Professional Documents
Culture Documents
حقوق المسنين بين الواقع والمأمول (2) 1
حقوق المسنين بين الواقع والمأمول (2) 1
كمية الحقوق
دكتوره
دكتوراة في الحقوق
بعنوان
1
بسم اهلل الرحمن الرحيم
إن الحمد هلل نحمده ونستعينو ونستغفره ونستيديو ونستغفره ونعوذ باهلل من شرور انفسنا ومن سيئات اعمالنا
،انو من ييدي اهلل فال مضل لو ومن يضمل فال ىادى لو ،واشيد ان ال الو اال اهلل وحده ال شريك لو واشيد
ان سيدنا محمد عبده ورسولو ،الميم صل وسمم وبارك عمى سيدنا محمد عدد ما في عمم اهلل صاله دائمو
المحور االول
تمييد
برز دور الدولة في مجال رعاية المسنين في السنوات االخيره لعدة اسباب اىميا التغيرات التي طرأت عمى
البنيو االجتماعيو لممجتمع ،واختالف ظروف المعيشو ،الى جانب قمة الموارد االقتصاديو و مصادر الدخل
،وكذلك مع إزدياد ضغوط الحياه ،وانشغال االفراد ،فمم يعد األبناء متفرغون لرعاية كبار السن في العائمو
بحكم اعماليم ،الى جانب غياب نظام صحي واجتماعي واضح يقسم ميام الرعايو بين افراد العائمو الواحده
،عالوة عمى غياب الخبرة الكافيو لمتعامل مع الكثير من المشكالت الصحيو التي يعانون منيا ،وال سيما
الخرف والجمطات الدماغيو ،وفي ىذا البحث سوف نوضح دور الدولو في تعزيز حقوق المسنين في الرعايو
2
المبحث األول -:التعريف بالموضوع واىميتو
أشارت التقارير الدوليو الصادرة عن األمم المتحدة إلى تزايد اعمار المسنين الذين يبمغون 2٣عاما او اكثر
خالل الفتره ما بين( ) ٢٣٢9 - ٣59٣من ٢٣2مميون نسمو الى ٣٢٣مميون نسمو في العالم ،كما اكدت
اداره السكان باالمم المتحده ان عدد االشخاص الذي تبمغ اعمارىم 2٣عاما او اكثر سيصل الى مميار نسمو
عام ٢٣9٣وىو رقم يزيد عن عدد الذين تقل اعمارىم عن ٣9سنو ،كما ذكرت إداره السكان ايضا ان
المسنين يمثمون اآلن أعمى شرائح العمر تزايدا في العالم ،وان متوسط السن يرتفع بشكل مستمر.٣
تختمف المصطمحات المستخدمو لوصف كبار السن اختالفا كبي ار ،حتى في الوثائق الدوليو فيي تشمل(
كبار السن) ،والمسنين ،واالكبر سنا "،وفئو العمر الثالث " والشيخوخو كما اطمق مصطمح "فئة العمر ال اربعة"
لمداللة عمى األشخاص الذين تزيد اعمارىم عن 0٣عاما .ووقع العيد الدولي الخاص بالحقوق االقتصاديو
واالجتماعيو والثقافيو باالمم المتحده اختيار المجنو عمى مصطمح "كبار السن " ()older persons
وبالفرنسيو (، )personnes ageesوىو التعبير الذي استخدم في قراري الجمعيو العموميو 2..9و
.٢50/20
1
-Demographic Year Book ,United ,N.Y.2002,pp6:21
2
انظر العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصاديه واالجتماعية والثقافيه اعتمد وعرض للتوقيع والتصديق واالنضمام بموجب قرار الجمعية العامة -
لالمم المتحدة 0022الف (د )02-المؤرخ في 21ديسمبر 2611والناقد في 3يناير 2691مرفقا للمادة 09مفوضية االمم المتحدة
https:\\www.ohchor.org.
3
-مفيوم المسن -:
المسن لغة -:ىو من كبرت سنو وطال عمره ...ويرتبط مفيوم المسن الشيخ ..والعجوز ..وىو ما جاء في
القرآن الكريم في سورةىود ما ذكرتو زوجة سيدنا إبراىيم عميو السالم بسم اهلل الرحمن الرحيم" قالت يا ويمتى
ويتبين من ىذه اآلية الكريمو ان الشيخ والعجوز ىو كبير السن الذي أثر كبره في نشاطو .و مرحمةالشيخوخو
تعني الضعف بعد الشدة والقوه مصداقا لقول اهلل تعالى "بسم اهلل الرحمن الرحيم "ىو الذي خمقكم من ضعف
ثم جعل من بعد ضعف قوة ثم جعل من بعد قوة ضعفا و شيبا" ٠صدق اهلل العظيم.
