‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزارة التربية الوطنية‬

‫ملتقى تكويني‬
‫دور ومهام املدير واملسيراملالي‬
‫في املؤسسة التربوية‬
‫لفائدة مديري ومقتصدي‬
‫الثانويات‬
 ‫دور ومهام املدير و املسيراملالي‬
‫في‬
‫املؤسسة التربوية‬ ‫مقدمة‬

‫مهام المدير ومهام المقتصد‬

‫األعوان المكلفون بتنفيذ الميزانية‬

‫إجـــراءات تنفيذ الميزانية‬

‫اإلشكاليات المسجلة خالل التسيير‬

‫الخاتـــمة‬
‫المراجع‬
 ‫العودة‬

‫‪ ‬إن ما يكتسيه التسيير المالي والمادي من اهمية بالغة و تأثير مباشر على السير الحسن‬
‫للمؤسسة ‪ ،‬ادى الى اختيار هذا الموضوع الحساس والمتعلق بـــ‪ :‬دور ومهام المدير‬
‫والمسيرالمالي في المؤسسة التربوية قصد تحديد الصالحيات و رفع اللبس القائم عن‬
‫تداخلها ‪ ،‬ألن هذه القضية قد سادها الغموض وسوء الفهم مما ادى الى التأثير السلبي على‬
‫السير الحسن للمؤسسات التربوية ‪.‬‬

‫‪ ‬إن الطبيعة القانونية المزدوجة لصالحيات المدير و المقتصد تفرض عملية الرقابة المتبادلة‬
‫فيما بينهما و المتمثلة في الرقابة اإلدارية للمدير على المقتصد باعتباره يعمل تحت سلطته‬
‫و إشرافه و الرقابة المحاسبية للمحاسب العمومي على مساءلة اآلمر بالصرف وفق ما‬
‫ينص عليه القانون‪.‬‬

‫‪ ‬إن هذه العملية تبدو متناقضة في ظاهرها ولكنها في حقيقة االمر متكاملة كونها تصب في‬
‫وعاء واحد وهو التكفل باإلجراءات القانونية من حيث اإليرادات والنفقات و توظيفها‬
‫لصالح العملية التربوية ‪.‬‬
 ‫العودة‬ ‫‪ .I‬مهام المدير و مهام المقتصد‬
‫‪829‬‬ ‫القرار‬
‫‪ :‬المؤرخ في‬ ‫‪02/‬‬ ‫في‬ ‫القرار ‪ 176‬المؤرخ‬
‫‪13/11/1991‬‬ ‫‪03/1991‬‬ ‫اإلدارية‬
‫اإلدارية‬ ‫و القرار ‪ 297‬المعدل والمتمم‬
‫للقرار ‪176‬‬

‫يمارس المدير بصفته موظفا موكال من‬

‫المدير‬
‫املقتصد‬

‫البيداغوجية‬

‫الدولة سلطته على جميع الموظفين‬

‫التربوية‬

‫و األعوان في المؤسسة مهما كانت‬ ‫التربوية‬

‫مناصبهم ورتبهم و يكون مسؤوال على‬

‫المحاسب العمومي‬

‫اآلمر بالصرف‬
‫حفظ النظام و أمن األشخاص و الحفاظ‬
‫المالية‬ ‫المادة ‪ 13‬من القرار‬ ‫المادة ‪ 26‬من القرار‬
‫‪829‬‬ ‫‪176‬‬ ‫المالية‬
‫القانون ‪90/21‬‬ ‫القانون ‪90/21‬‬

‫على الممتلكات‪.‬‬
‫العودة‬ ‫اآلمر بالصرف‬

‫‪ .III‬إجـــراءات تنفيذ الميزانية‬

‫النفقة‬ ‫اإليراد‬
‫القرارات‬
‫المادة ‪19:‬‬ ‫المادة ‪16:‬‬
‫االلتزام‬ ‫من القانون‬ ‫من القانون ‪90/21‬‬ ‫اإلثبات‬
‫‪90/21‬‬

‫المرحلة اإلدارية‬
‫المادة ‪20:‬‬
‫التصفية‬ ‫من القانون‬
‫التصفية‬
‫‪90/21‬‬ ‫المادة ‪17:‬‬
‫من القانون ‪90/21‬‬
‫األمر بالتحصيل‬
‫المادة ‪21:‬‬
‫األمر بالدفع‬ ‫من القانون‬
‫‪90/21‬‬

