مجلة الباحث - ملف خاصـ 2 كورونا - كوفيد 19 - العدد 18 ماي 2020 - رئيس المجلة ذ محمد القاسمي

‫‪ – covi‬مايو ‪2020‬‬
‫‪ –d‬العدد ‪18‬‬ ‫كورونـا *‪9‬‬

‫كوفيد‪191‬‬ ‫صـ‪*22‬‬
‫جبائحة كورونا *‬ ‫ملفـخا‬
‫خاصـ‬ ‫جملة الباحث –عدد‬
‫جملة الباحث‬
‫للدراسات واألحباث القانونية والقضائية‬
‫جملة علمية فصلية حمكمة تعىن بنشر املقاالت واألحباث القانونية والقضائية‬
‫رئيس التحرير‪ :‬ذ‪ .‬جعفر القامسي‬ ‫֎֎֎‬

‫املدير املسؤول‪ :‬ذ‪ .‬حممد القامسي‬
‫دراسات وأحباث قانونية وقضائية باللغة العربية‬

‫حالة الطوارئ الصحية وسؤال املواطنة الرقمية‪...................................................................‬د‪ .‬مسري أيت أرجدالـ‬ ‫‪‬‬
‫التوجهات امللكية السامية ملواجهة جائحة كورونا‪..................... ................................................‬دة‪ .‬أمينة رضوانـ‬
‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫احلجر الصحي للمصابني بأمراض معدية يف سياق مكافحة جائحة كورونا‪....................................‬ذ‪..‬ملختار العياديـ‬ ‫‪‬‬
‫سياسة التجريم والعقاب يف ظل حالة الطوارئ الصحية‪.................................................‬ذ‪ .‬يوسف سلموني زرهونيـ‬ ‫‪‬‬
‫احرتام مبدأ الشرعية اجلنائية يف زمن الطوارئ الصحية‪................................................................‬د‪ .‬أنس سعدونـ‬ ‫‪‬‬
‫احلاجة اىل التقاضي عن بعد يف زمن اجلائحة وسؤال احملكمة الرقمية‪..........................................‬د‪ .‬شريف الغيامـ‬ ‫‪‬‬
‫احتاد السواعد يبين الوطن وتآزر القلوب خيفف احملن‪..............................................................‬د‪ .‬سعيد بوطويلـ‬ ‫‪‬‬
‫مفهوم األجل القانوني يف ضوء املادة ‪ 6‬من مرسوم الطوارئ الصحية‪.............................................‬د‪ .‬امبارك جانويـ‬ ‫‪‬‬
‫مدى انطباق مرسوم القانون املتعلق حبالة الطوارئ على مدد التقادم؟‪........ ...........................‬د‪ .‬عبد الرزاق اجلباريـ‬
‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الرأي والرأي األخر يف أثر العفو امللكي على مسار الدعوى العمومية‪.............................................‬ذ‪ .‬يوسف قجاجـ‬ ‫‪‬‬
‫قراءة يف أحكام حالة الطوارئ الصحية‪...................................................................................‬ذ‪ .‬يونس احلاجيـ‬ ‫‪‬‬
‫أثر انتشار فريوس كورونا املستجد على عالقات الشغل يف ضوء مدونة الشغل‪.....................................‬ذ‪ .‬هشام أوهيا‬ ‫‪‬‬
‫تأثري جائحة كورونا على أطراف العالقة الشغلية‪...................................................................‬ذ‪ .‬إبراهيم سدزاويـ‬ ‫‪‬‬
‫جنحة عدم التقيد بأوامر وقرارات السلطة العامة خالل فرتة الطوارئ الصحية‪.............................‬ذ‪ .‬احلسني بيكاسـ‬ ‫‪‬‬
‫فريوس كرونا والكتاب اخلامس من مدونة التجارة‪......................................................................‬ذ‪ .‬احلسني كزاز‬ ‫‪‬‬
‫املستهلك بني رهان احلماية وهاجس تلبية احلاجة يف ظل فريوس كورونا‪..............................‬ذ‪ .‬عبد اهلادي رشديـ‬ ‫‪‬‬
‫من أجل مقاربة بيداغوجية إلرساء التعليم عن بعد يف ظل جائحة كورونا‪....................................‬ذ‪ .‬امبارك حريوشـ‬ ‫‪‬‬
‫حقوق اإلنسان وحالة الطوارئ‪ :‬ما بني التعطيل والتفعيل‪...........................................................‬ذ‪ .‬يوسف رحبيـ‬ ‫‪‬‬
‫احلماية اجلنائية من فريوس كرورنا املستجد يف التشريع املغربي‪..................................................‬ذ‪ .‬فيصل كرماتـ‬ ‫‪‬‬
‫إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد ‪-‬كفيد‪ -19‬يف ضوء قانون ‪...............................12.18‬ذ‪ .‬رضوان الفيزازيـ‬ ‫‪‬‬
‫تأثري فريوس كورونا املستجد على العالقات الكرائية السكنية واملهنية‪..........................................‬ذة‪ .‬هناء بوكطوبـ‬ ‫‪‬‬
‫ردمد ‪ISSN: 2550 – 603X :‬‬
‫®‬
‫مجيع حقوق النشر حمفوظة لسنة ‪ 201 7‬م‬
‫‪1‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬
‫جملة الباحث – ملفـ خاصـ ‪ 2‬جبائحة كورونا * كوفيد ‪ – 19‬العدد ‪ – 18‬مايو ‪2020‬‬
‫صدق اهلل العظيم‬

‫اآليتين ‪ 156 - 155‬من سورة البقرة‬

‫جملة الباحث للدراسات واألحباث القانونية والقضائية‬

‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة تعىن بنشر املقاالت واألحباث القانونية والفقهية والقضائية‬
‫رئـيس التحرير‪:‬‬ ‫املدير املسؤول‪:‬‬

‫ذ جعفر القامسي ـ ـ‬ ‫ذ حممد القامسي ـ ـ‬
‫اللجنة العلمية‪:‬‬
‫دة‪ .‬أمينة رضوان‪..............................................................................................‬دكتورة وقاضيةـــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬أنس سعدون‪..................................................................................................‬دكتور وقاضيـــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬فريد خري الدين‪...............................................................................................‬دكتور وقاضيـــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬املصطفى الطايل‪...................... ..................................................................‬أستاذ التعليم العاليــــ‬
‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫دة‪ .‬نوال جمدوب‪.........................................................................................‬أستاذة التعليم العاليـــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬عبد العزيز خنفوسي‪....................................................................................‬أستاذ التعليم العاليـــ‬ ‫‪‬‬
‫دة‪ .‬سهام صربي‪.............................................................................................‬دكتورة يف احلقوقــ‬ ‫‪‬‬
‫دة‪ .‬مجيلة بوستاوق‪..........................................................................................‬دكتورة يف احلقوقــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬هشام أزوكار‪...............................................................................................‬دكتور يف احلقوقــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬عبد الواحد الدايف‪..........................................................................................‬دكتور يف احلقوقــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬رضوان العنيب‪.............................................................................................‬دكتور يف احلقوقـــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬موحى اسيدي اعمر‪........................................................................................‬دكتور يف احلقوقـــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬بدر بوخلوف ‪..............................................................................................‬دكتور يف احلقوقـــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬خالد احلمدوني‪............................................................................................‬دكتور يف احلقوقــ‬ ‫‪‬‬
‫د‪ .‬همام القوصي‪..............................................................................................‬دكتور يف احلقوقــ‬ ‫‪‬‬
‫ذ‪ .‬زكرياء القامسي‪...............................................................................................‬حمافظ عقاريــ‬ ‫‪‬‬
‫جلنة التنسيقـ والتتبع‪:‬‬

‫ذة‪ .‬حليمة عبد الرمى‪..................................................................................‬باحثة يف القانون اخلاصـــ‬ ‫‪‬‬
‫ذ‪ .‬عدنان الزرزوري‪....................................................................................‬باحث يف القانون اخلاصـــ‬ ‫‪‬‬
‫ذ‪ .‬حممد أمني امساعيلي‪...............................................................‬باحث يف القانون اخلاص ومصمم غرافيكـــ‬ ‫‪‬‬
‫ذ‪ .‬ياسني الصبار‪.......................................................................................‬باحث يف القانون اخلاصـــ‬ ‫‪‬‬
‫ذة ‪ .‬ايتسام الشرقاوي‪..................................................................................‬باحثة يف القانوون اخلاصـــ‬ ‫‪‬‬
‫ذ‪ .‬حممد انفالس‪................................................................................................‬مصمم الغرافيكـــ‬ ‫‪‬‬

‫جملة الباحث للدراسات واألحباث القانونية والقضائية‬

‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة تعىن بنشر املقاالت واألحباث‬
‫القانونية والفقهية والقضائية‬
‫تصدر كمبدأ عام كل شهرين على املوقع اإللكرتوني‬
‫"‪"www.justicemaroc.com‬‬
‫وكذا العديد من املواقع القانونية األخرى املغربية‬
‫والعربية املشهود هلا بالكفاءة واألمانة العلمية‬
‫* كل املواقف واآلراء الواردة يف اجمللة ال تعرب سوى عن آراء كاتبيها وال تعرب عن رأي اجمللة *‬
‫شروط وقواعد النشر يف جملة الباحث‬

‫أن ينصب موضوع املقال على اجملال القانوني أو القضائي حسب األحوال‪..........................................‬‬ ‫‪‬‬
‫أن يكون البحث أو املقال حمرتما لشروط وأجبديات البحوث العلمية الدقيقة‪.......................................‬‬ ‫‪‬‬
‫احرتام األمانة العلمية‪ ،‬وتوثيق املعلومات‪ ،‬وتفادي األخطاء املادية واملنهجية‪.......................................‬‬ ‫‪‬‬
‫أن يكون البحث أو املقال قد أجاب عن اإلشكالية اليت يطرحها يف جمملها‪...........................................‬‬ ‫‪‬‬
‫يتحمل كاتب كل مقال منشور باجمللة ما به من سرقات ومغالطات عليمة‪.........................................‬‬ ‫‪‬‬
‫يرفض كل مقال ال يتوفر على احلد األدنى من الشروط السالفة الذكر أعاله ‪.........................................‬‬ ‫‪‬‬
‫إرسال املقال بصيغة )‪ (word‬إىل الربيد اإللكرتوني (‪......................)majalatlbahit@gmail.com‬‬ ‫‪‬‬
‫يرفق املقال وجوبا ببطاقة تعريفية للكاتب تتضمن (امسه ودرجته العلمية وصفته املهنية) ‪.................. ...........‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تعمل اجمللة على إخبار كاتب كل مقال بالعدد الذي سينشر فيه مقاله‪..............................................‬‬ ‫‪‬‬
‫تسلم شهادة النشر للراغب فيها تتضمن تقييما شامال للمقال وهي مؤدى عنها‪......................................‬‬ ‫‪‬‬
‫تنشر اجمللة على أوسع نطاق‪ ،‬وذلك يف مواقع إلكرتونية مغربية وعربية‪.............................................‬‬ ‫‪‬‬

‫فهرس العدد‬
‫‪07‬‬ ‫كلمة افتتاحية للعدد‪....................................................................................................................‬‬
‫ذ ‪ .‬محمد ال قاسمي‬
‫مقاالت وأحباث قانونية باللغة العربية‬
‫‪09‬‬ ‫حالة الطوارئ الصحية وسؤال املواطنة الرقمية‪.............................................................................‬‬

‫الدكتور سمير أيت أ رجدال‬
‫‪13‬‬ ‫التوجهات امللكية السامية ملواجهة جائحة كورونا‪...........................................................................‬‬
‫ال د كتورة أمينة رضوان‬
‫‪31‬‬ ‫الحجرالصحي للمصابين بأمراض معدية في سياق مكافحة جائحة كورونا‪..........................................‬‬
‫األستاذ املختار العيادي‬
‫‪78‬‬ ‫سياسة التجريم والعقاب في ظل حالة الطوارئ الصحية‪..................................................................‬‬
‫األستاذ يوسف سلموني زرهوني‬
‫‪109‬‬ ‫احترام مبدأ الشرعية الجنائية في زمن الطوارئ الصحية‪..................................................................‬‬
‫الدكتور أنس سعدون‬
‫‪115‬‬ ‫الحاجة الى التقاض ي عن بعد في زمن الجائحة وسؤال املحكمة الرقمية‪............................................‬‬
‫الدكتور شريف الغيام‬
‫‪121‬‬ ‫اتحاد السواعد يبني الوطن وتآزرالقلوب يخفف املحن‪....................................................................‬‬
‫الدكتور سعيد بوطويل‬
‫‪125‬‬ ‫مفهوم األجل القانوني في ضوء املادة ‪ 6‬من مرسوم الطوارئ الصحية‪.................................................‬‬
‫الدكتور امبا رك جانوي‬
‫‪129‬‬ ‫مدى انطباق مرسوم القانون املتعلق بحالة الطوارئ على مدد التقادم؟‪............................................‬‬
‫الدكتور عبد الرزاق الجباري‬
‫‪139‬‬ ‫الرأي والرأي األخرفي أثرالعفو امللكي على مسارالدعوى العمومية‪.....................................................‬‬

‫األستاذ يوسف قجاج‬

‫‪145‬‬ ‫قراءة في أحكام حالة الطوارئ الصحية‪...........................................................................................‬‬

‫األستاذ يونس الحاجي‬
‫‪158‬‬ ‫أثرانتشارفيروس كورونا على عالقات الشغل في ضوء مدونة الشغل‪.................................................‬‬
‫الباحث هشام أ وهيا‬
‫‪177‬‬ ‫تأثيرجائحة كورونا على أطراف العالقة الشغلية‪.............................................................................‬‬

‫الباحث إبراهيم سد زاوي‬
‫‪187‬‬ ‫جنحة عدم التقيد بأوامر وقرارات السلطة العامة خالل فترة الطوارئ الصحية‪..................................‬‬
‫الباحث الحسين بيكاس‬
‫‪202‬‬ ‫فيروس كرونا والكتاب الخامس من مدونة التجارة‪...........................................................................‬‬
‫الباحث الحسين كزاز‬
‫‪210‬‬ ‫املستهلك بين رهان الحماية وهاجس تلبية الحاجة في ظل فيروس كورونا‪............................................‬‬
‫الباحث عبد الهادي رشدي‬
‫‪251‬‬ ‫من أجل مقاربة بيداغوجية إلرساء التعليم عن بعد في ظل جائحة كورونا‪...........................................‬‬
‫األستاذ امبا رك حيروش‬
‫‪274‬‬ ‫حقوق اإلنسان وحالة الطوارئ‪ :‬ما بين التعطيل والتفعيل‪...............................................................‬‬
‫األستاذ يوسف ربحي‬
‫‪288‬‬ ‫الحماية الجنائية من فيروس كرورنا املستجد في التشريع املغربي‪.......................................................‬‬
‫األستاذ فيصل كرما ت‬
‫‪299‬‬ ‫إصابة األجيربفيروس كورونا املستجد‪-‬كفيد‪ - 19‬في ضوء قانون ‪..............................................12.18‬‬
‫الباحث رضوان الفيزازي‬
‫‪314‬‬ ‫تأثيرفيروس كورونا املستجد على العالقات الكرائية السكنية واملهنية‪...............................................‬‬
‫الباحثة هناء بوكطوب‬

‫* افتتاحية للعدد *‬
‫املدير املسؤول‪:‬‬ ‫خاصـ‪ 2‬جبائحة ‪covid19‬‬

‫ذ‪ .‬حممد القا مسي‬ ‫العدد ‪ 18‬مايو ‪2020‬‬
‫بسم هلل الكريم‪ ،‬وبه نستعني‪ ،‬وبفضله منضي ونغدو يف طريقنا حىت نبلغ مقام اليقني‪ ،‬والصالة‬
‫والسالم على أشرف املرسلني‪ ،‬نهر اهلدى وحبر الندى وعلى آله وصحبه أمجعني‪ ،‬رب اشرح يل صدري ويسر‬
‫يل أمري واحلل عقدة من لساني يفقهوا قويل‪...‬‬
‫أما بعد‪:‬‬
‫تتمة للمسار الذي بدأناه مند سنوات خلت يف جمال النشر العلمي والبحث األكادميي‪ ،‬فمن‬
‫دواعي السرور أن نقص شريط عدد جديد من أعداد جملتنا‪ ،‬لكن؛ وباملقابل‪ ،‬فنفوسنا غامرة بأسف شديد‬
‫وعزاء كبري‪ ،‬وذلك نظرا للظروف واألوضاع التي مير بها العامل بصفة عامة ومغربنا احلبيب على وجه‬
‫التخصيص‪ ،‬ويتمثل سبب احلزن واألسى يف جائحة فريوس كورونا الذي أضحى ذا أثر وخيم علي مجيع‬
‫اجملاالت‪ ،‬على اإلنسان‪ ،‬على الصحة‪ ،‬على التعليم‪ ،‬على االقتصاد‪...،‬اخل‪ ،‬فنظرا ملا خلفه من أثر جسيم‪ ،‬فقد‬
‫تناولته أنامل الباحثني والدارسني وباألخص القانونيني بدراسته ومقاربته مقاربات قانونية عدة‪ ،‬لذلك؛‬
‫ارتأت معه جملة الباحث للدراسات واألحباث القانونية والقضائية بعدما خصصت امللف اخلاصـ ‪ 1‬لنشر‬
‫املقاالت التي تعاجل هذه الظاهرة‪ ،‬أن ختصص ملف خاصـ ‪ - 2‬كورونا – كويفيد‪ 19‬أي العدد ‪ 18‬ماي ‪2020‬‬
‫لنشر باقي املقاالت التي تهم هذه اجلائحة‪ ،‬آملني أن يرفع اهلل البالء والوباء عن البالد والعباد‪ ،‬آمني‪.‬‬
‫فالعدد الثامن عشر من هذا الصرح غني مبقاالت وأحباث‪ ،‬ألفها دكاترة وباحثني وممارسني يف اجملال‬
‫القانوني والقضائي‪ ،‬ستشكل بال شك إضافة للخزانة القانونية‪ ،‬وتقييما ملدى تأثري هذه املعضلة على‬
‫خمتلف جماالت احلياة داخل الوطن‪.‬‬
‫فالشكر اجلزيل لكل من ساهم من قريب أو بعيد على مناقشة الظاهرة مناقشة قانونية حمكمة‪ ،‬ويف‬
‫انتظار العدد التاسع عشر –خاصـ ‪ 3‬كورونا – كوفيد ‪ 19‬لشهر يونيو ‪ ،2020‬تفضلوا بقبول أمسى عبارات‬
‫التقدير واالحرتام‪ .‬والسالم‪...‬‬
‫حرر بتازارين– اململكة املغربية يف ‪2020/03/28‬‬

‫مق االت وأبحاث‬

‫ق انونية وقضائية‬
‫باللغة العربية‬

‫الدكتور مسري أيت أرجدال‬

‫دكتور يف احلقوق – أستاذ باملعهد‬
‫العالي للقضاء‬
‫حــالة الـطــــوارئ الـصحية‬

‫وسـؤال الـمواطنة الرقمية‬
‫مقدمة‪:‬‬
‫إن االستعمال املتزايد من طرف املواطنني مبختلف أعمارهم وانتماءاتهم‬

‫واهتماماتهم ملواقع التواصل االجتماعي خالل فرتة احلجر املنزلي املقررة بعد إعالن‬
‫حالة الطوارئ الصحية هو الذي جعلين أتقاسم مع املهتمني هذا املوضوع الذي أضحى‬
‫يشكل واقعا اجتماعيا وثقافيا وحقوقيا يتعني مالمسة أنساقه االفرتاضية والتحسيس‬
‫بآثاره الواقعية‪.‬‬

‫ال جدال يف أن التغلغل الكبري لشبكة األنرتنيت واالخنراط الالمتناهي للمواطن‬

‫يف تطبيقاتها بشكل جعلها خيارا ال مناص له منها‪ ،‬ساهم بشكل أو بآخر يف رسم‬
‫صورة جديدة ملفهوم املواطنة‪ ،‬بني أفراد ينزوون يف أركان بيوتهم وثنايا حجراتهم‬
‫ويتفاعلون مع غريهم عن بعد‪ ،‬فأصبحت بذلك املواطنة رقمية والتعابري عن التشاركية‬
‫االجتماعية إلكرتونية‪.‬‬
‫وال شك أن غياب الرقابة القبلية واعتماد نسق اجملهول )‪ )Anonyme‬كان‬

‫هلما األثر البليغ يف ممارسة املواطنة الرقمية بشكل الفت و واسع عرب بيئة افرتاضية‬
‫يسعى مستعملوها إىل رصد ومراقبة القيم اجملتمعية والتدابري االحرتازية املعتمدة‬
‫والتعبري عن اهتماماتهم منها وانتقاداتهم هلا وأحيانا عن اقرتاحاتهم يف تنفيذها‪.‬‬
‫وال شك أنه مع إعالن وإقرار حالة الطوارئ الصحية باململكة املغربية‪ ،‬لعبت‬
‫مواقع التواصل االجتماعي دورا كبريا يف قياس درجة املواطنة ومؤشر املنبهات‬
‫السلوكية والثقافية ملستعمليها‪ ،‬حيث إىل جانب جمموعة من مواقع الشبكات‬
‫االجتماعية والوسائط الرقمية والتفاعلية اليت كان هلا الفضل يف نشر قيم املواطنة‪،‬‬
‫رغبة منها يف بلورة مفهوم واعي للمواطن الرقمي ‪ Digital Citizenship‬حسب‬
‫تعبري الفقيه برنسكي‪ ،" Prensky" :‬ظهرت مواقع أخرى ومت استعمال وسائط‬
‫شتى كالواتساب‪ watsapp :‬واليوتوب‪ Youtube :‬وتويرت‪ twitter :‬وفيسبوك‪:‬‬
‫‪ Facebook‬وأنستغرام‪ Instagram :‬وغريها‪ ،‬واعتمدت يف خطابها اليومي على‬

‫حمادثات صوتية وملفات وصور وتعليقات وفيديوهات تسيء يف مضمونها إىل‬

‫اجملهودات املبذولة من طرف خمتلف الفاعلني الطبيني واملدنيني والعسكريني‬
‫والسياسيني واإلعالميني لتجاوز هذه األزمة االستثنائية‪ ،‬وهو ما استغلته بعض‬
‫املنابر اإلعالمية األجنبية وعمدت على توظيفه بشكل خيدش صورة املغرب ويعاكس‬
‫تنويه جمموعة من املتتبعني الدوليني ملا حققه من استباقية بتوجيهات سامية‬
‫لصاحب اجلاللة امللك حممد السادس من أجل رصد وتتبع مؤشرات اجلائحة الطارئة‬
‫وحماصرتها من االنتشار‪.‬‬
‫ولعلي أجد نفسي إىل جانب خمتلف املتتبعني بأن هذه السلوكيات تضرب يف‬
‫العمق قيم املواطنة باعتبارها جمموعة من املعايري واملبادى اليت توجه سلوك الفرد‬
‫داخل اجملتمع وجتعله قادرا على ممارسة حقوقه والقيام مبسؤولياته و واجباته‬
‫واملشاركة الفاعلة يف حميطه الواقعي أو االفرتاضي‪.‬‬
‫ولست أعين بذلك احلد من التشاركية الرقمية‪ ،‬ولكن أؤكد بأن جناح رهان‬
‫املواطنة الرقمية رهني بامتالك بيداغوجيا موازية ومهارات معرفية جتعل املواطن‬
‫املغربي الرقمي يساهم يف خلق النقاش العمومي بكل لياقة رقمية وسلوكيات واعية‬
‫تراعي القيم اجملتمعية ومتطلبات الصحة النفسية والبدنية للمستخدمني وفق مبادئ‬
‫علم األرجونوميكس‪ "Ergonimics" :‬الذي ينبين يف عمق منهجه على أساس‬
‫املالءمة الفيزيائية والنفسية بني التكنولوجيا والبشر الذي يتعامل معها‪.‬‬

‫وألجل ذلك ومحاية لوطننا ال سيما يف ظل هذه املرحلة العصيبة اليت خلقت‬
‫القالقل االجتماعية واالضطرابات النفسية‪ ،‬فإن النفاذ الرقمي يقتضي منا يف مرحلة‬
‫أوىل الوعي باملوضوع ومآالته فيما يتعلق بسؤال االنتماء واهلوية‪ ،‬ويف مرحلة ثانية‬
‫بتوجيه املمارسة الرقمية وذلك باكتساب أساليبها واليت حدد املتخصصون أبرز‬
‫مظاهرها يف ضرورة االنصياع إىل اللياقة الرقمية والقوانني الرقمية‪ ،‬ويف االستعمال‬
‫للتكنولوجيا يف احرتام تام للحقوق واملسؤوليات‪ ،‬مبا يضمن األمن الرقمي والصحة‬
‫الرقمية‪ ،‬وذلك يف أفق بلورة النمذجة والقدوة يف املواطنة الرقمية كمرحلة ثالثة من‬
‫مراحل تنمية الذات الرقمية‪ ،‬واليت ال ميكن بلوغها إال بوعي الفاعل العمومي بأهمية‬
‫تدريس موضوع املواطنة الرقمية يف إطار مناهج الرتبية والتعليم كما هو الشأن يف كل‬
‫من بريطانيا والواليات املتحدة األمريكية وكندا وأسرتاليا‪ ،‬وذلك يف أفق ترويض‬
‫السلوك التكنولوجي بشكل جيعله يتسم بالقبول االجتماعي‪ ،‬ويضمن للمواطن وعيه‬
‫الرقمي‪ ،‬ضدا على العزل االفرتاضي الذي خيتزل كينونته يف بعده املادي دون أدنى‬
‫اهتمام حباجات حميطه والتزام اجتاه غريه‪.‬‬
‫مت حبمد هلل‬

‫الدكتورة أمينة رضوان‬

‫دكتورة يف احلقوق – باحثة يف الشؤون‬
‫القانونية والقضائية‬
‫الــتوجهات الـملكية السامية‬

‫لـمواجهة جـائحة كـورونا‬
‫تعترب جائحة كورونا آفة كونية خطرية أودت بأرواح اآلالف من األشخاص يف‬
‫العامل‪ ،‬وجتنّدت هلا خمتلف الدول‪ ،‬وضاق مرارتها مجيع األجناس‪ ،‬ومن أجل‬
‫مواجهتها واحلد منها اجتهد العلماء من أجل إجياد دواء للشفاء منها‪ ،‬وباملوازاة مع‬
‫ذلك اختذت دول العامل تدابري فورية للحد من تفشي الوباء بني األفراد‪.‬‬

‫ويف إطار التدابري الوقائية ملواجهة جائحة كورونا كان املغرب كسائر بلدان‬
‫العامل سبّاقا الختاذ تدابري احرتازية للحد من هاته الظاهرة الكونية املخيفة‪ ،‬وهكذا‬
‫ترأس جاللة امللك حممد السادس نصره اهلل وأيده‪ ،‬جلسات عمل خصصت لتتبع تدبري‬
‫انتشار وباء فريوس "كورونا" ببالدنا ومواصلة اختاذ مزيد من اإلجراءات ملواجهة أي‬
‫تطور‪ ،‬وفق ما ذكرته بالغات للديوان امللكي‪ ،‬وقد عمل جاللته على تتبع تطورات هذا‬
‫الوباء منذ بداية انتشاره على الصعيد العاملي‪ ،‬ومباشرة بعد ظهور احلاالت األوىل على‬
‫الرتاب الوطين أصدر جاللة امللك‪ ،‬حفظه اهلل وأيده‪ ،‬القائد األعلى ورئيس أركان‬
‫احلرب العامة للقوات املسلحة امللكية‪ ،‬تعليماته السامية للمفتش العام للقوات‬
‫املسلحة امللكية‪ ،‬من أجل وضع املراكز الطبية اجملهزة‪ ،‬اليت سبق جلاللته أن أمر‬
‫بإحداثها هلذا الغرض‪ ،‬مبختلف جهات اململكة‪ ،‬رهن إشارة املنظومة الصحية بكل‬
‫مكوناتها‪ .‬كما أعطى أوامره السامية لتقوية الطاقة السريرية لإلنعاش واملقدرة‬
‫ب‪ 1640‬سرير إىل حوالي ‪ 3000‬سرير‪ ،‬وأمر جاللته األطباء العسكريني بالعمل‬
‫سويا مع نظرائهم املدنيني يف عمليات مكافحة فريوس كورونا‪ .‬كما أمر بإغالق اجملال‬
‫اجلوي والبحري املغربي أمام املسافرين‪ ،‬وإلغاء التجمعات والتظاهرات الرياضية‬
‫والثقافية والفنية‪ ،‬وإحداث صندوق خاص بتدبري جائحة فريوس كورونا "كوفيد‬
‫‪ ،"19‬وتوقيف الدراسة باملدارس واجلامعات‪ ،‬واإلغالق املؤقت للمساجد‪ ،‬وتعليق‬
‫اجللسات مبختلف حماكم اململكة‪ ،‬إضافة إىل جمموعة من اإلجراءات اليت بادرت‬
‫القطاعات املعنية الختاذها‪.‬‬

‫ومن أجل احلرص على تطبيق هاته التدابري على الوجه السليم أمر جاللته‬
‫(‪)1‬‬
‫بإنزال وحدات اجليش لفرض احرتام حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫فما هي التدابري الفورية اليت اختذتها خمتلف الوزارات والقطاعات ملواجهة‬

‫جائحة كورونا بناء على التوجهات امللكية السامية؟‬
‫ذلك ما سنحاول مقاربته من خالل جرد هاته االجراءات والتدابري يف خمتلف‬

‫الوزارات والقطاعات واملؤسسات املعنية‪ ،‬سواء أكانت أمنية أوتعليمية أواجتماعية‬
‫أوقانونية أوغريها‪:‬‬
‫على املستوى التعليمي‪:‬‬
‫يف ظل ما بات يعرف ب"جائحة كورونا القاتلة" أمر امللك حممد السادس نصره‬
‫اهلل وأيده بإجالء مائة مواطن معظمهم من الطالب‪ ،‬من مدينة ووهان الصينية اليت‬
‫توصف بأنها بؤرة تفشي فريوس كورونا املستجد‪ ،‬واختاذ اإلجراءات الالزمة على‬
‫مستوى املطارات واملوانئ ملنع تفشي هذا املرض يف اململكة‪.‬‬
‫وبتاريخ اجلمعة ‪ 13‬مارس ‪ 2020‬أعلنت وزارة الرتبية الوطنية والتكوين‬

‫املهين والتعليم العالي والبحث العلمي يف بالغ هلا توقيف الدراسة يف املغرب‪،‬‬
‫كإجراء وقائي يسعى إىل محاية صحة التلميذات والتالميذ واملتدربات واملتدربني‬
‫والطالبات والطلبة‪ ،‬واألطر اإلدارية والرتبوية العاملة بهذه املؤسسات ومجيع‬
‫‪1‬‬
‫‪https://www.goud.ma... https://www.hespress... https://www.skynewsarabia.com/middle-‬‬

‫املواطنني‪ ،‬من تفشي "فريوس كورونا" (كوفيد ‪ )19‬خاصة بعد أن صنفته منظمة‬
‫الصحة العاملية بأنه "جائحة عاملية"‪ ،‬ويهم توقيف الدراسة مجيع األقسام والفصول‬
‫انطالقا من يوم االثنني ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬حتى إشعار آخر‪ ،‬مبا يف ذلك رياض األطفال‬
‫ومجيع املؤسسات التعليمية ومؤسسات التكوين املهين واملؤسسات اجلامعية التابعة‬
‫لوزارة الرتبية الوطنية والتكوين املهين والتعليم العالي والبحث العلمي‪ ،‬سواء منها‬
‫العمومية أو اخلصوصية‪ ،‬ومؤسسات تكوين األطر غري التابعة للجامعة واملدارس‪،‬‬
‫ومراكز اللغات التابعة للبعثات األجنبية‪ ،‬ومراكز اللغات‪ ،‬ومراكز الدعم الرتبوي‬
‫اخلصوصية‪.‬‬
‫واستطرد البالغ أن األمر ال يتعلق بتاتا بإقرار عطلة مدرسية استثنائية‪ ،‬اعتبارا‬
‫لكون الدروس احلضورية ستعوض بدروس عن بعد تسمح للتالميذ والطلبة واملتدربني‬
‫باملكوث يف منازهلم ومتابعة دراستهم عن بعد‪.‬‬
‫وأضاف البالغ أنه مساهمة يف مواجهة هذا الوضع االستثنائي‪ ،‬فإن األطر‬
‫الرتبوية واإلدارية مدعوة إىل االخنراط بشكل فعال ومكثف يف مجيع التدابري اليت‬
‫سيتم اختاذها من أجل ضمان االستمرارية البيداغوجية عن طريق كل ما ميكن توفريه‬
‫من موارد رقمية ومسعية بصرية وحقائب بيداغوجية الزمة لتوفري التعليم والتكوين‬
‫عن بعد بغية متكني املتعلمات واملتعلمني من االستمرار يف التحصيل الدراسي‪.‬‬

‫وبذلك يظهر مدى اخنراط وزارة الرتبية الوطنية والتكوين املهين والتعليم‬
‫العالي والبحث العلمي يف التعامل مع ظاهرة وباء كورونا عن طريق وقف الدراسة‬
‫تفاديا للعدوى بني صفوف التالميذ والطلبة واملتدربني يف خمتلف التخصصات‪ ،‬مقررة‬
‫أن األمر ال يتعلق بعطلة استثنائية‪ ،‬وأنه جيب متابعة الدراسة عن بعد‪ ،‬داعية من‬
‫خالل بالغ آخر هلا استثنائي بتاريخ ‪ 15‬مارس ‪ 2020‬معنون ب"تدبري استثنائي‬
‫للمؤسسات التعليمية خالل فرتة توقيف الدروس احلضورية" إىل حث مجيع األطر‬
‫االدارية والرتبوية إىل االخنراط يف الربنامج الرتبوي للتدريس عن بعد‪ ،‬والذي متت‬
‫تسميته ب"املداومة الرتبوية" بغية إجناز املساهمة يف إنتاج املضامني الرقمية‬
‫والدروس املصورة‪ ،‬وأخذ املبادرة من أجل اقرتاح بدائل أخرى مبتكرة تضمن التحصيل‬
‫الدراسي للتلميذات والتالميذ‪ ،‬وتتبع عملية سري التعليم عن بعد والتواصل‬
‫االلكرتوني مع التالميذ كلما دعت الضرورة اىل ذلك‪ ،‬وعقد اجتماعات تربوية من أجل‬
‫التحضري لعملية "الدعم الرتبوي" اليت سيتم إعطاء انطالقتها مباشرة بعد استئناف‬
‫الدراسة واالعداد اجليد ملختلف العمليات الرتبوية املربجمة يف ما تبقى من املوسم‬
‫الدراسي احلالي‪.‬‬
‫وباعتبار الوضع احلالي الذي ميرّ منه املغرب كباقي دول العامل نتيجة تفشي‬
‫جائحة كورونا فقد ساهمت شركات االتصال الثالثة‪ ،‬اتصاالت املغرب وأرونج‬
‫وإنووي‪ ،‬يف إطالق شبكاتها بصفة جمانية ومؤقتة من أجل الولوج إىل املنصّات املتعلقة‬
‫بالتعليم أوالتكوين عن بعد‪ ،‬حسبما هو ثابت من بالغ مشرتك لوزارة الرتبية الوطنية‬

‫والتكوين املهين والتعليم العالي البحث العلمي ووزراة الصناعة والتجارة واالقتصاد‬
‫األخضر والرقمي‪.‬‬
‫هي إذن بادرة إنسانية حتسب هلاته الشركات إلتاحة الفرصة لألطفال والطلبة‬
‫ومن يف حكمهم للتعليم عن بهد يف زمن الكورونا‪.‬‬
‫على املستوى القانوين‪:‬‬
‫صدر بالغ مشرتك بني وزارة العدل واحلريات واجمللس األعلى للسلطة القضائية‬
‫ورئاسة النيابة العامة‪ ،‬مفاده‪ :‬تعليق انعقاد اجللسات مبختلف حماكم اململكة ابتداء‬
‫من يوم الثالثاء ‪ 17‬مارس ‪ 2020‬إىل إشعار آخر اململكة باستثناء اجللسات املتعلقة‬
‫بالبت يف قضايا املعتقلني‪ ،‬واجللسات املتعلقة بالبت يف القضايا االستعجالية‪ ،‬وقضاء‬
‫التحقيق‪ ،‬وذلك يف إطار التدابري الوقائية الرامية إىل احلد من تفشي و انتشار وباء‬
‫كورونا املستجد ( كوفيد‪ ،)19‬وحرصا على سالمة كل العاملني مبحاكم اململكة‪ ،‬قضاة‬
‫وموظفني ومساعدي القضاء‪ ،‬وكذا املتقاضني واملرتفقني‪ ،.‬ويأتي البالغ انسجاما مع‬
‫التدابري اليت مت اإلعالن عنها من طرف احلكومة حملاصرة هذا وباء كورونا ومنع‬
‫انتشاره‪ ،‬ومن منطلق احلرص على ضمان األمن الصحي داخل احملاكم‪.‬‬
‫كما صدر مرسوم بقانون (‪ )2‬والذي ينص يف مادته السادسة على أن مجيع اآلجال‬
‫املنصوص عليها يف النصوص التشريعية‪ ،‬سواء يف قوانني الشكل أو قوانني املوضوع‪،‬‬
‫‪ 2‬صدر بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6867‬مكرر بتاريخ ‪ 24‬مارس ‪ 2020‬يتعلق بسن أحكام خاصة بحالة الطوارئ الصحية‬
‫وإجراءات اإلعالن عنها‬

‫وكذا النصوص التنظيمية‪ ،‬سيتوقف احتسابها‪ ،‬وسيستمر هذا التوقف طيلة فرتة‬
‫حالة الطوارئ الصحية املعلن عنها‪ ،‬وإىل غاية اإلعالن الرمسي عن رفع هذه احلالة‪،‬‬
‫حيث سيستأنف احتساب األجل ابتداء من اليوم املوالي لرفع احلالة املذكورة‪.‬‬
‫ومبوجب الفقرة الثانية من هذه املادة‪ ،‬فإن آجال الطعن باالستئناف اخلاصة‬
‫بالقضايا املتابع فيها أشخاص يف حالة اعتقال‪ ،‬وكذا مدد احلراسة النظرية ومدد‬
‫االعتقال االحتياطي املنصوص عليها يف قانون املسطرة اجلنائية‪ ،‬لن يتوقف احتسابها‬
‫خالل فرتة حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬وستبقى مستثناة من مقتضى الوقف املنصوص‬
‫عليه يف الفقرة األوىل‪.‬‬
‫ودائما يف إطار احلد من العدوى بسبب تفشي وباء كورونا القاتل فان السيد‬
‫الرئيس املنتدب للسلطة القضائية أصدر يوم ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬مذكرة عدد ‪1/151‬‬
‫واليت وجهها إىل كافة املسؤولني القضائيني مبختلف حماكم اململكة من أجل اختاذ‬
‫جمموعة من التدابري واالحتياطات الالزمة للحد من انتشار وباء كورونا املستجد‪ ،‬كما‬
‫وجه يوم ‪ 23‬مارس ‪ 2020‬مذكرة عدد ‪ 3/13‬واليت ناشد فيها املسؤولني القضائيني‬
‫ورؤساء اهليئات الفضائية مبختلف احملاكم اليت ختتص بالبت يف قضايا اجلنح‬
‫واجلنايات أو قضايا التحقيق أن تعمل ما بوسعها لتفادي إحضار املعتقلني إىل قاعات‬
‫اجللسات‪ ،‬وأالّ يكون ذلك إال عند الضرورة القصوى‪ ،‬مراعاة لظروف وامكانيات‬
‫االدارة العامة للسجون وإعادة االدماج اليت يتحتم عليها بذل املزيد من اجملهودات‬

‫للحفاظ على سالمة وصحة مجيع نزالء املؤسسات السجنية‪ ،‬و هو ما يفرض اختاذ ما‬
‫أمكن من االحتياط عند خروج بعضهم حلضور اجللسات املخصصة هلم ‪ ،‬وممّا جاء يف‬
‫املذكرة أيضا البت يف تأخري امللفات دون إحضار املعتقلني وتأخري ملفات اجلنايات إىل‬
‫حني انتهاء احلجر الصحي واحتاذ االجراءات الالزمة ملنع اتصال املعتقلني بالغري يف‬
‫احملاكم‪.‬‬
‫ويف نفس السياق صدر بالغ عن رئاسة النيابة العامة مؤرخ يف ‪ 17‬مارس ‪2020‬‬
‫يعلن فيه الوكيل العام للملك رئيس النيابة العامة أن تعليمات صارمة أعطيت‬
‫للنيابات العامة لدى حماكم اململكة من أجل متابعة كل من يروج أخبارا زائفة ذات‬
‫عالقة مبوضوع فريوس كورونا‪ ،‬من شأنها إثارة الفزع بني الناس أو املساس بالنظام‬
‫العام‪.‬‬
‫على املستوى االجتماعي‬
‫بتاريخ ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬أعلنت وزارة الداخلية أنه تقرر إغالق املقاهي‪،‬‬

‫واملطاعم‪ ،‬والقاعات السينمائية‪ ،‬واملسارح‪ ،‬وقاعات احلفالت‪ ،‬واألندية والقاعات‬
‫الرياضية‪ ،‬واحلمامات‪ ،‬وقاعات األلعاب ومالعب القرب‪ ،‬يف وجه العموم‪ ،‬وحتى‬
‫إشعار آخر‪ ،‬انطالقا من اليوم االثنني‪ ،‬على الساعة السادسة مساء‪ ،‬وذلك يف إطار‬
‫التدابري واإلجراءات االحرتازية املتخذة للتصدي خلطر تفشي وباء كورونا املستجد‬

‫باململكة‪ ،‬ومن منطلق املسؤولية واحلرص على ضمان األمن الصحي للمواطنات‬
‫واملواطنني‪.‬‬
‫مع االشارة إىل أن هذا اإلجراء ال يشمل األسواق واملتاجر وحمالت عرض وبيع‬
‫املواد واملنتجات الضرورية للمعيشة اليومية للمواطنني واملطاعم اليت توفر خدمة‬
‫توصيل الطلبات للمنازل‪ ،‬مؤكدة احلرص على ضمان التموين املستمر واملنتظم للسوق‬
‫الوطنية باملواد التموينية األساسية وعدم املساس مبسالك التوزيع وتأمني توفر العرض‬
‫الكايف من هذه املواد مبختلف نقاط البيع ومبجموع أسواق اململكة‪.‬‬
‫ويأتي البالغ يف إطار التدابري واالجراءات االحرتازية املتخذة حملاصرة هذا‬

‫الوباء‪ ،‬ومن منطلق املسؤولية واحلرص على ضمان األمن الصحي للمواطنات واملواطنني‪.‬‬
‫كما سنّ املشرع املغربي قانون حالة الطوارئ الصحية مبوجب مرسوم بقانون رقم‬
‫‪ 2.20.292‬صادر يف ‪ 28‬من رجب ‪ 23( 1441‬مارس ‪ )2020‬يتعلق بسن أحكام‬
‫خاصة حبالة الطوارئ الصحية واالجراءات االعالن عنها‪ ،‬ومرسوم رقم ‪2.20.293‬‬
‫صادر يف ‪ 29‬من رجب ‪ 24( 1441‬مارس ‪ )2020‬بإعالن حالة الطوارئ الصحية‬
‫بسائر أرجاء الرتاب الوطين ملواجهة تفشي فريوس كورونا كوفيد ‪ )3(19‬اللذين جاءا‬
‫مبجموعة من االجراءات جنملها يف اآلتي‪:‬‬
‫‪ 3‬مرسومين منشورين بالجريدة الرسمية‪ ،‬السنة التاسعة بعد المائة‪ ،‬العدد ‪ 6867‬مكرر‪ 29 ،‬من رجب ‪ 24( 1441‬مارس ‪)2020‬‬
‫الصفحة ‪.1783_1782‬‬

‫‪ -‬إن حالة الطوارئ الصحية مفروضة على صعيد الرتاب الوطين نظرا‬
‫لتهديد وباء كورونا حياة األشخاص و سالمتهم‪،‬‬
‫‪ -‬مت حتديد فرتة زمنية حلالة الطوارئ الصحية تبتدأ من ‪2020/03/20‬‬

‫وتنتهي يف ‪ 2020/04/20‬مع إمكانية متديد مدة سريان مفعوهلا‪،‬‬
‫‪ -‬ال حتول التدابري املتخذة من طرف احلكومة خالل فرتة الطوارئ‬

‫الصحية من ضمان استمرارية املرافق العمومية احليوية وتأمني‬
‫اخلدمات للمرتفقني‪،‬‬
‫‪ -‬يتعني على األفراد التقيد باألوامر والقرارات الصادرة عن السلطات‬

‫العمومية‪،‬‬
‫‪ -‬خوّل قانون الطوارئ الصحي للسلطات العمومية اختاذ التدابري‬

‫التالية‪ :‬عدم مغادرة األشخاص حملل سكناهم‪ ،‬منع أي تنقل لكل‬
‫شخص خارج حمل سكناه إال يف احلاالت الضرورية القصوى‬
‫واحملصورة يف الفقرة باء من املادة الثانية من املرسوم رقم ‪2.20.293‬‬
‫الصادر يف ‪ 29‬من رجب ‪ 24( 1441‬مارس ‪ )2020‬املتعلق بإعالن حالة‬
‫الطوارئ الصحية بسائر أرجاء الرتاب الوطين ملواجهة تفشي فريوس‬
‫كورونا كوفيد ‪ ،19‬منع التجمعات والتجمهرات واالجتماعات‬

‫لألشخاص إال إذا كانت لغرض مهين و روعيت فيها تدابري الوقاية‪،‬‬
‫إغالق احملالت التجارية ومن يف حكمها اليت تستقبل العموم‪.‬‬
‫‪ -‬ميكن للحكومة يف حالة الضرورة القصوى أن تتخذ بصفة استثنائية أي‬

‫إجراء ذي طابع اقتصادي أومالي أواجتماعي أوبيئي يكتسي صبغة‬
‫استعجالية يكون من شأنه االسهام مباشرة يف مواجهة اآلثار السلبية‬
‫املرتتبة عن إعالن حالة الطوارئ‪.‬‬
‫وقد نص هذين املرسومني على جمموعة عقوبات يف حق املخالفني هلذا القانون‪،‬‬

‫تكمن يف معاقبة املخالفني لألوامر والقرارات الصادرة عن السلطات العمومية باحلبس‬
‫من شهر إىل ثالثة أشهر و بغرامة بني ‪ 300‬و‪ 1300‬درهم أو بإحدى هاتني العقوبتني‬
‫دون االخالل بالعقوبة اجلناية األشد‪ ،‬كما يعاقب بنفس العقوبة كل من عرقل تنفيذ‬
‫قرارات السلطات العمومية املتخذة عن طريق العنف أوالتهديد أوالتدليس أواالكراه‪،‬‬
‫ويعاقب أيضا كل من قام بتحريض الغري على خمالفة هاته القرارات بواسطة اخلطب‬
‫أوالصياح أوالتهديدات املفوّه بها يف األماكن أواالجتماعات العمومية‪ ،‬أوبواسطة‬
‫املكتوبات أواملطبوعات أوالصور أواألشرطة املبيعة أواملوزعة أواملعروضة يف األماكن‬
‫أواالجتماعات العمومية‪ ،‬أوبواسطة امللصقات املعروضة على أنظار العموم أوبواسطة‬
‫خمتلف وسائل االعالم السمعية البصرية أوااللكرتونية وأي وسيلة أخرى‪.‬‬

‫على املستوى االقتصادي‪:‬‬
‫أعلنت احلكومة املغربية عن إنشاء جلنة يقظة لتتبع وحتديد االجراءات الالزمة‬
‫ملواكبة التأثريات احملتملة على االقتصاد املغربي‪ ،‬وبذلك أعلنت وزارة االقتصاد‬
‫واملالية وإصالح اإلدارة املغربية‪ ،‬عن تشكيل جلنة اليقظة االقتصادية‪ ،‬واليت تضم كل‬
‫من‪ :‬وزارة الداخلية‪ ،‬وزارة الشؤون اخلارجية والتعاون اإلفريقي واملغاربة املقيمني‬
‫باخلارج‪ ،‬وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية واملياه والغابات‪ ،‬وزارة‬
‫الصحة‪ ،‬وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد األخضر والرقمي‪ ،‬وزارة السياحة‬
‫والصناعة التقليدية والنقل اجلوي واالقتصاد االجتماعي‪ ،‬وزارة الشغل واإلدماج‬
‫املهين‪ ،‬بنك املغرب‪ ،‬اجملموعة املهنية لبنوك املغرب‪ ،‬االحتاد العام ملقاوالت‬
‫املغرب‪ ،‬جامعة الغرف املغربية للتجارة والصناعة واخلدمات وجامعة غرف الصناعة‬
‫التقليدية‪.‬‬
‫وقد شرعت جلنة اليقظة االقتصادية (‪ )CVE‬يف عقد اجتماعها الثاني يوم‬
‫اخلميس ‪ 19‬مارس ‪ 2020‬مبقر وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬حيث أعطت‬
‫األولوية خالل هذا االجتماع للجانب االجتماعي الذي يهم األجراء الذين توقفوا عن‬
‫العمل‪ ،‬وكذلك الختاذ تدابري لفائدة املقاوالت األكثر تضررا من األزمة‪ ،‬وأيضا لتحديد‬
‫جمموعة تدابري على املستوى اجلبائي‪ .‬ومت اختاذ جمموعة من اإلجراءات لفائدة‬
‫االجراء واملقاوالت اليت ستظل سارية املفعول حتى نهاية يونيو ‪.2020‬‬

‫وتتجلى هاته التدابري و االجراءات يف‪:‬‬
‫تدابري لفائدة األجراء واملشغلني‪:‬‬
‫سيستفيد مجيع األجراء املص ّرح بهم لدى الصندوق الوطين للضمان االجتماعي‬
‫املتوقفون عن العمل من طرف مقاولة يف وضعية صعبة‪ ،‬من تعويض قدره ‪ 1000‬درهم‬
‫خالل شهر مارس ‪ ،2020‬وتعويض قدره ‪ 2000‬درهم خالل أشهر أبريل وماي‬
‫ويونيو ‪ ،2020‬باإلضافة إىل التعويضات العائلية وتلك املتعلقة بالتأمني االجباري عن‬
‫املرض (‪.) AMO‬‬
‫سيتمكن هؤالء األجراء أيضًا من االستفادة من تأجيل سداد القروض البنكية‬

‫(قروض االستهالك وقروض السكن) إىل غاية ‪ 30‬يونيو ‪.2020‬‬
‫إختاذ تدابري لفائدة املقاوالت واملقاوالت املتوسطة والصغرى واملقاوالت املتوسطة‬

‫والصغرية جدا واملهن احلرة اليت تواجه صعوبات‪.‬‬
‫تعليق أداء املساهمات االجتماعية إىل غاية ‪ 30‬يونيو ‪.2020‬‬
‫تأجيل سداد القروض البنكية وتلك املتعلقة بقروض اإلجيار (‪ )leasings‬حتى‬

‫‪ 30‬يونيو بدون أداء رسوم أو غرامات‪.‬‬
‫تفعيل خط إضايف للقروض متنحها البنوك ويضمنها الصندوق املركزي للضمان‬

‫‪.CCG‬‬

‫التدابري الضريبية‬
‫ميكن للمقاوالت اليت يقل رقم معامالتها للسنة املالية ‪ 2019‬عن ‪ 20‬مليون‬
‫درهم‪ ،‬االستفادة من تأجيل وضع التصرحيات الضريبية حتى ‪ 30‬يونيو ‪ 2020‬إذا‬
‫رغبت يف ذلك‪،‬‬
‫تعليق املراقبة الضريبية واالشعار لغري احلائز (‪ )ATD‬حتى ‪ 30‬يونيو‬