وقد استعممت العرب كممة (المسن) لمداللة عمى الرجل الكبير ،فنقول "أسن الرجل ،كبر وكبرت سنو ،يسن
ويعرف المسن بانو ىو (كل انسان اصبح عاج از عن رعاية نفسو وخدمتيا اثر تقدمو في العمر نتيجة
مجموعو التغيرات الجسميو والنفسيو ،كالضعف العام في الصحة ،ونقص القوة العضميو ،وضعف الحواس
وعرفت جامعة الدول العربية المسن ،بانو الشخص الذي تجاوز عمره 2٣عاما. 9
3
سورة هود االية رقم - 90
4
سورة الروم االية رقم -45
5
ابن منظور ،لسان العرب ،دار صادر ،بيروت ،جزء ،23بدون سنة طبع،ص -000
4
ويعرف المسنون إجرائيا بأنيم -:تمك الفئة من البشر داخل المجتمع ممن بمغوا سن الستين عاما وما بعدىا،
واصبحوا عاجزين عن رعاية انفسيم وخدمتيا ،إثر تقدميم في العمر ،نتيجو مجموعو تغيرات فسيولوجية
وسيكولوجية ،متأثرين بما يستحدث من حوليم ،مما يؤثر عمى حالتيم 2اجتماعيا ونفسيا وغيرىا.
ونجد ان القوانين الوضعيو واالتفاقيات الدوليو قد أخذت بمصطمح المسنين ألنو يعبر بشكل أدق عن الزيادة
في العمر دون التركيز عمى العوامل البيولوجية او النفسية او االجتماعيو ويبدو من الوىمة األولى ان مفيوم
الشيخوخة ومفيوم المسنين يفيد نفس المعنى لكن ىناك اختالف جوىري بينيما.0
تعرف الرعاية -:ىي تمك الجيود والبرامج واالنشطة ،والخدمات المشتركو بين المؤسسات الحكوميو و
االىميو لمتنميو واستثمارات قدرات االنسان وامكانيات المجتمع افضل استثمار ممكن لتحقيق التنمية
وتعرف رعايو المسنين :ىي تمك الجيود والخدمات والبرامج المنتظمة الحكوميو واالىميو والدوليو التي
تساعد ىؤالء الذين عجزوا عن اشباع حاجاتيم الضروريو لمنمو والتفاعل االيجابي مع مجتمعاتيم في نطاق
6
حامد عبد السالم زهران ،الصحة النفسية والعالج النفسي ،عالم الكتب ،القاهرة ،0224،ص -.453
7
المركز الديموجرافي بالقاهرة ،المسنون في مصر ديموجرافيا واجتماعيا واقتصاديا ،اوراق في ديموجرافية مصر ،رقم ،4مايو ،0224ص -04
8
يجب عدم الخلط بين مفهوم الشيخوخة ومفهوم كبار السن ،فالشيخوخة تعني التغيرات البيولوجية والفيزولوجية التي تصاحب التقدم في العمر -
،وتضمن انحدار القدرات الوظيفية للجسم ،أما التقدم في العمر ،فيعني الزيادة في العمر ،وليس بالضرورة ان يكونوا كل كبار السن في حالة الشيخوخة
،فهناك مسنين رغم تقدم العمر بهم إال أنهم مازالوا يتمتعون بصحة جيدة لكن أغلب الدراسات تخلط بين المفهومين علي إعتبار أن مصطلح الشيخوخة
والمسنين يفيد نفس المعني وهو التقدم في العمر .
9
عبد الخالق محمد عفيفي ،مقدمة في الرعاية االجتماعية المعاصرة،القاهرة 1،أكتوبر للطباعة ،0222،ص- 02
5
الفرع األول :المسن والحق في الرعاية الصحية
الصحة -:حق اجتماعي واقتصادي ففى خالل الستينات من القرن الماضي ،تم وضع العقد الدولي
الخاص بالحقوق المدنية والسياسيو ،والعيد الدولي الخاص بالحقوق االقتصاديو واالجتماعيو والثقافيو لضمان
تنفيذ المبادئ التي اشار إلييا اإلعالن العالمي لحقوق االنسان .ومنذ عام ،٣550مازالت منظمة الصحة
العالميو تطالب المجتمع الدولي بأن يقوم رسميا باحترام و تأييد الحق في الصحة كحق من حقوق االنسان
،ويتمثل ذلك في تحديد ما تعنيو ىذه الحقوق االجتماعيو واالقتصاديو .بما في ذلك الحق في الصحة بعبارات
محدده وقاطعة لتيسير التنفيذ .وفي عام ، ٢٣٣٣حددت لجنة األمم المتحده لمحقوق االقتصادية واالجتماعيو
والثقافيو (االلتزامات األساسيو) لمحكومات باعتبارىا تضم توفير فرص الحصول ،عمى قدم المساواه عمى
الخدمات الصحيو ،واالغذيو الكافيو ،والمياه الصالحة لمشرب والمرافق الصحية ،واالدويو االساسية.٣٣
في اآلونة الحاليو تطورت النظرة إلى احتياجات ومشكالت المسنين ،حتى انتيت بالنظر إلييا عمى انيا
مشكالت اجتماعيو ونفسيو تواجو المسن ،وفي إطار ذلك فانو يمكن إيجاز األسس التي ترتكز عمييا برامج
-٣المسنون بحكم واقعيم وضعفيم الجسماني وتدىور قواىم الذىنيو ال يستطيعون االىتمام بانفسيم وان
10
عبد الفتاح عثمان وآخرون ،مقدمة في الرعاية االجتماعية ،القاهرة ،مكتبة االنجلو المصرية ،2620،ص-223
11
-https:\\www.UnFPa.org\sites\default\Files\Pub-pdf\AR-Swop2012-Report.pdf cited on 18\10\2020
12
وجدي محمد بركات ،أهمية التدخل المهني العداد برامج تلبي احتياجات المسنين،البحرين،ورشة العمل الخليجية للعاملين والمتطوعين في مجال -
رعاية كبار السن النفسية واالجتماعية لدمجهم في المجتمع بدول مجلس التعاون الخليجي في الفترة من ،0226/4/04-03ص 29منشور علي موقع
https:\\drive .uqu.edu.saاليكتروني -:
6
-٢المسنون يؤدون وظيفو إجتماعيو تتمثل في أبسط صورىا في تقديم خبراتيم ونصحيم وارشادىم
ألوالدىم.