‫المحاسب العمومي‬

‫المرحلة المحسابية‬
‫التنفيذ‬

‫المادة ‪ 22:‬من‬ ‫المادة ‪ 18:‬من‬

‫الدفع‬ ‫القانون ‪90/21‬‬ ‫القانون ‪90/21‬‬ ‫التحصيل‬
‫المادة ‪ 14‬من القانون ‪21- 90‬‬ ‫‪ .III‬األعوان المكلفون بتنفيذ الميزانية‬
‫العودة‬ ‫‪ .1‬اآلمر بالصرف‬

‫‪ .2‬المحاسب العمومي‬

‫المادة ‪ 33‬من القانون ‪ 21 -90‬المتعلق بالمحاسبة العمومية تعرف المحاسب العمومي‬

‫هو الشخص المؤهل لتنفيذ العمليات التالية ‪:‬‬
‫تحصيل اإليرادات و دفع النفقات‪( .‬م ‪ 18‬و م‪) 22‬‬
‫ضمان حراسة األموال و القيم و السندات و األشياء المكلف بها و حفظها‪.‬‬
‫تداول األموال و السندات و القيم و الممتلكات و العائدات و المواد‪.‬‬
‫نريد أن نشير إلى مبدأ مهم ورد في المادتين ‪ 55‬و ‪ 56‬من القانون ‪ 21-90‬و هو مبدأ‬
‫التنافي بين وظيفة اآلمر بالصرف مع وظيفة المحاسب العمومي ‪.‬كما ال يجوز ألزواج‬
‫اآلمرين بالصرف بأي حال من األحوال أن يكونوا محاسبين معينين لديهم‪.‬‬
‫العودة‬
‫‪ .III‬األعوان المكلفون بتنفيذ الميزانية‬
‫‪ .2‬المحاسب العمومي‬

‫المادة ‪23‬من القانون ‪ 21 -90‬المتعلق بالمحاسبة العمومية تعرف المحاسب العمومي‬

‫هو الشخص المؤهل لتنفيذ العمليات التالية ‪:‬‬
‫• تحصيل اإليرادات و دفع النفقات‪.‬‬
‫• ضمان حراسة األموال و القيم و السندات و األشياء المكلف بها و حفظها‪.‬‬
‫• تداول األموال و السندات و القيم و الممتلكات و العائدات و المواد‪.‬‬

‫في األخير نشير إلى مبدأ مهم ورد في المادتين ‪ 55‬و ‪ 56‬من القانون ‪ 21-90‬و هو‬
‫مبدأ التنافي بين وظيفة األمر بالصرف مع وظيفة المحاسب العمومي حيث ال يجوز‬
‫ألزواج اآلمرين بالصرف بأي حال من األحوال أن يكونوا محاسبين معينين لديهم‪.‬‬
‫العودة‬
‫الطاولـــــــــــــــــة المشتركة‬

‫القائمة االسمية للمستفيدين ممضاة‬

‫اإلثبات‬ ‫من طرف اآلمر بالصرف‬
‫ومصادق عليها من الوصاية‬

‫تحديد المبلغ الصحيح للدين (عدد‬

‫التصفية‬ ‫الوجبات) القائمة االسمية‬
‫للمستفيدين ممضاة من طرف‬
‫األمر بالتحصيل‬ ‫اآلمر بالصرف المنشور‬
‫رقم ‪ 168:‬بتاريخ‬
‫‪03/04/2014‬‬

‫التحصيل‬ ‫الدفــع من طرف المستفيد‬

‫(ايصال الدفع)‬
‫العودة‬ ‫الباب ‪27‬‬
‫البند ‪272‬‬
‫تسديد فاتورة القيم‬

‫تحرير وصل طلب يتضمن التجهيزات‬

‫اإللتزام‬
‫ا ‪ Bon de commande‬المقتناة‬

‫‪ Bon‬تحديد المبلغ الصحيح للتجهيز‬

‫التصفية‬
‫‪de Livraison facture‬‬

‫تحرير الحوالة المبلغ‬

‫األمر بالدفع‬
‫للفاتورةالصحيح‬

‫تحرير الصك وتحويل المبلغ‬

‫الدفع‬ ‫للدائن‬
‫العودة‬ ‫‪ .IV‬اإلشكاليات المسجلة خالل التسيير‬
‫اإلشكالية ‪31‬‬

