‫كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير‬

‫قسم علوم التسيير‬

‫ماستر‪ :‬تسيير عمومي‬

‫المفتشية العامة للمالية‬

‫د‪ .‬شالل زهير‬

‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪1‬‬
 ‫تمهيد‬

‫لق د ح رص املش رع الجزائ ري على توفير األمن والس لم االجتم اعي‬

‫واملحافظ ة على التوازنات االقتص ادية واملالي ة داخ ل الدولة‪ ،‬وذل ك‬
‫عن طريق مكافح ة كاف ة أش كال الفس اد‪ ،‬الرشوة وتبدي د املال الع ام‪،‬‬
‫وفي هذا السياق تم استحداث املفتشية العامة للمالية تحث السلطة‬
‫املباشرة لوزارة املالية كأحد ادوات الرقابة على املال العام في الجزائر‬
‫وال تي تم تأسيس ها على ش كل مفتش ية لكونه ا تض طلع بمه ام‬
‫ومسؤوليات تختلف عن مجاس املحاسبة‬

‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪2‬‬
 ‫تعريف المفتشية العامة للمالية‬
‫املفتش ية العام ة للمالي ة هيئ ة إدارية للرقاب ة على األم وال العمومي ة‪ ،‬تابع ة‬ ‫•‬
‫لإلدارة املركزية املتض من اح داث املفتش ية العام ة للمالي ة‪ ،‬أنش أت بم وجب‬
‫املرسوم‪96-91‬تخضع لوازرة املالية وتعد مؤسسة رقابية دائمة أساسية وهامة‬
‫للدولة‪.‬‬
‫تم ارس املفتش ية العام ة للمالي ة مه ام الرقاب ة العام ة الت دقيق الدراس ة‪،‬‬ ‫•‬
‫التوجيه والتقييم في املسائل اإلدارية االقتصادية واملالية‪.‬‬
‫كم ا يمكن أن تتلقي مهم ات استثنائية مباشرة من قب ل الوزير األول وبترخيص‬ ‫•‬
‫من وزير املالية للقيام عمليات رقابة في اطار مكافحة الفساد رقابة محددة‬
‫ته دف الى ض مان التس يير األمث ل والفع ال لإلعتم ادات املالي ة واس تعمالها‬ ‫•‬
‫العقالني من قب ل املراف ق العام ة ‪،‬وقم ع االختالس والتب ذير والتالعب باملال‬
‫العام‬

‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪3‬‬
‫تمت د ص الحيات رقاب ة المفتش ية العام ة للمالي ة لتش مل رقاب ة التس يير‬ ‫•‬
‫الم الي والمحاس بي بمختل ف مص الح الدول ة والجماع ات المحلي ة‬
‫والمؤسس ات ذات الط ابع الص ناعي والتج اري إلى ج انب ص ناديق‬
‫الض مان االجتم اعي وك ذا الهيئ ات ذات الص بغة االجتماعي ة و الثقافي ة‬
‫التي تستفيد من مساعدات مالية من الدولة أو من الجماعات المحلية أو‬
‫هيئة عمومية‪ ،‬باإلضافة الى كل المؤسسات االقتصادية العمومية التي‬
‫تملكه ا الدول ة كلي ا في مختل ف القطاع ات الص ناعية والتجاري ة أو‬
‫الخدماتية والمالية‪،‬‬

‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪4‬‬
‫تعرف املفتشيات العامة على أنها تلك األجهزة الرقابية على األعمال‬ ‫•‬
‫التي تصدر عن الجهات اإلدارية وهي من األجهزة الداخلية والذاتية‬
‫لإلدارة املركزية‪ ،‬وتعمل تحت السلطة الرئاسية املباشرة لوزير‬
‫املالية‪.‬‬
‫تنصب رقابتها على التسيير املالي واملحاسبي ملختلف مصالح الدولة‬ ‫•‬
‫والجماعات املحلية الى جانب صناديق الضمان االجتماعي وكذا‬
‫الهيئات ‪ ،‬واملؤسسات ذات الطابع الصناعي والتجاري ذات‬
‫الصبغة االجتماعية والثقافية التي تستفيد من مساعدات مالية‬
‫من الدولة أو من الجماعات املحلية أو هيئة عمومية‪.‬‬
‫‪-‬يرفع تقرير ونتائج عمليات الرقابة التي تقوم بها المفتشية العامة للمالية لوزير المالية – غير قابل للنشر‬