‫‪ .)13(2020‬أنظر‪https://ahdath.info/562524 :‬‬
‫ويف اجتماع ثالث للجنة اليقظة االقتصادية يوم اجلمعة ‪ 27‬مارس ‪2020‬‬
‫أصدرت اللجنة املذكورة بالغا يهم عملية الدعم املؤقت لألسر العاملة يف القطاع غري‬
‫املهيكل‪ ،‬وهي األسر غري املسجلة يف الصندوق الوطين للضمان االجتماعي واملتضررة‬
‫من جائحة كورونا‪ ،‬و أن هذه االستفادة ستكون على مرحلتني‪ ،‬كاآلتي‪:‬‬
‫‪ -‬املرحلة األوىل‪ :‬تهم األسر اليت تستفيد من خدمة "راميد" وتعمل يف‬
‫القطاع غري املهيكل‪ ،‬وأصبحت ال تتوفر على مدخول يومي إثر احلجر‬
‫الصحي‪ ،‬حيث إن هذه األسر يُمكنها االستفادة من مساعدة مالية‬
‫متكنها من املعيش‪ ،‬واليت ستُمنح من موارد صندوق حماربة جائحة‬
‫"كورونا"‪ ،‬الذي أنشئ تبعًا لتعليمات امللك حممد السادس‪.‬‬
‫وحتدد هذه املساعدة املالية على النحو التالي‪:‬‬
‫أولًا‪ 800 :‬درهم لألسرة املكونة من فردين أو أقل‪،‬‬

‫ثانيًا‪ 1000 :‬درهم لألسرة املكونة من ثالثة إىل أربعة أفراد‪،‬‬
‫ثالثًا‪ 1200 :‬درهم لألسرة اليت يتعدى عدد أفرادها أربعة أشخاص‪،‬‬
‫وجيب على رب األسرة الذي يستفيد من خدمة "راميد" إرسال رقم بطاقة‬
‫"راميد" اخلاصة به عن طريق رسالة قصرية من هاتفه احملمول إىل الرقم‪.1212 :‬‬
‫وستُقبل بطاقات "راميد" اليت كانت صاحلة يف ‪ 31‬دجنرب ‪ ،2019‬وميكن اإلدالء‬

‫بالتصرحيات ابتداءً من االثنني ‪ 30‬مارس‪ ،‬على أن تُوزع املساعدات تدرجييًا ابتداء‬
‫من االثنني ‪ 6‬أبريل ‪ ،2020‬من أجل احرتام اإلجراءات الوقائية اليت ُتمليها‬
‫اجلائحة‪.‬‬
‫‪ -‬املرحلة الثانية‪ :‬تهم األسر اليت ال تستفيد من خدمة "راميد"‪ ،‬واليت‬

‫تعمل يف القطاع غري املهيكل‪ ،‬واليت توقفت عن العمل بسبب احلجر‬
‫الصحي‪ ،‬إذ ستُمنح هلا املبالغ املذكورة نفسها سابقًا‪ ،‬على أن تُطلق‬
‫منصة إلكرتونية خمصصة لوضع التصرحيات يف األيام املقبلة(‪. )4‬‬
‫وإذا قاربنا ما جاء به االجتماع الثاني الذي همّ اجلانب االجتماعي لألجراء‪،‬‬
‫نالحظ أنه مل خيرج عن روح نظام الضمان االجتماعي عندما قرر منح تعويض شهري‬
‫ثابت وصايف وتعويضات عائلية وتعويضات متعلقة بالتأمني االجباري عن املرض‬
‫جلميع األجراء املصرح بهم لدى الصندوق الوطين للضمان االجتماعي واملتوقفون عن‬
‫‪4‬‬
‫‪https://www.hespress.com/economie/465217.html‬‬

‫العمل من طرف مقاولة يف وضعية صعبة‪ .‬كما أنه راعى الظروف الصعبة اليت قد تكون‬
‫متر منها مقاولة من املقاوالت عندما قرّر اختاذ تدابري لفائدة املقاوالت املتوسطة‬
‫والصغرى والصغرية جدا واملهن احلرة‪ .‬ومراعاة ملا مترّ منه عجلة االقتصاد ليس‬
‫الوطين فحسب بل العاملي بسبب فريوس كورونا‪ ،‬فقد أحسنت جلنة اليقظة‬
‫االقتصادية خالل اجتماعها الثالث عندما اختذت قرارا من األهمية مبكان باستفادة‬
‫أجراء القطاع غري املهيكل املتوفرين على بطاقة املساعدة الطبية "راميد"‪ ،‬يف انتظار ما‬
‫ستسفر عنه اجتماعاتها املقبلة إلدراج حتى األسر املعوزة اليت ال تتوفر على مثل‬
‫هاته البطائق من أجل االستفادة من املساعدات املالية‪.‬‬
‫وجتدر االشارة إىل أن التعويضات اليت سيمنحها الصندوق الوطين للضمان‬

‫االجتماعي لألجراء الذين توقفوا عن الشغل نتيجة مرور مقاوالتهم بظروف صعبة‬
‫نتيجة جائحة فريوس كورونا‪ ،‬خيتلف متاما عن التعويضات اليت مينحها ذات‬
‫الصندوق لألجراء عند فقدهم لشغلهم‪ ،‬فالتعويض األخري خيوّل للمؤمن له الذي‬
‫يكون فقد شغله بكيفية ال إرادية‪ ،‬والذي جيب عليه أن يثبت توفّره على فرتة‬
‫للتأمني بنظام الضمان االجتماعي ال تقل عن ‪ 780‬يوما خالل السنوات الثالث السابقة‬
‫لتاريخ فقدان الشغل‪ ،‬منها ‪ 260‬يوما خالل اإلثين عشر شهرا السابقة هلذا التاريخ‪،‬‬
‫كما يتعني عليه أن يكون مسجّال كطالب للشغل لدى الوكالة الوطنية إلنعاش التشغيل‬
‫والكفاءات‪ ،‬وأن يكون قادرا على العمل‪ ،‬وعندها مينح التعويض عن فقدان الشغل ملدة‬
‫ستة أشهر تبتدئ من اليوم املوالي لتاريخ فقدان الشغل‪ ،‬وميكن للمؤمن له أن يستفيد‬

‫من جديد من التعويض املذكور متى استوفى هاته الشروط‪ .‬ويساوي مقدار التعويض‬
‫عن فقدان الشغل ‪ %70‬من األجر الشهري املتوسط املصرح به لفائدة األجري خالل‬
‫الستة وثالثني شهرا األخرية اليت تسبق تاريخ فقدان الشغل‪ ،‬دون أن يتجاوز هذا‬
‫املقدار احلد األدنى القانوني لألجر‪ ،‬وجيب إيداع طلب التعويض عن فقدان الشغل‬
‫لدى الصندوق الوطين للضمان االجتماعي‪ ،‬حتت طائلة سقوط احلق‪ ،‬داخل أجل‬
‫الستني يوما لليوم األول من فقدان الشغل‪ ،‬ماعدا يف حالة قوة قاهرة (‪. )5‬‬
‫كما أصدرت وزارة الصناعة واالستثمار والتجارة و االقتصاد الرقمي إخبار رقم‬
‫‪ 267/20‬موجه اىل التجار واملهنيني بشان اغالق حمالت بيع املواد الغذائية‬
‫واملساحات الكربى غريها على متم الساعة السادسة مساء من كل يوم حيث يدخل‬
‫هذا االجراء حيز التنفيذ انطالقا من يوم االجد ‪ 22‬مارس ‪.2020‬‬
‫ويف بالغ لوزارة الداخلية تقرر ابتداء من منتصف ليلة ‪ 21‬مارس ‪ 2020‬منع‬
‫استعمال وسائل التنقل اخلاصة والعمومية بني املدن‪ ،‬وأن هذا املنع ال يشمل حركة‬
‫نقل البضائع واملواد االساسية اليت تتم يف ظروف عادية وانسانية مبا يضمن تزويد‬
‫املواطنني جبميع حاجياتهم اليومية‪ ،‬كما أن املنع ال يشمل التنقالت ألسباب صحية و‬
‫مهنية املثبتة بالوثائق املسلمة من طرف االدارات و املؤسسات‪.‬‬
‫وبهذا نقف على جمموعة التدابري االحرتازية اليت اختذها املغرب بناء على‬
‫التوجهات امللكية السامية للحد من تفشي فريوس كورونا املستجد‪ ،‬واليت أبانت كلها‬
‫‪ 5‬أنظر‪ :‬الفصل ‪ 46‬مكرر و مايليه من نظام الضمان االجتماعي‪.‬‬

‫عن يقظة املغرب وسياسته االستباقية للتصدي هلذا الوباء‪ ،‬باختاذ جمموعة إجراءات‬
‫مهمة على خمتلف األصعدة واجملاالت توقيا لتفشي وباء يصنف عامليا بأنه "قاتل"‪.‬‬


‫بـاحث يف العلوم اجلنائية‬
‫‪1‬‬
‫‪6‬‬ ‫احلجر الصحي للمصابني بأمراض معدية‬
‫يف سياق مكافحة جائحة كورونا املستجد‬
‫اإلطار القانوني ‪ -‬اإلسرتاتيجية الوطنية ملكافحة اجلائحة ‪ -‬عالقة التدابري املتخذة مبنظومة حقوق‬
‫اإلنسان ‪ -‬دراسة مقارنة‬
‫يف غمرة الصراع املتسارع مع فريوس كورونا " كوفيد ‪ " 19‬الذي ظهر مؤخرا يف‬
‫الصني وأصبح يثري انتشاره رعباً عاملياً وتعددت القصص املأساوية لضحاياه وذويهم مما‬
‫أرعب السلطات الصينية يف حماولة منها حملاصرة هذا الفريوس‪ .‬وقد ارتفعت حصيلة‬
‫الوفيات النامجة عن فريوس كورونا يف الصني القاريّة إىل ‪ 3163‬حالة كما بلغ عدد‬
‫املصابني بالفريوس يف عموم أحناء الصني ‪ 81470‬مصاب‪.‬‬
‫إنسان آخر أو حيوا ٍن ما‪ ،‬وغالبًا ما تحدث العدوى عن طريق الفيروسات أو‬
‫ٍ‬ ‫‪ - 6‬ويطلق عليها ذلك االمراض السارية وهي األمراض التي تنتقل إلى اإلنسان من‬
‫البكتيريا الهوائية ‪ ،‬أو عن طريق الدم أو سوائل الجسم األخرى ‪ ،‬ويستخدم مصطلح األمراض المعدية أيضًا لإلشارة إلى هذه األمراض ‪.‬‬

‫وقد انتقت عدوى هذا الفريوس إىل دول أخرى ففي اليابان أعلنت السلطات‬
‫اليابانية عن وفاة شخصني مسنني أصيبا بفريوس كورونا أثناء وجودهما على منت‬
‫السفينة السياحية "داميوند برينسيس" اليت ختضع حلجر صحّي يف ميناء يوكوهاما‬
‫بسبب تفشّي الوباء فيها وهما أول شخصني يفارقان احلياة من أصل أكثر من ‪ 600‬شخص‬
‫انتقلت إليهم العدوى على منت السفينة املوبوءة ليصل إمجالي عدد املصابني على متنها‬
‫إىل‪.621.‬شخصاً‪.‬‬
‫هذا الرعب دفع السلطات الصينية إىل عزل مدن بأكملها عن العامل اخلارجي‬
‫حيث مت إىل حدود الساعة عزل عشر مدن واقعة مبحيط مركز انتشار الفريوس بل وصل‬
‫األمر إىل احتجاز املصابني أو املشتبه بإصابتهم بالفريوس واقتيادهم عنوة إىل أماكن‬
‫احلجر الصحي لتطويق انتشاره‪ .‬سكان هوبي يتعرضون للتمييز"‪...‬هكذا شكا أحد سكان‬
‫إقليم هوبي ‪ -‬الذي يسكنه قرابة ‪ 56‬مليون شخص‪ -‬والذي فرضت عليه احلكومة‬
‫الصينية حجرا صحيا‪ ،‬بعد تفشي فريوس كورونا اجلديد يف مدينة "ووهان" التابعة‬
‫لإلقليم‪.‬وقد مت إغالق املدن‪،‬وتوقفت حركة النقل داخل اإلقليم وخارجه‪ ،‬وأغلقت‬
‫املدارس‪،‬ومت تعليق االحتفاالت التقليدية بالعام القمري اجلديد‪ ،‬وأنشأت السلطات‬
‫مراكز عزل ملراقبة األشخاص الذين كانوا على اتصال مع حاملي الفريوس‪ .‬وقال تشونغ‬
‫نانشان ‪ -‬وهو مسؤول باللجنة الوطنية للصحة يف الصني‪ -‬إن الطريقة األكثر فاعلية‬
‫لوقف الفريوس هو "احلجر الصحي"‪ ،‬وأصبح عشرات املاليني من الصينيني مقيدي‬
‫احلركة بسبب هذا احلظر الذي وصف بأنه "األكرب يف تاريخ البشرية"‪.‬و يف خضم‬
‫التطورات الوبائية انتقلت بؤرة الوباء إىل القارة األوربية حيث بلغ عدد‪ :‬املصابني‬
‫بإسبانيا ‪ 87956‬مصاب و بفرنسا ‪ 44550‬مصاب و بإيطاليا ‪ 101739‬مصاب و بلجيكا‬

‫‪ 11899‬مصاب و أملانيا ‪ 66885‬مصاب كما انتقلت العدوى إىل الواليات املتحدة‬

‫األمريكية حيث بلغ عدد املصابني ‪ .161647‬وجتاوزت حصيلة الوفيات عامليا ‪33.000‬‬
‫حالة‪ ،‬منها حنو ‪ 26‬ألفا يف أوروبا‪ ،‬وتتصدر إيطاليا قائمة الدول األكثر تسجيال‬
‫للوفيات؛ حيث أحصت ‪ 11‬ألفا و‪ 591‬وفاة‪ ،‬تليها إسبانيا بـ ‪ 7340‬وفاة‪ ،‬وتعافى أكثر‬
‫من ‪ 160‬ألف مصاب يف أحناء العامل‪.7‬‬
‫واحلجر الصحي إجراء ينطوي على تقييد حركة الناس والسلع ملنع انتشار‬
‫األمراض املعدية‪ ،‬حتى ولو مل يكن لديهم تشخيص طيب يؤكد إصابتهم باملرض‪.‬‬
‫يف خضم هذه التطورات اختذت دول العامل عدة إجراءات وقائية لتفادي انتقال‬
‫هذا الفريوس إىل أراضيها ومن بينها املغرب أصدرت وزارة الصحة املغربية مخس‬
‫بالغات بشأن احلالة الوبائية بالبالد املرتبطة بهذا الفريوس و متت إعادة ‪ 167‬مواطنا‬
‫مغربيا كانوا متواجدين مبدينة ووهان الصينية بؤرة الفريوس إىل أرض الوطن و مت‬
‫إخضاعهم للحجر الصحي ملدة عشرين يوما بكل من املستشفى العسكري حممد اخلامس‬
‫بالرباط و مستشفى سيدي سعيد مبكناس وخضعوا للرعاية الطبية من طرف فرق طبية‬
‫متخصصة‪.‬‬
‫من هنا كان ال بد من التعرف على مفهوم احلجر الصحي والعزل الصحي وحتديد‬
‫إطاره القانوني واآلثار املرتتبة عليه ونطاقه (األمراض املشمولة باحلجر الصحي)‬
‫واإلطالع على اإلسرتاتيجية الوطنية ملكافحة جائحة كورونا املستجد ثم سنتطرق ملدى‬
‫تأثري تدابري احلجر الصحي وحالة الطوارئ الصحية على منظومة حقوق االنسان وقبل‬
‫ذلك ال بد من وضع املوضوع يف سياقه التارخيي للتعرف على املمارسات األوىل هلذا‬
‫اإلجراء يف اجملتمعات البشرية عرب العصور و ذلك يف ثالث مباحث مستقلة‪.‬‬
‫‪ - 7‬إحصائيات إلى حدود تاريخ ‪ 2020/03/30 :‬أخذت من الموقع اإللكتروني لمنظمة الصحة العالمية ‪.https://www.who.int :‬‬

‫املبحث األول‪ :‬اإلطار املفاهيمي للحجر الصحي‪ :‬مفهومه وتطوره‬

‫التارخيي ونطاقه لإلطار التارخيي للحجر الصحي يف مطلب أول على أن نتناول ماهيته‬
‫ونطاقه يف مطلب ثان‪.‬‬
‫املطلب األول‪ :‬اإلطار التارخيي للحجر الصحي‪ ،‬سنتعرض لتطبيقات‬
‫احلجر الصحي يف العصر اإلسالمي يف فرع أول على أن نستعرض تطبيقاته يف العصر‬
‫احلديث يف فرع ثان‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬احلَجر الصحي يف الشريعة اإلسالمية‬
‫عرف املسلمون نوعني من احلجر الصحي‪ :‬احلجر املكاني لألشخاص وحجر‬
‫احليوانات‪ .‬وقد نهى الرسول صلى اهلل عليه وسلم عن الدخول أو اخلروج من البلد الذي‬
‫تنتشر فيه األوبئة كالطاعون مثالً‪ ،‬كما أمر أال يأتي صاحب احليوانات املريضة‬
‫حبيواناته لرتعى مع احليوانات السليمة‪.‬‬
‫وجيد تدبري احلجر الصحي أسسه وأدلته يف الشريعة اإلسالمية منها قوله‬
‫تعاىل‪{ :‬وَال تُ ْلقُوا ِب َأيْدِيكُمْ إِلَى التَّهْلُ َكةِ}‪ 8‬وقوله تعاىل‪{ :‬يَا أ َُّيهَا الَّذِي َن آ َمنُوا خُذُوا‬
‫حِ ْذرَكُمْ}‪ 9‬كما للحجر الصحي‪ 10‬أسسا يف السنة النبوية حيث بني النيب صلى اهلل عليه‬
‫وسلم يف عدد من األحاديث مبادئ احلجر الصحي بأوضح بيان فمنع الناس من الدخول‬
‫إىل البلدة املصابة بالطاعون‪،‬ومنع كذلك أهل تلك البلدة من اخلروج منها‪،‬بل وجعل ذلك‬
‫كالفرار من الزحف الذي هو من كبائر الذنوب‪،‬وجعل للصابر فيها أجر الشهيد فقد روي‬
‫عن النيب صلى اهلل عليه وسلم أنه قال‪ ":‬فِرَّ من اجملذوم فرارك من األسد"‪ 11‬وقوله صلى‬
‫‪ - 8‬سورة النساء اآلية ‪.71:‬‬

‫‪ - 9‬سورة النساء اآلية ‪.71‬‬
‫‪ - 10‬للمزيد من اإلطالع على موضوع الحجر الصحي في الشريعة اإلسالمية يراجع مقال ذ‪/‬عبد الكريم القاللي‪ :‬الحجر الصحي في الشريعة اإلسالمية‪،‬‬
‫منشور بجريدة هسبريس اإللكترونية بتاريخ‪.2020/03/29:‬‬
‫‪ - 11‬صحيح البخاري‪ ،‬الحديث رقم‪.5707:‬‬

‫اهلل عليه وسلم‪ " :‬إذا مسعتم به (الطاعون) بأرض فال تقدموا عليه‪ ،‬وإذا وقع وأنتم بها‬
‫فال خترجوا فرارا منه " ‪ 12‬وهذا يعترب تأسيسا صرحيا ملشروعية احلجر الصحي وأصله‪.‬‬
‫كما روى البخاري يف صحيحه قصة عمر بن اخلطاب رضي اهلل عنه حني خرج إىل‬
‫الشام فلما وصل إىل منطقة قريبة منها يقال هلا( سرغ ) بالقرب من الريموك لقيه أمراء‬
‫األجناد أبو عبيدة بن اجلراح وأصحابه‪،‬فأخربوه أن الوباء قد وقع بأرض‬
‫الشام‪،‬فقال عمر ادع لي املهاجرين األولني‪ ،‬فدعاهم فاستشارهم ‪ ،‬وأخربهم أن الوباء قد‬
‫وقع بالشام‪ ،‬فاختلفوا‪ ،‬فقال بعضهم‪ :‬قد خرجتَ ألمر وال نرى أن ترجع عنه‪ ،‬وقال‬
‫بعضهم‪ :‬معك بقية الناس وأصحاب رسول اهلل صلى اهلل عليه وسلم‪ ،‬وال نرى أن ُت ْقدِمَهم‬
‫على هذا الوباء‪ ،‬فقال‪ :‬ارتفعوا عين‪ ،‬ثم قال‪ :‬ادعوا لي األنصار‪ ،‬فدعاهم فاستشارهم‪،‬‬
‫فسلكوا سبيل املهاجرين‪ ،‬واختلفوا كاختالفهم‪ ،‬فقال‪ :‬ارتفعوا عين‪ ،‬ثم قال‪ :‬ادع لي‬
‫من كان ها هنا من مشيخة قريش من مهاجرة الفتح‪ ،‬فدعاهم فلم خيتلف منهم عليه‬
‫رجالن‪ ،‬فقالوا‪ :‬نرى أن ترجع بالناس وال ُتقْدِمَهم على هذا الوباء‪ ،‬فنادى عمر يف الناس‬
‫إني مُصَبِّحٌ على َظ ْهرٍ فأَ ْصبِحوا عليه‪ ،‬فقال أبو عبيدة بن اجلراح ‪:‬أفراراً من قدر اهلل ؟‬
‫فقال عمر لو غريُك قاهلا يا أبا عبيدة نعم‪ ،‬نفرُّ من قدر اهلل إىل قدر اهلل‪ ،‬أرأيتَ لو كان لك‬
‫إبل هبطت واديا له عدوتان إحداهما خصبة واألخرى جدبة‪ ،‬أليس إن رعيت اخلصبة‬
‫رعيتها بقدر اهلل‪ ،‬وإن رعيت اجلدبة رعيتها بقدر اهلل ؟ قال‪ :‬فجاء عبد الرمحن بن‬
‫عوف وكان متغيبا يف بعض حاجته‪ ،‬فقال‪ :‬إن عندي يف هذا علما‪ ،‬مسعت رسول اهلل صلى‬
‫اهلل عليه وسلم يقول ( ‪ :‬إذا مسعتم به بأرض فال تقدموا عليه‪ ،‬وإذا وقع بأرض وأنتم بها‬
‫فال خترجوا فرارا منه قال‪ :‬فحمد اهلل عمر ثم انصرف‪.‬‬
‫‪ - 12‬صحيح البخاري‪ ،‬الحديث رقم‪.3473:‬‬

‫كما روى اإلمام أمحد عن عائشة رضي اهلل عنها قالت‪ :‬قال رسول اهلل صلى اهلل‬
‫عليه وسلم ‪ ( :‬ال تفنى أميت إال بالطعن والطاعون‪ ،‬قلت‪ :‬يا رسول اهلل هذا الطعن قد‬
‫عرفناه‪ ،‬فما الطاعون ؟ قال‪ :‬غدة كغدة البعري‪ ،‬املقيم بها كالشهيد‪ ،‬والفار منها كالفار‬
‫من الزحف ( ‪ ،‬وعن جابر بن عبد اهلل رضي اهلل عنه قال؛ قال رسول اهلل صلى اهلل عليه‬
‫وسلم ( ‪ :‬الفار من الطاعون كالفار من الزحف ‪ ،‬والصابر فيه كالصابر يف الزحف‪. 13‬‬
‫الفرع الثاين‪ :‬احلَجر الصحي يف العصر احلديث‬
‫يعود مصطلح احلجر الصحي ( ‪ ) la quarantaine‬مبفهومه احلديث إىل القرن‬

‫الرابع عشر امليالدي يف مدينة البندقية اإليطالية واشتق من كلمة تعين أربعني يوما وهي‬
‫الفرتة اليت طلب فيها عزل ركاب السفن يف جزر قريبة ملعرفة إذا ما كان لديهم أعراض‬
‫الطاعون‪ ،‬قبل أن يسمح هلم بالوصول لشواطئ املدن أثناء الوباء أو املوت األسود الذي‬
‫اجتاح أوروبا بني عامي ‪ 1347‬و‪ 1352‬ليقضي على حوالي عشرين مليون إنسان قرابة‬
‫القارة‪14.‬‬
‫‪ %30‬من سكان‬
‫ويف كتاب سفر الالويني (أحد األسفار املقدسة للتوراة أو العهد القديم) توجد‬
‫إشارة لعزل املصابني ملنع عدوى األمراض اليت تسبب قرحة يف اجللد‪.‬‬
‫وقبل تطبيق احلجر الصحي يف جنوة والبندقية ومدن جنوب أوروبا‪ ،‬عرفت‬
‫دمشق تطبيق العزل الصحي‪ ،‬وقام اخلليفة األموي السادس الوليد بن عبد امللك ‪ -‬الذي‬
‫حكم عشر سنوات بني ‪715 - 705‬م املوافق ‪96 - 86‬هـ‪ ،‬ببناء أول مستشفى‬
‫‪ - 13‬رواه أحمد في مسنده‪.145-133:‬‬

‫‪ - 14‬انظر‪ :‬جوزيف بيرن‪ ،‬الموت األسود‪ ،‬منشورات هيئة أبو ظبي للسياحة والثقافة‪ ،‬الطبعة األولى ‪ 2014‬الصفحة ‪ 18‬وما بعدها‪.‬‬

‫"بيمارستان" يف دمشق وأصدر أمرا بعزل املصابني باجلذام وجتنب اختالطهم ببقية‬
‫املستشفى‪15.‬‬ ‫املرضى يف‬
‫وأجرى اخلليفة رواتب للمرضى مبا يف ذلك املصابون باجلذام‪ ،‬وقدم املعونة‬
‫والعالج باجملان‪ ،‬وانتقى أفضل األطباء واملعاجلني خلدمة املرضى‪.‬‬
‫واستمرت ممارسة احلجر الصحي غري الطوعي للجذام يف املستشفيات العامة‬
‫بالعامل اإلسالمي لقرون‪ ،‬ويف عام ‪ 1431‬بنى العثمانيون مستشفى للجذام يف عاصمة‬
‫الدولة العثمانية أدرنة‪.‬‬
‫ودمرت أوبئة "احلمى الصفراء" اجملتمعات احلضرية يف أمريكا الشمالية طوال‬
‫أواخر القرن ‪ 18‬والقرن ‪ ،19‬ومن أشهر األمثلة انتشار وباء احلمى الصفراء ‪ 1793‬يف‬
‫فيالدلفيا‪ ،‬وتفشي املرض يف جورجيا (‪ )1856‬وفلوريدا (‪ .)1888‬واستمر وباء الكولريا‬
‫واجلدري طوال القرن ‪ ،19‬إذ اعتمدت حكومات الواليات عمومًا على احلجر الصحي‪،‬‬
‫إجراء إداريا واحرتازيا للسيطرة على حركة الناس داخل وخارج اجملتمعات‬
‫‪16‬‬
‫املصابة‪.‬‬
‫وخالل العصر الصناعي‪ ،‬عززت الدول األوروبية احلجر الصحي بواسطة حراس‬
‫مسلحني مينعون دخول أو خروج أي شخص يظهر أنه مصاب مبرض وبائي‪ ،‬ومع ذلك‬
‫شاب كثري من هذه اإلجراءات اعتبارات سياسية أو جرى التعسف يف استخدامها لتخرج‬
‫عن املمارسة الصحية البحتة‪.‬‬
‫‪ -15‬انــظـر‪ :‬شلدون واتس‪ :‬األوبئة والتاريخ‪ :‬المرض والقوة اإلمبريالية ترجمة أحمد محمود عبد الجواد‪ ،‬المركز القومي للترجمة –القاهرة‪ ،‬الطبعة‬
‫األولى‪ ،‬الصفحة ‪ 25‬وما بعدها‪.‬‬
‫‪ - 16‬انظر‪ :‬شلدون واتس‪ :‬مرجع سابق‪ ،‬الصفحة ‪ 239‬وما بعدها‪.‬‬

‫املطلب الثاين‪ :‬ماهية احلجر الصحي‬

‫سنقوم بتحديد ماهية احلجر الصحي ومتييزه عن العزل الصحي يف فرع أول على‬
‫أن نتناول نطاقه يف فرع ثان ثم حتديد إجراءاته يف فرع ثالث‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬ماهية احلَجر الصحي والعزل الصحي‬
‫إبعاد وعزل األشخاص الذين خالطوا املصابني‬ ‫الصحي‪17‬‬ ‫يقصد باحلَجر‬

‫باألمراض أو حيتمل إصابتهم باملرض‪ ،‬فقد يكون الشخص السليم حامالً لفريوس أو‬
‫مسبباً للمرض لكن ال تظهر عليه العالمات واألعراض لكن بعد فرتة يبدأ التأثري‬
‫بالظهور ويكون بذلك قد ساهم يف نقل املسبب للكثري من األشخاص‪ .‬ويتم خالل احلجر‬
‫الصحي تقديم جمموعة من اإلجراءات الطبية لوقف انتشار العدوى بني الناس مبرض‬
‫ما‪ .‬فاحلَجْر الصحي يقصد به منع اختالط مرضى األمراض املعدية جبمهور األصحاء‪.‬‬
‫يطبق مفهوم احلَجْر الصحي على نطاق واسع قد يبدأ بإلزام األفراد املصابني واملشتبه‬
‫بإصابتهم بعدوى مرضية بالبقاء يف منازهلم أو قد يتم على مستوى إقليمي كحجر‬
‫مناطق معينة وعدم مغادرتها جتنباً النتشار العدوى بشكل أكرب‪.‬‬
‫عن احلَجر الصحي يف كون العزل الصحي يكون‬ ‫الصحي‪18‬‬
‫وخيتلف العزل‬
‫لألشخاص املصابني فعالً باملرض وقد ظهرت عليهم األعراض والعالمات‪ ،‬لوقف انتشار‬
‫املسبب‪ ،‬وقد يتلقون العالج والرعاية اخلاصة يف منازهلم أو املستشفيات أو منشآت‬
‫‪17‬‬
‫‪-"La quarantaine est le fait de mettre à l'écart des personnes, des animaux, ou des végétaux durant une certaine‬‬
‫‪période. Cet isolement sanitaire forcé avait pour but d'empêcher la transmission de maladies supposées contagieuses‬‬
‫‪et est toujours utilisé en cas de suspicion de ce type de maladies. Elle désigne aussi au figuré la condition d'une‬‬
‫"‪personne mise volontairement à l'écart.‬‬
‫‪Françoise Bériac, Histoire des lépreux au moyen-âge : une société d'exclus, Imago, 1988 , partie III, chap. II (« La‬‬
‫‪ségrégation des lépreux »), p. 180-202.‬‬
‫‪ - 18‬اللوائح الصحية الدولية لسنة ‪ 2005‬عرفت العزل بكونها‪ ":‬تعني فصل األشخاص المرضى أو الذين يحملون التلوث عن غيرهم أو األمتعة أو الحاويات‬
‫أو وسائل النقأل والبضائع أو الطرود البريدية الموبوءة عن غيرها بطريقة تحول دون انتشار العدوى أو التلوث "‪.‬‬

‫خاصة‪ ،‬ويطلق على املكان الذي يتم فيه عزل األشخاص أو األماكن أو احليوانات اليت‬
‫حتمل خطر العدوى باملَحْجَر الصحي‪.‬‬
‫فالعزل الصحي يطبق على جمموعة تضم عدد أقل من األفراد املصابني فقط بعد‬
‫التأكد من إصابتهم وظهور أعراض املرض عليهم حبيث يعزلون عن التواصل مع‬
‫اآلخرين‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة أنه ويف كلتا احلالتني (احلجر الصحي و العزل الصحي ) خيضع‬
‫املرضى للمراقبة والعناية الصحية من قبل فريق طيب متخصص بعالج األوبئة والسيطرة‬
‫عليها‪،‬ويتم العزل واحلَجر الصحي يف أغلب احلاالت طواعية بشكل كامل وبالتشارك‬
‫والتعاون بني املريض ومقدمي اخلدمة من األخصائيني واملمرضني واألطباء‪ ،‬لكن يف‬
‫احلاالت اليت يرفض املريض االستجابة للحجر فإنّ للسلطات احلق يف وضعه جرباً‬
‫للمحافظة على سالمة اآلخرين من إصابتهم بالعدوى‪ .‬ذلك أنه من خالل احلَجر الصحي‬
‫والعزل ميكن تقديم الرعاية احلثيثة واملكثّفة للمصابني وناقلي املرض‪ ،‬وبالتالي‬
‫مساعدتهم على منع تقدّم األعراض وتفاقم املشكلة اليت قد تؤدي يف بعض األحيان إىل‬
‫الوفاة‪.‬‬
‫الفرع الثاين‪ :‬إجراءات احلَجر الصحي‬
‫إن تطبيق تدابري احلجر الصحي يستدعي تنفيذ عدة إجراءات مصاحبة نذكر‬
‫منها‪:‬‬
‫‪ -‬احلَجر الصحي قصري املدى الذي يتم تطبيقه من خالل إلزام املصاب بالبقاء باملنزل‬
‫طواعية ومن غري إجبار‪.‬‬
‫‪ -‬حجر مناطق معينة وعدم مغادرتها جتنباً النتشار العدوى بشكل أكرب‪.‬‬

‫‪ -‬منع ركاب السفن والطائرات من الدخول غألى أراضي دولة معينة يشتبه إصابتهم‬
‫بالعدوى لتفادي انتقاهلا إىل مواطين الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬حجر السفن و الطائرات‪.‬‬
‫‪ -‬منع األشخاص احملتمل إصابتهم باملرض من السفر‪.‬‬
‫‪ -‬منع املصابني واألشخاص احملتمل إصابتهم من التحرّك داخل البلد أو املدينة‬
‫واختالطهم بالعامة‪.‬‬
‫‪ -‬إلغاء االحتفاالت العامة اليت قد توجِد أعداداً كبرية من الناس يف املكان نفسه‪،‬‬
‫وتعليق التجمعات العامة‪.‬‬
‫‪ -‬التحذير من التواجد بالقرب من التجمعات مثل املوالت املغلقة و املراكز التجارية‬
‫و املالهي العمومية‪.‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬نطاق احلَجر الصحي‬
‫ما هي األمراض اليت متكن السلطات من إخضاع املصابني بها أو املشتبه إصابتهم‬
‫بها للحَجْر الصحي يف حال انتشارها؟ كثرية هي األمراض سريعة االنتشار حبسب‬
‫خطورتها وطرق العدوى فقد حتدث عن طريق التنفس أو تلوث املاء أو تلوث أو نقل‬
‫سوائل اجلسم أو التالمس مع األسطح املصابة مثال ذلك األمراض التالية‪:‬‬
‫الكولريا‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫السُل‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫احلصبة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الطاعون‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫التيفوئيد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اجلذام‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫املالريا‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اجلذري‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫فريوس إنفلونزا الطيور ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫فريوس إنفلونزا اخلنازير‬ ‫‪-‬‬
‫فريوس اجلمرة اخلبيثة ‪. SARS‬‬ ‫‪-‬‬
‫فريوس الكبد الوبائي‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وفريوس إيبوال‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫فريوس نقص املناعة البشرية‪/‬اإليدز‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وتنتهي مدة احلجر بعد انقضاء فرتة احلضانة وختتلف املدة من مرض آلخر وال‬
‫تتعدى ‪ 40‬يوماً‪.‬‬
‫وإعالن احلَجْر الصحي يف منطقة ما ال يعين أن مجيع من فيها قد أُصيبوا‬
‫باملرض‪ ،‬لذلك جيب أخذ احليطة للتقليل من فرص اإلصابة‪ ،‬ويكون ذلك كما يأتي‪:‬‬
‫ارتداء وسائل احلماية املناسبة ملنع التقاط مسببات املرض مثل الكمامة والقفازات‬ ‫‪-‬‬
‫الطبية يف حاالت التالمس مع األسطح امللوثة‪.‬‬
‫احلرص على تعقيم األدوات الشخصية وعدم مشاركتها مع اآلخرين خصوصاً يف‬ ‫‪-‬‬
‫بيئة العمل أو التجمعات الكثيفة واملدارس واملراكز الصحية‪.‬‬
‫تفادي االتصال املباشر مع اآلخرين جسدياً كاملصافحة واليت تزيد من فرص‬ ‫‪-‬‬
‫انتقال العدوى يف حال كان املرض ينتقل عن طريق التنفس‪.‬‬

‫‪ -‬تناول معززات املناعة الطبيعية كاخلضار والفواكه واالبتعاد عن تناول اللحوم إذا‬
‫كان من املمكن انتقال العدوى عن طريقها مثل حلوم الطيور يف حالة انتشار فريوس‬
‫إنفلونزا الطيور‪.‬‬
‫‪ -‬مراجعة الطبيب بشكل فوري عند ظهور أي من أعراض املرض واحلصول على‬
‫الرعاية الطبية املناسبة‪.‬‬
‫هناك حاالت أخرى تستلزم العزل الطيب مثل حاالت بعض األفراد الذين يعانون‬
‫من نقص املناعة يف اجلسم مثل مرضى السرطان ومرضى اإليدز واملرضى الذين يتناولون‬
‫أدوية مثبطة للمناعة بعد إجراء عملية زراعة ألحد األعضاء أو أي إجراء صحي حساس‬
‫مثل حاالت جراحة العني‪ ،‬حبيث يسهل التقاط أي مسبب مرضي ويكون لتأثريه أضرار‬
‫صحية‪ ،‬فيتم عزهلم وقائياً لتجنب أي مضاعفات تؤخر تعافيهم‪.‬‬
‫املبحث الثاين‪ :‬اإلطار القانوين للحجر الصحي للمصابني بأمراض‬
‫معدية واإلستراتيجية الوطنية ملكافحة جائحة كورونا‪.‬‬
‫سنتطرق لإلطار القانوني للحجر الصحي يف النظام القانوني املغربي يف نقطة أوىل‬
‫على أن نتعرض لإلسرتاتيجية الوطنية ملكافحة جائحة كورونا املستجد يف نقطة ثانية‪.‬‬
‫املطلب األول‪ :‬اإلطار العام للحجر الصحي للمصابني بأمراض معدية‬
‫يف النظام القانوني املغربي يقصد باملرض أي علة او حالة مرضية بصرف النظر عن‬
‫منشئها أو مصدرها و تلحق أو ميكن أن تلحق ضررا بالغا بصحة اإلنسان ‪.19‬‬
‫ويقصد باملريض الشخص الذي يشكو أو الشخص املتضرر من علة جسدية قد‬
‫‪.20‬‬
‫يرتتب عليها خماطر حمتملة حمدقة بالصحة العمومية‬
‫‪ - 19‬اللوائح الصحية الدولية لسنة ‪. 2005‬‬


‫ويقصد باألمراض املعدية أو العدوى حسب لوائح منظمة الصحة العاملية دخول‬
‫أحد العوامل املعدية إىل أجسام البشر أو احليوانات و تطوره أو تكاثره فيها على حنو قد‬
‫يشكل خماطر حمتملة حمدقة بالصحة العمومية‪.21‬‬
‫وقد عرفت لوائح منظمة الصحة العاملية احلجر الصحي‪ 22‬بكونه تقييد أنشطة‬
‫أشخاص ليسوا مرضى يشتبه يف إصابتهم أو أمتعة أو حاويات أو وسائل نقل أو بضائع‬
‫يشتبه يف إصابتها و فصل هؤالء عن غريهم أو فصل األمتعة أو احلاويات أو وسائل النقل‬
‫أو البضائع عن غريها بطريقة تؤدي إىل احليلولة دون إمكانية انتشار العدوى أو التلوث‪.‬‬
‫كما قد عرفه املشرع السوداني يف قانون احلجر الصحي رقم ‪ 18‬لسنة ‪1974‬‬
‫(‪ )1974/03/14‬بكونه ‪ ":‬احلالة و املدة اليت يف أثنائها تتخذ السلطات الصحية‬
‫اإلجراءت الالزمة للسفينة أو الطائرة أو عربة النقل أو أية وسيلة نقل أخرى للشحن أو‬
‫تفريغ البضاعة ملنع تسرب املرض أو مستودعه أو ناقلة من أجل تنفيذ احلجر‬
‫الصحي‪.23".‬‬

‫‪ -23‬قانون الحجر الصحي رقم ‪ 18‬لسنة ‪ 1974‬الباب األول‪.‬‬
‫كما عرف المشرع السوداني العزل بقوله‪ ":‬يقصد به عند تطبيقه على شخص أو مجموعة من األشخاص عزل ذلك الشخص أو تلك المجموعة عن‬
‫غيرهم فيما عدا موظفي الصحة القائمين بالعمل من أجل منع انتشار العدوى‪".‬‬
‫‪ -‬المشرع المصري أصدر قانون رقم ‪ 137:‬بتاريخ‪ 1958/09/11:‬بشأن االحتياطـات الصحية للوقاية من األمراض المعدية باإلقليم المصري تضمن‬
‫العديد من اإلجراءات المتعلقة بالتطعيم ضد األمراض المعدية كما أصدر القانون رقم‪ 45:‬لسنة ‪ 1955‬بشأن إجراءات الحجر الصحي‪.‬‬
‫‪ -‬المشرع القطري أصدر قانون رقم‪ 17:‬بتاريخ‪ 1990/09/03:‬بشأن ال وقاية من األمراض المعــدية عــرف فيه الـعـزل في مادته األولى بقوله‪":‬‬
‫الـعـزل‬
‫هو عزل المريض المصاب او المشتبه في إصابته بأحد األمراض المعدية في أمـاكـن وظــروف خـــاصـة لمنع انـتـشــار مسببات المرض بطريق‬
‫مباشر‬
‫أو غير مباشر إلى األشخاص اآلخرين‪ .‬وال ي سمح بدخول أحد على الشخص المعزول إال لمن يقومون بمعالجته وخدمته بإذن من الطبيب المسئول "‪.‬‬
‫‪ -‬المشرع الفلسطيني أصدر قانون رقم‪ 124:‬لسنة ‪ 1922‬بمثابة قانون الحجر الصحي والذي قرر في مادته الثانية ما يلي‪:‬‬
‫" ينشىء مـديـــر الــصـحة مصلحة حجر صحي في فلسطين لمنع تسرب األمراض السارية إلى فلسطين عن طريق البر أو البحر وانتقالها منها إلى‬
‫البالد األخرى "‪.‬‬
‫‪ -‬المشرع العراقي أصدر قانون رقم‪ 06:‬بتاريخ‪ 1992/01/01:‬بشأن نـظــام الحجر الصحي حدد فيه إجراءات الحجر الصحي ومدته التي تختلف حسب‬
‫مدة حضانة كل مرض من األمراض المعدية‪.‬‬

‫كما عرف املشرع اإلماراتي احلجر الصحي بكونه‪ ":‬تقييد أنشطة األصحاء من‬
‫األشخاص أو احليوانات الذين تعرضوا للعامل املمرض أثناء فرتة انتشار املرض و ذلك‬
‫‪24‬‬
‫لفرتة تعادل أطول مدة حضانة‪.".‬‬
‫أما املشرع املغربي مل يضع تعريفا للحجر الصحي وإمنا حدد نطاق األمراض‬
‫اجلاري عليها احلجر الصحي‪ ،‬ويعترب املرسوم امللكي رقم‪65.554:‬‬
‫بتاريخ‪ 1967/06/26:‬مبثابة قانون يتعلق بوجوب التصريح ببعض األمراض واختاذ‬
‫تدابري وقائية للقضاء على هذه األمراض‪ 25‬و قرار وزير الصحة العمومية رقم‪65.511:‬‬
‫هما‬ ‫رقم‪2665.554:‬‬
‫بتاريخ‪ 1967/06/27:‬بتحديد كيفيات تطبيق املرسوم امللكي‬
‫‪.27‬‬
‫باملغرب‬ ‫اإلطار القانوني للحجر الصحي للمصابني باألمراض املعدية‬
‫وقد حدد املشرع املغربي نطاق األمراض اخلاضعة للحجر الصحي يف الفصل األول‬
‫من مرسوم رقم‪ 65.554:‬املشار إليه أعاله إذ جاء فيه ‪:‬‬
‫" إن حاالت األمراض اجلاري عليها احلجر الصحي واألمراض ذات الصبغة‬
‫االجتماعية واألمراض املعدية أو الوبائية املوضوعة قائمتها بقرار لوزير الصحة‬
‫العمومية‪،‬جيب التصريح بها على الفور من طرف أصحاب املهن الطبية الذين أثبتوا‬
‫وجودها إىل كل من السلطة اإلدارية احمللية والسلطة الطبية للعمالة أو اإلقليم‪.‬ويتعني‬
‫على أصحاب املهن الشبيهة بالطبية املأذون هلم قانونيا مبزاولة املهنة كلما ارتابوا يف‬
‫‪ - 24‬المادة األولى من القانون االتحادي رقم ‪ 14:‬لسنة ‪ 2014‬في شأن مكافحة األمراض السارية‪.‬‬
‫‪ - 25‬منشور بالجريدة الرسمية عدد‪ 2853:‬بتاريخ‪ 1967/07/05:‬الصفحة‪.1483 :‬‬
‫‪ - 26‬منشور بالجريدة الرسمية عدد‪ 2855:‬بتاريخ‪ 1967/07/19:‬الصفحة‪.1608:‬‬
‫‪ - 27‬هذا وتجدر اإلشارة أن المشرع المغربي أصدر العديد من النصوص القانونية تتعلق باتخاذ تــدابــيــر صحية بيـطــرية عند استيراد بعض الحيوانات‬
‫والمواد الحيوانية والمنتجات من أصل حيواني والمواد المستخدمة لتناسل الحيوانات ومنتجات البحر والمياه المعدنية منها‪:‬‬
‫‪ -‬قــانــون رقـــم‪ 89.24:‬متعلق باتـخــاذ تــدابـيـــر صحية بيطرية عند استيراد بعض الحيوانات والمواد الحيوانية والمنتجات من أصل حيواني والمواد‬
‫المستخدمة لتناسل الحيوانات ومنتجات البحر والمياه المعدنية منشور بالجريدة الرسمية عدد‪ 4225:‬بتاريخ‪ 1993/10/20:‬والـمـرسوم التطبيقي له‬
‫الصادر بتاريخ‪ 1993/10/12:‬المنشور بالجريدة الرسمية عدد‪ 4227:‬بتاريخ‪ 1993/11/03:‬صفحة‪ 620 :‬وظــهـيـــر بمثابة قـانـون رقم ‪-75-1:‬‬
‫‪292‬‬
‫يتعلق باتخاذ التدابير الكفيلة بحماية الحيوانات الداجنة من األمراض المعدية منشور بالجريدة الرسمية عدد‪ 3388:‬بتاريخ ‪ 1977/10/05‬ومـرسوم ‪12‬‬
‫أكتوبر ‪.1993‬‬

‫وجود حالة من حاالت األمراض املذكورة أن يصرحوا بها فورا إىل السلطة الطبية للعمالة‬
‫أو اإلقليم اليت تعمل على التأكد من هذه احلالة بواسطة أحد األطباء"‪.‬‬
‫كما حدد الفصل الرابع من املرسوم املذكور أنه‪ ":‬يف حالة وجود خطر جسيم على‬
‫الصحة العمومية يستوجب اختاذ تدابري مستعجلة فإن الطبيب الرئيس لإلقليم أو‬
‫العمالة املوكول إليه مهمة تقدير درجة خطورة احلالة و استعجاهلا يؤهل لألمر بأن‬
‫يدخل إىل املستشفى حتما كل شخص مصاب بأحد األمراض املنصوص عليها يف الفصل‬
‫األول أو كل شخص قابل لنشر هذا املرض"‪.‬‬
‫ويف هذا السياق حدد قرار وزير الصحة العمومية رقم‪ 65.511:‬الصادر‬
‫بتاريخ‪ 1967/06/27:‬يف فصله األول األمراض الواجب التصريح بها يف ما يلي‪:‬‬
‫" إن األمراض الواجب التصريح بها عمال بالفصل األول من املرسوم امللكي‬
‫رقم‪ 65.544:‬املشار إليه أعاله الصادر يف ‪ 17‬ربيع ال‪،‬ل ‪ 26( 1387‬ينويه ‪)1967‬‬
‫مبثابة قانون هي‪:‬‬
‫الطاعون‪،‬الكولريا‪،‬احلمى‬ ‫الصحي‪:‬‬ ‫احلجر‬ ‫عليها‬ ‫اجلاري‬ ‫‪ )1‬األمراض‬
‫الصفراء‪،‬اجلدري‪،‬التيفوس الوبائي الناتج عن القمل واحلمى العائدة الناجتة عن‬
‫القمل‪.‬‬
‫‪ )2‬األمراض ذات الصبغة االجتماعية‪ :‬السل الرئوي‪،‬الزهري االبتدائي والثانوي ومحى‬
‫املستقعات‪.‬‬
‫‪ )3‬األمراض املعدية أو الوبائية‪ :‬محى التيفويد‪،‬احلمى القريبة من التيفويد‪،‬أمراض‬
‫كزاز‬ ‫أو‬ ‫كزاز‬ ‫بيان‬ ‫السيالن‪.‬األبيض‪،‬الكزاز(التيتانوس)(مع‬

‫الصغار)‪،‬الذباح(الدفرتيا)‪،‬الشلل‪،‬اإللتهاب املخي واألمراض الوبائي الناجتة عن‬

‫اإلصابة جبرثومة "بروسيال "‪.‬‬
‫بالرجوع إىل الفصل األول من املرسوم امللكي رقم‪ 65.544 :‬جند أن املشرع املغربي‬
‫حدد حاالت األمراض اخلاضعة لزوما للحجر الصحي وتتمثل فقط‬
‫يف‪:‬الطاعون‪،‬الكولريا‪،‬احلمى الصفراء‪،‬اجلدري‪،‬التيفوس الوبائي الناتج عن القمل‬
‫واحلمى العائدة الناجتة عن القمل‪.‬‬
‫غري أن تطور اجملتمع الدولي وما واكبه من ظهور فريوسات وأمراض أخرى أكثر‬
‫فتكا من تلك اليت حددها املشرع يؤكد أن نطاق األمراض اخلاضعة للحجر الصحي وردت‬
‫على سبيل املثال فقط والدليل على ذلك جلوء السلطات املغربية يف إطار ممارسة مهام‬
‫الشرطة اإلدارية إىل إخضاع املواطنني املغاربة العائدين من ووهان الصينية (بؤرة تفشي‬
‫فريوس كورونا القاتل) وعددهم ‪ 167‬شخصا إىل احلجر الصحي ملدة ‪ 20‬يوما‬
‫وإخضاعهم للمراقبة الطبية من طرف فرق متخصصة و قد مت أفرج عنهم بعدما تأكد عدم‬
‫إصابة أيّ منهم بالفريوس‪.‬‬
‫أما يف فرنسا فقد أتاح الفصل‪ L3115-10 :‬من مدونة الصحة العمومية ملمثل‬
‫الدولة أن يتخذ مبوجب مرسوم معلل أي تدبري فردي يسمح مبكافحة االنتشار الدولي‬
‫لألمراض مبا يف ذلك عزل الناس أو وضعهم حتت احلجر الصحي سواء املصابني بالعدوى‬
‫أو احملتمل إصابتهم بها بناء على اقرتاح املدير العام للوكالة اجلهوية للصحة على أن‬
‫يشعر فورا املدعي العام بذلك‪ .28‬وحسنا فعل املشرع الفرنسي ملا اشرتط إشعار املدعي‬
‫‪Le représentant de l'Etat peut prendre, par arrêté motivé, toute mesure individuelle permettant de lutter contre la propagati on - 28‬‬
‫‪internationale des maladies, notamment l'isolement ou la mise en quarantaine de personnes atteintes d'une infection contagieuse ou‬‬
‫‪susceptibles d'être atteintes d'une telle infection, sur proposition du directeur général de l'agence régionale de santé. Il en informe sans délai le‬‬
‫‪procureur de la République. Un décret en Conseil d'Etat détermine les conditions dans lesquelles le représentant de l'Etat peut recourir à de‬‬
‫‪telles mesures, notamment au regard de la gravité de l'infection et des risques de sa transmission.‬‬

