‫الرقابة‬

‫فى اإلدارة العامة‬

 ‫محتويات الفصل‬

‫الرقابة مفهومها وأهميتها‬

‫مراحل عملية الرقابة‬

‫أنواع الرقابة‬

‫أدوات الرقابة‬

‫خصائص نظام الرقابة‬

 ‫هل وجود خطة يعني أن الهدف قد تحقق ؟‬

‫وهل تنفيذ الخطة يعني أن اإلنجاز المحقق هو فعًال‬

‫اإلنجاز المخطط ؟‬
‫مفهوم الرقابة ‪control‬‬

‫عملي‪000‬ة منتظم‪000‬ة ‪systematic‬‬

‫‪ process‬يتأك‪00000‬د من خالله‪00000‬ا‬
‫الم‪00‬دراء من م‪00‬دى تنفي‪00‬ذ الخط‪00‬ط‬
‫وتحقي‪000‬ق األه‪000‬داف وباس‪000‬تخدام‬
‫ط‪00‬رق فعال‪00‬ة وذات كف‪00‬اءة عالي‪00‬ة‬
‫‪effective and efficient‬‬
‫‪. manner‬‬
‫مفهوم الرقابة ‪control‬‬

‫العملي‪0‬ة ال‪0‬تي تح‪0‬اول التأكي‪0‬د على‬

‫أن النش‪0‬اطات الفعلي‪0‬ة تتالءم م‪0‬ع‬
‫النش‪000‬اطات المرغ‪000‬وب فيه‪000‬ا أو‬
‫األهداف التي سبق تحديدها‪.‬‬
‫مفهوم الرقابة ‪control‬‬

‫الرقاب‪0‬ة هي عملي‪0‬ة التأك‪0‬د من‬

‫أن م‪0‬ا تم التخطي‪0‬ط ل‪0‬ه ه‪0‬و م‪0‬ا‬
‫تم تنفي‪0‬ذه وكش‪0‬ف االنحراف‪0‬ات‬
‫وتص‪0000‬حيحها إن وج‪0000‬دت‬
‫للوص‪00000‬ول إلى األه‪00000‬داف‬
‫المحددة مسبقًا ‪.‬‬
‫وبهذا التعريف يمكن استنتاج اآلتي ‪:‬‬
‫‪-1‬ال بد من وجود هدف مخطط له ‪.‬‬

‫‪-2‬أن يكون هناك أداًء مخططًا له ‪.‬‬

‫‪-3‬أن هناك أداء سيتحقق عند التنفيذ ‪.‬‬

‫‪-4‬سيتم تقيم األدائين ‪.‬‬

‫‪-5‬سيتم كشف االنحرافات ‪.‬‬

‫‪-6‬سيتم تصحيح االنحراف بالسرعة المناسبة ‪.‬‬

‫‪-7‬التأكد من أن الهدف قد تحقق ‪.‬‬

‫دور الرقابة ‪Role of control‬‬
‫التغلب على المشكالت والمصاعب في حاالت‬
‫عدم التأكد‬

‫كشف األشياء غير المنتظمة‬

‫تحديد الفرص‬

‫إدارة المواقف الصعبة‬

‫ال مركزية السلطة‬

‫مستويات الرقابة ‪Levels of Control‬‬

‫الرقابة‬
‫االستراتيجية‬

‫الرقابة التكتيكية‬

‫الرقابة التشغيلية‬
‫مراحل عملية الرقابة ‪Steps In the Control Process‬‬

‫وضع المعايير الرقابية‬

‫قياس األداء‬

‫مقارنة األداء بالمعايير‬

‫تصحيح االنحرافات‬
 ‫المرحلة األولى‬

‫وضع المعايير الرقابية‬

‫‪Establish Standards‬‬
 ‫وضع المعايير الرقابية ‪Establish Standards :‬‬

‫المع‪0‬ايير تخ‪0‬دم ثالث أغ‪0‬راض رئيس‪0‬ية متعلق‪0‬ة بس‪0‬لوك وتص‪0‬رفات الم‪0‬وظفين وهي ‪:‬‬
‫‪ .1‬تس‪0‬اعد الم‪0‬وظفين على فهم وإدراك م‪0‬ا تتوقع‪0‬ه اإلدارة منهم وتوض‪0‬ح لهم الكيفي‪0‬ة‬
‫ال‪00‬تي س‪00‬يتم ‪0‬من خ‪0‬الله‪00‬ا تق‪00‬ييم ‪0‬أعم ‪0‬ا‪0‬لهم مم ‪00‬ا ي‪00‬دفعه ‪0‬م إل‪0‬ى القي‪00‬ام بأعم ‪0‬ا‪0‬لهم بفعالي‪00‬ة‬
‫وكفاءة ‪.‬‬