-2رعاية المسنين عمم وفن فيي تعتمد عمى أسس عمميو وميارات فنيو تطبيقيو .
-9المسنون بحاجو الى اإلعتراف بوجودىم بحيث يظمون في شيخوختيم قوة مؤثره في المجتمع القائم.
يحظي موضوع رعاية المسنين وحقوقيم بأىميو خاصو نظ ار لما تحتمو ىذه الفئو من مكانو في جميع
المجتمعات نظ ار لكونيم من الفئات الضعيفو في المجتمع وليم قضايا ومشكالت اجتماعيو و نفسيو
وصحيو واقتصاديو وثقافية ،تمثل تحديات البد من التكاتف والعمل عمى مواجيتيا ومعالجتيا ،لما ليا من
٣٠
و عن االىتمام بالمسنين ورعايتيم فانطالقا من حكم الدين آثار متعدده عمى األسرة والمجتمع معا
واحترام حقوق االنسان يجب ان يحصموا داخل المجتمعات بمكانة ومنزلةاجتماعيو رفيعو ،فاالىتمام بيم
والعطف عمييم عمل إنسانى واجتماعى ،كما يمثل في نفس الوقت مسئوليو فرديو تقع عمى عاتق الدولو
والمجتمع المدني.٣2
13
https:\\www.raya.com\mob\getراجع أعمال ندورة (المسنين بين اآلمال والطموحات) منشور علي موقع الكتروني -
page\\F6451603
14
فالحق في الحياة االمنة من الحقوق الدستورية المقررة لالنسان ،وقد اكد علي ذلك الدستور المصري الصادر في 0225علي أن " الحياة األمنة -
حق لكل انسان".
7
كما يتعين عمينا ان نتذكر ان الشيخوخو مرحمو عمريو من عمر االنسان قد يصل البعض وقد ال يصل
الييا البعض اآلخر وىو ما ينطبق عميو قول اهلل عز وجل بسم اهلل الرحمن الرحيم " وتمك األيام نداوليا
اقرت الجمعيو العامو لألمم المتحده في ٣2ديسمبر ٣55٣يوم االول من اكتوبر من كل عام يوما
ومنذ ذلك الحين تم اعتماد عدد من الوثائق ذات الصمو بكبار السن ٣.مثل مبادئ ٣2
دوليا لكبار السن
االمم المتحده و المتعمقو بكبار السن و خطة عمل مدريد الدوليو لمشيخوخو ،كما يتزايد االىتمام والعمل
عمى الصعيد الدولي فيما يتعمق بحقوق االنسان لكبار السن .حيث أنشات الجمعيو العامو لألمم المتحده
في عام ٢٣٣٣مجموعو عمل مفتوحو العضويو معنية بالشيخوخو لبحث اإلطار الدولي لحقوق اإلنسان
لكبار السن والتعرف عمى الفجوات ذات الصمة ،وافضل الطرق لمعالجتيا ،كما عين مجمس حقوق
االنسان باألمم المتحده في عام ٢٣٣2اول خبيره مستقمو معنيو بتمتع المسنين بجميع حقوق االنسان.
ونتيجة لتطور وتزايد عدد المسنين في مصر و بصوره تشير الى ضرورة العمل عمى تمبيةاحتياجاتيم
واالستفاده من طاقاتيم ،ويمثل ذلك تحديا حقيقيا يتطمب وضع استراتيجيو مناسبو إلشباع ىذه
15
سورة آل عمران ،االية رقم -252
16
الجمعية العامة لالمم المتحدة ،التنمية االجتماعية ،متابعة الجمعية العامة العالمية الثانية -International Day of older persons
للشيخوخة،الدورة الرابعة والستين 1،يوليه ،0226مدريد،ص4
17
عقد مؤتمر فينيا في الفترة من 01يوليو في 1اغسطس 2620واختارت االمم المتحدة شجرة التين الهندي "التين البنغالي" شعارا للمؤتمر التي -
ترمز لطول العمر واالعتماد علي النفس واالستمرار في النمو ،وقد صمم هذا الشعار اوسكار بيرجار الفنان االمريكي انظر هدي قناوي ،سيكولوجية
المسنين ،مركز التنمية البشرية للمعلومات ،مصر ،طبعة ،2629ص64
8
وتجدر اإلشارة الى ان الجياز المركزي لمتعبئو واالحصاء ؛ اظير ان عدد كبار السن من ىم فوق 2٣
عاما بمصر قد وصل في االول من يناير ٢٣٢٣الى حوالي .ماليين مواطن بنسبو %..٣من
اجمالي عدد السكان و من المتوقع ارتفاع ىذه النسبو الى %٣..5في عام ٢٣9٢٣0وطبقا لبيانات
نشرات الخدمات االجتماعيو عام ٢٣٣.بمغ عدد المنتفعين بالخدمات االجتماعيو ووسائل الرعاية
كرس المشرع المصري اإلطار الدستوري والقانوني واالجتماعي لحماية كبار السن في مصر عمى
نص الدستور المصري لسنة ٢٣٣2في الماده ( ) 0٠منو عمى" ان تمتزم الدولو بضمان حقوق المسنين
صحيا واقتصاديا واجتماعيا وتربويا و توفير معاش مناسب يكفل ليم حياةكريمو وتمكنيم من المشاركو
في الحياة العامة ،وتراعي الدولة في تخطيطيا لممرافق العامة احتياجات المسنين ،كما تشجع منظمات
المجتمع المدني عمى المشاركة في رعاية المسنين وذلك عمي النحو الذي ينظمو القانون".