‫في حالة رفض المحاسب دفع نفقة ما ألسباب معينة فماذا يمكن‬
‫أجل إقتناء تجهيزللمخبر‬ ‫المدير من‬
‫بالصرف‬ ‫للسيدلآلمر‬ ‫تقدم أساتذة مادة العلوم بطلب‬
‫عمله؟‬
‫اإلداري نظرا‬
‫التنسيق الحالة؟‬ ‫خالل مجلس‬
‫المحاسب في هذه‬ ‫اإلقتراح‬
‫يقوم به‬ ‫هذاالذي‬ ‫رفض‬
‫العمل‬ ‫ولكن المقتصد‬
‫ماهو‬
‫المديرالبند ‪241‬‬ ‫واقترح عليه‬
‫التسخير ؟‬ ‫(بند ‪)272‬‬
‫للمحاسب رفض‬ ‫المالييحق‬
‫لعدم توفر اإلعتماد متى‬
‫لتوفر اإلعتماد وألح المقتصد على عدم قانونية ذلك ‪.‬‬
‫إال أن السيد اآلمر بالصرف تصرف واقتنى التجهيز‪................‬؟‬
‫اإلشكالية ‪2‬‬
‫اإلشكالية ‪4‬‬

‫منحت إعانة مالية إضافية لتحسين ظروف تمدرس التالميذ وقرر‬

‫تبقى مبلغ مالي في نهاية السنة المالية في البند المخصص للطاقة (‪)231‬‬
‫مجلس التوجيه و التسييرصرف هذه اإلعانة في إعادة طالء حجرات‬
‫اقترح السيد اآلمر بالصرف دفع مسبق للمبلغ المتبقي لشركة سونالغاز‬
‫الدراسة باألغلبية ماعدا السيد المقتصد حيث اقترح صرفها في إصالح‬
‫قبل غلق السنة المالية‬
‫المسخن ‪ ،‬أعطى اآلمر بالصرف امر بتنفيذ النفقة إال أن المحاسب العمومي‬
‫(للعمل في أريحية خالل السنة المالية المقبلة)‬
‫رفض التسديد ؟‬
‫العودة‬
‫‪ .V‬الخاتـــمة‬

‫‪ -1‬االلتزام بالتعليمات والنصوص التشريعية‬

‫‪ -2‬عدم التشبث باآلراء والمواقف الشخصية‬
‫‪ -3‬عدم السعي وراء تحقيق األغراض الشخصية‬
‫‪ -4‬االلتزام باألداء السليم لمختلف المهام‬
‫‪ -5‬تفعيل المجالس و احترام السلم اإلداري‪.‬‬

‫‪ -1‬األجواء في المؤسسة التربوية ممتازة‬

‫‪ -2‬العمل الجماعي الموحد والتفاهم بين الجميع‬
‫‪ -3‬إحساس بالواجب المهني وروح العمل‪.‬‬
‫‪ -4‬الفعالية و االنضباط‬
 ‫العودة‬
‫مؤسسات التعليم الثانوي‬

‫المحاسب العمومي‬ ‫انعكاس العالقة الجيدة‬ ‫اآلمر بالصرف‬

‫على الجماعة التربوية‬

‫التحكم في آليات التسيير‬

‫القانون ‪04/08‬‬ ‫تنشئة أجيال المستقبل‬

 ‫العودة‬
‫النصوص المرجعية‬

‫المرسوم التنفيذي المتضمن القانون األساسي الخاص بالموظفين المنتمين‬

‫لألسالك الخاصة بالتربية الوطنية ‪ 315/08 :‬بتاريخ ‪2008/10/11 :‬‬
‫القانون التوجيهي للتربية الوطنية ‪ 08/04 :‬بتاريخ ‪2008/01/23 :‬‬
‫القانون األساسي العام للوظيفة العمومية ‪ 06/03 :‬بتاريخ ‪2006/07/15 :‬‬
‫القانون رقم ‪ 21-90‬المؤرخ في ‪ 15/08/90‬المتعلق المحاسبة العمومية‬
‫القرار رقم ‪176‬المؤرخ في ‪02/0301991‬‬
‫القرار ‪ 297‬المعدل والمتمم للقرار ‪176‬‬
‫القرار رقم ‪ 829‬المؤرخ في ‪13/11/1991‬‬
‫مرسوم تنفيذي رقم ‪ 240-12:‬مؤرخ في ‪29/05/2012‬‬
 ‫العودة‬
‫* وصل الطلب ‪Bon de commande‬‬ ‫‪‬‬
‫نسخ‬ ‫‪3‬‬ ‫‪,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,‬‬

