبات‬
‫ّ‬ ‫اإلنجاز والحائزة على رخص البناء‪ ،‬من أجل المعاينة األولية‪،‬‬
‫التسوية‪ ،‬تحت طائلة العقوبات في حالة عدم االمتثال‪.‬‬
‫ُيمكن البدء مثالً بالبنايات الموجودة في المواقع ذات األولوية‪ ،‬أي تلك الواقعة على مستوى مداخل‬
‫التجمعات الحضرية أو الريفية‪ ،‬المحاور الرئيسية والقاعدية‪ ،‬الساحات والمساحات العمومية‪ ،‬وعلى‬
‫ّ‬ ‫المدينة‪،‬‬
‫‪38‬‬
‫محاور الطرق‪ ،‬وهذا قصد ترقية المظهر الجمالي العام لإلطار المبني وتهيئته بانسجام‪.‬‬
‫إن الغرض من هذا االقتراح يكمن في تفادي ظاهرة عزوف المواطنين عن مباشرة عملية تسوية‬ ‫ّ‬
‫بناياتهم‪ ،‬والتي عرفها قانون رقم ‪ 15-08‬السالف ال ّذكر‪ ،‬فقد كانت تلك إحدى العوائق التي حالت دون‬
‫أن األمر سيكون أكثر سهولة بالنسبة لتسوية البنايات غير‬
‫تحقيق هذا القانون لألهداف المنشودة منه‪ ،‬كما ّ‬
‫المطابقة لرخصة البناء المسّلمة‪ ،‬نظ اًر لعدم ارتباطها بمسائل عقارية تتطلب تحقيق أو تسوية عقارية‪،‬‬
‫فالمخالفات التي ُيعنى بها المرسوم التنفيذي الجديد أقل بساطة وتعقيداً من المخالفات التي يعالجها قانون‬
‫مطابقة البنايات‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬مراحل دراسة ومعالجة ملف طلب التسوية‬
‫تُعاال ُج ملفات طلبات تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسّلمة على مستوى لجنة التسوية‬
‫يتم تحويل الملف مرفقاً ببطاقة‬
‫األول)‪ ،‬بعدها ّ‬
‫تتم دراسة الملف دراسة تقنية (الفرع ّ‬
‫في مرحلة أولى؛ حيث ّ‬
‫التحضير إلى لجنة الشباك الوحيد الذي يفصل في الطلب (الفرع الثاني)‪.‬‬
‫األول‪ :‬دراسة الملف على مستوى لجنة التسوية‬
‫الفرع ّ‬
‫تتم دراسة ومعالجة الملفات على مستوى لجنة التسوية‪ ،‬والتي تنشأ بموجب قرار من رئيس المجلس‬
‫ّ‬
‫‪39‬‬
‫الدولة‬
‫وتتشكل الّلجنة من ممثل عن مصالح ّ‬
‫ّ‬ ‫الشعبي البلدي‪ ،‬أو الوالي أو الوالي المنتدب حسب الحالة‪،‬‬
‫المكّلفة بالتعمير على مستوى الوالية رئيساً‪ ،‬ممثل عن مصلحة التعمير للبلدية عضواً‪ ،‬وممثل عن الحماية‬
‫المدنية عضواً‪ ،‬ويمكن توسيع تشكيلة اللجنة إلى ممثلين آخرين عندما يتعّلق األمر بالسكنات الجماعية أو‬
‫البنايات التي تستقبل الجمهور أو الخاصة بالمشاريع االستثمارية‪ ،‬ويتعّلق األمر بممثلين عن شركة سونلغاز‪،‬‬
‫‪40‬‬
‫والعضوية في لجنة التسوية ال تنفي إمكانية العضوية‬ ‫األشغال العمومية‪ ،‬الموارد المائية‪ ،‬الصناعة‪ ،‬والبيئة‪،‬‬
‫أكدته الفقرة األخيرة من المادة السادسة من المرسوم التنفيذي رقم ‪.55-22‬‬
‫في لجنة الشباك الوحيد‪ ،‬حسبما ّ‬

‫‪586‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫ابتداء من تاريخ استالم‬

‫ً‬ ‫ويتوجب على الّلجنة دراسة الملف في أجل أقصاه ثالثون (‪ )30‬يوماً‪،‬‬
‫ّ‬
‫‪41‬‬
‫المدة بمجموعة من المهام تتمثّل في القيام بزيارات ميدانية للتحّقق‬
‫الملف‪ ،‬حيث تكّلف الّلجنة في هذه ّ‬
‫التأكد من المخالفات المذكورة‪ ،‬ملء بطاقة تحضير الملف وفق النموذج المرفق بالمرسوم التنفيذي رقم ‪-22‬‬
‫و ّ‬
‫الرأي فيما يتعّلق بتسوية البناية وقيمة الغرامة‬
‫‪ ،55‬مع التوقيع عليها من طرف كل أعضاء الّلجنة‪ ،‬إبداء ّ‬
‫‪42‬‬
‫حسب طبيعة المخالفة كما سبق توضيحه أنفاً‪.‬‬
‫يمكن ُّللجنة طلب معلومات إضافية عند االقتضاء‪ ،‬بتبليغ صاحب الطلب عن طريق رئيس البلدية‬
‫ابتداء من تاريخ‬
‫ً‬ ‫ويستأنف‬ ‫المحدد لدراسة الملف‪ُ ،‬‬
‫ّ‬ ‫بطلب استكمال الملف‪ ،‬وفي هذه الحالة يتوّقف األجل‬
‫‪43‬‬ ‫استالم هذه الوثائق أو المعلومات من طرف الّلجنة‪ ،‬بعد ًّ‬
‫تسلمها من مصلحة التعمير للبلدية‪.‬‬
‫أن دراسة الملفات يجب أن تأخذ بعين االعتبار نوع البناية المعنية وطبيعة‬ ‫وتجدر اإلشارة إلى ّ‬
‫استعمالها‪ ،‬حيث يجب التمييز بين البنايات المتعّلقة بالمشاريع االستثمارية والبنايات المستقبلة للجمهور‬
‫المدعمة والسكنات المنجزة‬
‫ّ‬ ‫والتجهيزات غير السكن‪ ،‬مثل الفنادق والمراكز التجارية وغيرها‪ ،‬البنايات الريفية‬
‫الدولة‪ ،‬وأخي اًر السكنات الفردية والجماعية‪ ،‬إذ يعتبر هذا‬
‫المدعمة من طرف ّ‬ ‫ّ‬ ‫في التجزئات االجتماعية‬
‫التصنيف ضرورياً عند دراسة الملفات‪ ،‬السيما عند تحديد قيمة جزء البناية موضوع المخالفة وكذا مبالغ‬
‫الغرامات‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬تحضير الطلب على مستوى ّ‬
‫الشباك الوحيد‬
‫بعد دراسة الطلب على مستوى لجنة التسوية التي تُبدي رأيها في مدى قابلية البناية للتسوية‪ ،‬واقتراح‬
‫الشباك الوحيد المختص على مستوى البلدية أو الوالية أو‬ ‫يتم تحويل الملف إلى ّ‬‫يتعين اتّخاذها‪ّ ،‬‬
‫التدابير التي ّ‬
‫تم‬
‫المسجلة التي ّ‬
‫ّ‬ ‫المقاطعة اإلدارية (حسب الحالة)‪ 44،‬مرفقاً ببطاقة التحضير التي ُيبين فيها نوع المخالفات‬
‫المعدل‬
‫ّ‬ ‫التحّقق منها من طرف الّلجنة‪ ،‬رأي اللجنة وتحفظاتها إن ُوجدت‪ ،‬تقدير قيمة الجزء المضاف أو‬
‫تم التحّقق منه من طرف الّلجنة‪ ،‬تقدير نسبة الغرامات وما‬ ‫حسب كشف المهندس المعماري‪ ،‬وحسب ما ّ‬
‫‪45‬‬
‫يعادل قيمتها نقداً‪ ،‬واألجل المقترح إلتمام أشغال البناء بالنسبة للبنايات في طور اإلنجاز‪.‬‬
‫يحدد‬
‫يقوم الشباك الوحيد المختص الذي يمارس مهامه طبقاً ألحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ّ 19-15‬‬
‫‪46‬‬
‫المحددة في المرسوم المذكور‪،‬‬
‫ّ‬ ‫كيفيات تحضير عقود التعمير وتسليمها‪ ،‬بتحضير الطلب وفق اآلجال‬
‫‪47‬‬
‫الشباك الوحيد المختص باتخاذ القرار النهائي‬
‫والمتمّثلة في ‪ 15‬يوماً من تاريخ استالم الملف‪ ،‬ويتكّفل ّ‬
‫المعدلة أو شهادة المطابقة على سبيل التسوية‪ ،‬ويرسل ق ارره إلى رئيس المجلس‬
‫ّ‬ ‫المتعّلق بمنح رخصة البناء‬
‫ابتداء من تاريخ‬
‫ً‬ ‫الشعبي البلدي الذي يقوم بتبليغه لصاحب الطلب في أجل ال يتجاوز ثمانية (‪ّ )8‬أيام‬
‫‪48‬‬
‫استالمه‪.‬‬
‫المعدلة أو شهادة‬
‫ّ‬ ‫الشباك الوحيد بتحضير الق اررات الخاصة برخصة البناء‬
‫عالوة على ذلك يقوم ّ‬
‫ً‬
‫الملحقة بالمرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬بعد دفع الغرامة‬
‫المطابقة على سبيل لتسوية حسب النماذج ُ‬