ويتبين لنا من النص السابق ان الدستور خصص مادة مستقمو لضمان حقوق كبار السن حيث تمتزم
الدولة بأن تضمن حقوقيم صحيا واقتصاديا واجتماعيا وثقافيا وترفيييا و توفير معاش مناسب يكفل ليم
حياة كريمو وتمكنيم من المشاركو في الحياة العامو ،وتمتزم الدولة ايضا بموجب الدستور بتوفير الرعاية
18
www.campas.gov.egالجهاز المركزي للتعبئة واالحصاء للسكان علي الموقع االليكتروني -
9
٢٣ ٣5
وتوفير خدمات التأمين االجتماعي والضمان ورعاية المحاربين القدماء والحماية لممرأه المسنة
حرص العديد من البمدان ومنيا مصر عمى تحديث القوانين السارية أوصياغة قوانين جديده تستيدف
المسنين.
ولقد وافق مجمس الوزراء المصرى في سبتمبر ٢٣٢٣عمى مشروع قانون بإصدار قانون حماية المسنين،
والذي ييدف الى العمل عمى توفير الحماية ورعاية المسنين وتحقيق كفالة ليم تجعميم يتمتعون بشكل
كامل عمى جميع الحقوق والحريات االساسيو عمى قدم المساواه مع االخرين ،وذلك فضال عن تعزيز
كرامتيم وتأمين حياة كريمة ليم وذلك إلتزاما من الدولو بالنصوص الواردة بالدستور في ىذا الشأن
بموجب مشروع القانون ،وتمتزم الدولو في حمايو الحق في الحياه والطعام ،والشراب ،والكساء ،والمسكن
المناسب لسنيم وحالتيم الصحيو ،واإللتزام بإحترام حريتيم في ممارسة خياراتيم بانفسيم و بإرادتيم
المستقمو و عدم التمييز بينيم بسبب السن او الديانو وتأمين المساواة الفعميو في التمتع بجميع حقوق
االنسان وحرياتو االساسية في كافة الميادين و إزالة جميع العقبات والمعوقات التي تحول دون الحقوق.
ووفقا لمشروع القانون ،تمتزم الدولة بتييئة الظروف المناسبة ليم لممعيشة الكريمو من جميع النواحي في
إطار من إحترام الكرامة اإلنسانية بتوفير اعمى مستوى ممكن من المقومات االساسية لذلك ،من مال
ومسكن ورعاية صحية ،باإلضافو الى الرعاية االجتماعية والنفسية والتي تشمل التكاتف األسري والرعاية
19
المادة 22من الدستور المصري-
20
المادة 21من الدستور المصري -
10
المؤسسية ،و الرعاية المنزلية لممسنين ،والحق في الرعاية النفسيو ،واعادة التأىيل وتمكينيم من ممارسة
الحق في التعميم ،والتعمم والعمل ،وفي استعمال المرافق والخدمات العامو ،والحصول عمى المعمومات
وحريو التعبير والرأي ،وكذلك الحق في ممارسة الرياضو و االنشطة الثقافية والترفييية والمشاركة في
الحياه السياسيو واالجتماعيو والحق في الحماية القانونية والقضائيو واإلعفاءات المقرره ليم .و نص
مشروع القانون ايضا عمى انو "ينشأ بو ازره التضامن االجتماعي صندوق يسمي صندوق رعايو المسنين".
ويتضمن مشروع القانون الجديد إعفاء المسنين من الضريبة الجمركيو لمتجييزات و المعدات الطبيو
ومختمف وسائل المساعدو باإلضافو الى اإلعفاء من الرسوم القضائيو في المحاكم عمى اختالف
درجاتيا.
