‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬

‫مريمتم ةمطاف ‪/‬ةد ‪ :‬دادعإ ن إعداد ‪ :‬دريمتم ةمطاف ‪/‬ة‪ /‬فاطمريمتم ة متمير‬
‫رئيسريمتم ة كتابريمتم ة الضبةمكحملاب ط بالمحكمريمتم ة‬
‫االبتدائيريمتم ة الزجريريمتم ة بالدار البيضاء‬
‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫‪‬مقدمة‪:‬‬
‫يعتيبر تدب يري المريفيق العموميي تحدييا حقيقييا للقائميين عليه‪،‬‬
‫خاصية و أين طرق التدبيير المعتمدة حالييا تعرف بعض‬
‫االختالالت الشييئ الذي يحيد مين عمليية إنجاح عمليية تخليق‬
‫اإلدارة وكذا إرسياء دعائيم الحكامية الجيدة التيي أقرهيا دستور‬
‫‪ 2011‬الذي خليق بابيا خاصيا بالحكامية الريشيدة‪ ،‬و أتى بمبادئ‬
‫جديدة فيي مجال التدبيير اإلداري منهيا مبدأ الشفافيية و النزاهة‬
‫وربط المسؤولية بالمحاسبة ‪...‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫مبادئ هدفهيا األسياس تخلييق الحياة العامية و تخليق اإلدارة‬
‫بصيفة عامية عيبر معالجية االختالالت البنيويية و الوظيفيية عن‬
‫طرييق إقريار الرقابية و أهميتهيا فيي تحدييد مدى نجاعية المرفق‬
‫و تحديد كيفية تقويم االختالالت التي تشوبه‪.‬‬
‫اإلدارية القضائيية باعتبارهيا مرفقيا عمومييا تخضيع أيضا لمبادئ‬
‫الرقابية المسيطرة أعاله وذليك عيبري إقرار تفتييش إداري و مالي‬
‫يهيم األجهزية المكونية لهيا عيبري التنصييص علييه بالتنظيم‬
‫القضائي المرتقب ‪........ .‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫فما المقصود بتفتيش المحاكم؟ و ماهي القوانين المؤطرة له؟‬
‫وماهي آلياته؟ و ما المقصود بالتفتيش اإلداري و المالي‬
‫المنصوص عليه بقانون التنظيم القضائي المرتقب ؟؟؟؟‬
‫أسئلة سنحاول اإلجابة عنها من خالل تقسيم موضوعنا هذا إلى‬
‫محورين إثنين يتناول أولهما تفتيش المحاكم في إطار ظهير‬
‫‪ 1974‬المتعلق بالتنظيم القضائي الحالي ‪ ،‬أما المحور الثاني‬
‫فسنتناول من خالله تفتيش المحاكم بالتنظيم القضائي المرتقب‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫المحور األول ‪ :‬تفتيفش المحاكم ففي إطار ظهير ‪ 1974‬المتعلفق بالتنظيم‬
‫القضائي الحالي‪.‬‬

‫‪ ‬تعريف التفتيش‬

‫المقصود من تفتيش المحاكم بصيفة عامة هيو مراقبة حسين سير المحاكم و تقييم‬
‫أدائها وتنظيم مرافقها و إدارتها و تأدية الموظفين لمهامهم وسلوكهم‪......‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫‪...‬و تأدية القضاة لعملهم ومدى استقاللهم و كيفية تصريف األشغال‬
‫الموكولة إليهم إضافة إلى التحقيق في الشكاوي المقدمة ضدهم ‪...‬‬
‫هذا التعرييف تيم التنصييص علييه فيي الفصيل ‪ 13‬مين ظهير ‪15‬‬
‫يوليوز ‪ 1974‬المتعليق بالتنظييم القضائيي الحاليي بالفقرة األولى‬
‫منيه“ يقصيد مين تفتييش المحاكيم بصيفة خاصية تقيييم تسييرها و كذا‬
‫تسييير المصيالح التابعية لهيا و التنظيمات المسيتعملة وكيفيية تأدية‬
‫موظفيها من قضاة وكتاب الضبط لعملهم“‬
‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫من خالل هذا التعريفي يتبين أن ظهير ‪ 1974‬تحدت عن‬
‫التفتيش القضائي واإلداريي دون الحديث عن التفتيش المالي‬
‫الذي أقره التنظيم القضائي المريتقب حسب اآلتي بيانه‪.‬‬