‫تعت‪00‬بر قاع‪00‬دة البحث والتح‪00‬ري والكش‪00‬ف عن الص‪00‬عوبات والمعوق‪00‬ات الوظيفي‪00‬ة‬ ‫‪.2‬‬

‫‪0‬برة‬
‫ص الق‪0‬د‪0‬رات ‪ ،‬ا‪0‬لت‪0‬د‪0‬ريب ‪ ،‬الخ ‪0‬‬
‫ف مث‪0‬ل نق ‪0‬‬
‫خص‪0‬ي‪0‬ة ‪0‬للموظ‪0 0‬‬
‫المتعلق‪0‬ة ‪0‬ببعض ال‪0‬ق‪0‬ي‪0‬ود الش ‪0‬‬
‫أو أي‪0‬ة قيود من ‪0‬شأنها أن ‪0‬تحد ‪0‬من تأدي‪0‬ة العامل ل‪0‬عمله على ‪0‬أفضل وج‪0‬ه ‪.‬‬

‫تس‪0‬اعد على التخفي‪0‬ف من ح‪0‬دة الت‪0‬أثيرات الناتج‪0‬ة عن التع‪0‬ارض في األه‪0‬داف بين‬ ‫‪.3‬‬

‫الم‪0‬و‪0‬ظفين واإلدا‪0‬رة مم‪0‬ا ي‪0‬ؤدي إلى ز‪0‬ي‪0‬اد‪0‬ة مع‪0‬دل الح‪0‬وادث ‪ ،0‬زي‪0‬ادة‪ 0‬مع‪0‬دل الس‪0‬رقات ‪،‬‬
‫ت والمعد‪0‬ات ‪.‬‬ ‫ل اآلال ‪0‬‬
‫زي‪0‬ادة مع‪0‬دل الف‪0‬اقد من ال‪0‬مادة ا‪0‬لخام ‪ ،‬ز‪0‬يادة عط ‪0‬‬
 ‫المعايير الرقابية‬

‫معايير غير‬ ‫المعايير المادية‬

‫ملموسة‬ ‫«الطبيعية»‬

‫معايير التكلفة‬

‫معايير راس‬
‫المال‬
‫معايير‬
‫االيرادات‬
‫"المع‪0‬ايير المادي‪0‬ة "الطبيعي‪0‬ة" ‪ :‬وهي تل‪0‬ك المع‪0‬ايير ال‪0‬تي تتعام‪0‬ل م‪0‬ع مق‪0‬اييس نقدي‪0‬ة (مالي‪0‬ة) وتعكس األداء الكمي مث‪0‬ل‬
‫س‪0‬اعات العم‪0‬ل البش‪0‬ري والوح‪0‬دات المس‪0‬جلة لك‪0‬ل س‪0‬اعة عم‪0‬ل لآلل‪0‬ة وع‪0‬دد أمت‪0‬ار الس‪0‬لك لك‪0‬ل طن من الحدي‪0‬د وق‪0‬د تعكس‬
‫أيضا الجودة النوعية للمخرجات مثل شدة التحمل وثبات اللون وقوة المقاومة والمتانة‪.‬‬

