Концептуальні засади е-урядування

Викладач: Куспляк Ігор Сергійович,

кандидат політичних наук, доцент
 Інформаційне суспільство
це суспільство, в економіці якого, в результаті науково-технічної
революції і істотного зростання доходів населення, пріоритет
перейшов від переважного виробництва товарів до виробництва
послуг. Виробничим ресурсом стають інформація і знання.

аграрне

індустріальне

Інформаційне
2
 Інформаційне суспільство

орієнтоване на інтереси людей, відкрите для всіх і спрямоване на розвиток

суспільство, в якому кожен міг би створювати і накопичувати інформацію та

знання, мати до них вільний доступ, користуватися і обмінюватися ними,

щоб надати можливість кожній людині повною мірою реалізувати свій

потенціал, сприяючи суспільному і особистому розвиткові та підвищуючи

якість життя

3
 Основні принципи композиції нового суспільства

• наявність інформаційного простору без кордонів,

здатного забезпечити нову якість життя;
• ІКТ та вироблені на їх основі послуги і продукти
займають вагому частку у валовому внутрішньому
продукті держави;
• стрімкий розвиток нових форм комунікацій та
інформаційної взаємодії.

4
5
Кількiсть населення - 34 місце в світі (на 01.01.2020)

Індекс людського капіталу 2019 - 84 місце зі 189 країн

Рейтинги України за індексами, що стосуються

ІКТ
Глобальний індекс конкурентоспроможності 2019 – 85 місце зі 141 країн

Індекс розвитку ІКТ 2018 – 79 місце зі 139 країн

Індекс електронного урядування 2020 – 69 місце зі 193 країн

Проблема доступу
8
 Цифровий розрив – це новий вид соціальної
диференціації, що випливає з різних можливостей
використання новітніх інформаційних і
телекомунікаційних технологій

мікрорівень

мезорівень

макрорівень
ПРИНЦИПИ КОНЦЕПЦІЇ
ЦИФРОВОЇ
ТРАНСФОРМАЦІЇ
цифровий за замовчуванням - забезпечення будь-якої діяльності
органів влади (в тому числі надання публічних послуг, забезпечення
міжвідомчої взаємодії, взаємодії з фізичними та юридичними особами,
інформаційно-аналітичної діяльності) передбачає електронну форму
реалізації в якості пріоритетного, а планування і реалізацію будь-якої
реформи, проекту або завдання - із застосуванням інформаційно-
комунікаційних технологій;
одноразове введення інформації - реалізація підходу, при якому
фізичні та юридичні особи тільки один раз подають інформацію в
органи влади, а в подальшому ця інформація повторно
використовується органами влади для надання публічних послуг та
виконання інших владних повноважень з дотриманням вимог захисту
інформації та персональних даних;
сумісність за замовчуванням - здійснення проектування і
функціонування інформаційно-телекомунікаційних систем в органах
влади відповідно до єдиних відкритих вимог і стандартів для
забезпечення їх подальшої сумісності та електронної взаємодії та
повторного використання;
доступність і залучення громадян;
відкритість і прозорість;
довіра і безпека.
«Цифровий» за замовчуванням
 ЭТАПЫ
ЦИФРОВОГО
ВРЯДУВАННЯ
Основою цифрового врядування, як нової інноваційної парадигми
організації і розвитку системи публічного управління, виступають цифрові
технології. Саме цифрові технології надають можливість підтримувати
основні принципи реалізації державної політики цифрового розвитку, а
саме:
• відкритість і цифровизация за замовчуванням,
• багаторазовість використання,
• технологічна нейтральність і портативність даних, орієнтованість на
людей
• інклюзивність і доступність,
• безпеку і конфіденційність.
1. ОЦИФРОВКА
Початковий етап розвитку цифрового управління
характеризується процесом перекладу інформації з
аналогових носіїв інформації на цифрові. Не
випадково в проекті «Цифрова порядок денний -
2020» робився наголос і те, що все, що може бути
оцифровано, має бути оцифровано. Цей етап
особливо важливий для організацій, що мають в
наявності велика кількість документів на паперових
носіях, наприклад центральні і місцеві державні
архівні установи тощо.
На цьому етапі не відбувається зміни структури
інформації, а тільки інформація набуває
електронну форму.
Дещо інший стан справ, коли інформація
представлена ​на електронному носії, але в
аналоговій формі, наприклад аудіо- або відео-носії.
2. ЦИФРОВИЗАЦІЯ
Наступний етап розвитку цифрового врядування, а саме
цифровизация, пов'язаний з насиченням і використанням
цифрових пристроїв, засобів, додатків і систем з
можливостями електронного обміну інформацією між ними.

Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Концепції розвитку

цифрової економіки і суспільства України на 2018-2020 роки та затвердження
плану заходів щодо її реалізації" від 17 січня 2018 N 67-р.

Даний етап супроводжується створенням нових продуктів в

цифровій формі. Модернізація публічного управління через
розвиток електронної взаємодії, електронного
документообігу та електронного врядування в основних
сферах економіки, публічних послуг в напрямках надання
електронних послуг, електронної ідентифікації та відкритих
даних віднесені до ключових напрямів розвитку цифрового
врядування в Україні на даному етапі.
 3. ЦИФРОВЫЕ
ТРАНСФОРМАЦИИ
 Самый важный аспект цифровых трансформаций
(преобразование управления (бизнес-процессов) с помощью
цифровых технологий) -
ИЗМЕНИТЬ СПОСОБ МЫШЛЕНИЯ

Як зазначив генеральний контролер США Девід Уолкер

«трансформація - це створення майбутнього, а не
вдосконалення минулого». Саме під таким кутом зору
треба розглядати цифрові трансформації в публічному
управлінні. Цифрові трансформації в публічному
управлінні призводять до змін у зовнішніх відносин
публічного сектора з громадянами і бізнесом, внутрішніх
бізнес-процесів і операції, створює не тільки нові
можливості і елементи цифрового управління, але також
створює нові виклики.
В основу цифрової трансформації публічної сфери можна
покласти рамку відкритого управління, яка включає в себе
три основні сфери:
 відкриті дані,
 відкриті процеси і
 відкриті послуги.
 Електронне урядування
– спосіб організації роботи органів державної
(місцевої) влади за допомогою систем локальних
інформаційних мереж та сегментів глобальної
інформаційної мережі, який підвищує
ефективність функціонування влади з метою
забезпечення прав та свобод громадян та робить
максимально простою і доступною взаємодію
громадянина з органами влади

22
 Навіщо е-урядування:
 громадянам та бізнесу – швидко і зручно одержувати
послуги, надані органами влади, в електронному вигляді;
звертатися до органів влади через мережу Інтернет;
отримувати повну, правдиву і своєчасну інформацію щодо
життєво важливих питань і брати участь в управлінні містом,
державою

23
Розпорошення повноважень
(до 2 вересня 2019 року)

В жодному з представлених органів повноваження по

ІТ-проектам не складають більше 25% функціоналу!
2 вересня 2019 року Урядом прийнято рішення
щодо створення Міністерства цифрової
трансформації України

25
 4. ЦИФРОВІ
ТЕХНОЛОГІЧНІ
ПЛАТФОРМИ
Базовий набір компонентів, які будуть
розгортатися для створення
загальнодержавної платформи.
Компонента «Платформа
громадянського досвіду» надає
інтерфейси і додатки для реалізації
політики і процедури для залучення
громадян і бізнесу до участі в
публічному управлінні. Компонента
«Платформа екосистем» реалізує
екосистеми для обміну даними і
послугами, а компонента «Платформа
IТ-систем» реалізує політику і процедури
для бек-офісних систем.
Цей портал зроблено
волонтерською командою
iGov в рамках боротьби з
корупцією в Україні та
вдосконалення бізнес-
процесів в наших
державних органах

28
 Електронні послуги
Проблем, які виникають при наданні адміністративних
послуг звичайним способом
• проблема складних процедур надання адміністративних
послуг

• територіальна розпорошеність адміністративних органів

• занадто тривалі строки надання багатьох

адміністративних послуг

• проблема незручного та обмеженого режиму роботи

адміністративних органів

• наявність великих черг у адміністративних органах

• "коридорно-кабінетна" система прийому громадян

Центральне місце в концепції електронного
урядування займає надання послуг в
електронному вигляді
• Адміністративні послуги в електронному
вигляді є різні види матеріальних і
нематеріальних послуг, що надаються в
електронній формі з використанням ІКТ,
включаючи Інтернет
Елементарні та композитні послуги

