3 ‫ملحق رقم‬

Providing Support to the Offices of the Inspectors General (OIGs) in Iraq

Enhancing the Role of the Inspectors General within their Ministries

‫ورشة العمل حول‬

"‫"تقويم األداء المؤسسي واالدارة الرشيدة‬

‫اربيل‬
1
2014 ‫ نيسان‬1- ‫ آذار‬30
‫الجلسة االولى‪ :‬تنظيم مكتب المفتش العام‬

‫عرض مذكرة االمين العام‪ :‬قراءة وتحليل‬ ‫‪o‬‬

‫‪2‬‬
‫الهيكل التنظيمي‬

‫‪3‬‬
4
 ‫تقديم‬
‫التوصيات‬
‫ومتابعة‬
‫توفير‬ ‫التعاون مع‬
‫تنفيذها‬
‫المعلومات‬ ‫هيئات تطبيق‬
‫القانون‬

‫متابعة قضاي‬
‫وشكاوى‬ ‫احالة الى‬
‫مراجعي‬ ‫الجهات‬
‫االدارات‬ ‫المعنية‬

‫قياس‬ ‫التنسيق مع‬

‫الهيئات‬
‫االداء‬ ‫الرقابية‬

‫مهام مكتب‬
‫المفتش العام‬
‫المساعدة في‬
‫استرداد االموال‬
‫التحقيق‬ ‫من الهيئات‬
‫غير الحكومية‬

‫قياس االلتزام‬
‫باإلدارة‬ ‫تطوير‬
‫الرشيدة وحكم‬ ‫المشاريع‬
‫القانون‬

‫اصدار‬
‫تدريب‬
‫اصدار‬ ‫االرشادات‬
‫التقارير‬

‫‪5‬‬
 ‫الجلسة االولى‪ :‬تنظيم مكتب المفتش العام‬

‫ب‪111‬حث‬
‫‪,‬‬ ‫ووحدة‬
‫وتطوير وتدريب‬
‫‪ o‬نقص في التنظيم‪:‬‬
‫وحدة القياس‬

‫‪ o‬تسليط الضوء على مهمة وسيط الجمهورية ) الحاجات التنظيمية والتدريبية (‬

‫‪ o‬مناقشة مفهوم استقاللية المفتش العام‬

‫‪ o‬تعليق على مشروع القانونالمطروح (أ‪.‬سالم بولص)‬

‫‪ o‬هندس‪1‬ة تقس‪1‬يم االدوار بي‪1‬ن الهيئات الرقابي‪1‬ة (مكت‪1‬ب المفت‪1‬ش العام‪-‬ديوان الرقاب‪1‬ة‪-‬‬
‫هيئة النزاهة‪ -‬الخدمة المدنية – وزارة المالية)‬
‫‪6‬‬
‫‪ o‬تعليق على مشروع القانونالمطروح (أ‪.‬سالم بولص)‬

‫‪7‬‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬مفهوم وفلسفة قياس االداء‬

‫‪ o‬مفهوم القياس ‪ /‬الفرق بين القياس (‪ )Measuring‬و الرصد (‪)Benchmarking‬‬

‫‪ o‬الفرق بين قياس االداء بالنسبة للنتائج وقياس االلتزام بمبادئ ترشيد االدارة‬

‫‪ o‬مفهوم المساءلة وقياس النتائج‪ :‬جوهر مفهوم قياس االداء‬

‫‪ o‬القياس وانواعه ‪:‬‬

‫‪ -‬قياس االداء‬
‫‪ -‬قياس الحوكمة وحكم القانون‬

‫‪8‬‬
‫المحاور الرئيسية‬
‫لقياس االداء‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ o‬المحاور الرئيسية لإلدارة الرشيدة‬

‫االدارة الرشيدة‬

‫البعد اإلداري للحوكمة‬ ‫البعد السياسي للحوكمة‬

‫ا‪JJ‬لمساءل‪JJ‬ة ‪-‬‬
‫ا‪JJ‬لشفاف‪J‬يّة ‪-‬‬ ‫‪ -‬الديمقراطية‬
‫ا‪JJ‬لنزا‪J‬هة ‪-‬‬ ‫‪ -‬مجتمع مدني ناشط‬
‫ا‪JJ‬لجدارة ‪-‬‬ ‫‪ -‬إحترام حقوق اإلنسان‬
‫ا‪JJ‬لع‪J‬دا‪JJ‬لة وا‪JJ‬لمساواة ‪-‬‬ ‫‪ -‬حكم القانون‬
‫مشاركة ا‪JJ‬لجمه‪J‬ور ‪-‬‬
‫ا‪JJ‬لفع‪J‬ا‪JJ‬لية وا‪JJ‬لكفاءة ا‪JJ‬لمؤسساتيّة ‪-‬‬

‫‪10‬‬
 ‫الجلسة الثالثة‪ :‬التكامل بين النظراء (تعليق)‬

‫‪ o‬جلس‪1‬ات المذاكرة لتبادل المعرف‪1‬ة والتجارب بي‪1‬ن المفتشي‪1‬ن العامي‪1‬ن وبينه‪1‬م وبي‪1‬ن الهيئات‬
‫الرقابية االخرى ‪ -‬تواصل مع النظراء في العالم (اقليميا ً ‪ /‬دوليا ً)‬

‫تبادل‬

‫المعرفة‬

‫‪11‬‬
 ‫الجلسة الرابعة‪ :‬خريطة الطريق‬

‫تخطيط قياس االداء‬

‫تركيز‪ :‬وسيط‬
‫الجمهورية‬

‫مهام‪ :‬هندسة المهام والتركيز‬

‫على المهام باألولويات لكل‬
‫منها‬

‫تنظيم العالقة مع الوزرات‬

‫والمؤسسات العامة والنظراء‬

‫تنظيم‪ :‬استقاللية‪-‬هيكلية‪-‬‬
‫انظمة داخلية‪...‬‬

‫نقاط خريطة الطريق‪:‬‬ ‫‪12‬‬

 ‫النتائج‬
‫(‪Outcome/‬‬ ‫اليوم الثاني‪ -‬الجلسة االولى‪ :‬شرح مفهوم ‪.‬القياس ومنهجياته وادواته‬
‫‪)Impact/ Results‬‬

‫المخرجات‬
‫(‪)Output‬‬
‫‪ o‬عرض لمفهوم قياس االداء‪ :‬مفهوم متنوع‬
‫األنشطة‪/‬مسارات‬
‫العمل‬
‫‪(Activities/Pro‬‬
‫)‪cesses‬‬
‫‪ -‬إصالح القطاع العام وجعله أكثر منافسةً للقطاع الخاص ‪.‬‬

‫"اد‪،‬‬‫‪ -‬جدوى اإلنفاق (‪ )Value for Money‬إحدى أ " ""برز األولويات اإلص " ""الحية م " ""ن أج " ""ل تعزي " ""ز مبادئ االقتص " "‬
‫المدخالت‬
‫)‪(Inputs‬‬
‫والفعالية‪ ،‬والكفاءة‪.‬‬

‫الهدف أوالغاية‬ ‫‪ -‬اعتماد اإلدارات العام" " ""ة عل" " ""ى تط" " ""بيق التدابي" " ""ر الضروري" " ""ة‬
‫( ‪)Goal‬‬
‫موجه"ة نح"و تحقيق المخرجات ‪ /‬النتائج‬
‫اآليل"ة إل"ى بناء ثقاف"ة ّ‬
‫(‪ ،)Outputs‬بعك" " " ""س مفهوم اإلدارة العام" " " ""ة التقليدي" " " ""ة الت" " " ""ي‬