‫العام بالتدابري االستثنائية مل جند هلا شبيها يف التشريعات املقارنة ويبدو أن احلكمة‬
‫من ذلك هو تتبع املدعي العام للتدابري املتخذة حتى تتم وفقا للقانون وبشكل يضمن‬
‫احرتام حقوق األفراد وحرياتهم وحتى ال يتم خرق منظومة حقوق اإلنسان أثناء تنفيذها‬
‫وحبذا لو أن املشرع املغربي حذا حذو املشرع الفرنسي وذلك باشرتاط إشعار السيد رئيس‬
‫النيابة العامة‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة أنه يف ‪ 05‬فرباير ‪ 2020‬صوت أعضاء جملس الشيوخ لصاحل‬
‫مشروع قانون األمن الصحي ويتعلق هذا القانون باحلبس املنزلي واإلخالء والعزل‬
‫القسري واحلجر الصحي‪.‬فتم تعديل املادة ‪ 3131-1‬اجلديدة من قانون الصحة العامة‬
‫واليت نصت على ما يلي‪ ":‬جيوز للمدير العام للوكالة الصحية اجلهوية بناء على مشورة‬
‫طبية مربرة أن يتخذ نيابة عن ممثل الدولة يف اإلدارة تدبريا اإلخالء أو البقاء يف املنزل‬
‫فيما يتعلق بشخص مصاب بسبب تعرضه ألحد األمراض املذكورة املادة ‪ L 3113-1‬من‬
‫قانون الصحة العامة"‪.‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬اإلستراتيجية الوطنية ملكافحة جائحة كورونا‬
‫منذ ظهور جائحة كورونا بالصني اختذت احلكومة املغربية العديد من اإلجراءات‬
‫االحرتازية و الوقاية حلماية املواطنني من هذا الوباء الفتاك وتفادي دخول فريوس‬
‫كوفيد ‪ 19‬إىل الرتاب املغربي حبيث قامت السلطات املغربية بإعادة املواطنني املغاربة‬
‫العائدين من ووهان الصينية (بؤرة تفشي فريوس كورونا القاتل) وعددهم ‪ 167‬شخصا‬
‫إىل احلجر الصحي ملدة ‪ 20‬يوما و إخضاعهم للمراقبة الطبية من طرف فرق متخصصة ثم‬
‫أفرج عنهم بعدما تأكد عدم إصابة أيّ منهم بالفريوس‪.‬‬

‫ويف إطار مواكبة هذه اجلائحة وتطوراتها أعدت وزارة الصحة املغربية خطة‬
‫وطنية للرصد والتصدي هلذا الفريوس تبقى متالئمة مع الوضعية‪،‬وذلك من خالل‬
‫حماورها األربعة اليت تضم اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬الرصد الوبائي والطيب‪.‬‬
‫‪ -‬الكشف املبكر والتحري الوبائي والفريوسي‪.‬‬
‫‪ -‬التكفل الطيب‪.‬‬
‫‪ -‬التنسيق بني كافة املتدخلني‪.‬‬
‫هذا فضال عن التزامها بإشعار الرأي العام الوطين بشكل شفاف باحلالة الوبائية‬
‫باملغرب ‪.‬‬
‫ويف إطار تعزيز منظومة السالمة الوطنية اختذت احلكومة املغربية يف العديد من‬
‫اإلجراءات االحرتازية منها ‪:‬‬
‫‪ -‬إغالق احلدود الربية و اجلوية و البحرية للمملكة أمام املسافرين لتفادي دخول‬
‫الفريوس إىل الرتاب الوطين‪.‬‬
‫‪ -‬توقيف الدراسة باملدارس و اجلامعات‪.‬‬
‫‪ -‬إلغاء التجمعات والتظاهرات الرياضية و الثقافية و الفنية‪.‬‬
‫‪ -‬تعليق اجللسات مبختلف حماكم اململكة‪.29‬‬
‫‪ -‬اإلغالق املؤقت للمساجد‪.‬‬
‫‪ - 29‬دورية السيد الرئيس المنتدب للمجلس األعلى للسلطة القضائية عدد‪ 1/151:‬بتاريخ‪ 2020/03/16:‬بشأن تنظيم العمل بالمحاكم للوقاية من وباء‬
‫كورونا و التي تضمنت تعليق انعقاد جميع الجلسات بمختلف محاكم المملكة ابتداء من يوم الثالثاء ‪ 17‬مارس ‪ 2020‬حتى إشعار آخر باستثناء الجلسات‬
‫التي ال يمكن إيقافها و التي تتعلق بما يلي ‪ -:‬قضايا الجنا يات و الجنح الخاصة بالمتهمين الذين يكونون في حالة اعتقال احتياطي ومودعين بمؤسسات‬
‫سجنية – قضايا التحقيق للتقرير في وضعية األظناء المقدمين للتحقيق معهم بعد إيداعهم في إحدى المؤسسات السجنية أو التحقيق معهم في حالة‬
‫سراح‪ -‬ق ضايا األحداث للتقرير فيما إذا كان سيتم إيداعهم في إحدى مؤسسات إعادة التربية او تسليمهم إلى ذويهم ‪ -‬القضايا االستعجالية وهي التي ال‬
‫تحتمل التأخير حيث يتعين البت فيها حتى خارج أوقات العمل و بكيفية مستعجلة تفاديا لضياع حقوق أحد األطراف في انتظار البت في النزاع من طرف‬
‫محكمة الموضوع ‪.‬‬

‫‪ -‬إضافة إىل جمموعة من اإلجراءات يف جماالت النقل العمومي وإغالق اجملاالت‬

‫العمومية غري الضرورية‪.‬‬
‫وبعد ظهور احلاالت األوىل هلذا الفريوس على الرتاب الوطين ترأس جاللة امللك‬
‫حممد السادس نصره اهلل بتاريخ‪ 2020/03/17:‬جلسة عمل خصصت لتتبع تدبري انتشار‬
‫هذا الوباء ومواصلة اختاذ املزيد من اتدابري واإلجراءات ملواجهة أي تطور حيث أمر‬
‫جاللته حبسن تطبيق التدابري الناجعة وإحداث مستشفيات ميدانية عسكرية يف خمتلف‬
‫جهات اململكة لتعزيز اهلياكل الطبية املخصصة لتدبري هذا الوباء كما أمر جاللته‬
‫بإحداث صندوق خاص بتدبري جائحة كورونا "كوفيد ‪. "19‬‬
‫ومن أهم اإلجراءات املتخذة من طرف اململكة املغربية ملكافحة جائحة كورونا‬
‫إحداث صندوق تدبري اجلائحة (فرع أول) وتعزيز املنظومة القانونية الوطنية بإصدار‬
‫مرسومي حالة الطوارئ الصحية (فرع ثاني)‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬إحداث صندوق خاص بتدبري جائحة كورونا‬
‫بتعليمات من جاللة امللك حممد السادس نصره اهلل أصدرت احلكومة املغربية‬
‫مرسوم رقم‪ 269-20-2:‬الصادر بتاريخ‪ 2020/03/16:‬بإحداث حساب مرصد ألمور‬
‫"كوفيد‪30"19-‬‬
‫خصوصية حيمل إسم "الصندوق اخلاص بتدبري جائحة فريوس كورونا‬
‫خصص أساسا للتكفل بالنفقات املتعلقة بتأهيل اآلليات والوسائل الصحية‪،‬سواء فيما‬
‫يتعلق بتوفري البنيات التحتية املالئمة أو املعدات اليت يتعني اقتناؤها باستعجال‪ .‬كما‬
‫سيسهم يف دعم االقتصاد الوطين من خالل دعم القطاعات األكثر تأثرا بتداعيات فريوس‬
‫كورونا واحلفاظ على مناصب الشغل والتخفيف من التداعيات االجتماعية هلذه اجلائحة‪.‬‬
‫‪ - 30‬منشور بالجريدة الرسمية عدد‪ 6865:‬مكرر بتاريخ‪ 2020/03/17:‬صفحة ‪.1540 :‬‬

‫هذا و قد تفاعل املغاربة مؤسسات عمومية و خاصة و أفراد بشكل إجيابي مع هذه‬
‫املبادرة امللكية السامية وأبانوا عن حس وطين و تضامين كبري عن طريق املساهمة‬
‫بتربعاتهم يف حساب الصندوق املذكور‪.‬‬
‫الفرع الثاين‪ :‬تعزيز املنظومة القانونية الوطنية الصحية املتعلقة‬
‫مبكافحة األمراض املعدية يف سياق مكافحة فريوس كورونا املستجد‬
‫سبق أن قلنا أن املرسوم امللكي رقم‪ 65.554:‬بتاريخ‪ 1967/06/26:‬مبثابة قانون‬
‫يتعلق بوجوب التصريح ببعض األمراض واختاذ تدابري وقائية للقضاء على هذه األمراض‬
‫وقرار وزير الصحة العمومية رقم‪ 65.511:‬بتاريخ‪ 1967/06/27:‬بتحديد كيفيات‬
‫تطبيق املرسوم امللكي رقم‪ 65.554:‬هما اإلطار القانوني للحجر الصحي للمصابني‬
‫باألمراض املعدية باملغرب‪.‬ونظرا لقصور التشريع يف مكافحة األمراض املعدية بالنظر‬
‫لتغري احلالة الوبائية وظهور أوبئة جديدة أصبحت املنظومة القانونية الصحية الوطنية‬
‫غري كافية ملكافحة األمراض املعدية املستجدة ومن ضمنها ظهور وتفشي فريوس كورونا‬
‫(كوفيد ‪ )19‬ولذلك تدخل املشرع املغربي لتعزيز هذه املنظومة وذلك بإصدار نصني‬
‫قانونيني مهمني ويتعلق األمر مبرسومني ‪ )1:‬مرسـوم رقم‪2-20-292:‬‬
‫بتاريخ‪ 2020/03/23:‬يتعلق بسن أحكام خاصة حبالة الطوارئ الصحية وإجراءات‬
‫اإلعالن عنها ‪ )2‬مرسوم رقم‪ 293-20-2:‬بتاريخ‪ 2020/03/24:‬بإعالن حالة الطوارئ‬
‫الصحية بسائر أرجاء الرتاب الوطين ملواجهة تفشي فريوس كورونا ‪ -‬كوفيد ‪.19‬‬

‫الفقرة األوىل‪ :‬إصدار مرسوم بقانون رقم‪2-20-292:‬‬

‫بتاريخ‪ 31 2020/03/23:‬يتعلق بسن أحكام خاصة حبالة الطوارئ‬
‫الصحية و إجراءات اإلعالن عنها‬
‫تضمن هذا املرسوم العديد من األحكام العامة حلالة الطوارئ الصحية‪ 32‬من حيث‬
‫حتديد املسطرة القانونية إلعالن حالة الطوارئ الصحية واجلهة املختصة بإعالنها‬
‫ونطاقها واإلجراءات الزجرية ملخالفة أحكامها‪:‬‬
‫‪ ‬أوال‪ :‬مـن حيث املسطرة اخلاصـة بإعـالن حـالـة الـطـوارئ الصحية و اجلهة‬
‫املختصة بإعالنها ونطاقها‪:‬‬
‫لقد أوكل مرسوم رقم‪ 2-20-292:‬بتاريخ‪ 2020/03/23:‬للحكومة بإعالن حالة‬
‫الصحية مبوجب مرسوم باقرتاح مشرتك للسلطتني احلكوميتني املكلفتني‬ ‫الطوارئ‪33‬‬
‫بالصحة والداخلية‪.‬‬
‫وإعالن حالة الطوارئ الصحية يتعني أن يتضمن ثالث حمددات أساسية وهي‪:‬‬
‫‪ )1‬أن يكون حمددا من حيث النطاق املكاني‪ :‬ذلك أنه ميكن حسب املادة األوىل من‬
‫املرسوم املذكور أن تعلن حالة الطوارئ الصحية يف جهة أو عمالة أو إقليم أو مجاعة‬
‫أو أكثر أو مبجموع الرتاب الوطين كلما كانت حياة األشخاص وسالمتهم مهددة من‬
‫جراء انتشار أمراض معدية أو وبائية‪.‬‬
‫‪ )2‬أن يكون إعالن حالة الطوارىء الصحية حمددا من حيث الزمن‪ :‬ذلك أن املادة‬
‫الثانية من املرسوم املذكور اشرتطت أن تكون مدة سريان حالة الطوارئ الصحية‬
‫‪ - 31‬منشور بالجريدة الرسمية عدد‪ 6867:‬مكر بتاريخ‪ 2030/03/24:‬صفحة‪.1782 :‬‬

‫‪ - 32‬للمزيد من االطالع على مفهوم الطوارئ الصحية و تمييزها عن المفاهيم المشابهة انظر مقال لزميلنا ذ‪.‬امـبــارك بـوطـلحـة ‪:‬الــنـظـــام القانوني‬
‫لحالة الطوارئ بالمغرب وفق المعايير الدولية ‪،‬منشور بمجلة مغرب القانون ‪ www.maroclaw.com‬بتاريخ‪.2020/03/29:‬‬
‫‪ - 33‬في فرنسا صدر قــانــون رقــــم‪ 2020-290:‬بتاريخ‪ 2020/03/23:‬المتعلق بالطوارئ الصحية لمكافحة كوفيد ‪ 19‬منشور بالجريدة الرسمية‬
‫عدد‪ 73:‬بتاريخ‪.2020/03/25:‬‬

‫حمددة‪ .‬ويف هذا السياق حددت املادة األوىل من مرسوم رقم‪293-20-2:‬‬

‫بتاريخ‪ 2020/03/24:‬بإعالن حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء الرتاب الوطين‬
‫ملواجهة تفشي فريوس كورونا ‪ -‬كوفيد ‪ 19‬أن مدة سريان حالة الطوارئ الصحية‬
‫بسائر أرجاء الرتاب الوطين إىل غاية يوم ‪ 20‬أبريل ‪ 2020‬على الساعة السادسة‬
‫مساء‪ .‬وجتدر اإلشارة أن املادة األوىل الذكورة أعاله مل حتدد تاريخ بدء سريان حالة‬
‫الطوارئ غري أنه سبق لرئاسة احلكومة أن أصدرت بالغا بشأن إعالن حالة الطوارئ‬
‫بكافة الرتاب الوطين ابتداء من الساعة السادسة مساء من يوم‪.2020/03/20 :‬‬
‫وقد أتاحت املادة الثانية من مرسوم رقم‪ 2-20-292:‬بتاريخ‪2020/03/23:‬‬
‫للحكومة متديد مدة سريان مفعول حالة الطوارئ الصحية وفق الكيفيات املنصوص عليها‬
‫يف الفقرة األوىل‪.‬‬
‫وال شك أن هذا التمديد يكون ملرة واحدة فقط وال ميكن أن يظل مفتوحا يف الزمن‬
‫بالنظر لسكوت النص من جهة وبالنظر لصريح الفقرة األوىل من املادة الثانية من مـرسوم‬
‫رقـــم‪ 2-20-292:‬بتاريخ‪ 2020/03/23:‬اليت اشرتطت أن حيدد مرسوم إعالن حالة‬
‫الطوارئ مدة سريان مفعوهلا‪.‬‬
‫ويف فرنسا حددت املادة الثالثة قانون رقم‪ 2020-290:‬بتاريخ‪2020/03/23:‬‬
‫املتعلق بالطوارئ الصحية ملكافحة كوفيد ‪ 19‬يف شهرين تبتدئ من تاريخ نشر القانون‬
‫احملددة‪35.‬‬
‫وميكن متديدها كما ميكن إنهائها قبل انقضاء املدة‬ ‫‪34‬‬
‫باجلريدة الرمسية‬
‫‪ - 34‬حيث نصت المادة المذكور على أنه‪:‬‬

‫‪" Dans les conditions prévues à l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est habilité à prendre‬‬
‫‪par voie d'ordonnance, dans un délai de deux mois à compter de la publication de la présente loi, les‬‬
‫‪mesures d'adaptation destinées à adapter le dispositif de l'état d'urgence sanitaire dans les‬‬
‫‪collectivités régies par l'article 74 de la Constitution et en Nouvelle-Calédonie, dans le respect des‬‬
‫‪compétences de ces collectivités.".‬‬
‫‪Un projet de loi de ratification est déposé devant le Parlement dans un délai de trois mois à compter‬‬
‫‪de la publication de l'ordonnance".‬‬
‫‪ - 35‬حيث نصت المادة الرابعة من قانون رقم‪ 2020-290:‬بتاريخ‪ 2020/03/23:‬المتعلق بالطوارئ الصحية لمكافحة كوفيد ‪ 19‬على أنه ‪:‬‬

‫أن يكون إعالن حالة الطوارئ ضروريا‪ :‬اشرتط املشرع املغربي يف الفقرة األوىل‬ ‫‪)3‬‬
‫من املادة الثانية من مرسوم رقم‪ 2-20-292:‬بتاريخ‪ 2020/03/23:‬إلعالن حالة‬
‫الطوارئ الصحية أن تقتضي الضرورة ذلك‪.‬وقد حددت املادة األوىل من املرسوم‬
‫املذكور األسباب الضرورية املربرة إلعالن حالة الطوارئ فيما يلي‪:‬‬
‫أن تكون حياة األشخاص مبنطقة معينة أو مبجموع الرتاب الوطين وسالمتهم‬ ‫‪-‬‬
‫مهددة من جراء انتشار أمراض معدية أو وبائية‪.‬‬
‫أن تقتضي الضرورة اختاذ تدابري استعجالية حلمايتهم من هذه األمراض واحلد‬ ‫‪-‬‬
‫منها‪.‬‬
‫أن يكون هناك خطر ميكن أن ينتج عن انتشار هذه املراض املعدية أو الوبائية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ثانيا‪ :‬من حيث اإلجراءات املصاحبة إلعالن حالة الطوارئ الصحية‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫أتاحت املادة الثالثة من املرسوم املذكور للحكومة خالل مدة سريان حالة الطوارئ‬
‫الصحية اختاذ مجيع التدابري الالزمة اليت تقتضيها احلالة مبوجب مراسيم و مقررات‬
‫تنظيمية وإدارية أو بواسطة مناشري وبالغات من أجل التدخل الفوري والعاجل للحيلولة‬
‫دون تفاقم احلالة الوبائية للمرض كما ميكنها تعبئة مجيع الوسائل املتاحة حلماية حياة‬
‫األشخاص وضمان سالمتهم ‪.‬غري أن هذه التدابري املتخذة ال ميكن حبال من األحوال أن‬
‫حتول دون ضمان استمرار املرافق العمومية احليوية و تأمني اخلدمات اليت تقدمها‬
‫للمرتفقني‪.‬‬
‫‪" Par dérogation aux dispositions de l'article L. 3131-13 du code de la santé publique, l'état d'urgence‬‬
‫‪sanitaire est déclaré pour une durée de deux mois à compter de l'entrée en vigueur de la présente loi .‬‬
‫‪L'état d'urgence sanitaire entre en vigueur sur l'ensemble du territoire national. Toutefois, un décret‬‬
‫‪en conseil des ministres pris sur le rapport du ministre chargé de la santé peut en limiter‬‬
‫‪l'application à certaines des circonscriptions territoriales qu'il précise.‬‬
‫‪La prorogation de l'état d'urgence sanitaire au delà de la durée prévue au premier alinéa du prése nt‬‬
‫‪article ne peut être autorisée que par la loi.‬‬
‫‪Il peut être mis fin à l'état d'urgence sanitaire par décret en conseil des ministres avant l'expiration‬‬
‫"‪du délai fixé au même premier alinéa.‬‬

‫وإن متكني احلكومة من اختاذ هذه اإلجراءات االستثنائية خالل مدة سريان حالة‬
‫الطوارئ الصحية قد يكون له آثار سلبية على العديد من األصعدة االجتماعية واملالية‬
‫واالقتصادية ولذلك أتاح املشرع للحكومة طبقا للمادة اخلامسة من املرسوم املذكور إذا‬
‫اقتضت الضرورة القصوى أن تتخذ بصفة استثنائية أي إجراء ذي طابع اقتصادي أو مالي‬
‫أو اجتماعي أو بيئي يكتسي صبغة االستعجال والذي من شأنه اإلسهام بكيفية مباشرة‬
‫يف مواجهة اآلثار السلبية املرتتبة عن إعالن حالة الطوارئ السلبية‪.‬‬
‫‪ ‬ثالثا‪ :‬من حيث آثار حالة الـطـوارئ الصحية على اآلجال الـقـانـونـيـة اجلاري بها‬
‫العمل‪:‬‬
‫نصت املادة السادسة من مرسوم رقم‪ 2-20-292:‬بتاريخ‪ 2020/03/23:‬على‬
‫أنه‪ " :‬يوقف سريان مفعول مجيع اآلجال املنصوص عليها يف النصوص اللتشريعية‬
‫والتنظيمية اجلاري بها العمل خالل فرتة حالة الطوارئ الصحية املعلن عنها‪،‬ويستأنف‬
‫احتسابها ابتداء من اليوم املوالي ليوم رفع حالة الطوارئ املذكورة‪.‬‬
‫تستثنى من أحكام الفقرة األوىل أعاله آجال الطعن باالستئناف اخلاصة بقضايا‬
‫األشخاص املتابعني يف حالة اعتقال‪،‬وكذا مدد الوضع حتت احلراسة النظرية واالعتقال‬
‫االحتياطي ‪.".‬‬
‫وقد أثارت املادة السادسة املذكورة نقاشا قانونيا خاصة يف مدى خضوع مدد التقادم‬
‫هلذه املادة من عدمه‪ .‬فذهب بعض الفقه‪ 36‬إىل أن كلمة "مجيع " اليت استعملها املشرع‬
‫‪ - 36‬انــظــــر زميلنا ذ‪/‬امبارك جانوي‪ :‬مـفـهــوم األجــل في ضـوء المادة ‪ 6‬من مرسوم الطوارئ الـصحـيــة‪ :‬مـقـــال منـشـور بـمــجــلـة الـعـلوم‬
‫القانونية‬
‫اإللكترونية بتاريخ‪ 2020/03/30:‬على الرابط التالي‪. https://www.facebook.com/MarocDroit:‬‬
‫‪ -‬ا نــظــر في هــذا االتجاه ذ‪/‬يـوســف قــجـــاج‪ :‬وقف تقادم الدعوى ال عمومية في ظل حالة الـطــوارئ الصحية‪ ،‬مقال منشور بمجلة هسبريس‬
‫اإللكترونية‬
‫بتاريخ‪ 2020/03/29:‬على الرابط التالي‪. https://www.hespress.com:‬‬
‫‪ -‬انــظــر كذلك ذ‪/‬عبد الكـبـيـر طـبـيـح ‪ :‬قراءة في مرسوم القانون رقم ‪ 2/20/292‬المتعلق بحالة الطوارئ الصحية‪،‬مقال منشور بمجلة العمق‬
‫المغربي‬

‫يراد بها مجيع أنواع اآلجال املنصوص عليها يف مجيع القوانني‪،‬وأنواع اآلجال متنوعة‬
‫ومتعددة منها آجال سقوط‪،‬وآجال حلول ديون وأجال انتهاء مدة بعض العقود كعقد‬
‫التأمني مثال وآجال إعداد الدفاع وتقديم للمتهم أمام النيابة العامة‪،‬وآجال مباشرة بعض‬
‫احلقوق‪،‬وآجال الطعون يف األحكام‪،‬ومنها أيضا آجال التقادم‪.‬‬
‫بينما ذهبت بعض اآلراء‪ 37‬والذي نعتقد أن له جانب من الصواب حبيث يرى أن‬
‫هذه املادة خاصة بآجال السقوط وال تشمل آجال التقادم وحصرت نطاق تطبيقها على‬
‫اآلجال احملددة قانونا ملمارسة إجراء من اإلجراءات املنصوص عليها يف خمتلف‬
‫النصوص التشريعية والتنظيمية وبالتالي ال يشمل اإليقاف مدد تقادم الدعاوى املدنية‬
‫واجلنائية وتنفيذ األحكام ومدد العقوبات‪.‬ومن ثم فإن كل أنواع التقادم املنصوص عليها‬
‫يف القانون ستظل سارية منتجة آلثارها خالل فرتة حالة الطوارئ الصحية وال تتوقف‬
‫طاملا أن املادة السادس املذكورة مل تدرجها ضمن نطاق سريان الوقف واقتصرت على مشول‬
‫اإليقاف على مؤسسة اآلجال وحدها دون مؤسسة التقادم‪.‬‬
‫وال شك أن هذا املقتضى سوف يثري العديد من اإلشكاليات على املستوى العملي‬
‫ويبقى اجتهاد القضاء هو السبيل حلفظ حقوق املتقاضني حسين النية وإعمال قواعد‬
‫العدالة واإلنصاف‪.‬‬
‫‪ ‬رابعا‪ :‬من حيث اجلزاء املرتب عن خمالفة أحكام حالة الطوارئ الصحية‪:‬‬
‫نصت املادة الرابعة من مرسوم رقم‪ 2-20-292:‬بتاريخ‪ 2020/03/23:‬على‬
‫أنه‪:‬‬
‫اإللكترونية بتاريخ‪ 2020/03/25:‬على الرابط التالي‪. https://al3omk.com:‬‬
‫‪ - 37‬انــظــــر زميلنا ذ‪.‬عبد الرزاق ال جباري ‪ :‬مـدى انـطـبــاق مرســوم القانون المتعلق بحالـة الـطوارئ على مـدد الـتـقـادم ‪،‬مقال منشور بمجلة‬
‫هسبريس‬
‫اإللكترونية بتاريخ‪ 2020/03/20:‬على الرابط التالي‪. https://www.hespress.com:‬‬

‫" جيب على كل شخص وجد يف منطقة من املناطق اليت أعلنت فیھا حالة‬
‫الطوارئ الصحیة‪ ،‬التقيد باألوامر والقرارات الصادرة عن السلطات العمومية املشار‬
‫إلیھا يف املادة الثالثة أعاله ‪.‬یعاقب على خمالفة أحكام الفقرة السابقة باحلبس من‬
‫شھر إىل ثالثة أشھر وبغرامة ترتاوح بني ‪ 300‬و ‪ 1300‬درھم أو بإحدى ھاتني‬
‫العقوبتین‪ ،‬وذلك دون اإلخالل بالعقوبة اجلنائیة األشد ‪.‬‬
‫وعاقب بنفس العقوبة كل من عرقل تنفیذ قرارات السلطات العمومیة املتخذة‬
‫تطبیقا لھذا املرسوم بقانون‪ ،‬عن طریق العنف أو التھديد أو التدلیس أو اإلكراه‬
‫‪ ،‬وكل من قام بتحریض الغیر على خمالفة القرارات املذكورة يف ھذه الفقرة‪ ،‬بواسطة‬
‫اخلطب أو الصیاح أو التھديدات املفوه بھا يف األماكن أو االجتماعات العمومية‪،‬أو‬
‫بواسطة املكتوبات أو املطبوعات أو الصور أو األشرطة املبيعة أو املوزعة أو املعروضة‬
‫للبیع أو املعروضة يف األماكن أو االجتماعات العمومية‪ ،‬أو بواسطة امللصقات املعروضة‬
‫على أنظار العموم أو بواسطة خمتلف وسائل اإلعالم السمعیة البصریة أو اإللكرتونية و‬
‫أي وسيلة ستعمل لھذا الغرض دعامة إلكرتونية‪.".‬‬
‫ويف إطار تعزيز دور النيابة العامة يف مكافحة اإلخالل حبالة الطوارئ وجه السيد‬
‫الوكيل العام للملك لدى حمكمة النقض رئيس النيابة العامة إىل كافة قضاة النيابة العامة‬
‫مبحاكم اململكة دورية‪ 38‬بتاريخ‪ 2020/03/24:‬حتثهم على التطبيق الصارم واحلازم‬
‫رقم‪2-20-292:‬‬ ‫بقانون‬ ‫مرسوم‬ ‫تضمنها‬ ‫اليت‬ ‫الزجرية‬ ‫للمقتضيات‬
‫بتاريخ‪ 2020/03/23:‬وبضرورة إجراء األحباث وإقامة الدعاوى العمومية بشأن‬
‫املخالفات املرتكبة بشأن تطبيق التدابري اليت تتخذها السلطات العمومية يف إطار حالة‬
‫‪ - 38‬الدورية عدد‪ 13:‬س‪/‬ر‪.‬ن‪.‬ع وتاريخ‪ 2020/03/24:‬بشأن حالة الطوارئ الصحية الصادرة عن السيد الوكيل العام للملك رئيس النيابة العامة‪.‬‬

‫الطوارئ الصحية سواء مت اختاذها مبوجب مراسيم أو مقررات أو مناشري أو بالغات‬

‫واليت تستهدف محاية املواطنني يف حياتهم و صحتهم و معاشهم‪.‬‬
‫هذا وتطبق هذه املقتضيات الزجرية على األفعال املرتكبة بعد نشر هذا املرسوم‬
‫بقانون باجلريدة الرمسية بتاريخ‪ 24:‬مارس ‪ 2020‬احرتاما ملبدأ شرعية اجلرائم و‬
‫العقوبات ‪.39‬‬
‫هذا وقبل صدور هذا املرسوم ثار نقاش فقهي حول املقتضيات الزجرية الواجب‬
‫تطبيقها على حاالت خرق قرار حالة الطوارئ املعلنة قبل ‪ 24‬مارس ‪ 2020‬حبيث‬
‫برزت ثالث اجتاهات‪:40‬‬
‫‪ -‬اجتاه أول‪ :‬يرى أن مقتضيات الفصل السادس من املرسوم امللكي رقم‪554.65:‬‬
‫الصادر بتاريخ‪ 1967/06/26:‬مبثابة قانون يتعلق بوجوب التصريح ببعض‬
‫األمراض واختاذ تدابري وقائية للقضاء على هذه األمراض هو الواجب التطبيق‬
‫والذي نص على أنه‪ ":‬يعاقب عن املخالفات ملقتضيات هذا املرسوم امللكي‬
‫والنصوص املتخذة لتطبيقه بالسجن ملدة ترتاوح بني ستة أيام وشهرين وبغرامة‬
‫يرتاوح قدرها بني ‪ 40‬درهما و‪ 2.400‬درهم أو بإحدى هاتينب العقوبتني‬
‫فقط‪".‬غري أنه يعاب على هذا االجتاه أن املخاطب بهذه املقتضيات الزجرية هم‬
‫‪ - 39‬الفــصـل الثالث من القانون الجنائي المغربي نص على أنــه‪ " :‬ال يســوغ مؤاخـــذة أحــد على فـعـل ال يـعـد جـريمة بصريح القانون والمعاقبته‬
‫بعقوبات لم يقررها القانون‪.".‬‬
‫وهو ما أكدته دورية السيد الوكيل العام للملك رئيس النيابة العامة عدد‪ 13:‬س‪/‬ر‪.‬ن‪.‬ع وتاريخ‪ 2020/03/24:‬بشأن حالة الطوارئ الصحية و التي‬
‫جاء فيها‪ " :‬و إذا كنا على يقين من وعي المواطنين بخطورة الوباء‪،‬و إدراكهم ألهمية احترام التدابير المقرة للغاية و العالج كما يتجلى ذلك من‬
‫انخر اطهم الواعي في تطبيقها و شجبهم لبعض التصرفات المخالفة لها التي ارتكبها بعض األشخاص‪ ،‬فإن استعمال التدابير الزجرية المنصوص عليها‬
‫في المرسوم بقانون‪،‬يعتبر ضروريا لردع المخالفين الذين يستهينون بحياة المواطنين و بسالمتهم ويعرضونهم للخطر‪ .‬ولذلك يتعين تطبيقها بالحزم‬
‫الالزم و الصرامة الواجبة على جميع األفعال المرتكبة ابتداء من يومه ‪ 24‬مارس وهو تاريخ نشر المرسوم بقانون‪ ،‬و إألى غاية الساعة السادسة من‬
‫يوم ‪ 20‬أبريل ‪. 2020‬مع العلم أن هذا الجل يمكن تمديده بمقتضى مرسوم عمال بأحكام الفقرة الثانية من المادة الثانية من المرسوم بقانون السالف‬
‫الذكر‪.".‬‬
‫‪ -‬ا نــظــر كذلك ذ‪/‬عبد الكـبـيـر طـبـيـح ‪ :‬قــراءة فـــي مـرسوم القانون رقم ‪ 2/20/292‬المتعلق بحالة الطوارئ الصحية مقال منشور بمجلة العمق‬
‫المغربي‬
‫اإللكترونية بتاريخ‪ 2020/03/25:‬على الرابط التالي‪. https://al3omk.com:‬‬
‫‪ - 40‬انـظـر بعض هــذه اآلراء‪ :‬مقال لزميلنا ذ‪/‬أنس سعدون بعنوان‪ :‬احترام مبدأ الشرعية الجنائية في زمن الطوارئ الصحية‪ :‬منشور بمجلة‬
‫هسبريس‬
‫اإللكترونية بتاريخ‪.2020/03/25:‬‬

‫أصحاب املهن الطبية وأصحاب املهن الشبيهة بالطبية املأذون هلم قانونا مبزاولة‬
‫املهنة امللزمون بالتصريح لدى السلطات بوجود حالة من حاالت األمراض املعدية‬
‫احملدد قائمتها بقرار لوزير الصحة العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬اجتاه ثان‪ :‬يرى أن خرق حالة الطوارئ الصحية تشكل وعاء جلنحة العصيان‬
‫املنصوص عليها و على عقوبتها يف الفصل ‪ 308‬من جمموعة القانون اجلنائي واليت‬
‫تنص على أنه‪:‬‬
‫" كل من قاوم تنفيذ أشغال أمرت بها السلطة العامة أو صرحت بها يعاقب‬
‫باحلبس من شهرين إىل ستة أشهر وبغرامة ال تقل عن مائة وعشرين درهما وال تتجاوز‬
‫ربع مبلغ التعويضات‪ .‬أما األشخاص الذين يتعرضون على تنفيذ هذه األشغال بواسطة‬
‫التجمهر أو التهديد أو العنف فإنهم يعاقبون باحلبس من ثالثة أشهر إىل سنتني‬
‫وبالغرامة املشار إليها يف الفقرة السالفة‪".‬‬
‫غري أنه يعاب على هذا التوجه أن الفقه اجلنائي يعرف جرمية العصيان بأنها‬
‫املقاومة بواسطة العنف من أحد األفراد ضد املؤمتن على السلطة العامة عند ممارسته‬
‫املشروعة لوظائفه‪.‬فلتحقق جرمية مقاومة تنفيذ أشغال أمرت بها السلطة العامة ال بد‬
‫من توفر عناصرها املتمثلة أساسا بوجود فعل مقاومة وأن تتعلق املقاومة بأشغال أمرت‬
‫بها السلطة العامة أو صرحت بها وتكون ذات منفعة عامة مع توفر النية اإلجرامية وهو‬
‫ما استقرت عليه حمكمة النقض‪. 41‬‬
‫‪ - 41‬قــــرار صادر عـن محكمة النـقـض حاليا (المجلس األعلى سابقا) بتاريخ‪ 2005/12/14:‬تحت عدد‪ 21/338:‬في الملف عدد‪ 05/5294:‬منشور‬
‫بمجلة‬
‫المرافعة عدد‪ 17:‬صفحة ‪ 115‬وما يليها‪.‬‬
‫‪ -‬و تم تأكيد ذلك في قرار آخر لمحكمة النقض حاليا (المجلس األعلى سابقا) صادر بتاريخ‪ 2010/02/25:‬تحت عدد‪ 8/145:‬في الملف الجنحي‬
‫عدد‪ 08/4325:‬جاء فيه‪" :‬قيام المتهمة بانتزاع الفأس من يد المهندس المكلف بعملية التحديد المؤقت في إطار مسطرة التحفيظ و الحيلولة دون‬
‫قيامه بعمله كاف لإلدانة من أجل جنحة عرقلة أشغال أمرت بها السلطة العامة" منشور بمجلة الملف العدد‪ 17:‬الصفحة ‪ 291‬و ما يليها‪.‬‬
‫‪ -‬وهو ما أكدته كذلك محكمة النقض في قرارها عدد‪ 1089:‬الصادر بتاريخ‪ 2012/10/31:‬في الملف الجنحي عدد‪ 2012/3/6/10221:‬منشور بمجلة‬
‫قضاء محكمة النقض عدد‪ 76:‬الصفحة ‪ 300‬وما بعدها‪.‬‬

‫‪ -‬اجتاه ثالث‪ :‬يرى أن أن خمالفة حالة الطوارئ الصحية تنطبق عليها مقتضيات البند‬
‫احلادي عشر من الفصل ‪ 609‬من القانون اجلنائي و الذي ينص على أنه‪:‬‬
‫" يعاقب بغرامة من عشرة إىل مائة و عشرين درهما من ارتكب إحدى املخالفات‬
‫اآلتية‪ -11...:‬من خالف مرسوما أو قرارا صدر من السلطة اإلدارية بصورة قانونية إذا‬
‫كان هذا املرسوم أو القرار مل ينص على عقوبات خاصة ملن خيالف أحكامه‪"...‬‬
‫وهذا التوجه نعتقد أنه األقرب إىل الصواب وينسجم مع املنطق القانوني اجلنائي‬
‫السليم ومع مبدأ الشرعية اجلنائية‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬إصدار مرسوم رقم‪ 293-20-2:‬بتاريخ‪2020/03/24:‬‬
‫بإعالن حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء الرتاب الوطين ملواجهة تفشي‬
‫فريوس كورونا – كوفيد ‪42 19‬طبقا ملرسوم بقانون رقم‪ :‬رقم‪2-20-292:‬‬
‫رقم‪293-20-2:‬‬ ‫مرسوم‬ ‫احلكومة‬ ‫أصدرت‬ ‫بتاريخ‪2020/03/23:‬‬
‫بتاريخ‪ 2020/03/24:‬بإعالن حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء الرتاب الوطين‬
‫ملواجهة تفشي فريوس كورونا – كوفيد‪ 19‬والذي حدد يف مادته الثانية للسلطات‬
‫العمومية املعنية اختاذ التدابري الالزمة من أجل‪:‬‬
‫أ) عدم مغادرة األشخاص حملل سكناهم مع اختاذ االحتياطات الوقائية‬
‫الالزمة طبقا لتوجيهات السلطات الصحية؛‬
‫ب) لكل شخص خارج حمل سكناه‪ ،‬إال يف حاالت الضرورة القصوى التالية‪:‬‬
‫‪ -‬التنقل من حمل السكنى إىل مقرات العمل‪ ،‬وال سيما يف املرافق العمومية‬
‫احليوية واملقاوالت اخلاصة واملهن احلرة يف القطاعات واملؤسسات األساسية احملددة‬
‫‪ - 42‬منشور بالجريدة الرسمية عدد‪ 6867:‬مكرر الصادرة بتاريخ‪ 2020/03/24:‬الصفحة‪.1783:‬‬

‫بقرارات للسلطات احلكومية املعنية‪ ،‬مع مراعاة الضوابط اليت حتددها السلطات اإلدارية‬
‫املعنية من أجل ذلك؛‬
‫‪ -‬التـنـقـل من أجـــل اقـتـناء املنتجات والسلع الضرورية للمعيشة‪ ،‬مبا يف ذلك‬
‫اقتناء األدوية من‬
‫الصيدليات؛‬
‫‪ -‬الـتـنـقـل من أجـل الذهاب إىل العيادات واملصحات واملستشفيات وخمتربات‬
‫التحليالت الطبية‬
‫ومــراكـز الفحص باألشعة وغريها من املؤسسات الصحية ‪ ،‬ألغراض التشخيص‬
‫واالستشفاء‬
‫والعالج؛‬
‫‪ -‬التنقل ألسباب عائلية ملحة من أجل مساعدة األشخاص املوجودين يف وضعية‬
‫صعبة‪ ،‬أو يف‬
‫حاجة إىل اإلغاثة ‪.‬‬
‫ج) مـنــع أي تـجـمـع أو جتمهـر أو اجتماع جملموعة من األشخاص مهما كانت‬
‫األسباب الداعية إىل‬
‫ذلك‪ ،‬ويستثنى من هذا املنع االجتماعات اليت تنعقد ألغراض مهنية‪ ،‬مع مراعاة‬
‫التدابري الوقائية‬
‫املقررة من قبل السلطات الصحية؛‬
‫د) إغــالق املـحــالت التجارية وغريها من املؤسسات اليت تستقبل العموم خالل‬
‫فرتة حالة الطوارئ‬

‫الصـحية املعـلـنـة‪،‬وال ميكن فـتــح هـذه احملالت واملـؤسسات من قـبـل‬

‫أصـحـابها إال ألغراضهم‬
‫الشخصية فقط‪ .‬كما أتاحت املادة الثالثة من املرسوم املذكور لوالة اجلهات وعمال‬
‫األقاليم والعماالت اختاذ مجيع التدابري التنفيذية اليت يستلزمها حفظ النظام العام‬
‫الصحي يف ظل حالة الطوارئ املعلنة‪،‬سواء كانت هذه التدابري ذات طابع توقعي أو وقائي‬
‫أو محائي‪،‬أو كانت ترمي اىل فرض أمر حبجر صحي اختياري أو إجباري‪،‬أو فرض قيود‬
‫مؤقتة على إقامة األشخاص مبساكنهم‪،‬أو احلد من تنقالتهم‪،‬أو منع جتمعهم‪،‬أو إغالق‬
‫احملالت املفتوحة للعموم‪،‬أو إقرار أي تدبري آخر من تدابري الشرطة اإلدارية‪.‬‬
‫املبحث الثالث‪ :‬تدابري احلجر الصحي وإعالن حالة الطوارئ الصحية‬
‫يف سياق مكافحة فريوس كورونا املستجد وعالقتها مبنظومة حقوق‬
‫اإلنسان‬
‫كـشـفت إجـراءات املكافحـة املتباينة اليت اتبعتها دول العامل يف جمابهـة وبـاء‬
‫فـريوس كــورونا )‪ (Covid-19‬للرأي العام الدولي واإلقليمي مالحظات عديدة تتعلق‬
‫مبستوى وفائها بالتعاون الدولــي فـيما يتصل بالقضايا والتحديات االقتصادية‬
‫واالجـتمـاعية‪،‬واملـسـاواة بني الشعـوب فـي التمتع حبـقوق اإلنسان وحرياته األساسية‬
‫وبكرامة‪.‬األفراد‪.‬دون‪.‬متييز‪.‬‬
‫كما كشف وصول درجة انتشار املرض إىل مرحلة وباء عاملي‪،‬مفارقـات غري‬
‫متــصـورة حـول مدى استعداد األنظمة الصحية يف الـدول املتقدمة اليت كـان نصيبها من‬
‫اإلصابــات أكـبـر مـقـارنـة مع نظرياتها من الدول النامية‪.‬على الرغم من توفر أنظمة‬
‫اإلنذار املبكر ومراكز البحوث واملعامل األكـثر تطورا حول العامل‪.‬‬
‫وهو ما يدفعنا لطرح تساؤالت بشأن جدية الدول يف الوفاء بالتزاماتها بتنفيذ‬

‫واحرتام ومحاية احلق يف الصحة‪ ،‬الذي يُـعـد واحـدا مـن حقـوق اإلنسان األساسية‬
‫املنصوص عليها يف العهد الدولي اخلاص باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫الذي اعتمدته اجلمعية العام لألمم املتحدة يف ‪ 1966‬و الـذي دخـل حـيـز النفاذ يف العام‬
‫‪ 1976‬وصادقت عليه ‪ 170‬دولة أي مضت أكثر من أربعني عـاما من تعهد الدول‬
‫األطراف حبق كل إنسان يف التمتع بأعلى مستوى يف الصحة اجلسمية والعقلية ميكن‬
‫بلوغه‪.‬‬
‫وحسب املادة ‪ 12‬من العهد فـقـد أقـرت الـدول األطـراف بأن ضمان ممارسة‬
‫التمتع الـتـام بـهـذا احلــق يـفـرض عـليـها الـعـمـل على الوقـايـة من األمـراض‬
‫الوبـائـيـة واملتوطنة واملهنية واألمـراض األخـرى وعـالجها ومـكـافـحـتـهـا‪ ،‬مع‬
‫مراعاة أن تكون هناك استعدادات جيدة لتأمني اخلدمة والـعـناية الطبية للجميع يف‬
‫حالة املرض‪ ،‬مبا يف ذلك االهـتــمـام بتحسني مجيع جوانب صحة البيئة احمليطة من‬
‫حولنا‪.‬‬
‫وكما هو معلوم فإن تنفيذ احلق يف الصحة يكون بالتدرج باعتباره أحد احلقوق‬
‫االقتصادية واالجـتماعية والثقافية اليت يتطلب تنفيذها توفر موارد مالية كافية‪ ،‬تفوق‬
‫يف كثري من األحيان إمكانية الدولة‪ ،‬خـاصة إذا كانت من ضمن الدول النامية‪ ،‬شـريـطـة‬
‫أن تبذل الدولة املعنية أقصى ما ميكن من مواردها احمللية للوفاء بالتزاماتها يف‬
‫جمـاالت الصحة حتى تستحق الدعــم الدولي من هيئات األمم املتحدة املتخصصة‬
‫املاحنة‪.‬‬ ‫الدول‬ ‫أو‬ ‫العاملية‬ ‫كالصحة‬
‫وما يدعم ذات املبدأ القائم على أن اإلنسان هو حمور التنمية وأن احـتـرام الـدول‬
‫حلقوقـه وحـرياتـه هو املعيار األساسي لقياس مدى حتضر الدول وتقدمها‪ ،‬حيث ال‬

‫يكفي القول بأن احلـق فـي الصحة هو فقط احلق يف التمتع بصحة جيدة‪،‬إمنا يشمل‬
‫احلصول على مياه الشرب النظيفة‪،‬والـغـذاء الـصحـي والكـايف واآلمن‪ ،‬واحلصول على‬
‫التوعية واملعلومات الصحية‪،‬والظروف الصحية يف مكان العمل‪ ،‬مع مراعاة توفر تكافؤ‬
‫الفرص بني األفراد يف الوصول واالستفادة من النظام احمللي للحماية الصحية‪ ،‬مبا يف‬
‫ذلك حقوق وحريات أساسية أخرى منها حق يف سالمته النفسية واجلسدية بأن يكون يف‬
‫مأمن مـن التعذيب‪ ،‬أو إجراء التجارب الطبية عليه دون إذنه‪.‬‬
‫فهل تعد القيود املفروضة عن طريق تدابري احلجر الصحي و إعالن الطوارىء الصحي‬
‫انتهاكا‪.‬حلقوق‪.‬اإلنسان‪.‬؟‬
‫وفقا ملا تقدم فإن دول العامل ينبغي عليها أن تتضامن فيما بينها‪ ،‬ألجـل التغلب‬
‫على هـشاشـة النظم الصحية العاملية بتقديم املساعدة هلا يف العديد من الدول حول العامل‬
‫وأن توازن كذلك بني جهـودهـا يف مكافحة وباء كرونا واحرتام ومحاية حقوق اإلنسان‬
‫وحرياته العامة‪،‬من خــالل الـتحـمـل املشـتـرك ملا يتوقع أن تتعرض له احلكومات‬
‫وشركات القطاعني الـعـام واخلـاص من خـسائـر ناجـمة عن إجـراءات احلجر الصحي‬
‫وتقييد ممارسة معظم احلقوق األساسية ما قد يؤدي إىل ركـود اقتصادي طـويـل األمـد‪،‬‬
‫وتأثريه‪.‬‬ ‫نسبه‬ ‫حلساب‬ ‫مبكرا‬ ‫الوقت‬ ‫يزل‬ ‫مل‬ ‫حيث‬
‫الظروف‪:‬‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫مباشر‬ ‫بشكل‬ ‫تتأثر‬ ‫اليت‬ ‫احلقوق‬ ‫أبرز‬ ‫ومن‬
‫‪ -‬احلق يف الصحة‪ :‬بأن تضمن الدول أن يكون هذه احلق متوفرا وجيدا‪ ،‬مع إمكانية‬
‫الوصول إليه مبا‬
‫يشمل الـحــق يف العالج من األوبئة‪ ،‬وتـقــديم املساعدات اإلنسانية والتكنولوجية‬

‫املتصلة بنظم رصد ومراقبة األوبئة والتحصني منها وطرق معاجلتها‪.‬‬

‫‪ -‬عــدم التـمـيـيــز‪:‬بأن تضمن الدول متتع مجيع األفراد باحلق يف الصحة دون أي‬
‫متييز بسبب العرق أو اللـون أو اجلنس أو اللغة أو الـديـن أو الرأي سياسيا أو غـيـر‬
‫سياسي أو األصل القومي أو االجتماعي أو الثروة أو النسب أو غري ذلك من األسباب‪.‬‬
‫‪ -‬احلق يف التنقل‪ :‬مبا ميكن األفراد واجلماعات من التواصل مع بعض البعض‬
‫والعودة‪.‬إىل‪.‬أوطانهم‪.،‬وممارستهم‪.‬نشاطاتهم‪.‬‬
‫‪ -‬احلق يف العمل‪ :‬مبا يشمل توفري البيئة الصحية السليمة‪،‬واألجر الذي يكفل هلم‬
‫عيشا كرمياً‪.‬‬
‫‪-‬احلق‪.‬يف‪.‬الغذاء‪.‬‬
‫‪ -‬احلق يف حرية الرأي والتعبري‪ :‬مبا يشمله من طلب املعلومات الصحيحة واالطالع‬
‫عليها ونشـرها‬
‫حوله‪.‬‬ ‫يدور‬ ‫مبا‬ ‫اجلمهور‬ ‫معرفة‬ ‫حيقق‬ ‫مبا‬
‫وحتى تنجح الدول يف حتقيق نتائـج ملموسة يف مكافحة هذا الوباء وغريه من‬
‫األوبئة‪،‬فإن عليها واجـب إشراك األفراد واجلماعات من سكانها ووضعهم يف كـامـل‬
‫صور مراحـل اتـخـاذ الـقـرارات املـتعـلقـة بالصحة وتطبقها واحرتامها‪،‬حيث اتـضح‬
‫من الـتجارب اإلجيـابية عند التزام األفراد اخنفـاض معـدالت اإلصابة بينما يف حاالت‬
‫الضحايا‪.‬‬ ‫وأعداد‬ ‫اإلصابة‬ ‫حدة‬ ‫تصاعدت‬ ‫األفراد‬ ‫التزام‬ ‫ضعف‬
‫و جتدر اإلشارة أن حاالت الطوارئ جتيز قانونية تقييد بعض احلقوق‪ t‬القانون الدولي‬
‫حلـقـوق اإلنـسان مسح للدول بتقييد ممارسة بعض احلقوق األساسية يف حـاالت‬
‫الـطـوارئ االستثنائـية اليت تُـهـدد أمـنـها وسالمة مواطنيها كـمـا ورد يف املادة الرابعة‬

‫والسياسية‪.‬‬ ‫املدنية‬ ‫باحلقوق‬ ‫اخلاص‬ ‫الدولي‬ ‫العهد‬ ‫من‬

‫فقد وضعت شروطا غري يسرية إلعالن حالة الطوارئ تسمح لألنظمة بفرض حالة الطوارئ‬
‫يف أضيق احلدود مع حتديد مدتها وإخطار الدول عن طـريـق األمني العام لألمم املتحدة‬
‫بها‪ ،‬مبا يـضـمـن تـحـقـق املساواة وعدم التمييز يف تطبيقها على مجيع السكان‪ .‬ولكن‬
‫هناك حقوق أساسية تستثنى بعينها مـن هـذا التقييد حتى يف إعالن حالة الطوارئ وهي‪:‬‬
‫‪ -‬احلق يف احلياة حيث ال جيوز حرمان أحد من حياته تعسفا‪.‬‬
‫‪ -‬عدم جواز إخضاع أحد للتعذيب وال للمعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو‬
‫احلاطة بالكرامة‪.‬‬
‫‪ -‬معايري احملاكمة العادلة‪.‬‬
‫‪ -‬حظر االسرتقاق بكافة أشكاله‪،‬مبا يف ذلك عدم جواز إكراه أحد على السخرة أو‬
‫العمل اإللزامي‪.‬‬
‫‪ -‬عدم جواز سجن أي إنسان جملرد عجزه عن الوفاء بالتزام تعاقدي‪.‬‬
‫‪ -‬عدم رجعية القوانني عن األفعال اليت مل تكن جمرمة وقت ارتكابها‪.‬‬
‫‪ -‬حق كل إنسان يف االعرتاف بالشخصية القانونية‪.‬‬
‫‪ -‬احلق يف حرية الفكر والوجدان والدين‪،‬حبيث ال جيوز إخضاع هذا احلق إال لقيود‬
‫ضرورية وقانونية حلماية السالمة العامة أو النظام العام أو الصحة العامة أو‬
‫اآلداب العامة أو حقوق اآلخرين وحرياتهم األساسية‪.‬‬
‫وقد أضاف انتشار وباء كورنا)‪ ، (Covid-19‬حقـوقا أخـرى ميكن وضعـهـا حتت‬
‫طـائـلـة التـقـيـيـد بغرض حتقيق السالمة العامة والصحة العامة‪،‬منها احلق يف التنقل‬
‫واحلق‪.‬يف‪.‬العمل‪.‬‬

