Professional Documents
Culture Documents
2.1 Pengenalan
Di Malaysia, amalan yang biasa diamalkan ialah klien menawarkan sesuatu projek
pada kelompok kontraktor di mana kontraktor tersebut masing-masing akan
bersaing menyerahkan tender yang paling optimum dan keputusannya adalah
terletak kepada klien untuk memilih kontraktor yang layak. Apabila tender daripada
sesebuah kontraktor itu diterima oleh klien, maka wujudlah ikatan yang dinamakan
kontrak antara kontraktor yang dipilih oleh klien.
Tender ialah suatu kenyataan yang dikeluarkan kepada seseorang untuk melakukan
kerja di samping mendapatkan persetujuan daripada pihak yang berkenaan (Saidin,
1998). Menurut March (2003) pula, proses menender merupakan proses taktikal
bagi pemilihan satu-satu pihak bagi membekalkan suatu perkhidmatan, produk atau
item kerja. Tanpa menghiraukan mekanisme pemilihan, proses tawaran dan
pemerimaan perlu ada di dalam tender. Ia merupakan suatu proses bertaktik
sebagai keputusan yang strategik terhadap suatu pihak serta skop kerja yang
telahpun dikenalpasti.
Tender merupakan proses utama yang dilakukan oleh klien untuk mendapatkan
kontraktor yang layak. Pemilihan kontraktor biasanya dibuat melalui pertandingan
yang melibatkan perbandingan antara perkara tertentu seperti harga dan masa
pembinaan. Ini adalah antara faktor utama pemilihan kontraktor selain reputasi
serta pengalaman kontraktor tersebut.
Perolehan yang melebihi RM200,000 perlu dipelawa secara tender. Tender terbuka
hendaklah dipelawa untuk bekalan yang nilainya melebihi RM200,000 setahun bagi
satu jenis item atau kelas jenis item, kecuali jika dibenarkan oleh Ketua Setiausaha
Perbendaharaan atau Pegawai Kewangan Negeri mengikut mana-mana yang
berkenaan. Semua jabatan kerajaan hendaklah menggunakan syarat-syarat am
tender sebagaimana ditentukan oleh Ketua Setiausaha Perbendaharaan. Jika perlu
sesuatu jabatan itu menambah syarat-syarat tertentu asalkan ianya tidak
bercanggah dengan syarat-syarat am Arahan Perbendaharaan (A.P. 171.1). Semua
perolehan yang dipelawa secara tender hendaklah dipertimbangkan oleh Lembaga
Perolehan.
2.2.1.1 Kerja
Kerja merupakan perolehan yang melibatkan kerja-kerja pembinaan dan sivil seperti
bangunan, lapangan terbang, pelabuhan, jalanraya, tapak kawasan dan empangan
air serta kerja perparitan. Ia juga merangkumi kerja-kerja mekanikal dan elektrikal.
Menurut Elias (2000), sebelum sesuatu tender kerja ditender, pihak penguasa
tempatan memperuntukkan sekurang-kurangnya 30% daripada nilai kerja tahunan
khas untuk ditandingi di kalangan kontraktor Bumiputera sahaja dan ianya tidak
termasuk kontrak kerja di bawah RM100,000.00.
Bagi tender yang melebihi RM25 juta pula boleh dipelawa daripada 100% milik
tempatan, syarikat temapatan yang disenaraikan di BSKL dan syarikat usahasama
yang diperbadankan di Malaysia dengan syarat pegangan ekuiti asing tidak
melebihi 49% dan majoriti ahli Lembaga Pengarah, pengurusan dan pekerja adalah
warganegara Malaysia (Elias, 2000). Tender kerja-kerja khas yang memerlukan
kepakaran khusus yang tidak boleh diperolehi melalui kepakaran tempatan boleh
ditender secara antarabangsa.