‫يوقع ويختم اوال من طرف اآلمر‬ ‫‪.1‬‬

‫ترخيص بالنفقة و التزام لفائدة‬ ‫بالصرف‬ ‫‪,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,‬‬

‫الممون‬
‫ثم يؤشرمن طرف المحاسب العمومي‬
‫‪,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,‬‬ ‫‪.2‬‬
‫إقرارا بشرعية النفقة و توفر االعتماد المالي‬
‫لتغطيتها‬
‫تموين المؤسسة بالسلعة‬ ‫نسختان للممون‬
‫‪,,,,,,,,,,,,,,,,,,‬‬

‫المطلوبة (المدين ملزم بتوفير السلعة) يحتفظ‬

‫باألصلية أما النسخة الثانية يعيدها الممون مع‬
‫الفاتورة ووصل االستالم « عندها تصبح‬
‫»المؤسسة ملتزمة امام المدين‬
‫مالحظة ‪:‬‬
‫ـ ال تقبل إال وصالت الطلب المستخرجة من‬
‫دفاتر الوصالت‬
‫ــ يجب تحديد نوع السلعة و كميتها‪ ،‬ثمن‬
‫الوحدة‪ ،‬الباب والبندعند تحرير وصل الطلب‬
‫العودة‬
 ‫العودة‬
‫يقوم اآلمر بالصرف بالتدقيق التالي ‪:‬‬
‫‪ -1‬وصل الطلب مؤشر من طرف المحاسب المالي للتأكيد‬
‫على‪ :‬عدم وجود عائق قانوني ذا خلفية محاسبية للتسديد حسب‬
‫‪21/90‬‬
‫‪ -2‬كشف االستالم ‪ :‬موقع من طرف المخزني للتأكيد على ‪:‬‬
‫دخول المواد او تأدية الخدمة وفق ما تم طلبه‬
‫‪ -3‬الفاتورة ‪ :‬مدى مطابقتها للسلع المذكور في كشف االستالم‬
‫والمبلغ المتفق عليه‬
‫« عندها يمكنه أن يأمر بصرف مبلغ النفقة »‬
‫يقوم المحاسب العمومي بالتدقيق التالي ‪(:‬المادة ‪ 36‬من‬
‫‪)90/21‬‬
‫‪ -1-‬القوانين الخاصة بالمدفوعات قد طبقت و تم أخذها‬
‫بعين االعتبار‬
‫‪ -2-‬ان جميع الوثائق تثبت ذلك تم تقديمها‬
‫‪ -3-‬مراقبة الصحة المالية للفواتير و كل الوثائق‬
‫المرفقة مع الحوالة‬
‫‪ -4-‬السهر على مطابقة الباب والبند و الفقرة الخاصة‬
‫باستالم السلع وتقديم الخدمات‬
‫‪ -5-‬االداء الفعلي للنفقة‬
‫‪ -6‬توفر اإلعتماداتيجب مراعاة اجال صرف حقوق‬
‫الممونين‬ ‫مالحظة ‪:‬‬
‫العودة‬ ‫‪ /2‬أنشطة المقتصد‬
‫‪ / 2-1‬األنشطة اإلدارية ‪:‬‬
‫تتمثل األنشطة اإلدارية التي يمارسها المقتصد تحت إشراف و مسؤولية مدير المؤسسة على ما يلي ‪:‬‬

‫اعداد مشروع ميزانية المؤسسة‬ ‫‪‬‬

‫تحضير القرارات المعدلة للميزانية‬ ‫‪‬‬
‫القيام بعمليات التحقيق و التصفية في مجال االيرادات‬ ‫‪‬‬
‫القيام بعمليات التحقيق و االلتزام و التصفية في مجال الصرف‬ ‫‪‬‬
‫ضمان التموين و متابعة االستهالك‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اجراء الجرد العام و الجرد الدائم‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مسك سجل المرتبات‬ ‫‪‬‬
‫إعداد الصفقات و العقود‬ ‫‪‬‬
‫مسك الملغات المالية للموظفين‬ ‫‪‬‬