‫ال تمتلك المفتشية صالحيات جزائية او قضائية وعليه ال يمكنها فرض غرامات او مخالفات بل يتم رفع تقرير مفصل‬
‫لوزير المالية ونسخة منه للمسؤول المباشر للمرفق الذي تم مراقبته‪ ،‬وفي اثبات مخالفات ذات طابع جزائي يحول‬
‫‪5/19/2023‬‬ ‫الملف الى القضاء لمتابعة المخالفين‬ ‫‪5‬‬
 ‫تنظيم عمل المفتشية العامة‬
‫• وضع يومية للتدخالت الخاصة بالمراقبة‬
‫تنظيم أشغال‬ ‫• إعداد دليل لمراجعة وضبطه يوميا‪.‬‬
‫• تشكيل البعثات التفتيشية‪.‬‬
‫‪.‬المراقبة‬
‫‪•.‬‬
‫• استغالل المعطيات وضبطها ‪ ،‬عن طريق مراقبتها‬
‫استغالل مركز‬ ‫ومراجعتها باإلعالم اآللي‪.‬‬
‫• جمع المعلومات المالية األساسية للحسابات الختامية‬

‫الحسابات الختامية‬ ‫وجداول التلخيص المنصوص عليها بالمخطط الوطني‬

‫للمحاسبة‪.‬‬

‫• تسيير عتاد المصلحة ووسائلها األخرى‪.‬‬

‫• استغالل الوثائق لتوفير اإلعالم للمفتشين ونشاط القسمين اآلخرين‪.‬‬
‫تسيير الوسائل‬ ‫• صيانة المحفوظات‪ ،‬ال سيما ملفات التفتيش‪.‬‬

‫‪.‬والمحفوظات‬
‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪6‬‬
 ‫الهيكل التنظيمي للمفتشية العامة‪ :‬الهياكل المركزية‬

‫• السهر على حسن تنفيذ عمليات الرقابة‪ ,‬التدقيق والتقييم والخبرات املنوطة بالهياكل‬
‫املركزية و الجهوية التي تشكل املفتشية العامة للمالية‬
‫• ‪-‬يضمن إدارة وتسيير املستخدمين والوسائل باملفتشية العامة للمالية‪- .‬يمارس السلطة‬
‫رئيس املفتشية‬
‫على جميع املستخدمين املوضوعين تحت سلطته‪.‬‬
‫العامة للمالية‬

‫هياكل‬ ‫• توكل مهام الرقابة و التدقيق املنوطة باملفتشية ملراقبين عامين للمالية موضوعين‬
‫عمليات‬ ‫تحت سلطة رئيس املفتشية العامة للمالية و عددهم أربعة ‪.‬‬
‫الرقابة‬
‫والتدقيق و‬
‫التقييم‬

‫• تتمثل في وحدات يسيرها مديرو البعثات‪ ,‬تهدف هذه الوظيفة أساسا إلى ضمان‬
‫السير الحسن والفعال للمهام الرقابية للمفتشية العامة للمالية إذ يختص مديرو‬
‫الوحدات‬ ‫البعثة أساسا باقتراح عمليات الرقابة لوحدات العملية التابعة للهياكل املركزية‪.‬‬
‫العملية‬

‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪7‬‬
 ‫• ‪ .‬تقوم هذه الهياكل بالدعم التقني واملادي ملستخدمي املفتشية‬
‫العامة للمالية الى ثالث مديريات واملتمثلة في‪:‬‬
‫هياكل‬ ‫• ‪ /01‬مديرية البرنامج و التحليل و التلخيص‬
‫الدراسات و‬
‫التفتيس‬
‫• ‪ /02‬مديرية املناهج و التقييس و اإلعالم اآللي‪.‬‬
‫واإلدارة و‬ ‫• ‪ /03‬مديرية الوسائل‬
‫التسيير‬

‫• تتمتع املفتشية العامة للمالية بقانون أساسي خاص يحكم‬

‫األسالك التابعة لها على خالف املفتشيات العامة بالوزارات‬
‫التي تفتقد الى قانون خاص يحكم موظفيها و يتضمن سلكين‬
‫سلك‬ ‫هما‪:‬‬
‫‪ /02‬سلك املفتشية‬ ‫• ‪ /01‬سلك مفتشي املالية‪/‬‬
‫املفتشي‬ ‫العامة‬
‫ن‬
‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪8‬‬
 ‫الهياكل الالمركزية‪:‬‬

