नागरिक समाज: शासन का दश्ु मन?

२८ नोव्हेँबर २०२१

प्रिय दे शवासियो,

हमारा ग्रुप अखिल भारतीय और केन्द्रीय िेवाओं के भूतपूवव सिप्रवल िेवकों का िमूह है। हमने
अपने िेवाकाल के दौरान केन्द्रीय और प्रवसभन्द्न िदे श िरकारों में काम ककया है । हमारा ग्रुप
ककिी राजनीततक दल का िमर्वन नहीं करता, और तटस्र्ता एवं तनष्पक्षता में प्रवश्वाि रिता
है। हम भारतीय िंप्रवधान के सलये िततबद्ध हैं।

प्रपछले कुछ वर्षों िे दे श की शािन व्यवस्र्ा में एक च त

ं ाजनक ददशा-पररवतवन दे िा जा रहा
है। हमारे गणतंत्र के आधारभूत मूल्य और शािन िणाली के िववमान्द्य सिद्धांत, जजन्द्हें हम
अपररवतवनीय मानते र्े, तनरं तर एक असभमानी और बहुिंख्यकवादी िरकार के तनशाने पर हैं।
धमव-तनरपेक्षता और मानव अचधकारों के िततजष्ित सिद्धांत आज तनंद्य िमझे जाने लगे हैं।
उनकी रक्षा के सलए ियािरत नागररक िमाज के िमप्रपवत कायवकतावओं की चगरफ्तारी और
बेसमयाद नज़रबंदी ऐिे काले क़ानूनों के तहत की जा रही हैं, जो हमारी प्रवचध-िंदहता पर
कलंक हैं। व्यवस्र्ा के स्तर पर उन्द्हें राष्ररोही और प्रवदे शी एजेंट क़रार कर उनकी छप्रव धूसमल
करने की पूरी कोसशश की जाती है।

नागररक िमाज में प्रवप्रवध िंगदित और अिंगदित िमह

ू िजममसलत हैं। वे अपने-अपने लक्ष्यों
की िाजतत के सलए उि प्रवस्तत
ृ जनतांत्रत्रक क्षेत्र में कियाशील हैं, जो शािन और व्यापार की
पररचध के बाहर है। िमालो ना, वाद-प्रववाद और प्रवमशव का स्र्ल होने के कारण नागररक
िमाज शािन व्यवस्र्ा में एक महत्वपूणव दहतधारक तो है ही, वह जनाकांक्षाओं की पूततव के
असभयान में उत्िेरक और िहभागी की भूसमका भी तनभाता है । ककन्द्तु आज नागररक िमाज
को िततकूलता के श्मे िे दे िा जाता है । िंवैधातनक आ रण के मानकों की अवहे लना या
कायवपासलका के अचधकारों के दरु
ु पयोग के िमबन्द्ध में आवाज़ उिाने का दस्
ु िाहि करने वाले
"प्रवदे शी एजेंट" और "अवाम के दश्ु मन" घोप्रर्षत कर ददए जाते हैं। व्यवस्र्ा के स्तर पर
प्रवदे शी योगदान, कंपतनयों की िामाजजक जज़ममेदारी और आयकर छूट के क़ानूनी ढााँ े में
फेर-बदल करके स्वैजछछक िंस्र्ाओं की आचर्वक स्वतंत्रता की बुतनयाद को लगातार कमज़ोर
ककया जा रहा है।

शािन और नागररक िमाज के बी िंव्यवहार को लेकर हमारी च त

ं ा प्रपछले ितताहों में
शािन के शीर्षवस्र् अचधकाररयों द्वारा ददए गए बयानों िे और बढ़ गयी है। राष्रीय मानव
अचधकार आयोग के स्र्ापना ददवि के अविर पर उिके अध्यक्ष, न्द्यायमूततव (िे. तन.) अरुण
समश्रा ने दावा ककया कक प्रवदे शी ताक़तों के इशारे पर मानवाचधकारों के क्षेत्र में भारत के
िराहनीय ररकॉर्व पर दाग़ लगाये जा रहे हैं। िधान मंत्री को भी ऐिा लगा कक एक
राजनीततक ाल के तहत कुछ प्रवशेर्ष मामलों में मानवाचधकारों का मुद्दा उिाया जाता है ,
जबकक दि
ू रे मामलों को नज़रअंदाज़ कर ददया जाता है । और तब तो हद हो गयी, जब रक्षा
िमि
ु जनरल त्रबप्रपन रावत ने कश्मीर में िंददग्ध आतंकवाददयों की उग्र भीड़ द्वारा हत्या को
उच त िहराते हुए सलंच ग
ं की जघन्द्य िवप्रृ ि को बढ़ावा ददया।