وفيما يتعمق بالسكن خول مشروع القانون الجديد لمجيو االداريو تخصيص نسبو التقل عن %9من
المساكن التي تنشئيا الدولو او المدعمو ،منيا لممسنين وخصوصا من غير القادرين والمستوفين لضوابط
وحدد ايضا مشروع القانون عمى من تؤؤل أولوية رعاية المسنين ،اذ حددىا بداية باالسرة ويتوالىا كل من
الزوج والزوجو طالما كانا قادرين عمى ادائيا ثم تنتقل الى احد افراد األسرة من األوالد فأوالد األوالد
واالخوه ،واذا تعدد افراد األسرة اختاروا من بينيم من يتولى رعاية المسن.
و تضمن مشروع القانون في تعديالتو إلزام األقارب برعاية من تجاوز 29عاما واالنفاق عميو من
امواليم.
11
كذلك كان من بين أحد أىم الحقوق الذي حرص المشرع عمى تقدميا لكبار السن ،ىو إقرار حق المسن
الذي ال يقدر عمى تحمل نفقاتو أو أىمو ،في الحصول عمى معاش لو او المكمف برعايتو وكذلك ضم كل
االشخاص غيرالمستفيدين من خدمات تأمين صحيةتحت مظمة التأمين الصحي الشامل مع إلزام الدولة
بإد ارج حقوق و احتياجات المسنين برامج وسياسات مكافحة الفقر والحد منو.
وقد أتاح مشروع القانون لممسنين ومساعدييم الحق باستخدام وسائل النقل العام بتخفيض نسبتو ال تقل
عن %9٣من قيمتيا المدفوعة ،كما أجاز حصوليم عمى خصم %٢9عمى خطوط الطيران الداخمية
بدأت رعاية كبار السن في مصر ٢٣منذ عيد الفراعنو حيث كانت تقدم المساعدات والرعايةلممحتاجين
بصفة عامو ولكبار السن بصفو خاصو وقد جاءت االديان السماويو التي حثت تعاليميا عمى االىتمام
بالمسن ورعايتو واستمرت ىذه الرعايو دون حاجو لتدخل ايو انظمو حكوميو او اىميو .
وفي عام ٣5٠5تم إنشاء و ازرة الشئون االجتماعيو والتي لعبت دو ار ىاما في توجيو المؤسسات
والجمعيات التي ترعي فئة كبار السن واإلشراف عمى الخدمات القائمة ودعميا فنيا وماديا .
وكانت رعاية المسنين في ذلك الوقت قاصر عمى بيوت اإلقامو لممسنين التي أنشات عن طريق الجاليات
االجنبيو ،ثم تم إنشاء إداره رعاية المسنين ضمن الييكل التنظيمي لالدارةالعامو لالسرة والطفولة عام
21
-https:\\ncw.gov.eg\ar\importara.انظر تقرير المجلس القومي لحقوق المرأة علي صفحتها االليكترونية
-كذلك مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار ،مالمح المسنين في مصر ،القاهرة،مجلس الوزراء.0229،
12
، ٣522وقد تولت ىذه االداره رعاية كبار السن وتقديم االنشطة والبرامج لرعايتيم وتقدم ليم بعض
و نتيجة لمتغييرات االقتصاديو واالجتماعيو التي حدثت في المجتمع توسعت اإلدارة مع مرور الوقت في
إنشاء دور المسنين نظ ار لتزايد اإلقبال عمى اإلقامة بيا وقد تدرجت كاآلتي -:
حتى وصل االن عدد دور االقامة لكبار السن حوالي ٣20دار.٢٢ -
ىذا وقد بمغ عدد المسنين في مصر 2.0مميون مسن منيم ٠.2مميون لمذكور و ٠.٢ماليين لالناث،
بنسبو %2..من اجمالي السكان ( %2.5لمذكور و % 2.2لالناث ) ،وقد بمغ العمر المتوقع لمنساء
في مصر .9عاما مقابل .٢عاما لمذكور وكذلك وفقا لتقرير الجياز المركزي لمتعبئة العامو واإلحصاء
لمسكان .٢٠
22
https:\\www.moss.gov.egانظر بالتفصيل وزارة التضمان االجتماعي علي الموقع االليكتروني
23
www.campas.gov.eg.انظر بالتفصيل الجهاز المركزي للتعبئة واالحصاء والسكان علي الموقع االليكتروني :
13
كما بمغت نسبة المسنين الحاصمين عمى مؤىل جامعي % 0.5كما بمغ عدد المسنين المشتغمين ٣.٢٣.
مميون مسن منيم %9٢.5يعممون في نشاط تجاره الجممو والتجزئو ،و %2..يعممون بنشاط النقل
والتخزين %٢2.5 ،ويعممون في باقي االنشطة كما بمغت عام ٢٣٣0نسبة عقود الزواج بين المسنين وفقا
لنشرة الزواج والطالق الى %٢.٣من إجمالي عقود الزواج التي تمت خالل عام ٢٣٣0في حين بمغت
نسبة إشيادات الطالق %5من إجمالي إشيادات الطالق التي تمت في العام ذاتو .