‫وال شك أن مكافحة فريوس كورونا على املستويني الوطين و الدولي أفرز مظاهر سلبية‬
‫وإجيابية‪:‬‬
‫‪ -‬املظاهر اإلجيابية‪ :‬فقد ظهرت حـالـة من الشعور اإلنساني اجلمعي املـشـرتك بأن‬
‫مجيع األفـراد حول العامل متساوون يف احلقوق والواجبات سواء كانوا أثرياء أو‬
‫فقراء‪،‬جنوماً أو أشخاصا عـاديني‪ ،‬كلهم يواجهون تهديدا مشرتكا لعدوى تنتقل‬
‫باملصافحة‪ ،‬أو بلمس األسـطـح‪ ،‬أو عرب رذاذ املصابني‪ ،‬األمر جعل الطائرات والقطارات‪،‬‬
‫وقاعـات املؤمترات ودور السينما واملالعب الريـاضـيـة‪ ،‬وحتى دور العبادة كلها أماكن ال‬
‫بد من جتنبها فأصبح اجلميع ودون سابق إنذار يف حاجة ماسة إلتباع نفس اإلرشادات‬
‫ودون‪.‬استثناء‪.‬‬
‫ومن اإلجيابيات أيضا عودة وسائل اإلعالم والصحافة االحرتافية ومنصاتها الرقمية‬
‫لصدارة املشهد واختطاف انتباه ومتابعة اجلمهور للتطورات العاملية واحمللية املتعلقة‬
‫بانتشار الـوبـاء من مـصـادر تلتزم الدقة واملصداقية واملوضوعية وهلا القدرة على الوصول‬
‫إىل املعلومات الرمسـيـة واستنطاق املسئولني‪،‬حيث ال ميضي يوم إال ومئات املؤمترات‬
‫والنشرات والـتصـرحيـات وامللـخـصات متـأل الفضاءات العامة ‪ ،‬يف ظـل كـثافة انتشار‬
‫املعلومات املضللة واألخبار الكاذبة اليت أصبحت وسائط التواصل االجتماعي الفردية‬
‫منربا‪.‬هلا‪.‬‬
‫ومن إجيابيات جمابهة هذا الفريوس أيضا اجتماع األسر لساعات وأيام ليكتشف فيها‬
‫الوالدان قصص أبنائهم ونشاطاتهم يف املنزل‪،‬وما تقوم به الزوجة من أدوار مل تكن‬
‫منظورة‪.‬للزوج‪.‬‬
‫‪ -‬املظاهر السلبية‪ :‬فقد كشف الوباء عن حـالة ضعف استجابة النظم الصحية‬

‫واالرتفاع غري املتوقع يف نسبة اإلصابات يف دول عديدة حول العامل منها أمريكا وإيطاليا‬
‫وإسبانيا‪،‬وعـــدم اكـتـراث بـعض الدول بإقامة نظام صحي مناسب لسكانها وحالـتهـم‬
‫االقـتـصاديـة‪ .‬كما ظهـر جـلـيا خـطاب الكراهـية الصادر عن املسئولني والسياسيني‬
‫الذين مل يتوانوا يف توجيه خـطـاب متييزي للدول اليت انتشر فيها الوباء‪،‬ومن ذلك‬
‫تصريح الرئيس األمريكي دونالد ترامب الذي حتدث علنا عن الوباء الصيين و كأن‬
‫اجلنسية‪.‬‬ ‫صيين‬ ‫العامل‬ ‫بقاع‬ ‫معظم‬ ‫يف‬ ‫انتشر‬ ‫الذي‬ ‫الفريوس‬
‫فقد نادت السيدة ميشل باشليه املفوضة السامية لألمم املتحدة حلقوق اإلنسان ‪":‬بـضرورة‬
‫أن حتـتّـل كـرامـة اإلنسان وحقوقه األولويّة يف هذه اجلهود املبذولة ملكافحة فريوس‬
‫كورونا‪ COVID-19‬ال أن نرتكها ملرحلة الحقة‪ ".‬وأضافت ‪ ":‬وجيب دائمًا أن يتمّ تنفيذ‬
‫عمليات اإلغالق واحلجر الصحـي وغريها من التدابري األخرى املخصّصة الحتواء‬
‫ومكافحة انتشار فريوس كورونا مبا يتماشى متامًا مع معايري حقوق اإلنسان و وفقًا‬
‫للضرورة وبطريقة متناسبة مع املخاطر اليت يتم تقييمها‪".‬‬
‫وينطوي التصدي للوباء على إمكانية التأثري على حقوق اإلنسان ملاليني البشر‪.‬‬
‫أوالً وقبل كل شيء‪ ،‬فحق الفرد يف الصحة مكفول مبوجب اإلعالن العاملي حلقوق‬
‫اإلنسان‪،‬الـذي ينص على احلق يف الوصول إىل الرعاية الصحية واحلق يف الوصول إىل‬
‫املعلومات وحظر التمييز يف تقديم اخلدمات الطبية وعدم اإلخضاع للعالج الطيب دون‬
‫موافقة املريض وغريها من الضمانات املهمة‪.‬‬
‫وقال نيكوالس بيكيلني‪ 43‬بتاريخ‪ 2020/02/05:‬املدير اإلقليمي يف منظمة العفو‬
‫الدولية‪ " :‬ليس للرقابة والتمييز واالحتجاز التعسفي وانتهاكات حقوق اإلنسان مكان يف‬
‫‪ - 43‬نقال عن موقع منظمة العفو الدولية‪. /https://www.amnesty.org/ar :‬‬

‫مكافحة وباء فريوس كورونا فانتهاكات حقوق اإلنسان تعرقل‪ ،‬بدالً من تسهل‪،‬‬
‫االستجابة حلاالت الطوارئ الصحية العامة‪ ،‬وتقوض فعاليتها‪.".‬‬
‫" فانتهاكات حقوق اإلنسان تعرقل‪ ،‬بدالً من تسهل‪ ،‬االستجابة حلاالت الطوارئ‬
‫الصحية العامة‪ ،‬وتقوض فعاليتها ‪".‬‬
‫واحلقوق األخرى معرضة للخطر أيضًا أثناء وقوع وباء‪ ،‬وهي‪ :‬احلماية من‬
‫االعتقال التعسفي وحرية التنقل‪ ،‬وحرية التعبري‪ ،‬وغريها من احلقوق االجتماعية‬
‫واالقتصادية‪ .‬وميكن تقييد هذه احلقوق‪ ،‬ولكن فقط إذا كانت هذه القيود تستويف مبادئ‬
‫الضرورة والتناسب والشرعية‪.‬‬
‫وقال نيكوالس بيكيلني‪ " :‬جيب على احلكومات منع نشر املعلومات اخلاطئة‪،‬‬
‫وتقديم إرشادات صحية دقيقة‪ ،‬ويف الوقت املناسب‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬جيب أن تكون أي قيود‬
‫مفروضة على حرية التعبري متناسبة ومشروعة وضرورية‪.".‬كما قال‪ " :‬جيب على‬
‫احلكومات منع نشر املعلومات اخلاطئة‪ ،‬وتقديم إرشادات صحية دقيقة‪ ،‬ويف الوقت‬
‫املناسب‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬جيب أن تكون أي قيود مفروضة على حرية التعبري متناسبة‬
‫ومشروعة وضرورية‪.".‬‬
‫وال جيوز تربير احلجر الصحي‪ ،‬الذي يقيد احلق يف حرية التنقل‪ ،‬مبوجب‬
‫القانون الدولي‪ ،‬إال إذا كان متناسباً وحمدداً زمنياً‪ ،‬ومضطلع به لتحقيق أهداف‬
‫مشروعة‪ ،‬وضرورياً للغاية‪ ،‬وطوعياً‪ ،‬حيثما كان ذلك ممكناً‪ ،‬وأن يطبق بطريقة غري‬
‫متييزية‪.‬‬

‫وجيب فرض احلجر الصحي بطريقة آمنة‪،‬وعلى حنو الئق‪ .‬وجيب احرتام‬
‫ومحاية حقوق األشخاص اخلاضعني للحجر الصحي‪ ،‬مبا يف ذلك ضمان احلصول على‬
‫الرعاية الصحية والغذاء‪ ،‬وغريها من الضروريات‪.‬‬
‫واختتم نيكوالس بيكيلني قائالً‪ ":‬احلكومات تواجه وضعاً يتسم بالتحدي ‪،‬‬
‫وجيب عليها اختاذ تدابري ملنع انتشار فريوس كورونا ‪ -‬مع ضمان وصول املصابني إىل‬
‫الرعاية الصحية اليت حيتاجونها "‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة أنه يف إطار مكافحة وباء إيبوال طلبت منظمة "هيومن رايتس‬
‫ووتش" احلقوقية الدولية‪ ،‬من حكومة مجهورية الكونغو الدميقراطية "مراعاة حقوق‬
‫اإلنسان" يف إطار تعاملها مع تفشي فريوس "إيبوال"‪ .‬وقال ديدريك لومان‪ ،‬مدير شؤون‬
‫الصحة وحقوق اإلنسان باملنظمة‪ ،‬يف بيان‪" :‬محاية حقوق اإلنسان هي مفتاح االستجابة‬
‫لتفشي اإليبوال مؤخرا"‪ .‬ودعا احلكومة للحد من استخدام احلجر الصحي كأحد طرق‬
‫مكافحة املرض‪.‬وأشار لومان إىل أن "القيود املفروضة على حرية التنقل وغريها من‬
‫التدابري اليت تقيد احلقوق األساسية‪ ،‬يف إطار تدابري مكافحة هذا الفريوس‪ ،‬جيب أن‬
‫تكون قانونية وضرورية ومتناسبة"‪ .‬كما حث حكومة الكونغو الدميقراطية على "جعل‬
‫محاية العاملني باجملال الصحي‪ ،‬السيما النساء‪ ،‬أولوية هلا"‪.‬‬
‫كما دعت رئيسة املفوضية العليا حلقوق اإلنسان التابعة لألمم املتحدة ميشيل‬
‫باشليه‪ 44‬بتاريخ‪ 2020/03/06:‬احلكومات اليت تلجأ إلجراءات إقفال ملناطق وفرض‬
‫حجر صحي ملكافحة كورونا املستجد "كوفيد‪ ،"19-‬إىل ضمان احرتام حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪. - 44‬بتاريخ‪ 2020/03/05:‬نقال عن موقع ‪. https://www.aljazeera.net :‬‬

‫وأفاد بيان صادر عن مكتب باشليه جبنيف بأن "على عمليات اإلغالق والعزل‬
‫وغريها من اإلجراءات الحتواء انتشار كوفيد‪ 19-‬ومكافحة تفشيه أن تتم بشكل يتوافق‬
‫متاما مع معايري حقوق اإلنسان وبطريقة تعد ضرورية ومتناسبة مع تقييم اخلطر‪".‬‬
‫كما دعى برنامج األمم املتحدة املشرتك املعين بفريوس نقص املناعة البشرية‪/‬‬
‫اإليدز ‪ ONUSIDA‬جبنيف بتاريخ‪ 20:‬مارس ‪ 2020‬البلدان إىل اعتماد نهج قائم على‬
‫حقوق اإلنسان ملعاجلة وباء ‪ COVID-19‬العاملي‪ .‬وطلب أن تركز هذه االسرتاتيجية على‬
‫اجملتمعات وحترتم حقوق وكرامة اجلميع‪ .‬ويف هذا السياق أعد برنامج األمم املتحدة‬
‫املشرتك املعين بفريوس نقص املناعة البشرية ‪ /‬اإليدز دليالً جديداً يستفيد من الدروس‬
‫املستفادة من االستجابة لوباء فريوس نقص املناعة البشرية‪.‬وتهدف هذه الوثيقة إىل‬
‫مساعدة احلكومات واجملتمعات واجلهات الفاعلة األخرى على وضع وتنفيذ تدابري‬
‫الحتواء الوباء‪ :‬احلقوق يف وقت ‪ :COVID-19‬دروس من فريوس نقص املناعة البشرية‬
‫من أجل استجابة فعالة يقودها اجملتمع‪ .‬ويوفر هذا الدليل معلومات مهمة من‬
‫االستجابة لإليدز وهي ضرورية لضمان اتباع نهج فعال قائم على حقوق اإلنسان يف‬
‫حاالت الطوارئ الصحية ‪:‬‬
‫‪ -‬مكافحة وصمة العار والتمييز اليت يعاني منها األفراد واجملتمعات املتضررة‪.‬‬
‫‪ -‬حتديد أولويات التدابري ألكثر الفئات السكانية ضعف ًا ‪.‬‬
‫‪ -‬إزالة العقبات اليت تعيق التمتع حبقوق اإلنسان ‪.‬‬
‫‪ -‬بناء الثقة بني اجملتمعات والسلطات الصحية ‪.‬‬
‫‪ -‬فضال عن محاية املوظفني الطبيني يف اخلط األمامي‪.‬‬

‫وقال ويين بيانيما‪ ،‬املدير التنفيذي لربنامج األمم املتحدة املشرتك املعين‬
‫بفريوس نقص املناعة البشرية‪ /‬اإليدز‪" ،‬إن أي استجابة ناجحة لوباء عاملي هلا جذورها‬
‫دائماً فيما يتعلق حبقوق اإلنسان والقيادة اجملتمعية"‪".‬إن البلدان األكثر جناحا يف احلد‬
‫من تأثري فريوس نقص املناعة البشرية هي تلك اليت اعتمدت اسرتاتيجيات تشجع‬
‫اجملتمعات على االختبار أو االختبار‪،‬وعند االقتضاء‪ ،‬لرعاية ومحاية أنفسهم‬
‫"‪45‬‬ ‫واآلخرين من تلوث الفريوس‪.‬‬
‫ويف سياق محاية الالجئني من فريوس كورونا دعا مفوض األمم املتحدة السامي‬
‫لشؤون الالجئني‪ ،‬فيليبو غراندي بتاريخ‪ 2020/04/19:‬إىل عدم نسيان الفارين من‬
‫احلروب واملضطهدين يف هذه األوقات الصعبة‪ ،‬قائال إن هؤالء – وكذلك حنن مجيعا –‬
‫حباجة إىل " التضامن والتعاطف اآلن أكثر من أي وقت مضى"‪ .‬ودعا املسئول األممي‬
‫مجيع الدول إىل إدارة حدودها‪،‬كما تراه مناسبا‪،‬يف سياق هذه األزمة الفريدة من نوعها‪.‬‬
‫"ولكن من الواجب أال تؤدي هذه اإلجراءات إىل إغالق سبل طلب اللجوء‪ ،‬أو إجبار‬
‫الناس على العودة إىل أوضاع يسودها اخلطر‪ ".‬وأضاف ‪ " :‬احللول موجودة‪ .‬فإذا مت‬
‫حتديد املخاطر الصحية‪،‬من املمكن وضع ترتيبات لعمليات الفحص‪،‬إىل جانب‬
‫االختبارات واحلجر الصحي وغريها من التدابري‪ .‬كل ذلك سوف ميكّن السلطات من‬
‫إدارة وصول طاليب اللجوء والالجئني بطريقة آمنة‪،‬مع احرتام املعايري الدولية حلماية‬
‫الالجئني واليت مت وضعها إلنقاذ األرواح"‪.46‬‬
‫ويف سياق تدابري احلجر الصحي و حالة الطوارئ الصحية املعلنة ببالدنا أتيحت‬
‫الفرصة للقضاء املغربي يف سابقة هي األوىل من نوعها منذ تنفيذ قرار إغالق احلدود‬
‫انـــــظــر ‪ RIGHTS IN THE TIME OF COVID-19 LESSONS FROM HIV FOR AN EFFECTIVE ,COMMUNITY-LED RESPPONSE :‬على الموقع اإلألكتروني ‪:‬‬ ‫‪- 45‬‬
‫‪. https://www.unaids.org/sites/default/files/styles/webstory_ptohogallerytopimage/public/rights-COVID19_960.jpg?itok=qvG3kAEE‬‬
‫‪ - 46‬نقال عن موقع أخبار األمم المتحدة ‪. https://news.un.org/ar:‬‬

‫اجلوية و الربية و البحرية أن تصدى لبعض حاالت األجانب و أقر محاية خاصة هلم يف‬
‫ظل إغالق اجملال اجلوي الوطين من بينها حالة مواطن لييب اجلنسية أخذ رحلة إىل‬
‫تونس متوجهة عرب مطار حممد اخلامس غري أنه ملا وصل إىل هذا املطار صادف فرتة‬
‫احلظر اجلوي الذي فرضته السلطات املغربية مما تعذر معه إقالع الطائرة اليت كانت‬
‫ستتوجه اىل تونس وهكذا بقي عالقا بقاعة العبور باملطار بدون أي مربر ملا يزيد عن‬
‫ثالثة أيام إىل أن فوجئ باملصاحل املختصة باملطار وهي متنعه من الدخول اىل املغرب‬
‫‪.‬فتقدم أمام السيد رئيس احملكمة اإلدارية بالدار البيضاء بطلب رام إىل اإلذن له بولوج‬
‫الرتاب الوطين من مطار حممد اخلامس بالدار البيضاء‪.‬فأصدر السيد رئيس احملكمة‬
‫اإلدارية أمرا بأحقيته يف الولوج إىل الرتاب املغربي بعد التأكد من عدم إصابته بفريوس‬
‫كورونا املستجد (كوفيد ‪ )19‬و ذلك طيلة فرتة احلظر اجلوي مع حتديد مكان إقامته‬
‫بالدار البيضاء وتسجيل تعهد القنصل العام للقنصلية العامة الليبية بالدار البيضاء‬
‫بالسهر على إجراءات سفره مباشرة بعد رفع احلظر اجلوي‪ 47.‬وال شك أن هذه القرار‬
‫القضائي الذي أقر حق االجنيب يف الدخول إىل الرتاب املغربي رغم قرار السلطات‬
‫املغربية بإغالق احلدود و فرض حالة الطوارئ الصحية ملواجهة خطر تفشي فريوس‬
‫كورونا يربز مدى مساهمة القضاء املغربي ودوره االجيابي يف محاية احلريات العامة‬
‫لألفراد و مراكزهم القانونية‪ .‬غري أن حمكمة اإلستئناف اإلدارية باعتبارها مرجعا‬
‫استئنافيا قضت بإلغاء األمر القضائي االستعجالي املذكور بالتعليل التالي‪:‬‬
‫" وحيث إنه من جهة أخرى‪ ،‬فإن البادي من أوراق امللف أن استمرا تواجد‬
‫املستأنف عليه يف منطقة العبور مبطار حمكمة اخلامس بعدما كان قادما من دولة ليبيا يف‬
‫‪ - 47‬أمر استعجالي عدد‪ 239:‬صادر بتاريخ‪ 2020/03/23:‬في الملف عدد‪ 2020/7101/358:‬صادر عن السيد رئيس المحكمة االدارية بالدار البيضاء‬
‫وهو غير منشور‪.‬‬

‫اجتاه دولة تونس إمنا يرجع إىل قرار السلطات املغربية بفرض حظر جوي يف إطار‬
‫التدابري االحرتازية املتخذة حملاربة انتشار وباء كورونا املستجد (كوفيد ‪،)19‬وهو‬
‫قرار سيادي بامتياز ال ميكن تعطيل آثاره القانونية او اخلروج على مقتضياته إال يف‬
‫احلاالت اليت يقررها قرار احلظر نفسه أو قرارات الحقة متخذة من نفس السلطة‬
‫املختصة ‪،‬وال جمال يف ظل هذا الوضع للدفع خبرق املقتضيات الواردة يف املادة ‪ 38‬من‬
‫القانون رقم ‪ 02.03‬املتعلق بدخول وإقامة اجلانب باململكة املغربية و باهلجرة غري‬
‫املشروعة‪،‬واليت ختص اإلجراءات املواكبة لالحتفاظ باألجنيب يف منطقة االنتظار ألسباب‬
‫فردية ختص هذا األخري ويسري تطبيقها يف احلاالت العادية و ليس استنادا اىل أوضاع‬
‫استثنائية‪.‬ومن جهة أخرى فإن اإلذن لألجنيب للدخول اىل الرتاب الوطين يقتضي‬
‫تواجده يف وضعية نظامية حيال القانون املذكور والسيما توفره على السند القانوني الذي‬
‫يسمح له بذلك الدخول‪،‬و هو معطى غري متوافر يف حالة املستأنف عليه الذي مل يستظهر‬
‫مبا يفيد حصوله على تأشرية للدخول للرتاب الوطين مسلمة له بصفة قانونية وفق‬
‫الضابط اجلاري بها العمل‪،‬واألمر املستأنف بعدم مراعاته جلميع ما ذكر حينما أجاز‬
‫للمست‪،‬اف عليه بالدخول ‪،‬يكون قد جانب الصواب و يتعني إلغاؤه و تصديا التصريح‬
‫برفض الطلب‪.48".‬‬
‫ويف سابقة قضائية أخرى قضت احملكمة اإلدارية بالرباط برفض طلب مواطنني‬
‫مغربيني ظال عالقني باجلزيرة اخلضراء اإلسبانية بالولوج إىل الرتاب املغربي عرب‬
‫ميناء طنجة املتوسطي رغم التزامهما باالمتثال جلميع اإلجراءات الوقائية و االحرتازية‬
‫‪ - 48‬قرار عدد‪ 210:‬الصادر عن محكمة االستئناف اإلدارية بالرباط بتاريخ‪ 2020/03/26:‬في الملف عدد‪ ،2020/7202/422:‬قرار غير‬
‫منشور‪.‬‬

‫اليت أمرت بها السلطات العامة خاصة منها اخلضوع إلجراءات احلجر الصحي و عدم‬
‫مغادرة املنزل بالتعليل التالي‪:‬‬
‫" وحيث لئن كان الطالبان حيمالن اجلنسية املغربية وقاطنني باملغرب وهلما حق‬
‫اخلروج والدخول من وإىل الرتاب الوطين املكفول دستوريا استنادا ملقتضيات الفقرة‬
‫الرابعة من الفصل ‪ 24‬من الدستور اليت تنص على أن "حرية التنقل عرب الرتاب الوطين‬
‫واالستقرار فيه واخلروج منه والعودة إليه مضمونة للجميع وفق القانون"‪،‬إال أن ذلك‬
‫يبقى يف احلاالت العادية‪،‬أما يف نازلة احلالة فإن استمرار تواجد الطالبني يف منطقة‬
‫العبور باجلزيرة اخلضراء بعدما كانا قادمني من اسبانيا إىل املغرب إمنا يرجع إىل تدابري‬
‫احرتازية سريعة وحامسة اختذتها السلطات املغربي بفرض حظر جوي وحبري استنادا‬
‫للسلطة التقديرية الواسعة املمنوحة هلا يف هذا اجملال ملواجهة موقف خطري صونا‬
‫ومحاية للصحة العامة وذلك ملنع انتشار داء وباء فريوس كورونا املستجد كوفيد ‪19‬‬
‫وهي تدابري أخذت بالفعل شكلها و صيغتها القانونية بصدور مرسوم بقانون رقم‬
‫‪ 2.20.292‬بتاريخ‪ 28:‬رجب ‪ 1441‬املوافق ل ‪ 23‬مارس ‪ 2020‬يتعلق بسن احكام‬
‫خاصة حبالة الطوارئ الصحية و اجراءات االعالن عنها‪،‬واملرسوم رقم ‪2.20.293‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪ 29‬رجب ‪ 1441‬املوافق ل ‪ 24‬مارس ‪ 2020‬بإعالن حالة الطوارئ‬
‫الصحية بسائر أرجاء الرتاب الوطين ملواجهة تفشي فريوس كورونا كوفيد‬
‫‪،19‬واملنشوران باجلريدة الرمسية عدد ‪ 6867‬بتاريخ‪ 29:‬مارس ‪،2020‬وعليه فإن هذه‬
‫التدابري ال ميكن تعطيل آثارها القانونية أو اخلروج على مقتضياتها إال يف احلاالت اليت‬
‫يقررها تدبري احلظر نفسه أو قرارات الحقة متخذة من نفس السلطة وذلك يف إطار قاعدة‬
‫توازي الشكليات(نفس االجتاه قرار حمكمة االستئناف عدد ‪ 210‬املؤرخ يف‬

‫‪ 2020/03/26‬يف امللف عدد ‪،)2020/7202/422‬مما جيعل حالة احلظر اجلوي‬

‫الساري املفعول يف حق الطالبني أعاله جمرد تدبري تنظيمي غري خمل مببد أحرية‬
‫الدخول و اخلروج من و إىل الرتاب الوطين كأصل عام خاصة وأن سنده نفس مقتضيات‬
‫الفقرة الرابعة من الفصل ‪ 24‬من الدستور املشار إليها أعاله واليت أكدت على أن التعامل‬
‫مع حرية الدخول واخلروج للرتاب الوطين سوف تتم من خالل ضوابط يؤسسها القانون‬
‫نفسه‪،‬ذلك انه بالرغم من أن هذه احلرية مضمونة إال أنه من نتائج الظروف االستثنائية‬
‫الصحية اليت تعيشها اململكة املغربية ضرورة فرض قيود خاصة على هذه احلرية محاية‬
‫للصحة العامة‪.‬‬
‫وحيث إنه عطفا على ما ذكر أعاله فإن طلب خرق حالة الطوارئ الصحية عن‬
‫طريق اإلذن للطالبني بالدخول إىل الرتاب الوطين املغربي يبقى مستند على غري ذي‬
‫أساس‪،‬خاصة وأن ما قامت به السلطات املغربية ميثل املشروعية اآلنية يف ظل الوضع‬
‫السائد‪،‬وأن القاضي اإلداري االستعجالي حيمي املشروعية يف كل األحوال‪،‬مما يتعني معه‬
‫ونعتقد أن هذا االجتهاد القضائي وإن‬ ‫‪49".‬‬
‫رفض الطلب و إبقاء الصائر على عاتق رافعه‬
‫كان ينتصر للمشروعية القانونية غري أنه مل ينتصر لقواعد العدالة و اإلنصاف خاصة أن‬
‫الطالبني غري مصابني بفريوس كوفيد ‪ 19‬وأنهما التزما باالمتثال جلميع اإلجراءات‬
‫الوقائية و االحرتازية اليت تتخذها السلطات العامة ومنها اخلضوع إلجراءات احلجر‬
‫الصحي و عدم مغادرة املنزل‪.‬‬
‫وبالرجوع إىل القانون الدولي حلقوق اإلنسان يتبني أن اإلجراءات املتخذة لتدبري‬
‫جائحة كورونا (كوفيد ‪ )19‬سواء ما تعلق منها بإجراءات احلجر الصحي أو تقييد‬
‫‪ - 49‬أمــــر قـضــائـي اســتـعـجالـي عـدد‪ 955:‬صــادر عن السـيــد رئـيــس المحكمة االدارية بالرباط بتاريــخ‪ 2020/03/31:‬في الملف (القضاء‬
‫المستعجل)‬
‫عدد‪، 2020/7101/667:‬أمر قضائي غير منشور‪.‬‬

‫حرية حركة األشخاص ينبغي أن تتم يف احرتام تام ملنظومة حقوق اإلنسان واليت تشرتط‬
‫أن تكون هذه التدابري‪:‬‬
‫‪ )1‬أن تتسم باملشروعية القانونية أي أن تكون هلا سند قانوني‪.‬‬
‫‪ )2‬أن تكون ضرورية‪.‬‬
‫‪ )3‬أن تكون حمددة يف الزمن‪.‬‬
‫‪ )4‬أن تكون متناسبة‪.‬‬
‫‪ )5‬عدم التمييز‪.‬‬
‫وبالرجوع إىل املادتني األوىل و الثانية من مرسوم بقانون رقم‪2-20-292:‬‬
‫بتاريخ‪ 2020/03/23:‬املتعلق بسن أحكام خاصة حالة الطوارئ الصحية وإجراءات‬
‫اإلعالن عنها جندها قد احرتمت املنظومة الدولية حلقوق اإلنسان حبيث اشرتطت‬
‫إلعالن حالة الطوارئ الصحية ما يلي‪:‬‬
‫أن يتم إعالن حالة الطوارئ الصحية مبرسوم تتخذه احلكومة باقرتاح مشرتك‬ ‫‪)1‬‬
‫للسلطتني احلكوميتني املكلفتني بالداخلية و الصحة (املشروعية القانونية) ‪.‬‬
‫أن تقتضي الضرورة إعالن حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬ ‫‪)2‬‬
‫أن تكون حالة الطوارئ الصحية حمددة من حيث الزمان و املكان‪.‬‬ ‫‪)3‬‬
‫وميكن التخفيف من آثار تدابري احلجر الصحي و حالة الطوارئ الصحية إذا ما‬
‫جلأت احلكومة إىل تطبيق مقتضيات املادة اخلامسة من املرسوم بقانون املذكور وذلك‬
‫باختاذ اإلجراءات االستعجالية ذات الطابع االقتصادي واملالي واالجتماعي والبيئي‬
‫ملواجهة اآلثار السلبية املرتتبة عن هاذين التدبريين ويف هذا السياق مت إحداث جلنة‬
‫اليقظة االقتصادية لتتبع انعكاسات وباء فريوس كورونا املستجد ( كوفيد ‪)19 -‬‬

‫واإلجراءات املواكبة وذلك يف إطار اجملهودات االستباقية اليت تقوم بها احلكومة‬
‫ملواجهة االنعكاسات االقتصادية املباشرة وغري املباشرة للوباء على االقتصاد الوطين‬
‫حيث مت اختاذ عدة إجراءات منها‪:‬‬
‫‪ -‬على املستوى االجتماعي‪ :‬مت اختاذ إجراءات لفائدة األجراء الذين توقفوا عن العمل‬
‫املصرح بهم لدى الصندوق الوطين للضمان االجتماعي أو املشتغلني يف القطاعات‬
‫غري املهيكلة تأجيل‪.‬‬
‫‪ -‬على املستوى االقتصادي‪ :‬دعم املقاوالت املتوسطة و الصغرى والصغرية جدا واملهن‬
‫احلرة اليت تواجه صعوبات عن طريق تعليق املساهمات االجتماعية وتأجيل سداد‬
‫القروض البنكية و تلك املتعلقة بقروض اإلجيار (االئتمان اإلجياري) وتفعيل خط‬
‫إضايف للقروض اليت متنحها البنوك ويضمنها الصندوق املركزي للضمان ‪.‬‬
‫‪ -‬على املستوى املالي‪ :‬متكني بعض الفئات االجتماعية من تأجيل سداد القروض‬
‫البنكية ملدة ثالثة أشهر قابلة للتمديد ومتكني بعض املقاوالت اليت يقل رقم‬
‫معامالتها للسنة املالية ‪ 2019‬عن ‪ 20‬مليون درهم‪،‬واالستفادة من تأجيل وضع‬
‫التصرحيات الضريبية وتعليق املراقبة الضريبية واإلشعار لغري احلائز )‪(ATD‬‬
‫حتى ‪ 30‬يونيو ‪.2020‬‬


‫عضو نادي قضاة املغرب‬
‫سياسة التجريم والعقاب يف ظل حالة‬

‫الطوارئ الصحية‬
‫(دراسة مقارنة بني القانون املغربي ونظريه الفرنسي)‬
‫ف شكلت الفرتة الفاصلة بني ظهور أول إصابة بفريوس كورونا كوفيد‪ 19-‬يف‬
‫مدينة ووهان الصينية بتاريخ ‪ 12‬دجنرب ‪ ،2019‬وظهور أول إصابة باملغرب بتاريخ ‪2‬‬
‫مارس ‪ 2020‬من جهة‪ ،‬وبني إعالن حالة الطوارئ الصحية باملغرب بالبالغ الصادر عن‬
‫وزارة الداخلية وتاريخ صدور مرسوم بقانون رقم ‪ 2.20.292‬املتعلق بسن أحكام خاصة‬
‫حبالة الطوارئ الصحية وإجراءات اإلعالن عنها‪ ،‬واملرسوم رقم ‪ 2.20.293‬بإعالنها‬
‫بسائر أرجاء الرتاب الوطين من جهة أخرى‪ ،‬مناسبة حلدوث عدة تغريات على الصعيد‬
‫الوطين والدولي ملواجهة هذا الوباء وعلى رأسها تصنيفه من قبل منظمة الصحة العاملية‬
‫جائحة عاملية ‪.‬‬

‫وقد اختذت اإلجراءات اليت مت تبنيها وطنيا منحى تصاعديا بدءا من تعليق بعض‬
‫الرحالت اجلوية إىل اإلغالق التام جلميع منافذ اململكة اجلوية والبحرية والربية أمام‬
‫تنقل األشخاص‪ ،‬مرورا بتوقيف الدراسة باملؤسسات التعليمية مبختلف أصنافها‪ ،‬ثم‬
‫احلد من ولوج املرتفني إىل خمتلف اإلدارات واملؤسسات العمومية‪ .‬إال أن بروز شبح‬
‫انتشار اجلائحة بشكل ال ميكن السيطرة عليه‪ ،‬فرض على السلطات احلكومية اختاذ‬
‫إجراءات حتد من احلقوق واحلريات األساسية وأبرزها فرض عدم مغادرة األشخاص‬
‫حملل سكناهم إال يف حاالت الضرورة القصوى‪.‬‬
‫ويف ظل تعدد اإلجراءات املتخذة يبقى التساؤل الذي يطرحه كال من املرسوم‬
‫بقانون ‪ 2.20.292‬ومرسوم ‪ 2.20.293‬يتمثل يف مدى موازنتهما بني واجب محاية‬
‫احلقوق واحلريات األساسية للمواطنني‪ ،‬وبني محاية حياتهم وسالمتهم من تهديد‬
‫انتشار األمراض املعدية أو الوبائية‪.‬‬
‫وحلصر خمتلف جوانب هذا اإلشكال يبدو من املناسب الوقوف على أبرز مالمح‬
‫املقتضيات الزجرية اليت وردت يف النصوص املذكورة وذلك من خالل احلديث عن جوانب‬
‫التجريم املقررة مبوجب املرسوم بقانون رقم ‪ 2.20.292‬ومقارنتها مبا أفرزته التجربة‬
‫الفرنسية يف هذا الباب (املبحث األول)‪ ،‬على أن نقف على اآلثار املرتتبة على إحداث‬
‫جرائم جديدة (املبحث الثاني) لتكون فرصة للوقوف على بعض التأثريات العملية هلذه‬
‫اآلثار من خالل مقاربة إحصائية (املبحث الثالث)‪.‬‬
‫املبحث األول‪ :‬سياسة التجرمي املرتبطة حبالة الطوارئ الصحية بني‬
‫املقاربتني املغربية والفرنسية‬
‫للوقوف على موقف كل من املشرع املغربي واملشرع الفرنسي خبصوص األفعال‬
‫الواجب احلماية من ناحية التجريم خالل فرتة الطوارئ الصحية سنتطرق للرؤية‬

‫املغربية يف جمال التجريم من خالل رصد أحكام اجلرائم املنصوص عليها يف املرسوم‬
‫بقانون رقم ‪( 2.20.292‬املطلب األول) على أن نتطرق للمقاربة اليت نهجها املشرع‬
‫الفرنسي ملواجهة التحديات اليت تواجه فرض حالة الطوارئ الصحية فوق الرتاب‬
‫الفرنسي (املطلب الثاني)‪.‬‬
‫املطلب األول‪ :‬مظاهر التجرمي من خالل املرسوم بقانون بسن أحكام‬
‫خاصة حبالة الطوارئ الصحية‬
‫لقد شكلت املادة الرابعة قانون حالة الطوارئ الصحية أساس التجريم‪ ،‬وقد أكدت‬
‫املادة املذكورة على وجوب التقيد باألوامر والقرارات الصادرة عن السلطات العمومية‬
‫املشار إليها يف املادة الثالثة من نفس القانون‪ ،‬واليت تشري إىل اختاذ احلكومة خالل فرتة‬
‫إعالن حالة الطوارئ للتدابري املالئمة اليت تقتضيها هذه احلالة مبوجب مراسيم‬
‫ومقررات تنظيمية وإدارية أو بواسطة مناشري وبالغات‪.‬‬
‫وتطبيقا هلذه املقتضيات صدر املرسوم رقم ‪ 2.20.293‬بإعالن حالة الطوارئ‬
‫بسائر الرتاب الوطين وتضمنت املادة الثانية منه إلزام األشخاص بعدم مغادرة حمل‬
‫سكناهم إال يف حالة الضرورة القصوى‪ ،‬الشيء الذي جيعل من أية خمالفة هلذه‬
‫املقتضيات جرمية قائمة األركان طبقا للمادة الرابعة من قانون حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫وهو األمر الذي يدعونا إىل رصد صور التجريم اليت أقرها القانون املذكور حسب ما‬
‫سنحاول التفصيل فيه يف الفقرات التالية‪.‬‬
‫الفقرة األوىل‪ :‬جرمية عدم التقيد باألوامر والقرارات الصادرة عن‬
‫السلطات احلكومية خالل فترة إعالن حالة الطوارئ‬
‫باستقراء خمتلف التدابري املنصوص عليها يف مرسوم إعالن حالة الطوارئ الصحية‬
‫بسائر الرتاب الوطين يتضح لنا أن املرسوم حاول احلد من مجيع صور األنشطة اليت من‬

‫شأنها الزيادة يف احتمال املساهمة يف انتشار الوباء وبالتالي الزيادة يف نسبة احتمال‬
‫حتقق املخاطر‪ ،‬وميكن رصد أهم التدابري املنصوص عليها يف املرسوم املذكور وفق التالي‪:‬‬
‫أوال‪ :‬عدم مغادرة حمل السكىن وعدم اختاذ االحتياطات الوقائية‬
‫الالزمة طبقا لتوجيهات السلطات الصحية‪.‬‬
‫مما يسرتعي االنتباه يف هذا املقام أن املشرع قرن بني االلتزامني معا‪ ،‬غري أن الربط‬
‫بني االلتزام بعدم مغادرة حمل السكنى وااللتزام وعدم اختاذ االحتياطات الالزمة وإن‬
‫كانا يفيدان االلتزام باحلجر الصحي وذلك باملكوث يف املنزل طيلة املدة احملددة يف‬
‫مرسوم إعالن حالة الطوارئ الصحية فإن ربط اجلملتني حيدث لبسا يف فهم سياقها‬
‫العام‪.‬‬
‫فاختاذ االحتياطات الالزمة تتمثل يف القيام بأعمال لتفادي التقاط العدوى‬
‫كاحلرص على غسل اليدين واستعمال منديل ورقي أثناء العطس والتخلص منه يف مكان‬
‫خمصص لذلك‪ ،‬وبذلك يتعذر ربط االلتزام األول الواضح يف مقصده مع االلتزام الثاني‬
‫الذي هو سلوك شخصي وقائي يصعب رصده وبالتالي جعله حتت طائلة املسائلة‬
‫القانونية‪ .‬وعليه نعتقد أن هناك صياغة هذا املقتضى يبقى حمل انتقاد ملا قد يشكله من‬
‫تداخل يف املعنى‪.‬‬
‫ومما يرتتب عن جتريم فعل مغادرة األشخاص حملل سكناهم ما مل تتوفر حاالت‬
‫الضرورة القصوى أن يكون امللتزم بهذا اإلجراء مستقرا يف سكن‪ .‬وهكذا يتم استبعاد كل‬
‫من ال يتوفر على سكن كاملشردين‪ -‬باستثناء من مت إيوائهم يف أحد األماكن الصاحلة‬
‫للسكن ‪ -‬واألشخاص الذين يتم طردهم من سكنهم يف حالة انتزاع عقارهم بالقوة‪،‬‬
‫واألشخاص الذي مل يعد بإمكانهم اإلقامة يف الفنادق لقلة مواردهم املالية‪.‬‬

‫ولتحديد طبيعة السكن املقصود من هذا االلتزام فإنه باإلمكان االستئناس‬

‫مبقتضيات الفصلني ‪ 580‬و‪ 581‬من القانون اجلنائي واليت جتعل السكن شامال لكل مبنى‬
‫أو بيت أو مسكن أو خيمة أو مأوى ثابت أو متنقل أو باخرة أو سفينة أو متجر أو ورش‬
‫إذا كانت هذه احملالت مسكونة أو معدة للسكنى‪ ،‬ولذلك فإننا نرى إمكانية األخذ بهذا‬
‫التعريف لتحديد مفهوم السكن باعتباره شامال ملفهوم السكن باملعنى املتداول‪.‬‬
‫وهكذا يقع حتت طائلة التجريم مغادرة سفينة سياحية راسية يف ميناء مغربي أو‬
‫يف املياه اإلقليمية املغربية خارج حاالت الضرورة القصوى‪ ،‬وكذا حترك سيارات السكن‬
‫املتنقل )‪ (Caravanes‬خارج املرائب اليت كانت تتواجد فيها‪ ،‬وانتقال البدو الرحل‬
‫خبيامهم خارج مكان استقرارهم املؤقت بعد فرض حالة الطوارئ الصحية باملكان الذي‬
‫كانوا يتواجدون به‪.‬‬
‫وااللتزام امللقى على عاتق األشخاص هو عدم مغادرة حمل السكنى‪ ،‬وبالتالي يعد‬
‫اخلروج إىل الفضاء املشرتك خمالفة للتدابري الواردة يف املرسوم‪ ،‬ومن ذلك احلدائق‬
‫واملسابح وغريها من املرافق املتواجدة باإلقامات املغلقة وأسطح العمارات‪ .‬فاهلدف من‬
‫هذه التدابري هو منع األشخاص من اختالط ببعضهم ببعض ملنع تفشي الوباء‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬التنقل خارج حمل السكن يف غري حاالت الضرورة القصوى‪.‬‬
‫الغاية من إعالن حالة الطوارئ الصحية بسائر الرتاب الوطين ملواجهة وباء كوفيد‬
‫‪ 19‬هو فرض عزل صحي منزلي كإجراء وقائي لتفادي نقل العدوى بني األشخاص‪،‬‬
‫ولذلك مت النص على عدم مغادرة األشخاص ملنازهلم‪ .‬إال أنه مت السماح يف بعض احلاالت‬
‫باخلروج من املنزل والتنقل خارجه‪ ،‬وهي احلاالت احملددة يف املادة الثانية من مرسوم‬
‫إعالن حالة الطوارئ الصحية كما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬التنقل إىل مقرات العمل وخاصة املرافق العمومية احليوية‪ ،‬واملقاوالت‬

‫اخلاصة‪ ،‬واملهن احلرة يف القطاعات واملؤسسات األساسية احملددة بقرارات‬
‫للسلطات احلكومية املعنية‪ ،‬مع مراعاة الضوابط اليت حتددها السلطات‬
‫اإلدارية املعنية من أجل ذلك‪ .‬إال أنه مل يصدر حلد اآلن أي قرار حكومي‬
‫حيدد الئحة املرافق واملقاوالت واملؤسسات الشيء الذي جيعل من مجيعها‬
‫مشمولة بهذه اإلباحة‪.‬‬
‫‪ .2‬من أجل اقتناء املنتجات والسلع الضرورية للمعيشة‪ ،‬مبا يف ذلك اقتناء‬
‫األدوية من الصيدليات‪.‬‬
‫‪ .3‬التنقل من أجل الذهاب إىل العيادات واملصحات واملستشفيات وخمتربات‬
‫التحاليل الطبية ومراكز الفحص باألشعة وغريها من املؤسسات الصحية‬
‫ألغراض التشخيص واالستشفاء والعالج‪.‬‬
‫‪ .4‬التنقل ألسباب عائلية ملحة من أجل مساعدة األشخاص املوجودين يف‬
‫وضعية صعبة أو يف حاجة إىل اإلغاثة‪.‬‬
‫‪ .5‬عدم املشاركة يف جتمع أو اجتماع خالل حالة الطوارئ الصحية‪ .‬فباستثناء‬
‫االجتماعات اليت تنعقد ألغراض مهنية مع مراعاة التدابري الوقائية املتخذة‬
‫من قبل السلطات الصحية‪ ،‬أصبح كل جتمع أو جتمهر خيضع هلذا القانون‪.‬‬
‫‪ .6‬فتح احملالت التجارية أو املؤسسات اليت تستقبل اجلمهور خالل فرتة‬
‫حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫‪ .7‬خمالفة التدابري والقرارات املتخذة من قبل والة اجلهات وعمال العماالت‬
‫واألقاليم‪.‬‬

‫‪ .8‬خمالفة القرارات الصادرة عن السلطات الصحية‪.‬‬

‫وأعتقد أنه لتجريم خمالفة التدابري والقرارات املتخذة من السلطات العمومية‬
‫يتعني أن يثبت تبليغها إىل املواطنني‪ ،‬وليس هناك من وسيلة أضمن لتحقيق هذه الغاية‬
‫من نشرها يف اجلريدة الرمسية‪ ،‬إال أنه يكتفى حاليا بنشر بعض القرارات يف مواقع‬
‫إلكرتونية رمسية وتوجيهها إىل اإلعالم على اعتبار انفتاح الولوج إليه من قبل أغلبية‬
‫املواطنني كما ميكن إبالغها إىل العموم عن طريق ما يسمى تقليديا "بالرباح"‪.‬‬
‫وكإجراء لتفعيل تدابري اخلروج من املنازل عن طريق توزيع مطبوع معنون‬
‫ب"شهادة تنقل استثنائية" لتمكني األشخاص من التنقل‪ .‬وتتضمن هذه الشهادة خانات‬
‫تهم التنقل إىل العمل‪ ،‬واقتناء املشرتيات الضرورية للمعيش اليومي يف حميط السكن‪،‬‬
‫والتنقل من أجل العالج‪ ،‬واقتناء األدوية‪ ،‬وأخريا من أجل غاية ملحة واليت أضيفت‬
‫إليها العبارة التالية "بعد موافقة العون املراقب" دون توضيح املقصود به‪ ،‬وإن كان عمليا‬
‫يسند توقيعها إىل املقدمني احلضريني والقرويني‪.‬‬
‫واملصطلحات املضمنة بشهادة التنقل االستثنائية هي نفس املصطلحات الواردة يف‬
‫بالغ وزارة الداخلية الصادر بتاريخ ‪ 19‬مارس ‪ ،2020‬وبالتالي يالحظ أنها أغفلت‬
‫اإلشارة إىل احلاالت الواردة يف مرسوم بقانون حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬وهي الواجبة‬
‫التطبيق قانونا‪ ،‬كما أنها أكثر مرونة وتوسعا يف حاالت الضرورة القصوى‪ .‬وعلى سبيل‬
‫املثال تضمن هذا املرسوم بقانون السماح بالتنقل من أجل اقتناء املنتجات والسلع‬
‫الضرورية للمعيشة دون أن يتم تقييدها بضرورة أن تكون يف حميط السكن‪ ،‬فقد يكون‬
‫حمل للبقالة هو األقرب للسكنى لكن الشخص املعين يرغب يف التوجه إىل سوق ممتاز أو‬

‫مكان آخر به توجد به البضائع اليت يرغب يف اقتناءها واليت مل يعثر عليها يف احملل‬
‫املتواجد مبحيط سكنه‪.‬‬
‫وباإلطالع على مرسوم إعالن حالة الطوارئ‪ ،‬يالحظ أنه مل يتضمن اإلشارة إىل هذه‬
‫الوثيقة أو طبيعتها أو ضرورة موافقة العون املراقب باستثناء ما تضمنته املادة الثالثة من‬
‫اختاذ والة اجلهات وعمال العماالت واألقاليم جلميع التدابري التنفيذية اليت يستلزمها‬
‫حفظ النظام العام الصحي‪ .‬وهذه الشهادة رغم أن منوذجها أعد ووزع من قبل السلطات‬
‫احمللية اإلدارية فإنه ال ميكن اعتبارها شهادة صادرة عن اإلدارة‪ ،‬وتبقى جمرد تصريح‬
‫ملن يرغب يف اخلروج من سكناه بصحة املعلومات اليت يدلي بها واملطابقة حلاالت‬
‫الضرورة القصوى الواردة يف املرسوم‪ .‬وميكن تضمني هذا التصريح ولو على ورق عادي‬
‫يشرح فيه املعين باألمر أسباب رغبته يف مغادرة سكناه واليت ينبغي أن تطابق‬
‫االستثناءات الواردة يف املرسوم‪.‬‬
‫أما بالنسبة للموظفني واألعوان واملأجورين العاملني باإلدارات واملؤسسات‬
‫واملقاوالت العمومية أو املؤسسات اخلاصة فيتم متكينهم من قبل رؤسائهم من رخص‬
‫استثنائية للعمل حتمل أمساءهم‪ ،‬وتعوض التصريح املعمول به إذا كان املعنيون بها‬
‫يقصدون بتنقلهم التوجه من حمل سكناهم إىل حمل عملهم أو العكس‪ ،‬إال أنه ال يعتد به‬
‫يف حالة التوجه لقضاء مآرب شخصية‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬جرمية عرقلة تنفيذ قرارات السلطات العمومية‬
‫وحتريض الغري على خمالفتها‬
‫يندرج حتت هذه اجلرمية جمموعة من الصور ميكن إيرادها على النحو التالي‪:‬‬

‫أوال‪ :‬عرقلة تنفيذ قرارات السلطات العمومية املتخذة لتطبيق‬

‫املرسوم بقانون‪.‬‬
‫مت النص على جتريم كل عرقلة لقرارات السلطات العمومية عن طريق العنف أو‬
‫التهديد أو التدليس أو اإلكراه‪ .‬وعرقلة تنفيذ هذه القرارات عن باستعمال العنف أو‬
‫التهديد جيعل الفعل اجلرمي املرتكب يشكل جرمية العصيان الواقعة حتت طائلة‬
‫الفصول ‪ 300‬وما يليها من القانون اجلنائي (‪ .)50‬أما بالنسبة الستعمال التدليس فهو‬
‫الصورة الوحيدة املستجدة واليت ميكن ارتكابها عن يف التصريح بوجود حالة من حاالت‬
‫الضرورة القصوى ثم يتبني عدم صحتها كالشخص الذي يصرح بأنه سيتوجه إىل صيدلية‬
‫بينما يثبت أنه توجه ملكان آخر غري ضروري بالنسبة إليه‪.‬‬
‫وفيما يتعلق باإلكراه فيمكن تصوره من خالل إجبار شخص على مغادرة مكان‬
‫سكناه املعتاد كطرد صاحب الفندق لنزيل يف إقامته بعد أن تقطعت به السبل وتعذر عليه‬
‫األداء‪ ،‬أو طرد أب البنه‪ ،‬وطرد أحد الزوجني لآلخر من بيت الزوجية وإن كان هذا‬
‫الفعل األخري جمرم مبقتضى الفصل ‪ 480-1‬من القانون اجلنائي (‪.)51‬‬
‫ثانيا‪ :‬حتريض الغري على خمالفة القرارات املتخذة لتطبيق‬
‫املرسوم بقانون‬
‫يتم ارتكاب التحريض على خمالفة القرارات بإحدى الوسائل التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬بواسطة اخلطب أو الصياح‪.‬‬
‫‪ .2‬بواسطة التهديدات املفوه بها يف األماكن أو االجتماعات العمومية‪.‬‬
‫‪ 50‬عرفت المادة ‪ 300‬من القانون الجنائي جريمة العصيان بأنه "كل هجوم أو مقاومة‪ ،‬بواسطة العنف أو اإليذاء ضد موظفي أو ممثلي‬
‫السلطة العامة القائمين بتنفيذ األوامر أو القرارات الصادرة من تلك السلطة أو القائمين بتنفيذ القوانين أو النظم أو أحكام القضاء أو‬
‫قراراته أو األوامر القضائية يعتبر عصيانا‪ .‬والتهديد بالعنف يعتبر مماثال للعنف نفسه‬
‫‪ 51‬الفصل ‪" 480-1‬يعاقب بالحبس من شهر واحد إلى ثالثة أشهر وغرامة من ‪ 2.000‬إلى ‪ 5.000‬درهم‪ ،‬عن الطرد من بيت‬
‫الزوجية أو االمتناع عن إرجاع الزوج المطرود من بيت الزوجية‪ ،‬وفقا لما هو منصوص عليه في المادة ‪ 53‬من مدونة األسرة‪،‬‬
‫وتضاعف العقوبة في حالة العود‪".‬‬