2.2.1.2 Bekalan
2.2.1.3 Perkhidmatan
Perkhidmatan Perunding
Membeli atau memperolehi dengan cara yang paling menguntungkan, sama ada
melalui tender/sebut harga atau lain-lain
Tender boleh diringkaskan sebagai satu sistem untuk memilih kontraktor bagi
menjalankan kerja-kerja kontrak pembinaan. Menurut Marsh (2003), prosedur
spesifik yang diadaptasi bagi sesuatu proses tender akan bergantung kepada ciri-
ciri berikut, iaitu:
Keadaan kontrak
Sama ada proses yang melibatkan peringkat tunggal atau dua peringkat
Aktiviti Major
Aktiviti Minor
Kaedah pentenderan
Dokumentasi tender
Pemilihan pentender
Prosedur pentenderan
Penilaian tender
Membangunkan strategi
Program
Menilai respon
Temubual
Pemeriksaan bebas
Koordinasi dokumentasi
Mengisu tender
Pemindaan isu
Menilai dokumentasi
Input terhadap mekanisme kualiti/harga
Temubual
Pemberian kontrak
Secara umumnya, tujuan utama proses menender adalah untuk memilih seorang
kontraktor yang benar-benar berkelayakan dan bagi mendapatkan satu tender yang
boleh dipersetujui dan diterima oleh kedua-dua pihak yang terlibat.
Terdapat beberapa jenis tender yang dipraktiskan di Malaysia. Antara yang sering
diamalkan adalah tender terbuka, tender terpilih dan tender perundingan. Setiap
jenis tender mempunyai kelebihan dan kelemahan masing-masing dan
perlaksanaannya adalah bergantung kepada kesesuaian dalam proses menender.
Pemilihan jenis tender dalam sesuatu projek pembinaan banyak bergantung kepada
beberapa faktor utama seperti saiz projek, lokasi pembinaan, kesesuaian dengan
masa serta kos yang diperuntukkan, pengalaman dan sebagainya.
Tender jenis ini terbuka untuk ditandingi oleh semua kontraktor / pembekal yang
berdaftar dengan Kementerian Kewangan bagi bekalan dan perkhidmatan dan
Lembaga Pembangunan Industri pembinaan Malaysia (CIDB) dan Pusat Khidmat
kontraktor (PKK) bagi kerja.
Di dalam iklan tawaran, akan disebut tentang skop kerja yang ditawarkan dan isu-
isu yang penting berkenaan projek yang akan dijalankan yang perlu diberi perhatian
oleh pihak kontraktor. Iklan bagi tender terbuka juga mencakupi rangka yang
terperinci tentang jenis, ukuran, program dan sifat utama kerja atau projek (Turner,
1983). Pentender akan dikenakan sejumlah wang tertentu untuk membeli dokumen
tender terebut dan dokumen yang telah lengkap diisi hendaklah dihantar pada
tarikh dan tempat yang telah ditetapkan.
Tujuan tender jenis ini adalah untuk membolehkan klien mendapatkan seorang
kontraktor yang dapat menawarkan harga yang paling minimum bagi sesuatu
projek pembinaan tanpa menjejaskan mutu kerja dan bahan binaan. Walaupun
begitu, harga yang paling rendah tidak semestinya harga yang paling baik pada
pandangan klien (Clough dan Sears, 1994). Dalam tender ini, klien yang diwakili
oleh perunding arkitek, jurutera dan juru ukur bahan akan membuat pelawaan
kepada kontraktor untuk menender di akhbar-akhbar.
Tender terbuka tidak sesuai untuk projek yang memerlukan penyiapan segera. Kos
projek mungkin akan meningkat disebabkan mutu kerja yang dihasilkan kurang
berkualiti disebabkan harga tawaran yang terlalu rendah. Ini adalah amat berisiko
kerana kontraktor mungkin akan membuat tuntutan yang tidak munasabah untuk
mengelakkan kerugian (Mohamed, 2002).
Tender jenis ini jarang dipraktiskan oleh pihak swasta. Ini adalah kerana proses yang
panjang diperlukan bermula daripada peringkat penyediaan dokumen,
mengiklankan, penyediaan lukisan spesifikasi sehinggalah kepada proses penilaian
dan pemilihan kontraktor yang layak yang mana berlaku pembaziran wang dan
masa.