‫‪.1‬معايير التكلفة ‪:‬‬

‫وتتعام‪00‬ل م‪00‬ع المق‪00‬اييس النقدي‪00‬ة أو المالي‪00‬ة وال‪00‬تي غالب ‪ً0‬ا تس‪00‬ود وتنتش‪00‬ر في المس‪00‬تويات‬
‫التش‪0‬غي‪0‬لية فهي ‪0‬تص‪0‬ن‪0‬ع قيم‪ 0‬نقد‪0‬ي‪0‬ة لتك‪0‬ا‪0‬ليف ‪0‬العمل‪0‬ي‪0‬ات ‪0‬ومن ‪0‬أمث‪0‬لته‪0‬ا ‪0‬مق‪0‬دار ‪0‬تك‪0‬لف‪0‬ة ا‪0‬لعا‪0‬م‪0‬ل تكلف‪0 0‬ة‬
‫سا‪0‬عة العمل‪ 0‬تكلفة ‪0‬المولد‪ 0‬تك‪0‬لفة المب‪0‬يعات ل‪0‬كل دوالر ‪.‬‬
‫‪.2‬معايير رأس المال‪:‬‬
‫وهي ن‪0‬وع من أن‪0‬واع مع‪0‬ايير التكلف‪0‬ة ولكنه‪0‬ا مرتبط‪0‬ة ب‪0‬راس الم‪0‬ال وليس بتكلف‪0‬ة العملي‪0‬ات‬
‫ى ال ‪0‬بن‪0‬ود الم‪0‬ادي‪0‬ة ول‪0‬ذلك‪ 0‬ف‪0‬هي م‪0‬رت ‪0‬بط‪0‬ة بالميزاني‪0‬ة‬ ‫وتظه‪0 0‬ر ‪0‬نتيج‪0‬ة ل‪0‬تط‪0‬بيق ‪0‬ا‪0‬لمق‪0‬ا‪0‬يي‪0‬س ال ‪0‬نق‪0‬دي‪0‬ة عل ‪0‬‬
‫ال‪0‬عمو‪0‬مي‪00‬ة ومن أ ‪0‬مث‪0‬لته‪00‬ا مع‪00‬دل‪0 0‬العائ‪00‬د عل‪0‬ى ‪0‬االس‪00‬تثمار ‪0‬مع‪00‬دل‪ 0‬دوران ر‪0‬اس الم‪00‬ال‪ 0‬نس‪00‬بة‬
‫اإلقراض لحق الملكية ‪.‬‬
‫‪.3‬معايير اإليرادات ‪:‬‬
‫وترتب‪0‬ط ه‪0‬ذه المع‪0‬ايير ع‪0‬ادة ب‪0‬القيم النقدي‪0‬ة ومن أمثلته‪0‬ا اإلي‪0‬راد عن ك‪0‬ل راكب‪ ،‬المس‪0‬افة‬
‫ع‪0 ،‬ومتوس‪00‬ط‬ ‫حد‪0‬ي‪00‬د مب‪00‬ا ‪0‬‬‫‪0‬دوالر لك ‪0‬ل‪ 0‬ط‪0‬ن ‪0‬‬‫ك‪0‬يل‪00‬و م‪00‬تر ف‪0‬ي منش ‪00‬أة‪ 0‬لن‪0‬ق‪00‬ل رك‪00‬اب‪0 ،‬و‪0‬القيم‪00‬ة با‪0‬ل‪0 0‬‬
‫المبيعات لكل عميل … إلخ ‪.‬‬
 ‫معايير غير ملموسة ‪:‬‬

‫وهي تل‪0‬ك المع‪0‬ايير ال‪0‬تي يتع‪0‬ذر التعب‪0‬ير عنه‪0‬ا بمق‪0‬اييس عددي‪0‬ة أو كمي‪0‬ة‬
‫س‪000‬واء ك‪000‬انت مادي‪000‬ة أو نقدي‪000‬ة ومن أمثلته‪000‬ا مع‪000‬ايير تحدي‪000‬د كف‪000‬اءة‬
‫ال‪0‬م‪0‬دير ‪0،‬م‪0‬دي نج‪0‬اح ب‪0‬رن‪0‬امج ال‪0‬عالق‪0‬ات الع‪0‬ام‪0‬ة ‪ ،0‬األما‪0‬ن‪0‬ة ا‪0‬ل‪0‬تي ي‪0‬تمت‪0‬ع به‪0‬ا‪0‬‬
‫‪0‬والء واالنتم‪0‬اء ‪0‬وقي‪0‬اس حج‪0‬م العالق‪0‬ات‬ ‫رؤ‪0‬س‪0‬اء األقس‪0‬ام ‪ ،0‬مع‪0‬ايير قي‪0‬ا‪0‬س ال ‪0‬‬
‫اإل ‪0‬نس‪0‬انية داخ‪0‬ل‪ 0‬العم‪0‬ل ‪0‬رغم التق‪0‬دم الكب‪0‬ير في علم ال‪0‬نفس وع‪0‬لم االجتم‪0‬اع‬
‫ي تق‪00‬ديم ‪0‬األس‪00‬اليب ال‪00‬تي جعلت من ا‪0‬لممك‪0‬ن اإللم‪00‬ام ‪0‬ب‪00‬الميول‬ ‫ون‪0‬ج‪00‬احهم ف ‪0‬‬
‫ن اس‪0‬تخدام ا‪0‬لمع‪0‬ا‪0‬يير غ‪0‬ير ا‪0‬لملموس‪0‬ة‬ ‫وال‪0‬دوا‪0‬فع ‪0‬اإل ‪0‬نس‪0‬انية‪ 0‬وعلى ك‪0‬ل ح‪0‬ال ف‪0‬إ ‪0‬‬
‫آخ‪0‬ذ في التن‪0‬اقص وذل‪0‬ك من خالل تحوي‪0‬ل األه‪0‬داف النوعي‪0‬ة إلى أه‪0‬داف‬
‫كمية ‪.‬‬
 ‫المرحلة الثانية‬