‫القوانين المؤطرة لتفتيش المحاكم ‪:‬‬ ‫‪‬‬

 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫‪ ‬ظهيير ‪ 1974‬بمثابية قانون يتعليق بالتنظييم القضائيي الحالي‬
‫فيي الفصيول ‪ 13‬وميا بعدهيا مين الفصول المؤطرة آلليات‬
‫تفتيش المحاكم‪.‬‬
‫‪ ‬ظهيير شرييفي بمثابية قانون ‪ 1.74.467‬المتعلق بالنظام‬
‫األساسي لرجال القضاء( سابقا) بالفصل ‪ 17‬منه ‪.‬‬

‫‪ ‬القوانين المؤطرة في أفق دستوري ‪2011‬‬

‫‪ -‬دستور ‪ 2011‬من خالل الفصل ‪ 116‬منه الذي أقر‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫باالسيتقالل الماليي و اإلداري للمجليس األعليى للسيلطة القضائية‪،‬‬
‫كميا أقير بمسياعدة قضاة مفتشون للمجليس األعليى في المادة‬
‫التأديبيية ‪ ،‬مميا جعيل آليية التفتييش القضائيي فيي ييد السلطة‬
‫القضائيية‪ ،‬أيي بمفهوم المخالفية أين التفتييش اإلداري و المالي‬
‫سيكون بييد السلطة الحكومية المكلفية بالعدل وهيو ماتم التنصيص‬
‫عليه بقانون ‪ 15.35‬المتعلق بالتنظيم القضائي المرتقب ‪.‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫‪ ‬آليات التفتيش‪:‬‬
‫التفتيش قد يكون قضائيا أو إدارييا‪ ....‬كما قد يكون مركزيا أو‬
‫محليا غايته الحفاظ على أداء المحاكم لدورها على أكمل وجه‪:‬‬
‫‪ -‬التفتيش المركزي ‪:‬‬
‫هو تفتيش موكول لقضاة اإلدارة المركزية من خالل‬ ‫‪‬‬
‫المفتشية العامة ؛‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫‪ ‬تفتييش موكول لقضاة تكون درجتهيم اإلداريية مسياوية أو‬
‫أعلى دريجة من القاضي الذي يجرى البحث بشأنه‪.‬‬
‫التفتيش المركزي إما عاما أو خاصا‪:‬‬
‫التفتيش العام‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يتيم تحدييد برينامجيه سينويا مين قبيل المفتشيية العامية ‪ ،‬وتكمن‬
‫مجاالتيه فيي تفتييش المحاكيم بصيفة عامية ومراقبية مدى صيانتها‬
‫و مدى تأدية العاملين بها من قضاة وموظفين لمهامهم ‪.....‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫‪ ‬التفتيش الخاص‪:‬‬