‫‪587‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫المستحّقة‪ ،‬وتبليغها إلى صاحب الطلب عن طريق مصالح التعمير بالبلدية بعد التوقيع عليها‪ ،‬في أجل ال‬
‫‪49‬‬
‫ابتداء من تاريخ تسليم وصل دفع الغرامة المستحّقة للبلدية‪.‬‬
‫ً‬ ‫يتعدى ثمانية أيام‬
‫ّ‬
‫أقرها المرسوم التنفيذي رقم‬
‫تم استعراضها بساطة اإلجراءات التي ّ‬‫الحظ من خالل المراحل التي ّ‬‫ُي ا‬
‫‪ 55-22‬في تسوية البنايات غير المطابقة لرخص البناء المسّلمة‪ ،‬واقرار آجال معقولة لدراسة الطلبات‪،‬‬
‫فعال في معالجة أكبر قدر من الملفات‪ ،‬عكس ما هو الحال في قانون رقم‬
‫األمر الذي سيسمح ويساهم بشكل ّ‬
‫تعدد‬
‫يتميز بالتعقيد في اإلجراءات وطول اآلجال الممنوحة لدراسة الملفات‪ ،‬إلى جانب ّ‬
‫‪ 15-08‬الذي ّ‬
‫‪50‬‬
‫المتدخلين‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬البت في ملف طلب التسوية واصدار القرار‬
‫المعدلة وشهادات المطابقة على‬
‫ّ‬ ‫الشباك الوحيد في الفصل في ملفات طلبات رخص البناء‬ ‫يختص ّ‬
‫المتضمن في بطاقة تحضير الملف‬
‫ّ‬ ‫النهائي بعد اإلطالع على رأي لجنة التسوية‬
‫التسوية‪ ،‬وال ّذي يتّخذ ق ارره ّ‬
‫األول)‪ ،‬أو رأياً بالموافقة المتبوعة بتحّفظات‬
‫يتضمن القرار رأياً بالموافقة (الفرع ّ‬
‫ّ‬ ‫كما رأينا سابقاً‪ ،‬ويمكن أن‬
‫بالرفض (الفرع الثالث)‪.‬‬
‫(الفرع الثاني)‪ ،‬أو رأياً ّ‬
‫األول‪ :‬إصدار قرار الموافقة‬
‫الفرع ّ‬
‫النهائي‪ ،‬الذي يبّلغه لرئيس البلدية‬
‫الشباك الوحيد المختص ملف طلب التسوية‪ ،‬ويتّخذ ق ارره ّ‬
‫يحضر ّ‬ ‫ّ‬
‫يتعدى ثمانية أيام‪ .‬ويكون القرار‬
‫‪51‬‬
‫طلب‪ ،‬في أجل ال ّ‬ ‫المكّلف بدوره بتبليغ مضمون هذا القرار لصاحب ال ّ‬
‫المعدلة عندما تتعّلق المخالفة بمساحة‬
‫ّ‬ ‫إيجابياً إزاء طلبات الحصول على شهادة المطابقة ورخصة البناء‬
‫التراجع داخل الملكية‪ ،‬وكذا الواجهات المنجزة التي ال تمس بالجوار بالمجابهة المباشرة‪ ،‬والمخالفات المتعلّق‬
‫بإضافة طوابق دون اإلخالل بقواعد التعمير ومعايير األمن والبناء‪ ،‬وأخي اًر تجاوز مساحة شغل األراضي دون‬
‫المساس بقواعد التعمير ومعايير األمن‪.‬‬
‫ويتم تقدير الغرامات حسب نوع المخالفة وطبيعة استعمال البناية‪ ،‬ويجب على صاحب الطلب دفع‬
‫يتضمن منح رخصة البناء‬
‫ّ‬ ‫الشباك الوحيد المختص بإعداد قرار‬‫الغرامة المستحقة لخزينة البلدية‪ ،‬وعندها يقوم ّ‬
‫ويبلغ‬
‫المعدلة أو شهادة المطابقة على سبيل التسوية طبقاً للنماذج المرفقة بالمرسوم التنفيذي رقم ‪ُ ،55-22‬‬
‫ّ‬
‫‪52‬‬
‫ابتداء من تاريخ تسليم وصل دفع الغرامة للبلدية‪.‬‬
‫ً‬ ‫قرار الموافقة للمعني في أجل أقصاه ثمانية أيام‬

‫المعدلة يكون من اختصاص ّ‬

‫إما‬ ‫ّ‬ ‫أن إصدار وتسليم قرار منح رخصة البناء‬ ‫لكن ينبغي التنويه هنا‪ّ ،‬‬
‫رئيس المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬أو الوالي‪ ،‬أو الوالي المنتدب‪ ،‬أو وزير التعمير حسب اختصاص كل منهم في‬
‫مبين في المرسوم التنفيذي رقم ‪ 19-15‬المتعّلق بعقود التعمير‪ ،‬حيث تستند‬‫إصدار رخصة البناء كما هو ّ‬
‫الشباك الوحيد المختص حسب الحالة‪ ،‬إذ ُيعتبر رأيه ملزماً لهذه األطراف باعتباره‬
‫ّ‬ ‫هذه األطراف إلى رأي‬
‫النهائي‪ .‬وبعبارة أخرى ّ‬
‫فإن لجنة التسوية تُبدي رأياً‪،‬‬ ‫صاحب االختصاص في البت في الطلب واتّخاذ القرار ّ‬
‫ويسّلم القرار في شكله اإلداري من طرف الجهات المذكورة‬‫النهائي‪ ،‬بينما يصدر ُ‬
‫الشباك الوحيد يتّخذ القرار ّ‬
‫و ّ‬