Selain itu, tender terbuka kurang menggalakkan penggunaan alatan-alatan moden
kerana projek yang biasanya terlibat dengan tender terbuka adalah berkos rendah
atau sederhana. Kesukaran untuk memilih kontraktor yang layak juga menjadi satu
masalah bagi pihak klien kerana ia melibatkan jumlah yang agak besar dan ini
membazirkan masa dan wang bagi kedua-dua pihak iaitu kontraktor dan klien.
Melalui sistem tender ini, pemilihan kontraktor adalah berdasarkan lukisan lakar,
senarai bahan dan juga penyediaan kontraktor binaan dan kelayakannya. Terdapat
dua cara menyenaraikan kontraktor yang biasa diamalkan iaitu:
Perunding bagi pihak klien akan menyenaraikan nama-nama kontraktor yang layak.
Tender hanya akan ditawarkan kepada mana kontraktor yang termasuk dalam
senarai tersebut. Kontraktor yang meletakkan harga yang munasabah dan rendah
biasanya akan dipilih. Proses yang telah diterangkan dalam Kod Peraturan
Pemilihan.
Sistem tender terpilih juga tidak dapat lari dari kekurangannya iaitu tidak semua
kontraktor mendapat peluang dalam tender jenis ini terutamanya kontraktor yang
baru berdaftar dan kurang pengalaman kerana ia terhad untuk kontraktor yang
mahir serta berpengalaman. Salah satu masalah yang sering timbul apabila
mengamalkan tender jenis ini ialah terdapatnya pakatan harga di antara kontraktor
yang disenaraikan. Klien tidak mempunyai pilihan lain jika semua kontraktor
meletakkan harga yang tinggi dari kos yang ditaksir dari anggaran kasar, maka
pemilihan terpaksa dibuat ke atas kontraktor yang menawarkan harga yang paling
rendah antara kontraktor tetapi lebih tinggi dari kos asal. Biasanya kes ini berlaku
jika kontraktor itu mengenali antara satu sama lain (Saidin, 1998).
Tender terhad hanya boleh dilaksanakan setelah agensi mendapat kelulusan khas
Perbendaharaan Malaysia sebelum ianya dilaksanakan. Tawaran terhad biasanya
terbuka kepada semua kontraktor yang termasuk di dalam kategori yang telah
dinyatakan dalam iklan tawaran. Contohnya tawaran terhad kepada kontraktor
bumiputera sahaja.
Biasanya, kos yang ditawarkan oleh kontraktor adalah lebih tinggi jika dibandingkan
dengan jenis-jenis tender yang lain. Ini kerana kontraktor akan terlibat secara
langsung dari peringkat awal kitaran hidup projek pembinaan sehinggalah ke
peringkat penyerahan projek kepada klien. Klien akan diberi penerangan yang jelas
dan terperinci mengenai kesesuaian rekabentuk, penggunaan bahan binaan,
teknologi yang digunakan serta cara binaan yang boleh memaksimumkan
keuntungan sesuatu projek pembinaan. Namun begitu, kos bagi membiayai proses
tender adalah murah memandangkan klien telahpun mempunyai kontaktor pilihan
yang dirasakan layak tanpa perlu melibatkan jemputan untuk menender yang
mengambil masa yang panjang dan tanpa melibatkan kontraktor yang ramai.
Terdapat dua jenis tender perundingan yang biasa dijalankan:
Tender ini biasanya dijalankan untuk membina projek yang besar, berteknologi
tinggi dan memerlukan kepakaran yang sangat khusus. Contohnya adalah
pembinaan lapangan terbang antarabangsa, empangan hidroelektrik, bangunan
pencakar langit dan sebagainya. Satu jemputan tawaran akan dikeluarkan iaitu
antara kontraktor antarabangsa yang terlibat. Tujuannya adalah memberi
kemudahan kepada klien untuk berhubung dengan kontraktor bagi mengetahui
keupayaan dan kebolehan sebenar kontraktor bagi menjalankan projek tersebut.
Kemudian, tawaran yang dihantar akan ditapis dan borang tawaran tender akan
diberikan kepada kontraktor yang layak.