‫‪ .3‬بواسطة املكتوبات أو املطبوعات أو الصور أو األشرطة املبيعة أو املوزعة أو‬

‫املعروضة للبيع أو املعروضة يف األماكن أو االجتماعات العمومية أو بواسطة‬
‫امللصقات املعروضة على أنظار العموم أو بواسطة خمتلف وسائل اإلعالم‬
‫السمعية البصرية أو اإللكرتونية أو بأية وسيلة أخرى تستعمل هلذا‬
‫الغرض دعامة إلكرتونية‪.‬‬
‫وهذه الوسائل هي نفسها الواردة يف الفقرة األوىل من املادة ‪ 72‬من القانون رقم‬
‫‪ 88.13‬املتعلق بالصحافة والنشر (‪ .)52‬وميكن متابعة من يقومون بالتحريض على‬
‫استعمال العنف أو التهديد من أجل املشاركة يف جرمية العصيان‪.‬‬
‫إن احلديث عن املقاربة اليت نهجها املشرع املغربي يف جمال جتريم خرق حالة‬
‫الطوارئ الصحية لن تتيح الوقوف على أهميتها إال من خالل الوقوف على جتربة أخرى‬
‫ارتأينا أن نعرض هلا يف املطلب املوالي‪ ،‬وهي التجربة الفرنسية‪.‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬التجربة الفرنسية يف جمال التجرمي املتعلق خبرق‬
‫حالة الطوارئ الصحية‬
‫بعد ظهور فريوس كوفيد‪ 19-‬بفرنسا صدرت بني ‪ 14‬مارس ‪ 2020‬إىل غاية ‪26‬‬
‫مارس ‪ 2020‬عدة قوانني ومراسيم وأوامر وقرارات ترمي إىل مواجهة انتشار الوباء عرب‬
‫فرض عدة إجراءات وتدابري تهدف إىل ضمان الصحة العامة ومواجهة التداعيات‬
‫االجتماعية واالقتصادية للوباء‪ ،‬موزعة كما يلي‪ :‬قانونني اثنني‪ ،‬عشرون مرسوما‪،‬‬
‫‪ 52‬المادة ‪ 72‬من قانون الصحافة والنشر الفقرة األولى "يعاقب "بغرامة من ‪ 20.000‬إلى ‪ 200.000‬درهم كل من قام بسوء نية بنشر‬
‫أو إذاعة أو نقل نبأ زائف أو ادعاءات أو وقائع غير صحيحة أو مستندات مختلقة أو مدلس فيها منسوبة للغير إذا أخلت بالنظام العام أو‬
‫أثارت الفزع بين الناس‪ ،‬بأية وسيلة من الوسائل وال سيما بواسطة الخطب أو الصياح أو التهديدات المفوه بها في األماكن أو‬
‫االجتماعات العمومية و إما بواسطة المكتوبات والمطبوعات المبيعة أو الموزعة أو المعروضة للبيع أو المعروضة في األماكن أو‬
‫االجتماعات العمومية و اما بواسطة الملصقات المعروضة على أنظار العموم‪ ،‬أو بواسطة مختلف وسائل اإلعالم السمعية البصرية أو‬
‫اإللكترونية وأية وسيلة أخرى تستعمل لهذا الغرض دعامة إلكترونية‪".‬‬

‫مخسة عشر أمرا وسبعة عشر قرارا مبا جمموعه أربعة ومخسون نصا نشرت مجيعها يف‬
‫اجلريدة الرمسية الفرنسية (‪.)53‬‬
‫غري أنه بالنسبة للمغرب فلم يصدر إال بقانون إعالن حالة الطوارئ بتاريخ ‪23‬‬
‫مارس ‪ ،2020‬وثالثة مراسيم وهي واملرسوم رقم ‪ 2.20.269‬بتاريخ ‪ 16‬مارس ‪2020‬‬
‫بإحداث الصندوق اخلاص بتدبري جائحة كورونا كوفيد‪ ،)54( 19-‬واملرسوم ‪2.20.282‬‬
‫بتاريخ ‪ 17‬مارس بتأجيل االنتخابات اجلزئية ملإل ثالثة مقاعد شاغرة مبجلس‬
‫املستشارين وأخريا مرسوم إعالن حالة الطوارئ بتاريخ ‪ 24‬مارس ‪ ،)55( ،2020‬فضال‬
‫عن القرار رقم ‪ 20.986‬الصادر بتاريخ ‪ 16‬مارس عن وزير االقتصاد واملالية وإصالح‬
‫اإلدارة باختاذ تدابري مؤقتة ضد ارتفاع أسعار املطهرات الكحولية (‪ ،)56‬مبا جمموعه‬
‫مخسة نصوص‪.‬‬
‫وهكذا؛ يالحظ قصور يف إصدار قوانني ومراسيم لتنظيم عدة جماالت ملواجهة هذه‬
‫اآلفة‪ ،‬واالقتصار على برقيات موجهة من وزارة الداخلية إىل والة اجلهات وعمال‬
‫العماالت واألقاليم‪ ،‬مت يف بعض األحيان تبليغ مضمونها إىل املواطنني عن طريق بالغات‬
‫موجهة إىل وسائل اإلعالم‪.‬‬
‫وبالنسبة للمنظومة الفرنسية فإن القانون رقم ‪ 2020.290‬املتعلق "بتقييد ومنع‬
‫حركة األشخاص واملركبات يف األماكن ويف األوقات اليت حتدد مبرسوم" الصادر بتاريخ‬
‫‪ 23‬مارس ‪ ،)57( 2020‬واملرسوم الصادر عن الوزير األول رقم ‪ 2020-260‬الصادر‬
‫بتاريخ ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬كما مت تعديله وتتميه املتعلق ب "منع تنقل األشخاص خارج‬
‫‪53‬‬
‫‪https://www.centre-inffo.fr/site-droit-formation/actualites-droit/coronavirus-les-textes-juridiques‬‬
‫‪ 54‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6865‬مكرر بتاريخ ‪ 17‬مارس ‪.2020‬‬
‫‪ 55‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6865‬مكرر مرتين بتاريخ ‪ 18‬مارس ‪2020‬‬
‫‪ 56‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6865‬مكرر بتاريخ ‪ 17‬مارس ‪2020‬‬
‫‪57‬‬
‫‪https://www.legifrance.gouv.fr/jo_pdf.do?id=JORFTEXT000041746313‬‬

‫منازهلم إىل غاية انتهاء حالة الطوارئ الصحية"(‪ ،)58‬يشكالن أهم النصوص اليت تعاجل‬
‫هذه حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬وهما النصان اللذين سنعمل على التطرق إليهما يف الفقرتني‬
‫املواليتني‪.‬‬
‫الفقرة األوىل‪ :‬التدابري املنصوص عليها مبوجب القانون رقم‬
‫‪ 2020.290‬املتعلق "بتقييد ومنع حركة األشخاص واملركبات يف األماكن‬
‫ويف األوقات اليت حتدد مبرسوم"‪.‬‬
‫تضمن هذا القانون النص على تعديل مدونة الصحة العمومية وإضافة مواد تتعلق‬
‫بإجراءات وتدابري لفرض حالة الطوارئ الصحية مع النص على العقوبات املرتتبة عن‬
‫خمالفتها‪ .‬وحدد عشر جماالت يسمح فيها للوزير األول بالتدخل مبرسوم من أجل‬
‫اختاذ التدابري اليت حتد من احلريات من أجل هدف وحيد وهو ضمان الصحة العامة‪،‬‬
‫وهذه التدابري هي‪:‬‬
‫‪ .1‬احلد أو منع حتركات األشخاص واملركبات يف األماكن والساعات‬
‫احملددة مبرسوم‪.‬‬
‫‪ .2‬منع األشخاص من مغادرة حمل سكناهم‪ ،‬مع استثناء حاالت الضرورة‬
‫القصوى ألسباب عائلية أو صحية‪.‬‬
‫‪ .3‬اختاذ تدابري ترمي إىل احلجر الصحي‪ ،‬مبفهوم املادة ‪ 1‬من اللوائح‬
‫الصحية الدولية لعام ‪ ،2005‬لألشخاص احملتمل إصابتهم‪.‬‬
‫‪ .4‬اختاذ تدابري ‪ -‬مبفهوم املادة ‪ - 1‬ترمي إىل وضع وعزل األشخاص‬
‫املصابني داخل منازهلم أو أي مسكن آخر مناسب‪.‬‬
‫‪58‬‬
‫‪https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000041728476&categorieLien=id‬‬

‫‪ .5‬األمر باإلغالق املؤقت لفئة أو عدة فئات من املؤسسات اليت تستقبل‬

‫العموم‪ ،‬وكذا أماكن االجتماعات‪ ،‬باستثناء املؤسسات اليت تقدم السلع‬
‫أو اخلدمات األساسية‪.‬‬
‫‪ .6‬احلد أو منع التجمهر يف الطريق العام وكذا االجتماعات كيفما كانت‬
‫طبيعتها‪.‬‬
‫‪ .7‬األمر بتسخري مجيع املمتلكات واخلدمات الالزمة ملواجهة الكارثة‬
‫الصحية‪ ،‬وكذلك أي شخص ضروري لتشغيل هذه اخلدمات أو‬
‫الستخدام تلك املمتلكات مع خضوع التعويض عن هذا التسخري لقانون‬
‫الدفاع‪.‬‬
‫‪ .8‬اختاذ تدابري مؤقتة للتحكم يف أسعار بعض املنتجات الالزمة ملنع أو‬
‫تصحيح التقلبات امللحوظة يف السوق ملنتجات معينة‪ ،‬ويتم إعالم‬
‫اجمللس الوطين للمستهلكني بالتدابري املتخذة يف هذا الصدد‪.‬‬
‫‪ .9‬اختاذ مجيع التدابري اليت تسمح ‪ -‬حسب احلاجة ‪ -‬بتوفري األدوية‬
‫املناسبة للمرضى للقضاء على الكارثة الصحية‪.‬‬
‫‪ .10‬اختاذ أي إجراء تنظيمي آخر مبرسوم ‪ -‬حسب احلاجة ‪ -‬حيد من‬
‫حرية املبادرة‪ ،‬لغرض وحيد هو إنهاء الكارثة الصحية املنصوص عليها‬
‫يف املادة ‪" .L.3131-12‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬التدابري املنصوص عليها املرسوم رقم ‪2020.260‬‬

‫املتعلق ب"منع تنقل األشخاص خارج منازهلم إىل غاية انتهاء حالة‬
‫الطوارئ الصحية"‬
‫نص املرسوم رقم ‪ 2020-260‬الصادر بتاريخ ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬كما مت تعديله‬
‫وتتميه على منع تنقل األشخاص خارج منازهلم إىل غاية انتهاء حالة الطوارئ الصحية‬
‫مع االستثناءات التالية‪:‬‬
‫التنقل من حمل السكنى إىل مكان أو أماكن ممارسة النشاط املهين‬ ‫‪.1‬‬
‫والتنقالت املهنية اليت ال ميكن تأجيلها‪.‬‬
‫التنقل إلجراء املشرتيات من األدوات الالزمة للنشاط املهين‪ ،‬وشراء‬ ‫‪.2‬‬
‫املواد األساسية من املؤسسات اليت ال تزال أنشطتها مرخصة بقرار من وزير‬
‫الصحة على أساس أحكام املادة ‪ 1- .3131‬من قانون الصحة العامة‪.‬‬
‫التنقل ألسباب صحية‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫التنقل ألسباب عائلية ملحة‪ ،‬أو ملساعدة األشخاص املوجودين يف وضعية‬ ‫‪.4‬‬
‫صعبة‪ ،‬أو لرعاية األطفال‪.‬‬
‫تنقل وجيز على مقربة من املنزل مرتبط بالنشاط البدني الفردي‬ ‫‪.5‬‬
‫لألشخاص‪ ،‬باستثناء أي ممارسة رياضية مجاعية ‪ ،‬وحاجيات احليوانات‬
‫األليفة‪.‬‬
‫التنقل الناتج عن االلتزام بالتقدم أمام مصاحل الشرطة أو الدرك الوطين أو‬ ‫‪.6‬‬
‫أمام أية مصلحة أخرى تفرضها الشرطة اإلدارية أو السلطة القضائية؛‬
‫‪ .7‬التنقل بسبب استدعاء صادر من حمكمة إدارية أو من السلطة القضائية‪.‬‬

‫‪ .8‬التنقل هلدف وحيد وهو املشاركة يف مهام ذات منفعة عامة بناء على طلب‬
‫من السلطة اإلدارية وبالشروط اليت حتددها‪.‬‬
‫وجيب أن يكون لدى األشخاص الذين يرغبون يف االستفادة من أحد هذه‬
‫االستثناءات‪ ،‬عندما يتنقلون خارج منازهلم‪ ،‬وثيقة متكنهم من تربير أن التنقل يقع يف‬
‫نطاق أحد هذه االستثناءات‪.‬‬
‫كما مت تفويض ممثل الدولة يف الدائرة املعنية باختاذ إجراءات أكثر تقييدا فيما‬
‫يتعلق بتنقالت وحتركات األشخاص عندما تقتضي الظروف احمللية ذلك‪.‬‬
‫املطلب الثالث‪ :‬تقييم املقاربتني املغربية والفرنسية‬
‫متكننا مقارنة املقتضيات املضمنة يف القانون واملرسوم الفرنسي بنظرييه املغربيني‬
‫من تسجيل املالحظات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬أن القانونني صدرا يف نفس التاريخ (‪ 23‬مارس ‪ )2020‬ونشرا يف اجلريدتني‬
‫الرمسيتني للبلدين يف نفس التاريخ كذلك (‪ 24‬مارس ‪.)2020‬‬
‫‪ ‬أن القانون الفرنسي حدد بدقة تدخل السلطة التنفيذية يف عشر جماالت‪،‬‬
‫يسمح فيها للوزير األول باختاذ التدابري اليت حتد من احلريات مبرسوم‪،‬‬
‫من أجل هدف وحيد وهو ضمان الصحة العامة‪ .‬بينما مل حيدد املرسوم‬
‫بقانون املغربي هذه اجملاالت وأمجلها يف عبارة عامة فضفاضة باملادة الثالثة‬
‫منه‪ ،‬وهي اختاذ التدابري الالزمة اليت تقتضيها حالة الطوارئ الصحية‪،‬‬
‫وكذا ما تضمنته املادة اخلامسة من املرسوم بقانون من اختاذ احلكومة بصفة‬
‫استثنائية ألي إجراء ذو طابع اقتصادي أو مالي أو اجتماعي أو بيئي‬
‫يكتسي صبغة االستعجال‪.‬‬

‫‪ ‬أن القانون الفرنسي تضمن تدابري مل ترد ال يف املرسوم بقانون وال يف املرسوم‬
‫املغربيني‪ ،‬وهي احلد أو منع حتركات املركبات‪ ،‬واألمر بتسخري املمتلكات‬
‫واخلدمات واألشخاص الالزمني ملواجهة الكارثة الصحية والتعويض عنها‪،‬‬
‫والتحكم يف أسعار بعض املنتجات الالزمة ملنع أو تصحيح التقلبات امللحوظة‬
‫يف السوق ملنتجات معينة‪ ،‬مع إعالم اجمللس الوطين للمستهلكني بالتدابري‬
‫املتخذة يف هذا الصدد‪ ،‬وأخريا احلد من حرية املبادرة‪.‬‬
‫‪ ‬أن القانون الفرنسي نص صراحة يف املادة ‪ 18-3131‬على إمكانية اللجوء‬
‫إىل القضاء اإلداري للطعن يف التدابري املتخذة تطبيقا ألحكامه‪ ،‬ورغم عدم‬
‫النص على نفس املقتضيات صراحة يف املرسوم بقانون املغربي إال أنه ال‬
‫يوجد ما مينع قانونا من اللجوء إىل القضاء اإلداري للطعن يف القرارات‬
‫اإلدارية الصادرة تطبيقا له‪.‬‬
‫‪ ‬أن املرسوم الفرنسي تضمن استثناءات للرتخيص بالتنقل خارج املنزل وهي‬
‫رعاية األطفال‪ ،‬والتنقل الوجيز على مقربة من املنزل املرتبط بالنشاط‬
‫البدني الفردي لألشخاص باستثناء أي ممارسة رياضية مجاعية (وهذا‬
‫مقتضى جد هام للحفاظ على الصحة البدنية والنفسية لألشخاص)‪،‬‬
‫وحاجيات احليوانات األليفة‪ ،‬والتنقل الناتج عن االلتزام بالتقدم أمام‬
‫مصاحل الشرطة أو الدرك الوطين أو أمام أية مصلحة أخرى تفرضها الشرطة‬
‫اإلدارية أو السلطة القضائية‪ ،‬أو بسبب استدعاء صادر من حمكمة إدارية أو‬
‫من السلطة القضائية‪ ،‬والتنقل هلدف املشاركة يف مهام ذات منفعة عامة‬
‫بناء على طلب من السلطة اإلدارية‪.‬‬

‫وبناء على ما ذكر يتضح أن املقاربة الفرنسية كانت أكثر تفصيال من نظريتها‬
‫املغربية‪.‬‬
‫املبحث الثاين‪ :‬اآلثار املترتبة عن إقرار جرائم بشأن خمالفة أحكام‬
‫حالة الطوارئ الصحية‬
‫إن احلديث عن اآلثار املرتبة عن التجريم ال تتحدد يف النظام العقابي الذي أقره‬
‫واضع النص اجلنائي (املطلب األول) ولكن ميتد ذلك إىل القواعد املرتبطة بالقواعد‬
‫اإلجرائية (املطلب الثاني)‬
‫املطلب األول‪ :‬العقوبات املقررة يف القانون املغريب والفرنسي على‬
‫خمالفة حالة الطوارئ الصحية‪:‬‬
‫لقد حنا كل من املشرعني املغربي والفرنسي منحيني خمتلفني بشأن املقاربة‬
‫العقابية عن اجلرائم املقرتفة ضد نظام التدابري املتخذة يف حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬ففي‬
‫الوقت الذي ذهب املشرع الفرنسي إىل الرتكيز أساسا على العقوبات املالية اعتمد املشرع‬
‫املغربي مقاربة تزاوج بني العقوبة السالبة للحرية والعقوبة املالية‪.‬‬
‫تعترب املادة الرابعة من قانون حالة الطوارئ الصحية اإلطار القانوني لنظام‬
‫العقوبة املعتمد من قبل املشرع املغربي‪ ،‬وقد اعتمد املشرع املغربي نظام العقوبة املوحدة‬
‫للجرائم الناجتة عن خرق تدابري حالة الطوارئ الصحية فحددها يف احلبس من شهر إىل‬
‫ثالثة أشهر وبغرامة ترتاوح بني ‪ 300‬و‪ 1.300‬درهم أو بإحدى هاتني العقوبتني‪ ،‬ودون‬
‫اإلخالل بالعقوبة األشد‪.‬‬
‫أما بالنسبة للقانون الفرنسي رقم ‪ ،2020.290‬فقد مت تعديل مقتضيات املادة‬
‫‪ 3136-1‬بإضافة مخسة فقرات نصت على عقوبات ملخالفة أحكام قانون الطوارئ‬
‫الصحية‪ .‬وقد نصت على املعاقبة بغرامة ‪ 135‬أورو عن خمالفة التدابري املشار إليها‬

‫أعاله‪ ،‬ويف حالة العود حيكم بغرامة ترتاوح بني ‪ 1.500‬و‪ 3.000‬أورو‪ .‬أما إذا تكررت‬
‫املخالفة ألكثر من ثالث مرات خالل الثالثني يوما‪ ،‬فتكون العقوبة هي احلبس ملدة ستة‬
‫أشهر وغرامة ‪ 3.750‬أورو‪ .‬وحيكم بعقوبة تكميلية إذا ارتكبت املخالفة باستعمال‬
‫عربة وذلك بسحب رخصة السياقة ملدة ال تزيد عن ثالث سنوات‪ .‬ويف حالة خمالفة‬
‫األوامر بالتسخري فتكون العقوبة احلبس ملدة ستة أشهر وغرامة ‪ 10.000‬أورو‪.‬‬
‫وقد اعتمدت فرنسا على غرار عدد من الدول األوربية مقاربة تعتمد على التدرج‬
‫يف العقوبة من الغرامة إىل الرفع منها ثم النص على العقوبة احلبسية كعقوبة مشددة‪.‬‬
‫ونرى أن هذا االختالف يف املقاربة العقابية يرجع إىل خصوصية البلد‪ ،‬فمن خالل ما‬
‫تناقلته وسائل اإلعالم يتبني أن الفئات اهلشة والقاطنة باألحياء الشعبية مل متتثل متاما‬
‫للتدابري املتخذة بعدم مغادرة حمل السكن (مع التحفظ أمام غياب إحصائيات رمسية)‪.‬‬
‫وقد يكون الوعي املسبق للحكومة بهذه الوضعية هو الذي أدى إىل اعتماد املزاوجة بني‬
‫العقوبة احلبسية مقرونة بالعقوبة املالية أو تطبيق إحداهما‪ .‬ومن شأن اعتماد الغرامات‬
‫املالية لوحدها أال يسهم يف فرض تنزيل إجراءات حالة الطوارئ الصحية على أرض‬
‫الواقع لعدم قدرة الفئات املستهدفة على أداءها من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى ختول‬
‫العقوبة احلبسية املنصوص عليها قانونا إمكانية وضع املخالفني ألحكام القانون مبرسوم‬
‫حتت احلراسة النظرية‪ .‬وميكن أن يكون هذا التدبري األخري كافيا يف عدد من احلاالت‬
‫لردع املخالفني‪.‬‬
‫وإذا كانت خطورة خرق إجراءات الطوارئ الصحية تكمن يف احتمال نقل الوباء‪،‬‬
‫فإن وسائل النقل هي اليت متكن األشخاص عادة من التحرك خارج جمال إقامتهم‪ .‬فكان‬
‫حريا أن يتم النص على إضافة عقوبة تكميلية كما أقرها القانون الفرنسي‪ ،‬وإن كنا نعتقد‬

‫أن األمر بوضع مركبة املخالف يف احملجز ملدة معينة أكثر ردعا من سحب رخصة‬
‫السياقة‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد ميكن القول بأن قضاء املوضوع هو الذي يبقى حمقا يف تقرير‬
‫العقوبة اليت يراها مناسبة تبعا لظروف املتهم االجتماعية وسنه والسبب الذي دفعه إىل‬
‫خرق التدابري املتخذة‪ .‬ويصدر بناء على ذلك حكمه إما بعقوبة حبسية نافذة أو موقوفة‬
‫التنفيذ مقرونة بغرامة مالية‪ ،‬أو يصدر إحدى هاتني العقوبتني فقط‪ .‬وبالنسب لألحداث‬
‫فيمكن للمحكمة أن تتخذ التدابري املنصوص عليها يف املادة ‪ 481‬من قانون املسطرة‬
‫اجلنائية‪.‬‬
‫ومادام أن املتابعة بقانون حالة الطوارئ الصحية ال مينع من املتابعة من أجل‬
‫أفعال جرمية أشد‪ ،‬فيمكن رصد بعض األفعال اليت تقع حتت طائلة قانون حالة الطوارئ‬
‫والقوانني اجلنائية األخرى وهي أفعال قد تكون مقرونة بعقوبات أشد‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد نص مرسوم إعالن حالة الطوارئ على منع أي جتمع أو جتمهر أو‬
‫اجتماع‪ .‬وهو ما يتيح األمر إلمكانية تفعيل النظام العقابي املنصوص عليه يف الظهري‬
‫الشريف ‪ 1.58.377‬بشأن التجمعات العمومية عاقب يف الفصل ‪ 9‬على خمالفة املقتضيات‬
‫املتعلقة باالجتماعات العمومية بغرامة ترتاوح بني ‪ 2.000‬إىل ‪ 5.000‬درهم ويف حالة‬
‫العود حببس بني شهر واحد وشهرين وبغرامة بني ‪ 2.000‬درهم إىل ‪ 10.000‬درهم أو‬
‫إحدى هاتني العقوبتني‪ .‬وحددها الفصل ‪ 10‬يف عقوبة بغرامة ترتاوح بني ‪ 1.200‬إىل‬
‫‪ 5.000‬وحببس من شهر واحد إىل ثالثة أشهر أو إحدى هاتني العقوبتني يف حالة محل‬
‫أسلحة‪ .‬وبالتالي تكون العقوبة الواردة يف الفصل ‪ 10‬من الظهري الشريف هي األشد‪،‬‬
‫ويتعني احلكم بها عمال مبقتضيات الفصل ‪ 120‬من القانون اجلنائي‪.‬‬

‫وزيادة على ذلك فإن املشرع سبق أن أقر جرمية التجمهر وعاقب كل من شارك يف‬
‫جتمع مسلح بعد توجيه إنذار له ودون استعمال أسلحة باحلبس ملدة ترتاوح بني ستة‬
‫أشهر وسنة‪ .‬وإذا مل يتم تفريق التجمهر إال بالقوة أو بعد استعمال املتجمهرين ألسلحة‬
‫فتكون العقوبة بالسجن أقصاها مخس سنوات (الفصل ‪ 20‬من الظهري الشريف) )‪ (59‬أما‬
‫يف حالة التجمهر غري املسلح ومل يتم تفريقه إال بعد توجيه اإلنذارات الثالث فالعقوبة‬
‫هي احلبس من شهر إىل ثالثة أشهر وغرامة ترتاوح بني ‪ 1.200‬و‪ 5.000‬درهم‪ ،‬أما إذا‬
‫وقع تفريق التجمهر إال بالقوة فتكون العقوبة ملدة ترتاوح بني شهر واحد و ستة أشهر‬
‫(الفصل ‪ 21‬من الظهري الشريف )‪ ، (60‬وبالتالي تكون هذه املقتضيات اليت تتضمن‬
‫العقوبة األشد هي الواجب التطبيق‪.‬‬
‫وقد سبقت اإلشارة إىل بعض األفعال املرتكبة يف نطاق قانون الطوارئ واجملرمة‬
‫كذلك طبقا للقانون اجلنائي كطرد أحد الزوجني من بيت الزوجية‪ ،‬وانتزاع عقار من‬
‫حيازة الغري بالقوة وطرده خارج سكناه خالل فرتة اإلعالن عن حالة الطوارئ الصحية‪،‬‬
‫ففي مثل هذه احلاالت متى ما ثبت أن العقوبة أشد من تلك املنصوص عليها يف املادة‬
‫الرابعة من قانون حالة الطوارئ الصحية فإنها تبقى هي الواجبة التطبيق‪.‬‬
‫‪ 59‬الفصل ‪ 20‬من الظهير الشريف‪ " 1.58.377‬يعاقب كل من شارك في تجمع مسلح كما يلي ‪ :‬أوال‪ :‬إذا انفض التجمهر بعد توجيه‬
‫إنذار له ودون استعمال أسلحته تكون العقوبة بالحبس لمدة تتراوح بين ستة أشهر وسنة‪ .‬ثانيا ‪ :‬إذا وقع التجمهر ليال تكون العقوبة‬
‫بالحبس لمدة تتراوح بين سنة وسنتين‪ .‬ثالثا ‪ :‬إذا لم يتم تفريق التجمهر إال بالقوة أو بعد استعمال األسلحة من قبل المتجمهرين تكون‬
‫العقوبة بالسجن لمدة أقصاها خمس سنوات ‪ .‬ويمكن في الحالتين المنصوص عليهما في الفقرتين ‪ 2‬و ‪ 3‬من المقطع األول من هذا‬
‫الفصل الحكم بالمنع من اإلقامة على األشخاص المثبتة إدانتهم‪".‬‬
‫‪ 60‬الفصل ‪ 21‬من الظهير الشريف‪ " 1.58.377‬كل تجمهر غير مسلح يقع تفريقه وفق نفس الكيفية المنصوص عليها في الفصل ‪19‬‬
‫مع تالوة العقوبات المنصوص عليها في الفقرة الثانية من هذا الفصل ‪.‬ويعاقب بالحبس لمدة تتراوح بين شهر واحد وثالثة أشهر‬
‫وبغرامة تتراوح بين ‪ 1.200‬و‪ 5.000‬درهم أو بإحدى هاتين العقوبتين فقط كل من شارك في تجمهر غير مسلح ولم ينسحب منه بعد‬
‫توجيه اإلنذار األول والثاني والثالث ‪ .‬وإذا لم يتأت تفريق التجمهر إال بالقوة تكون العقوبة بالحبس لمدة تتراوح بين شهر واحد وستة‬
‫أشهر‪" .‬‬

‫إن احلديث عن اآلثار املرتتبة عن جتريم كل األفعال ملخالفة للتدابري املتخذة‬

‫لتنفيذ حالة الطوارئ الصحية ال يقتصر على العقوبات فقط وإمنا ميتد ليشمل بعض‬
‫اآلثار اإلجرائية وهو ما سيتم الوقوف عليه يف املطلب املوالي‪.‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬اآلثار اإلجرائية لتجرمي خمالفة تدابري حالة الطوارئ‬
‫الصحية‬
‫يف البداية البد من التأكيد على أن دور النيابة العامة مل يطرأ عليه أي تغيري من‬
‫حيث صالحيتها يف اختاذ القرارات املناسبة ألية حالة على حدة‪.‬‬
‫ويف هذا السياق ميكن القول بأنه أثناء دراسة النيابة العامة للمحاضر املنجزة‬
‫بشأن اجلرائم املرتكبة خالل سريان حالة الطوارئ الصحية تبقى هلا صالحية تقرير ما‬
‫إذا كانت عناصر الفعل اجلرمي مكتملة لتحريك الدعوى العمومية‪ ،‬كما هلا صالحية‬
‫حفظها لعدم مالءمة املتابعة‪ ،‬أو املتابعة يف حالة اعتقال أو سراح‪.‬‬
‫وإذا كانت القواعد اإلجرائية املتعلقة بسريان الدعوى العمومية املنصوص عليها يف‬
‫قانون املسطرة اجلنائية كأصل‪ ،‬فإنه يبقى لنا نثري بعض املالحظات خبصوص كل من‬
‫االختصاص املكاني (الفقرة األوىل) على أن خنصص (الفقرة الثانية) للحديث عن أحكام‬
‫الزمن يف قانون حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫الفقرة األوىل‪ :‬االختصاص املكاين لتطبيق مقتضيات قانون حالة‬
‫الطوارئ الصحية‬
‫نصت املادة األوىل من املرسوم بقانون على تطبيق هذا األخري مكانيا بسائر أرجاء‬
‫الرتاب الوطين‪ .‬ويفهم من عبارة سائر أرجاء الرتاب الوطين أن االختصاص املكاني ميكن‬
‫أن ميتد إىل السفن املبحرة يف املياه الدولية احلاملة للعلم املغربي‪ ،‬ومجيع السفن املتواجدة‬
‫يف املياه الوطنية‪ ،‬والطائرات املغربية املسموح هلا بالتحليق‪ .‬كما تشمل السفارات‬

‫والقنصليات املغربية باخلارج ‪ -‬باعتبارها جزء من الرتاب الوطين ‪ -‬بالنسبة للتدابري‬

‫واإلجراءات املتخذة بداخل بناياتها‪.‬‬
‫وكان حريا مبشرع املرسوم رقم ‪ 2.20.293‬أن يضيف السفراء والقناصلة املعتمدين‬
‫باخلارج إىل جانب والة اجلهات وعمال العماالت واألقاليم املخول هلم اختاذ التدابري‬
‫التنفيذية اليت يستلزمها حفظ الصحة‪ .‬أما خارج بناياتها فهم خيضعون للتدابري‬
‫الصحية املوصى بها من قبل بلد االعتماد ولو على سبيل املعاملة باملثل‪.‬‬
‫ويف هذا السياق فقد أصدرت وزارة الشؤون اخلارجية والتعاون اإلفريقي واملغاربة‬
‫املقيمني باخلارج مذكرة شفوية موجهة إىل البعثات الدبلوماسية واملنظمات الدولية‬
‫املعتمدة باململكة املغربية حول التدابري املتعلقة بالصحة العمومية‪ 61‬دعتهم من خالهلا‬
‫إىل مالزمة بيوتهم وعدم مغادرتها إال يف احلاالت املنصوص عليها يف القرارات والتدابري‬
‫اجلاري بها العمل وهي‪:‬‬
‫‪ .1‬التنقل للعمل بالنسبة لألشخاص الضروري تواجدهم مبقرات العمل‪.‬‬
‫‪ .2‬التنقل من أجل اقتناء املشرتيات الضرورية للمعيش اليومي يف حميط مقر‬
‫السكنى ‪.‬‬
‫‪ .3‬التنقل لتلقي العالجات أو القتناء األدوية الضرورية من الصيدليات ‪.‬وقد متت‬
‫دعوتهم إىل التقليص إىل أقصى حد‪ ،‬من عدد املوظفني املتواجدين يف مقراتها‪،‬‬
‫وأن يكونوا حاملني لشهادة موقعة وخمتومة من طرف رئيس البعثة أو املركز‬
‫تثبت احلاجة للتنقل لإلدالء بها عند املراقبة من طرف أعوان القوة العمومية‪ .‬كما متت‬
‫دعوتهم إىل االلتزام بالقرارات والتدابري اجلاري بها العمل‪ .‬وبالتالي ميكن متابعة‬
‫الموقع الرسمي لوزارة الشؤون الخارجية والتعاون اإلفريقي والمغاربة المقيمين بالخارج‪.‬‬ ‫‪61‬‬

‫مجيع العاملني واملستخدمني يف خمتلف التمثيليات الديبلوماسية يف حالة خرقهم‬

‫لتدابري حالة الطوارئ الصحية باستثناء املتمتعني باحلصانة الديبلوماسية‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬تطبيق قانون حالة الطوارئ الصحية من حيث الزمان‬
‫نصت املادة األوىل من قانون الطوارئ الصحية على سريان العمل بأحكام هذا‬
‫األخري متتد إىل غاية يوم ‪ 20‬أبريل ‪ 2020‬على الساعة السادسة مساء‪ ،‬إال أن الالفت‬
‫أنه مل يتم حتديد تاريخ بداية العمل به‪ .‬وهو ما يطرح اإلشكال املتعلق بالتاريخ‬
‫احملتسب لتطبيقه هل من تاريخ صدور بالغ وزارة الداخلية الصادر بتاريخ ‪ 19‬مارس‬
‫‪ 62 2020‬أم من تاريخ نشر القانون باجلريدة الرمسية؟‬ ‫)‬ ‫(‬
‫لقد تضمن البالغ الصادر عن وزارة الداخلية بشأن اإلعالن عن حالة الطوارئ‬
‫الصحية وتقييد احلركة يف البالد أن مفعوله سيبتدئ من يوم اجلمعة ‪ 20‬مارس ‪2020‬‬
‫على الساعة السادسة مساء ألجل غري مسمى‪ ،‬واختاذ تدابري استثنائية تستوجب احلد‬
‫من حركة املواطنني من خالل اشرتاط مغادرة مقرات السكن باستصدار وثيقة رمسية لدى‬
‫رجال وأعوان السلطة وفق احلاالت اليت مت حتديدها كما يلي‪:‬‬
‫‪ 62‬نص البالغ كما نشر على موقع البوابة الوطنية )‪ ":(MAROC.MA‬حفاظا على صحة وسالمة المواطنات والمواطنين‪ ،‬وفي سياق‬
‫التحلي بحس المسؤولية وروح التضامن الوطني‪ ،‬وبعد تسجيل بعض التطورات بشأن إصابة مواطنين غير وافدين من الخارج‬
‫بفيروس "كورونا المستجد"‪ ،‬تقرر إعالن "حالة الطوارئ الصحية" وتقييد الحركة في البالد ابتداء من يوم الجمعة ‪ 20‬مارس ‪2020‬‬
‫على الساعة السادسة مساء ألجل غير مسمى‪ ،‬كوسيلة ال محيد عنها إلبقاء هذا الفيروس تحت السيطرة‪ .‬وأوضح بالغ لوزارة الداخلية‬
‫أن حالة الطوارئ الصحية " ال تعني وقف عجلة االقتصاد‪ ،‬ولكن اتخاذ تدابير استثنائية تستوجب الحد من حركة المواطنين‪ ،‬من خالل‬
‫اشتراط مغادرة مقرات السكن باستصدار وثيقة رسمية لدى رجال وأعوان السلطة‪ ،‬وفق حاالت معينة‪ .‬وأضاف البالغ أن هذه الحاالت‬
‫تم تحديدها في " التنقل للعمل بالنسبة لإلدارات والمؤسسات المفتوحة‪ ،‬بما فيها الشركات والمصانع واألشغال الفالحية‪ ،‬والمحالت‬
‫والفضاءات التجارية ذات االرتباط بالمعيش اليومي للمواطن‪ ،‬والصيدليات‪ ،‬والقطاع البنكي والمصرفي‪ ،‬ومحطات التزود بالوقود‪،‬‬
‫والمصحات والعيادات الطبية‪ ،‬ووكاالت شركات االتصاالت‪ ،‬والمهن الحرة الضرورية‪ ،‬ومحالت بيع مواد التنظيف"‪ .‬وأكد المصدر‬
‫ذاته‪ ،‬في هذا الصدد‪ ،‬أن التنقل سيقتصر على األشخاص الضروري تواجدهم بمقرات العمل‪ ،‬شريطة أن يتم تسليمهم شهادة بذلك‬
‫موقعة ومختومة من طرف رؤساءهم في العمل‪ ،‬والتنقل من أجل اقتناء المشتريات الضرورية للمعيش اليومي في محيط مقر سكنى‬
‫المعني باألمر‪ ،‬أو تلقي العالجات الضرورية أو اقتناء األدوية من الصيدليات‪ .‬ويتعين على كل مواطنة ومواطن‪ ،‬يضيف البالغ‪ ،‬التقيد‬
‫وجوبا بهذه اإلجراءات اإل جبارية‪ ،‬تحت طائلة توقيع العقوبات المنصوص عليها في مجموعة القانون الجنائي‪ ،‬مضيفا أن السلطات‬
‫المحلية والقوات العمومية‪ ،‬من أمن وطني ودرك ملكي وقوات مساعدة‪ ،‬ستسهر على تفعيل إجراءات المراقبة‪ ،‬بكل حزم ومسؤولية‪،‬‬
‫في حق أي شخص يتواجد بالشارع العام‪ .‬وإيمانا بضرورة تظافر جهود الجميع‪ ،‬أكد البالغ على مسؤولية كل مواطن لحماية أسرته‬
‫وحماية مجتمعه‪ ،‬من خالل الحرص على التزام الجميع بالتدابير االحترازية والوقائية وقواعد النظافة العامة لمحاصرة وتطويق‬
‫الفيروس‪ .‬وجاء في البالغ أنه و"إذ تؤكد السلطات العمومية أن كل الوسائل متوفرة لضمان إنجاح تنزيل هذه القرارات‪ ،‬فإنها تطمئن‬
‫المواطن من جديد على أنها اتخذت كل اإلجراءات للحفاظ على مستويات التموين بالشكل الكافي‪ ،‬من مواد غذائية وأدوية وجميع‬
‫المواد الحيوية والمتطلبات التي تحتاجها الحياة اليومية للمواطنات والمواطنين‪( .‬و‪.‬م ع ‪.")2020/03/19‬‬

‫‪. 1‬التنقل للعمل بالنسبة لإلدارات واملؤسسات املفتوحة مبا فيها الشركات‬
‫واملصانع واألشغال الفالحية‪ ،‬احملالت والفضاءات التجارية ذات االرتباط باملعيش‬
‫اليومي للمواطن‪ ،‬الصيدليات‪ ،‬القطاع البنكي واملصريف‪ ،‬حمطات التزود بالوقود‪،‬‬
‫املصحات والعيادات الطبية‪ ،‬وكاالت شركات االتصاالت‪ ،‬املهن احلرة الضرورية‪،‬‬
‫وحمالت بيع مواد التنظيف ‪.‬‬
‫‪. 2‬التأكيد على أن التنقل يقتصر على األشخاص الضروري تواجدهم مبقرات‬
‫العمل‪ ،‬شريطة أن يتم تسليمهم شهادة بذلك موقعة وخمتومة من طرف رؤسائهم يف‬
‫العمل‪.‬‬
‫‪. 3‬التنقل من أجل اقتناء املشرتيات الضرورية للمعيش اليومي يف حميط مقر‬
‫سكنى املعين باألمر أو تلقي العالجات الضرورية أو اقتناء األدوية من الصيدليات‪.‬‬
‫والالفت أن اإلجراءات الواردة يف بالغ وزارة الداخلية مشابهة يف معظمها ملا‬
‫تضمنه املرسوم بقانون‪ ،‬إال أنها تفتقر إىل صياغة قانونية واضحة ومل تكن شاملة لعدد‬
‫من احلاالت‪ .‬أما صياغة املرسوم بقانون فأكثر مرونة واكتفت بسرد بعض األماكن اليت‬
‫ميكن التنقل إليها على سبيل املثال‪.‬‬
‫والبالغ الذي صدر عن وزارة الداخلية مت نسخه ضمنا بصدور املرسوم بقانون‬
‫والذي بدأ سريانه ابتداء من تاريخ نشره باجلريدة الرمسية كما نصت على ذلك املادة‬
‫اخلامسة منه حيث نشر بالفعل بتاريخ ‪ 24‬مارس ‪ 2020‬أي يف اليوم املوالي لصدوره‪.‬‬
‫كما صدر ونشر يف نفس اليوم املرسوم املتعلق بإعالن حالة الطوارئ الصحية بسائر‬
‫الرتاب الوطين ملواجهة تفشي فريوس كورونا كوفيد ‪ .19‬وبذلك فإن مجيع املخالفات‬
‫للتدابري الواردة يف بالغ وزارة الداخلية ال ميكن املعاقبة عليها طبقا ملقتضى العقوبة‬

‫الواردة يف املرسوم بقانون ما دامت قد ارتكبت قبل دخول القانون املذكور حيز التنفيذ‬
‫تطبيقا للفصل السادس من الدستور القاضي بأن القانون ليس له أثر رجعي‪.‬‬
‫وقد يعترب البعض أن خمالفة التدابري املتخذة ابتداء من تاريخ ‪ 20‬مارس ‪2020‬‬
‫من القانون اجلنائي‪ .‬إال أن‬ ‫(‪)64‬‬
‫أو الفصل ‪11/609‬‬ ‫(‪)63‬‬
‫تقع حتت طائلة الفصل ‪308‬‬
‫الفصل ‪ 308‬ينص على مقاومة تنفيذ أشغال )‪ (Traveaux‬أمرت أو صرحت بها السلطة‬
‫العامة‪ .‬غري أن التدابري الواردة يف البالغ ليست بأشغال بل جمموعة من اإلجراءات‬
‫االحرتازية املتخذة ملواجهة الوباء‪ ،‬واحرتاما للمبدأ القانوني بعدم جواز التوسع يف‬
‫تفسري القانون اجلنائي فإن الفصل ‪ 308‬ميكن تطبيقه على خمالفة التدابري الواردة ببالغ‬
‫وزارة الداخلية ‪.‬‬
‫وقد يعترب البعض اآلخر أنه باإلمكان تطبيق مقتضيات الفصل ‪ 11/609‬والذي‬
‫ينص على معاقبة من خالف مرسوما أو قرارا صدر من السلطة اإلدارية بصورة قانونية‬
‫إذا مل يكن هذا املرسوم أو القرار مل ينص على عقوبات خاصة ملن خيالف أحكامه‪.‬‬
‫إن احلديث عن تطبيق مقتضيات الفصل ‪ 11/609‬جيرنا للبحث عن الوصف‬
‫القانوني للبالغ الصادر عن وزارة الداخلية‪ .‬فمما الشك فيه أن دستور اململكة مل ينص‬
‫على حالة إعالن الطوارئ الصحية‪ ،‬وبالنظر لكون التدابري الواردة تنص على إجراءات‬
‫حتد من بعض احلقوق واحلريات األساسية كاحلق يف التنقل فإن اختصاص تقييدها يعود‬
‫إىل جمال القانون طبقا ‪ 71‬من الدستور (‪ .)65‬وميكن للحكومة أن تصدر مراسيم بقوانني‬
‫خالل الفرتة الفاصلة بني الدورات طبقا لإلجراءات املنصوص عليها يف الفصل ‪ 81‬من‬
‫‪ 63‬الفصل ‪ " 308‬كل من قاوم تنفيذ أشغال أمرت بها السلطة العامة أو صرحت بها يعاقب بالحبس من شهرين إلى ستة أشهر وبغرامة‬
‫ال تقل عن مائتي درهم‪ 63‬وال تتجاوز ربع مبلغ التعويضات‪ .‬أما األشخاص الذين يعترضون على تنفيذ هذه األشغال بواسطة التجمهر‬
‫أو التهديد أو العنف فإنهم يعاقبون بالحبس من ثالثة أشهر إلى سنتين وبالغرامة المشار إليها في الفقرة السالفة"‪.‬‬
‫‪ 64‬الفصل ‪ 11/609‬من القانون الجنائي تعاقب كل" من خالف مرسوما أو قرارا صدر من السلطة اإلدارية بصورة قانونية‪ ،‬إذا كان هذا‬
‫المرسوم أو القرار لم ينص على عقوبات خاصة لمن يخالف أحكامه"‪.‬‬
‫‪ 65‬الفصل ‪ 71‬من الدستور " يختص القانون‪ ،‬باإلضافة إلى المواد المسندة إليه صراحة بفصول أخرى من الدستور‪ ،‬بالتشريع في‬
‫الميادين التالية‪ :‬الحقوق والحريات األساسية المنصوص عليها في التصدير‪ ،‬وفي فصول أخرى من هذا الدستور‪."..‬‬

‫الدستور (‪ ،)66‬وهو ما مت اللجوء إليه بإصدار املرسوم بقانون رقم ‪ .2.20.292‬وبذلك‬

‫خنلص إىل أن بالغ وزير الداخلية يعد أوامر داخلية بواسطة برقيات موجهة باألساس‬
‫إىل العاملني يف اإلدارة الرتابية‪ ،‬وأن االكتفاء ببالغ موجه إىل الصحافة ال يكفي لتحقق‬
‫عنصر العلم به من قبل املواطنني‪ .‬وتبعا لذلك فإن مقتضيات املادة ‪ 11/609‬من القانون‬
‫اجلنائي ال تنطبق بدورها على املخالفات ملا تضمنه بالغ وزير الداخلية يف الفرتة ما بني‬
‫‪ 20‬و‪ 24‬مارس ‪.2020‬‬
‫صحيح أن وقوفنا على أهم املقتضيات واألحكام اليت مت التنصيص عليها يف القانون‬
‫املتعلق حبالة الطوارئ له أهميته‪ ،‬غري أنه يف مثل هاته احلاالت فإن الصدى الذي ميكن‬
‫أن ترتكه تلك القوانني هو األهم‪ ،‬لذلك وجب عليها رصد وتتبع اإلجراءات العملية اليت‬
‫اختذت تنفيذا لتنفيذ اجلوانب الزجرية املتعلقة بقانون حالة الطوارئ‪.‬‬
‫املبحث الثالث‪ :‬دراسة إحصائية للجوانب املتعلقة بتنفيذ السياسة‬
‫اجلنائية يف إطار حالة الطوارئ الصحية‬
‫جاء يف بالغ عن رآسة النيابة العامة (منشور يف موقعها الرمسي) أن "النيابات‬
‫العامة مبحاكم اململكة تابعت منذ دخول املرسوم بقانون املذكور حيز التنفيذ بتاريخ ‪24‬‬
‫مارس ‪ 2020‬إىل غاية يوم اخلميس ‪ 02‬أبريل ‪ 2020‬على الساعة الرابعة زواال‪ ،‬ما‬
‫جمموعه ‪ 4835‬شخصا قاموا خبرق حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬من بينهم ‪ 334‬أحيلوا على‬
‫احملكمة يف حالة اعتقال ‪.‬كما كانت النيابات العامة قد تابعت ‪ 263‬شخصا منهم ‪43‬‬
‫شخصا يف حالة اعتقال‪ ،‬من أجل خمالفة بعض مقتضيات القانون اجلنائي‪،‬منذ إعالن‬
‫‪ 66‬الفصل ‪ 81‬من الدستور "يمكن للحكومة أن تصدر‪ ،‬خالل الفترة الفاصلة بين الدورات‪ ،‬وباتفاق مع اللجان التي يعنيها األمر في كال‬
‫المجلسين‪ ،‬مراسيم قوانين‪ ،‬يجب عرضها بقصد المصادقة عليها من طرف البرلمان‪ ،‬خالل دورته العادية الموالية ‪.‬يودع مشروع‬
‫المرسوم بقانون لدى مكتب مجلس النواب‪ ،‬وتناقشه بالتتابع اللجان المعنية في كال المجلسين‪ ،‬بغية التوصل داخل أجل ستة أيام‪ ،‬إلى‬
‫قرار مشترك بينهما في شأنه‪ .‬وإذا لم يحصل هذا االتفاق‪ ،‬فإن القرار يرجع إلى اللجنة المعنية في مجلس النواب"‪ ،‬و هو ما أشارت‬
‫إليه المادة السابعة من المرسوم بقانون رقم ‪ 2.20.292‬بعرضه على البرلمان في دورته العادية الموالية‪.‬‬

‫السلطات العمومية حلالة احلجر الصحي بتاريخ ‪ 20‬مارس وإىل غاية ‪ 23‬مارس‪ ،‬ليصل‬
‫بذلك جمموع املتابعني يف هذا اإلطار إىل ‪ 5098‬شخصا‪".‬‬
‫و بقراءة هذه اإلحصائيات الرمسية يتبني أنه خالل مدة عشرة مت تقديم ما‬
‫جمموعه ‪ 4835‬شخصا من أجل خرق قانون الطوارئ الصحية مبعدل ‪ 483,5‬يوميا‪،‬‬
‫وبلغت نسبة املتابعني يف حالة اعتقال ‪ .%6,91‬بينما مت تقديم ‪ 593.315‬شخصا خالل‬
‫سنة ‪ 2018‬مبا معدله ‪ 1625,5‬شخصا يوميا‪ .‬وإن كان هذا املعدل اليومي للتقديم عن‬
‫املعدل املسجل خالل سنة ‪ ،2018‬إال أنه ينبغي األخذ بعني اإلعتبار أنه نتيجة لفرض‬
‫حالة الطوارئ الصحية فقد اخنفض بشكل كبري عدد املقدمني يف القضايا الغري املتعلقة‬
‫بقانون حالة الطوارئ‪.‬‬
‫كما نشرت وسائل إعالم وطنية (‪ )67‬بتاريخ ‪ 24‬مارس ‪( 2020‬وهو تاريخ نشر‬
‫مرسوم بقانون حالة الطوارئ الصحية ومرسوم إعالنه بكافة الرتاب الوطين) بالغا‬
‫للمديرية العامة لألمن الوطين مفاده أن مصاحل األمن بسال‪ 68‬أوقفت ‪ 113‬راشدا و‪9‬‬
‫أحداث بعد رفضهم االمتثال لتدابري الطوارئ الصحية‪ .‬كما أورد موقع إخباري وطين‬
‫(‪ )69‬نقال عن معطيات رمسية (مل يتم التأكد منها) أن األسبوع األول أفضى إىل متابعة‬
‫‪ 1462‬شخصا‪ ،‬وأنه خالل األيام الثالثة األوىل متت متابعة ‪ 1225‬شخصا‪ ،‬فيما مل‬
‫يتجاوز العدد خالل نهاية نفس األسبوع املوالي ‪ 237‬متابعا‪ .‬وتهم املتابعات املذكورة‬
‫جرائم العصيان وعدم االمتثال للتدابري املتخذة يف إطار حالة الطوارئ الصحية‪ .‬وقد مت‬
‫‪ 67‬الفصل ‪ 21‬من الظهير الشريف‪ " 1.58.377‬كل تجمهر غير مسلح يقع تفريقه وفق نفس الكيفية المنصوص عليها في الفصل ‪19‬‬
‫مع تالوة العقوبات المنصوص عليها في الفقرة الثانية من هذا الفصل ‪.‬ويعاقب بالحبس لمدة تتراوح بين شهر واحد وثالثة أشهر‬
‫وبغرامة تتراوح بين ‪ 1.200‬و‪ 5.000‬درهم أو بإحدى هاتين العقوبتين فقط كل من شارك في تجمهر غير مسلح ولم ينسحب منه بعد‬
‫توجيه اإلنذار األول والثاني والثالث ‪.‬وإذا لم يتأت تفريق التجمهر إال بالقوة تكون العقوبة بالحبس لمدة تتراوح بين شهر واحد وستة‬
‫أشهر‪" .‬‬
‫‪ 68‬الموقع الرسمي للقناة الثانية ‪ 2M‬على األنترنيت‪.‬‬
‫‪ 69‬مقال بموقع هسبريس اإللكتروني بتاريخ ‪ 31‬مارس ‪.2020‬‬