‫‪588‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫‪53‬‬
‫أعاله‪ ،‬في حين يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي بتبليغ القرار لصاحب الطلب في جميع الحاالت‪،‬‬
‫إضافة إلى اختصاصه الحصري في إصدار شهادة المطابقة على سبيل التسوية استناداً إلى رأي الشباك‬
‫الوحيد المختص‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬إصدار قرار الموافقة المتبوعة بتحفظات‬
‫قد يتّخذ الشباك الوحيد قرًار بالموافقة لكن مع ضرورة رفع بعض التحّفظات‪ ،‬التي تتمثّل في بعض‬
‫يشكل غلق الفتحات غير القابلة للتسوية‪ ،‬وهدم أجزاء البناء‬
‫المخالفات التي تستوجب التعامل معها‪ ،‬حيث ّ‬
‫يتم معاينة رفع‬
‫يتوجب رفعها إلجراء التسوية وتحقيق المطابقة‪ ،‬وفي هذه الحالة ّ‬
‫غير القابل للتسوية تحّفظات‪ّ ،‬‬
‫المحددة من طرف لجنة التسوية‪ ،‬ودفع الغرامة المستحّقة لخزينة البلدية‪ 54،‬بعدها يسلّم‬
‫ّ‬ ‫التحّفظات في اآلجال‬
‫المعدلة أو شهادة المطابقة على سبيل التسوية‪ ،‬بنفس األشكال الخاصة بإصدار‬
‫ّ‬ ‫يتضمن رخصة البناء‬
‫ّ‬ ‫قرار‬
‫‪55‬‬
‫قرار الموافقة‪.‬‬
‫محددة لرفع التحّفظات‪ ،‬وترك حرية تقديرها للجنة التسوية‪،‬‬
‫يتضمن آجاالً ّ‬
‫ّ‬ ‫أن المرسوم لم‬
‫المالحظ هنا ّ‬
‫واألمر في اعتقادنا يرجع إلى طبيعة وعدد المخالفات التي يمكن تسجيلها حسب نوع البناية المعنية‪ ،‬فال يمكن‬
‫ظم مسألة تحديد‬
‫تحديد اآلجال قانونياً أو توحيدها لوجود تفاوت في عدد ونوعية المخالفات‪ ،‬بالتّالي ترك المن ّ‬
‫وتقدير اآلجال للجنة التسوية التي تقوم بالمعاينة الميدانية‪.‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬إصدار قرار الرفض‬

‫يكون رفض منح رخصة البناء ّ‬

‫المعدلة أو شهادة المطابقة على سبيل التسوية لألسباب المستخلصة‬
‫من أحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬بحيث تكون البناية المعنية غير قابلة للتسوية‪ ،‬بسبب عدم‬
‫المحددة في المرسوم‪ ،‬بالتّالي يتّخذ الشباك الوحيد ق ار اًر‬
‫ّ‬ ‫احترامها للقواعد العامة للتعمير ومعايير البناء واألمن‬
‫الردعية المناسبة لكل مخالفة‪ ،‬حيث تكون الفتحات المعمولة على‬ ‫برفض التسوية‪ ،‬مع اتخاذ اإلجراءات ّ‬
‫الواجهات والتي تكون غير منصوص عليها في رخصة البناء المسّلمة‪ ،‬والتي تمس بالجوار بالمجابهة‬

‫محل إجراء الغلق‪ ،‬كما يكون ّ‬

‫‪56‬‬
‫بالتعدي على‬
‫ّ‬ ‫محل إجراء الهدم على نفقة المعني‪ ،‬المخالفات المتعّلقة‬ ‫المباشرة ّ‬
‫المساحة الخارجية للغير‪ ،‬إضافة طوابق تخ ّل بالقواعد العامة للتعمير ومعايير البناء واألمن‪ ،‬وكذا تجاوز‬
‫‪57‬‬
‫مساحة شغل األراضي داخل الملكية والمخّلة بالقواعد العامة للتعمير ومعايير البناء‪.‬‬
‫المحددة في المرسوم التنفيذي رقم ‪19-15‬‬
‫ّ‬ ‫ويمكن لصاحب الطلب إيداع طعن ضمن نفس األشكال‬
‫السالف ال ّذكر‪ 58،‬بحيث يودع الطعن مقابل وصل إيداع لدى الوالية أو المقاطعة اإلدارية المختصة‪ ،‬وتمنح‬
‫المبرر‪ ،‬في‬
‫الرفض ّ‬ ‫المعدلة أو شهادة المطابقة على سبيل التسوية‪ ،‬أو ّ‬ ‫ّ‬ ‫مدة ‪ 15‬يوماً لتسليم رخصة البناء‬‫ّ‬
‫المعدلة لدى الو ازرة المكّلفة بالتعمير في حالة رخص البناء التي‬
‫ّ‬ ‫يتم إيداع الطعون المتعلّقة برخص البناء‬
‫حين ّ‬
‫المبرر في أجل ‪ 15‬يوماً من تاريخ إيداع الطعن‪ ،‬كما يمكن لصاحب‬ ‫الرد ّ‬ ‫ويحدد أجل ّ‬
‫ّ‬ ‫يسّلمها وزير التعمير‪،‬‬

‫‪589‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫‪59‬‬
‫أن التظّلم اإلداري‬
‫الطلب الّلجوء مباشرة إلى الجهات القضائية المختصة وفقاً للتشريع المعمول به‪ ،‬إذا رأى ّ‬
‫اء ملزماً لصاحب الطلب‪.‬‬ ‫ٍ‬
‫يعد إجر ً‬
‫غير مجد‪ ،‬أو بعد استنفاذ إجراء التظّلم والذي كما أشرنا ّأنه ال ّ‬
‫ظل أحكام المرسوم التنفيذي‬
‫ظم سلك نفس إجراءات الطعن المعمول بها في ّ‬ ‫أن المن ّ‬
‫عموماً نالحظ ّ‬
‫السالف ال ّذكر‪ ،‬بحيث اعتمد على التظّلم اإلداري (االختياري) كخطوة أولى ممكنة‪ ،‬أو الطعن‬
‫رقم ‪ّ 19-15‬‬
‫يتم استنفاذها في إجراءات الطعن المتخذة ضد ق اررات رفض منح‬
‫إما كإجراء وحيد أو كآخر خطوة ّ‬‫القضائي ّ‬
‫المعدلة أو شهادة المطابقة على سبيل التسوية‪ ،‬على خالف قانون رقم ‪ 15-08‬المذكور سابقاً‬
‫ّ‬ ‫رخصة البناء‬
‫الدائرة‪60،‬حيث‬ ‫الذي أنشأ لجنة طعون خاصة تُكّلف بالبت في طلبات الطعن الموجهة ّ‬
‫ضد ق اررات لجنة ّ‬
‫يعدل قرار لجنة‬
‫يؤكد أو ّ‬
‫النهائي الذي ّ‬
‫يمكنها االضطالع بكافة التحقيقات التي تراها مفيدة التّخاذ القرار ّ‬
‫‪62‬‬ ‫‪61‬‬
‫أين تفصل هذه األخيرة بصفة نهائية في طلب تحقيق المطابقة على أساس قرار لجنة الطعن‪.‬‬ ‫الدائرة‪،‬‬
‫ّ‬
‫صحيح قد يكون التظّلم اإلداري في مجال الفصل في الطعون أكثر بساطة‪ ،‬ورّبما أكثر مالءمة‬
‫لعملية تسوية البنايات غير المطابقة لتعليمات رخص البناء المسّلمة‪ ،‬لكنه قد ال يكون أكثر حيادية وأفضل‬
‫يتم إيداعها لدى لجنة مختصة بدراسة الطعون‪ ،‬والتي تكون هيئة مستقلة عن الجهة‬ ‫نجاعة من الطعون التي ّ‬
‫مصدرة القرار‪ ،‬بالتّالي تكون ق ارراتها أكثر حيادية‪ ،‬إلى جانب فعاليتها في الفصل في الطعون‪ ،‬نظ اًر للتحقيقات‬
‫التي يمكن أن تقوم بها‪ ،‬ما يجعل ق ارراتها أكثر واقعية‪.‬‬