इन िंकेतों को उनकी िमग्रता में दे िने िे स्पष्ट होता है कक नागररक िमाज को उिके
कायवक्षेत्र और आवश्यक िंिाधनों िे वंच त करने की एक िो ी-िमझी रणनीतत है।
इि रणनीतत की रूपरे िा का उद्घाटन श्री अजजत र्ोवाल, राष्रीय िुरक्षा िलाहकार, द्वारा
िततपाददत नूतन र्ोवाल सिद्धांत िे हुआ है। राष्रीय पुसलि अकादमी, हैदराबाद में आईपीएि
अचधकाररयों के दीक्षांत िमारोह में अपने असभभार्षण में उन्द्होंने कहा,

"अब नागररक िमाज युद्ध का, या यों कहें कक युद्ध-प्रवधा का, िीमान्द्त िदे श बन गया है।
राजनीततक और िैन्द्य उद्दे श्यों की िाजतत के सलए युद्ध अब कारगर िाधन नहीं रह गये हैं।
बहुत माँहगे होने के अलावा उनका अंजाम भी तनजश् त नहीं होता। लेककन यह नागररक िमाज
है, जजिे परोक्षतः प्रवनष्ट ककया जा िकता है , जजिे ररश्वत दी जा िकती है , जजिे
प्रविंडर्त ककया जा िकता है , जजिे िभाप्रवत कर राष्टीय दहतों को क्षतत पहुाँ ाई जा िकती है ।
आप का काम है कक वे (दहत) पूणत व ः िुरक्षक्षत रहें ।"

उल्लेिनीय है कक पररवीक्षाधीन आईपीएि अचधकाररयों को िंप्रवधान में िततष्िाप्रपत मूल्यों,

जजनके ितत तनष्िावान रहने की उन्द्होंने शपर् ली र्ी, के पालन हे तु िेररत करने के बजाय
राष्रीय िुरक्षा िलाहकार ने लोक ितततनचधयों और उनके द्वारा बनाये गए क़ानूनों को
वरीयता दे ने पर बल ददया।

यहााँ स्मरण ददलाना उच त होगा कक " ौर्ी पीढ़ी की युद्ध-प्रवधा" शब्दावली का ियोग
िामान्द्यतः राज्य और आतंकवादी तर्ा प्रवतलवकारी वगों जैिे ग़ैर-राज्य असभकतावओं के िंघर्षव
के िन्द्दभव में ककया जाता है। अब नागररक िमाज को भी उन्द्हीं की पंजतत में िड़ा कर ददया
गया है। पहले मानवाचधकारों के िंरक्षण के सलए ियाि करने वालों को "अबवन नतिल"
घोप्रर्षत कर बदनाम ककया जाता र्ा। स्पष्ट है कक नूतन र्ोवाल सिद्धांत के अंतगवत फ़ादर
स्टे न स्वामी जैिे लोग भारतीय राज्य के मुख्यतम शत्रु माने जायेंगे और िुरक्षा बलों के
ख़ाि तनशाने पर होंगे।

दानवीकृत नागररक िमाज पर हमला बोलने का राष्रीय िुरक्षा िलाहकार का आह्वान

िंवैधातनक मूल्यों और मानवाचधकारों के रक्षकों के प्रवरुद्ध घण
ृ ा के उि आख्यान का अंग है ,
जजिे अचधष्िान की िमुि प्रवभूततयााँ तनरं तर परोिती रही हैं।
दपव और जनतांत्रत्रक व्यवहार की उपेक्षा वतवमान व्यवस्र्ा की मुख्य ाररत्रत्रक प्रवशेर्षताएं हैं।
जजि तरह िे िांिदीय मानकों को दरककनार करते हुए भेद-भाव पर आधाररत नागररकता
(िंशोधन) अचधतनयम को पाररत करा कर नागररकों के राष्रीय रजजस्टर िे िमबद्ध ककया
गया और दे शके प्रवसभन्द्न भागों में उिे लेकर स्वतः उमड़े प्रवरोध को जजि तनदवयता िे दबाया
गया, उििे यह िमाखणत हो जाता है।

िाववजतनक प्रवमशव, दहतधारकों िे मंत्रणा और िहयोगी राजनीततक दलों की िहमतत के त्रबना