Елементарна послуга n
Композитна послуга

Елементарна послуга 3
Елементарна послуга 2
Елементарна послуга 1
 Стадії розвитку
• публікація інформації;
• одностороння інтерактивність (загрузка та
збереження форм документів);
• двостороння інтерактивність (можливість як
завантаження, так і подання форм в он-
лайні);
• операційна взаємодія (повна реалізація
трансакцій в електронній формі, включаючи
надання і оплату послуг).
35
Умовна матриця ризиків хибної автентифікації, рівнів
гарантій електронної ідентифікації та засобів
електронної ідентифікації

36
37
 Базові державні послуги для
громадян в ЄС
• 1) прибутковий податок (декларування тощо);
• 2) пошук роботи через служби зайнятості;
• 3) соціальна допомога:
• а) допомога по безробіттю;
• б) допомога на дитину;
• в) відшкодування витрат на медичні послуги;
• г) оплата навчання;
• 4) персональні документи (паспорт, посвідчення водія);
• 5) реєстрація автомобіля (нового, б/в, імпортованого);
• 6) подання заяв на будівництво;
• 7) інформування поліції (наприклад, у разі крадіжки);
• 8) публічні бібліотеки (доступність каталогів, пошукові засоби);
• 9) свідоцтво про народження, шлюб (запит та надання);
• 10) подання заяви на вступ до вищого навчального закладу;
• 11) інформування про зміну місця проживання;
• 12) послуги, повязані з медициною (інтерактивні консультації, доступність медичних
послуг у різних лікарнях, заявка на лікування в конкретному закладі тощо).
 Базові державні послуги для
бізнесу в ЄС
• 1) соціальні відрахування на службовців;
• 2) корпоративні податки (декларування тощо);
• 3) податок на додану вартість (декларування,
повідомлення);
• 4) реєстрація нової компанії;
• 5) подання статистичних даних;
• 6) митне декларування;
• 7) отримання дозволів, повязане з охоронорю
навколишнього середовища;
• 8) державні закупівлі.
Узагальнена модель багаторівневої архітектури
системи надання електронних послуг

40
 Система електронної взаємодії державних електронних
інформаційних ресурсів, також система інтероперабельності в
Україні, чи просто система «Трембіта» — це сучасне організаційно-
технічне рішення, яке дозволяє будувати безпечні інформаційні
міжвідомчі взаємодії державним органам та органам місцевого
самоврядування через інтернет шляхом обміну електронними
повідомленнями між їх інформаційними системами.

41
 Обмін даними в системі

 Уповноважена особа через інтерфейс відомчої інформаційної системи, відкритий на

комп’ютері, формує запит на пошук інформації за певними критеріями з реєстру
постачальника.
 Запит на пошук інформації через веб-клієнт, який інтегровано у інформаційну систему
отримувача, потрапляє у формі електронного повідомлення до шлюзу безпечного обміну
отримувача.
 Шлюз безпечного обміну отримувача автоматично накладає електронну печатку на
електронне повідомлення і надсилає його шлюзу безпечного обміну постачальника у
зашифрованому вигляді.
 Шлюз безпечного обміну постачальника приймає електронне повідомлення, перевіряє
його цілісність і право отримувача на доступ до інформації, що міститься у реєстрі, а
також пересилає повідомлення веб-сервісу.
 Веб-сервіс на підставі вмісту електронного повідомлення здійснює пошук даних у
42
реєстрі та формує відповідь на запит у формі електронного повідомлення.
 Модель єдиної інформаційної інфраструктури, що
забезпечує надання електронних послуг в Україні, базується
на таких компонентах:
• державні реєстри;
• інформаційні системи суб’єктів надання адміністративних
послуг;
• система електронної взаємодії державних електронних
інформаційних ресурсів;
• єдиний державний портал адміністративних послуг та інші
інформаційні системи;
• єдина система електронної ідентифікації та автентифікації;
• єдиний платіжний шлюз.
45
46
47
48
Diia Summit 2.0: які революційні послуги тепер
доступні українцям у Дії