‫الخاتمة‪:‬‬
‫المشرع‬
‫ّ‬ ‫يتبين لنا بعد استعراض مختلف األحكام التي جاء بها المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬رغبة‬ ‫ّ‬
‫الجزائري ومن ورائه المن ّ‬
‫ظم في التكّفل بالبنايات المخالفة لتعليمات رخص البناء‪ ،‬انطالقاً من توسيع نطاق‬
‫تطبيق قواعد مطابقة البنايات‪ ،‬ليشمل البنايات المنجزة والتي في طور اإلنجاز الحائزة على رخص البناء‬
‫وغير المطابقة لتعليمات هذه األخيرة‪ ،‬الموجودة قبل تاريخ ‪ 03‬فيفري ‪ ،2022‬وقد جاء هذا التمديد كحل‬
‫الناتجة عن عدم احترام مواصفات رخص البناء المسّلمة‪ ،‬التي ينجم عنها‬‫لمواجهة جزء من المشاكل العمرانية ّ‬
‫مساس بالقواعد العامة للتعمير و‪/‬أو معايير البناء واألمن‪.‬‬
‫ظم من خالل أحكام هذا المرسوم على تبسيط إجراءات معالجة طلبات التسوية‪،‬‬
‫وقد حرص المن ّ‬
‫التمكن من معالجة أكبر عدد ممكن من الملفات‪ .‬كما‬
‫الرد عليها‪ ،‬قصد ّ‬‫وتقصير اآلجال اإلجرائية لدراستها و ّ‬
‫الناجمة عن تحديد آجال انتهاء مفعول النص‪،‬‬
‫لتجنب تلك اإلشكاالت ّ‬
‫أضفى على أحكامه طابع الديمومة‪ّ ،‬‬
‫والتي اعترضت تطبيق قانون مطابقة البنايات لسنة ‪.2008‬‬
‫طبق المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬بأثر رجعي على البنايات غير مطابقة لرخصة البناء والموجودة‬
‫ُي ّ‬
‫فإن البنايات التي لم تخضع بعد إلى إجراءات التسوية‪ ،‬ستستفيد من‬
‫قبل تاريخ ‪ 03‬أوت ‪ ،2008‬بالتّالي ّ‬

‫‪590‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫المميزات القانونية الموجودة في األحكام الجديدة للتسـوية مثل بساطة اإلجراءات وقصر مدد التسوية‪ ،‬كما‬
‫الدائـرة التي تنشط في إطار قانون رقم ‪.15-08‬‬
‫سيؤدي ذلك إلى تخفيف الضغط على لجان ّ‬ ‫ّ‬
‫المشرع الجزائري إلى التسوية الجزائية القائمة على تسديد الغرامات خالفاً لما هـو معمول به‬
‫ّ‬ ‫ولقد انتقل‬
‫في قانون مطابقة البنايات لسنة ‪ ،2008‬وان كانت الغرامة بمثابة عق ـوبة تمس ال ّذمة المالية للمخالف‪ ،‬إضافة‬
‫أن السؤال الذي يفرض نفسه هو‬
‫إلى جدواها االقتصادية في تحصيل بعض المداخيل لخزينة البلدية؛ إالّ ّ‬
‫تسجل في‬
‫الردع العام في المجتمع‪ ،‬بالتّالي الحد من التجاوزات التي ّ‬
‫مدى قدرة هذه الغرامات على تحقيق ّ‬
‫عمليات البناء‪ ،‬والتي تضر بالمظهر الجمالي للمدن؟‬
‫المشرع الجزائري ومن ورائه المن ّ‬
‫ظم قد أحسنا عمالً بوضع أحكام جديدة تسمح‬ ‫ّ‬ ‫أن‬
‫ختاماً يمكن القول ّ‬
‫بدراسة ملفات تسوية البنايات غير المطابقة لتعليمات رخص البناء‪ ،‬خاصة مع تمديد مجال تطبيق قواعد‬
‫أما عن فعاليتها فهو ما ستكشف عنه الممارسة‬ ‫المطابقة إلى البنايات الموجودة قبل ‪ 03‬فيفري ‪ّ ،2022‬‬
‫مستقبالً مع بدء تنصيب لجان التسوية واستقبالها للملفات‪ .‬غير ّأنه ولتفعيل أحكام هذا المرسوم نقترح ما يلي‪:‬‬
‫تحدي سيواجه تطبيق المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬هو استقطاب المخالفين للقيام‬ ‫إن أكبر ّ‬‫‪ّ -‬‬
‫بعمليات التسوية‪ ،‬وعليه يجب القيام بحمالت توعية المواطنين بأهمية عملية تسوية بناياتهم بالنسبة لهم‪،‬‬
‫ُقرت لصالحهم‪ ،‬فعوضاً عن‬ ‫وبالنسبة للمصلحة العامة للمجتمع‪ ،‬وتشجيعهم على االستجابة للعملية التي أ ّ‬
‫المقررة بموجب قانون التعمير‪ ،‬والتي تضع المخالف أمام خيار القيام بالمطابقة أو‬
‫تطبيق العقوبات الصارمة ّ‬
‫الشروع في المتابعة القضائية‪ ،‬إذ كان الفصل في المخالفات المتعّلقة برفض المطابقة تناط إلى القضاء الذي‬
‫الكلي أو الجزئي على نفقة المخالف‪ ،‬أصبحت هناك إمكانية للمخالفين في‬‫إما بالمطابقة أو الهدم ّ‬
‫يحكم ّ‬
‫المقررة لذلك‪ ،‬بمقابل دفع غرامة‪.‬‬
‫تسوية بناياتهم في إطار الشروط ّ‬
‫يتسنى للمواطنين ولكل الجهات الفاعلة في‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬التسويق ألحكام هذا المرسوم الجديد إعالمياً‪ ،‬حتّى‬
‫عملية التسوية اإلطالع على محتواه‪ ،‬ومعرفة شروط واجراءات العملية‪ ،‬وفهم كيفية سيرها‪.‬‬
‫‪ -‬إقرار عقوبات التأخير لدفع المخالفين إلى االلتزام باحترام اآلجال الممنوحة لهم لرفع التحّفظات‬
‫أو إلتمام انجاز بناياتهم‪.‬‬
‫طابع اإلجباري على عملية التسوية‪ ،‬تفادياً لعزوف‬ ‫‪ -‬من المستحسن إيجاد آليات قانونية إلضفاء ال ّ‬
‫المخالفين عن مباشرة إجراءات التسوية‪ ،‬فحمالت التوعية قد ال تكون كافية‪.‬‬
‫المتممة بدون رخصة بناء‪ ،‬والمنجزة من ‪2008‬‬ ‫ّ‬ ‫المتممة وغير‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬تمديد قواعد المطابقة إلى البنايات‬
‫الرغم من كونه‬‫ألن تأثيرها أخطر على المشهد الحضري‪ ،‬فإجراء الهدم ال يعتبر حالً واقعياً ب ّ‬ ‫إلى يومنا‪ّ ،‬‬
‫يطبق عليها ال إجراء الهدم‪،‬‬‫عقوبة ردعية لكن دون أن تجد طريقها للتنفيذ‪ ،‬فالكثير من البنايات الموجودة لم ّ‬
‫وال تدخل ضمن البنايات المعنية بقواعد تحقيق المطابقة‪.‬‬