‫اس ""تندت عل ""ى ُنظٍُم" " ّ‬

‫موجه ""ة نح ""و المدخالت (‪ )Inputs‬والت ""ي‬
‫عي " ""ة اإلجراء ه " ""و‬
‫التقي " ""د بالقواني " ""ن واألنظم " ""ة المر ّ‬
‫اعت " ""برت أ ّن" " " ّ‬
‫الضمانة لتحقيق النتائج‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫جذور مفهوم قياس الاداء‬

‫تحقيق اهداف‬
‫جودة العمل‬
‫المؤسسة‬
‫جذور مفهوم قياس‬
‫االداء‬

‫الكلفة الزمنية‬ ‫القطاع الخاص ‪-‬‬

‫(الوقت)‬ ‫التنافس‬

‫‪14‬‬
 ‫قياس حسن التنظيم والهيكلية‬ ‫قياس اداء العنصر البشري‬

‫قياس فعالية االجراءات‬

‫والمعامالت‬
‫توسع مفهوم‬
‫قياس االداء‬ ‫جودة ا‪1‬الدوات ‪...‬‬

‫قياس االدارة الرشيدة وحكم القانون‬

‫‪15‬‬
 ‫تحقيق االهداف‬

‫ارضاء الزبائن‬

‫المنافسة االيجابية بين النظراء‬

‫خدمة حكم القانون‬ ‫االهداف والمنافع لعملية‬

‫قياس االداء‬
‫دعم التطوير المستدام المؤسسي والبشري‬

‫رافعة دعم للتنمية المستدامة‬

‫االستخدام الجيد للموارد البشرية وللمال العام‬

‫‪16‬‬
 ‫(‪)deliverable 3 pg 17‬‬ ‫تخطيط قياس االداء‬
‫• يت‪1‬م رس‪1‬م الخط‪1‬ط الوطني‪1‬ة م‪1‬ن قب‪1‬ل إدار ٍة‪ 1‬مركزي‪1‬ة‪ ،‬كوزارة التخطي‪1‬ط أ‪1‬و م‪1‬ا يماثله‪1‬ا م‪1‬ن‬
‫المؤس‪1111‬سات‪.‬تح ّدد هذه الخط‪1111‬ط التوجّهات العام‪1111‬ة لمس‪1111‬ار التنمي‪1111‬ة االقتص‪1111‬ادية‬
‫واالجتماعية‪.‬وم‪1‬ن المتوقّ‪1‬ع أ‪1‬ن ترس‪1‬م الوزارات خططا ً قطاعيّ‪1‬ة تس‪1‬عى م‪1‬ن خالله‪1‬ا إل‪1‬ى‬
‫بلوغ األهداف الموضوعة في الخطة الوطنية‪.‬‬

‫• أم‪1‬ا عل‪1‬ى مس‪1‬توى ك‪1‬ل وزارة‪ ،‬فإ ّن‪ 1‬خططا ً يت‪1‬م وضعه‪1‬ا عل‪1‬ى مس‪1‬توى ك‪1‬ل وحدة إدارية‪.‬‬
‫بناء‪ 1‬علي‪1‬ه‪ ،‬يت‪1‬م وض‪1‬ع أهداف محددة عل‪1‬ى ص‪1‬عيد الموظفي‪1‬ن األفراد م‪1‬ن أج‪1‬ل ترجم‪1‬ة‬
‫ً‬
‫ت مح ّددة‪.‬‬
‫أهداف كل وحدة إدارية في خطوا ٍ‬

‫‪17‬‬
 ‫ه‬
‫ر‬ ‫د‬
‫س‬ ‫ا‬
‫م‬ ‫ف‬ ‫تخطيط وتنفيذ وتقويم قياس االداء‬
‫خ‬
‫ط‬ ‫ا‬
‫ط‬ ‫ل‬
‫ا‬ ‫م‬
‫و‬
‫ق‬ ‫ض‬
‫ط‬ ‫و‬
‫ا‬ ‫ع‬
‫ع‬ ‫ي‬
‫ي‬ ‫ة‬
‫ة‬
‫ف‬
‫م‬ ‫ي‬
‫ن‬
‫ا‬
‫ق‬ ‫ل‬
‫ب‬ ‫خ‬
‫ل‬ ‫ط‬
‫ة‬
‫ا‬
‫ل‬ ‫ا‬
‫و‬ ‫ل‬
‫ز‬ ‫و‬
‫ا‬ ‫ط‬
‫ر‬ ‫ن‬ ‫‪18‬‬
 ‫تخطيط وتنفيذ وتقويم قياس االداء‬

‫الوتيرة‬

‫التوقيت‬

‫رسم المنهجيات‬

‫وضع المؤشرات‬ ‫تخطيط قياس االداء‬

‫االعمال البحثية لتحضير التخطيط (تجارب‬
‫سابقة ‪ /‬خصوصيات)‬

‫االعمال البحثية التي تخدم القياس‬

‫استطالعات الرأي ودورها في تخطيط القياس‬

‫‪19‬‬
 ‫تنفيذ اعمال القياس‬

‫الخطوة الثاني‬ ‫الخطوة األولى‪:‬‬

‫بناء اإلطار‬ ‫إعداد مكان العمل‬

‫الخطوة الثالثة‪ :‬وضع‬

‫مؤشرات لقياس األداء‬

‫الخطوة الخامسة‬ ‫الخطوة الرابعة‪:‬‬

‫تطبيق نظام قياس ا‬ ‫تشغيل اإلطار‬

‫اختبار وتقويم‬
‫نظام قياس األداء‬ ‫‪20‬‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪)1‬‬
‫(‪)deliverable 4 pg.35‬‬ ‫‪ o‬قياس اداء مكاتب المفتشين العامين ‪-‬‬
‫وحدة القياس‬ ‫مجال األداء الرئيسي مؤشرات األداء الرئيسية‬

‫‪ -1‬توفّ‪JJ‬ر برنام‪JJ‬ج عم‪JJ‬ل س‪JJ‬نوي لمكت‪JJ‬ب المفت‪JJ‬ش العام يُحدّد في‪JJ‬ه مؤشر نوعي (‪ 4‬تصنيفات)‪:‬‬ ‫الرقابة الداخلية‬
‫األنشط‪J‬ة الت‪J‬ي س‪J‬يتولّى القيام به‪J‬ا تجاه اإلدارة أ‪J‬و المؤس‪J‬سة العام‪J‬ة ‪= 1‬ال يوجد برنامج سنوي‬
‫‪=2‬توجد خطوط عريضة عامة‬ ‫التي يتواجد فيها‬
‫‪=3‬يوج‪JJ‬د برنام‪JJ‬ج جزئ‪JJ‬ي بحاج‪JJ‬ة‬
‫‪ ‬‬
‫إلى بعض التطوير‬
‫‪=4‬يوجد برنامج سنوي متكامل‬
‫‪ ‬‬

‫‪ -2‬عدد س‪J‬جالت اإلدارة وأنشطته‪J‬ا الت‪J‬ي ت‪J‬بيّن بنتيج‪J‬ة التدقي‪J‬ق فيه‪J‬ا ‪%‬‬
‫أنه‪JJ‬ا تتض ّم‪JJ‬ن شوائ‪JJ‬ب و‪/‬أ‪JJ‬و مخالفات م‪JJ‬ن مجموع عدد الس‪JJ‬جالت‬
‫واألنشطة ال ُمدقّق فيها‬
‫‪ -3‬عدد التوص‪J‬يات الت‪J‬ي رفعه‪J‬ا مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام لتص‪J‬حيح الخل‪J‬ل ‪%‬‬
‫أ‪J‬و الشوائ‪J‬ب ف‪J‬ي الس‪J‬جالت واألنشط‪J‬ة ال ُمدقّ‪J‬ق فيه‪J‬ا والت‪J‬ي ت ّم‪ J‬االلتزام‬
‫بتنفيذها من قبل اإلدارة الخاضعة للتفتيش‬
‫عدد‬ ‫‪ -4‬عدد التحقيقات التي نفذها مكتب المفتش العام خالل السنة‬
‫‪ -5‬عدد الزيارات الميداني‪J‬ة الت‪J‬ي نفذه‪J‬ا مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام والت‪J‬ي ‪%‬‬
‫ت‪JJ‬بيّن بنتيجته‪JJ‬ا وجود مخالفات أ‪JJ‬و شوائ‪JJ‬ب ذات طاب‪JJ‬ع قانون‪JJ‬ي م‪JJ‬ن‬
‫مجموع عدد الزيارات ال ُمنفذة‬
‫‪21‬‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪)1‬‬
‫‪ o‬قياس اداء مكاتب المفتشين العامين ‪ -‬تابع‬
‫وحدة القياس‬ ‫مجال األداء الرئيسي مؤشرات األداء الرئيسية‬