تناولت اإلستراتيجية الوطنيو لحقوق اإلتسمم لسنو ٢٣٢٣حقوق كبار السن ،وتتضمن نتائجيا ذات
الصمو -:توسيع برامج الحماية االجتماعية الممنوحو لممسنين ،وزيادة المخصصات الماليةالمتاحو
لمؤسسات الرعاية االجتماعية الحكوميو ،وتعزيز التفتيش عمييا ،وتعزيز حصول كبار السن عمى
الرعاية الصحية المناسبو ،وتشجيع منظمات المجتمع المدني عمى المشاركة في صيغة السياسات
الخاصو بيم ،وتنظيم حوار مجتمعي سنوي يستيدف تحديات الفجوات و مجاالت اإلىتمام وسبل
التفاعل المالئمة مع قضايا كبار السن ،و تعزيز فرص حصوليم عمى التعميم ،وتدعيم مشاركتيم في
14
الحياةالثقافيو واصدار تشريع متكامل يعزز حقوق كبار السن وتعزيز المساعدة القضائيو لكبار السن
،وتسييل ولوجيم لسبل التقاضى ،وتشجيع التوسع في إنشاء دور رعاية كبار السن .وقد تم تشكيل
لجنة عميا لممسنين برئاسة وزيرة التضامن االجتماعي ،تضم من بين اعضائيا جميع األطراف
المعنيو بشئون المسنين ،باالضافو الى تمثيل المسنين في مصر ،والعمل عمى تطوير التشريعات و
القوانين المنظمو لوضع وخدمات المسنين ،باإلضافو إلى تنظيم وتنسيق برامج الو ازرات والييئات
المعنيو برعايتيم ،واقتراح البرامج و االنشطو التي تكفل اشعار المسن بأىميةواستمرار دوره وعطائو
ومشاركتو الفعالو في المجتمع واستثمار طاقتو و إنشاء شبكو معموماتيو خاصو بأماكن الخدمات
المقدمو لكبار السن تشترك فييا جميع الجيات المعنيو بموقع الحكومو ويتم تحديثيا دوريا.
وبذلك يعد مشروع قانون حقوق المسنين الذي وافق عميو مجمس الشيوخ ترجمةحقيقية وتفعيال
لالستراتيجيو الوطنيو لحقوق االنسان التي اطمقيا الرئيس عبد الفتاح السيسي ،ويرسخ مبادئ تأسيس
الجميورية الجديدة ،ويشجع منظمات المجتمع المدني عمى المشاركة في رعاية المسنين وىو ما يتوافق
مع الماده 0٠من الدستور المصري ويضمن لممسن حقوقو الصحية واالجتماعيو واالقتصاديو والثقافيو
قامت الدولة بتخطيط وتحديد السياسة واإلجراءات بخصوص الخدمات المقدمو إلى المسنين عمى النحو
التالي -:
15
يتم العمل في مشروع إحالل وتجديد مراكز خدمات التأىيل خاصو لممسنين في فتره ما بعد الرعايو
الطبيو وقبل الرعايو المنزليو مثل التأىيل الحركي ،ومن بين الخدمات التي يقدميا المشروع تقديم الرعاية
الطبية لممسنين في التخصصات المختمفو بالعيادات ،ومتابعة األمراض الشائعو ،وتوفير االدويو المختمفو
وفي إطار المبادرات الرئاسيو في مجال الصحو ،تم مسح 2٣مميون مواطن ،بمغت نسبو كبار السن
منيم ، % 29كما توفر و ازرةالصحو كافو التسييالت لكبار السن الراغبين فى تمقى لقاح فيروس
كورونا).(٢2
ا -تم اإلنتياء من االصالح التشريعي لنظام التأمينات االجتماعيو والمعاشات باصدار قانون التأمينات
- ٢منحت الدولة معاشا ضمانيا لكبار السن ممن ال يتقاضون معاشا تأمينيا وليس ليم دخل واستحدثت
الحكومو برنامج (كرامو) عام ٢٣٣9والذي ييدف الى مد مظمة الحماية اإلجتماعيو ليشمل كبار السن بتوفير
حياة كريمو لغير القادرين منيم عمى العمل ،اذ يمنح البرنامج معاشا لممسنين بدايو من عمر الخامسو
والستين او لمن يعانون عج از وقد بمغ حجم الدعم النقدي ليذا البرنامج ٣2.9مميار جنيو.
24
https:\\www.health.gov.ilللمزيد انظر وزارة الصحة والسكان علي الموقع االليكتروني -
16
- ٠تمت زياده قيم المعاشات المنصرفو بنسبو % 9٣من عام ٢٣٣0حتى عام ٢٣٢٣ل ٣.2مميون
مستفيد بتكمفو بمغت نحو ...9مميار جنيو وفي عام ٢٣٢٣تمت زياده المعاشات المستحقو بنسبو %٣2
تقوم سياسة و ازرة التضامن االجتماعي تمشيا مع سياسة الدولة في عدم تيميش فئو عمريو من نسيج
المجتمع و مشاركو الجميع في حركات التنميو والبناء عمى توفير الرعاية االجتماعيو لمفئات العمريو
المختمفو حسب احتياجاتيا وتعتبر فئة كبار السن احدى الفئات التي تولييا و ازرة التضامن االجتماعي
عنايتيا بتوفير الخدمات المتعدده والمتنوعة بيا ليس النيا فئة تحتاج لمرعايو والحماية والعطف فقط بل
الن لدييا قدرات وامكانيات إيجابيو يمكن استثمارىا وتوظيفيا لممساىمة في العمميات التنمويو والنيوض
بالمجتمع .