‫‪591‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫الهوامش‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫يحدد شروط تسوية أوضاع الذين يشغلون فعالً أرضي عمومية أو خصوصية‬‫مؤرخ في ‪ 13‬أوت‪ّ ،‬‬ ‫‪ -‬مرسوم رقم ‪ّ ،212-85‬‬
‫محل عقود و‪/‬أو مباني غير مطابقة للقواعد المعمول بها‪ ،‬وشروط إقرار حقوقهم في التمّلك والسكن‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪،34‬‬
‫ّ‬ ‫كانت‬
‫المؤرخة في ‪ 13‬أوت ‪ ،1985‬تتعّلق بمعالجة البناء غير‬
‫ّ‬ ‫صادر في ‪ 14‬أوت ‪( .1985‬ملغى)‪ ،‬و التعليمة الو ازرية المشتركة‬
‫المشروع‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ ،34‬صادر في ‪ 14‬أوت ‪.1985‬‬
‫‪2‬‬
‫يحدد قواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازها‪ ،‬ج‪.‬ر‬ ‫‪ -‬أنظر‪ :‬المادة األولى لقانون رقم ‪ّ ،15-08‬‬
‫مؤرخ في ‪ 20‬يوليو ‪ّ ،2008‬‬
‫عدد ‪ ،44‬صادر في ‪ 3‬غشت ‪.2008‬‬
‫‪3‬‬
‫المتضمن قانون المالية لسنة ‪ ،2017‬ج‪.‬ر عدد‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬المادة ‪ 113‬رقم من قانون رقم ‪ّ ،14-16‬‬
‫مؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر ‪،2016‬‬
‫مؤرخ في ‪ 31‬ديسمبر ‪،2020‬‬‫معدلة بموجب المادة ‪ 144‬من قانون رقم ‪ّ ،16-20‬‬
‫‪ ،77‬صادر في ‪ 29‬ديسمبر ‪ّ ،2016‬‬
‫يتضمن قانون المالية لسنة ‪ ،2021‬ج‪.‬ر عدد ‪ ،83‬صادر في ‪ 31‬ديسمبر ‪.2020‬‬
‫ّ‬
‫‪4‬‬
‫السالف ال ّذكر‪.‬‬ ‫ن‬
‫‪ -‬السيما المادتين ‪ 82‬و‪ 92‬من قانو رقم ‪ّ ،15-08‬‬
‫‪5‬‬
‫يحدد كيفيات تحضير عقود التعمير وتسليمها‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪،07‬‬
‫مؤرخ في ‪ 25‬يناير ‪ّ ،2015‬‬
‫‪ -‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ّ ،19-15‬‬
‫مؤرخ في ‪ 22‬نوفمبر ‪ ،2020‬ج‪.‬ر‪.‬‬ ‫ومتمم بموجب مرسوم تنفيذي رقم ‪ّ ،342-20‬‬
‫ّ‬ ‫معدل‬
‫صادر في ‪ 12‬فبراير ‪ّ ،2015‬‬
‫عدد‪ ،71‬صادر في ‪ 2‬ديسمبر ‪.2020‬‬
‫‪6‬‬
‫مكرر ‪ 5‬من قانون رقم ‪ّ ،29-90‬‬
‫مؤرخ في ّأول ديسمبر ‪ ،1990‬يتعّلق بالتهيئة والتعمير‪ ،‬ج‪.‬ر عدد‬ ‫‪ -‬السيما المادة ‪ّ 76‬‬
‫مؤرخ في ‪ 14‬غشت ‪ ،2004‬ج‪.‬ر عدد ‪،51‬‬ ‫ومتمم‪ ،‬بموجب قانون رقم ‪ّ ،05-04‬‬
‫معدل ّ‬
‫‪ ،52‬صادر في ‪ 02‬ديسمبر ‪ّ ،1990‬‬
‫صادر في ‪ 15‬غشت ‪.2004‬‬
‫‪7‬‬
‫مؤرخ في ‪ 2‬فيفري ‪ّ ،2022‬‬
‫يحدد شروط تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء‬ ‫‪ -‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ّ ،55-22‬‬
‫المسّلمة‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ ،9‬صادر في ‪ 3‬فيفري ‪.2022‬‬
‫‪8‬‬
‫تم تمديد العمل بقانون رقم ‪ّ 15-08‬‬
‫السالف ال ّذكر‪ ،‬إلى غاية ‪ 03‬أوت ‪ ،2022‬تاريخ انتهاء مفعوله‪ ،‬وكان ذلك بموجب‬ ‫‪ّ -‬‬
‫المتضمن قانون المالية لسنة ‪ ،2020‬ج‪.‬ر عدد ‪،81‬‬
‫ّ‬ ‫مؤرخ في ‪ 11‬ديسمبر ‪،2019‬‬ ‫المادة ‪ 112‬من قانون رقم ‪ّ ،14-19‬‬
‫صادر في ‪ 30‬ديسمبر ‪.2019‬‬
‫‪9‬‬
‫المحدد لكيفيات تحضير شهادة التعمير ورخصة التجزئة‬
‫ّ‬ ‫مؤرخ في ‪ 28‬مايو ‪،1991‬‬
‫‪ -‬مرسوم تنفيذي رقم ‪ّ ،176-91‬‬
‫وشهادة التقسيم ورخصة البناء وشهادة المطابقة ورخصة الهدم وتسليم ذلك‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ ،26‬صادر في ّأول يونيو ‪.1991‬‬
‫(ملغى)‪.‬‬
‫‪ -10‬أنظر المادة رقم ‪ 66‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -11‬لمزيد من التفاصيل حول موضع أهمية شهادة المطابقة وآثارها القانونية راجع‪ :‬لعيدي خيرة‪ ،‬رخصة البناء وشهادة المطابقة‬
‫كآليتين لتنظيم التهيئة العمرانية في التشريع الجزائري‪ ،‬أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في الحقوق‪ ،‬كّلية الحقوق والعلوم السياسية‪،‬‬
‫جامعة عبد الحميد بن باديس‪ ،‬مستغانم‪ ،2019 ،‬ص‪.‬ص ‪.470-464‬‬
‫‪12‬‬
‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 68‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫حددت المادة ‪ 15‬والمواد من ‪ 19‬إلى ‪ 22‬من قانون رقم ‪ ،15-08‬مرجع سابق‪ ،‬البنايات الخاضعة ألحكام هذا القانون‬ ‫‪ّ -‬‬
‫النحو اآلتي‪ :‬البنايات غير المنتهية الحائزة على رخصة بناء وتكون ّ‬
‫محل‬ ‫وطبيعة العقود المستفاد منها في كل حالة‪ ،‬وهي على ّ‬
‫رخصة إتمام على سبيل التسوية‪ ،‬البنايات المنتهية بدون رخصة بناء وتكون ّ‬
‫محل رخصة بناء على سبيل التسوية‪ ،‬البنايات‬

