EUROPSKO UPRAVNO PRAVO

POJAM I IZVORI
Doc. dr. sc. Lana Ofak
Katedra za upravno pravo
Pravni fakultet u Zagrebu

EUROPSKO UPRAVNO PRAVO

ije je pravo europsko?
Udruivanje europskih
drava u meunarodne
(regionalne)
organizacije
Vijee Europe*
Gospodarska komisija
Ujedinjenih naroda za
Europu (UNECE)*
Organizacija za
europsku sigurnost i
suradnju (OSCE)*

Europska unija
Organizacija za
ekonomsku suradnju i
razvoj (OECD)*
Europsko udruenje
slobodne trgovine
(EFTA)
Europski gospodarski
prostor (EEA)
Srednjoeuropsko
udruenje slobodne
trgovine (CEFTA)

Hrvatska nije lanica u: CEFTA, EFTA, OECD

EUROPSKO PRAVO U IREM SMISLU

obuhvaa pravne sustave regionalnih organizacija
europskih drava
u sklopu europskih organizacija usvajaju se razni
pravni akti (konvencije, rezolucije i sl.) koji ine
europsko pravo u irem smislu

EUROPSKO PRAVO U UEM SMISLU

pravo Europske
unije (kao jedne od
meudravnih
organizacija koje
postoje na podruju
Europe)

razlika EU od drugih meunarodnih

organizacija

1.

veinsko odluivanje (odluka obvezuje i

dravu koja se protivila njenom donoenju)

2.

izravan uinak prava

3.

nadreenost prava

EUROPSKO UPRAVNO PRAVO

Sloenost europskog
upravnog prava u
odnosu na upravno
pravo drava
lanica EU
(domae, nacionalno
upravno pravo)

1.

Sloena struktura europske uprave

2.

direktna (izravna)
provedba europskog
prava = putem
europskih institucija
(tijela, agencija)
neizravna (posredna)
provedba europskog
prava = putem
nacionalnih tijela

Trostran odnos izmeu graana, europske

uprave i nacionalnih uprava

POJAM UPRAVE U DRAVAMA

LANICAMA
Pojam uprave ovisi o
drutveno-politikom
ureenju odreene
zemlje
Ne postoji ope
primjenjiva definicija
uprave

Dva osnovna gledita pojma uprave

1.

Organizacijsko* ili formalno

2.

Funkcionalno ili materijalno

pozitivno stajalite

negativno stajalite*

POJAM UPRAVE U EUROPSKOJ

UNIJI

prema funkcionalnom
kriteriju europska
uprava se odreuje
kao provedba prava
Europske unije u
pojedinanim
sluajevima ili
konkretnim
situacijama

prema organizacijskom gleditu

tradicionalna dioba vlasti ne moe se lako
prenijeti na supranacionalnu razinu
Europske unije

Komisija obavlja bitne upravne zadae (ali

ne iskljuivo i samo ona!)

20 POGLAVLJA REGISTRA VAEEG

ZAKONODAVSTVA EUROPSKE UNIJE
01 Opa, financijska i institucionalna pitanja
02 Carinska unija i slobodno kretanje robe
03 Poljoprivreda
04 Ribarstvo
05 Sloboda kretanja radnika i socijalna politika
06 Pravo poslovnog nastana i sloboda pruanja usluga
07 Prometna politika
08 Politika trinog natjecanja
09 Porezi
10 Ekonomska i monetarna politika i slobodno kretanje kapitala
11 Vanjski odnosi
12 Energetika
13 Industrijska politika i unutarnje trite
14 Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata
15 Okoli, potroai i zatita zdravlja
16 Znanost, informiranje, obrazovanje i kultura
17 Pravo poduzea
18 Zajednika vanjska i sigurnosna politika
19 Podruje slobode, sigurnosti i pravde
20 Europa graana

IZRAVNA I NEIZRAVNA
PROVEDBA EUROPSKOG PRAVA

Izravna provedba
putem institucija
Unije (rjee)

Karakteristike
Adresati provedbe:
drave lanice i
pojedinane osobe
Pravni oblici
provedbe: odluke,
uredbe, direktive

Neizravna provedba putem institucija drava

lanica

Karakteristike

Adresati provedbe: pojedinane osobe (graani

Unije)
Pravni oblici provedbe: nacionalni pravni
mehanizmi prema kojima nacionalna tijela inae
djeluju

PODRUJA IZRAVNE PROVEDBE

PRAVA
1.

Unutarnja provedba
prava (u okviru
institucija i tijela
Unije)
prema zaposlenicima i
tijelima Unije
slube potrebne za
samo funkcioniranje
Unije

2)

Vanjska provedba prava

(prema dravama
lanicama i pojedincima pravnim i fizikim
osobama)
zatita trinog natjecanja
zatita unutarnjeg trita
odobravanje dravnih
potpora
provedba zajednikih
politika (socijalna,
regionalna)
kanjavanje drava
lanica

NEIZRAVNA PROVEDBA PRAVA

1.
2.

Vei dio europskog

upravnog prava provodi
se putem nacionalnih
tijela
Nacionalna tijela mogu
djelovati na osnovi:
akata Unije
nacionalnih propisa
kojima se provode
(implementiraju) akti
Unije

Neka podruja neizravne provedbe europskog

prava:

zajednika poljoprivredna politika

zatita okolia

zatita unutarnjeg trita

ZAJEDNIKA PROVEDBA
EUROPSKOG PRAVA
Zajednika provedba
ukljuuje i tijela Unije
i tijela drava lanica
(mjeoviti postupci)
Nadnacionalna faza
postupka i nacionalna
faza postupka

Neka podruja zajednike provedbe prava

zajednika poljoprivredna politika

strukturni fondovi

INFORMACIJSKI CENTAR ZA
EUROPSKO PRAVO

http://euinfo.pravo.hr/

IZVORI EUROPSKOG UPRAVNOG

PRAVA
1.
2.
3.
4.