‫تقوم المفتشية العامة في إطار السلطة المخولة لها بمقتضى‬

‫الفصل ‪ 13‬من ظهير ‪ 1974‬بتفتيش خاص يهم أحد القضاة‬
‫بناء على شكاية أو إفادة تمس سمعة القاضي سواء تعلق األمر‬
‫بسلوكات مهنية أو أخالقية ‪.....‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫‪ ‬التفتيش المحلي ( التفتيش التسلسلي)‪:‬‬
‫تيم التنصييص عليى التفتييش التسيلسلي بالفصيل ‪ 14‬مين ظهير‬
‫التنظييم القضائيي الحاليي ( ‪ )1974‬و الذي أكيد عليى أن‬
‫الرؤسياء األولون لمحاكيم االسيتئناف العاديية و المتخصصة و‬
‫الوكالء العامون لديهيا يمارسيون مهام التفتييش كلميا رأو فائدة‬
‫في ذلك ومرة في السنة على األقل ‪...‬‬
‫أميا الفصيل ‪ 15‬مين نفيس الظهيير فقيد خول مهمية المراقبة و‬
‫التفتيش بالنسبة لمحكمة النقض للرئيس األول بها ‪.‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫الفصييول ‪ 21-20 -18- 17‬ميين نفييس الظهييير منحت‬
‫للمسيؤولين القضائييين حيق المراقبية عليى القضاة و الموظفين‬
‫كل في حدود اختصاصه‪.‬‬
‫إذن حسيب الفصيول المذكورة تيم التأسييس لتفتييش المحاكيم سواء‬
‫كان مريكزييا أيو تسيلسليا عاميا أيو خاصيا ‪ ،‬هذه الفصيول التي‬
‫تميت إعادة صيياغتها و إفراد باب خاص بالتفتييش القضائي‬
‫وتمييزه عين التفتييش اإلداري و الماليي فيي ظيل التنظيم‬
‫القضائي المرتقب‪.....‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫المحور الثاني‪ :‬التفتيش في إطار التنظيم القضائي‬
‫المرتقب‬
‫حميل قانون التنظييم المرتقيب مجموعية مين المستجدات‬
‫القانونيية التيي هميت أسياسا الجانيبين القضائي و اإلداري‬
‫انسيجاما ميع ميا تيم التنصييص علييه دسيتورييا مين مبدأ الفصل‬
‫بين السلطتين القضائية و التنفيذية‪.‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫حييث تيم إفراد فصيل كاميل مين الباب الثانيي من هذا القانون‬
‫تحيت تسيمية منظومية التدبييري للتأكييد عليى أين العمل اإلداري‬
‫منفصيل عين العميل القضائيي‪ ،‬كميا جعيل مين السيلطة الحكومية‬
‫المكلفية بالعدل تتوليى اإلشرافي اإلداري و الماليي عليى المحاكم‬
‫عيبر ممثليهيا مين المسيؤولين اإلدارييين المتمثليين في الكتاب‬
‫العامون بالمحاكم ‪..........‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫إيذ يعتيبر الكاتيب العام للمحكمية حسيب هذا القانون ريئيسا‬
‫تسيلسليا أعليى لموظفيي كتابية الضبيط و رؤسياء المصالح‬
‫بالمحاكيم وذليك مين خالل المادة ‪ 23‬التيي تنيص عليى مايلي‪“:‬‬
‫يعتيبر الكاتيب العام للمحكمية الرئييس التسيلسلي لموظفيي كتابة‬
‫الضبط على صعيد كل محكمة ‪“.....‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫وبالتاليي أسيندت مهام المراقبية وتقيييم األداء اإلداري للموظفين‬
‫للكاتيب العام ‪ ،‬عليى الرغيم مين اإلبقاء عليى سلطة اإلشراف‬
‫للمسيؤولين القضائييين سيواء عليى موظفيي كتابية الضبيط أيم على‬
‫الكاتيب العام ( إزالية مفهوم السيلطة و اإلبقاء على اإلشراف‬
‫على اعتبار أن المحكمة وحدة متكاملة ال يجوز تجزيئها)‪....‬‬
‫وإذا كان التفتييش اإلداري و الماليي مين المسيتجدات التيي جاء بها‬
‫قانون التنظييم القضائيي المرتقيب ‪ ،‬فإين المحاكيم سيتشهد تفتيشا‬
‫مزدوجا ؛‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫تفتييش قضائيي مسيند للمفتشيية العامية للسيلطة القضائيية ‪ ،‬وتفتيش‬
‫إداري و ماليي تمارسيه المفتشيية العامية لوزارة العدل حسيب ما‬
‫نصيت علييه المادة ‪ 100‬مين هذا القانون ” يقصيد بتفتييش المحاكم‬
‫تقيييم تسيييرها و أداء العامليين بهيا مين قضاة وموظفيي كتابة‬
‫الضبط لمهامهم‪.‬‬
‫يتيم تفتييش المحاكيم مين طرف المفتشيية العامية للشؤون القضائية و‬
‫المفتشييية العاميية للوزارة المكلفيية بالعدل ‪ ،‬كييل في حدود‬
‫اختصياصاته المحددة طبيق للنصيوص التنظيميية و التشريعية‬
‫الجاري بها العمل‪.‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫يمكين عنيد االقتضاء إجراء تفتييش مشترك بيين المفتشيية العامة‬
‫للشؤون القضائية و المفتشية العامة لوزيارة العدل“‬
‫التدابيفرف المتخذة ففي إطار التفتيفش اإلداري و المالي‬ ‫‪‬‬
‫بالمحاكم‬
‫تطرق التنظييم القضائيي المرتقيب للتفتييش اإلداري و المالي‬
‫للمحاكيم بالفصيل الثانيي مين الباب األول المتعليق بتفتيش‬
‫المحاكم المنضوي بالقسم الثالث من هذا القانون المعنون‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫بالتفتييش و اإلشراف القضائيي عليى المحاكيم‪،‬حييث تيم تحديد‬
‫التدابيير و الطرق التيي سييتم اعتمادهيا فيي إطار التفتيش اإلداري‬
‫و الماليي بالمحاكيم مين خالل المواد ‪ 102‬إليى غايية ‪ 109‬من‬
‫هذا القانون و التيي حاول مين خاللهيا المشرع رسيم معالم هذا‬
‫التفتييش و المجاالت التيي سيتطالها هذه العمليية و الجهة المخول‬
‫لهيا ذليك مين مفتشيية عامية تابعية لوزارة العدل‪ ،‬ومين تفتيش‬
‫إداري تسيلسلي يقوم بيه الرئييس األول أيو الوكييل العام للملكي و‬
‫الكاتيب العام كفل ففي حدود اختصفاصه مرة فيي السينة عليى األقل‬
‫( المادة ‪.........)102‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫ميع إعداد تقريير بنتائيج التفتييش يرفيع إليى الوزيير المكلف بالعدل‬
‫عليى أين توجيه نسيخة قصيد اإلخبار للرئييس المنتدب للمجلس‬
‫األعلى للسلطة القضائية و لرئيس النيابة العامة ‪.‬‬
‫( تفتيفش إداري يهفم موظففي كتابفة الضبفط وسفير العمل‬
‫بالمحكمفة مادام نتائجفه سفترفع لوزيفر العدل و نسفخفة قصد‬
‫اإلخبار للمجفلس األعلى للسلطة القضائية)‬
‫حدود التفتييش اإلداري التسيلسلي ميع سيلطة المراقبية الموكولة‬
‫لوزير العدل و اإلشراف الموكول للمسؤول القضائي؟؟؟‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫يتيم إعداد مشروع تقريير مين المفتشيين التابعيين للمفتشيية العامة‬
‫لوزارة العدل و إحالتيه عليى المسيؤولين القضائييين واإلداريين‬
‫قصيد تقدييم أجوبية بشأنيه خالل أجيل ثالتون يوميا وتقلص هذه‬
‫المدة إلى عشرة أيام في حالة االستعجال ( المادة ‪،)103‬‬
‫يتيم التنسييق ميع المسيؤولين القضائييين و اإلدارييين عنيد درياسة‬
‫الشكايات و الوشايات المحالة على المفتشيية العامة و الحصول‬
‫عليى اليبيانات و الوثائيق الالزمة( المادة ‪ ،)105‬و االطالع‬
‫على الملف اإلداري للموظف المعني بالتفتيش‬
‫( المادة ‪. )107‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫وختاما تنجزي التقارير بنتائج األبحاث مذيلة بنظرية المفتش العام‬
‫و تحال على الوزيير المكلف بالعدل ( المادة ‪.)109‬‬