Tawaran oleh firma arkitek
Dalam tender jenis ini, borang tawaran hanya dikeluarkan kepada sejumlah kecil
kontraktor yang terpilih atau telah menjadi anak syarikat. Segala keperluan dan
perbelanjaan akan dibincangkan bersama antara kontraktor terlibat dengan firma
arkitek yang dilantik dan keputusannya adalah bergantung kepada arkitek yang
bertanggungjawab.
Secara amnya, tender prakelayakan adalah agak sama dengan tender terbuka.
Perbezaannya cuma kontraktor yang akan dipilih adalah kontraktor yang
mempunyai latarbelakang yang kukuh dan rekod yang baik sahaja akan dipilih
berbanding tender terbuka di mana semua kontraktor mempunyai peluang sama
rata. Bagi memastikan kontraktor yang dipilih mempunyai kelayakan yang
sepatutnya iaitu mempunyai kepakaran kerja, modal pusingan yang cukup dan
kemahiran dalam bidang tertentu, satu borang tawaran akan diberi kepada
kontraktor yang memohon. Dalam borang tawaran ini kontraktor dikehendaki
memberi maklumat tentang kenyataan kewangan dan pengurusan untuk
memastikan latar belakang diketahui dengan jelas oleh klien (Saidin, 1998).
Notis tawaran tender prakelayakan juga sama dengan tender terbuka iaitu dibuat
dengan menyatakan skop kerja dan tarikh tawaran dan butir-butir lain mengenai
projek yang akan dijalankan. Tambahannya adalah klien selalunya menetapkan
jangka masa pembinaan bagi projek tersebut. Selain itu, notis tawaran juga
berkehendakkan kontraktor membuat pembayaran tertentu bagi menjamin semua
kontraktor yang memasuki tawaran adalah bona fide (Saidin, 1998).
Perancangan tender adalah amat penting bagi memastikan bahawa setiap proses
tender yang terlibat dilaksanakan mengikut jadual berdasarkan pemilihan
kontraktor yang berkelayakan dengan mengambilkira kriteria dari segi kualiti,
kuantiti, masa serta kos. Pihak klien perlu menyediakan jadual tertentu bagi
menetapkan jangkaan proses tender yang terlibat seperti tempoh penyediaan
spesifikasi, pengiklanan, penilaian serta keputusan tender.
Apabila tender atau sebut harga dipelawa, penentuannya hendaklah jelas supaya
pentender mendapat gambaran mengenai kehendak-kehendak klien. Contohnya,
sekiranya pihak JKR ingin membeli kelengkapan atau jentera di mana penentuan
penuh tidak dapat dikemukakan, butir-butir lain hendaklah diberikan kepada
kontraktor supaya kontraktor berkenaan mempunyai suatu asas yang saksama
untuk menyertai tender. Misalnya, jika suatu kelengkapan dikehendaki, keupayaan
minimum kelengkapan berkenaan perlulah dinyatakan dan terpulanglah kepada
kontraktor untuk memberi butir-butir kelengkapan yang mereka tawarkan beserta
dengan harga.
Nama dagangan atau nama jenama tidak boleh digunakan dalam penentuan tender.
Spesifikasi yang menjurus kepada sesuatu jenama atau negara ditegah sama sekali.
Jika ini tidak dapat dielakkan, ungkapan atau persamaan hendaklah ditulis selepas
nama dagangan atau nama jenama di atas dokumen tender itu (A.P. 174.1).
Pentender boleh membantah di dalam 14 hari dari tarikh tender diiklankan jika
spesifikasi tersebut menjurus kepada sesuatu jenama. Ringkasnya, spesifikasi yang
tepat perlu dinyatakan dengan jelas bagi memastikan pentender mendapat
gambaran sebenar apa yang dikehendaki oleh klien di dalam sesuatu tender.
Draf ringkasan tawaran dan tambahan kepada penentuan juga akan ditentukan.
Selain itu juga, borang-borang yang berkenaan juga disusun dan dihantar untuk
ditaip dan kemudiannya dikumpul, disusun dan dihantar untuk dijilid. Setelah
anggaran kasar kos sesuatu projek itu diperolehi, anggaran tersebut akan dihantar
ke ibu pejabat JKR di Kuala Lumpur untuk menentukan jenis tender. Selain itu, ia
juga dihantar ke Bahagian Kewangan untuk mendapatkan pengesahan peruntukan.