तीन कृप्रर्ष क़ानूनों का अचधतनयमन, तर्ा राजधानी के दरवाज़ों पर र्ेरा र्ाले हुए उिेजजत
ककिानों के िार् ककया गया दव्ु यववहार भी इन्द्हीं प्रवशेर्षताओं के गवाह हैं। ौदह महीनों तक
ले ककिानों के दृढ िततरोध को अचधष्िान ने ुतनंदा अपशब्दों िे नवाज़ा। उन्द्हें
"आन्द्दोलनजीवी", "वाममागी रमपंर्ी" और "ख़ासलस्तानी" िरीिे खख़ताब ददए गये, और उन
पर आरोप लगाया गया कक वे "प्रवदे शी प्रवद्ध्वंिक प्रव ारधारा" (Foreign Destructive
Ideology) के तनदे श पर कायव कर रहे हैं। यह "प्रवदे शी िीधा तनवेश" (Foreign Direct
Investment) के आद्यक्षरों के िेल पर आधाररत एक प्रवच त्र गढ़ं त र्ी। भले ही ुनावी
प्रववशताओं के कारण िधान मंत्री ने कृर्षक-आिोश के पात्र क़ानूनों को तनरस्त करने की
घोर्षणा कर दी हो, पर दे श की राजनीततक व्यवस्र्ा और िमाज के ताने-बाने को हुई क्षतत
की पूततव आिानी िे नहीं हो पाएगी।

आशा है कक िरकार ने अिहमतत के दानवीकरण और िप्रवनय िततरोध के बबवरतापूणव दमन

के दष्ु पररणामों को भली भााँतत िमझ सलया है । हम यह भी आशा करते हैं कक राष्रीय पुसलि
अकादमी के स्नातक, और आम िुरक्षा बल भी, राष्रीय िुरक्षा िलाहकार की विपटुता िे
िभाप्रवत नहीं होंगे; वे यह याद रिेंगे कक उनका िर्म कतवव्य िंवैधातनक मूल्यों को बनाए
रिना है। उन मूल्यों के िमक्ष राजनीततक कायवपासलका की अपेक्षाएं गौण हैं। प्रवधातयकाओं
द्वारा बनाये गये क़ानून भी िंवैधातनकता और जन-स्वीकृतत की किौटी पर परिे जाते हैं।

यदद यह आधारभूत सिद्धान्द्त स्वीकायव न हो, तो हमें एक अन्द्य िन्द्दभव में सलिी गयी
प्रवख्यात जमवन नाटककार बटोल्ट ब्रेख्ट की जानी-मानी व्यंग्य कप्रवता "हल" पर नज़र र्ालनी
होगी, जजिका िमापन इन शब्दों के िार् होता है:

"ऐिे हालात में हुकूमत के हक़ में

तया ये कहीं बेहतर नहीं होगा
कक वो इि अवाम को ख़ाररज करके
एक दीगर अवाम को ुन ले?"

सत्यमेव जयते
Constitutional Conduct Group

(... हस्ताक्षरकिाव पष्ृ ि....)

1. Anita Agnihotri IAS (Retd.) Former Secretary, Department of Social Justice

Empowerment, GoI

2. Salahuddin IAS (Retd.) Former Chief Secretary, Govt. of Rajasthan

Ahmad
3. S.P. Ambrose IAS (Retd.) Former Additional Secretary, Ministry of Shipping &
Transport, GoI

4. Anand Arni RAS (Retd.) Former Special Secretary, Cabinet Secretariat, GoI
5. Vappala IPS (Retd.) Former Special Secretary, Cabinet Secretariat, GoI
Balachandran
6. Gopalan IAS (Retd.) Former Special Secretary, Govt. of West Bengal
Balagopal

7. Chandrashekhar IAS (Retd.) Former Secretary, Coal, GoI

Balakrishnan
8. T.K. Banerji IAS (Retd.) Former Member, Union Public Service Commission

9. Sharad Behar IAS (Retd.) Former Chief Secretary, Govt. of Madhya Pradesh

10. Aurobindo IAS (Retd.) Former Member, Board of Revenue, Govt. of Odisha
Behera
11. Madhu Bhaduri IFS (Retd.) Former Ambassador to Portugal

12. Meeran C IPS (Retd.) Former DGP, Bureau of Police Research and
Borwankar Development, GoI
13. Ravi Budhiraja IAS (Retd.) Former Chairman, Jawaharlal Nehru Port Trust, GoI
14. Sundar Burra IAS (Retd.) Former Secretary, Govt. of Maharashtra

15. R. IAS (Retd.) Former Principal Secretary, Transport and Urban

Chandramohan Development, Govt. of NCT of Delhi
16. Rachel IAS (Retd.) Former Special Chief Secretary, Agriculture, Govt. of
Chatterjee Andhra Pradesh