‫‪ -6‬عدد اإلشعارات الواردة م‪JJ‬ن ديوان الرقاب‪JJ‬ة المالي‪JJ‬ة إل‪JJ‬ى مكت‪JJ‬ب ‪%‬‬ ‫التنسيق مع‬
‫الجهات الرقابية المفت‪JJ‬ش العام خالل الس‪JJ‬نة والمتعلق‪JJ‬ة بامتناع اإلدارة المعنيّ‪JJ‬ة ع‪JJ‬ن‬
‫تزوي‪JJ‬د الديوان بالس‪JJ‬جالت وال‪JJ‬بيانات الالزم‪JJ‬ة الس‪JJ‬تكمال أعمال‪JJ‬ه‬ ‫األخرى‬
‫الرقابي‪J‬ة والت‪J‬ي تم ّك‪J‬ن مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام م‪J‬ن التعام‪J‬ل معه‪J‬ا بنجاح‬
‫(أ‪J‬ي أن‪J‬ه تم ّك‪J‬ن م‪J‬ن دف‪J‬ع اإلدارة إل‪J‬ى تزوي‪J‬د الديوان بالمطلوب منه‪J‬ا‬
‫خالل مهل‪J‬ة عشري‪J‬ن يوما ً م‪J‬ن تاري‪J‬خ تقدي‪J‬م اإلشعار م‪J‬ن قب‪J‬ل الديوان‬
‫مع تبيان أسباب التأخير أو االمتناع سابقا ً)‬

‫‪ -7‬عدد طلبات إجراء تحقي‪J‬ق داخل‪J‬ي المق ّدم‪J‬ة م‪J‬ن قب‪J‬ل ديوان الرقاب‪J‬ة ‪%‬‬
‫المالية إلى مكتب المفتش العام والتي نفذها المكتب فعليا ً‬
‫‪ -8‬عدد التحقيقات الداخلي‪J‬ة الت‪J‬ي أجراه‪J‬ا مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام بناء ً‪ % J‬بحس‪JJJJ‬ب النتيج‪JJJJ‬ة الت‪JJJJ‬ي‬
‫توص‪J‬ل إليه‪JJ‬ا مكت‪JJ‬ب المفت‪JJ‬ش‬
‫ّ‬ ‫ص‪J‬ل‬
‫عل‪J‬ى طل‪J‬ب ديوان الرقاب‪J‬ة المالي‪J‬ة موزع‪J‬ة بحس‪J‬ب النتائ‪J‬ج الت‪J‬ي تو ّ‬
‫العام‬ ‫إليها المكتب‪:‬‬

‫ال مخالفة‬ ‫‪.a‬‬

‫ضرورة إجراء تصحيح داخلي للخطأ الواقع‬ ‫‪.b‬‬
‫مخالفات ُمحالة إلى هيئة النزاهة‬ ‫‪.c‬‬
‫مخالفات ُمحالة على السلطات القضائية المختصة‬ ‫‪.d‬‬

‫‪22‬‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪)1‬‬
‫‪ o‬قياس اداء مكاتب المفتشين العامين‪ -‬تابع‬
‫وحدة القياس‬ ‫مجال األداء الرئيسي مؤشرات األداء الرئيسية‬

‫‪ -9‬عدد عقود المناقص‪J‬ات الت‪J‬ي جرى التدقي‪J‬ق فيه‪J‬ا م‪J‬ن قب‪J‬ل مكت‪J‬ب عدد و ‪%‬‬
‫المفتش العام من أصل عقود المناقصات ال ُمبرمة‬ ‫التدقيق في‬
‫دينار عراقي‬ ‫‪ -10‬القيمة المالية لعقود المناقصات التي جرى التدقيق فيها‬ ‫المناقصات‬
‫‪ -11‬عدد عقود المناقص‪J‬ات الت‪J‬ي جرى التدقي‪J‬ق فيه‪J‬ا م‪J‬ن قب‪J‬ل مكت‪J‬ب عدد‬
‫المفت‪J‬ش العام م‪J‬ن أص‪J‬ل عقود المناقص‪J‬ات ال ُمبرم‪J‬ة والت‪J‬ي ت‪J‬بيّن أ‪J‬ن‬
‫فيها أمواالً مهدورة‬
‫‪ -12‬القيم‪JJJ‬ة المالي‪JJJ‬ة المهدورة‪ ،‬كم‪JJJ‬ا ت‪JJJ‬بيّن م‪JJJ‬ن تدقي‪JJJ‬ق عقود دينار عراقي‬
‫المناقصات الذي أجراه مكتب المفتش العام‬
‫‪ -13‬القيم‪J‬ة المالي‪J‬ة الت‪J‬ي تم ّك‪J‬ن مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام م‪J‬ن اس‪J‬تردادها دينار عراقي‬
‫لصالح اإلدارة العامة من الجهة المعنيّة‬
‫‪ -14‬عدد التدابير التي اتخذها مكتب المفتش العام بحق المتع ّهدين عدد ‪ /‬تدبير او إجراء‬
‫بنا ًء على عمليات التدقيق التي نفّذها المكتب بحسب كل نوع تدبير‬
‫أو إجراء‪:‬‬
‫‪ .a‬اإلجراء ‪1‬‬
‫‪ .b‬اإلجراء ‪2‬‬
‫‪.....‬إلخ‬

‫‪23‬‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪)1‬‬
‫‪ o‬قياس اداء مكاتب المفتشين العامين‪-‬تابع‬
‫وحدة القياس‬ ‫مجال األداء الرئيسي مؤشرات األداء الرئيسية‬

‫‪ -15‬عدد الشكاوى الت‪J‬ي ت ّم‪ J‬التعام‪J‬ل معه‪J‬ا وإعطاء أجوب‪J‬ة لمقدميه‪J‬ا ‪%‬‬
‫من أصل عدد الشكاوى الواردة إلى مكتب المفتش العام‬ ‫إدارة الشكاوى‬
‫‪ -16‬متوس‪J‬ط الفترة الزمني‪J‬ة الت‪J‬ي يس‪J‬تغرقها مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام ف‪J‬ي متوسط عدد األيام‬
‫البت بالشكاوى المقدّمة إليه‬
‫‪ -17‬يوج‪J‬د نظام تص‪J‬نيف للشكاوى الواردة إل‪J‬ى مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام مؤشر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬
‫وفق نوع الشكوى‬
‫‪ -18‬عدد الشكاوى الواردة إل‪J‬ى مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام والت‪J‬ي ت ّم‪ J‬الب‪J‬ت عدد ‪ /‬نوع الشكوى‬
‫به‪JJ‬ا وإبالغ مقدميه‪JJ‬ا بنتيجته‪JJ‬ا‪ ،‬وف‪JJ‬ق نوع الشكوى‪ :‬النوع األول‪،‬‬
‫النوع الثاني‪ ،‬النوع الثالث‪ ،‬إلخ‪.....‬‬
‫‪ -19‬متوس‪J‬ط الفترة الزمني‪J‬ة الت‪J‬ي يس‪J‬تغرقها مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام ف‪J‬ي عدد األيام ‪ /‬نوع الشكوى‬
‫الب‪J‬ت بالشكاوى المقدّم‪J‬ة إلي‪J‬ه بحس‪J‬ب ك‪J‬ل نوع م‪J‬ن الشكاوى‪ :‬النوع‬
‫األول‪ ،‬النوع الثاني‪ ،‬النوع الثالث‪ ،‬إلخ‪.......‬‬
‫مؤشر نوعي (‪ 6‬تصنيفات)‪:‬‬
‫‪= 1‬ال يوجد‬
‫‪ -20‬يوجد نظام معلوماتي إلدارة الشكاوى لدى مكتب المفتش العام‬
‫‪=2‬قيد التصميم‬
‫‪=3‬قيد التنفيذ‬
‫‪=4‬جاهز للتشغيل‪ ،‬لكنه لم يُش ّغل بعد‬
‫‪ =5‬يعمل جزئياً‬
‫‪ =6‬يعمل بكامل تطبيقاته‬