‫‪592‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫محل رخصة إتمام وأخي اًر البنايات المنتهية غير المطابقة لرخصة بناء وتكون ّ‬
‫محل‬ ‫غير المنتهية الحائزة على رخصة بناء تكون ّ‬
‫النوع األخير هو المقصود في أحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬السالف ال ّذكر‪.‬‬
‫شهادة مطابقة‪ ،‬وهذا ّ‬
‫‪-14‬‬
‫مؤرخ في ‪ 18‬مارس ‪ 2022‬متعّلق بتطبيق تدابير وأحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪-22‬‬ ‫أنظر‪ :‬المنشور الوزاري رقم ‪ّ ،01‬‬
‫المؤرخ في ‪ 02‬فيفري ‪ 2022‬الذي ّ‬
‫يحدد شروط تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسّلمة‪ ،‬ص‪.03 .‬‬ ‫‪ّ ،55‬‬
‫‪15‬‬
‫المحددة بموجب المرسوم‬
‫ّ‬ ‫عرفتها المادة ‪ 02‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ ،55-22‬مرجع سابق‪ ،‬وتشمل هذه القواعد خاصة تلك‬
‫‪ّ -‬‬
‫يحدد القواعد العامة للتهيئة والتعمير والبناء‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ ،26‬صادر في‬
‫مؤرخ في ‪ 28‬مايو ‪ّ ،1991‬‬
‫التنفيذي رقم ‪ّ ،175-91‬‬
‫أول يونيو ‪.1991‬‬
‫‪ -16‬أنظر المادة ‪ 02‬من نفس القانون‪.‬‬
‫المحددة من طرف اللجنة قصد إتمام إنجاز البناية‪ ،‬أو لرفع‬
‫ّ‬ ‫تضمن هذا المنشور شرط احترام آجال إنهاء األشغال‬‫ّ‬ ‫‪-17‬‬
‫المؤرخ في ‪ 18‬مارس ‪،2022‬‬ ‫ّ‬ ‫التحّفظات دون أن يمنح لإلدارة حق فرض الغرامات التأخيرية‪ ،‬أنظر المنشور الوزاري رقم ‪01‬‬
‫السالف الذكر‪ ،‬ص‪ ،2 .‬وعليه فليس لإلدارة تقـرير غرامات تأخيرية من تلقاء نفسها في حالة مخالفة هذا الشرط‪ ،‬احتراماً لمبدأ‬
‫بأنه "ال جريمة وال عقوبة أو تدابير أمن بغير قانون"‪.‬‬
‫الشرعية الجزائية الذي يقضي ّ‬
‫‪18‬‬
‫يحدد شروط تسوية البنايات غير المطابقة لتعليمات‬‫‪ -‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 10‬من المشروع التمهيدي للمرسوم التنفيذي الذي ّ‬
‫المقدم من طرف و ازرة السكن والعمران والمدينة‪ ،‬فيفري ‪ ،2021‬وتتمثّل قيمة الغرامات التأخيرية بـ‬
‫ّ‬ ‫رخصة البناء المسّلمة‪،‬‬
‫‪ 1000.00‬دج عن كل شهر تأخر بالنسبة للبنايات الفردية الخاصة والجماعية‪ 2000.00 ،‬دج عن كل شهر تأخر بالنسبة‬
‫للبنايات التابعة للمشاريع االستثمارية‪ ،‬و‪ 200.00‬دج بالنسبة للسكنات الريفية المدعمة أو السكنات المنجزة في التجزئات‬
‫يبرر فيها المخالف‬
‫تطبق عقوبة التأخير في الفترة التي ّ‬
‫الدولة‪ ،‬وال ّ‬
‫العمومية (الجنوب والهضاب العليا) المدعمة من طرف ّ‬
‫عجزه ألسباب قاهرة‪.‬‬
‫المتضمن قانون المالية لسنة ‪ ،2017‬السالف الذكر‪ ،‬قيمة تعريفة الرسم عند تسليم‬
‫ّ‬ ‫‪ -19‬حددت المادة ‪ 75‬من قانون ‪،14-16‬‬
‫شهادة المطابقة للبنايات ذات االستعمال السكني أو االستعمال المزدوج‪ ،‬والبنايات ذات االستعمال الصناعي أو التجاري‪ ،‬وذلك‬
‫استناداً إلى قيمة البناية المعنية‪.‬‬
‫‪20‬‬
‫‪ -‬أنظر المنشور الوزاري رقم ‪ّ ،01‬‬
‫مؤرخ في ‪ 18‬مارس ‪ 2022‬السالف الذكر‪ ،‬ص‪.04 .‬‬
‫‪ -21‬أنظر المادة ‪ 12‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 55-22‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫طلب عبد الحميد‪ ،‬اقتصاديات المالية العامة‪ ،‬الدار الجامعية للطباعة والنشر والتوزيع‪ ،‬اإلسكندرية‪،‬‬
‫‪ -‬أنظر‪ :‬عبد الم ّ‬
‫‪ ،2005‬ص‪.233 .‬‬
‫‪ -23‬محمود رياض عطية‪ ،‬موجز المالية العامة‪ ،‬دار المعارف‪ ،‬مصر‪ ،1969 ،‬ص‪.119 .‬‬
‫‪ -24‬أنظر عرض األسباب الخاص بمشروع المرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.05 .‬‬
‫‪25‬‬
‫الردع الخاص‪ .‬أنظر‪ :‬راضي بشرى رضا سعد‪ ،‬بدائل‬
‫‪ -‬قد ال تؤثّر الغرامة على الشخص المقتدر مالياً‪ ،‬فال يتحّقق منها ّ‬
‫الحد من الخطورة اإلجرامية‪ :‬دراسة مقارنة‪ ،‬دار وائل للنشر‪ ،‬عمان‪ ،2013 ،‬ص‪.132 .‬‬
‫للحرية وأثرها في ّ‬
‫العقوبات السالبة ّ‬
‫‪26‬‬
‫"معوقات تطبيق قانون رقم ‪-08‬‬
‫معوقات تطبيق قانون رقم ‪ 15-08‬راجع‪ :‬مصطفاوي عايدة‪ّ ،‬‬ ‫‪ -‬لمزيد من التفاصيل حول ّ‬
‫المتضمن قواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازها"‪ ،‬مجلة البحوث العلمية‪ ،‬المجلد ‪ ،7‬العدد ‪ ،2‬ص‪ .‬ص‪.11-1 .‬‬
‫ّ‬ ‫‪15‬‬
‫‪27‬‬
‫‪ -‬أشار المشروع التمهيدي للمرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬في الجزء المتعّلق بعرض األسباب وعرض محتوى المشروع‪ّ ،‬‬
‫أن‬
‫تم اعتماد سلم حساب يضمن اإلنصاف في معالجة الطلبات‪ ،‬وذلك‬
‫عملية تحديد قيمة الغرامة مبنية على أسس معقولة‪،‬حيث ّ‬
‫حسب نوع المخالفات وعددها وحسب نوع البناية‪ ،‬كما أسفرت على غرامات متفاوتة‪ ،‬بحيث تكون قيمتها غير منخفضة جداً مما‬
‫‪593‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫يثني المخالفين عن احترام التنظيم‪ ،‬وال هي مرتفعة جداً حتّى تؤثّر على مشاركتهم في العملية المستحدثة لصالحهم‪ ،‬أنظر‬
‫المشروع التمهيدي للمرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪ 04 .‬و‪.05‬‬
‫‪ -28‬المادة ‪ 08‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 55-22‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -29‬يجب أن يرفق الطلب بنسخة من ّدعامة إلكترونية‪ ،‬وكذا بملف في ثالث نسخ بالنسبة للبنايات الخاصة‪ ،‬وخمس نسخ‬
‫بالنسبة للمشاريع األخرى‪ .‬أنظر المادة ‪ 1/09‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪ -30‬المادة ‪ 09‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫مؤرخ في ‪ 18‬مارس ‪ 2022‬السالف الذكر‪ ،‬ص‪.07 .‬‬ ‫‪ -‬المادة ‪ 10‬من نفس المرسوم‪ .‬كذلك المنشور الوزاري رقم ‪ّ ،1‬‬
‫‪ -32‬أنظر‪ :‬المادة ‪ 94‬من قانون رقم ‪15-08‬السالف الذكر‪.‬‬
‫ال وكل و ٍ‬
‫ال منتدب وكل رئيس مجلس شعبي بلدي‪ ،‬لمراقبة‬ ‫‪ -33‬يتم إنشاء هذه الّلجان لدى الوزير المكّلف بالتعمير‪ ،‬ولدى كل و ٍ‬
‫ّ‬
‫المقدمة لدى السلطات المختصة في‬
‫بمهمة مراقبة األشغال طبقاً للرخص المسّلمة‪ ،‬ومتابعة العرائض ّ‬
‫عقود التعمير‪ ،‬حيث تكّلف ّ‬
‫مجال تسليم عقود التعمير‪ ،‬أنظر المادتين ‪ 90‬و‪ ،91‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -34‬يمكن مثالً استحداث هيئات تكّلف بعملية جرد واحصاء ومتابعة إنجاز البنايات الحاصلة على رخص البناء‪ ،‬باالعتماد‬
‫على معيار إقليمي أو موضوعي‪ ،‬أو المعيارين معاً‪ ،‬حيث تنشأ مثالً هيئة خاصة على مستوى كل بلدية‪ ،‬أو إنشاء هيئات‬
‫حس ب نوع البناية واستعمالها‪ ،‬كإنشاء هيئة لدى الوزير بالنسبة للمشاريع التي تدخل ضمن اختصاص وزير التعمير في تسليم‬
‫المعدلة‪ ،‬هيئة والئية بالنسبة للمشاريع التي يكون فيها تسليم رخصة من اختصاص الوالي أو الوالي المنتدب‪،‬‬
‫ّ‬ ‫رخصة البناء‬
‫وهيئة بلدية بالنسبة للمشاريع التي يختص فيها رئيس البلدية في تسليم رخص البناء وشهادة المطابقة‪.‬‬
‫‪35‬‬
‫مكرر و‪ 59‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر‪ ،‬الشبابيك الوحيدة على مستوى البلدية‪،‬‬ ‫‪ -‬ألزمت المواد ‪ّ 58 ،58‬‬
‫الوالية والمقاطعات اإلدارية بضبط واستحداث بطاقية إلكترونية تفاعلية للطلبات المودعة والردود المخصصة لها‪ ،‬وكذا الق اررات‬
‫تم تأسيسها بموجب المادة ‪ 93‬من قانون رقم‬ ‫مون هذه البطاقية قاعدة المعلومات الخاصة بو ازرة التعمير‪ ،‬والتي ّ‬
‫المسّلمة‪ ،‬حيث تُ ّ‬
‫المسلمة‪ ،‬حيث ألزمت ذات المادة البلديات‬‫تسجل فيها عقود التعمير ّ‬ ‫السالف ال ّذكر‪ ،‬والتي تش ّكل بطاقية وطنية ّ‬
‫‪ّ 15-08‬‬
‫شددت التعليمة الو ازرية المشتركة رقم‬
‫والواليات إفادة وزير التعمير بكل المعلومات والمعطيات المتعّلقة بعقود التعمير‪ ،‬هذا وقد ّ‬
‫تحدد كيفية معالجة وتحضير عقود التعمير وتسليمها‪ ،‬على أهمية تموين قاعدة المعلومات‬ ‫المؤرخة في ‪ 27‬أفريل ‪ّ ،2017‬‬ ‫‪ّ ،01‬‬
‫الخاصة بو ازرة التعمير نظ اًر ألهمية هذه العملية في متابعة ومراقبة المباني ميدانياً‪ .‬لمزيد من التفاصيل حول البطاقية الوطنية‬
‫مؤرخ في ‪ 30‬أوت ‪ ،2009‬يتعّلق بالبطاقية الوطنية لعقود التعمير‬
‫لعقود التعمير راجع أحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ّ ،276-09‬‬
‫والمخالفات المتعّلقة بها وكيفية مسكها‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ ،50‬صادر في ‪ 31‬أوت ‪.2009‬‬
‫المتضمنة رخص البناء في أرشيف مديرية التعمير على مستوى الوالية‪ ،‬ومديرية التعمير على مستوى‬
‫ّ‬ ‫‪ -36‬تحفظ الق اررات‬
‫شددت التعليمة الو ازرية رقم‬
‫أقرته المادة ‪ 55‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر؛ وقد ّ‬
‫المقاطعات اإلدارية‪ ،‬وهذا ما ّ‬
‫السالفة ال ّذكر‪ ،‬على أهمية احترام أحكام هذه المادة‪ ،‬وضرورة إرسال نسخة من القرار‬
‫المؤرخة في ‪ 27‬أفريل ‪ّ 2017‬‬
‫ّ‬ ‫‪01‬‬
‫الدولة‬
‫السلطة المختصة حسب الحالة‪ ،‬إلى مصالح ّ‬ ‫المتضمن منح رخصة البناء مرفقاً بالملف المصادق عليه من طرف ّ‬
‫ّ‬
‫المكّلفة بالتعمير على مستوى الوالية‪ ،‬وذلك بصفة إلزامية ومنتظمة‪ّ ،‬مما يسمح لهذه الهيئة بحفظ المعطيات المتعّلقة برخص‬
‫ويسهل عليها القيام بالمتابعة والمراقبة الميدانية على المستوى المحلي من ّ‬
‫الناحية التنظيمية والعمرانية‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫البناء المسّلمة‪،‬‬
‫‪ -37‬ال يقصد بالمعاينة هنا ضبط المخالفات المنصوص عليها في المرسوم التنفيذي رقم ‪ 55-22‬المذكور‪ ،‬بل االكتفاء‬
‫ألن تحديد نوع المخالفات وعددها وتقدير الغرامات المقابلة لها‬
‫بالتحّقق من وجود واثبات حالة عدم مطابقة‪ ،‬تستوجب التسوية‪ّ ،‬‬
‫يكون من اختصاص لجنة التسوية‪ُ .‬يذكر ّ‬
‫أن زيارة البنايات قيد اإلنجاز والقيام بالمعاينات الضرورية تعتبر من المهام االعتيادية‬
‫‪594‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫لرئيس البلدية‪ ،‬واألعوان المؤهلين قانوناً‪ ،‬بل هي من المهام التي تكتسي طابع اإللزامية‪ ،‬حيث يمكنهم طلب الوثائق التقنية‬

