1

KOORDINACIJA MONETARNE I FISKALNE POLITIKE U EUROPSKOJ MONETARNOJ UNIJI

OPI OKVIR POLITIKA

2

Teorija OVP naglaava kako u uvjetima monetarne unije fiskalna politika ima vanu ulogu u stabiliziranju ciklikih kretanja, posebno kada je rije o asimetrinim okovima
Centralizirana

one-size-fits-all monetarna politika i decentralizirane fiskalne politike Podrazumijeva fiskalnu prilagodljivost ali uz visoku razinu proraunske discipline (PSR) i koordinacije

KRITERIJI IZ MAASTRICHTA I KOORDINACIJA POLITIKA

1993. godina Ugovorom iz Maastrichta utemeljena Europska i monetarna unija

Kriteriji konvergencije

Pakt o stabilnosti
Mijenja se nain donoenja odluka u EU uspostavlja se model demokratskog federalizma u kojem sredinju vlast ine predstavnici niih razina vlasti, a odluke se donose veinom glasova (dotada je koriten model centraliziranog federalizma u kojem postoji sredinja vlast na ijem elu je predsjednik i/ili vijee izabrani na izborima) Jaa uloga Parlamenta i co-decision procedure

KARAKTERISTIKE FISKALNOG SUSTAVA EU

Prilagoditi

se zahtjevima monetarne unije Zemlje lanice zadravaju visok stupanj politike samostalnosti Fiskalna pravila zajednice ne smiju biti u sukobu s nacionalnim pravilima i ciljevima Vrijedi naelo supsidijarnosti za raspodjelu ovlasti prema razliitim razinama vlasti

STRUKTURA FISKALNOG SUSTAVA EU

Fiskalni suverenitet EU je ogranien Proraun EU

Osnovni

cilj prorauna je financiranje zajednikih funkcija EU

Nacionalni porezni sustavi harmonizirani s ciljem usklaivanja ekonomskih sustava

Rimski

ugovor (Ugovor o osnivanju Europske unije iz 1957) utvruje pravni okvir poreznih sustava

Rimski ugovor predvia kako

Svaka

lanica ima pravo zadrati vlastiti porezni

sustav lanice imaju pravo uvoditi nove porezne oblike, ali uz obvezu usklaivanja s odlukama zajednikih tijela

lanstvom u Uniji i obzirom da postoji zajedniki proraun zemljama se ograniava fiskalni suverenitet

FISKALNA HARMONIZACIJA U EU

Fiskalna harmonizacija predstavlja proces usklaivanja poreznih sustava lanica unije i uklanjanje fiskalnih prepreka

Ciljevi harmoniziranja sustava su ukloniti fiskalne prepreke slobodnom kretanju ljudi, roba i kapitala na cijelom podruju Unije, pribliiti ekonomske politike zemalja lanica te razvijati i koristiti zajednike politike

Okvir za harmonizaciju politika su smjernice koje predstavljaju okvir za usklaivanje poreznih sustava

Obzirom se porezni sustavi usklauju i prije samog ulaska u Uniju, jo dok je zemlja u fazi kandidature, rije je o procesu koji se naziva tihom harmonizacijom.

Proraun EU
8

Jedini zajedniki (i centralizirani) instrument provoenja fiskalne politike na razini EU Ostali dijelovi nacionalnih fiskalnih politika usklaeni su kroz niz smjernica i pravila o harmonizaciji
Za proraun EU ne vrijede klasina proraunska pravila

Prihode prorauna ini sustav vlastitih prihoda, dok se rashodi planiraju srednjorono u okviru sustava financijske perspektive PRIHODI PRORAUNA EU :

RASHODI PRORAUNA EU :

Uvozne carine Poljoprivredne pristojbe Prihodi na osnovu PDVa Prihod na osnovu bruto nacionalnog proizvoda Ostali izvori prihoda

Poljoprivreda Strukturne operacije Unutarnje politike Vanjske aktivnosti Administrativni trokovi Rezerve Pomo buduim lanicama

KARAKTERISTIKE MONETARNE POLITIKE U EU

Osnovni cilj je odrati stabilnu razinu cijena Neovisna u pogledu definiranja cilja i odabira instrumenata koje e pri tome koristiti
Podrava

ostale ekonomske politike do razine koja ne ugroava osnovni cilj

FISKALNA OGRANIENJA MONETARNOJ UNIJI

Koordinacija fiskalne i monetarne politike u monetarnoj uniji iznimno je sloeno pitanje koje ovisi o ogranienjima i instrumentima koji objema politikama stoje na raspolaganju

Konflikti ciljeva dviju politika u pravilu nastaju kada osnovni cilj sredinje banke (kontrola inflacije) nije podran fiskalnim mjerama
Posebno se analizira uloga fiskalnih ogranienja koja podrazumijevaju postojanje definirane (gornje) razine zaduivanja

Ukoliko politike vlasti povise razinu fiskalnog zaduenja, u slijedeem razdoblju monetarna politika biti e ograniena stoga su mjere koje ograniavaju rast zaduivanja (kao npr. one u PSR) potrebne i opravdane
Ukoliko sredinja banka vodi vrstu politiku, fiskalna ogranienja mogu biti tetna jer dodatno ograniavaju manevarski prostor fiskalnim vlastima u odgovoru na simetrine okove iz okruenja

Fiskalna teorija razine cijena (Fiscal Theory of Price Level ) naglaava kako u uvjetima kada solventnost drave nije zagarantirana monetarna politika nee uope biti u stanju odrati zadanu razinu cijena. Monetarni poremeaji (u prvom redu porast stope inflacije) imat e fiskalne uzronike Neka istraivanja (Melitz) provedena na primjeru zemalja OECD u razdoblju 1960 1995 pokazuju kako su fiskalna i monetarna politika strateki supstituti kada se koristi fleksibilnija fiskalna politika, potrebna su vra ogranienja monetarnoj politici i obrnuto