‫عدد‬ ‫‪ -21‬عدد الموظفين الذين د ّربهم مكتب المفتش العام لتعزيز‬

‫مستوى النزاهة في اإلدارة‬ ‫‪24‬‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪)1‬‬
‫‪ o‬قياس اداء مكاتب المفتشين العامين‪-‬تابع‬
‫وحدة القياس‬ ‫مجال األداء الرئيسي مؤشرات األداء الرئيسية‬

‫‪ -22‬عدد تقاري‪JJ‬ر رقاب‪JJ‬ة األداء الت‪JJ‬ي أص‪JJ‬درها مكت‪JJ‬ب المفت‪JJ‬ش العام عدد‬ ‫قياس األداء‬
‫خالل السنة‬ ‫المؤسسي‬

‫‪ -23‬عدد التوص‪J‬يات الص‪J‬ادرة ع‪J‬ن مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام واآليل‪J‬ة إل‪J‬ى ‪%‬‬
‫رف‪J‬ع مس‪J‬توى أداء اإلدارة المعنيّ‪J‬ة والت‪J‬ي نفّذته‪J‬ا اإلدارة فعليا ً أ‪J‬و ه‪J‬ي‬
‫في طور التنفيذ‬
‫مؤشر نوعي (‪ 6‬تصنيفات)‪:‬‬ ‫‪ -24‬وجود نظام لقياس األداء المؤس‪JJJJ‬سي لدى اإلدارة الخاضع‪JJJJ‬ة‬
‫‪= 1‬ال يوجد‬
‫‪=2‬قيد التصميم‬ ‫للتفتيش‬
‫‪=3‬قيد التنفيذ‬
‫ّ‬
‫‪=4‬جاهز للتشغيل‪ ،‬لكنه لم يُشغل بعد‬
‫‪ =5‬يعمل جزئيا ً‬
‫ي‪JJ‬عملب‪JJ‬ا‪JJ‬لكامل=‪6‬‬

‫مؤشر نوعي (‪ 6‬تصنيفات)‪:‬‬

‫‪= 1‬ال يوجد التزام بها‬
‫‪ -25‬مدى التزام مكت‪JJ‬ب المفت‪JJ‬ش العام بمؤشرات تقوي‪JJ‬م األداء الت‪JJ‬ي‬
‫‪=2‬يتم االلتزام بـ‪ %25‬من المؤشرات‬ ‫وضعه‪J‬ا ديوان الرقاب‪J‬ة المالي‪J‬ة والت‪J‬ي اندرج‪J‬ت ضم‪J‬ن إجراءات عم‪J‬ل‬
‫الموضوعة كحد أقصى‬
‫‪=3‬يتم االلتزام بما بين ‪ %25‬و‪ %50‬من‬
‫مكاتب المفتشين العامين‬
‫المؤشرات الموضوعة كحد أقصى‬
‫‪ =4‬يتم االلتزام بما بين ‪ %50‬و‪ %75‬من‬
‫المؤشرات الموضوعة كحد أقصى‬
‫‪ =5‬يتم االلتزام بما بين ‪ %75‬و‪ %100‬من‬
‫المؤشرات الموضوعة‬

‫‪25‬‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪)1‬‬
‫‪ o‬قياس اداء مكاتب المفتشين العامين‪-‬تابع‬
‫وحدة القياس‬ ‫مجال األداء الرئيسي مؤشرات األداء الرئيسية‬

‫‪ -26‬بادر مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام إل‪J‬ى وض‪J‬ع مؤشرات أداء جديدة بناء‪J‬‬ ‫قياس األداء‬
‫ً مؤشر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬
‫المؤسسي – تابع على تجربته الخاصة مع اإلدارة‬
‫‪ 27‬عدد الدورات التدريبي‪JJ‬ة الت‪JJ‬ي نفذه‪JJ‬ا مكت‪JJ‬ب المفت‪JJ‬ش العام لرف‪JJ‬ع‬
‫عدد‬
‫مستوى قدرات موظفي اإلدارة في مجال تقويم األداء المؤسسي‬
‫‪ -28‬عدد المتد ّربي‪JJ‬ن الذي‪JJ‬ن د ّربه‪JJ‬م مكت‪JJ‬ب المفت‪JJ‬ش العام ف‪JJ‬ي مجال‬
‫عدد‬
‫تقويم األداء المؤسسي‬
‫‪ -29‬عدد اجتماعات العمل التي بادر مكتب المفتش العام إلى عقدها‬
‫عدد‬
‫ضم‪JJ‬ن اإلدارة للبح‪JJ‬ث ف‪JJ‬ي كيفي‪JJ‬ة تط‪JJ‬بيق نظام تقوي‪JJ‬م وقياس األداء‬
‫المؤسسي‬
‫‪ -30‬عدد النشاطات الت‪J‬ي قام به‪J‬ا مكت‪J‬ب المفت‪J‬ش العام بالتعاون م‪J‬ع‬
‫عدد‬
‫ديوان الرقاب‪J‬ة المالي‪J‬ة للبح‪J‬ث ف‪J‬ي كيفيّ‪J‬ة تط‪J‬بيق الرقاب‪J‬ة عل‪J‬ى األداء‬
‫(اجتماعات عم‪J‬ل ‪ /‬ورش عم‪J‬ل ‪ /‬تبادل مراسالت خطي‪J‬ة وإلكتروني‪J‬ة‬
‫مفص‪J‬لة حول كيفي‪J‬ة تط‪J‬بيق‬
‫ّ‬ ‫حول الموضوع ‪ /‬كتاب‪J‬ة نص‪J‬وص خطي‪J‬ة‬
‫أدلّة الرقابة على األداء التي وضعها الديوان )‬

‫‪26‬‬
 ‫(‪)deliverable 4 pg.44‬‬ ‫‪ o‬عيّنة من مؤشرات األداء العامة‬ ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪)1‬‬
‫وحدة القياس‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية (أمثلة)‬ ‫مجال األداء الرئيسي‬
‫مؤشر منطقي (نعم‪/‬كال)‬ ‫‪ -1‬وجود خطة استراتيجية في اإلدارة الخاضعة للتفتيش لمدة زمنية‬ ‫‪ ‬‬
‫ال تق ّل عن ‪ 3‬سنوات مستوحاة من الخطة الوطنية التي وضعتها‬
‫وزارة التخطيط العراقية‬

‫مؤشر منطقي (نعم‪/‬كال)‬ ‫‪ -2‬وجود خطة سنوية في اإلدارة الخاضعة للتفتيش تترجم الخطة‬
‫االستراتيجية إلى أهداف عمليّة‬ ‫اإلدارة االستراتيجية‬