- ٣إنشاء دور رعاية لكبار السن البالغين من العمر 2٣عاما وال يجدون الرعاية داخل أسرىم
- ٢إفتتاح انديو رعاية نياريو لممسنين يتم من خالليا تقديم خدمات مختمفو لكبار السن.
17
- 9في عام ٢٣٣5تم إطالق مشروع (رفيق المسن) والذي ييدف الي توفير الرعاية المنزليو لممسن
داخل األسره و توفير البديل عن الرعاية المؤسسيو لممسن ،ويستيدف ايضا وضع تصور تنظيمي
تقوم و ازرة التضامن االجتماعي بتقديم مشروعات لممسنين تتمثل في االتي -:
- ٢مشروعات األسر المنتجو و ىي قروض تمنح القامة مشروعات فضال عن مشروعات المرأة
الريفيو المسنو والمرأه المعيمو القامو مشروعات تساعدىا عمى رفع مستوى معيشتيا بجانب تدريب
بعض كبار السن عمى بعض الحرف والمين وفقالقدراتيم المياريو بمؤسسات رعاية كبار السن.
- ٣منح معاش ضماني لكبار السن ممن ال يتقاضون معاشا تأمينيا وليس لدييم دخل.
- ٢منح مساعدات بنظام الدفعو الواحده لكبار السن بجانب منح مساعدات شيريو من مؤسسو التكافل لكبار
-٠منح قروض بشروط ميسره لمشروعات األسر المنتجو لتشغيل المشروعات الصغيره ومتناىيو الصغر،
فيما يتمثل الخدمات العينيو في استخراج بطاقو تموينيو الصحاب معاش الضمان االجتماعي ببرنامج كرامو
بمنح معاش لممسنين بدايو من عمر 29عاما او لمن يعانون من عجز او مرض مزمن وقد بمغ عدد
18
المستفيدين من برنامج كرامو ٢2٣الف و ٢٣.مستفيدا في حين بمغ عدد اصحاب المعاشات والمستحقين
- 2وفي إطار اإلحتفال باليوم العالمي لممسنين ،اصدر بنك ناصر االجتماعي (شياده رد الجميل)
المخصصو لكبار السن تنفيذا الساسات الشمول المالي لمبنك وامتدادا لدوره في العمل االجتماعي وىي شياده
من فئو ٣٣٣٣جنيو ومضاعفاتيا بحد اقصى مميوني جنيو لمشخص الواحد و يستحق عنيا عائد سنوي يقدر
%٣٣..9او عائد شيري %٣٣.٢9ويتم احتساب العائد عمى شياده من اليوم التالي لاليداع كما يحق
- 9تعاممت و ازره التضامن االجتماعي من خالل برنامج حماية كبار بال مأوي مع عدد كبير من حاالت
كبار السن بال ماوى ،متسول ،مريض نفسي وعقمي وفي سياق ىذا البرنامج تم دمج عدد مع اسرىم أو مع
مؤسسات رعايو ،وتم تقديم خدمات متنوعو لالشخاص بال مأوي تشمل خدمات صحيو وتعميميو ووجبات و
بطاطين و دعم نفسي واجتماعي من خالل ( )٣.وحده متنقمو و( )٣5مؤسسو تم تطويرىا خالل االعوام
الثالثو الماضيو.
الخاتمة
االىتمام بالمسنين ليس مجرد وفاء لالباء واالجداد بل ىو اىتمام بالنفس فكل فرد منا سيكون يوما
من المسنين .وىذا ما يدعونا الى دعم إعداد وصياغة مشروع قانون حماية المسنين والمتضمن
19
القواعد والمبادئ اليادفة الي تدعيم حماية االشخاص المسنين وصون كرامتيم في اطار التكامل
وىو ما تم النص عميو في مشروع قانون حقوق المسنين والذى جاء مستيدفا عدةاىداف أىميا-:
أ -ضمان حقوق المسنين صحيا واقتصاديا وثقافيا واجتماعيا وترفيييا و توفير معاش مناسب يكفل
ب -تراعي الدولة في تخطيطيا لممرافق العامو احتياجات المسنين وان تعمل عمى تشجيع منظمات
ت -منحت الدولة معاشا تأمينيا بجانب إنشاء دور الرعاية الخاصو بكبار السن وافتتاح اندية رعاية
خاصة بكبار السن وافتتاح انديو رعاية نياريو ليم واطالق وثيقة مكتوبة خاصو بحقوق المسنين
ث -نشر آليات الثقافو اإللكترونيو في مراكز المسنين لتمكينيم ثقافيا لتييئة إتاحة الييئة العامو
لتعميم الكبار الفرصة لممسنين لمواصمة التعميم في المراحل االعداديو والثانويو وصوال لمتعميم
الجامعي.
المقترحات والتوصيات
أ -فيما يتعمق بالخدمات و البرامج و األنشطو التي تضمنيا سياسة الدولو -:
20
-إنشاء مجمس قومي لرعاية المسنين يتبنى وضع خطط وبرامج وانشطو تتفق مع اإلحتياجات الفعميو
لممسنين في ضوء سياسو عامة لرعايو المسنين بمشاركو كافو األجيزه وقوي المجتمعيو.