‫قياس األداء‬
‫‪Measure Performance‬‬
 ‫قياس األداء ‪Measure Performance :‬‬

‫وتعتم‪000‬د عملي‪000‬ة قي‪000‬اس األداء على م‪000‬دى ص‪000‬دق وص‪000‬حة المع‪000‬ايير‬

‫الموض‪00‬وعة وم‪00‬دى قابليته‪00‬ا لقي‪00‬اس النش‪00‬اط الم‪00‬راد فحص‪00‬ه ‪,‬والمع‪00‬ايير‬
‫الرقابي‪0‬ة وح‪0‬دها ال تمكن من تق‪0‬ييم األداء وكش‪0‬ف االنحراف‪0‬ات في غي‪0‬اب‬
‫مق‪0‬اييس األداء الفعلي والمطل‪0‬وب هن‪0‬ا ه‪0‬و قي‪0‬اس درج‪0‬ة الكف‪0‬اءة في إنج‪0‬از‬
‫األعمال باستخدام معايير متنوعة تتناسب مع الشيء المراد قياسه ‪.‬‬
 ‫المرحلة الثالثة‬

‫مقارنة األداء بالمعايير‬

‫‪Compare Performance To Standards‬‬
 ‫مقارنة األداء بالمعايير‬

‫القياسالعوامل التالية‪:‬‬ ‫والبراعة فى‬

‫والتقييم مراعاة‬ ‫الدقةعملية القياس‬ ‫توافر‬
‫وتتطلب‬

‫قياس النتائج الكمية وكيفية‬

‫استخدام حاالت معينة فى الرقابة‬

‫استخدام التنبؤ فى الرقابة‬

‫استخدام العينات في القياس‬

 ‫المرحلة الرابعة‬

‫تصحيح االنحرافات‬
‫‪Take Corrective Action‬‬
 ‫تصحيح االنحرافات‬

‫تعديل ظروف العمل‬

‫تحسين طرق اختيار العمال وطرق‬
‫تدريبهم‬
‫تعديل الخطط عند الحاجة‬

‫تحسين وسائل الحفز‬

‫البحث عن االسباب وليس الظواهر‬

‫دور المعلومات في العملية الرقابية ‪:‬‬

‫‪.1‬الوقت المناسب لوصول المعلومات‪.‬‬

‫‪ .2‬الثقة بالمعلومات ‪.‬‬

‫‪ .3‬صحة المعلومات ‪.‬‬

‫‪ .4‬إرسال المعلومات إلى الجهات المختصة‪.‬‬

 ‫أنواع الرقابة‬
‫حسب‬ ‫كمية العمل‬ ‫حسب‬ ‫حسب‬ ‫المدى‬
‫مصدرها‬ ‫ونوعيته‬ ‫التخصص‬ ‫أهدافها‬ ‫الزمني‬

‫الرقابة‬ ‫حسب كمية‬

‫الرقابة االدارية‬ ‫الرقابة اإليجابية‬ ‫الرقابة المسبقة‬
‫الخارجية‬ ‫العمل‬

‫حسب نوعية‬
‫الرقابة الداخلية‬ ‫الرقابة المالية‬ ‫الرقابة السلبية‬ ‫الرقابة المتزامنة‬
‫العمل‬

‫الرقابة الفنية‬ ‫الرقابة الالحقة‬

‫الرقابة الروتينية‬
‫مجاالت الرقابة‬
‫الرقابة في مجال المشتريات‬

‫الرقابة في مجال االنتاج‬

‫الرقابة في مجال التسويق‬

‫الرقابة في مجال التمويل‬

‫الرقابة في مجال االفراد‬

 ‫معوقات ومقاومة الرقابة‬

‫اإلفراط في الرقابة‬

‫نقص المرونة وتجنب تحمل‬

‫المسئولية‬

‫الرقابة االستبدادية وغير الدقيقة‬

 ‫أدوات الرقابة‬

‫الموازنات التقديرية‬ ‫المالحظة الشخصية‬

‫البيانات اإلحصائية‬
‫التقارير‬
‫والرسوم البيانية‬
 ‫خصائص نظام الرقابة‬

‫سهولة الفهم‬ ‫االقتصاد‬ ‫الدقة‬

‫يعكس طبيعة‬
‫المشاركة‬ ‫المرونة‬ ‫النشاط‬
‫واحتياجاته‬

‫التركيز على‬
‫الموضوعية‬ ‫التنبؤ بالمستقبل‬
‫االستراتيجية‬