‫‪%‬‬ ‫‪ -3‬النسبة المئوية للوحدات التي تتألف منها اإلدارة الخاضعة‬

‫للتفتيش التي لديها خطط سنوية لعملها‬
‫تصنيف من صفر إلى ‪:10‬‬ ‫‪ -4‬تطبيق أدوات لقياس أداء اإلدارة الخاضعة للتقييم‬
‫= يوجد‬
‫‪ 0‬ال‬
‫‪=10‬ممتاز‬

‫تصنيف من صفر إلى ‪:10‬‬ ‫‪ -5‬تحسين الخدمة المقدّمة إلى المواطنين يرد بشكل واضح كهدف‬ ‫موجهة نحو‬
‫‪ ‬إدارة ّ‬
‫= يوجد‬
‫‪ 0‬ال‬
‫تطويري ضمن خطط‪ ،‬وبرامج‪ ،‬وقرارات‪ ،‬وسياسات اإلدارة‬ ‫الزبائن‪/‬المواطنين‬
‫‪=10‬يرد بوضوح تام‬
‫الخاضعة للتفتيش أو في سجالتها الرسمية‬

‫‪27‬‬
 ‫‪ o‬عيّنة من مؤشرات األداء العامة ‪-‬تابع‬ ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪)1‬‬
‫وحدة القياس‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية (أمثلة)‬ ‫مجال األداء الرئيسي‬
‫مؤشر مصنّف ضمن فئات‪:‬‬
‫‪= 1‬ال يوجد‬
‫‪ -6‬مدى تطبيق نظام إلدارة الشكاوى‬ ‫موجهة نحو‬
‫ّ‬ ‫إدارة‬
‫‪=2‬قيد التأسيس‬ ‫الزبائن‪/‬المواطنين‬
‫‪=3‬يعمل جزئيا ً‬
‫‪=4‬يعمل بالكامل‬

‫مؤشر مصنّف ضمن فئات‪:‬‬

‫‪= 1‬ال يوجد‬
‫‪ -7‬إجراء مسوحات لقياس رضى المواطنين‬
‫‪=2‬قيد اإلعداد‬
‫طع‬‫‪=3‬مطبّق بشكل متق ّ‬
‫‪=4‬مطبّق بانتظام‬

‫‪ - 8‬النس‪J‬بة المئوي‪J‬ة للموظفي‪J‬ن ف‪J‬ي اإلدارة الخاضع‪J‬ة للتفتي‪J‬ش الذي‪J‬ن تتوف‪J‬ر عنه‪J‬م لدى دوائ‪J‬ر شؤون ‪%‬‬
‫إدارة وتنمية الموارد البشرية‬
‫الموظفي‪JJ‬ن (الموارد البشري‪JJ‬ة) معلومات موثّق‪JJ‬ة ع‪JJ‬ن أموره‪JJ‬م الشخص‪JJ‬ية (أس‪JJ‬ماء‪ ،‬عناوي‪JJ‬ن س‪JJ‬كن‪،‬‬
‫إلخ‪ ،).‬وعن خلفياتهم التعليمية‪ ،‬والتدريبية‪ ،‬وعن خبرتهم العملية‬

‫مؤشر مصنّف ضمن فئات‪:‬‬

‫‪= 1‬ال يوجد‬
‫‪ -9‬وجود خطة للموارد البشرية والتدريب لدى اإلدارة الخاضعة للتفتيش‬
‫‪=2‬قيد اإلعداد‬
‫‪=3‬خطة بال موازنةً‬
‫‪=4‬خطة متكاملة مع موازنة‬

‫عدد ساعات (أيام)‪/‬موظف‬

‫‪ -10‬متوسط عدد ساعات (أيام) التدريب لكل موظف في السنة السابقة‬
‫مؤشر مصنّف ضمن فئات‪:‬‬
‫‪=1‬أقل من ‪%10‬‬
‫‪ -11‬النس‪JJJ‬بة المئوي‪JJJ‬ة لإلناث ف‪JJJ‬ي اإلدارة الوس‪JJJ‬طى والعلي‪JJJ‬ا لدى اإلدارة‬
‫‪=2‬بين ‪ %10‬و‪%30‬‬ ‫الخاضعة للتفتيش‬
‫‪=3‬بين‪ %30‬و‪%45‬‬
‫‪=4‬أكثر من ‪%45‬‬
‫‪28‬‬
‫مؤشرات االداء المرتبطة بأداء العنصر البشري في القطاع العام (الجدارة الوظيفية)‬ ‫الجلسة الثالثة‪ :‬تطبيق عملي (‪: )2‬‬
‫(‪)deliverable 6 pg.53‬‬
‫مجال األداء الرئيسي‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫وحدة القياس‬
‫إصدار األنظمة الداخلية لمجلس الخدم‪J‬ة المدني‪J‬ة االتحادي الذي أنشئ بموجب قرار مجلس أطر قانونية ‪ /‬مؤسساتية‬ ‫مؤ‪1‬شر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬
‫الوزراء العراق‪J‬ي ال ُمتّخ‪J‬ذ ف‪J‬ي شباط (ف‪J‬براير) ‪ 2013‬باالس‪J‬تناد إل‪J‬ى القانون رق‪J‬م (‪ )4‬الذي‬
‫أقره مجلس النواب في آذار (مارس) ‪2009‬‬

‫اإلنشاء الفعل‪JJ‬ي للوحدات التنظيمي‪JJ‬ة الت‪JJ‬ي يتألّ‪JJ‬ف منه‪JJ‬ا مجل‪JJ‬س الخدم‪JJ‬ة المدني‪JJ‬ة االتحادي‬ ‫عدد الوحدات ال ُمنشأة فعليا ً‬
‫‪ %‬للوظائ‪1‬ف المشغول‪1‬ة م‪1‬ن مجموع وملء الوظائف الشاغرة فيها‪:‬‬
‫الوظائ‪1111‬ف الملحو‪1‬ظ‪1111‬ة ف‪1111‬ي عدد الوحدات التنظيمية التي أنشئت فعليا ً من مجموع الوحدات الملحوظ إنشاؤها‬
‫عدد الوظائف التي تم إشغالها من مجموع الوظائف الملحوظة في المالك‬ ‫المالك‬

‫اإلنشاء الفعل‪J‬ي للوحدات التنظيمي‪J‬ة الت‪J‬ي تتألّ‪J‬ف منه‪J‬ا الوزارة أ‪J‬و المؤس‪J‬سة العام‪J‬ة الخاضع‪J‬ة‬ ‫عدد الوحدات ال ُمنشأة فعليا ً‬
‫‪ %‬للوظائ‪1‬ف المشغول‪1‬ة م‪1‬ن مجموع للتفتيش وملء الوظائف الشاغرة فيها‪:‬‬
‫الوظائ‪1111‬ف الملحو‪1‬ظ‪1111‬ة ف‪1111‬ي عدد الوحدات التنظيمية التي أنشئت فعليا ً من مجموع الوحدات الملحوظ إنشاؤها‬
‫عدد الوظائف التي تم إشغالها من مجموع الوظائف الملحوظة في المالك‬ ‫المالك‬

‫توفّر آليّة للتنسيق بين مجلس الخدمة المدنية االتحادي ومجالس الخدمة المدنية اإلقليمية‬ ‫مؤشر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬
‫(في المحافظات)‬