‫‪ ‬التفتيش اإلداري‪:‬‬
‫يهم التفتيش اإلداري مراقبة األعمال الموكولة لكتابة الضبط‬
‫ومدى حسن أداء الموظفي لعمله و سريعة اإلنجاز و الوقوف‬
‫على كيفية إدارة العمل من حيث التنظيم وتوزيع األشغال بين‬
‫الموظفين و سالمة توزيع الشعب و المكاتب بالمحكمة‪،‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫وسيالمة تهييئ الطيات القضائيية و مدى اعتماد البرمجيات‬
‫المعتمدة فيي هذا اإلطار و مرياقبية حسين إجرياءات الخبرة و‬
‫اإلجراءات المتعلقية بكيل مين التبلييغ و التنفييذ المدنيي ‪ ...‬إلى‬
‫غيير ذليك مين اإلجرياءات األخرى الممارسية مين قبيل موظفي‬
‫كتابة الضبط ريئاسة ونيابة‪.......‬‬
‫هذا مين جانيب ومين جانيب آخير يتيم القيام بتفتييش إداري حسيب ما‬
‫تيم التنصييص علييه بالمواد المذكورة أعاله فيي حال توصل‬
‫المفتشية العامة التابعة لوزارة العدل بشكاية أو وشاية تهم‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫سلوك أحد الموظفين و هي المهمة الموكولة حاليا لقسم المراقبة‬
‫و التأديب بمديرية الموارد البشرية التي يعد من بين‬
‫االختصاصات الموكولة له مراقبة السلوك الوظيفي للموظفين‬
‫و إحالتهم على التأديب إن أقتضى األمري ذلك‪......‬‬