مراعاة وضع الخطط والبرامج التي تتضمنيا سياسة الرعاية االجتماعيو لممسنين في ضوء االىداف -
زيادة االعتمادات الماليو المدرجو بخطةو ازرة التضامن االجتماعي حتى يتسنى تأدية الخدمات -
توفير قاعدة بيانات ومعمومات دقيقو وكافية عن المسنين اعدادىم -اعداد المؤسسات التي -
تخدميم -وتوزيعيا الجغرافي -المشكالت التي تواجييم تعتمد عمى التكنولوجيا الحديثو يستفيد منيا
مسئولين عن التخطيط لخدمات وبرامج وانشطة رعاية المسنين و تحديد اعداد الذين ىم في حاجو
تشجيع وتدعيم القطاع األىمي في توفير خدمات رعاية المسنين ضمن خططيا وبرامجيا وانشطتيا -
-زيادة اإلعفاءات والتخفيضات الممنوحو لممسنين من قبل الدولة في اشياء تتصل باحتياجاتيم وحياتيم
إعداد وتدريب العاممين المؤىمين والمدربين في مجال رعاية المسنين مما يسيم في فعالية الخدمات -
التنسيق والتعاون بين و ازرة التضامن االجتماعي والو ازرات االخرى المعنيو بتقديم خدمات المسنين -
21
ب -فيما يتعمق بالتعامل مع مشكالت المسنين
زيادة أعداد المؤسسات االجتماعيو التي تتعامل مع المسنين لتتناسب مع أعداد المسنين في -
-ضرورة ان تسمط وسائل اإلعالم المرئيو و المقروءه والمسموعو االضواء عمى المسنين كثروة قومية
بما يحممونو من خبرات وتجارب لكي يكون المجتمع حاضنا ليم ويكون المسنون في مركز الضوء
تمتزم الو ازرة المختصة في قانون حقوق المسنين الجديد بتوفير خط ساخن لإلبالغ عن اية مخاطر -
تيدد امن وسالمة وكرامةحياة المسنين سواء كان المبمغ ىو الشخص المسن نفسو او شخصا يبمغ
عنو مع اخذ كل الضمانات لالستجابة السريعةلمشكوى وابالغ الجيات المختصو وذلك بالتنسيق مع
المصادر
22
ثانيا :الكتب :
-٣ابن منظور ،لسان العرب ،دار صادر ،بيروت ،جزء ، ٣٠بدون سنو طبع.
-٢حامد عبد السالم زىران ،الصحة النفسية والعالج النفسي ،عالم الكتب ،القاىره . ٢٣٣9
-٠عبد الخالق محمد عفيفي ،مقدمو في الرعاية االجتماعية المعاصره ،القاىره ،مكتبو 2اكتوبر لمطبع
-2عبد الفتاح عثمان واخرون ،مقدمو في الرعاية االجتماعيو ،القاىره ،مكتبة االنجمو المصريو٣50٢ ،
.
-9ىدى قناوي ،سيكولوجية المسنين ،مركز التنمية البشريو لممعمومات ،مصر . ٣50.
-٣تخمي االبناء عن الوالدين ،عبد اهلل ناصر السدحان ،مجمة جامعو االمام ،العدد ، ٢.الرياض،
. ٣555
-٢المسنون في مصر ديموغرافيا واجتماعيا واقتصاديا ،المركز الديموجرافي بالقاىره ،اىداف في
-٠مالمح المسنين في مصر ،مركز المعمومات ودعم اتخاذ القرار ،مجمس الوزراء ،القاىره .٢٣٣.
-2أىمية التدخل الميني إلعداد برامج تمبي احتياجات المسنين ،وجدي محمد بركات ،ورشة العمل
الخميجيو لمعاممين والمتطوعين في مجال رعاية كبار السن النفسيو واالجتماعيو لدمجيم في المجتمع
23
منشور عمى الموقع االلكتروني
https:\\drive .uqu.edu.sa.
-9متابعة الجمعيو العامو العالميو الثانيو لمشيخوخو ،الجمعيو العامو لالمم المتحده التنميو االجتماعيو،
-2العيد الدولي الخاص بالحقوق االقتصاديو واالجتماعيو والثقافيو المعتمد بموجب قرار الجمعيو
https:\\www.ohchor.org
-.ندوه المسنين بين االمال والطموح ،منشور عمى موقع االلكتروني -:
www.un.org
www.campas.gov.eg
www.new.gov.eg\ar\importra
24
-2و ازرة التضامن االجتماعي
www.moss.gov.eg
www.health.gov.il
www.UNFPA.or
الفيرس
25
2 المسن والحق في الرعاية الصحية الفرع األول
5-0 جيود الدولة في تعزيز حقوق كبار السن (المسنين) المبحث الثاني
5 اإلطار الدستوري والقانوني واالجتماعي لحماية المسنين في المطمب األول
مصر
٣. جيود و ازرة التضامن اإلجتماعي في مجال رعاية المسنين الفرع الثالث
٢٣ الخاتمو
٢٣ المقترحات
والتوصيات
٢9-٢٠ المصادر
26
٢.-٢2 الفيرس
27