‫اإلنشاء الفعل‪J‬ي للوحدات التنظيمي‪J‬ة الت‪J‬ي يتألّ‪J‬ف منه‪J‬ا معه‪J‬د الخدم‪J‬ة المدني‪J‬ة (معه‪J‬د التدري‪J‬ب)‬ ‫عدد الوحدات ال ُمنشأة فعليا ً‬
‫‪ %‬للوظائ‪1‬ف المشغول‪1‬ة م‪1‬ن مجموع وملء الوظائف الشاغرة فيه‪:‬‬
‫الوظائ‪1111‬ف الملحو‪1‬ظ‪1111‬ة ف‪1111‬ي عدد الوحدات التنظيمية التي أنشئت فعليا ً من مجموع الوحدات الملحوظ إنشاؤها‬
‫عدد الوظائف التي تم إشغالها من مجموع الوظائف الملحوظة في المالك‬ ‫المالك‬

‫توفّ‪J‬ر آليّ‪J‬ة للتنس‪J‬يق بي‪J‬ن معه‪J‬د الخدم‪J‬ة المدني‪J‬ة والوزارة أ‪J‬و المؤس‪J‬سة العام‪J‬ة الخاضع‪J‬ة‬ ‫‪29‬‬
‫مؤشر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬
‫مؤشرات االداء المرتبطة بأداء العنصر البشري في القطاع العام (الجدارة الوظيفية) –‬ ‫الجلسة الثالثة‪ :‬تطبيق عملي (‪: )2‬‬
‫(‪)deliverable 6 pg.53‬‬ ‫تابع‬

‫مجال األداء الرئيسي‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫وحدة القياس‬

‫قدرات الموارد‬ ‫عدد الوظائ ف الشاغرة ف ي الوزارة أ و المؤس سة العام ة الخاضع ة‬ ‫‪%‬‬

‫للتفتي ش الت"""ي ت ّم "" ملؤه" ""ا وف"""ق مباريات تحق"""ق مبدأ الجدارة الوظيفي"""ة‬
‫البشرية‬
‫خالل السنة المنصرمة‬

‫عدد الوظائ ف الشاغرة ف ي الوزارة أ و المؤس سة العام ة الخاضع ة‬ ‫‪ %‬ذكور‬

‫للتفتي ش الت" ""ي ت ّم "" ملؤه"""ا وف"""ق مباريات تحق"""ق مبدأ الجدارة الوظيفي"""ة‬ ‫‪ %‬إناث‬

‫خالل السنة المنصرمة‪ ،‬بحسب الجنس‬

‫متوس ط الفترة الزمني ة الفاص لة بي ن اإلعالن ع ن الوظيف ة الشاغرة‬ ‫عدد األسابيع‬

‫والتوظيف الفعلي في الوزارة أو المؤسسة العامة الخاضعة للتفتيش‬

‫‪30‬‬
‫مؤشرات االداء المرتبطة بأداء العنصر البشري في القطاع العام (الجدارة الوظيفية) –‬ ‫الجلسة الثالثة‪ :‬تطبيق عملي (‪: )2‬‬
‫(‪)deliverable 6 pg.53‬‬ ‫تابع‬

‫مجال األداء الرئيسي‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫وحدة القياس‬

‫الم َع ّينين حديثاً في الوزارة أو‬ ‫‪ %‬بحسب الفئة‬

‫التجاوب مع‬ ‫متوسط رضى الموظفين ُ‬
‫الفئة ‪ :1‬رضى محدود‬
‫المؤسسة العامة الخاضعة للتفتيش عن إجراءات استقطاب‬
‫المرشحين‬
‫الفئة ‪ :2‬رضى متوسط‬
‫المرشحين واختيارهم للوظائف العامة (بما في ذلك اإلعالن‬
‫الفئة ‪ :3‬رضى ٍ‬
‫عال‬
‫الوظيفي‪ ،‬تقديم الطلبات وال"مستندات ال"مطلوبة‪ ،‬المباريات‬

‫التنافسية‪ ،‬اإلعالن عن النتائج‪ ،‬والوقت الذي يستغرقه قرار‬

‫التعيين)‬

‫‪31‬‬
‫مؤشرات االداء المرتبطة بأداء العنصر البشري في القطاع العام (الجدارة الوظيفية) –‬ ‫الجلسة الثالثة‪ :‬تطبيق عملي (‪: )2‬‬
‫(‪)deliverable 6 pg.53‬‬ ‫تابع‬

‫مجال األداء الرئيسي‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫وحدة القياس‬

‫نظام الطعن بالنتائج‬ ‫آلية للطعن بنتائج المباريات يمكن للمرشحين اللجوء‬
‫توفّر ّ‬ ‫مؤشر منطقي (نعم ‪/‬‬

‫إليه عند الضرورة‬ ‫كال)‬

‫عدد المرشحين الذين طعنوا بنتائج المباريات من مجموع‬ ‫‪%‬‬

‫عدد المرشحين في السنة المنصرمة‬

‫توفّر آلية لحماية الموظفين في الوزارة أو المؤسسة العامة‬ ‫مؤشر منطقي (نعم ‪/‬‬

‫الخاضعة للتفتيش من الق اررات االعتباطية غير الموضوعية‬ ‫كال)‬

‫في مجال إدارة شؤون الموظفين (مثالً‪ :‬ق ا"ررات الترقية‪،‬‬

‫والحوافز‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وتقييم األداء‪ ،‬إلخ‪).‬‬

‫‪32‬‬
‫مؤشرات االداء المرتبطة بأداء العنصر البشري في القطاع العام (الجدارة الوظيفية) –‬ ‫الجلسة الثالثة‪ :‬تطبيق عملي (‪: )2‬‬
‫(‪)deliverable 6 pg.53‬‬ ‫تابع‬

‫مجال األداء الرئيسي‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫وحدة القياس‬

‫عدد البرامج التدريبية التي تتناول أخالقيات الوظيفة العامة والنزاهة التي‬ ‫‪%‬‬
‫تنمية الموارد البشرية‬ ‫يخطط لها معهد الخدمة المدنية (معهد التدريب) للسنتين المقبلتين من مجموع‬
‫عدد البرامج التدريبية المخ َ‬
‫طط لها لنفس الفترة الزمنية‬

‫عدد البرامج التدريبية التي تتناول أخالقيات الوظيفة العامة والنزاهة التي‬ ‫‪%‬‬
‫نفذتها الوزارة أو المؤسسة العامة الخاضعة للتفتيش في السنتين السابقتين‬
‫من مجموع عدد البرامج التدريبية المخ َ‬
‫طط لها لنفس الفترة الزمنية‬

‫عدد الموظفين في الوزارة أو المؤسسة العامة الخاضعة للتفتيش الذين أنهوا‬ ‫عدد‬
‫بنجاح برامج تدريبية تتناول أخالقيات الوظيفة العامة والنزاهة من مجموع‬
‫عدد الموظفين ال ُم ّد ّربين في السنتين السابقتين‬

‫متوسط رضى الموظفين ال ُمد ّربين في الوزارة أو المؤسسة العامة الخاضعة‬ ‫‪ %‬بحسب الفئة‬
‫الفئة ‪ :1‬رضى محدود‬
‫للتفتيش في مجال أخالقيات الوظيفة العامة والنزاهة عن البرامج التدريبية‬ ‫الفئة ‪ :2‬رضى متوسط‬
‫الفئة ‪ :3‬رضى عا ٍل‬