17. Kalyani IAS (Retd.) Former Additional Chief Secretary, Govt. of West Bengal
Chaudhuri

18. Gurjit Singh IAS (Retd.) Former Financial Commissioner (Revenue), Govt. of
Cheema Punjab
19. F.T.R. Colaso IPS (Retd.) Former Director General of Police, Govt. of Karnataka &
former Director General of Police, Govt. of Jammu &
Kashmir
20. Anna Dani IAS (Retd.) Former Additional Chief Secretary, Govt. of Maharashtra

21. Surjit K. Das IAS (Retd.) Former Chief Secretary, Govt. of Uttarakhand
22. Vibha Puri Das IAS (Retd.) Former Secretary, Ministry of Tribal Affairs, GoI
23. P.R. Dasgupta IAS (Retd.) Former Chairman, Food Corporation of India, GoI

24. Pradeep K. Deb IAS (Retd.) Former Secretary, Deptt. Of Sports, GoI
25. Nitin Desai Former Chief Economic Adviser, Ministry of Finance,
GoI
26. M.G. IAS (Retd.) Former Secretary, Govt. of Haryana
Devasahayam
27. Sushil Dubey IFS (Retd.) Former Ambassador to Sweden
28. A.S. Dulat IPS (Retd.) Former OSD on Kashmir, Prime Minister’s Office, GoI

29. K.P. Fabian IFS (Retd.) Former Ambassador to Italy

30. Prabhu Ghate IAS (Retd.) Former Addl. Director General, Department of Tourism,
GoI
31. Gourisankar IAS (Retd.) Former Mission Director, National Drinking Water
Ghosh Mission, GoI
32. Suresh K. Goel IFS (Retd.) Former Director General, Indian Council of Cultural
Relations, GoI
33. S. Gopal IPS (Retd.) Former Special Secretary, GoI
34. S.K. Guha IAS (Retd.) Former Joint Secretary, Department of Women & Child
Development, GoI
35. H.S. Gujral IFoS (Retd.) Former Principal Chief Conservator of Forests, Govt. of
Punjab

36. Meena Gupta IAS (Retd.) Former Secretary, Ministry of Environment & Forests,
GoI
37. Ravi Vira IAS (Retd.) Former Deputy Governor, Reserve Bank of India
Gupta

38. Wajahat IAS (Retd.) Former Secretary, GoI and former Chief Information
Habibullah Commissioner

39. Deepa Hari IRS

(Resigned)
40. Sajjad Hassan IAS (Retd.) Former Commissioner (Planning), Govt. of Manipur

41. Kamal Jaswal IAS (Retd.) Former Secretary, Department of Information

Technology, GoI
42. Brijesh Kumar IAS (Retd.) Former Secretary, Department of Information
Technology, GoI
43. Ish Kumar IPS (Retd.) Former DGP (Vigilance & Enforcement), Govt. of
Telangana and former Special Rapporteur, National
Human Rights Commission
44. Sudhir Kumar IAS (Retd.) Former Member, Central Administrative Tribunal
45. Subodh Lal IPoS Former Deputy Director General, Ministry of
(Resigned) Communications, GoI
46. Harsh Mander IAS (Retd.) Govt. of Madhya Pradesh

47. Amitabh IPS (Retd.) Former Special Secretary, Cabinet Secretariat, GoI
Mathur
48. L.L. Mehrotra IFS (Retd.) Former Special Envoy to the Prime Minister and former
Secretary, Ministry of External Affairs, GoI
49. Aditi Mehta IAS (Retd.) Former Additional Chief Secretary, Govt. of Rajasthan
50. Shivshankar IFS (Retd.) Former Foreign Secretary and Former National Security
Menon Adviser
51. Sonalini IFS GoI
Mirchandani (Resigned)

52. Malay Mishra IFS (Retd.) Former Ambassador to Hungary

53. Sunil Mitra IAS (Retd.) Former Secretary, Ministry of Finance, GoI

54. Noor IAS (Retd.) Former Secretary, National Disaster Management

Mohammad Authority, GoI
55. Avinash IPS (Retd.) Former Director General of Police, Govt. of Sikkim
Mohananey

56. Satya Narayan IAS (Retd.) Former Secretary General, National Human Rights
Mohanty Commission

57. Deb Mukharji IFS (Retd.) Former High Commissioner to Bangladesh and former
Ambassador to Nepal

58. Shiv Shankar IFS (Retd.) Former High Commissioner to the United Kingdom
Mukherjee

59. Gautam IFS (Retd.) Former Ambassador to Myanmar

Mukhopadhaya
60. Pranab S. IAS (Retd.) Former Director, Institute of Port Management, GoI
Mukhopadhyay
61. Nagalsamy IA&AS Former Principal Accountant General, Tamil Nadu &
(Retd.) Kerala