‫‪ ‬التفتيش المالي‪:‬‬
‫لم يتطرق قانون التنظيم القضائي المريتقب لكيفية التفتيش‬
‫المالي بالمحاكم واقتصر على إدرياجه كعنوان بالفصل الثاني‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫من القسم الثالث من هذا القانون ‪ ،‬غير أن هذا النوع من‬
‫التفتيش يخضع للمقتضيات العامة المنصوص عليها في المواد‬
‫المذكورة المتعلقة بتفتيش المحاكم‪ ،‬غير أنه على مستوى‬
‫الواقع العملي نجد عملية التفتيش المالي تقوم به كل من‪:‬‬
‫‪ -‬مديرية الميزانية و المراقبة في شخص قسم المراقبة الذي‬
‫يقوم بعملية تفتيش صناديق المحاكم لمراقبة مداخيلها و‬
‫مصاريفها ‪ ،‬باعتماد آليات مرياقبة السجالت الممسوكة‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫بصيناديق المحاكيم و التأكيد مين المعطيات المضمنية بهذه السجالت‬
‫و مراقبتهيا بملفات القضاييا ‪ ،‬إضافية إليى مراقبة المقتطعات و‬
‫سالمة الترقيم‪..........‬‬
‫كميا يطال التفتييش الماليي مراقبية المحجوزات النقديية بمراقبة مدى‬
‫سيالمة اإلجراءات المرتبطية بهيا سيواء عيبر مراقبية السجالت‬
‫الممسيوكة فيي هذا اإلطار أيو عيبر مراقبية مدى سالمة اإلجراءات‬
‫المعتمدة فيي طرق اسيترداد المباليغ المحجوزة سيواء تليك الموكولة‬
‫لرئيس كتابة الضبط باعتباره محاسبا ( منشور ‪........،)93‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫أو تلك الموكولة للمصلحة المختصة بوزارة العدل‪.‬‬
‫كميا يطال التفتييش الماليي وحدة التبلييغ و التحصييل من خالل‬
‫مراقبية مدى سيالمة إجرياءات التحصييل و مراقبية المبالغ‬
‫المحصيلة عيبر تدبيرهيا و فيق مناشيير ودوريات متعددة في هذا‬
‫اإلطار‪........‬‬
‫هذا مين جانيب و مين جانيب آخير تتيم مراقبية صيناديق المحاكيم من‬
‫قبيل المجليس األعليى للحسيابات عيبري آليية حسياب التسيير الذي‬
‫تم اعتماده مؤخرا بالمحاكم قصد ضبط أكتر للعمليات‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫المحاسيباتية بالمحاكيم و التيي يتيم إحالتهيا عليى مديريية الميزانية و‬
‫المراقبية قصيد مراقبتهيا قبيل إحالتهيا عليى المجليس األعلى‬
‫للحسابات ‪.........‬‬

‫‪ ‬التفتيش المزدوج للمحاكم ‪:‬‬

‫أقيري قانون التنظييم القضائيي المرتقيب بإمكانيية القيام بتفتيش‬
‫مزدوج بين المفتشية العامة للشؤون القضائية وبين المفتشية‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫العامية لوزارة العدل حسيب ميا أكدتيه الفقرة األخيرة من المادة‬
‫‪ 100‬مين هذا القانون ‪ ،‬غيير أنيه فيي نظرينيا قد يطرح هذا‬
‫النوع مين التفتييش بعيض الصيعوبات العمليية عليى مستوى‬
‫اختصياص كلتيا المفتشيتيين ومدى انسيجامهما إبان التفتيش و‬
‫الدور الذي يجيب عليى الكاتيب العام ورؤسياء المصيالح لعبيه في‬
‫تقريب وجهات النظر بين الجهتين ‪...........‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫خاتمة‬
‫عموميا يمكين القول بأين المشريع المغربيي بقانون التنظيم‬
‫القضائي المريتقب أعطى وضعا جديدا لكتابة الضبط بالمحاكم‬
‫و أقير (باسيتقالليتها) فيي إطار السيلطة التنفيذيية عندميا أكيد على‬
‫توليي الوزيارة المكلفية بالعدل اإلشراف اإلداري و الماليي على‬
‫المحاكيم ( المادة ‪ )21‬وميا يسيتتبعه مين تفتييش إداري و مالي‬
‫موكول لمفتشية عامة تابعة لوزارية العدل ‪.....‬‬
 ‫التفتيش اإلداري و المالي للمحاكم‬
‫وكذا عمل الموظفين بالمحاكم تحت سلطة و مراقبة الوزيير‬
‫المكلف بالعدل ( المادة ‪ ،)19‬إضافة إلى اعتبار الكاتب العام‬
‫هو الرئيس التسلسلي لموظفي كتابة الضبط على صعيد كل‬
‫محكمة و يتولى اإلشراف المباشر على موظفيها ومراقبة‬
‫وتقييم أدائهم‪ (......‬المادة ‪ ،)23‬وهو وضع متقدم بالمقارنة‬
‫مع القانون الحالي من شأنه أن يمنح المكانة التي تستحقها‬
‫كتابة الضبط‪.‬‬
‫تم بحمد اهلل‬