Osnivaki ugovori i drugi ugovori izmeu

drava lanica (primarni izvori)
Akti institucija Unije (sekundarni izvori)
Praksa Suda EU
Opa naela prava

IZVORI EUROPSKOG UPRAVNOG

PRAVA

1.

2.
3.

4.

Primarni izvori
Akti drava lanica
Ugovori o osnivanju
Europskih zajednica i
Europske unije
izmjene i dopune tih
ugovora
protokoli koji su
pridodani tim
ugovorima
ugovori o pristupanju
novih drava lanica

1.
2.
3.
4.
5.

Sekundarni izvori
Akti institucija Unije
mogu biti: zakonodavni
i nezakonodavni akti
ovisno o postupku
donoenja
Uredbe
Direktive
Odluke
Preporuke
Miljenja

ZAKONODAVNI AKTI
Akti koji se donose u zakonodavnom
postupku
(redovan postupak (suodluivanja) ili poseban
postupak)
Donosi ih Europski parlament i/ili Vijee
Ostala tijela ne mogu ih donositi
Zakonodavni akti mogu se usvojiti u obliku:
Uredbe
Direktive
Odluke

NEZAKONODAVNI AKTI
DELEGIRANI I PROVEDBENI
Delegirani akti
Komisiji se moe
delegirati ovlast za
dopunu ili izmjenu
nebitnih elemenata
zakonodavnog akta
Tu ovlast ostvaruje
donoenjem delegiranih
akata

Provedbeni akti

potrebni za izvrenje akata Unije

(osiguranje jednakih uvjeta provedbe)

Donosi ih Komisija

Samo iznimno ih donosi Vijee ministara

NEZAKONODAVNI AKTI
I nezakonodavni akti mogu se usvojiti u obliku:
Uredbe
Direktive
Odluke
u nazivu se dodaje pridjev provedbena ili
delegirana da ih se moe lako razlikovati od
zakonodavnih akata

UREDBE
Imaju opu primjenu
Obvezujue su u cijelosti
Izravno su primjenjive u svim dravama
lanicama
europski zakoni

DIREKTIVE
Obvezuju drave lanice kojima se upuene u
pogledu rezultata kojeg trebaju postii
ostavljaju dravi lanici izbor metode i oblika
provedbe (ostvarenja cilja)

ODLUKE
Odluka obvezuje u cijelosti one kojima je upuena
Moe biti upuena dravama lanicama, ali i
fizikim i pravnim osobama
Donose se kao openormativni akti, ali i kao
pojedinani akti

PRAKSA SUDA EU
KAO IZVOR PRAVA
Primjenjuje li Sud
EUdoktrinu
presedana?
Iz prakse Suda
EUmoe se zakljuiti
kako se pri donoenju
odluka koristi common
law metodom stare
decisis (da sudovi
moraju potovati
presedane) te se
redovito poziva na
svoje prijanje odluke

Drave lanice imaju obvezu potivati i

provoditi odluke Suda EU

OPA PRAVNA NAELA KAO

IZVOR PRAVA
Skup pravnih pravila koji spadaju u primarne
izvore prava Unije
Ne moraju biti napisana pravila
Izvodi ih Sud EU kroz svoju praksu
Sud mora osigurati da se prilikom tumaenja i
primjene Ugovora potuje pravo

OPA PRAVNA NAELA KAO

IZVOR PRAVA
Naelo pravne sigurnosti
Naelo proporcionalnosti (razmjernosti)
Naelo zatite temeljnih ljudskih prava
Naelo jednakog postupanja (zabrana
diskriminacije)
Broj naela nije konaan!

RAZVOJ EUROPSKOG UPRAVNOG

PRAVA
Postojei pisani izvori
europskog upravnog
prava (opi dio) su
nedostatni
Veinom se odnose samo
na pojedina tematska
podruja koja su u
nadlenosti Unije
Europsko upravno pravo
razvilo se kreativnom
praksom Suda EZ

Predmet Algera iz 1957. u nedostatku pisanih

pravila na razini Unije Sud mora rijeiti spor
primjenom opih pravnih naela (priznatim u
pravnom poretku EU, pravnim porecima dravama
lanicama, pravnoj literaturi)

LITERATURA KORITENA U
PRIPREMI PREZENTACIJE

Omejec, Jasna, Vijee Europe i Europska unija:

institucionalni i pravni okvir, 2008., 124-133.
Borkovi, Ivo, Upravno pravo, 2002. (poglavlje o odreenju
pojma uprave i upravnom pravu u oblasti europskih
zajednica)
apeta, Tamara; Rodin, Sinia, Osnove prava Europske
unije, 2010., str. 3-19.
apeta, Tamara i drugi autori, Reforma Europske unije:
Lisabonski ugovor, 2009., str. 119-140.
iki, Marko; Ofak, Lana, Pravna zatita od nerjeavanja
upravne stvari u pravu Europske zajednice, u: Hrvatska
pravna revija (asopis), sijeanj 2009., str. 19-20.
era, Dario, Upravni postupci u Europskom pravu, u:
Hrvatska pravna revija (asopis), travanj 2009., str. 5362.
Herdegen, Matthias, Europsko pravo, 2002., str. 3-7.