‫‪33‬‬
 ‫وفقاً لمنظمة التعاون‬
‫الرشيدة وحك‪J‬م القانون (مواطن‪J‬ة‪-‬‬ ‫االدارة‬
‫والتنمية‬ ‫اليوم الثال‪J‬ث‪ :‬الجلس‪J‬ة االول‪J‬ى‪ :‬مدخ‪J‬ل ال‪J‬ى مفهوم‬
‫االقتصادي‬
‫‪ (OECD)،‬نزاهة – فساد)‬
‫مساواة‪ -‬شفافية – مساءلة‪ -‬قواعد سلوك – جدارة –‬
‫تشمل اإلدارة الرشيدة‬
‫دور السلطات العامة‬
‫باعتبارهاالتأسيس لبيئة‬
‫الرشيدةيمكنفي‬
‫التنبؤ‬
‫يوجز البنك الدولي اإلدارة‬
‫"عملية صنع السياسات بطريقة‬
‫يتم ّكن الالعبون‬
‫بها‪ ،‬ومنفتحة‪ .‬إنها اإلدارة التي تغمرها‬
‫منظومة من قيم االحتراف المهني‪ .‬إنها‬
‫االقتصاديون من‬
‫الذراع التنفيذية للحكومة التي تتم مساءلتها‬
‫عن أعمالها‪ .‬إنها المجتمع المدني الذي‬
‫منضوية تحت القانون العمل فيها‪ ،‬وفي‬
‫يشارك في الحياة العامة‪ .‬وجميع تلك األطراف‬

‫تحديد كيفية توزيع‬

‫المنافع في المجتمع‪،‬‬
‫وفي رسم العالقة‬
‫القائمة بين الحاكم‬
‫اإلدارة‬
‫‪".‬والمحكوم‬
‫الرشيدة‬

‫‪34‬‬
‫الحوكم‪JJ‬ة تدور حول "إدارة المؤس‪JJ‬سات‪ ،‬وبناء الهيكليات التنظيمي‪JJ‬ة‪ ،‬واتخاذ التدابي‪JJ‬ر الت‪JJ‬ي‬
‫تس‪J‬مح للمؤس‪J‬سة بإدارة شؤونها‪ " ".‬إ ّن‪ J‬هذا المعن‪J‬ى الموح‪J‬د للحوكم‪J‬ة ل‪J‬ه انعكاس‪J‬ات مه ّم‪J‬ة عل‪J‬ى‬
‫صعيد إدارة القطاع العام وفق مبادئ الجدارة‪ ،‬والنزاهة‪ ،‬والمساءلة‪.‬‬

‫الحوكمة‬

‫‪35‬‬
‫مبادئ ومعايير االدارة الرشيدة الممكن اعتمادها في العراق وفق منظور خاص باألولويات مبني على‬
‫قراءة واقعية للبيئة العراقية وظروفها (عرض كل محور ومناقشته)‬
‫خصائص اإلدارة الرشيدة‬

‫تسعى لتحقيق‬
‫متجاوبة‬ ‫اإلجماع‬

‫تتمتع بالكفاءة‬ ‫اإلدارة‬ ‫تخض‪1‬ع‬

‫والفعالية‬ ‫الرشيدة‬ ‫للمساءلة‬

‫قائمة على‬
‫قائمة على‬
‫المساواة‬
‫مشاركة شفافة‬ ‫واإلدماج‬
‫تخضع لحكم‬
‫القانون متجاوبة‬
‫‪36‬‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪ :)1‬مؤشرات الشفافية (حق الوصول الى المعلومة العامة)‬
‫(‪)deliverable 6 pg.48‬‬
‫مجال األداء الرئيسي‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫وحدة القياس‬
‫اإلطار القانوني‬ ‫توفّر إطار قانوني يرعى حق الوصول إلى المعلومات‬ ‫مؤشر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬
‫أو يمكن تقسيم المؤشر إلى فئات‪:‬‬
‫فئة ‪: 1‬ال يوجد إطار قانوني‬
‫تم‪11‬إعداد مشروع قانون دون إحراز تقدم‬
‫فئ‪11‬ة ‪ّ :2‬‬
‫أكبر‬
‫ً‬
‫تم‪11‬إعداد مشروع قانون وه‪11‬و حاليا قي‪11‬د‬
‫فئ‪11‬ة ‪ّ :3‬‬
‫المناقشة من ق‪1‬بل السلطة السياسية‬
‫فئة ‪ :4‬ت ّم إقرار اإلطار القانوني بشك ٍل رسمي‬

‫فئة ‪: 1‬ال وضوح على اإلطالق‬

‫مدى شمول اإلطار القانون‪JJ‬ي الذي يرع‪JJ‬ى ح‪JJ‬ق الوص‪JJ‬ول إل‪JJ‬ى المعلومات مبادئ‬
‫فئة ‪ :2‬يحتاج إلى تطوير كبير‬
‫سطة وواضحة‬ ‫تتالءم مع المعايير الدولية ُمعبّر عنها بلغة مب ّ‬ ‫فئة ‪ :3‬واضح‪ ،‬لكنه يحتاج إلى بعض التطوير‬
‫فئ‪11‬ة ‪ :4‬واض‪11‬ح جداً‪ ،‬ويأخ‪11‬ذ باالعتبار المعايي‪11‬ر‬
‫الدولية‬

‫مؤشر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬

‫االستثناءات في حق الوصول إلى المعلومات محدودة ومحدّدة بوضوح‬
‫مؤشر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬
‫وجود جهاز مس‪J‬تقل (مف ّوضي‪J‬ة المعلومات الحكومي‪J‬ة) يحم‪J‬ي ويراق‪J‬ب التط‪J‬بيق‬
‫السليم لإلطار القانوني الذي يرعى حق الوصول إلى المعلومات‪.‬‬
‫مؤشر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬
‫وجود موظ‪J‬ف مس‪J‬ؤول عن توفي‪J‬ر المعلومات الحكومي‪J‬ة ضم‪J‬ن هيكلي‪J‬ة الوزارة أ‪J‬و اإلطار المؤسساتي‬
‫المؤسسة العامة الخاضعة للتفتيش‬ ‫‪37‬‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪ :)1‬مؤشرات الشفافية (حق الوصول الى المعلومة العامة) ‪ -‬تابع‬
‫مجال األداء الرئيسي‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫وحدة القياس‬

‫مدى اتخاذ الوزارة أو المؤسسة العامة الخاضعة للتفتيش لمبادرات من تلقاء‬ ‫شر فيها‬
‫المرات التي تُن َ‬
‫عدد ّ‬
‫مبادرات انفتاحيه‬
‫ا‪ ،‬وفقاً لنوع المعلومات‪-1 :‬‬ ‫ر معلوماته‬ ‫ى نش‬ ‫ا تهدف إل‬ ‫ذاته‬ ‫معلومات بحسب نوعها في‬
‫تلقائية‬
‫"ة‪/‬المهم"ة‪/‬الهيكلي"ة‪/‬الوظائ"ف ‪ -2 /‬الخط"ط االس"تراتيجية ‪ /‬خط"ط العم"ل‪-3 ،‬‬
‫ّ‬ ‫الرؤي‬ ‫السنة المنصرمة‬

‫تقاري ""ر س"""نوية‪ -4 ،‬إجراءات العم ""ل‪ -5 ،‬قواني ""ن‪/‬أنظم ""ة‪/‬م ارس ""يم‪/‬ق اررات‪/‬مذكرات‪،‬‬

‫إل " ""خ‪ -6 ،‬وثائ " ""ق وأدلّ " ""ة عم " ""ل‪ -7 ،‬بيانات مالي " ""ة‪ -8 /‬معلومات ع " ""ن التوري " ""د‪-9 ،‬‬
‫شر فيها مدى اتخاذ الوزارة أو المؤسسة العامة الخاضعة للتفتيش لمبادرات من تلقاء‬ ‫المرات التي تُن َ‬
‫عدد ّ‬
‫تقييمية (من إعداد الو ازرة نفسها أو جهاز آخر) إلخ‪...‬‬
‫ّ‬ ‫أبحاث‪ - 10 ،‬تقارير‬
‫معلومات بحسب قناة التواصل ذاتها تهدف إلى نشر معلوماتها‪ ،‬بحسب قناة التواصل التي اتبعتها‪:‬‬