‫اعتقال ما جمموعه ‪ 231‬شخصا‪ ،‬فيما متت متابعة ‪ 1231‬يف حالة سراح يف ربوع‬
‫اململكة‪ .‬كما مت تسجيل متابعة ‪ 531‬شخصا خالل أول يوم من دخول املرسوم بقانون‬
‫حيز التنفيذ من ضمنهم ‪ 60‬شخصا يف حالة اعتقال‪ ،‬لينخفض العدد إىل حوالي ‪117‬‬
‫متابعا بتاريخ ‪ 29‬مارس ‪ ،2020‬من ضمنهم ‪ 11‬شخصا متت متابعتهم يف حالة اعتقال‪.‬‬
‫وبالقراءة املتأنية هلذه اإلحصائيات فإنها تظهر ارتفاعا كبريا يف عدد املوقوفني‬
‫مقارنة باأليام العادية‪ ،‬وهو ما سيشكل ضغطا هائال على خمتلف مصاحل الشرطة‬
‫القضائية وعلى القضاء ملعاجلة ملفاتهم‪ ،‬ويطرح حتدي إجناز حماضر قانونية وحماكمات‬
‫عادلة تراعي الضمانات القانونية املمنوحة للمتهمني‪ .‬كما أن تقديم مجيع املوقوفني‬
‫وإصدار عقوبات حبسية قصرية األمد يف حقهم سيشكل عائقا أمام تنفيذ السياسة‬
‫اجلنائية املرتكزة على أساسا على تقليل االعتقال االحتياطي‪ ،‬وعدم إصدار العقوبات‬
‫احلبسية القصرية املدة اليت ال جتدي نفعا يف إصالح املتهم‪ ،‬والتقليل من تقديم األشخاص‬
‫أمام النيابات العامة خاصة يف حالة ارتكابهم جلرائم بسيطة كاجلنح الضبطية‪.‬‬
‫إال ان الظرفية الصحية العصيبة اليت مير بها املغرب والعامل بأسره اقتضت‬
‫إحداث تغيريات همت ثوابت السياسة اجلنائية‪ ،‬وذلك لتحقيق هدف أمسى وهو احلفاظ‬
‫على الصحة العامة‪.‬‬
‫وانطالقا من رصد هذه الوضعية ميكن اقرتاح بعض احللول العملية كما يلي‪:‬‬
‫‪-1‬تفعيل مسطرة الصلح طبقا للمادة ‪ 41‬من قانون املسطرة اجلنائية (‪ )70‬وذلك‬
‫بأداء نصف احلد األقصى للغرامة املقررة (‪ 650‬درهما) مع تقديم التزام مكتوب باحرتام‬
‫تدابري حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫‪ 70‬المادة ‪ 41‬من قانون المسطرة الجنائية " ‪ ...‬إذا لم يحضر المتضرر أمام وكيل الملك‪ ،‬وتبين من وثائق الملف وجود تنازل مكتوب‬
‫صادر عنه‪ ،‬أو في حالة عدم وجود مشتك‪ ،‬يمكن لوكيل الملك أن يقترح على المشتكى به أو المشتبه فيه صلحا ً يتمثل في أداء‬
‫نصف الحد األقصى للغرامة المقررة للجريمة أو إصالح الضرر الناتج عن أفعاله‪ ،‬وفي حالة موافقته يحرر وكيل الملك محضرا ً‬
‫يتضمن ما تم االتفاق عليه وإشعار المعني باألمر أو دفاعه بتاريخ جلسة غرفة المشورة‪ ،‬ويوقع وكيل الملك والمعني باألمر على‬

‫‪-2‬إحداث أماكن خاصة لوضع املوقوفني بداخلها كاملؤسسات املدرسية مثال بعد‬
‫إعادة جتهيزها‪ ،‬وذلك حفاظا على صحة كل من املوقوفني وعناصر القوة العمومية ومنع‬
‫اختالطهم باملوقوفني يف جرائم احلق العام‪.‬‬
‫‪-3‬انتقال قاضي النيابة العامة إىل مكان وضع املوقوفني حتت احلراسة النظرية‬
‫واستنطاقهم بداخله وذلك ملنع انتقاهلم مباشرة إىل احملاكم وتفادي أي اختالط بينهم‬
‫وبني املعتقلني االحتياطيني الذين يتم إحضارهم من السجن‪.‬‬
‫‪-4‬ختويل أعوان الشرطة القضائية وضباط القوات املساعدة الصفة الضبطية لتحرير‬
‫حماضر اإليقاف واملعاينة دون باقي إجراءات البحث التمهيدي الذي يعهد به إىل ضابط‬
‫للشرطة القضائية‪.‬‬
‫‪-5‬تعديل قانون الطوارئ الصحية مبا ميكن من حجز املركبات اليت يتم بواسطتها‬
‫خرق أحكام قانون الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫نشر مجيع املقررات التنظيمية واإلدارية يف اجلريدة الرمسية إىل جانب الوسائل‬
‫املشار إليها يف املادة الثالثة من املرسوم‪.‬‬
‫المحضر‪ .‬يحيل وكيل الملك المحضر على رئيس المحكمة االبتدائية أو من ينوب عنه للتصديق عليه بحضور ممثل النيابة العامة‬
‫والمعني باألمر أو دفاعه‪ ،‬بمقتضى أمر قضائي ال يقبل أي طعن‪ .‬توقف مسطرة الصلح واألمر الذي يتخذه رئيس المحكمة أو من‬
‫ي نوب عنه‪ ،‬في الحالتين المشار إليهما في هذه المادة إقامة الدعوى العمومية‪ .‬ويمكن لوكيل الملك إقامتها في حالة عدم المصادقة على‬
‫محضر الصلح أو في حالة عدم تنفيذ االلتزامات التي صادق عليها رئيس المحكمة أو من ينوب عنه داخل األجل المحدد أو إذا ظهرت‬
‫عناصر جديدة تمس الدعوى العمومية‪ ،‬ما لم تكن هذه األخيرة قد تقادمت‪ .‬يشعر رئيس المحكمة أو من ينوب عنه وكيل الملك فورا ً‬
‫باألمر الصادر عنه‪ .‬يتأكد وكيل الملك من تنفيذ االلتزامات التي صادق عليها الرئيس‪”.‬‬

‫خامتة‪:‬‬
‫إن إثارة املالحظات بشأن قانون ومرسوم حالة الطوارئ الصحية ومقارنتها‬
‫بنظريتها الفرنسية إمنا تهدف إىل حتليل تلك املقتضيات وتقريبها للباحث‪ ،‬وطرحها‬
‫للنقاش‪ .‬وسيتمكن الربملان املغربي من مناقشة هذا القانون وتعديله خالل دورته العادية‬
‫املوالية مبا يضمن حتقيق هذا التوازن‪ ،‬وقد تتمكن احملكمة الدستورية من إبداء رأيها‬
‫فيه إذا أحيل عليها للبت يف مدى مطابقته للدستور‪ .‬كما قد تصدر أحكام وقرارات عن‬
‫احملاكم اإلدارية للنظر يف مدى قانونية القرارات اإلدارية املتخذة لتطبيق حالة الطوارئ‬
‫الصحية‪.‬‬
‫لقد فاجئ حتول وباء كورونا كوفيد‪ 19-‬من وباء إىل جائحة عاملية عددا من الدول‬
‫ومن بينها فرنسا واملغرب‪ ،‬األمر الذي تطلب إصدار قوانني ومراسيم وقرارات عاجلة‬
‫لفرض حالة الطوارئ الصحية حلماية املواطنني واملقيمني‪ .‬ولقد شكلت مناسبات عدة‬
‫إنذارا مسبقا بانتشار أوبئة باملغرب‪ ،‬كفريوس أيبوال ‪ -‬والذي مت على إثره تأجيل‬
‫نهائيات كأس أمم إفريقيا‪ ،-‬وفريوس إنفلونزا اخلنازير‪ ،‬وفريوس إنفلونزا الطيور‪.‬‬
‫وكان حريا أن يتم بشكل استباقي إعداد منظومة تشريعية لفرض أحكام الطوارئ الصحية‬
‫مبا يوازن بني احلقوق واحلريات األساسية ومحاية الصحة العامة للمواطنني من أي‬
‫خطر‪.‬‬
‫إن هذه املقتضيات ‪ -‬موضوع الدراسة ‪ -‬وضعت بصفة استثنائية حمددة يف الزمان‬
‫واملكان وذلك إىل حني احنسار موجة اجلائحة الصحية واليت شكلت حتديا جلميع دول‬
‫العامل مبا يف ذلك الدول األكثر تقدما‪.‬‬

‫إن املرحلة املفصلية احلالية اقتضت إخراج هذين النصني واختاذ عدد من القرارات‬
‫بشكلها احلالي وذلك ملواجهة خطر داهم وحال يهدد ليس فقط سالمة املواطنني بل يهدد‬
‫حياتهم‪.‬‬
‫إال أنه ال ينبغي أن يتم التضحية بثوابت دولة احلق والقانون ومحاية حقوق‬
‫اإلنسان واحلريات األساسية يف سبيل محاية حق املواطنني من األوبئة‪ .‬وقد أصدرت‬
‫املفوضية حلقوق اإلنسان بيانا أكدت فيه "أن احرتام كامل حقوق اإلنسان مبا فيها‬
‫احلقوق االقتصادية واالجتماعية واحلقوق املدنية والسياسية أساسي لنجاح خطط التصدي‬
‫اليت تعتمدها الصحة العامة"(‪)71‬‬
‫نسأل اهلل تعاىل أن متر هذه األيام العصيبة وأن حيفظ بلدنا ومواطنيه والبشرية‬
‫مجعاء من شر هذا الوباء‪.‬‬
‫‪71‬‬
‫‪https://www.ohchr.org/AR/NewsEvents/Pages/COVID-19.aspx‬‬


‫دكتور يف احلقوق‬
‫عضو نادي قضاة املغرب‬
‫احرتام مبدأ الشرعية اجلنائية يف‬

‫زمن الطوارئ الصحية‬
‫(رأي ووجهة نظر)‬
‫أمام االنتشار السريع لفريوس الكورونا‪ ،‬اضطر املغرب ‪-‬كغريه من بلدان العامل‪-‬‬
‫إىل اعالن حالة الطوارئ الصحية وتقييد احلركة يف البالد‪ ،‬وهو القرار الذي دخل حيز‬
‫التنفيذ عشية يوم اجلمعة ‪ 20‬مارس ‪ 2020‬مبوجب بالغ أصدرته وزارة الداخلية‪.‬‬
‫قرار الطوارئ الذي جاء بشكل مفاجئ يف بلد مل يعهد تطبيق مثل هذه االجراءات‬
‫االستثنائية مند عقود‪ ،‬بالنظر إىل حالة االستقرار السياسي الذي يعرفه‪ ،‬طرح عدة‬
‫نقاشات قانونية‪ ،‬متحورت باألساس يف طبيعة حالة الطوارئ املعلن عنها وسندها‬
‫الدستوري‪ ،‬والسند القانوني لتدخل السلطة القضائية لزجر خمالفيها‪.‬‬
‫حالة "طوارئ صحية" وليست "حالة استثناء سياسية"‬

‫أول مالحظة ينبغي االشارة إليها هي أن دستور ‪ 2011‬مل يتضمن أي اشارة‬

‫مباشرة حلالة الطوارئ‪ ،‬فالدستور يتحدث عن حالتني غري مألوفتني‪:‬‬
‫احلالة األوىل نص عليها الفصل ‪ 74‬الذي يتيح إمكانية االعالن عن "حالة‬
‫احلصار"‪ ،‬اليت تؤدي إىل حلول السلطة العسكرية حمل السلطات املدنية يف مهام الضبط‬
‫االداري‪ ،‬اليت تصبح إجراءاتها واسعة وغري مألوفة يف الظروف العادية؛ ويتم اعالن‬
‫هذه احلالة مبقتضى ظهري يوقعه بالعطف رئيس احلكومة‪.‬‬
‫احلالة الثانية‪ :‬نص عليها الفصل ‪ 59‬الذي يتيح االعالن عن "حالة االستثناء" إذا‬
‫كانت "حوزة الرتاب الوطين مهددة‪ ،‬أو وقع من األحداث ما يعرقل السري العادي‬
‫للمؤسسات الدستورية"‪ ،‬ويتم اعالن هذه احلالة من طرف امللك مبوجب ظهري‪ ،‬بعد‬
‫استشارة كل من رئيس احلكومة‪ ،‬ورئيس جملس النواب‪ ،‬ورئيس جملس املستشارين‪،‬‬
‫ورئيس احملكمة الدستورية‪ ،‬وتوجيه خطاب إىل األمة‪.‬‬
‫وال شك أن هذه املقتضيات ال تنطبق متاما على حالة "الطوارئ الصحية"‪ ،‬اليت مت‬
‫االعالن عنها مبوجب بالغ صادر عن وزارة الداخلية‪ ،‬مما جيعلنا أمام قرار اداري يدخل‬
‫ضمن اجملال التنظيمي املكفول للحكومة طبقا ألحكام الدستور‪.‬‬
‫جزاء خمالفة قرار "الطوارئ الصحية" واحرتام مبدأ الشرعية اجلنائية‬
‫طرح سؤال حول السند القانوني لتدخل السلطة القضائية للزجر يف حالة عدم‬
‫احرتام قرار الطوارئ الصحية؟‬
‫باستجماع اآلراء اليت قدمت ميكن التمييز بني ثالثة توجهات أساسية‪:‬‬
‫التوجه األول‪ :‬االستناد اىل مرسوم ملكي يتعلق باألوبئة لسنة ‪1967‬‬

‫ذهب أصحاب االجتاه األول‪ ،‬إىل أن النص اجملرم خلرق قرار "حالة الطوارئ‬
‫الصحية"‪ ،‬موجود‪ ،‬ويتمثل يف مرسوم ملكي مبثابة قانون‪ ،‬يتعلق بوجوب التصريح‬
‫ببعض األمراض واختاذ تدابري وقائية للقضاء على هذه األمراض‪ ،‬ويسند االختصاص يف‬
‫تدبري األوبئة إىل وزير الصحة مبساعدة السلطات العمومية‪ ،‬وقد نص يف مادته السادسة‬
‫على عقوبات زجرية للمخالفني‪ ،‬بالسجن ملدة ترتاوح بني ستة أيام وشهرين‪ ،‬وبغرامة‬
‫يرتاوح قدرها بني ‪ 40‬درهما و‪ 2.400‬درهم‪ ،‬أو بإحدى هاتني العقوبتني فقط‪.‬‬
‫لكن باالطالع على مضمون هذا املرسوم يتبني أنه خياطب أساسا األطباء واألطر‬
‫الشبيهة هلم الذين يكتشفون حبكم ممارستهم ملهامهم حاالت األمراض املعدية‪،‬‬
‫ويلزمهم بواجب اخبار السلطات بها‪ ،‬كما أنه يلزم السلطة الطبية للعمالة أو اإلقليم‬
‫بواجب تطهري األماكن املسكونة واألثاث املستعملة من طرف كل شخص مصاب ببعض‬
‫األمراض احملددة مبوجب قرار لوزير الصحة‪ ،‬كل ذلك حتت طائلة العقوبة الزجرية‬
‫املنصوص عليها يف الفصل ‪ 6‬من القانون املذكور‪.‬‬
‫وبالتالي فإن أي حماولة لتطبيق هذا النص بشكل موسع على حالة خرق قرار‬
‫الطوارئ الصحية من طرف املواطن العادي‪ ،‬سيعترب من قبيل التوسع يف تفسري النص‬
‫اجلنائي‪ ،‬وهو ما ال يتالءم مع احرتام مبدأ الشرعية اجلنائية‪.‬‬
‫التوجه الثاين‪ :‬يرى أن خرق قرار الطوارئ الصحية يعترب مبثابة جرمية‬
‫العصيان‪ ،‬ويقع حتت طائلة الفصل ‪ 308‬من القانون اجلنائي الذي ينص على أن‪" :‬كل من‬
‫قاوم تنفيذ أشغال أمرت بها السلطة العامة أو صرحت بها يعاقب باحلبس من شهرين‬
‫إىل ستة أشهر وبغرامة ال تقل عن مائيت درهم وال تتجاوز ربع مبلغ التعويضات‪.‬‬

‫أما األشخاص الذين يعرتضون على تنفيذ هذه األشغال بواسطة التجمهر أو‬
‫التهديد أو العنف فإنهم يعاقبون باحلبس من ثالثة أشهر إىل سنتني وبالغرامة املشار‬
‫إليها يف الفقرة السالفة‪".‬‬
‫ويؤسس أصحاب هذا االجتاه رأيهم على خطورة فريوس كورونا واليت تقتضي‬
‫التزام اجلميع بقرار احلجر الصحي‪ ،‬والزجر الصارم لكل خمالفيه‪ ،‬وهو ما يستوجب‬
‫تشديد العقاب‪ ،‬مبا يف ذلك تطبيق العقوبات السالبة للحرية‪.‬‬
‫ويصطدم هذا الرأي بالتفسري الذي أعطاه املشرع اجلنائي جلرمية العصيان‪ ،‬واليت‬
‫تقتضي استعمال "هجوم أو مقاومة‪ ،‬بواسطة العنف أو اإليذاء ضد موظفي أو ممثلي‬
‫السلطة العامة القائمني بتنفيذ األوامر أو القرارات الصادرة من تلك السلطة أو القائمني‬
‫بتنفيذ القوانني أو النظم أو أحكام القضاء أو قراراته أو األوامر القضائية"‪ ،‬كما يصطدم‬
‫بصعوبة تكييف األمر املتعلق باحلجر الصحي على أنه مبثابة أشغال أمرت بها السلطة‬
‫العامة‪ ،‬مما يعين عدم امكانية تطبيق هذا املقتضى بسالسة يف حاالت كثرية ال ينجم عن‬
‫خرق قرار الطوارئ الصحي استعمال عنف أو هجوم ضد األشخاص املكلفني بإنفاذ‬
‫القانون‪.‬‬
‫التوجه الثالث مييل اىل تطبيق البند ‪ 11‬من الفصل ‪ 609‬من القانون اجلنائي‬
‫الذي ينص على أنه‪" :‬يعاقب بغرامة من عشرة إىل مائة وعشرين درهما من ارتكب‬
‫إحدى املخالفات اآلتية‪ -11...‬من خالف مرسوما أو قرارا صدر من السلطة اإلدارية‬

‫بصورة قانونية‪ ،‬إذا كان هذا املرسوم أو القرار مل ينص على عقوبات خاصة ملن خيالف‬
‫أحكامه ‪"...‬‬
‫واستند أصحاب هذا الرأي إىل أن قرار "حالة الطوارئ الصحية" يعترب من الناحية‬
‫القانونية قرارا إداريا صادرا عن سلطة إدارية ممثلة يف كل من وزارة الداخلية ووزارة‬
‫الصحة‪ ،‬كما أن القرار املذكور مل ينص يف حيثياته على أي مقتضى من شأنه حتديد‬
‫اجلرائم والعقوبات املرتبطة خبرقه‪ ،‬مما يعين أن خرق قرار الطوارئ الصحية‪ ،‬يعد‬
‫جمرد خمالفة‪ ،‬يعاقب عليها بغرامة مالية‪ ،‬وهو ما يتالءم مع ما ذهبت اليه عدة دول‬
‫مقارنة تعاقب على خرق قرار احلجر الصحي بغرامات مالية‪.‬‬
‫لكن اعمال هذا االجتاه ورغم تقيده مببدأ الشرعية اجلنائية‪ ،‬قد يشجع على عدم‬
‫احرتام القرارات اليت تتخذها السلطات للحفاظ على الصحة العامة‪ ،‬يف ظرف دقيق‪،‬‬
‫خاصة وأن الغرامات املنصوص عليها يف النص املذكور تبقى خمففة‪.‬‬
‫مرسوم قانون الطوارئ الصحية ينهي اجلدل‬
‫حسما هلذا اجلدل‪ ،‬تدخلت احلكومة يف اطار ما يسمح به الفصل ‪ 81‬من الدستور‬
‫وأعدت مرسوما مبثابة قانون يتعلق حبالة الطوارئ الصحية‪ ،‬عاقب باحلبس من شهر‬
‫اىل ثالثة أشهر وبغرامة ترتاوح بني ‪ 300‬و‪ 1300‬درهم أو بإحدى هاتني العقوبتني على‬
‫خمالفة األوامر والقرارات الصادرة عن السلطات العامة تنفيذا حلالة الطوارئ الصحية‪،‬‬
‫كما عاقب بنفس العقوبة كل من عرقل تنفيذ هذه القرارات عن طريق العنف أو التهديد‬
‫أو التدليس أو االكراه‪ ،‬وكل من قام بتحريض الغري على ذلك‪.‬‬

‫بقيت االشارة يف األخري إىل أن هذه املقتضيات الزجرية اجلديدة ستطبق على‬
‫حاالت خرق قرار احلجر الصحي اليت سجلت بعد نشر القانون اجلديد باجلريدة‬
‫الرمسية‪ ،‬بتاريخ ‪ 24‬مارس ‪ ،2020‬احرتاما ملبدأ عدم رجعية القانون اجلنائي‪.‬‬


‫دكتور يف احلقوق وأستاذ جامعي زائر‬
‫مستشار مبحكمة اإلستئناف باحلسيمة‬
‫احلاجة إىل التقاضي عن بعد يف زمن‬

‫اجلائحة وسؤال احملكمة الرقمية‬
‫لقد فرضت التحوالت الصحية احلاصلة بالعامل أزمة متعددة اجلهات‪ ،‬واليت‬
‫تراخت معلمها على كل جوانب احلياة االجتماعية واالقتصادية والسياسية على حني‬
‫غرة‪ ،‬مما فرض حتريك عجالت الضغط الفكري حنو إجياد حلول سريعة وفعالة لكل‬
‫املعضالت اليت قد تعوق دون حتقيق النتائج املرجوة للوقوف صدا ضد إنتشار وباء‬
‫كورونا‪ ،‬الذي أطلق عليه من قبل منظمة الصحة العاملية باجلائحة‪ ،‬والذي كان له السبب‬
‫املباشر يف تعليق كل مناحي احلياة العادية لألفراد واجلماعات‪ ،‬الشئ الذي جنم عنه‬
‫تباعا تعطيل حتصيلهم حلقوقهم املسندة هلم التمتع بها‪ ،‬والذي يشكل فيه احلق يف‬
‫التقاضي حقا من حقوقها‪.‬‬

‫فإذا كان من الطبيعي إقرار تدابري حتد من نشاط األفراد وحتركاتهم بغاية‬
‫حبمايتهم من خالل سن قانون حالة الطوارئ الصحية وفتح الباب أمام تعزيزها بتدابري‬
‫احرتازية و إجراءات موازية ال تقطع عالقة املواطن باإلدارة وفقط بل ترسم له خطوطا‬
‫آمنة لالستفادة من خدماتها سواءا تعلق األمر بقطاع الصحة أو التعليم أو األمن و القضاء‬
‫وغريها…من القطاعات احليوية‪ ،‬اليت بطبيعتها تلك يصعب إن مل نقل أنه من‬
‫املستحيل عدم استفادته منها أو جمرد تصور توقفها‪.‬‬
‫هذا الذي استدعى يف ضرورة البحث عن آليات بديلة للتحصيل املادي هلاته‬
‫احلقوق يف حماولة استبدال ذلك بوسائل حديثة فرضت إعطاء هامش أوسع للوسائل‬
‫املعلوماتية كبديل آمن ميكن االعتماد عليه لتفادي املخاطرة بصحة املواطنني عن طريق‬
‫تسهيل ولوجهم اخلدماتي بالرغم من االكراهات اليت قد تعرتي ذلك‪ ،‬لكنها تبقى بادرة‬
‫جد مهمة يف باب تقريب اإلدارة من املواطن اليت ما فتئ املغرب يشتغل عليها ضمن‬
‫برامج مسطرة سلفا‪.‬‬
‫الشئ الذي يطرح معه بشدة اليوم و أكثر من أي وقت مضى ضرورة التعجيل‬
‫الفوري واآلني هلاته الربامج والسعي حنو إخراجها إىل حيز الوجود بتقليص عامل‬
‫الزمن‪.‬‬
‫فإذا كانت احلاجة أم االخرتاع فإن حاجتنا اليوم لعدالة رقمية تفرض علينا‬
‫اسراع وترية مضينا حنو حمكمة رقمية تستجيب ملتطلبات العدالة وأحقية املواطنني يف‬
‫ممارسة حقهم يف التقاضي عن بعد بشكل يالمس التطلعات امللكية السامية املرسومة اليت‬
‫جعلت من إصالح القضاء ورشا مفتوحا على الدوام قوامه “جعل القضاء يف خدمة املواطن ”‬
‫والذي نادى بشأنه صاحب اجلاللة امللك حممد السادس حفظه اهلل ورعاه من خالل‬

‫رسالته السامية بتاريخ ‪ 2019-10-21‬للمؤمتر الدولي مبراكش بدورته الثانية حول‬

‫“العدالة واالستثمار” بضرورة تبين المادية اإلجراءات و للمساطر القضائية و التقاضي‬
‫باخنراط كل مكونات العدالة يف ورش التحول الرقمي (مقتطف من الرسالة امللكية‬
‫السامية ‪”:‬ندعو إلستثمار ما توفره الوسائل التكنولوجية من إمكانيات لنشر املعلومة‬
‫القانونية والقضائية‪ ،‬وتبين خيار تعزيز وتعميم ال مادية اإلجراءات واملساطر القانونية‬
‫والقضائية‪ ،‬والتقاضي عن بعد ‪،‬باعتبارها وسائل فعالة تسهم يف حتقيق السرعة و‬
‫النجاعة…‪.‬مع احلرص على تقعيدها قانونيا ‪ ،‬واخنراط كل مكونات منظومة العدالة يف‬
‫ورش التحول الرقمي‪ ”..‬انتهى اخلطاب امللكي السامي‪).‬‬
‫فإذا كانت اجملهودات اليت أجنزت سالفا قد وصفت باجلبارة و اجلد متقدمة يف‬
‫باب إصالح القضاء وحتديث اإلدارة القضائية ‪ ،‬فهذا ال مينعنا من مواصلة املسري حنو‬
‫األفضل بالتعجيل بهذا املشروع الضخم (العدالة الرقمية) الذي سيشكل ال حمالة قفزة‬
‫نوعية يف العدالة باملغرب ومكسبا وطنيا حيق لنا به االلتحاق مبصاف دول متقدمة‬
‫معلوماتيا يف أنظمتها القضائية واليت ستسهم من جهة أخرى على ضمان سريورة‬
‫اخلدمات القضائية جبميع الظروف و الصعاب مهما كانت‪ ،‬وعليه نسجل و بتنويه كبري‬
‫اجملهودات املتخذة يف هذا الشأن من قبل مؤسسة اجمللس األعلى للسلطة اليت كانت‬
‫سباقة إلعالن خطوات غري مسبوقة يف باب ترشيد اجللسات وكيفية انعقادها واضعة‬
‫نصب أعينها رؤية اسرتاتيجية قضائية ذات أبعاد توازنية بني كل من محاية مرتفقي‬
‫القضاء من خالل ضمان حتصيلهم القضائي يف قضايا حمددة وبني محاية أسرته العاملة‬
‫به‪ ،‬بتسخري كل الوسائل اللوجيستيكية واملعلوماتية املتوفرة لديها لتوفري مناخات آمنة‬

‫وإحرتازية تنسجم متام االنسجام مع سياسة الدولة االستباقية حملاربة هذا الوباء‪،‬‬
‫دون التفريط بإستمرارية املرفق القضائي يف ممارسة مهامه املنوطة به دستوريا‪.‬‬
‫كما أن رئاسة النيابة العامة‪ ،‬اليت ما فتئت منذ استقالهلا عن اجلهاز التنفيذي‬
‫أن ختطوا خطوات ثابتة يف رسم معامل نيابة عامة مواطنة ‪،‬مل تتأخر هي كذلك يف‬
‫تسجيل حضورها يف املشهد القضائي بقوة متناهية من خالل إعتماد الشكايات‬
‫اإللكرتونية أو الربيدية ( الربيد االلكرتوني) و كذا تعميم أرقام اهلواتف والفاكس‬
‫اخلاصة بالنيابات العامة بربوع اململكة و تعزيز ذلك بدوريات نيابية حتث من خالهلا‬
‫لضرورة املواكبة و ضمان نفاذ القانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية بكل صرامة كلما‬
‫استجد نص قانوني بشأن ذلك‪.‬‬
‫مما ال جيعل جماال للشك أن االلتحاق بركب احملكمة الرقمية أضحى ضرورة‬
‫ملحة وليس خيارا اسرتاتيجيا الغاية منه تطوير العدالة بل نقطة فاصلة بني مفهوم‬
‫احملاكمة الكالسيكية واحملاكمة عن بعد أو ما قد يطلق عليه ب”احملاكمة الرقمية ”‬
‫اليت ستمكن مرتفقي القضاء من مواصلة دعاويهم القضائية دون تواجدهم املادي مبرفق‬
‫احملكمة ال جمرد االطالع اإللكرتوني على مآالتها ‪.‬‬
‫كما أن هذا النوع اجلديد من التقاضي احلديث سيسهل ال حمالة من ختفيف‬
‫العبئ على احملاكم بأقل التكاليف املرصدة مؤادها مأسسة القضاء الرقمي‪ .‬إن مفهوم‬
‫احملكمة الرقمية بصيغته هاته يروم لعصرنة القضاء وضمان إستمرارية عطاءاته اليت قد‬
‫تتاح من خالل إعمال مبدأ التقاضي عن بعد بإعتباره نظام قضائي معلوماتي يتم مبوجبه‬
‫تطبيق كافة إجراءات التقاضي عن طريق أجهزة احلاسوب املرتبطة بشبكة االنرتنت‬
‫وقواعد البيانات االلكرتونية لغرض سرعة الفصل يف الدعاوى و تسهيل إجراءاتها على‬

‫املتقاضني و ملا ال تنفيذ حتى األحكام الكرتونيا‪ .‬و بهذا نكون أمام آلية ناجعة ومستمرة‬
‫كتصور لتطبيق نظام قضائي جديد قائم على أسس وقواعد تشريعية و أحكام قضائية قادر‬
‫على مواجهة كل التحديات اليت قد تعيق املسار التحصيلي للمواطنني يف ممارسة حقهم‬
‫يف التقاضي ‪.‬‬
‫هذا الذي لن يتحقق دون بلورة هذا التصور عاجال من خالل االنتقال الفوري من‬
‫مستوى التصور التنظريي إىل مستوى أجرأت احملكمة الرقمية وتنزيلها يف أقرب وقت‬
‫كان وخاصة أنها تشكل بندا مهما من البنود املعتمدة من قبل ميثاق إصالح العدالة الذي‬
‫مت إطالقه يف ‪ 30‬يوليوز ‪ 2013‬والذي جاء يف أحد توصياته ‪-9”:‬وضع أسس “حمكمة‬
‫رقمية” منفتحة على حميطها وعلى املتقاضني…‪..‬مع سن املقتضيات الالزمة لذلك‪”..‬‬
‫الشئ الذي حذى بالرئيس املنتدب للسلطة القضائية للتشديد ما مرة على إرساء دعائم‬
‫احملكمة الرقمية كمدخل أساسي للحكامة القضائية خاصة يف كلمته اليت ألقاها باجللسة‬
‫االفتتاحية ملؤمتر مراكش الدولي حول العدالة و االستثمار واليت جاء فيها ‪ ”:‬إن خلق‬
‫فضاء آمن لالستثمار مبضامينه االقتصادية واالجتماعية واحلقوقية واإلدارية واهليكلية‬
‫وتهيئة األجواء املناسبة له حسب املعايري املتوافق عليها عامليا يفرض علينا اليوم دعم‬
‫استقالل السلطة القضائية وتأهيل عناصرها وتطوير اإلدارة القضائية وتعزيز حكامتها‪،‬‬
‫بإرساء مقومات احملكمة الرقمية وحتديث خدماتها وتيسري انفتاحها على حميطها‬
‫والرفع من مستوى البنية التحتية للمحاكم ومؤهالتها”‪.‬‬
‫هذا الذي فرض علينا اليوم أكثر من أي يوم مضى تناول هذا املوضوع اإلحلاح أكرب‬
‫باعادة فتح النقاش بشأنه‪ ،‬خاصة اذا ما استحضرنا حالة الطوارئ الصحية املاسة بالدنا‪،‬‬
‫وملا ال حتويلها من من نقطة معطلة للمؤسسة القضائية لنقطة إنتاج نظام رقمي قضائي‬

‫ودافع وطين حمفز لالجتهاد بشكل مجاعي لتطويع كل الصعاب و االكراهات بالتعجيل‬
‫خبروج “احملكمة الرقمية” إىل حيز الوجود بإعتبارها خيارا ملكيا وواجبا وطنيا يف آن‬
‫واحد ‪.‬‬


‫دكتور يف احلقوق‬
‫احتاد السواعد يبني الوطن‬

‫وتآزر القلوب خيفف احملن‬
‫قلما أكتب للعلن‪...‬لكن ما يعرفه العامل االن أمر ينطق اجلماد ويسيل‬
‫املداد‪.......‬‬
‫فريوس كورونا وباء اجتاح العامل وجاله من دون اعرتاف باحلدود وال‬
‫باجلنسيات؛ انتشر بسرعة الريح وما استطاع اإلنسان ان يفهم شيئا خبصوصه؛ فقد‬
‫تأملنا يف هذا املصاب إىل أن أدركنا ضعفنا وقلة حيلتنا‪...‬ورجاؤنا يف قدرته سبحانه‬
‫ورمحته؛ ويف عظمة شعبنا تبقى املالذ ‪...‬‬
‫وان كان رب العزة وامللكوت يأمرنا باال نلقي بأنفسنا إىل التهلكة فعلينا الطاعة‬
‫واالمتثال بالتفكري يف كل التدابري اليت من شأنها أن تقينا التهلكة‪...‬‬

‫فقوا انفسكم واهليكم هذا الوباء الفتاك‪...‬وارمحوا تعب وعناء وشقاء مالءكة‬
‫الرمحة وفرسان األمن وجنوده ألجلكم فقد تركوا أسرهم ليضحوا بسالمتهم وحياتهم‬
‫ألجل مساعدتكم‪...‬فساعدوهم فقط باالمتناع عن اخلروج والتجمع‪...‬من فضلكم الزموا‬
‫بيوتكم ثم الزموا بيوتكم وال تتهاونوا أو تستسهلوا خطورة الداء‪...‬‬
‫حافظوا على اخوتكم وانشروا الوعي بسلوككم وتعاملكم‪...‬تآزروا وتعاونوا يف هذه‬
‫احملنة وساعدوا بعضكم‪...‬فمن مغاربتنا من لن يستطيع تدبر قوت عيشه بركود جتارته‬
‫البسيطة أو اغالق منافذ رزقه‪...‬انها الفرصة للتقرب إىل اهلل لعله يغفر ذنوبنا‪ .‬فإن اهلل‬
‫يف عون العبد ما دام العبد يف عون أخيه‪...‬فاسالمنا فخرنا وعزتنا‪...‬فجميعا ومعا ألجل‬
‫التكافل االجتماعي الذي برهن عليه املغاربة يف هذه الظرفية وأكدوا فعال على أنهم شعب‬
‫عظيم بكل شيء؛ بايثاره وتناغمه ومتاسكه كالبنيان املرصوص‪.‬‬
‫واعرتافا باجلميل البد أن نرفع قبعة االحرتام والتقدير للدولة املغربية اليت‬
‫نفتخر بوطنيتنا وانتماءنا هلا واليت ابانت عن شجاعة يف محاية مواطنيها ووضعت‬
‫نصب عينيها أبناءها وال شيء غريهم‪....‬فأن يقرر املغرب ومند ظهور احلاالت األوىل‬
‫لالصابة بالفريوس تعليق الرحالت وإغالق احلدود مع اعظم الدول وإغالق املساجد‬
‫واحملالت واملقاهي واملدارس‪...‬امر عظيم وقرار حكيم مل جترأ عليه سابقا الدول‬
‫املتقدمة‪....‬وان يأمر جاللته باإلحداث الفوري لصندوق خاص لتدبري ومواجهة وباء‬
‫فريوس كورونا ‪،‬للتكفل بالنفقات املتعلقة بتأهيل اآلليات والوسائل الصحية ولدعم‬
‫االقتصاد الوطين‪،‬للحفاظ على مناصب الشغل والتخفيف من التداعيات االجتماعية‪...‬‬
‫هو قرار إنساني لصاحب اجلاللة علينا أن نقف كشعب رجال واحدا ألجل أن نربهن عن‬

‫نبل أخالقنا ومسو إنسانيتنا يف التكافل للتخفيف من تلك التداعيات االجتماعية‬

‫احملتملة‪.‬‬
‫فاملغرب بالقيادة الرشيدة لصاحب اجلاللة امللك حممد السادس نصره اهلل وايده‬
‫وحفظه مل يبالي اال بصحة وسالمة شعبه اوال وأخريا ‪.‬‬
‫فاختيار اسالفنا لشعار اهلل الوطن امللك امنا كان أساسه ارتباط الشعب بالدين‬
‫والوطن وامللك كثالثية حتمية جسدتها الثقة واملصداقية واحلب والفخر باإلسالم واملغرب‬
‫وملكه اهلمام‪...‬واهلل إن االمر ليذكرني مبلحمة وطنية خالدة اال وهي ثورة امللك والشعب‬
‫اليت مجعت ملكا جماهدا وشعبا مناضال ملتحما ؛فالتحامنا متجذر يف وطنيتنا اليت‬
‫حتدث عنها العامل ؛ فكم لنا الفخر بأن يصنف املغرب االول عامليا من قبل منظمة‬
‫"غالوب" األمريكية ‪،‬لتقديم اإلستشارات و البحوث اإلحصائية اليت صرحت بأن "‬
‫الشعب املغربي هو األكثر استعدادا للتضحية بكل ما أوتي من أجل الدفاع عن ثوابت‬
‫الوطن ووحدته" ؛فلندافع عن الوطن ضد العدو الوبائي الذى فتك بصحة وسالمة‬
‫الشعوب‪.‬‬
‫وان كان جاللتة وحكومة املغرب قد ابانا عن هذا االرتباط الوثيق بالشعب وحرصا‬
‫على املواطنني حرص االم برمحتها على رضيعها واألب املسؤول عن أسرته‪...‬فاآلن يبقى‬
‫دور الشعب العظيم الفيصل يف حتقيق احلماية وتأكيد اللحمة بني الشعب وامللك‬
‫باالمتثال الطوعي لكل التدابري الوقائية اليت مل يكن اهلذف منها سوى محايتك‪.‬‬
‫هيا أيها الشعب العظيم لنبهر العامل بسمو أخالقنا وحضارة ونبل سلوكنا فليس‬
‫ذلك جبديد وال عزيز عليك فلنظهر للعامل بامجعه ان تقدم الدول وحتضرها ليس أساسا‬

‫يف مكننتها العالية واقتصادها الرقمي وإمنا يف الوعي والتحضر السلوكي واملعامالتي‬
‫والتالحم اإلنساني والوطين يف الوقت الذي تنعدم فيه فاءدة اآللة واملال‪...‬‬
‫اجدد اننا فخورون داءما وابدا مبغربيتنا واحساسنا باألمان كيف ال ولنا اب‬
‫حنون يف عطفه ‪،‬حكيم يف قراراته‪ ،‬مسؤول عن رعيته هو ملكنا اهلمام الذي مل يدخر‬
‫جهدا يف محاية شعبه والرقي به‪.‬‬
‫فلنظهر يا شعب املغرب رقينا وحضارتنا وتكافلنا وانسجامنا روحا وجسدا فنحن‬
‫امام امتحان يسجله التاريخ ويكتبه لنا أو علينا ‪ ..‬اهلل الوطن امللك ‪.‬‬

‫الدكتور امبارك جانوي‬

‫دكتور يف القانون‬
‫قاضي باحملكمة االبتدائية بفاس‬
‫مفهوم األجل القانوني يف ضوء املادة‬

‫‪ 6‬من مرسوم الطوارئ الصحية‬
‫أثارت املادة ‪ 6‬من مرسوم قانون رقم ‪ 292.20.2‬الصادر بتاريخ ‪ 23‬مارس ‪2020‬‬
‫يتعلق املتعلق بسن أحكام خاصة حبالة الطوارئ الصحية وإجراءات اإلعالن عنها‪ ،‬نقاشا‬
‫قانونيا خاصة يف مدى خضوع مدد التقادم هلذه املادة من عدمه‪.‬‬
‫وقد ذهبت بعض اآلراء إىل أن هذه املادة خاصة بآجال السقوط وال تشمل آجال‬
‫التقادم‪ .‬وحملاولة االجابة على هذا التساؤل البد من الرجوع اىل تعريف مصطلح اآلجال‬
‫الذي استعمله املشرع يف املادة أعاله حينما نص على ما يلي‪" :‬يوقف سريان مفعول مجيع‬
‫اآلجال املنصوص عليها يف النصوص التشريعية والتنظيمية اجلاري بها العمل خالل فرتة‬

‫حالة الطوارئ الصحية املعلن عنها‪ ،‬ويستأنف احتسابها ابتداء من اليوم املوالي ليوم‬
‫رفع حالة الطوارئ املذكورة" ‪.‬‬
‫وبغض النظر على أن املشرع كان واضحا يف مراده ملا نص على أن مجيع اآلجال‬
‫تتوقف خالل فرتة حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬ويف نظرنا على أن كلمة "مجيع " اليت‬
‫استعملها املشرع يراد بها مجيع أنواع اآلجال املنصوص عليها يف مجيع القوانني‪ ،‬وأنواع‬
‫اآلجال متنوعة ومتعددة منها آجال سقوط‪ ،‬وآجال حلول ديون وأجال انتهاء مدة بعض‬
‫العقود كعقد التأمني مثال وآجال اعداد إعداد الدفاع وتقديم للمتهم أمام النيابة العامة‪،‬‬
‫وآجال مباشرة بعض احلقوق‪ ،‬وآجال الطعون يف األحكام‪ ،‬ومنها أيضا واألكيد آجال‬
‫التقادم‪.‬‬
‫ومما يزكي هذا الطرح أيضا هو التعريف اللغوي واالصالحي ملصطلح األجل‪،‬‬
‫فاألجل لغة هو مدة الشيء‪ ،‬أي مدة حمددة وزمن معرف وحمدد‪ .‬وقد عرفه لسان العرب‬
‫ُدةُ الشيء‪.‬‬
‫بكونه مدة الشيء جاء يف لسان العرب ‪:‬األَجَلُ ‪ :‬م َّ‬
‫واألَجَ ُل الوقت الذي يُحَدَّدُ النتهاء الشيء أَو حُلُوِلهِ‪.‬‬
‫يقال‪ :‬ضربت له أَجَالً‪.‬‬
‫ويقال‪ :‬جاء أَجَلُه‪ :‬إذا حان موته‪ .‬واجلمع آجال‪.‬‬
‫جلَنا ا َّلذِي أَجَّلْتَ‬
‫واألَجَلُ غاية الوقت احملدَّد لشيء‪ ،‬ويف التنزيل العزيز‪ :‬وبَ َلغْنا أَ َ‬
‫لنا‪ .‬األنعام آية ‪. 128‬‬
‫أما يف اإلصطالح القانوني فرغم أننا مل نقف على تعريف حمدد لألجل كمصطلح‬
‫عام‪ ،‬إال أنه يالحظ أن مصطلح األجل يستعمل كثريا سواء يف القوانني املسطرية قانون‬

‫املسطرة املدنية مثال لكن حتى يف قوانني املوضوع كقانون االلتزامات والعقود مثال الذي‬
‫استعمل هذا املصطلح يف مواضيع عدة‪ ،‬ويف أبواب خمتلفة‪.‬‬
‫كما أنه بالرجوع إىل الدراسات الفقهية فمصطلح األجل يستعمل أيضا للداللة على‬
‫أجل التقادم‪ ،‬ويقال أجل تقادم وأجل سقوط‪ ،‬وهو نفس النهج الذي اعتمده حتى املشرع‬
‫فقد استعمل مصطلح االجل للداللة على التقادم وكمثال على ذلك نص الفصل ‪ 375‬من‬
‫قانون االلتزامات والعقود اليت تنص‪ ":‬ال يسوغ للمتعاقدين‪ ،‬مبقتضى اتفاقات خاصة‪،‬‬
‫متديد أجل التقادم إىل أكثر من اخلمس عشرة سنة اليت حيددها القانون"‪ ،‬ونصت أيضا‬
‫الفقرة اخلامسة من الفصل ‪ 380‬من قانون االلتزمات والعقود " ال يسري التقادم‪...‬‬
‫إذا وجد الدائن بالفعل يف ظروف جتعل من املستحيل عليه املطالبة حبقوقه خالل‬
‫األجل املقرر للتقادم‪ ".‬بل وحتى يف قانون املسطرة اجلنائية جند املادة ‪ 113‬تنص ‪" :‬‬
‫يتم مببادرة من قاضي التحقيق أو من النيابة العامة املختصة إبادة التسجيالت‬
‫واملراسالت عند انصرام أجل تقادم الدعوى العمومية أو بعد اكتساب احلكم الصادر يف‬
‫الدعوى قوة الشيء املقضي به‪ .‬وحيرر حمضر عن عملية اإلبادة حيفظ مبلف القضية"‪.‬‬
‫لذلك فحتى يف اإلصطالح القانوني فمصطلح األجل يطلق على آجال التقادم ويطلق‬
‫على آجال السقوط‪ ،‬وعلى مجيع اإلجراءات املرتبطة بعامل املدة‪ ،‬وباقي املدد القانونية‬
‫اليت حددها املشرع ورتب عليها أثارا قانونية‪ ،‬والتقادم سواء كان مكسبا أو مسقط فهو‬
‫األكيد مرتبط مبرور مدة معينة من الزمن حددها القانون مسبقا وبالتالي فهي تبقى آجاال‬
‫حمددة‪ ،‬ينقضي بها التزام املدين بعدم املطالبة به يف حالة االجل املسقط و تكتسب بها‬
‫احلقوق يف التقادم املكسب نتيجة عدم املنازعة يف احلق‪.‬‬

‫وملا كان التقادم خاصة املسقط آجاال أي مدة معينة من الزمن ينقضي فيها دين‬
‫املدين فقد ربط املشرع ذلك بقدرة الدائن على مباشرة حقوقه لذلك فالتقادم ال يسري على‬
‫القاصر إىل حني بلوغه سن الرشد القانوني وال على ناقص االهلية إىل حني تعيني نائب‬
‫قانوني له أو مقدم‪ ،‬املادة ‪ 379‬من قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬وال يسري التقادم أيضا‬
‫على الغائب اىل حني أن يعني نائب قانوني عنه‪ ،‬وال على املدين الذي يوجد يف حالة ال‬
‫يستطيع معها مباشرة حقوقه‪.‬‬
‫وإذا كانت الكثري من آجال التقادم ترتاوح بني اخلمس سنوات وأكثر فإن هناك‬
‫مدد تقادم أخرى قصرية جدا منها مثال مدد التقادم املنصوص عليها مبدونة التجارة‬
‫خاصة تلك املتعلقة باألوراق التجارية بالكمبيالة والشيك وغريها‪ .‬ومدد التقادم‬
‫املنصوص عليها مبدونة الشغل خاصة دعاوى االجري ضد مشغله وهذه املدد القصرية فهي‬
‫ستتأثر كثريا مبدة احلجر الصحي خاصة يف حالة متديده مرة أخرى ال قدر اهلل‪.‬‬
‫كما أن توسيع تفسري املادة ‪ 6‬أعاله أكثر عدال وأعم فائدة على اجلميع‪.‬‬

‫الدكتور عبد الرزاق اجلباري‬

‫الكاتب العام لـ "نادي قضاة املغرب‬
‫مدى انطباق مرسوم القانون املتعلق‬

‫حبالة الطوارئ على مدد التقادم؟‬
‫أثار املادة السادسة من مرسوم القانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية‪ ،‬الصادر‬
‫بتاريخ ‪ ،2020-03-24‬واليت قضت بإيقاف مجيع اآلجال املنصوص عليها يف النصوص‬
‫التشريعية والتنظيمية خالل مدة الطوارئ‪ ،‬نقاشا عاما بني خمتلف القانونيني يف‬
‫املغرب‪ ،‬توزع بني اجتاهني اثنني‪ :‬أحدهما‪ ،‬يرى أن مفهوم تلك اآلجال ال يشمل مدد‬
‫التقادم‪ ،‬ويقتصر فقط على آجال اإلجراءات املنصوص عليها يف القانون مبفهومه العام‪،‬‬
‫أي النصوص التشريعية والتنظيمية‪ .‬فيما ذهب االجتاه اآلخر إىل عكس ما ذهب إليه‬
‫األول‪ ،‬مستندا‪ ،‬يف رأيه‪ ،‬على أن عموم الصيغة املستعملة من قبل املشرع تشمل مجيع‬
‫اآلجال املنصوص عليها يف تلك النصوص‪ ،‬مبا فيها مدد التقادم املشار إليها‪.‬‬

‫وملا كان منزع هذا النقاش العلمي‪ ،‬وال شك‪ ،‬هو جتويد العمل القضائي املرتقب يف‬
‫حال ما إذا عرضت على أنظار القضاء املغربي نازلة يف نفس املوضوع‪ ،‬فقد ارتأينا املشاركة‬
‫فيه من خالل هذه الورقة املتواضعة‪ .‬وقبل تفصيل الرأي الذي ذهبنا إليه‪ ،‬يقمن بنا‬
‫التذكري بنص املادة السادسة أعاله‪ ،‬اليت جاءت كالتالي‪" :‬يوقف سريان مفعول مجيع‬
‫اآلجال املنصوص عليها يف النصوص التشريعية والتنظيمية اجلاري بها العمل خالل فرتة‬
‫حالة الطوارئ الصحية املعلن عنها‪ ،‬ويستأنف احتسابها ابتداء من اليوم املوالي ليوم‬
‫رفع حالة الطوارئ"‪.‬‬
‫يبدو من خالل هذه املادة‪ ،‬وكما هو واضح من داللة منطوقها‪ ،‬أنها حتدد نطاق‬
‫تطبيقها من حيث املوضوع يف اآلجال املنصوص عليها يف النصوص التشريعية والتنظيمية‪.‬‬
‫بيد أن ما أثري‪ ،‬فرعيا‪ ،‬من تساؤل خبصوصها‪ ،‬هو‪ :‬هل يعد التقادم أجال يف عُرف‬
‫القانون؟‬
‫واستنطاقا هلذا التساؤل‪ ،‬ليس هناك بد من تفكيك املسؤول عنه حبسب ما يرتكب‬
‫منه‪ ،‬وذلك إىل مفردين اثنني‪ ،‬وهما‪ :‬التقادم‪ ،‬ثم األجل‪.‬‬
‫فمن جهة أوىل‪ ،‬يتوزع مفهوم التقادم من الناحية القانونية على نوعني‪ :‬أوهلما‪،‬‬
‫مُكسب‪ ،‬والثاني مسقط‪ .‬وينقسم هذا األخري‪ ،‬بدوره‪ ،‬إىل قسمني‪:‬‬
‫أحدهما‪ :‬مدنيٌ‪ ،‬ومُبدَّاه‪ ،‬حبسب جتميع مقتضيات الفصول ‪ 371‬و‪ 372‬و‪ 380‬من‬
‫قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬أنه واقعة مادية تؤدي إىل انقضاء االلتزام‪ ،‬وتنشأ بتأخر‬
‫صاحب احلق املرتتب عليه عن املطالبة حبقه خالل مدة معينة حيددها القانون ابتداء من‬
‫تاريخ اكتساب ذلك احلق‪.‬‬