‫الخاصة بالبناء واإلطالع عليها في أي وقت‪ .‬أنظر المادة ‪ 73‬من قانون رقم ‪ّ 29-90‬‬
‫السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -38‬تعتبر هذه المواقع ذات أولوية بسبب أهميتها في مجال ترقية المظهر الجمالي للمدن‪ ،‬وقد كانت موضوع تنظيم بموجب‬
‫مؤرخة في ‪ 21‬فيفري ‪ّ ،2018‬‬
‫تحدد كيفيات معالجة أشغال إتمام الغالف الخارجي للبنايات‬ ‫تعليمة و ازرية مشتركة رقم ‪ّ 02‬‬
‫المعنية بالمطابقة و‪/‬أو اإلنجاز‪.‬‬
‫‪ -39‬أي حسب قواعد توزيع االختصاص في تسليم رخص البناء‪ ،‬فإذا كانت البناية المعنية بالتسوية تدخل ضمن اختصاص‬
‫يتم إنشاؤها بموجب قرار رئيس البلدية‪ ،‬أما البنايات التي يختص فيها‬
‫فإن لجنة التسوية ّ‬
‫رئيس البلدية في تسليم رخصة البناء؛ ّ‬
‫فإن لجنة التسوية تنشأ بموجب قرار هذه الجهات‪ .‬راجع أحكام المادة ‪ 49‬من‬‫الوالي أو الوالي المنتدب بتسليم رخصة البناء ّ‬
‫السالف الذكر‪.‬‬
‫المعدلة بموجب المادة األولى من المرسوم التنفيذي رقم ‪ّ 342-20‬‬
‫ّ‬ ‫مرسوم تنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر‪،‬‬
‫السالف الذكر‪.‬‬‫أنظر أيضاً‪ :‬المادة ‪ 1/5‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ّ 55-22‬‬
‫‪ -40‬المادة ‪ 06‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪ -41‬المادة ‪ 11‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪ -42‬المادة ‪ 07‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪43‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 2/11‬من نفس المرسوم‪ ،‬أنظر أيضاً‪ :‬المنشور الوزاري رقم ‪ّ ،01‬‬
‫مؤرخ في ‪18‬مارس ‪ 2022‬السالف الذكر‪ ،‬ص‪.‬‬
‫‪.07‬‬
‫‪ -44‬تقوم الشبابيك الوحيدة الموجودة على مستوى البلديات أو الواليات أو المقاطعات اإلدارية (حسب الحالة‪ ،‬أي حسب‬
‫المحددة في المواد ‪،58‬‬
‫ّ‬ ‫االختصاص واستعمال البناية) بتحضير طلب تسوية البناية المعنية‪ ،‬وتمارس مهامها طبقاً لألشكال‬
‫‪ 58‬مكرر و‪ 59‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر‪ .‬أنظر أيضاً‪ :‬المادة ‪ 1/11‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪،55-22‬‬
‫السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -45‬أنظر نموذج بطاقة تحضير الملف المرفق بالمرسوم التنفيذي رقم ‪ ،55-22‬السالف ال ّذكر‪.‬‬
‫‪ -46‬المادة ‪ 2/05‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪ -47‬أنظر المادتين ‪ 3/48‬و‪ 4/49‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -48‬المادة ‪ 18‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪ -49‬المادة ‪ 19‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪50‬‬
‫الدولة وأعوان البلدية المكلفون بالتعمير بالقيام بزيارة األماكن ومعاينة حالة عدم مطابقة البنايات‪ ،‬وتحرير‬
‫‪ -‬فمثالً يقوم أعوان ّ‬
‫يقدمه صاحب البناية لرئيس البلدية‪ ،‬بينما تقوم مصالح الدولة المكلفة بالتعمير بجمع‬‫محضر عدم المطابقة‪ ،‬بعد التصريح الذي ّ‬
‫وتكون ملفاً لكل تصريح يحتوي على مجموعة آراء‪ّ ،‬‬
‫يتم إيداعه لدى‬ ‫الموافقات واآلراء من اإلدارات والمصالح والهيئات المؤهلة‪ّ ،‬‬
‫األمانة التقنية للجنة الدائرة التي تُكّلف بالبت في تحقيق مطابقة البنايات‪ ،‬في المقابل تقوم عملية التسوية وفقاً ألحكام المرسوم‬
‫أن لجنة التسوية مثالً مكّلفة بالمعاينة الميدانية للبناية‬
‫التنفيذي رقم ‪ 55-22‬على إجراءات غير معّقدة وسهلة التنفيذ‪ ،‬إذ نالحظ ّ‬
‫فإن بساطة‬‫شهر واحداً‪ .‬وعليه ّ‬‫اً‬ ‫يتعدى‬
‫المعنية واقتراح رأيها‪ ،‬وتحديد نوع المخالفة وقيمة الغرامة‪ ،‬كما أن اآلجال الممنوحة لها ال ّ‬
‫سيسهل على اإلدارة والجهات المتدخلة في عملية التسوية أداء مهامها‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اإلجراءات‬
‫‪ -51‬المادة ‪ 18‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 55-22‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -52‬المادة ‪ 19‬من نفس المرسوم‪.‬‬