62. Sobha IAS (Retd.) Former Principal Secretary (Planning), Govt. of

Nambisan Karnataka
63. P.A. Nazareth IFS (Retd.) Former Ambassador to Egypt and Mexico

64. P. Joy Oommen IAS (Retd.) Former Chief Secretary, Govt. of Chhattisgarh
65. Amitabha IAS (Retd.) Former Secretary, Inter-State Council, GoI
Pande

66. Mira Pande IAS (Retd.) Former State Election Commissioner, West Bengal
67. Maxwell IPS (Retd.) Former Joint Commissioner of Police, Delhi
Pereira

68. Alok Perti IAS (Retd.) Former Secretary, Ministry of Coal, GoI
69. R. IAS (Retd.) Former Secretary, Ministry of Textiles, GoI
Poornalingam

70. Rajesh Prasad IFS (Retd.) Former Ambassador to the Netherlands

71. R.M. IAS (Retd.) Former Chief Secretary, Govt. of Maharashtra
Premkumar
72. N.K. IAS (Retd.) Former Chairman, Staff Selection Commission, GoI
Raghupathy
73. V.P. Raja IAS (Retd.) Former Chairman, Maharashtra Electricity Regulatory
Commission
74. K. Sujatha Rao IAS (Retd.) Former Health Secretary, GoI
75. M.Y. Rao IAS (Retd.)
76. Prasadranjan IAS (Retd.) Former Chairperson, West Bengal Electricity Regulatory
Ray Commission
77. Satwant Reddy IAS (Retd.) Former Secretary, Chemicals and Petrochemicals, GoI
78. Vijaya Latha IFS (Retd.) Former Deputy National Security Adviser, GoI
Reddy

79. Julio Ribeiro IPS (Retd.) Former Adviser to Governor of Punjab & former
Ambassador to Romania

80. Aruna Roy IAS

(Resigned)
81. Manabendra N. IAS (Retd.) Former Additional Chief Secretary, Govt. of West Bengal
Roy
82. A.K. Samanta IPS (Retd.) Former Director General of Police (Intelligence), Govt. of
West Bengal
83. Deepak Sanan IAS (Retd.) Former Principal Adviser (AR) to Chief Minister, Govt.
of Himachal Pradesh
84. G. Sankaran IC&CES Former President, Customs, Excise and Gold (Control)
(Retd.) Appellate Tribunal
85. S. Satyabhama IAS (Retd.) Former Chairperson, National Seeds Corporation, GoI

86. N.C. Saxena IAS (Retd.) Former Secretary, Planning Commission, GoI
87. A. Selvaraj IRS (Retd.) Former Chief Commissioner, Income Tax, Chennai, GoI
88. Ardhendu Sen IAS (Retd.) Former Chief Secretary, Govt. of West Bengal

89. Abhijit IAS (Retd.) Former Secretary, Ministry of Culture, GoI

Sengupta
90. Aftab Seth IFS (Retd.) Former Ambassador to Japan
91. Ashok Kumar IFoS (Retd.) Former MD, State Forest Development Corporation,
Sharma Govt. of Gujarat
92. Ashok Kumar IFS (Retd.) Former Ambassador to Finland and Estonia
Sharma
93. Navrekha IFS (Retd.) Former Ambassador to Indonesia
Sharma
94. Raju Sharma IAS (Retd.) Former Member, Board of Revenue, Govt. of Uttar
Pradesh
95. Tara Ajai Singh IAS (Retd.) Former Additional Chief Secretary, Govt. of Karnataka
96. Tirlochan Singh IAS (Retd.) Former Secretary, National Commission for Minorities,
GoI
97. Parveen Talha IRS (Retd.) Former Member, Union Public Service Commission
98. P.S.S. Thomas IAS (Retd.) Former Secretary General, National Human Rights
Commission
99. Hindal Tyabji IAS (Retd.) Former Chief Secretary rank, Govt. of Jammu & Kashmir
100. Ashok Vajpeyi IAS (Retd.) Former Chairman, Lalit Kala Akademi

101. Ramani IAS (Retd.) Former Director General, YASHADA, Govt. of

Venkatesan Maharashtra
102. Rudi Warjri IFS (Retd.) Former Ambassador to Colombia, Ecuador and Costa
Rica