‫‪ .1‬من خالل الموقع إلكتروني‬

‫‪ .2‬من خالل نشرات إلكترونية‬

‫(فصلية أو سنوية)‬
‫ّ‬ ‫ورقية‬
‫‪ .3‬من خالل نشرات ّ‬

‫‪ .4‬من خالل تقارير‪/‬خطط سنوية‬

‫‪38‬‬
‫‪ .5‬من خالل برامج تلفزيونية أو أفالم وثائقية‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪ :)1‬مؤشرات الشفافية (حق الوصول الى المعلومة العامة) ‪ -‬تابع‬
‫مجال األداء الرئيسي‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫وحدة القياس‬

‫متوسط عدد األيام‬

‫تجاوب اإلدارة‬ ‫متوس ط الفترة الزمني ة الفاص لة بي ن تقدي م طل ب للحص ول عل ى‬

‫المعلومات وبي ن التجاوب الفعل ي للوزارة أ و المؤس سة العام ة‬

‫الخاضعة للتفتيش‪ ،‬بحسب نوع المعلومات المطلوبة‬ ‫مؤشر منطقي (نعم ‪ /‬كال)‬
‫آلي ة للمس اءلة ضم ن الوزارة أ و المؤس سة العام ة الخاضع ة‬
‫توفّ ر ّ‬

‫للتفتي ش ف ي حال عدم االس تجابة لطلبات الحص ول عل ى المعلومات‬

‫أخالقيةَرت م ن خالله ا الوزارة أ و المؤس سة العام ة‬

‫مهنيةالتو ي ُأج ِب‬ ‫بطريقة‬
‫الحاالت‬ ‫عدد‬

‫الخاضع ة للتفتي ش عل ى توفي ر معلوماته ا بحس " ""ب المص " ""در الذي‬

‫فرض عليها ذلك‪:‬‬

‫(مفوضية المعلومات الحكومية)‬

‫‪ .1‬الجاز المستقل ّ‬

‫‪ .2‬هيئة النزاهة‬
‫‪39‬‬
‫‪ .3‬السلطة القضائية‬
 ‫الجلسة الثانية‪ :‬تطبيق عملي (‪ :)1‬مؤشرات الشفافية (حق الوصول الى المعلومة العامة) ‪ -‬تابع‬
‫مجال األداء الرئيسي‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬ ‫وحدة القياس‬

‫‪ ‬‬
‫التأثير والضغط‬ ‫عدد حمالت التوعي ة الت ي نفّذته ا مؤس سات المجتم ع المدن ي ف ي‬

‫الس نة المنصرمة والت ي ترّكزت على ح ق المواطن ف ي الوصول إلى‬

‫المعلومات‪ ،‬بحسب نوع الحملة‪:‬‬

‫‪ .1‬حملة إعالمية‬

‫‪ .2‬مؤتمرات‬

‫‪ .3‬اجتماعات مع مسؤولي الدولة العراقية‬

‫‪ .4‬دورات تدريبية‬

‫‪ .5‬بيانات ُمعلنة أو منشورة‬

‫بحثية‬
‫‪ .6‬منشورات‪/‬تقارير‪/‬أوراق ّ‬

‫‪ .7‬أشرطة ممغنطة‬ ‫‪40‬‬

‫الجلسة الثالثة‪ :‬تطبيق عملي (‪ :)2‬مؤشرات مرتبطة بمدونة السلوك الوظيفي المتبعة من قبل المفتشين العامين في العراق‬
‫ومقارنتها بأمثلة من قواعد سلوك معتمدة في العالم‬

‫‪41‬‬
 ‫جدول مقارن بين مدونة سلوك القطاع العام في العراق وجنوب استراليا وكندا‬
‫‪  ‬قواعد السلوك الخاصة بموظفي الدولة والقطاع العام – هيئة مضمون مدونة سلوك القطاع العام في جنوب استراليا وكندا‬
‫النزاهة العامة ‪ -‬العراق‬

‫على الموظف تبليغ السلطات المختصة عن كل تصرف يخالف او يشكل انتهاكا ً للقانون او يمثل سلوكا ً‬ ‫اإلبالغ عن حاالت الفساد‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫فاسداً او سوء ادارة الموارد العامة وشكل خطراً على الصحة والسالمة العامة‬ ‫اإلبالغ عن إساءة إستعمال السلطة‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪ ‬‬ ‫أداء الواجب الوظيفي بأمانة‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪ ‬‬ ‫الكفاءة في أداء الواجب الوظيفي‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫واجب القطاع العام هو خدمة الحكومة بإخالص وبطريقة محايدة سياسيا عن طريق تقديم خدمات ذات‬ ‫اإلخالص أداء الواجب الوظيفي ‪ /‬أداءالوظيفة بعيدا عن‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫كفاءة عالية للمواطنين وصياغة وتنفيذ وإدارة سياساتها وبرامجها‬ ‫اإلنتماء السياسي‬
‫اتخاذ القرارات واإلجراءات بما يتفق مع المصلحة العامة‪.‬‬ ‫الحرص على المصلحة العامة‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫كما هي الحالة عليه في الظروف االستثنائية‪ ،‬عندما تتعارض المصالح الخاصة والواجبات الرسمية‬
‫للموظف فعندها يجب أن تحل المصلحة العامة محل المصلحة الخاصة‬
‫مبدأ الحياد السياسي للقطاع العام هو احد المبادئ االساسية عند آداء الواجب الظيفي وذلك من اجل‬ ‫أداءالوظيفة بعيدا عن اإلنتماء السياسي‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ضمان ثقة الحكومة بالمؤسسة دائما ‪ ،‬بغض النظر عن الحزب السياسي الذي تنتمي اليه‪.‬‬
‫يضع موظفي القطاع العام قيمة عالية في التنوع بأمكنة العمل والتعرف على التنوع يجعل مساهمة في‬ ‫الحيادية في أداء الواجب دون تمييزعلى اساس اللون‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫االبتكار والقدرة على تقديم الخدمات التي تحترم ثقافة الناس تسعى تلك الخدمات‪ .‬ولذلك فهي تسعى‬ ‫أوالعرق أوالدين ‪..‬‬
‫جاهدة لخلق بيئة عمل خالية من التمييز والتحرش و ‪ /‬أو اإليذاء بأي شكل من األشكال‬
‫عدم اساءة موظفي القطاع العام الستخدام المعلومات المكتسبة بصفتهم الرسمية‪ ،‬بما في ذلك‪ ،‬ولكن‬ ‫عدم الدخول في أية معامالت مالية تدخل ضمن اإلختصاص‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ليس على سبيل الحصر‪ ،‬األنواع التالية من الظروف‪:‬‬ ‫الوظيفي‬
‫شراء أسهم أو غيرها من الممتلكات على أساس معلومات سرية حول شؤون األعمال التجارية‬ ‫‪-‬‬
‫أو من االعمال المقترحة للحكومة‬
‫السعى للحصول على المنفعة الشخصية أو تحقيق مكاسب أو لمصلحة شخصية أو مكاسب‬ ‫‪-‬‬
‫أخرى‬

‫زيادة نسبة الوعي عند موظفي القطاع العام بالنسبة لالمتثال لجميع القوانين واللوائح ذات‬ ‫‪-‬‬ ‫تطبيق احكام القانون واألنظمة والتعليمات النافذة واالوامر‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪.1‬‬
‫الصلة بأداء واجباتهم و ‪ /‬أو دورهم كموظفين في القطاع العام‬ ‫وفقا للقانون‬
‫‪ ‬‬
‫تشمل المعايير المهنية‪ ،‬التقيد في جميع األوقات بالسياسات واإلجراءات المشروعة والمعقولة‬ ‫‪-‬‬
‫وغيرها من الصكوك التي تحدد ما هو متوقع أو مطلوب من موظفي القطاع العام‬ ‫‪42‬‬
43