‫‪595‬‬
 ‫( ص ص ‪) 596 ،574 :‬‬ ‫مجلة الفكر القانوني والسياسي)‪ (ISSN: 2588-1620‬المجلد السادس العدد الثاني (‪)2022‬‬
‫"تسوية البنايات غير المطابقة لرخصة البناء المسلّمة وفقا ً للمرسوم التنفيذي رقم ‪"55-22‬‬

‫‪53‬‬
‫السالف الذكر‪ ،‬على االختصاص الحصري لرئيس البلدية في تبليغ‬
‫‪ -‬نصت المادة ‪ 51‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ّ 19-15‬‬
‫ق اررات منح رخص البناء‪.‬‬
‫‪ -54‬أنظر المواد‪ 1/17 ،،1/16 ،1/15 ،1/14 :‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 55-22‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -55‬المادة ‪ 20‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪ -56‬المادة ‪ 2/15‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪ -57‬أنظر المواد ‪ ،2/17 ،2/16 ،2/14‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫‪58‬‬
‫بالرفض‪ ،‬يمكن صاحب الطلب إيداع طعن ضمن‬ ‫الرأي ّ‬
‫تنص المادة ‪ 21‬من نفس المرسوم‪ ،‬على ما يلي‪" :‬في حالة إبداء ّ‬
‫‪ّ -‬‬
‫المؤرخ في ‪ 4‬ربيع الثاني عام ‪ 1436‬الموافق ‪ 25‬يناير ‪2015‬‬
‫ّ‬ ‫المحددة بموجب المرسوم التنفيذي رقم ‪19-15‬‬
‫ّ‬ ‫نفس األشكال‬
‫المعدل والمتمم والمذكور أعاله"‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ -59‬المادة ‪ 62‬والمادة ‪ 69‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ 19-15‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -60‬المادة ‪ 47‬و‪ 48‬من قانون رقم ‪ 15-08‬السالف الذكر‪.‬‬
‫يحدد تشكيلة لجنتي‬
‫مؤرخ في ‪ 02‬مايو ‪ّ ،2009‬‬
‫‪ -‬حول تشكيلة اللجنة أنظر المادة ‪ 13‬من مرسوم تنفيذي رقم ‪ّ ،155-09‬‬
‫الدائرة والطعن المكلفتين بالبت في مطابقة البنايات وكيفيات سيرهما‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ ،27‬صادر في ‪ 06‬مايو ‪.2009‬‬
‫‪ -61‬المادة ‪ 49‬من قانون رقم ‪ 15-08‬السالف الذكر‪.‬‬
‫‪ -62‬المادة ‪ 51‬من نفس القانون‪.‬‬

‫‪596‬‬