49
•Зміна місця реєстрації онлайн.  Запровадили експериментальний проєкт з електронною зміною
реєстрації місця проживання. Потрібна лише ID-картка, 10-15 хвилин на заповнення заяви в Дії й
онлайн-підтвердження власника житла. Послуга вже доступна для жителів Києва, Харкова,
Вінниці, Луцька, Рівного, Кривого Рогу і Маріуполя. За рік послугу масштабуємо на всю країну.
Також запустили реєстрацію права власності онлайн — саме ця послуга робить можливою зміну
місця реєстрації в декілька кліків.
•Автоматична реєстрація ФОП.   Відтепер відкрити власний бізнес можна автоматично онлайн,
без участі держреєстратора. Заявка на відкриття ФОП одразу надходить у реєстр фізосіб-
підприємців. 10-15 хвилин на заповнення заяви і менше ніж 2 секунди на її обробку.
•Сплата податків та подання декларацій.  Задекларувати доходи, сплатити податки і збори
ФОП, переглянути декларації та розрахунки за минулі періоди — все це тепер можна зробити в
Дії. Процес подання декларацій спростили: замість двох сторінок та понад 30 полів (з яких
потрібно знати, де правильно заповнювати) тепер достатньо відповісти лише на 4 запитання та
внести суму доходу для розрахунку єдиного податку. Система сповіщень нагадуватиме про
граничні дати подання декларацій та сплати податків.
•Дія.Підпис — електронний підпис у смартфоні. Підписуйте будь-які документи, отримуйте
держпослуги просто з телефона вдома, в метро чи під час ранкової кави — безоплатно й у кілька
кліків.
•NFC-авторизація.  Авторизуйтесь у Дії, приклавши ID-картку до смартфона. 30 секунд і в
застосунок підтягнуться всі документи та згенерується електронний підпис.  

50
•Статичний QR-код.  Тепер не обов’язково ксерити копії документів чи заповнювати бланки.
Наприклад, заселяючись у готель чи оформлюючи кредит у банку. За допомогою статичного QR
можна ділитися необхідними документами онлайн. Бізнесу не потрібно робити технічну
інтеграцію та купувати обладнання — потрібно в кабінеті на порталі Дія згенерувати QR-код та
роздрукувати його. Людина сканує QR-код та дає згоду на шеринг документів. Важливо, що
компанія не зможе вимагати від клієнта додаткові копії документів і надлишкові копії
даних. Також у Дії можна побачити історію шерингів: коли, скільки разів і з ким ділилися
цифровими копіями документів.
•Нові будівельні послуги:  для класу наслідків СС2/СС3 — електронний дозвіл на виконання
будівельних робіт та електронний сертифікат про прийняття в експлуатацію; автоматична
реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт для об’єктів класу наслідків
СС1; онлайн-видавання будівельного паспорта забудови земельної ділянки.
•E-петиції.  Українці зможуть створювати, переглядати та підтримувати електронні петиції на
порталі ВзаємоДія або в застосунку Дія. Це перший етап запровадження електронної демократії в
Україні.

51
•Заміна водійського й оновлений розділ “Штрафи”.  Подати заявку на нове
посвідчення в Дії можна за 5 хвилин. Також для тих, у кого є водійське посвідчення,
кожну годину Дія оновлюватиме розділ "Штрафи". Також стануть доступними штрафи,
виписані патрульними. Якщо будуть нові, то вони одразу там з'являться, а застосунок
надішле сповіщення. За 5 днів до закінчення терміну оплати Дія нагадає про
несплачений штраф, виписаний патрульним.
•Подання заяви на намір отримати пільгову іпотеку для ВПО. Доступний кредит на
житло переселенцям, які постраждали через російську агресію в Криму та на сході
України. Кредит — на 20 років під 3% річних. Заяву можна подати на порталі Дія за 10
хвилин.
•Сплата адмінзбору онлайн. Потрібно буде навести камеру в Дії на QR-код біля
реєстратора. Квитанція буде сформована автоматично. 2 кліка замість 2 візитів!
Доступна в Одесі, Хмельницькому та Рівному, поступово масштабуємо на всю Україну.
•Реєстрація операторів потужностей ринку.  Автоматизували весь процес —
реєстрація через портал Дія займе 1 хвилину. Потужності ринку — це будь-яке
обладнання для виробництва, зберігання або транспортування харчових продуктів. Від
бджільництва, кав’ярні або МАФу з морозивом до вантажівок-холодильників та
торговельних мереж супермаркетів. Від сьогодні більше не потрібно їздити по
установах, ходити до ЦНАПу, носитися з пакетом документів або надсилати їх
рекомендованими листами.

52