Ini untuk memastikan projek tersebut tidak melebihi dari peruntukan yang
disediakan.
Setelah itu, dokumen tender dan DMT boleh disediakan dan maklumat ini akan
disemak semula oleh ibu pejabat JKR untuk penentuan tender. Dalam dokumen
tender dan DMT itu hendaklah dipastikan kelas, tajuk dan tajuk kecil selain daripada
tempoh untuk pengiklanan serta bilangan tender. Tender kemudiannya akan
diiklankan ke dalam akhbar-akhbar tempatan.
Dokumen tender akan dikenakan sejumlah bayaran yang berpatutan kepada
kontraktor seperti yang digariskan oleh Jabatan Perbendaharaan Malaysia. Menurut
Rafiza (2002), jumlah bayaran tender dokumen boleh dikira berdasarkan perkara-
perkara berikut:
Lukisan-lukisan dalam kertas A3 ialah RM1.40 sehelai, saiz A2 ialah RM7.00, saiz A1
ialah RM13.00 sehelai manakala saiz A berharga RM16.00 sehelai.
Setiap set dokumen tender adalah tertakluk kepada bayaran minimum sebanyak
RM100.00 manakala bagi tender yang mempunyai lukisan dan dokumen sulit,
deposit sebanyak RM10,000.00 akan dikenakan dan kemuadian akan dipulangkan
semula apabila dokumen tender dikembalikan dalam keadaan yang baik
Kandungan Dokumen Tender akan meliputi syarat-syarat dan terma am, spesifikasi,
salinan perjanjian, jadual harga, tempoh penghantaran, tempoh bantahan dan skop
kerja yang diperlukan. Dokumen Tender bagi JKR biasanya berharga dari RM200.00
sehingga RM400.00 termasuk pelan dan lukisan spesifikasi. Kebiasaannya bagi
sektor swasta, harga dokumen tender perlu juga dimasukkan wang kesungguhan
yang biasanya dalam bentuk bank draf. Harganya adalah dalam lingkungan
RM2000.00 sehingga RM3000.00 tetapi tidak melebihi RM5000.00, bergantung
kepada saiz projek yang terlibat.
Dalam AP. 176.2 menyatakan bahawa sebelum sesuatu kontrak bekalan atau
peerkhidmatan yang nilainya melebihi RM50,000 tetapi tidak melebihi RM500,000
disempurnakan, kontraktor yang berjaya hendaklah memberi Bon Perlaksanaan
sebanyak 2.5% daripada jumlah harga kontrak. Bagi kontrak yang melebihi
RM500,000 pula, Bon Perlaksanaan yang diperlukan ialah sebanyak 5% daripada
jumlah harga kontrak. Untuk kontrak bekalan atau perkhidmatan bermasa yang
berkuatkuasa selama dua tahun atau lebih, peratus Bon Perlaksanaan hendaklah
dikira mengikut harga anggaran kontrak bagi setahun sahaja dan tidak daripada
keseluruhan harga kontrak. Walaubagaimanapun, tempoh tamat Bon Perlaksanaan
tersebut hendaklah meluputi keseluruhan tempoh kontrak bermasa.
Tender biasanya diiklankan di dalam akhbar tempatan (Utusan Malaysia) pada hari
Isnin atau Khamis. Kontraktor tidak perlu berdaftar dengan penguasa tempatan bagi
menyertai tender. Sebelum menyertai tender penguasa tempatan kontraktor perlu
mempunyai sijil pendaftaran dengan Pusat Khidmat Kontraktor (PKK) bagi tender
kerja atau dengan Kementerian Kewangan Malaysia (KKM) bagi tender bekalan atau
perkhidmatan. Kontraktor dikehendaki menyemak syarat pendaftaran untuk
menyertai tender seperti di dalam iklan iaitu kelas, kepala dan sub-kepala bagi
tender serta kod bidang bagi tender bekalan atau perkhidmatan. Kontraktor juga
diwajibkan berdaftar dengan Lembaga Pembangunan Industri Pembinaan Malaysia
(CIDB) bagi tender kerja.