‫‪ / 2-2‬األنشطة التربوية‪:‬‬
‫‪ ‬تدعيم العالقات المنسجمة ضمن الجماعات التربوية‬
‫بمشاركته في يلي ‪:‬‬
‫المقتصد التالميذ‬
‫يمارسها تمدرس‬
‫يجري فيها‬‫التيالتي‬
‫التربوية‬ ‫النشاطات‬
‫الشروط‬ ‫تحسين‬‫تتعلق‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬تطوير النشاطات التربوية و االجتماعية‬
‫‪ ‬تفقد الوسط المدرسي و حمايته‬
‫‪ ‬العناية بالحياة في النظامين الداخلي و النصف داخلي‬
‫‪ ‬تطوير العالقات مع أولياء التالميذ‬
‫‪ ‬تنظيم المصلحة الداخلية و استغالل التقارير‬
 ‫‪ 2-1‬األنشطة البيداغوجية‪:‬‬
‫العودة‬ ‫تسجيل التالميذ الجدد وقبولهم في إطار التنظيم الجاري به العمل‬ ‫‪‬‬
‫ضبط خدمات األساتذة و تنظيمها‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫التنظيم العام ألنشطة التالميذ وجداول و توقيت األقسام‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تطبيق التعليمات الرسمية المتعلقة ببرامج التعليم في المؤسسة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وضع اإلجراءات الضرورية لتشكيل األفواج التربوية قصد تحقيق التنسيق األفضل والتكييف األنسب في عمل‬ ‫‪‬‬
‫األساتذة‪.‬‬
‫تحضير وعقد مجالس التعليم و مجالس األقسام‬ ‫‪‬‬
‫‪2-2‬األنشطة التربوية‪:‬‬

‫‪ ‬يوفر الشروط المعنوية و األخالقية و المادية لتسيير أنشطة التالميذ‬

‫‪ ‬يشجع تطوير األنشطة الثقافية و الرياضية واالجتماعية و التربوية و يعمل على جعلها مدرسة حقيقية الكتساب‬
‫القدرة على ممارسة المسؤولية ‪.‬‬
‫‪2-3‬األنشطة االدارية‪:‬‬
‫فتح و مسك الملف الشخصي الخاص بكل موظف‬ ‫‪‬‬
‫تنقيط و تقييم الموظفين الذين هم تحت سلطته‬ ‫‪‬‬
‫يسهر على احترام آجال إعداد التقارير و الجداول الدورية و إرسالها الى السلطات السلمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫استقبال البريد الوارد و فتحه و فرزه قبل تسجيله ويحتفظ بالبريد السري‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يؤشر و يوقع على المراسلة الصادرة عن المؤسسة و يراسل مصالح االدارة عن طريق السلطة السلمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ضبط كافة اإلجراءات الضرورية و التنظيمية من أجل ضمان أمن األشخاص و التجهيزات داخل المؤسسة و‬ ‫‪‬‬
‫السهر على إقامة التدابير الالزمة و التنظيمية فى مجال حفظ الصحة و النظافة ‪.‬‬
‫تحضير وعقد مجالس التنسيق اإلداري والتوجيه والتسيير‬ ‫‪‬‬
‫العودة‬
‫حل اإلشكالية ‪1‬‬

‫اآلمر بالصرف‬ ‫دراسة تبرير رفض المحاسب العمومي‬

‫وتحل اإلشكالية في إطارها القانوني داخل‬
‫األمر‬
‫كتابيا‬ ‫المؤسسة التربوية وإذا تعذرذلك‬

‫التسخير‬

‫االمتثال‬
‫تبرأ ذمته‬ ‫وبعد االمتثال للتسخير تبرأ ذمة المحاسب‬
‫من المسؤولية الشخصية و المالية‪.‬‬
‫وعليه إرسال تقرير مفصل مصحوبا بنسخة‬
‫تقرير‬

‫من وثائق المحاسبة الى الوزير المكلف‬

‫بالمالية خالل ‪ 15‬عشر يوما حسب الشروط‬
‫الوصاية‬ ‫و الكيفيات المحددة عن طريق التنظيم‪.‬‬
‫وزير المالية‬
‫العودة‬

Thank You

Make Presentation much more fun

http://www.ksosoft.com