‫وثانيهما‪ :‬جنائيٌ‪ ،‬ويتجلى‪ ،‬كذلك‪ ،‬حبسب جتميع مقتضيات املواد ‪ 4‬و‪ 5‬و‪ 6‬من‬
‫قانون املسطرة اجلنائية‪ ،‬يف واقعة مادية تؤدي إىل انقضاء الدعوى العمومية‪ ،‬وتنشأ بعدم‬
‫اختاذ أي إجراء من إجراءات املتابعة أو التحقيق أو احملاكمة ضد املتهم خالل مدة‬
‫معينة ابتداء من تاريخ ارتكاب اجلرمية‪ ،‬أو من تاريخ أي إجراء من إجراءات احملاكمة‬
‫بالنسبة هلذه األخرية‪.‬‬
‫ومن جهة ثانية‪ ،‬يتأدى مفهوم األجل قانونا‪ ،‬حبسب تعريف الدكتور عبد‬
‫الرزاق السنهوري‪ ،‬يف "حتديد الوقت الذي جيب فيه استعمال رخصة قررها القانون"‪،‬‬
‫أو بعبارات األستاذ عبد العزيز توفيق‪" :‬هو الفرتة الزمنية اليت حددها القانون للقيام‬
‫بإجراء ما‪ ،‬وأوجب القيام به خالل هذه الفرتة أو بعد نهايتها أو قبلها حتت طائلة‬
‫سقوط احلق يف اإلجراء"‪ .‬وهو بهذا املعنى‪ ،‬ال يكون إال مُسقطا للحق يف ممارسة إجراء‬
‫معني خالفا للتقادم الذي قد يكون مكسبا‪.‬‬
‫فمن خالل هذه التعريفات‪ ،‬ميكن اجلزم بأن التقادم ال يعترب أجال يف اصطالح‬
‫املشرع املغربي‪ .‬وبيان ذلك من عدة وجوه‪:‬‬
‫أوهلا‪ :‬أن العربة يف البحث عن مدى وحدة املفهوم من عدمه‪ ،‬حبسب ما تقرر يف‬
‫علم املنطق‪ ،‬تكمن يف التحقق مما إذا كان "ماصَدق" اللفظ املتحقق به املفهوم‪ ،‬أي ما يصدق‬
‫عليه من مفردات‪ ،‬هو واحد بالنسبة ملفهومني أو أكثر‪ ،‬وهذا ما نعدمه يف مفهومي‬
‫التقادم واألجل‪ ،‬إذ إن ما يصدقان عليه من حيث املوضوع خمتلف متام االختالف ؛‬
‫فمفهوم التقادم ال ينطبق إال على مضمون احلق املرتتب إما عن اإلخالل بااللتزام‪ ،‬وإما‬
‫عن ارتكاب اجلرمية‪ .‬بينما ال ينطبق مفهوم األجل‪ ،‬إال على احلق يف ممارسة إجراء‬
‫ينص عليه القانون دومنا اعتبار ملضمون احلق املراد حتصيله من اإلتيان بهذا اإلجراء‪.‬‬

‫ثانيها‪ :‬أنه‪ ،‬وبثبوت اختالف "ماصدق" املفهومني‪ ،‬يثبت بالتبع اختالف‬

‫ماهيتهما ؛ فجنس التقادم من طبيعة موضوعية‪ ،‬إذ ال ينصب إال على مضمون احلق‪ .‬أما‬
‫جنس األجل‪ ،‬فهو من طبيعة شكلية ال ينصب إال على إجراء شكلي بعينه‪ .‬لذلك‪ ،‬فمن‬
‫غري املستساغ‪ ،‬منطقا وعقال‪ ،‬التعامل مع املفهومني‪ ،‬قانونا‪ ،‬باعتبارهما مفهوما واحدا‪.‬‬
‫يؤكد هذا‪:‬‬
‫ثالثها‪ :‬أن لكال املفهومني أنواعا مفردة تشرتك يف ماهية كل واحد منهما‪ ،‬وأن‬
‫هلذه األنواع فصوال وخصائص وأعراضا قانونية‪ ،‬متيز كل واحد منهما عن اآلخر‪،‬‬
‫وميكن التمثيل عليها بأمور‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫أوال‪ :‬خيضع التقادم املسقط يف املادتني املدنية واجلنائية‪ ،‬إىل إجراءات تؤدي إىل‬
‫قطعه‪ ،‬وهو الواضح من الفصل ‪ 381‬من قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬ومن املادة ‪ 6‬من قانون‬
‫املسطرة اجلنائية‪ ،‬بينما األجل ال خيضع ملثل تلك اإلجراءات إطالقا‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬يرتتب عن التقادم يف املادة املدنية التزام طبيعي يظل على عاتق املدين‪ ،‬كما‬
‫يرتتب عنه‪ ،‬يف املادة اجلنائية‪ ،‬التزام طبيعي من جهة‪ ،‬والتزام مدني قانوني من جهة‬
‫أخرى (املادة ‪ 12‬من قانون املسطرة اجلنائية)‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬يعترب األجل‪ ،‬سواء يف قانون املسطرة اجلنائية أو يف قانون املسطرة املدنية‪،‬‬
‫من النظام العام ويتعني إثارته تلقائيا من قبل القضاء دون متسك صاحب املصلحة به‪،‬‬
‫واألمثلة على ذلك كثرية‪ ،‬ميكن التمثيل هلا بـ‪ :‬آجال الطعن‪ ،‬أجل البت يف قضايا‬
‫الصحافة‪ ،‬أجل بعض اإلنذارات‪ ،‬أجل عرض أمر وكيل امللك القاضي حتفظيا بإرجاع‬
‫حيازة عقار طبقا للمادة ‪ 40‬من قانون م ج‪ ،‬وأجل تنفيذ الصلح اجلنائي‪ ،‬أجل تبليغ‬
‫االستدعاءات‪ ،‬أجل إيداع أتعاب اخلرباء‪ ،‬أجل التصريح بالوالدة والوفاة‪ ،‬أجل التعرض‬

‫على مطلب التحفيظ ‪ ..‬إخل‪ .‬بينما التقادم يف املادة املدنية ليس كذلك‪ ،‬باعتباره من النظام‬
‫اخلاص‪ ،‬ويتعني التمسك به من ذي مصلحة (الفصل ‪ 372‬من ق ل ع)‪ ،‬وإن كان يف املادة‬
‫اجلنائية خالفه‪ ،‬ويعترب من النظام العام (املادة ‪ 4‬من ق م ج)‪.‬‬
‫رابعها‪ :‬أن هذا االختالف يف املاهية بني التقادم واألجل‪ ،‬يستتبعه‪ ،‬ال حمالة‪،‬‬
‫اختالف آخر يف الفلسفة الكامنة وراء كل منهما‪ ،‬إذ إن "املواعيد املسقطة [أي اآلجال]‬
‫هلا مهمة غري املهمة اليت ملواعيد التقادم‪ ،‬فهي قد وضعها القانون‪ ،‬ال كما يف مواعيد‬
‫التقادم املسقط حلماية األوضاع املستقرة أو للجزاء على إهمال الدائن أو لتقوم قرينة على‬
‫الوفاء‪ ،‬بل لتعيني امليعاد الذي جيب أن يتم فيه حتما عمل معني" (عبد الرزاق‬
‫السنهوري‪ ،‬الوسيط‪ ،‬ج ‪ ،3‬ص ‪.)1000‬‬
‫رُب معرتضٍ على هذا املنحى يعلل اعرتاضه بكون الصيغة اليت اعتمدها املشرع يف‬
‫املادة السادسة موضوع التعليق‪ ،‬جاءت بصيغة العموم اليت تشمل كل اآلجال مبا فيها‬
‫آجال التقادم‪ ،‬وعباراتها كما يلي‪" :‬يوقف سريان مفعول مجيع اآلجال املنصوص عليها‬
‫يف النصوص التشريعية والتنظيمية"‪ .‬وهو ما ال يستقيم‪ ،‬يف نظرنا‪ ،‬من عدة مسالك‪:‬‬
‫أوهلا‪ :‬أن مفهوم العموم كما تقرر يف علم األصول‪ ،‬هو استغراق كل ما تناوله‬
‫اللفظ‪ .‬وإذا عُلم هذا‪ ،‬فإن الصيغة املستعملة من قبل املشرع‪ ،‬وإن كانت تفيد العموم‪ ،‬فإن‬
‫لفظ األجل ال يستغرق التقادم‪ ،‬طاملا أن ماهية كل واحد منهما مغايرة عن اآلخر‪ ،‬مما‬
‫يعين أن املشرع بصيغته تلك يقصد عموم اآلجال املنصوص عليها يف النصوص التشريعية‬
‫والتنظيمية غري التقادم‪ ،‬وهو بذلك من قبيل "العام املخصوص" بها‪ .‬ويؤيد هذا‪:‬‬
‫ثانيها‪ :‬أن املشرع يف املادة السادسة موضوع التعليق‪ ،‬قد أورد على عموم اآلجال‬
‫املنصوص عليها يف النصوص التشريعية والتنظيمية مجلة من االستثناءات بقوله‪:‬‬

‫"تستثنى من الفقرة األوىل أعاله آجال الطعن باالستئناف اخلاصة بقضايا األشخاص‬
‫املتابعني يف حالة اعتقال‪ ،‬وكذا مدد الوضع حتت احلراسة النظرية واالعتقال‬
‫االحتياطي"‪ .‬ومعلوم من علم األصول بالضرورة‪ ،‬أن من شروط االستثناء املخصص للعام‪،‬‬
‫أن يكون من جنس املستثنى منه‪ ،‬وما دام األمر كذلك‪ ،‬فال ميكن اعتبار مدد التقادم‬
‫مشمولة بباقي اآلجال غري املستثناة ؛ ألنها ليست من جنس آجال الطعن ومدد احلراسة‬
‫النظرية واالعتقال االحتياطي‪ ،‬وإمنا هي من جنس آخر كما مت حتريره آنفا‪ .‬ويعضد‬
‫هذا‪:‬‬
‫ثالثها‪ :‬أن استعمال لفظ "األجل" بشكل جمرد عن كل نعت‪ ،‬سواء بصيغة املفرد‬
‫أو اجلمع‪ ،‬يف عرف القانون املغربي‪ ،‬ال يقصد منه التقادم البتة‪ ،‬بدليل ما نص عليه‬
‫الفصل ‪ 511‬من قانون املسطرة املدنية الذي جاء كما يلي‪" :‬حترتم مجيع اآلجال مبقتضى‬
‫هذا القانون ملمارسة أحد احلقوق وإال سقط احلق"‪ .‬مع العلم أن قانون املسطرة املدنية ال‬
‫ينص على أي مقتضى خاص بالتقادم‪ ،‬وهو ما يعين أن إرادة مشرع املادة السادسة أعاله‬
‫تتجه حنو أجل اإلجراءات الشكلية وليس التقادم كمؤسسة قانونية موضوعية‪ .‬ومما‬
‫يؤكد هذا‪:‬‬
‫رابعها‪ :‬أن املشرع املغربي حينما يبتغي سن حكم متعلق بالتقادم‪ ،‬ينحت دائما‬
‫ألفاظا خاصة تدل على ذلك‪ ،‬ومل يستعمل‪ ،‬إطالقا‪ ،‬لفظ "األجل" جمردا عن كل نعت‬
‫للداللة عليه‪ ،‬وهو ما يتبدى وفق التفصيل التالي‪ :‬استعمال لفظ "التقادم" جمردا‪ ،‬وهذا‬
‫هو الغالب األعم‪ ،‬كما يف‪ :‬الفصول ‪ 68‬و‪ 73‬و‪ 85‬و‪ 106‬و‪ 158‬و‪ 159‬و‪ 176‬و‪ 185‬و‪188‬‬
‫و‪ 311‬و‪ .. 372‬إخل من قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬واملواد‪ 4 :‬و‪ 5‬و‪ 14‬و‪ 41‬و‪ 372‬و‪449‬‬
‫و‪ 453‬و‪ 461‬و‪ 572‬و‪ 648‬و‪ .. 649‬إخل من قانون املسطرة اجلنائية‪ .‬أو استعمال عبارة‬

‫"مدة التقادم" كما يف الفصول‪ 312 :‬و‪ 383‬و‪ 389‬من قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬واملواد‪:‬‬
‫‪ 6‬و‪ 650‬و‪ 688‬من قانون املسطرة اجلنائية‪ .‬أو استعمال عبارة "أجل التقادم" كما يف‬
‫الفصل ‪ 375‬من قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬واملواد‪ 113 :‬و‪ 393‬و‪ 688‬من قانون املسطرة‬
‫اجلنائية‪ .‬أو استعمال عبارة "األجل املقرر للتقادم" كما يف الفصل ‪ 380‬منه‪.‬‬
‫وال خيفى على ذي رجاحة عقل‪ ،‬ما يستبطنه هذا املنهج من داللة واضحة على أن‬
‫لفظ "األجل" املنعوت بالتقادم يف االستعمال التشريعي‪ ،‬ال يعدو أن يكون تعبريا من‬
‫املشرع على لفظ "املدة" مبفهومها اللغوي ليس إال‪ ،‬وال ينطبق‪ ،‬بأي حال من األحوال‪،‬‬
‫على مفهوم األجل مبعناه االصطالحي املومإ إليه آنفا‪.‬‬
‫خامسها‪ :‬أن إمكانية إيقاف سريان مفعول التقادم نتيجة حلالة الطوارئ‪،‬‬
‫خبالف األجل‪ ،‬ال حتتاج إىل نص يُتيحها‪ ،‬ألمور ثالثة‪:‬‬
‫األول‪ :‬أن مدته طويلة مقارنة مبدة األجل‪ ،‬وبالتالي فمن طبيعة الظروف الطارئة‬
‫أن تكون استثنائية وقصرية املدة ولو اقتضى األمر متديدها‪ .‬ويتجلى ذلك مما نص عليه‬
‫املرسوم املتعلق حبالة الطوارئ الصحية‪ ،‬والصادر تنظيما ملرسوم القانون موضوع التعليق‪،‬‬
‫حيث حدد مبقتضى مادته األوىل مدتها من تاريخ ‪ 2020-03-24‬إىل غاية ‪-04-20‬‬
‫‪ ،2020‬مما يعد معه هذا التحديد قرينة على أن املقصود من اآلجال املنصوص عليها يف‬
‫املادة السادسة أعاله ال ينصرف إىل مدد التقادم‪ ،‬وإمنا إىل آجال اإلجراءات الوقتية اليت‬
‫يستحيل إجنازها يف ظل هذا الظرف املادي الطارئ‪.‬‬
‫الثاين‪ :‬أن القواعد العامة املنصوص عليها يف قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬وخصوصا‬
‫يف البند ‪ 5‬من الفصل ‪ 380‬منه‪ ،‬قد نظمت إيقاف سريان التقادم بسبب الظروف‬
‫الطارئة‪ ،‬ووضعت لذلك شروطا بقوهلا‪" :‬ال يسري التقادم بالنسبة للحقوق إال من يوم‬

‫اكتسابها‪ ،‬وبناء على ذلك ال يكون للتقادم حمل‪)..( -1 :‬؛ ‪)..( -2‬؛ ‪)..( -3‬؛ ‪-4‬‬
‫(‪)..‬؛ ‪ -5‬إذا وجد الدائن بالفعل يف ظروف جتعل من املستحيل عليه املطالبة حبقوقه‬
‫خالل األجل املقرر للتقادم"‪ .‬ومعلوم‪ ،‬أن أمر تقدير مدى توافر تلك الشروط من عدمها‪،‬‬
‫موكول إىل السلطة التقديرية للمحكمة‪ ،‬اليت هلا الصالحية الكاملة للبحث يف مدى تأثري‬
‫الظروف الطارئة على قيام عنصر االستحالة الذي حال دون مطالبة الدائن باحلق خالل‬
‫مدة التقادم‪ ،‬أم أن األمر ال يعدو أن يكون تهاونا منه ليس إال‪.‬‬
‫الثالث‪ :‬أن مشرع قانون املسطرة اجلنائية‪ ،‬كان حامسا يف عدم اعتبار أي ظرف‬
‫مادي طارئ سببا يف إيقاف سريان مفعول التقادم اجلنائي‪ ،‬وذلك بنص الفقرة ‪ 7‬من املادة‬
‫‪ 6‬من قانون املسطرة اجلنائية‪ ،‬اليت جاءت كالتالي‪" :‬تتوقف مدة تقادم الدعوى‬
‫العمومية فيما إذا كانت استحالة إقامتها ترجع إىل القانون نفسه"‪ .‬فمنطوق هذه املادة‪،‬‬
‫ال يدع جماال لتبيان إرادة املشرع املتمثلة يف عدم خضوع مدة تقادم الدعوى العمومية‬
‫لإليقاف بسبب الظروف الطارئة‪ ،‬ذلك أنه حصر سبب إيقافها يف قيام حالة االستحالة‬
‫العائدة للقانون فقط‪ ،‬مع أنه كان يف معرضٍ يبني أسباب قطعها وإيقافها‪ ،‬ومعلوم أن‬
‫"السكوت يف معرض البيان يفيد احلصر"‪.‬‬
‫رب خمالف هلذا التوجه‪ ،‬استدل على رأيه بقاعدة القرار الصادر عن حمكمة‬
‫النقض املغربية بتاريخ ‪ ،2007-02-14‬حتت عدد ‪ ،7/370‬يف امللف اجلنحي عدد‬
‫‪ ،06-135550‬واليت أخذت من خالله بـ‪" :‬مبدأ وقف تقادم الدعوى العمومية لوجود‬
‫مانع مادي‪ ،‬حيث اعتربت وجود متهم بالسجن ملدة ‪ 4‬سنوات تنفيذا لعقوبة خارج‬
‫الرتاب الوطين يوقف تقادم الدعوى العمومية‪ ،‬وال يبدأ سريانها إال بزوال هذا‬
‫السبب"وهو ما يُنتقَد عليه بأمرين اثنني‪:‬‬

‫أوهلما‪ :‬أن دور حمكمة النقض‪ ،‬وإن افرتضنا صحة نقل قاعدة القرار املستدل به‬
‫أعاله‪ ،‬فإنه ال خيرج عن أمرين اثنني حبسب املادة ‪ 518‬من قانون املسطرة اجلنائية‪،‬‬
‫وهما‪ :‬السهر على التطبيق الصحيح للقانون‪ ،‬ثم العمل على توحيد االجتهاد القضائي‪.‬‬
‫وإذا عُلم هذا‪ ،‬تبني منذ الوهلة األوىل أن القرار املستدل به خمالف لصحيح القانون‪ ،‬ذلك‬
‫أنه اشرتع سببا آخر إليقاف الدعوى العمومية خالفا إلرادة املشرع نفسه املعرب عنها يف‬
‫املادة ‪ 6‬من قانون املسطرة اجلنائية أعاله‪ ،‬ومعلوم أن "ال اجتهاد قضائي إال يف إطار‬
‫النص"‪ .‬لذلك‪ ،‬وجب االحرتاز والرتيث يف التعامل مع القواعد املستخرجة من قرارات‬
‫حمكمة النقض من طرف هيآت اإلدارة لدى اجملالت القانونية املنشورة فيها‪ .‬ومما يؤكد‬
‫هذا‪:‬‬
‫ثانيهما‪ :‬أن قاعدة القرار أعاله‪ ،‬خمالف حلقيقةِ ما ذهبت إليه حمكمة النقض يف‬
‫حيثيات القرار نفسه‪ ،‬ذلك أنها التزمت بصريح نص الفقرة ‪ 7‬من املادة ‪ 6‬من قانون‬
‫املسطرة اجلنائية‪ ،‬ومل تشرتع أي سبب آخر إليقاف تقادم الدعوى العمومية‪ ،‬بل جاءت‬
‫حيثياتها واضحة يف أن وجود متهم بسجن دولة أجنبية يعد سببا قانونيا حيول دون‬
‫استمرار مدة التقادم يف مواجهته‪ ،‬معربة عن موقفها مبا يلي‪" :‬حيث إنه ملا كان الثابت‬
‫من أوراق امللف أن الطاعن أجنزت يف حقه مذكرة حبث عقب ارتكابه األفعال بتاريخ‬
‫‪ ،1998-01-21‬فأفيد عنه بأنه يوجد بالسجن بإسبانيا تنفيذا لعقوبة حبسية مدتها‬
‫أربع سنوات ابتداء من شهر أبريل ‪ ،1998‬وأنه مبقتضى طلب تسليم من السلطات‬
‫القضائية املغربية وضع رهن إشارة هذه األخرية بتاريخ ‪ ،2004-03-18‬وكان املقرر‬
‫مبقتضى املادة السادسة من قانون املسطرة اجلنائية أن مدة التقادم تتوقف كلما كانت‬
‫استحالة القيام بإجراءات الدعوى العمومية متأصلة من القانون‪ ،‬فإنه ملا كان من‬

‫املستحيل مواصلة إجراءات الدعوى العمومية يف مواجهة الطاعن بسبب وجوده ملدة أربع‬
‫سنوات بالسجن خارج الرتاب الوطين إىل حني تاريخ تسليمه‪ ،‬فإن مدة التقادم تتوقف‬
‫وال يبتدئ سريانها إال بزوال السبب املذكور‪ ،‬األمر الذي جيعل قرار احملكمة برد‬
‫التقادم‪ ،‬وإن مل يعلل مبا ذكر‪ ،‬غري خمالف للقانون" (منشور مبجلة قضاء اجمللس‬
‫األعلى‪ ،‬عدد ‪ ،69‬ص ‪ 256‬وما يليها)‪.‬‬
‫وترتيبا على كل ما سلف‪ ،‬فإن كل أنواع التقادم املنصوص عليها يف القانون‪،‬‬
‫مبادتيه املدنية واجلنائية‪ ،‬غري مشمولة مبقتضى املادة السادسة موضوع التعليق‪،‬‬
‫وستظل‪ ،‬بالتبع‪ ،‬سارية املفعول خالل فرتة حالة الطوارئ‪ ،‬وال ميكن إيقافها مؤقتا‬
‫مبوجب املادة املذكورة‪ ،‬على خالف آجال اإلجراءات املنصوص عليها يف النصوص‬
‫التشريعية والتنظيمية‪ ،‬اليت يتوجب إيقافها مؤقتا إىل حني انتهاء مدة الطوارئ‬
‫الصحية‪.‬‬


‫باحث يف العلوم اجلنائية‬
‫الرأي و الرأي األخر يف آثر العفو‬

‫امللكي على مسار الدعوى العمومية‬
‫إن أهم ما مييز العفو امللكي كونه ال ميحو الصفة اجلرمية عن الفعل املرتكب وال‬
‫يؤثر على ما يستتبع الفعل من أثار‪ ،‬وإمنا يؤدي إىل انقضاء حق الدولة يف تنفيذ العقوبة‬
‫أو جزء منها‪ ،‬فهو إجراء يعفى به املتهم املدان من تنفيذ العقوبة الصادرة يف حقه‪،‬‬
‫وميكن إصداره سواء قبل حتريك الدعوى العمومية أو خالل ممارستها أو على إثر حكم‬
‫بعقوبة أصبح نهائيا‪ ،‬وهو حق من حقوق امللك طبقا ألحكام الفصل ‪ 58‬من الدستور‪،‬‬
‫ويرجع النظر فيه إىل جنابه الشريف طبقا ألحكام الفصل ‪ 01‬من ظهري ‪ 06‬فرباير‬
‫‪.1958‬‬
‫فاملمارسة العملية ملوضوع العفو امللكي أثبت وجود إشكاالت طرحت أمام احملاكم‬
‫إستعصى يف أحايني كثرية إجياد احلل األنسب بشأنها‪ ،‬وذلك خبصوص مآل القضايا‬

‫املعروضة عليها بعد متتيع املتهمني فيها بالعفو املولوي السامي‪ ،‬ومدى صالحيتها للبت‬
‫يف جوهرها ومدى صالحية املتهم يف ممارسة طعنه يف احلكم الصادر يف مواجهته بعد‬
‫صدور قرار العفو امللكي يف حقه‪.‬‬
‫كل هذه اإلشكاالت أفرزت لنا آراء متباينة إختلفت يف سندها و جعلت من مسألة‬
‫إجياد حل قانوني لقضايا عرضت على احملاكم بعدما إستفاد املتهمون فيها من عفو ملكي‬
‫تعرتضها نوع من الصعوبة‪ ،‬حيث إعتمد بعضها على مؤيدات قانونية‪ ،‬يف حني أن‬
‫البعض األخر إستند على مؤيدات واقعية‪ ،‬لذلك إرتأينا من خالل هذه الدراسة الوقوف‬
‫عند كل رأي منها واملؤيدات اليت إستند عليها كل فريق تباعا ‪.‬‬
‫الرأي األول ‪ :‬سقوط الدعوى العمومية‬
‫ذهب أنصار هذا الرأي إىل أن العفو امللكي يرتتب عنه سقوط الدعوى العمومية‪،‬‬
‫وهو رأي جيانب الصواب و ال يرتكز على أي أساس ويفتقر للسند القانوني‪ ،‬كما أنه‬
‫خيلط بني العفو العام أو الشامل و بني العفو اجلزئي أو اخلاص و ال يطرح أدنى إشكال‬
‫أمام قضاة األحكام‪ ،‬ذلك أنه بالرجوع إىل مقتضيات املادة ‪ 4‬من قانون املسطرة اجلنائية‬
‫جندها نصت على أن العفو الشامل هو الذي يرتتب عنه سقوط الدعوى العمومية – طبعا‬
‫إىل جانب أسباب أخرى حددها نص املادة‪ ،- 4‬والعفو الشامل حسب منطوق الفصل ‪51‬‬
‫من القانون اجلنائي ال يكون إىل بنص تشريعي صريح‪ ،‬يف حني أن العفو امللكي أو العفو‬
‫اجلزئي‪ ،‬فهو حسب منطوق الفصل ‪ 53‬من نفس القانون حق من حقوق امللك و يباشر وفق‬
‫الرتتيبات اليت تضمنها ظهري ‪ 06‬فرباير ‪.1958‬‬
‫الرأي الثاين‪ :‬وقف سري الدعوى العمومية‬
‫يذهب أصحاب هذا الرأي إىل أن العفو امللكي يرتتب عنه وقف سري الدعوى‬
‫العمومية يف مجيع مراحلها ويستند أنصار هذا الرأي على مقتضيات الفقرة األوىل من‬

‫الفصل الثاني من ظهري ‪ 06‬فرباير ‪ 1958‬املتعلق بالعفو كما مت تعديله و اليت نصت على‬
‫أن العفو الصادر قبل الشروع يف املتابعات أو خالل إجرائها حيول دون ممارسة الدعوى‬
‫العمومية أو يوقف سريها حسب احلالة يف مجيع مراحل املسطرة ولو أمام حمكمة النقض‬
‫فإذا كان وقف سري الدعوى العمومية ال يطرح أي إشكاالت قبل حتريك الدعوى‬
‫العمومية أو أثناء حتريكها و ممارستها يف املرحلة اإلبتدائية‪ ،‬فإنه باملقابل يطرح‬
‫إشكاالت عدة أمام حماكم الدرجة الثانية على إعتبار أنه يعطل اآلثرين الناقل و الناشر‬
‫للطعن باإلستئناف للدعوى العمومية‪ ،‬سواء يف مواجهة املتهم املستفيد من العفو الطاعن‬
‫يف احلكم اإلبتدائي الصادر يف حقه أو لباقي األطراف الذين هلم الصالحية قانونا يف‬
‫الطعن احلكم كما هو احلال بالنسبة لألطراف املدنية‪ ،‬ذلك أن وقف سري الدعوى‬
‫العمومية يغل يد احملكمة املرفوع إليها الطعن يف بسطها على ملف القضية ومناقشة‬
‫وقائعه وخمتلف وثائقه ومستنداته وحججه لتتأكد من حسن تطبيق القانون من طرف‬
‫احملكمة مصدرة املقرر املطعون فيه‪ ،‬و يغل يدها أيضا لتدارك سوء تطبيقه‪ ،‬فهو مينعها‬
‫واقعا من اخلوض يف جوهر الطعن سواء بتأييد أو بتعديل أو بإلغاء احلكم اإلبتدائي يف‬
‫الشق املتعلق باإلدانة‪ ،‬وقد يبقى معه أمر الدعوى املدنية التابعة للدعوى العمومية‬
‫معلقا‪ ،‬وستجد نفسها يف حالة أرادت البت فيها لتقدير التعويض املدني بعد قرارها‬
‫وقف سري الدعوى العمومية جمربة على مناقشة األفعال اجلرمية موضوع الدعوى‬
‫العمومية ومدى نسبتها للمتهم‪ ،‬وهذا يفرض باألساس مناقشة الدعوى العمومية يف‬
‫مجيع جوانبها‪ ،‬األمر الذي حيتم عليها إستنفاذ مجيع اإلجراءات املسطرية املتعلقة‬
‫بإنعقاد اجللسات واحملاكمة منها إعادة إستدعاء املتهم و مجيع األطراف للمثول أمامها‬
‫ومناقشة احلجج و عرضها أمامها من جديد‪ ،‬كما أن وقف سري الدعوى العمومية من‬

‫خالل مفهومه العام يغلب عليه طابع التأقيت‪ ،‬وهو من هذا املنظور يطرح إشكاالت‬
‫عملية عديدة حول مدى إمكانية الرتاجع عنه متى ظهرت أسباب جديد متس الدعوى‬
‫العمومية؟‪.‬‬
‫الرأي الثالث‪ :‬عدم قبول طعن املتهم املتمتع بالعفو امللكي‬
‫يذهب أنصار هذا الرأي إىل أن القرار األمثل الذي ينبغي إختاذه هو عدم قبول‬
‫الطعن املقدم من طرف املتهم الذي إستفاد من العفو اخلاص‪ ،‬سواء عدم قبول الطعن‬
‫باإلستئناف من طرف حمكمة الدرجة الثانية إذا متع بالعفو امللكي بعد صدور احلكم‬
‫اإلبتدائي يف حقه‪ ،‬أو عدم قبول الطعن بالنقض إذا متع بالعفو بعد صدور احلكم‬
‫اإلستئنايف يف حقه‪ ،‬ويستند أنصار هذا الرأي على قرارين صادرين عن حمكمة النقض‬
‫األول رقم ‪ 3286‬بتاريخ ‪ ،1986/04/22‬والذي إعتربت فيه أن الطاعن متتع بالعفو‬
‫امللكي مما جيعل حدا ملمارسة الدعوى العمومية يف حقه‪ ،‬وجيعل طلب النقض املقدم من‬
‫طرفه غري مقبول‪ ،‬والثاني رقم ‪ 1/425‬بتاريخ ‪ ،2006/03/22‬اعتربت مبوجبه أن‬
‫الدعوى العمومية قد توقفت‪ ،‬وأن الطعن بالنقض قد أصبح غري ذي موضوع‪.‬‬
‫وهذا الرأي مل يلق ترحيبا كبريا يف صفوف املهتمني بالشأن القضائي‪ ،‬إعتبارا‬
‫لكون عدم قبول الطعن هو جزاء إجرائي ينتج عن عدم إحرتام بعض اإلجراءات املسطرية‬
‫و الشكلية املرتبطة بالدعوى كسقوط احلق يف الطعن بعد ممارسته خارج األجل احملدد‬
‫قانونا له ‪ ،‬واحلال أن املتهم متسك بطعنه و مارسه داخل األجل احملدد قانونا حمرتما‬
‫مجيع اإلجراءات الشكلية و املسطرية املرتبطة بالدعوى‪.‬‬

‫الرأي الرابع‪ :‬العفو امللكي ال حيول دون بت احملكمة يف جوهر‬

‫القضية‬
‫يذهب أنصار هذا الرأي إىل أن العفو امللكي ال حيول دون احملكمة والبت يف‬
‫القضية‪ ،‬على إعتبار أن مصلحة املتهم تبقى قائمة يسعى من خالهلا الدفاع عن مصاحله‬
‫وإبراء ساحته من األفعال املنسوبة إليه‪ ،‬وبالتالي ال ميكن مصادرة حقه يف الطعن يف‬
‫احلكم الصادر ضده يف مجيع مراحل الدعوى العمومية إىل أن يصدر قرار نهائي بشأنها‪،‬‬
‫ويرى أنصار هذا الرأي على أن العفو امللكي ال ميحو اجلرمية واإلدانة الصادرة خبصوص‬
‫املستفيدين منه بل يؤثر فقط يف العقوبة‪ ،‬لذلك فهو ال حيدث أثره إال بالنسبة للمستقبل‬
‫ألنه ال ميحو اجلرمية وال احلكم‪ ،‬وإمنا يعفي من تنفيذ العقوبة يف حدود ما هو منصوص‬
‫عليه يف أمر العفو‪ ،‬وبالتالي يبقى للمتهم الصالحية يف ممارسة طعنه يف احلكم الصادر يف‬
‫حقه و يبقى للمحكمة اليت عرضت عليها القضية املطعون فيها البت يف جوهرها‪.‬‬
‫وصفوة القول‪ ،‬فإن الرأي األخري يبقى الرأي الصائب واملؤسس سواء من الناحية‬
‫القانونية أو الواقعية‪ ،‬فإذا كان األصل هو وجوب البت يف كل الدعاوى املعروضة على‬
‫القضاء وأن مقتضيات الفصل ‪ 120‬من دستور اململكة أعطت لكل شخص احلق يف حماكمة‬
‫عادلة‪ ،‬ويف حكم يصدر داخل أجل معقول ‪ ،‬و أن من حق املتهم الذي متع بعفو مولوي أن‬
‫يستنفد كل أوجه الدفاع عن حقوقه للوصول إىل األصل الذي هو الرباءة‪ ،‬إستنادا ألحكام‬
‫الفصلني ‪ 23‬الذي نص على أن قرينة الرباءة واحلق يف حماكمة عادلة مضمونان و ‪118‬‬
‫الذي نص أيضا على أن حق التقاضي مضمون لكل شخص للدفاع عن حقوقه وعن مصاحله‬
‫اليت حيميها القانون ‪ ،‬فإن للمتهم الذي صدر يف حقه حكم إبتدائي أو قرار استئنايف‬
‫جنحي أو جنائي بعقوبة قضى منها ما قضى‪ ،‬ومت متتعيه بعفو ملكي سام و تزامن ذلك‬
‫مع طعنه باإلستئناف يف مواجهة احلكم اإلبتدائي أو بالنقض ضد القرار املستأنف‪ ،‬احلق‬

‫يف أن يواصل الدفاع عن حقوقه إلستصدار قرار إستئنايف أو بالنقض واإلحالة حيسم مصري‬
‫قضيته‪ ،‬و أن قرار العفو ال ميكن يف أي حال من األحوال أن حيرمه من ذلك احلق بعلة‬
‫أن الدعوى العمومية قد توقفت والطعن أصبح غري ذي موضوع‪.‬‬
‫فالدعوى العمومية تفرتض لزوما أن تنتهي بصدور حكم‪ ،‬إما إبتدائي يقضي‬
‫باإلدانة أو باإلعفاء أو بالرباءة أو بعدم اإلختصاص‪ ،‬طبقا ألحكام املواد ‪366‬و ‪390‬‬
‫و=‪ 434‬و ‪ 439‬من قانون املسطرة اجلنائية‪ ،‬و إما إستئنايف يقضي بتأييد احلكم‬
‫اإلبتدائي أو تعديله أو إلغاءه طبقا ألحكام املواد من ‪ 408‬إىل ‪ 413‬من نفس القانون‪ ،‬وأن‬
‫كل منطوق مقرر قضائي مل يبت يف جوهر القضية و قضى سواء بوقف سري الدعوى‬
‫العمومية أو عدم قبول الطعن فيها‪ ،‬قد يشكل مصادرة حلقوق املتهم القانونية و‬
‫الدستورية وحائال دون ممارسته هلا‪.‬‬
‫ختاما ينبغي التأكيد على أن خمتلف هذه األراء والقراءات خبصوص استمرار‬
‫الدعوى العمومية من عدمها بعد صدور أمر بالعفو امللكي‪ ،‬راجعة بالتأكيد إىل إشكال‬
‫تشريعي مرتبط مبقتضيات ظهري العفو‪ ،‬والذي أضحت احلاجة ملحة معه و تفرض‬
‫تعديل بعض منها وجعل أمر العفو مقتصرا على األشخاص الذي صدرت يف حقهم‬
‫مقررات نهائية مكتسبة لقوة الشيء املقضي به‪ ،‬تفاديا ألي إشكال عملي قد يطرح أمام‬
‫احملاكم وذلك يف غياب إجتهاد قضائي متواتر من جهة‪ ،‬وحتقيقا لألمن القضائي الذي‬
‫يقع على عاتق القضاة جتسيده على أرض الواقع من جهة ثانية‪.‬‬

‫األستاذ يونس احلاجي‬

‫باحث بسلك الدكتوراه يف القانون اخلاص‬
‫جامعة سيدي حممد بن عبد اهلل – فاس‬
‫قراءة يف أحكام حالة الطوارئ الصحية‬

‫ال خيفى العامل خالل الظرفية الراهنة من نكبة وبائية اجتاحت معظم دول‬
‫العامل‪ ،‬مع اختالف متباين يف حجم اإلصابات وانتقال العدوى من بلد إىل آخر‪.‬على أحد‬
‫ما مير به‬
‫هذه النكبة اليت يتجرع العامل ويالتها مند أواخر العام املاضي إىل حدود اليوم‬
‫أطلق عليها اسم " فريوس كورونا ‪ . "COVID 19‬والذي يتميز بكونه فريوسا معديا‪،‬‬
‫يسبب التهابا حادا يف اجلهاز التنفسي‪ ،‬مت اكتشافه ألول مرة يف مقاطعة ووهان بالصني‬
‫دجنرب ‪.2019‬‬
‫واملالحظ أن هذه اجلائحة قد متيزت خباصية عدم اإلنصياع للحدود اجلغرافية‬
‫حيث جتاوزت احلدود الربية والبحرية يف غضون أيام وأشهر قليلة لتصبغ بصبغة‬

‫العاملية‪ ،‬ما وضع املنتظم الدولي أمام واقع مسارعة اخلطى يف سبيل إجياد حل ميكن من‬
‫احلد منها او التخفيف من آثارها ‪.‬‬
‫وقد ولْد انتشار هذا الوباء يف الدول اليت طاهلا آآلف املصابني والوفيات ‪ ،‬ما خلق‬
‫نوعا من االضطراب يف األنظمة الصحية‪ ،‬ورزع اخلوف واهللع يف نفوس املواطنني سواء‬
‫املصابني منهم أو املتعافني على حد سواء ‪.‬‬
‫هذه اجلائحة خلفت آثارا عدة جتاوزت هي األخرى اجلانب الصحي ِلتَمس‬
‫بتداعياتها كال من اجلانب اإلقتصادي واإلجتماعي والسياسي واألمين وكذا التشريعي ‪.‬‬
‫ويعترب املغرب من بني البلدان اليت مل تسلم من بطشه ‪ ،‬ما دفعه إىل اختاد مجلة‬
‫من التدابري الوقائية واإلستباقية ذات أبعاد متعددة للحيلولة دون زيادة انتشاره‬
‫وتقليص رقعته ‪.‬‬
‫مجلة هذه التدابري املتخدة من قبل السلطة العامة كانت حمط نقاش جمتمعي لعل‬
‫ما كان على رأسها تلك املتعلقة بتنفيد حالة الطوارئ الصحية املعلن عنها مبوجب قرار‬
‫وزير الداخلية بتاريخ ‪ 20‬مارس ‪ ، 2020‬واملقررة مبقتضى املرسوم ‪ 2.20.292‬الصادر‬
‫بتاريخ ‪ 24‬مارس ‪ 2020‬حيث تارت أسئلة من قبيل األساس القانوني لإلعالن عن حالة‬
‫الطوارئ الصحية ؟ إىل جانب التساؤل عن خمتلف التدابري املوازية هلذا االجراء من قبل‬
‫السلطة العامة دات الطابع التنظيمي والزجري ؟‬
‫مجلة هذه التساؤالت ميكن صياغتها على النحو االتي‪ :‬اىل أحد استطاع جهاز‬
‫الدولة ضبط وتنظيم أحكام حالة الطوارئ الصحية املعلن عنها‬
‫وحملاولة اإلجابة عن التساؤالت الفرعية املكونة لصرح اإلشكالية الرئيسية‬
‫للبحث‪ ،‬ارتأيت تناول اإلجابة يف حمورين على النحو االتي‪ :‬احملور االول‪ :‬األساس‬

‫القانوني حلالة الطوارئ الصحية‪ .‬احملور الثاني‪ :‬حالة الطوارئ الصحية بني‬
‫االجراءات التنظيمية واملقتضيات الزجرية‪.‬‬
‫احملور االول‪ :‬األساس القانوين حلالة الطوارئ الصحية‬
‫سرعان ما تعالت األصوات واهلتافات اإلجتماعية للتساؤل حول األساس القانوني‬
‫والسند التشريعي الذي مبقتضاه أعلن املغرب حالة الطوارئ الصحية يوم ‪ 20‬مارس‬
‫‪ 2020‬واليت مبقتضاها يتم احلد من مجلة من احلقوق واحلريات اخلاصة باالفراد‬
‫وتفعيل مقتضيات زجرية مل يكن هلا مكان يف سابق احلال‪.‬‬
‫فبتقصي أحكام دستور ‪ 2011‬جنده يضمن مجلة من احلقوق خاصة يف الباب‬
‫التاني املعنون‪ :‬باحلريات واحلقوق األساسية‪ .‬والذي يهمنا يف هذا املقام هو تكريسه ملبدأ‬
‫ضمان السالمة الصحية لألفراد حيث تعمل الدولة واجلماعات الرتابية على تعبئة كل‬
‫الوسائل املتاحة لتيسري أسباب استفادة املواطنني واملواطنات على قدم املساواة بالعالج‬
‫والعناية الصحية مبتقضى الفصل ‪ 31‬منه‪ ،‬إىل جانب حقوق أخرى ذات مساس بالصحة‬
‫العامة واليت تلتزم الدولة بضمانها‪.‬‬
‫ويف حماولة لرصد األساس التشريعي املباشر لدخول املغرب خانة احلجر الصحي‬
‫واعالن حالة الطوارئ كتدبري وقائي يرمي إىل وقف انتشار الفريوس بني الساكنة‬
‫وحصره وإخضاع املصابني للرعاية الصحية‪ ،‬والذي مت اختاده بشكل استباقي ويف أوىل‬
‫مراحل اإلصابة اليت مل تتعدى سقف األربعني حالة‪ ،‬جند أساسه يف املرسوم ‪292.20.2‬‬
‫الصادر ‪ 28‬رجب ‪ 1441‬املوافق‪ 23‬مارس ‪ 2020‬املتعلق بسن أحكام خاصة حبالة‬
‫الطوارئ‪ ،‬حيث نصت املادة التانية منه على شكلية إعالن حالة الطوارئ واليت تتخد‬
‫مرسوما مشرتكا للسلطتني احلكوميتني املكلفتني بالداخلية والصحة‪ ،‬وحيدد هذا األخري‬
‫النطاق الرتابي لتطبيقها ومدة سريانها واإلجراءات املتخدة فيها‪ ،‬وذلك كلما كانت حياة‬

‫األشخاص وسالمتهم مهددة من جراء انتشار أمراض معدية ووبائية‪ ،‬واقتضت الضرورة‬
‫اختاد تدابري استعجالية حلمايتهم من هذه األمراض واحلد من انتشارها‪ ،‬تفاديا‬
‫لألخطار اليت ميكن اأن تنتج عنها‪.‬‬
‫واعتبارا للظرفية الالمستقرة اليت تشهدها ويرتقب أن تشهدها حاالت الطوارئ‬
‫فإن للحكومة خالل هذه الفرتة أن تتخد مجيع التدابري اليت تقتضيها احلالة سواءً‬
‫مبوجب مراسيم ومقررات تنظيمية‪ ،‬أو ادارية‪ ،‬او بواسطة مناشري أو بالغات ‪ ،‬غايتها‬
‫التدخل الفوري للحيلولة دون تفاقم احلالة الوبائية للمرض وهو ما يستشف من منطوق‬
‫املادة التالتة من املرسوم السالف الذكر‪.‬‬
‫وانسجاما مع مضمون أحكام املرسوم املتعلق بسن أحكام الطوارئ الصحية فاألمر‬
‫ينطبق على تفشي فريوس كورونا يف املغرب ما جيعل واقعة تهديد سالمة األشخاص‬
‫وحياتهم قائمة من جراء بداية انتشاره‪ ،‬وهو ما جيعل أمر اختاد تدابري احرتازية‬
‫ووقائية بل وحتى زجرية من أوىل أولويات الدولة باعتبارها ضامنة حقوق األفراد‬
‫وسالمة أشخاصهم‪ ،‬حيث تعمل بتسخري كل الوسائل املتاحة الستفادة املواطنني على‬
‫قدم املساواة على مستوى صحي ووقايتهم من انتشار عدوى الفريوس بكل الوسائل‬
‫املمكنة‪.‬‬
‫ويف نفس السياق مت اإلعالن عن حالة الطوارئ الصحية طبقا ألحكام املرسوم املتعلق‬
‫بسن أحكامها مبوجب مرسوم رقم ‪ 2.20.293‬الصادر بتاريخ ‪ 29‬رجب ‪ 1441‬املوافق‬
‫‪ 24‬مارس ‪ 2020‬بسائر أرجاء الرتاب الوطين ملواجهة تفشي فريوس كورونا‪.‬‬
‫وبالرجوع إىل أحكام املادة األوىل منه جنده يؤطر حالة الطوارئ يف الشق املكاني‬
‫حيث مت التنصيص على مشوهلا لسائر أرجاء الرتاب الوطين‪ ،‬ما يلغي أي استثناء ألي‬

‫منطقة يف ربوع اململكة‪ ،‬كما حدد إطارها الزمين يف يوم صدور املرسوم باجلريدة الرمسية‬
‫‪ .‬أي ابتداء من ‪ 24‬مارس ‪ 2020‬إىل غاية يوم ‪ 20‬ابريل ‪ ،2020‬غري أنه بالرجوع إىل‬
‫أحكام املادة التانية من املرسوم املتعلق بسن أحكام خاصة حلالة الطوارئ يف فقرتها‬
‫األخرية تنص على إمكانية متديد مدة سريان مفعول حالة الطوارئ الصحية وفق‬
‫الكيفيات املنصوص عليها يف ذات املادة‪ ،‬وهو ما يزكي فرضية إمكانية متديد حالة‬
‫الطوارئ الصحية مع مراعاة أحكام املادة األوىل من كون استمرارية انتشار أمراض معدية‬
‫أو وبائية تهدد حياة االشخاص وسالمتهم‪.‬‬
‫ويرمي املرسوم املعلن عن حالة الطوارئ الصحية إىل خلق إطار تنظيمي يهدف إىل‬
‫تقنني جمموعة من حقوق وحريات األفراد يف مقابل حماصرة انتشار عدوى الفريوس ‪ ،‬ملا‬
‫تقتضيه الضرورة امللحة ملواجهته‪ ،‬وذلك من خالل اعتماد مجلة من التدابري ذات الطابع‬
‫الوقائي والتحسيسي وكدا الزجري ما سيأتي بيانه يف احملور الثاني من هذا البحث ‪.‬‬
‫كما ينضاف إىل األساس التشريعي حلالة الطوارئ اليت اقتضتها الضرورة‬
‫الصحية ملا مير به العامل من نكبة وبائية من جراء انتشار فريوس كورونا بوصفه مرضا‬
‫معديا أحكام املرسوم امللكي رقم ‪ 56.554‬الصادر بتاريخ ‪ 17‬ربيع االول ‪ 1387‬املوافق‬
‫‪ 26‬يونيو ‪ 1967‬مبُابة قانون يتعلق بوجوب التصريح ببعص األمراض واختاد تدابري‬
‫وقائية للقضاء عليها‪ ،‬حيث أحالت املادة األوىل على قرار وزير الصحة العمومية احملدد‬
‫لقائمة األمراض املوجبة للحجر الصحي وكّذا االمراض ذّات الصبغة االجتماعية‬
‫واألمراض املعدية والوبائية الواجب التصريح بها فورا من طرف أصحاب املهن الطبية‪،‬‬
‫وكذلك أصحاب املهن الشبه طبية املأذون هلم قانونيا مزاولة املهنة‪ ،‬الذين تبث لديهم‬
‫وجودها اىل السلطة الطبية للعمالة أو األقليم اليت تعمل على التأكد من هذه احلالة‪.‬‬

‫وبالرجوع اىل القرار املتعلق بالئحة هذه األمراض رقم ‪ 511.65‬الصادر بتاريخ‬
‫‪ 27‬يونيو ‪ 1967‬جند يف فصله األول حيصر األمراض اجلاري عليها احلجر الصحي يف‪:‬‬
‫‪ -‬الطاعون‪ ،‬الكولريا‪ ،‬احلمى الصفراء‪ ،‬اجلدري‪ ،‬التيفوس الوبائي الناتج عن‬
‫القمل واحلمى العائدة الناجتة عن القمل ‪.‬‬
‫‪ -‬األمراض ذات الصبغة اإلجتماعية‪ :‬السل الرئوي‪ ،‬الزهري اإلبتدائي‬
‫والثانوي ومحى املستنقعات‬
‫‪ -‬األمراض املعدية أو الوبائية‪ :‬محى التيفويد‪ ،‬احلمى القريبة من التيفويد‪،‬‬
‫أمراض السيالن األبيض‪ ،‬الكراز التيتانوس مع بيان كراز أو كراز الصغار‪،‬‬
‫الذباح الدفترييا‪ ،‬الشلل‪ ،‬االلتهاب املخي واالمراض الوبائية الناجتة عن‬
‫االصابة جبرتومة برويسال‪.‬‬
‫اىل جانب مجلة هذه األمراض يلزم األطباء كذلك بالتصريح بغريها من حاالت‬
‫األمراض األخرى الغري املعروفة أسبابها واملتجلية يف شكل وبائي ‪.‬‬
‫احملور الثاين‪ :‬حالة الطوارئ الصحية بني االجراءات التنظيمية‬
‫واملقتضيات الزجرية‬
‫إن املغرب وعلى غرار جمموع الدول املوبوءة جراء انتشار الفريوس يف أوطانها‬
‫بادرت إىل اختاذ تدابري وإجراءات ذات أبعاد خمتلفة‪ ،‬ترمي باألساس إىل حماولة‬
‫احتواء الفريوس والتقليص من تداعياته‪ ،‬سواءا يف اجلانب اإلقتصادي أو اإلجتماعي أو‬
‫غريه‪.‬‬
‫واملالحظ أن بلدنا املغرب‪ ،‬وعلى خالف غالبية الدول‪ ،‬كان سباقا إىل سن إجراءات‬
‫تدبري األزمة الوبائية‪ ،‬منها ما يتعلق بالشق اإلجتماعي‪ ،‬وأخرى بالشق اإلقتصادي‪،‬‬
‫وكذلك الزجري‪ .‬حيث جند لبعض منها مراسيم وقرارات وزارية تهم اململكة ككل‪،‬‬