‫يقصد بالهياكل الالمركزية املصالح الخارجية للمفتشية العامة‬

‫للمالية‪،‬املتمثلة في املتفشيات الجهوية " البعثات املفتشية"‪ ،‬تكون هذه الهياكل‬
‫املحلية تحت سلطة رئيس املفتشية العامة للمالية‪ ،‬تقوم بمهام الرقابة و‬
‫التقويم عن طريق وحدات متنقلة على شكل فرق و وحدات تفتيشية سنوية‬
‫وتكون كل مفتشية جهوية تحت سلطة املفتش الجهوي‪،‬‬
‫ويعد منصب هذا األخير وظيفة عليا يستند في تصنيفها وتحديد راتبها إلى وظيفة‬
‫مدير بإدارة مركزية‪ ،‬ويعين بموجب قرار من وزير املالية بعد أن يتم اقتراحه من‬
‫رئيس املفتشية العامة للمالية‪.‬‬

‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪9‬‬
 ‫اقتراح أعمال رقابة قصد ادراجها في البرنامج السنوي‬
‫لتدخالت املفتشية العامة للمالية‬

‫تعيين الوحدات العملية التي تتكفل بعمليات‬

‫الرقابة املوكلة للمفتشية الجهوية‬

‫‪،‬السهر على تحضير أشغال املهمات وتنظيمها وتنسيقها‬

‫دور املفتش الجهوي‬
‫فحص التقارير التي تعدها الوحدات العملية واملصادق‬
‫عليها‪ ،‬وعند االقتضاء اعداد التقارير الشاملة‬

‫اقتراح كل تدبير من شأنه تحسين فعالية رقابة املفتشية‬

‫العامة للمالية‬

‫اقتراح مذكرات منهجية لتنفيذ املهمات و‪/‬أو املصادقة‬

‫‪5/19/2023‬‬
‫‪، 10‬عليها‪ ،‬مع أخذ األهداف املحددة بعين االعتبار‬
 ‫موقع المفتشية العامة للمالية على مستوى الوزارات و المديريات‬

‫• إن إدارة املفتشية العامة للمالية يكون عن طريق رئيس كقائد إداري يتولى رئاستها واإلشراف على حسن‬
‫تسييرها بمقتضى القوانين واللوائح و يساعده في ذلك املفتشون يتراوح عددهم حسب أهمية و حجم اإلدارة‬
‫املركزية والهياكل والهيئات غير املمركزة واملؤسسات العمومية املوضوعة تحت وصايتها‪ .‬وبــالرجـوع الــى‬
‫على مستوى‬ ‫تنظيم املفتـشـية العــامة للمـاليـة فـنجدهـا تـضـم أكـبـر عــدد من املفتشين‪ ،‬فهي تتمتع بقانون خاص ودقيق‬
‫الوزارات‬ ‫‪.‬‬ ‫يحكم مستخدميها‬

‫• بالنسبة للمديرية العامة للميزانية تم احداث على مستواها مفتشية مصالح امليزانية‪ ،،‬اذ توضع هذه الهيئة‬
‫تحت السلطة املباشرة للمدير العام للميزانية‪ ،‬ويشرف عليها مفتش عام يتم تعيينه بموجب مرسوم رئاسي‬
‫طبقا للتنظيم املعمول به ويساعده في ذلك ثمانية مفتشين‪ ،‬ويتم انهاء مهامهم حسب األشكال نفسها‪،‬‬
‫على‬ ‫وتسند وظيفتا املفتش العام واملفتش الى وظيفتي مفتش عام في الوازرة ومدير في اإلدارة املركزية بالوزارة و‬
‫ذلك طبقا للتنظيم املعمول به‬
‫مستوى‬ ‫• أما املديرية العامة للمحاسبة هي األخرى تتضمن في تنظيمها مفتشية مصالح املحاسبة موضوعة أيضا‬
‫املديريات‬ ‫تحت سلطة املدير العام للمحاسبة ويسيرها مفتش عام بمساعدة ثمانية مفتشين ‪ ،‬وتعتبر وظائف املفتش‬
‫واملكلف بالتفتيش وظائف عليا في الدولة‪ ،‬وينطبق عموما هذا التنظيم على سائر املتفشيات األخرى‬
‫املتواجدة على مستوى املديريات إال أن عدد مفتشيها يختلف ‪.‬‬

‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪11‬‬
 ‫ومنه يمكن اعتبار املفتشيات على مستوى املديريات هيئات مصغرة‬
‫للرقابة توضع تحت السلطة املباشرة للمدير العام‪ ،‬مقارنة باملفتشية‬
‫العامة للمالية التي تعتبر من األجهزة العليا للرقابة تتضمن عدد أكبر‬
‫من املفتشين واملستخدمين والهياكل واملديريات حيث توضع تحت‬
‫السلطة املباشرة لوزير املالية‪.‬‬
‫والتي تتميز باملرونة والسرعة في تجسيد مهام الرقابة خاصة من الجانب‬
‫العملياتي والتقني واملالي‪ ،‬لهذا السبب فغالبا ما يتم االستعانة بخبرة مفتشيها في‬
‫مجال مكافحة الفساد وجرائم تهريب وتبييض االموال‬