MULA
Serahkan lesen kontraktor kepada Pembantu Tadbir untuk semakan dan Pembantu
Tadbir akan menyediakan bil bayaran dokumen
Kemukakan resit bayaran ke kaunter Bahagian Ukur Bahan & Kontrak untuk
mendapat dokumen tender
Semak dokumen serta pelan (jika ada) dan pastikan ianya betul dan mencukupi
sebelum meninggalkan kaunter
TAMAT
Rajah 2.2 : Carta alir penjualan dokumen tender oleh penguasa tempatan
Jadual 2.4 : Masa urusan pembelian dokumen tender oleh penguasa tempatan
Hari Waktu
Bayaran untuk dokumen tender sama ada dalam bentuk tunai, cek, wang pos atau
bank draf
Terdapat beberapa prosedur tertentu yang perlu dilalui oleh kontraktor sebelum ia
dapat bertanding untuk memperolehi tender tersebut iaitu iklan, mengisi dokumen
tender dan menghantar dokumen tender sebelum tarikh tutup.
2.3.7 Iklan
Iklan tender dikeluarkan pada setiap minggu iaitu pada hari Isnin dan Khamis di
dalam akhbar-akhbar tempatan iaitu bagi projek yang melebihi RM 100,000. Bagi
projek yang nilai tendernya kurang RM 100,000, sebut harga akan dipamerkan pada
papan kenyataan jabatan.
Kontraktor yang ingin memasuki tender perlu menyemak keperluan kerja, kelayakan
kelas, kepala dan subkepala serta masa dan tempat kepala. Juga perlu dipastikan
tarikh tutup tawaran serta jumlah wang cagaran dan wang tebusan.
Cara mengisi sesuatu borang tender adalah penting untuk menjamin Dokumen
Tender dari kontraktor tersebut sah dan layak memasuki tender. Kontraktor
hendaklah membuat perkiraan awal sendiri untuk dibandingkan dengan quotation
dari JKR dan seterusnya dapat memberikan harga yang kompetitif. Bagi dokumen
tender yang menggunakan senarai kuantiti (BQ), hendaklah dipastikan kadar harga
dan mendarabkan kuantiti dengan betul.
Kesilapan yang kecil sekalipun seperti mengisi jenama peralatan tidak seperti yang
dihargakan adalah perlu dielakkan. Kontraktor juga perlu memastikan jumlah
senarai kuantiti atau ringkasan tawaran dipindahkan dengan betul ke Ringkasan
Tender dan seterusnya ke Borang Tender. Akhir sekali, kontraktor perlu mencatatkan
harga tender, tempoh kerja dan kemudiannya menandatangani Borang Tender.
Dokumen Tender akan dijual mulai tarikh iklan tender tersebut dibuat di dalam
akhbar tempatan. Hanya kontraktor/pembekal yang memenuhi syarat-syarat
pendaftaran dalam bidang yang berkenaan dibenarkan membeli Dokumen Tender
tersebut. Bagi tender antarabangsa, pengecualian diberikan dari syarat-syarat
keperluan pendaftaran.
Tender mahupun sebut harga yang diterima tanpa dibuka hendaklah dimasukkan ke
dalam peti tawaran berkunci. Peti tawaran hendaklah ditanda tarikh dan waktu peti
akan dibuka. Dua kunci yang berbeza bagi peti tawaran hendaklah diadakan dan
anak kunci dipegang secara berasingan oleh dua orang pegawai kanan Jabatan
berkenaan. Keselamatan peti tawaran hendaklah sentiasa dijaga.
Biasanya tempoh antara penyediaan tender hingga penutupan tender adalah
minima antara 21 hari. Namun tempoh ini akan lebih lama jika membabitkan projek
yang lebih besar kosnya. Sebelum menghantar sesuatu dokumen tender itu,
kontraktor hendaklah menyemak pada iklan tarikh tutup dan tempat
mengemukakan tender kerana ia mungkin berbeza dengan tempat membeli tender.
Kontraktor juga perlu memastikan tajuk dan nombor projek dicatatkan di luar
sampul surat tender.