‫تمارس املفتشية العامة للمالية بأمر من وزير املالية مهام التفتيش والرقابة والتدقيق‬
‫املالي واملحاسبي بصفة مفاجئة في املكان وعلى الوثائق من حيث الشكل واملضمون على‬
‫كل من يتداول املال العام او يستفيد من ميزانية او اعانات مالية عمومية وهيأت‬
‫التقاعد والضمان والتأمين واملؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري واالقتصادي‬
‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪12‬‬
 ‫مهام واختصاص املفتشية العامة‬
‫تراقب املفتشية العامة للمالية التسيير املالي والحسابي في مصالح الدولة‪ ،‬والجماعات‬
‫العمومية الالمركزية‪ ،‬والهيئات التالية‪:‬‬
‫* املؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‪.‬‬
‫* املؤسسات العمومية ذات الطابع االقتصادي‬
‫* صناديق الضمان االجتماعي واملنح العائلية والتقاعد والتأمينات والتعاون‪ ،‬وبصفة‬
‫عامة كل الهيئات العمومية ذات الطابع االجتماعي‪.‬‬
‫ويمكن أن تطبق على أي شخص معنوي يحصل على مساعدة مالية من‬
‫الدولة‪ ،‬أو من جماعة محلية أو هيئة عمومية‪ ،‬بعنوان مشاركة أو تحت شكل إعانة أو‬
‫قرض أو تسليف أو ضمان‪.‬‬

‫كما أنها تكلف بمراجعة حسابات التعاونيات والجماعات بالنسبة للتشريع والقوانين‬
‫األساسية التي تحكمها‪.‬‬
‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪13‬‬
 ‫تمارس املفتشية العامة للمالية وظيفة املراقبة بواسطة مفتشين عامين للمالية ومفتشين‬ ‫•‬
‫للمالية ومفتشين مساعدين يشار إليهم بكلمة (املفتشين)‪.‬‬

‫وتتمثل هذه املراقبة في مهام املراجعة أو التحقيق‪ ،‬تتناول ما يلي‪:‬‬

‫شرو ط تطبيق التشريع املالي والحسابي‪ ،‬واألحكام القانونية أو التنظيمية التي يكون لها انعكاس‬
‫مالي مباشر‪.‬‬
‫* التسيير والوضع املاليان في املصالح أو الهيئات التي تجري عليها املراقبة‪.‬‬
‫* صحة املحاسبة وسالمتها وانتظامها‪.‬‬
‫* مطابقة العمليات التي تمت مراقبتها‪ ،‬لتقديرات امليزانية أو برامج االستثمار وميزانيات‬
‫االستغالل أو التسيير‪.‬‬
‫• شروط استعمال وتسيير الوسائل املوضوعة تحت تصرف هيئات الجهاز املالي للدولة‪.‬‬

‫تتم املراقبة التي تجريها املفتشية العامة للمالية بناءا على الوثائق وفي عين املكان‪.‬‬

‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪14‬‬
 ‫تجري املراجعات والتحقيقات بصورة فجائية‪.‬‬ ‫•‬
‫أما املهام املتعلقة بالدراسات أو الخبرات املحتملة فتكون موضوع تبليغ مسبق‪.‬‬ ‫•‬
‫تنجز املفتشية العامة للمالية ضمن مصالحها األشغال املرتبطة بتحضير‬ ‫•‬
‫مراقبتها كما تنجز استغالل نتائج تلك املراقبة فيما يخصها‪.‬‬
‫*ويمكن أن تدلي بآراء حول االقتراحات املتعلقة بتدابير التنظيم والتقنين‬ ‫•‬
‫املترتبة نتيجة املراجعات والتحقيقات التي قامت بها‪.‬‬
‫ويمكنها أن تقوم باألشغال أو الدراسات باملناهج واإلجراءات في امليادين املالية‬ ‫•‬
‫وامليزانية والحسابية والسيما في ميادين التنظيم واالقتصاد والفعالية‪.‬‬
‫تقوم املفتشية العامة للمالية دوريا‪ ،‬بمراقبة واسعة وتفتيش املصالح في‬ ‫•‬
‫اإلدارات والهيئات املوضوعة تحت سلطة وزير املالية أو وصايته‪.‬‬
‫و يتضمن برنامج مراقبتها السنوية بصفة منهجية‪ ،‬تدقيق النشاط وفعالية‬ ‫•‬
‫مصالح املراقبة التابعة إلدارات واملؤسسات املالية‪.‬‬

‫‪5/19/2023‬‬ ‫‪15‬‬