Borang Tender hendaklah dimasukkan ke dalam peti yang bertulis tajuk projek
berkenaan sebelum pukul 12 tengahari. Begitu juga jika borang tersebut dihantar
melalui mel udara. Penghantaran borang tender selepas masa dan tarikh tersebut
tidak akan dilayan. Satu lagi perkara penting dalam menghantar Borang Tender
adalah elakkan menggabungkan 2 tender dalam 1 sampul walaupun kedua-dua
tender tersebut mempunyai tarikh tutup yang sama kerana projek yang berlainan
mempunyai peti yang berbeza dan dalam kes ini kerugian adalah bagi pihak
kontraktor itu sendiri.
2.4 Kontrak
Kontrak ialah satu perjanjian yang terjalin apabila satu pihak bersetuju untuk
menerima tawaran daripada satu pihak yang lain (Saidin, 1998). Ianya merupakan
satu persetujuan bertulis berdasarkan perjanjian yang boleh dikuatkuasakan oleh
undang-undang yang mengikat kedua-dua belah pihak yang berkontrak yang
terlibat iaitu klien dan kontraktor. Kontrak merupakan elemen yang sangat penting
dalam industri pembinaan kerana terdapatnya proses kerjasama antara pelbagai
pihak bagi mewujudkan tujuan persetujuan yang dipersetujui. Dalam projek-projek
kerajaan, jika didapati perlu atau sesuai untuk mengadakan satu kontrak formal,
kontrak itu hendaklah dibuat atas nama Kerajaan dan ditandatangani oleh pegawai
diberi kuasa di bawah Akta Kontrak Kerajaan 1949 (disemak 1973).
Kontrak Lump Sum boleh dilaksanakan dalam tiga cara. Pertamanya berdasarkan
kepada lukisan spesifikasi yang disertakan dengan spesifikasi. Biasanya kontrak ini
digunakan untuk kerja yang memerlukan projek disiapkan cepat dan lukisan
spesifikasi yang disertakan adalah kurang memuaskan untuk mendapatkan ukuran
yang tepat. Ini menyebabkan kontraktor terdedah kepada risiko yang tinggi.
Kontrak Lump Sum berdasarkan lukisan dan senarai bahan digunakan untuk projek-
projek yang bernilai lebih RM I juta. Dengan menggunakan kaedah pengukuran
yang tepat berdasarkan pelan yang disediakan, kedua-dua pihak yang terlibat dapat
merasai keadilan. Jenis kontrak seperti ini juga akan memudahkan pembayaran
kemajuan kerja dan untuk kerja-kerja ubahsuai (Saidin, 1998).
Kontrak Lump Sum berdasarkan kepada lukisan dan jadual kadar harga pula
digunakan jika masa tidak mencukupi untuk menyediakan dokumen-dokumen lain
dan kebanyakan projek ini mengikut harga yang ditetapkan kontraktor. Ia juga
kadangkala digunakan dalam kerja penyelenggaraan bangunan. Menurut Saidin
(1998), kontrak Lump Sum jenis ini juga telah diubahsuai secara umum yang boleh
dibahagi kepada dua kategori iaitu:
Kontrak Firm Price boleh dibuat perubahan terhadap harga tetapi tidak boleh
mengubah jumlah besar kontrak tersebut.
Kontrak jenis ini secara khususnya digunakan bagi bangunan-bangunan yang besar
serta perlu dirahsiakan daripada pengetahuan masyarakat kedudukan bahagian-
bahagian tertentu di dalam bangunan tersebut, misalnya ialah penjara dan institusi
kewangan atau bank kerana faktor utama yang diambilberat adalah faktor
keselamatan. Pembinaan dilakukan secara cepat di mana tiada penyediaan lukisan
spesifikasi yang setara dan senarai bahan bagi tujuan perlaksanaan.
Masalah yang biasa di dalam kontrak jenis ini adalah dari aspek menentukan harga
perbelanjaan sebenar khususnya pada peringkat permulaan kerja. Tawaran projek
adalah secara sementara atau dikenali juga sebagai provisional. Bayaran hanya
dibuat setelah kontraktor yang terlibat memulakan kerja pembinaan berdasarkan
pengukuran dan kerja-kerja yang telah disiapkan. Pengubahsuaian kontrak biasa
berlaku dan bahagian yang dimaksudkan itu adalah (Saidin, 1998):
Lukisan, spesifikasi kerja dan jadual kadar harga pembayaran dilakukan mengikut
jadual yang telah dipersetujui terlebih dahulu antara pihak klien dan kontraktor.
Lukisan, analisa kos dan spesifikasi kerja pembayaran bagi projek adalah
berpandukan pada projek-projek lain yang setara iaitu mempunyai funsi dan bentuk
fizikal yang agak sama.
Kontrak Cost Reimbursement kadangkala juga dikenali sebagai Kontrak Cost Plus.
Secara umumnya, kontrak jenis ini boleh dibahagikan kepada 3 kategori utama iaitu
(Saidin, 1998):
Biasanya, kos pengurusan dan keuntungan telah dipersetujui terlebih dahulu dalam
bentuk sejumlah peratusan tambahan ke atas kos bahan, kos pekerja dan kos
peralatan. Sistem pengurusan ini amat sesuai untuk projek-projek yang sulit,
kompleks dan perlu disiapkan cepat. Oleh sebab itu, para pakar perunding dan
kontraktor yang mahir dan jujur diperlukan supaya projek tersebut dapat disiapkan
mengikut jadual masa tanpa menjejaskan mutu kerja dengan kos pembinaan yang
paling minimum.
Yuran sasaran adalah bayaran tambahan yang dipersetujui oleh kontraktor dengan
juruukur bahan sebelum sesuatu surat perjanjian kontrak ditandatangani. Kadar
tambahan bayaran biasanya diberikan kepada kontraktor sekiranya kontraktor
tersebut dapat menyiapkan projek dengan lebih cepat dari masa yang
diperuntukkan dengan memuaskan (Saidin, 1998). Cara ini dapat mendorong
kontraktor melipatgandakan usaha serta berlumba untuk menyiapkan projek
berkenaan.
Sebelum kadar tambahan bayaran dipersetujui oleh kedua-dua pihak, beberapa
perkara penting perlu diambil perhatian serius iaitu:
Bonus atau denda yang perlu dibayar jika belanja sebenar kurang atau lebih tinggi
daripada harga anggaran
Mutu kerja semata-mata untuk menjaga kualiti bagi pihak klien dan kontraktor yang
mementingkan pencapaian kos daripada harga anggaran
Keperluan dan permintaan serta desakan yang semakin menginkat terhadap projek-
projek yang sedia dalam perancangan daripada pihak-pihak tertentu
2.5 Kesimpulan
Dalam industri pembinaan, terdapat banyak jenis tender yang membolehkan klien
mendapat kontraktor yang layak untuk melaksanakan projek. Setiap tender juga
mempunyai kelebihan serta kekurangannya yang tersendiri. Klien boleh memilih
iaitu untuk mengemukakan pelawaan tender terhadap semua kontraktor melalui
tender terbuka atau hanya mengemukakan pelawaan terhadap kontraktor yang
dipilih melalui tender terpilih. Tender perundingan pula lebih menguntungkan klien
di mana terdapat perundingan secara terperinci antara klien dengan kontraktor
sebelum bermulanya peringkat rekabentuk dan segala keperluan dibincang
bersama. Tender prakelayakan pula biasanya diamalkan untuk mendapatkan
kontraktor yang mempunyai kemahiran tertentu sahaja. Walaupun begitu,
keputusan untuk memilih jenis tender yang ditawarkan bergantung juga kepada
jenis, kos serta keperluan projek tersebut. Lebih besar serta kompleks projek
tersebut, lebih tinggi risiko yang perlu ditanggung oleh klien.
Secara umumnya, prosedur dalam proses tender adalah boleh dikatakan tiada
bezanya di antara praktis JKR dan penguasa tempatan kerana kedua-dua Jabatan
masih mempraktikkan landasan yang digariskan di dalam Arahan Perbendaharaan
dan pemilihan tender yang berjaya perlu dirujuk kepada Lembaga Perolehan seperti
yang ditekankan di dalam Arahan Perbendaharaan.