‫وأخرى حملية تبتغي تنظيم الشأن احمللي مبنطقة من املناطق‪ ،‬وهو ما يستفاد من‬
‫منطوق املادة الثالثة من املرسوم املتعلق بسن أحكام حالة الطوارئ‪ ،‬حيث نصت على أنه‬
‫وبالرغم من مجيع األحكام التشريعية والتنظيمية اجلاري بها العمل‪ ،‬تقوم احلكومة‬
‫خالل فرتة إعالن حالة الطوارئ باختاد مجيع التدابري الالزمة اليت تقتضيها هذه‬
‫احلالة وذلك مبوجب مراسيم وقرارات تنظيمية وادارية‪ ،‬أو بواسطة مناشري وبالغات‬
‫من أجل التدخل الفوري والعاجل للحيلولة دون تفاقم احلالة الوبائية للمرض وتعبئة‬
‫مجيع الوسائل املتاحة حلماية حياة االشخاص وضمان سالمتهم‪.‬‬
‫كما ينصرف مقتضى املادة اخلامسة من نفس املرسوم اىل ذات املعنى من إمكانية‬
‫اختاد التدابري واإلجراءات من قبل احلكومة‪ ،‬إذا اقتضتها الضرورة القصوى وبصفة‬
‫استثنائية‪ ،‬سواء تعلق األمر بإجراءات ذات طابع إقتصادي أو مالي أو إجتماعي أو‬
‫بيئي‪ .‬والذي من شأنه اإلسهام بكيفية مباشرة يف مواجهة اآلثار السلبية املرتتبة على‬
‫اعالن حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫واستنادا على هذه املقتضيات فقد مت اختاد جمموعة من التدابري ذات الطابع‬
‫التنظيمي ملواجهة تفشي هذا الفريوس‪ ،‬حيث نصت املادة الثانية من املرسوم املعلن‬
‫حلالة الطوارئ عن مجلتها من قبيل‪:‬‬
‫‪ -‬عدم مغادرة األشخاص حملل سكناهم مع اختاد اإلحتياطات الوقائية‬
‫الالزمة طبقا لتوجيهات السلطات الصحية ‪.‬‬
‫‪ -‬منع أي تنقل لكل شخص خارج حمل سكنته اال يف حاالت الضرورة القصوى‬
‫‪ -‬التنقل من حمالت السكنى إىل مقرات العمل وال سيما املرافق العمومية‬
‫احليوية واملقاوالت اخلاصة واملهن احلرة يف القطاعات واملؤسسات األساسية‬

‫احملدد بقرار للسلطات احلكومية املعنية مع مراعاة الضوابط اليت حتددها‬

‫السلطات االدارية املعنية ألجل ذلك ‪.‬‬
‫‪ -‬التنقل من أجل اقتناء املنتجات والسلع الضرورية للمعيشة مبا يف ذلك اقتناء‬
‫االدوية من الصيدليات ‪.‬‬
‫‪ -‬التنقل من أجل الذهاب إىل العيادات واملصحات واملستشفيات وخمتربات‬
‫التحليالت الطبية ومراكز الفحص باألشعة وغريها من املؤسسات الصحية‬
‫ألغراض التشخيص واالستشفاء والعالج ‪.‬‬
‫‪ -‬التنقل ألسباب عائلية ملحة من أجل مساعدة األشخاص املوجودين يف‬
‫وضعية صعبة او يف حاجة اىل اإلغاثة ‪.‬‬
‫‪ -‬منع أي جتمع أو جتمهر أو اجتماع جملموعة من األشخاص مهما كانت‬
‫األسباب الداعية لذلك‪ ،‬ويستثنى من هذا املنع اإلجتماعات اليت تنعقد‬
‫ألغراض مهنية مع مراعاة التدابري الوقائية املقررة من قبل السلطات‬
‫الصحية ‪.‬‬
‫‪ -‬إغالق احملالت التجارية وغريها من املؤسسات اليت تستقبل العموم خالل‬
‫فرتة حالة الطوارئ الصحية املعلنة‪ ،‬وال ميكن فتح هذه املؤسسات‬
‫واحملالت من قبل أصحابها إال ألغراضهم الشخصية فقط ‪.‬‬
‫كذلك بالرجوع إىل أحكام قرار وزير الصحة العمومية ‪ 511.65‬املتعلق بالئحة‬
‫األمراض املعدية الواجب التصريح بها من قبل األطباء واملمارسني‪ ،‬جنده ينص يف املادة ‪4‬‬
‫و‪ 5‬على اإلجراءات الواجب اختادها يف حالة ما إذا تعلق األمر بإحدى األمراض املعدية‬

‫اجلاري عليها احلجر الصحي‪ ،‬ويتعلق هذا بكل من التطهري اإلجباري واستعمال‬
‫مبيدات احلشرات يف حاالت خمصوصة‪.‬‬
‫كما يندرج أيضا يف إطار تفعيل أحكام املادة الثالثة من املرسوم السالف الذكر‬
‫واهلادفة إىل اختاد مجيع التدابري الالزمة اليت تقتضيها احلالة‪ ،‬بغية التدخل الفوري‬
‫والعاجل للحيلولة دون تفاقم احلالة الوبائية للمرض‪ ،‬ومضمون البالغ املشرتك لوزارة‬
‫الداخلية‪ ،‬والصحة‪ ،‬واملالية واصالح االدارة‪ ،‬والصناعة واالستثمار والتجارة‪ ،‬واالقتصاد‬
‫الرقمي‪ ،‬باجبارية وضع الكمامات الواقية بالنسبة جلميع األشخاص املسموح هلم‬
‫بالتنقل خارج املقرات السكنية يف احلاالت اإلستثنائية‪ ،‬وذلك ابتداء من يوم التالثاء ‪7‬‬
‫ابريل ‪.2019‬‬
‫وبناء على أحكام املادة الثالثة من املرسوم املعلن حلالة الطوارئ الصحية اليت‬
‫خولت لوالة اجلهات وعمال العماالت واألقاليم مبوجب الصالحيات املخولة هلم طبقا‬
‫للنصوص التشريعية والتنظيمية اختاذ مجيع التدابري التنفيدية اليت يستلزمها حفظ‬
‫النظام العام الصحي يف ضل حالة الطوارئ املعلنة ‪ ،‬سواء كانت هذه التدابري ذات طابع‬
‫توقعي‪ ،‬أو وقائي‪ ،‬او محائي‪ ،‬أو كانت ترمي إىل فرض أمر حبجر صحي اختياري أو‬
‫إجباري‪ ،‬أو فرض قيود مؤقتة على إقامة األشخاص مبساكنهم واحلد من تنقالتهم ‪ ،‬أو‬
‫منع جتمعهم‪ ،‬أو إغالق احملالت املفتوحة للعموم‪ ،‬أو إقرار أي تدبري آخر من تدابري‬
‫الشرطة اإلدارية‪.‬‬
‫وتفعيال ألحكام املادة أعاله يف إطار منح والة اجلهات وعمال األقاليم صالحية‬
‫اختاذ خمتلف التدابري اليت من شأنه احلد من تفشي فريوس‪ -‬كورونا‪ -‬مت إصدار قرار‬
‫عاملي بعمالة مراكش عدد ‪ 553‬بتاريخ ‪ 29‬مارس ‪ 2020‬يتعلق مبنع إركاب األشخاص‬

‫على منت الدراجات النارية والعادية والعربات تالثية العجالت‪ ،‬ابتداء من تاريخ‬
‫صدوره ( اي ابتداء من يوم ‪ 29‬فرباير ‪ )2020‬حتى إشعار آخر‪ ،‬ملا من شأن إركاب أي‬
‫شخص إضايف زيادة على سائق الدراجة سواء عادية أو نارية أو ثالثية العجالت أن‬
‫يساهم يف تفشي فريوس‪ -‬كورونا كوفيد ‪.-19‬‬
‫اىل جانب قرار مجاعي مؤقت بإقليم ورزازات رقم ‪ 2020/02‬بتاريخ‬
‫‪ 2020/04/9‬يف إطار التعبئة اإلستباقية للتصدي للفريوس املستجد واحلد من احتمالية‬
‫تفشيه‪ ،‬بهدف احلفاظ على صحة وسالمة املواطنني‪ ،‬مت تقرير اإللتزام بإغالق مجيع‬
‫احملالت التجارية والوحدات اإلنتاجية واخلدماتية املسموح بفتحها خالل سريان حالة‬
‫الطوارئ الصحية‪ ،‬حسب وقت االغالق احملدد يف الساعة التالثة زواال‪ ،‬وذلك ابتداء من‬
‫يوم السبت ‪ 2020/04/11‬إىل حني رفع حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫إىل جانب املقتضيات التنظيمية املنصوص عليها يف خمتلف التشريعات سواء‬
‫الوطنية او احمللية‪ ،‬واليت ترمي باألساس إىل احلد من تفشي الفريوس ومحاية الصحة‬
‫العامة للمواطنني‪ ،‬جند قواعد أخرى ذات صبغة زجرية تهدف إىل إضفاء صيغة إلزامية‬
‫على قواعد الطوارئ املعلن عليها ‪ ،‬حبيث سن املرسوم مجلة من املقتضيات مبوجب املادة‬
‫‪ 4‬من املرسوم املتعلق بسن أحكام خاصة حبالة الطوارئ الصحية‪ ،‬تهدف إىل زجر‬
‫املخالفني‪ ،‬حبيث ألزمت كل شخص يوجد يف منطقة من املناطق اليت أعلنت فيها حالة‬
‫الطوارئ الصحية التقيد باالوامر والقرارات الصادرة عن السلطات العمومية‪.‬‬
‫كتوجيه عام بإلزامية اإلمتثال ألوامر السلطة العامة يف الظرفية اإلستثنائية‪،‬‬
‫وذلك حتت طائلة العقوبات املقررة يف الفقرة الثانية من نفس املادة‪ ،‬واليت نصت على أنه‬
‫يعاقب باحلبس من شهر إىل تالثة أشهر وبغرامة ترتاوح بني ‪ 300‬و ‪ 1300‬أو بإحدى‬

‫هاتني العقوبتني‪ ،‬كل خمالفة ألوامر السلطة املومإ إليها أعاله ‪ ،‬دون اإلخالل بالعقوبة‬
‫اجلنائية األشد‪ .‬كما يعاقب بنفس العقوبات كل من عرقل تنفيد قرارات السلطة‬
‫العمومية املتخدة‪ ،‬تطبيقا ملرسوم أحكام الطوارئ عن طريق العنف أو التهديد أو التدليس‬
‫أو اإلكراه‪ ،‬وكل من قام بتحريض الغري على خمالفة القرارات املذكورة يف هذه الفقرة‬
‫بواسطة اخلطب أو الصياح أو التهديدات املفوه بها يف األماكن أو اإلجتماعات العمومية‪،‬‬
‫أو بواسطة املكتوبات أو املطبوعات أو الصور أو األشرطة املبيعة أو املوزعة أو املعروضة‬
‫للبيع او املعروضة يف األماكن واالجتماعات العمومية أو بواسطة امللصقات املعروضة على‬
‫أنظار العموم بواسطة خمتلف وسائل اإلعالم السمعية البصرية او اإللكرتونية‪ ،‬أو أي‬
‫وسيلة أخرى تستعمل هلذا الغرض ‪.‬‬
‫كما تضمنت دورية رئاسة النيابة العامة املوجه إىل السادة احملامي العام األول‬
‫واحملامني العامني لدى حمكمة النقض‪ ،‬والوكالء العامني للملك لدى حماكم اإلستئناف‬
‫وحماكم االستئناف التجارية ونوابهم‪ ،‬ووكالء امللك لدى احملاكم اإلبتدائية‪ ،‬واحملاكم‬
‫التجارية ونوابهم‪ ،‬أحكاما خاصة مبخالفة محل الكمامات خالل فرتة الطوارئ حيث‬
‫اعتربت الدورية عدم اخلضوع ألحكام وضع الكمامات الواقية جنحة منفصلة عن جنحة‬
‫خرق التدابري الصحية املتعلقة بعدم مالزمة مكان اإلقامة‪ ،‬أو خرق غريها من التدابري‬
‫األخرى اليت قررتها السلطة العمومية املختصة ‪.‬‬
‫وتطبق نفس مقتضيات عدم االمتثال لتدابري حالة الطوارئ الصحية على تدبري‬
‫الزامية وضع الكمامات الواقية من قبيل حتريض الغري‪ ،‬سواء كان هذا التحريض‬
‫بواسطة اخلطب أو الصياح أوغريه من الوسائل املشار إليها اعاله مبناسبة التدابري‬

‫الزجرية عن خمالفة أحكام حالة الطوارئ‪ ،‬حيث يعاقب عليها مبقتضى املادة الرابعة‬
‫من املرسوم مبعزل عن جنحة خرق التدبري‪.‬‬
‫إىل جانبه يتضمن املرسوم املتعلق بوجوب التصريح ببعض األمراض املعدية‪،‬‬
‫واختاذ تدابري وقائية للقضاء عليها‪ ،‬بدوره شقا زجريا يف شأن خمالفي أحكامه‪ ،‬ويتعلق‬
‫األمر باملادة ‪ 6‬منه حيث عاقبت على خمالفة أحكام املرسوم والنصوص املتخدة لتطبيقه‬
‫بالسجن ملدة ترتاوح بني ستة أيام وشهرين‪ ،‬وبغرامة يرتاوح قدرها بني ‪ 40‬و ‪2400‬‬
‫درهم أو بإحدى هاتني العقوبتني ‪.‬‬

‫ويف األخري خنلص من خالل التتبع للشأن القانوني واإلجتماعي خبصوص فريوس‬
‫‪ -‬كورونا ‪ -COVID 19‬إىل أنه خلّف تداعيات جد مؤثرة على خمتلف األصعدة‪،‬‬
‫سواء اإلجتماعية أو اإلقتصادية أو السياسية أواألمنية‪ ،‬ما جعل الدول أمام واقع تدبري‬
‫وإدارة األزمة هي احملك احلقيقي بغية اخلروج بأقل األضرار من هذه احلرب‬
‫اإلفرتاضية‪.‬‬
‫وجدير بالتنويه التجربة املغربية يف التعاطي مع هذا الفريوس حيث جعلت‬
‫أولوياتها تنصب حول العنصر البشري‪ ،‬من حيث سالمة وصحة املواطنني كالتزام أخدته‬
‫الدولة على عاتقها ولو على حساب باقي القطاعات‪ ،‬كما عملت التخفيف من اآلثار‬
‫السلبية املباشرة املاسة باملواطن من جراء هذا الفريوس من خالل اعتماد خمتلف الربامج‬
‫اإلجتماعية للدعم‪ ،‬واليت تهدف إىل ختفيف وقع األزمة يف صفوف املواطنني‪.‬‬

‫السيد هشام أوهيا‬

‫خريج ماسرت املهن القانونية والقضائية‬
‫حاصل على األهلية ملزاولة مهنة احملاماة‬
‫أثر انتشار فريوس كورونا املستجد على‬

‫عالقات الشغل يف ضوء مدونة الشغل‬
‫حيثما وجدت مجاعة من األفراد يتكون منها نظام اجتماعي‪ ،‬قامت سلطة معينة‬
‫بتنظيم هذه اجلماعة وإدارتها وفرض احرتام قواعد السلوك الالزمة حلياة هذه‬
‫اجلماعة‪ ،‬ال فرق يف ذلك بني النظم االجتماعية العامة أو اخلاصة‪.72‬‬
‫وقد أثارت خماطر األوبئة واألمراض الفتاكة عرب العصور الكثري من األسئلة‬
‫وطرحت العديد من اإلشكاليات االجتماعية والقانونية ليمتد ذلك إىل االقتصاد وأسواق‬
‫املال والتجارة العاملية‪ ،‬وهو نفس النقاش الذي يطرحه اآلن فريوس كورونا املستجد‬
‫‪- 72‬خالد آيت عالل‪":‬حدود السلطة التأديبية للمشغل" تقرير لنيل دبلوم الدراسات العليا المعمقة في القانون‬
‫الخاص‪ ،‬جامعة محمد األول‪ ،‬وجدة ‪ 2006/2005‬ص ‪.1‬‬

‫‪ covid19‬الذي ظهر بالصني لينتشر بسرعة يف جل بقاع العامل‪ ،‬وقد أثر انتشار هذا‬
‫الفريوس وبشكل سليب على احلياة العامة ومعها املعامالت التجارية مبجموعة من الدول‬
‫من بينها املغرب‪ ،‬حيث أعلنت اململكة املغربية حالة الطوارئ الصحية‪ 73‬وسنت أحكاما‬
‫هلا‪ ،74‬وقررت تقييد احلركة ألجل غري مسمى بسائر أرجاء الرتاب الوطين غري أن ذلك‬
‫ال يعين وقف عجلة االقتصاد ولكن اختاذ تدابري استثنائية تستوجب احلد من حركة‬
‫املواطنني‪.‬‬
‫وقد خلف هذا الفريوس ركودا على مستوى االقتصاد العاملي وفاقم األزمات‬
‫االجتماعية‪ ،‬وأرخى بظالله على فئة األجراء الذين ما فتئ املشرع املغربي يسعى إىل‬
‫محاية هؤالء باعتبارهم الفئة الضعيفة يف العالقة الشغلية من خالل مدونة الشغل‪،‬‬
‫ووضع هلم قواعد محائية حتميهم عند تسرحيهم أو فصلهم أو إنهاء العالقة الشغلية‬
‫بصفة تعسفية من قبل املشغل‪.‬‬
‫واألكيد أن املغرب ليس يف منأى عن هذا الوباء العاملي‪ ،‬حيث توقفت العديد من‬
‫املقاوالت العاملية العابرة للحدود ذات الفروع يف املغرب‪ ،‬باإلضافة إىل جمموعة من‬
‫الشركات واملقاوالت احمللية بشتى أصنافها وأنواعها العاملة يف العديد من القطاعات‬
‫اإلنتاجية واليت توقفت بسبب القرار اإلداري بوقف مجيع األنشطة االقتصادية‬
‫‪ - 73‬وذلك بمقتضى مرسوم رقم ‪ 2.20.293‬صادر في ‪ 29‬رجب ‪ 24( 1441‬مارس ‪ ،)2020‬المتعلق بإعالن حالة‬
‫الطوارئ الصحية بسائر أرجاء التراب الوطني بمواجهة تفشي فيروس كورونا – كوفيد ‪ ،19‬منشور بالجريدة الرسمية‬
‫عدد ‪ 6867‬مكرر ‪ 29‬رجب ‪ 24( 1441‬مارس ‪ ،)2020‬ص‪.1783:‬‬
‫‪ - 74‬وذلك بمقتضى مرسوم بقانون رقم ‪ 2.20.292‬الصادر في ‪ 28‬رجب ‪ 23( 1441‬مارس ‪ ،)2020‬المتعلق بسن‬
‫أحكام خاصة بحالة الطوارئ الصحية وإجراءات اإلعالن عنها‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6867‬مكرر ‪ 29‬رجب‬
‫‪ 24( 1441‬مارس ‪ ،)2020‬ص‪ - .1782 :‬وما تجدر اإلشارة إليه هو أن هذين المرسومين يطرحان إشكالية األجل‬
‫حيث لم يتم تعيين تاريخ بداية حالة الطوارئ ال في المرسوم المتعلق بأحكام الطوارئ (المادة ‪ 6‬منه)‪ ،‬وال المتعلق‬
‫بإعالن حالة الطوارئ‪ ،‬ما سيكون له بليغ األثر حول استئناف اآلجال القانونية المنصوص عليها ال سواء في القوانين‬
‫الموضوعية وال تلك المتعلقة باستئناف ألحكام القضائية الرائجة أمام محاكم المملكة‪ ،‬في انتظار ما سيسفر عنه االجتهاد‬
‫القضائي حول هذه النقطة‪.‬‬

‫باململكة‪ ،‬هذا الوضع االستثنائي كان له بليغ األثر على عالقات الشغل بني املشغلني‬
‫واألجراء‪.‬‬
‫إشكالية املوضوع‪:‬سأحاول االنطالق من إشكالية مركزية مفادها‪ :‬ما هي انعكاسات‬
‫انتشار فريوس كورونا املستجد على عالقات الشغل؟‪.‬‬
‫إن البحث يف هذا املوضوع أكرب من أن يكون جمرد مقال سأتناوله على الشكل‬
‫التالي‪ :‬املطلب األول‪ :‬التكييف القانوني لفريوس كورونا‪ .‬املطلب الثاني‪ :‬أثر انتشار‬
‫فريوس كورونا على التزامات طريف عقد الشغل‪.‬‬
‫املطلب األول‪ :‬التكييف القانوين لفريوس كورونا املستجد‪.‬‬
‫يعترب حتليل الوقائع والتصرفات القانونية من الضرورة مبا كان متهيدا إلعطائها‬
‫وصفا قانونيا معينا ووضعها يف املكان املناسب هلا بني فروع القانون املتشعبة‪ ،‬وحتديد‬
‫طبيعتها وضمها إىل نظام قانوني معني‪ ،‬وبيان الواقعة القواعد القانونية الواجبة‬
‫التطبيق‪ ،‬ومن هنا تظهر لنا ضرورة التكييف القانوني لفريوس كورونا املستجد‬
‫باعتبارها واقعة طبيعية ومنه استجالء ما مدى إمكانية اعتبار فريوس كورونا املستجد‬
‫ضمن حاالت القوة القاهرة؟‪.‬‬
‫الفقرة األوىل‪ :‬فريوس كورونا املستجد كقوة قاهرة‪.‬‬
‫بالرجوع إىل قانون االلتزامات والعقود املغربي وباستقرائنا ملقتضيات الفصل ‪269‬‬
‫جند املشرع املغربي وكغري عادته أعطى تعريفا للقوة القاهرة‪ ،‬إذ جاء فيه‪ " :‬القوة‬
‫القاهرة هي كل أمر ال يستطيع اإلنسان أن يتوقعه‪ ،‬كالظواهر الطبيعية والفيضانات‬
‫واجلفاف؛ والعواصف واحلرائق واجلراد‪ ،‬وغارات العدو وفعل السلطة‪ ،‬ويكون من شأنه‬
‫أن جيعل تنفيذ االلتزام مستحيال‪ ،‬وال يعترب من قبيل القوة القاهرة األمر الذي كان من‬
‫املمكن دفعه‪ ،‬ما مل يقم املدين الدليل على أنه بذل كل العناية لدرئه عن نفسه‪.‬‬

‫وكذلك ال يعترب من قبيل القوة القاهرة السبب الذي ينتج عن خطأ سابق للمدين"‪.‬‬
‫فمن خالل مقتضيات هذا النص ميكن أن خنلص إىل أن املشرع املغربي يعترب أن القوة‬
‫القاهرة تتحقق كلما حدث أمر مل يكن يف احلسبان‪ ،‬وال ميكن دفعه‪ ،‬أي ضرورة توفر‬
‫عنصر املباغتة و املفاجأة‪ ،‬إضافة إىل عنصر العجز عن رد هذا احلادث زيادة على شرط‬
‫استقالل هذا األمر عن إرادة املدين‪ ،‬فال يكون له يد يف حدوثه‪.‬‬
‫ويالحظ أن هذا التعريف الذي جاء به املشرع املغربي أنه ال خيتلف كثريا عن التعريف‬
‫الذي وضعه الفقيه الروماني ‪ ، Ulpien‬حيث عرف القوة القاهرة بأنها‪ " :‬كل ما مل يكن‬
‫يف وسع اإلدراك اآلدمي أن يتوقعه‪ ،‬وإذا أمكن توقعه فإنه ال ميكن مقاومته"‪.75‬‬
‫وقد جاء يف قرار للمجلس األعلى سابقا (حمكمة النقض حاليا)‪ ،‬أن القوة القاهرة‬
‫هي كل أمر ال يستطيع اإلنسان أن يتوقعه‪ ،‬ويكون من شأنه أن جيعل تنفيذ االلتزام‬
‫مستحيال‪ ،‬وال يعترب املرض من القوة القاهرة‪ ،‬وجيب إعالم الصندوق الوطين للضمان‬
‫االجتماعي بالتوقف عن العمل خالل ‪ 15‬يوما املوالية للتوقف‪ ،76‬وميكن التمسك بالقوة‬
‫القاهرة أيضا يف إطار املسؤولية التقصريية باعتبارها من األسباب املؤدية إىل اإلعفاء من‬
‫املسؤولية بناء على الفصل ‪ 7795‬من قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬ومن خالل التعريفني‬
‫أعاله ميكن القول أنه لتحقق الدفع بناء على القوة القاهرة جيب حتقق شرطني أساسيني‪،‬‬
‫‪ - 75‬حسين عامر وعبد الرحيم عامر‪ .‬المسؤولية المدنية التقصيرية العقدية‪ .‬ط ‪ .2‬دار المعارف‪ .‬القاهرة‪.1979 .‬‬
‫ص ‪.391‬‬
‫‪ - 76‬قرار صادر عن المجلس األعلى سابقا محكمة النقض حاليا بتاريخ ‪ ،15/01/2008‬أشار إليه محمد بفقير‪،‬‬
‫قانون االلتزامات والعقود والعمل القضائي المغربي‪ ،‬قانون االلتزامات والعقود مع آخر التعديالت‪ .‬ط ‪،2010‬‬
‫مطبعة النجاح الجديدة‪ .‬الدار البيضاء‪ ،‬ص‪.169:‬‬
‫‪ - 77‬تنص الفقرة األولى من المادة ‪ 95‬من قانون االلتزامات والعقود على أنه‪ ":‬ال محل للمسؤولية المدنية في حالة‬
‫الدفاع الشرعي‪ ،‬أو إذا كان الضرر قد نتج عن حادث فجائي أو قوة قاهرة لم يسبقها أو يصطحبها فعل يؤاخذ به‬
‫المدعى عليه‪."...‬‬

‫استحالة دفع الضرر الناشئ عن القوة القاهرة‪ ،‬وأن يكون احلادث املتسبب يف الضرر غري‬
‫متوقع احلدوث‪.‬‬
‫ولتنزيل ما مت بسطه على فريوس كورونا املستجد فإنه ميكن القول أن هذا األخري‬
‫يعترب وباءا عامليا استعصى على الدول املتقدمة علميا وتكنولوجيا إجياد دواء مناسب‬
‫للقضاء على هذا الفريوس واحلد من انتشاره وتبني أن غالبية الدول التجئت إىل احلجر‬
‫الصحي كتدبري استثنائي وقائي للحد من انتشاره‪ ،‬مما ميكن معه اعتباره واقعة مادية‬
‫ال دخل لإلنسان فيها ويستحيل دفع الضرر الناجم عنه‪ ،‬وميكن اعتباره من قبيل القوة‬
‫القاهرة‪ ،‬حيث أدت إىل إيقاف مجيع االلتزامات التعاقدية عموما بشكل اضطراري‬
‫ومعها االلتزامات الناشئة عن عقود الشغل املربمة بني املشغلني واألجراء يف خمتلف‬
‫القطاعات‪ ،‬وهو ما أكده القضاء الفرنسي جمسدا يف الغرفة السادسة حملكمة اإلستئناف‬
‫كوملار حينما اعتربت يف قرار حديث صادر عنها أن فريوس كورونا املستجد قوة‬
‫قاهرة‪.78‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬دور كورونا كقوة قاهرة يف إيقاف عقد الشغل‪.‬‬
‫توقف عقد الشغل يقصد به تعليق سريانه لوجود استحالة تستمر مدة من الزمن‬
‫يعود بعدها للسريان مبجرد زوال االستحالة‪ ،‬وأسباب توقف عقد الشغل متعددة منها‬
‫ما يرجع لألجري ومنها ما يرجع للمشغل ومنها ما يكون خارجا عن إرادتهما معا‪ ،‬وقد‬
‫حدد املشرع املغربي يف الفرع الثاني من الباب اخلامس من القسم األول من الكتاب األول‬
‫من مدونة الشغل املغربية كيفية إنهاء عقد الشغل‪ ،‬وقد جاء يف الفقرة الثانية من املادة‬
‫‪ - 78‬قرار صادر عن الغرفة السادسة لمحكمة اإلستئناف كولمار عدد ‪ ،01098/20‬بتاريخ ‪ 12‬مارس ‪ ،2020‬غير منشور‪.‬‬
‫ومن حيثيات القرار‪:‬‬
‫‪«force majeure et épidéme de covid 19 une première décision vient d’être rendue‬‬
‫‪La cour d'appel de Colmar vient de statuer sur la qualification de force majeure de l’épidémie de covid‬‬
‫‪-19 (Colmar 6 ch. …12 mars 2020 n 20/01098 saisie à propos de la rétention administrative d une‬‬
‫‪personne frappée par cette mesure elle n a pas pus le faire en sa présence. En effet cette dernière‬‬
‫» …‪avait été en contact avec des personnels susceptibles d être infectées par le virus covid 19‬‬

‫‪ 7933‬من املدونة أنه‪ ":‬يستوجب قيام أحد الطرفني بإنهاء عقد الشغل احملدد املدة قبل‬
‫حلول أجله تعويضا للطرف اآلخر‪ ،‬ما مل يكن اإلنهاء مربرا بصدور خطإ جسيم عن‬
‫الطرف اآلخر أو ناشئا عن قوة قاهرة‪.‬‬
‫وبالتمعن يف مقتضيات الفصل أعاله ميكن القول أن عقد الشغل حمدد املدة الذي‬
‫ينتهي قبل حلول أجله والذي ال يستوجب أي تعويض للطرف اآلخر سواء كان أجريا أو‬
‫مشغال ‪ ،‬إذا تعلق األمر بالقوة القاهرة اليت ال يد ألي طرف من طريف العقد فيها‪ ،‬كما أن‬
‫املادة ‪ 43‬من نفس املدونة نصت على إعفاء األجري واملشغل من وجوب التقيد بأجل‬
‫اإلخطار يف حالة القوة القاهرة‪.‬‬
‫وبتفحصنا ألسباب توقف عقد الشغل الواردة على سبيل املثال يف املادة ‪ 8032‬من‬
‫مدونة الشغل يالحظ أن أغلب هذه األسباب تعود إىل األجري‪( ،‬فرتة اخلدمة العسكرية‬
‫اإلجبارية؛‪ -2‬تغيب األجري ملرض‪ ،‬أو إصابة‪ ،‬يثبتهما طبيب إثباتا قانونيا؛‪ -3‬فرتة‬
‫ما قبل وضع احلامل محلها‪ ،‬وما بعده‪ -4 ،‬فرتة العجز املؤقت الناتج عن حادثة شغل أو‬
‫مرض مهين؛ ‪ -5‬فرتات تغيب األجري ؛ ‪ -6‬مدة اإلضراب‪ ،)...‬وواحد منها فقط يعود‬
‫إىل املشغل وهو اإلغالق القانوني للمقاولة بصفة مؤقتة‪ ،81‬وهنا ميكن إدخال إيقاف عقد‬
‫الشغل بسبب انتشار فريوس كورونا ضمن التوقف املؤقت لعقد الشغل‪ ،‬دون أن يرتب‬
‫ذلك أي مسؤولية على طريف العقد أو أن يكون للطرف اآلخر طلب فسخ العقد أو التنفيذ‬
‫العيين له‪ ،‬وبالتالي فإن توقف عقد الشغل هو جمرد إجراء احرتازي وقائي أدى إىل‬
‫انقضاء مؤقت للرابطة العقدية بني األجري واملشغل‪.‬‬
‫‪ - 79‬انظر المادة ‪ 33‬من مدونة الشغل‪.‬‬

‫‪ - 81‬باإلضافة إلى الحاالت الواردة في المادة ‪ .300‬والمادة ‪ 543‬من مدونة الشغل‬

‫وما مييز هذه احلالة كسبب من أسباب التوقف املؤقت لعقد الشغل أنها مشرتكة‬
‫بني األجري واملشغل‪ ،‬نظرا ملا هلذا املرض من خطورة على الصحة والسالمة العامة وصحة‬
‫وسالمة األجراء واملشغلني وامتثاال ألوامر السلطة العامة بإيقاف مجيع األنشطة‪.‬‬
‫إال أنه ميكن تسجيل أن بعض املقاوالت واحملالت التجارية استمرت يف مباشرة‬
‫نشاطها تلبية للحاجيات الضرورية للمواطنني‪ ،‬وفق اإلجراءات القانونية احملددة من‬
‫قبل السلطات العامة‪ ،‬حتت طائلة املسائلة القانونية يف حال خمالفة تلك األحكام‪.‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬أثر انتشار فريوس كورونا املستجد على التزامات‬
‫طريف عقد الشغل‪ ،‬والتدابري املتخذة للحد من آثار هذا الفريوس على‬
‫األجراء‪.‬‬
‫ومبا أن حماولتنا تكييف فريوس كورونا املستجد قادنا إىل القول بأنهه قوة قاهرة‬
‫ال يد لألجري وال املشغل فيها وكونها علقت تنفيذ االلتزامات القانونية‪ ،‬وكونها أدت إىل‬
‫إيقاف عقود الشغل بشكل مؤقت‪ ،‬ومبا أنه عقد الشغل هو من العقود التبادلية اليت‬
‫حتتم على األجري أداء العمل يف مقابل أجرة يف ذمة املشغل كيفما كان نوعها وطريقة‬
‫أدائها‬
‫الفقرة األوىل‪ :‬أثر فريوس كورونا على تنفيذ التزامات كل من‬
‫األجري واملشغل‪.‬‬
‫أوال‪ :‬أثر فريوس كورونا املستجد على تنفيذ التزامات األجري‪.82‬‬
‫من املتعارف عليه أن أداء العمل من االلتزامات املرتتبة عن عقد الشغل حبيث‬
‫يضع األجري نفسه حتت تصرف مشغله يف الزمان واملكان املعني من أجل تنفيذ العمل‬
‫‪ - 82‬ويمكن تعريف األجير حسب مقتضيات المادة ‪ 6‬من مدونة الشغل المغربية بأنه كل شخص التزم ببذل‬
‫نشاطه المهني تحت تبعية مشغل واحد أو عدة مشغلين مقابل أجر أيا كان نوعه أو طريقة أدائه‪ ،‬ويظل األجير‬
‫كذلك أيا كان نوع النشاط الذي يؤديه عضليا أو ذهنيا أو فنيا أو زراعيا أو تجاريا ومهما كانت درجته داخل‬
‫المقاولة مديرا أو مستخدما أو عامال بسيطا‪.‬‬

‫املتعاقد عليه‪ ،‬وهذا ما نص عليه الفصل ‪ 83723‬من قانون االلتزامات والعقود‪ ،‬وأكدته‬
‫املادة ‪ 6‬من مدونة الشغل‪ ،‬وبالتالي فال جيوز لألجري التحلل من التزامه إال إذا كانت‬
‫هناك قوة قاهرة حالت بينه وبني تنفيذه‪ ،‬وباعتبارنا فريوس كورونا املستجد وباءا عامليا‬
‫كقوة قاهرة فيمكن لنا أن نعرض للحاالت القانونية املمكنة تصور وضع األجري فيها‬
‫بفعل جائحة كورونا وأثر ذلك على التزامات املشغل‪.‬‬
‫‪ -1‬حالة مرض األجري بفريوس كورونا املستجد الغري املثبت بشهادة طبية‪:‬‬
‫وهنا نقول أنه إذا تعذر على األجري االلتحاق بعمله بسبب هذه القوة‬
‫القاهرة اليت تتمثل يف إصابته بفريوس كورونا املستجد فال ميكن اعتبار‬
‫ذلك خطأ جسيما من قبله ألن الفقرة األخرية من املادة ‪ 271‬من مدونة‬
‫الشغل أعفت األجري من تربير غيابه عن العمل إذا كان السبب يف ذلك قوة‬
‫قاهرة‪ ،‬ومبجرد زوال القوة القاهرة فمن حق األجري الرجوع إىل عمله وأي‬
‫فصل من قبل املشغل يف هذا الصدد يعترب فصال تعسفيا موجبا للتعويض‪.‬‬
‫‪ -2‬حالة إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد وأثبت ذلك بشهادة طبية ‪:‬‬
‫األصل أن مرض األجري ال يؤدي إىل إنهاء عقد شغله طبقا ملا تنص عليه‬
‫الفقرة األوىل من املادة ‪ 32‬من مدونة الشغل ففي هذه احلالة ميكن إثبات‬
‫غياب األجري عن عمله بشهادة طبية حيث يتوقف عقد الشغل عند تغيب‬
‫األجري بسبب املرض أو اإلصابة بالفريوس وذلك شريطة أن ال تزيد مدة‬
‫التغيب عن ‪ 180‬يوما متتالية خالل فرتة ‪ 365‬يوما‪ ،‬حيث يتم وقف عقد‬
‫الشغل وليس إنهاؤه‪ ،‬شريطة أال ترتتب عن هذا املرض أو اإلصابة فقدان‬
‫‪ - 83‬ينص الفصل ‪ 723‬من قانون االلتزامات والعقود على ما يلي‪ ":‬إجارة الخدمة أو العمل عقد يلتزم بمقتضاه‬
‫أحد طرفيه بأن يقدم لآلخر خدماته الشخصية ألجل محدد‪ ،‬أو من أجل أداء عمل معين‪ ،‬في نظير أجر يلتزم هذا‬
‫اآلخر بدفعه له‪."...‬‬

‫األجري لقدرته على االستمرار يف أداء شغله‪ ،‬أما إذا جتاوزت مدة املرض‬
‫املدة أعاله أو كان األجري مصابا بعجز صحي مينعه من مواصلة عمله‪ ،‬أمكن‬
‫اعتباره مبثابة املستقيل حتى قبل انتهاء املدة املذكورة‪.84‬‬
‫ويبقى على األجري املصاب بفريوس كورونا إخبار السلطات املعنية أوال الختاذ‬
‫اإلجراءات املرصودة ملكافحة هذا الوباء‪ ،‬ثم إخبار مشغله مبرضه داخل ‪ 48‬ساعة من‬
‫املرض‪ ،‬وأن يقدم الشهادة الطبية اليت تثبت ذلك بعد أربعة أيام من تغيبه عن العمل‬
‫(الفقرة األوىل من املادة ‪ 272‬من مدونة الشغل)‪.‬‬
‫على أن عدم إشعار األجري للمشغل خالل فرتة ‪ 48‬ساعة ال ميكن اعتباره خطأ‬
‫جسيما يربر الفصل ألن الفقرة الثانية من املادة ‪ 85271‬من املدونة ربطت مدة ‪ 48‬ساعة‬
‫باستمرار الغياب ألكثر من أربعة أيام‪ ،86‬وباملقابل يبقى من حق املشغل اختاذ التدابري‬
‫الالزمة طبقا ملا ورد يف الفقرة األخرية من نفس املادة‪ ،‬واليت تشري إىل إمكانية تعيني‬
‫املشغل لطبيب وعلى نفقته بالقيام بفحص طيب مضاد لألجري املريض‪ ،‬وذلك خالل مدة‬
‫التغيب املنصوص عليها يف الشهادة الطبية املدىل بها من قبل األجري‪ ،‬غري أنه ميكن‬
‫استحضار فلسفة املشرع من ضرورة اإلدالء بشهادة طبية للحد من األمراض الكيدية اليت‬
‫قد خيتلقها بعض األجراء‪ ،‬خصوصا يف مثل هذه الظرفية حيث أن املشغلني الذين حتمت‬
‫‪ - 84‬وفي هذا الصدد تنص المادة ‪ 272‬من مدونة الشغل على أنه‪ ":‬يمكن للمشغل أن يعتبر األجير في حكم‬
‫المستقيل‪ ،‬إذا زاد غيابه لمرض غير المرض المهني‪ ،‬أو لحادثة غير حادثة الشغل‪ ،‬على مائة وثمانين يوما متوالية‬
‫خالل فترة ثالثة مائة وخمسة وستين يوما‪ ،‬أو إذا فقد األجير قدرته على االستمرار في مزاولة شغله‪.‬‬
‫‪ - 85‬تنص الفقرة األولى من المادة ‪ 271‬من مدونة الشغل على أنه‪ ":‬يجب على كل أجير‪ ،‬تعذر عليه االلتحاق‬
‫بشغله بسبب مرض أو حادثة‪ ،‬أن يبرر ذلك‪ ،‬ويشعر مشغله خالل الثماني واألربعين ساعة الموالية لذلك إال إذا‬
‫حالت القوة القاهرة دون ذلك‪.‬‬
‫‪ - 86‬محمد سعيد بناني" قانون الشغل في المغرب في ضوء مدونة الشغل‪ ،‬عالقات الشغل الفردية الجزء الثاني‪،‬‬
‫المجلد األول يناير ‪ ،2007‬مكتبة دار السالم ص‪.673 :‬‬

‫عليهم الظرفية االستمرار يف الشغل‪ ،‬سيكونون يف أمس احلاجة ألجرائهم لتوفري اإلنتاج‬
‫نظرا لتزايد الطلب على بعض القطاعات‪.‬‬
‫‪ -3‬حالة األجري الذي يرفض أداء العمل بسبب انتشار فريوس كورونا‪ :‬يلتزم‬
‫األجري يف عقد الشغل بأن يضع عمله يف خدمة املشغل‪ ،‬ويف ظل انتشار‬
‫فريوس كورونا املستجد فهناك بعض املقاوالت فرضت عليها الضرورة‬
‫االستمرار يف أداء عملها لضمان سري االقتصاد ولتلبية حاجيات املواطنني من‬
‫املواد األساسية وغريها‪ ،‬فعندما توفر املقاولة لألجري كافة شروط السالمة‬
‫وإزالة احتمال إصابته بفريوس كورونا املستجد‪ ،‬واختاذ كافة االحتياطات‬
‫والتدابري وشروط السالمة الالزمة ومتكينه من شهادة التنقل االستثنائية‬
‫املسلمة من قبل السلطات املختصة‪ ،‬ففي هذه احلالة ميكن اعتبار األجري‬
‫الذي مل يلتحق بعمله مرتكبا خطأ جسيما يربر فصله دون أي تعويض‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬أثر فريوس كورونا على تنفيذ التزامات املشغل‪.‬‬
‫وهنا نقول بأنه تقابل التزامات األجري جمموعة من احلقوق واليت تقع على عاتق‬
‫املشغل‪ ،‬ومن أهمها أداء األجر واحرتام املقتضيات القانونية وتوفري الظروف املناسبة‬
‫للعمل واختاذ مجيع التدابري الالزمة حلماية سالمة األجراء وصحتهم املادة ‪ 24‬من‬
‫م‪،‬ش‪ ،‬ويف هذا الصدد وضعت مدونة الشغل العديد من املؤسسات القانونية حلماية صحة‬
‫وسالمة األجراء‪ ،‬بدءا بتنظيم مهام واختصاصات طبيب الشغل واملصلحة الطبية للشغل‪،‬‬
‫(املادة ‪ ،)87307‬وجلنة الصحة والسالمة املهنية‪( ،‬املادة ‪ ،)88337‬وتعزيز اختصاصات‬
‫مفتش الشغل يف جمال الصحة والسالمة املهنية‪( ،‬املادة ‪ ،)89530‬ويف حالة القوة القاهرة‬


‫الناشئة عن فريوس كورونا املستجد ميكن عرض احلاالت القانونية اليت ميكن تصورها‬
‫بالنسبة للمشغل جراء انتشار هذا الفريوس وحناول تبيان أثر ذلك على التزاماته‪:‬‬
‫‪ -1‬حالة االتفاق على العمل عن بعد‪ :‬تتيح املادة ‪ 8‬من مدونة الشغل إمكانية‬
‫تشغيل األجراء عن بعد (أي يف منازهلم)‪ ،‬مع ربط هذه اإلمكانية بتوفري‬
‫شروط الصحة والسالمة املهنية‪( ،90‬وتوفري التأمني ضد حوادث الشغل‬
‫القانون رقم ‪ )9118.12‬شريطة حصول اتفاق بني أطراف العالقة الشغلية‬
‫ودون املساس باحلقوق املكتسبة‪ ،‬ويف ظل انتشار وباء كورونا ميكن أن يكون‬
‫العمل عن بعد من ضمن اإلجراءات القانونية املمكنة للحد من انتشار هذا‬
‫الفريوس واحلفاظ على صحة وسالمة األجراء وعلى مناصب الشغل وضمان‬
‫حقوق أطراف العالقة الشغلية‪ ،‬وبالتالي فاألجري الذي يشتغل عن بعد‪،‬‬
‫يعترب كأنه يشتغل باملقاولة ما دام يقوم باملهام املسندة إليه من قبل املشغل‬
‫ويأمتر بأوامره وعليه فهو يتمتع بكافة احلقوق املرصودة له كأنه يشتغل‬
‫داخل املقاولة‪ ،‬وجيب على األجراء‪ ،‬املشتغلني مبنازهلم أن يتقيدوا‬
‫بالتعليمات اليت يقدمها هلم املشغل‪ ،‬وأن يستعملوا وبكيفية صحيحة‪،‬‬
‫وسائل الوقاية اليت تتوفر عليها جتهيزات العمل‪ ،‬وال ميكنهم إزالة أو‬
‫تغيري هذه الوسائل الوقائية بدون موافقة املشغل‪.‬‬
‫‪ - 90‬وفي هذا الصدد صدر مرسوم رقم ‪ 2.12.262‬صادر في‪ 20‬من شعبان ‪ 10( 1433‬يوليو ‪ )2012‬المتعلق‬
‫بتحديد القواعد الصحية السارية على األجراء المشتغلين بمنازلهم‪ ،‬وااللتزامات المنوطة بالمشغلين الذين‬
‫يستنجزون أشغاال منزلية‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 6067‬الصادرة بتاريخ ‪ 3‬رمضان ‪ 23( 1433‬يوليو ‪.)2012‬‬
‫‪ - 91‬ظهير شريف رقم ‪ 1.14.190‬صادر في ‪ 6‬ربيع األول ‪ 29( 1436‬ديسمبر‪ )2014‬بتنفيذ القانون رقم‬
‫‪ 18.12‬المتعلق بالتعويض عن حوادث الشغل‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 6328‬الصادرة بتاريخ فاتح ربيع اآلخر‬
‫‪ 22 ( 1436‬يناير‪2015‬‬

‫كما يتعني عليهم أن يستعملوا‪ ،‬بكيفية صحيحة أيضا معدات الوقاية الفردية‬
‫اليت يضعها املشغل رهن إشارتهم‪.‬‬
‫‪ -2‬حالة استفادة األجراء من عطلة سنوية‪ :‬ومفاد ذلك أن أي أجري قضى ستة‬
‫أشهر من الشغل متصل يف نفس املقاولة عطلة سنوية مؤدى عنها‪ ،‬حتدد‬
‫مدتها بناء على مقتضيات املادة ‪ 231‬من مدونة الشغل وميكن االستفادة من‬
‫العطلة السنوية بعد استشارة مندوبي األجراء واملمثلني النقابيني باملقاولة‬
‫عند وجودهم وميكن جتزئة العطلة السنوية املؤدى عنها أو اجلمع بني‬
‫أجزاء من مددها على مدى سنتني متتاليتني ويتم حتديد تواريخ مغادرة‬
‫األجراء لشغلهم قصد قضاء عطلهم السنوية املؤدى عنها بعد استشارة‬
‫املعنيني باألمر بناء على مقتضبات املادة ‪ 245‬من م‪،‬ش‪ ،‬مع ضرورة إشعار‬
‫مفتش الشغل إذا اقرتنت العطلة باإلغالق الكلي أو اجلزئي للمؤسسة‪ ،‬وهنا‬
‫ميكن أن تستفيد املقاولة من هذه اإلمكانية كإجراء وقائي من احلد من‬
‫انتشار فريوس كورونا خالل فرتة الطوارئ الصحية‪ ،‬وهنا يستحق األجراء‬
‫أجورهم عن أيام العطلة السنوية‪.‬‬
‫‪ -1‬حالة ختفيض مدة العمل لألجراء‪ :‬وذلك لتفادي االختالط واالحتكاك‬
‫(بفعل أن الفريوس ينتشر باملصافحة‪ )...‬بني األجراء‪ ،‬وللوقاية من هذه‬
‫األزمة العابرة ميكن للمشغل ختفيض مدد الشغل وفقا ملقتضيات املادة‬
‫‪ 92185‬من مدونة الشغل‪ ،‬مع احرتام شرط استشارة مندوب األجراء واملمثل‬
‫‪ - 92‬تنص المادة ‪ 185‬من مدونة الشغل على أنه‪ ":‬يمكن للمشغل‪ ،‬للوقاية من األزمات الدورية العابرة وبعد‬
‫استشارة مندوبي األجراء والممثلين النقابيين بالمقاولة عند وجودهم‪ ،‬توزيع المدة السنوية اإلجمالية للشغل على‬
‫السنة حسب حاجيات المقاولة شريطة أال تتجاوز مدة العمل العادية عشر ساعات في اليوم‪.‬ال يترتب عن هذا‬
‫اإلجراء أي تخفيض من األجر الشهري ويمكن للمشغل‪ ،‬بعد استشارة مندوبي األجراء والممثلين النقابيين بالمقاولة‬
‫عند وجودهم‪ ،‬أن يقلص من مدة الشغل العادية ولفترة متصلة أو منفصلة ال تتجاوز ستين يوما في السنة‪ ،‬وذلك عند‬

‫النقابي باملقاولة عند وجوده‪ ،‬والتزامه بأداء األجرة عن مدة الشغل الفعلية‬
‫على أال يقل يف مجيع احلاالت عن ‪ 50‬يف املائة من األجر العادي ما مل تكن‬
‫هنا مقتضيات أكثر فائدة لألجراء‪.‬‬
‫‪ -2‬حالة إضافة ساعات شغل إضافية‪ :‬وساعات الشغل اإلضافية هي تلك‬
‫الساعات اليت يشتغلها األجري خارج نطاق استدراك ساعات الشغل الضائعة‬
‫وخارج نطاق الساعات اليت تقتضي الضرورة تأديتها‪ ،93‬فهي ساعات يطلب‬
‫من األجري اشتغاهلا‪ ،‬ويف ظل الفرتة اليت مير منها املغرب بفعل التخوف‬
‫من انتشار جائحة كورونا وتلبية لنداء الوطن‪ 94‬فإن بعض املقاوالت حتتم‬
‫عليها الشغل مددا إضافية تلبية بنداء الوطن وتلبية حلاجيات املواطنني من‬
‫املواد األساسية للعيش‪ ،‬وهنا فإن هؤالء األجراء يستفيدون إضافة إىل‬
‫حدوث أزمة اقتصادية عابرة لمقاولته أو لظروف طارئة خارجة عن إرادته‪ .‬يؤدى األجر عن مدة الشغل الفعلية‬
‫على أال يقل في جميع الحاالت عن ‪ %50‬من األجر العادي ما لم تكن هناك مقتضيات أكثر فائدة لألجراء‪ .‬إذا كان‬
‫التقليص من مدة الشغل العادية تزيد مدته عن الفترة المحددة في الفقرة األولى أعاله‪ ،‬وجب االتفاق بين المشغل‬
‫ومندوبي األجراء والممثلين النقابيين بالمقاولة عند وجودهم حول الفترة التي سيستغرقها هذا التقليص‪.‬‬
‫وفي حالة عدم التوصل إلى أي اتفاق‪ ،‬ال يسمح بالتقليص من مدة الشغل العادية إال بإذن يسلمه عامل العمالة أو‬
‫اإلقليم طبقا للمسطرة المحددة في المادة ‪ 67‬أعاله‪.‬‬
‫‪ - 93‬تنص المادة ‪ 196‬من مدونة الشغل على أنه‪ ":‬يمكن‪ ،‬إذا تحتم على المقاوالت أن تواجه أشغاال تقتضيها‬
‫مصلحة وطنية‪ ،‬أو زيادة استثنائية في حجم الشغل‪ ،‬تشغيل أجرائها خارج مدة الشغل العادية‪ ،‬وفق الشروط التي‬
‫ستحدد بنص تنظيمي‪ ،‬شرط أن تدفع لهم باإلضافة إلى أجورهم‪ ،‬تعويضا عن الساعات اإلضافية"‪.‬‬
‫‪ - 94‬وفي هذا اإلطار صدر مرسوم رقم ‪ 2.04.570‬في ‪ 16‬ذو القعدة ‪ 1425‬موافق ل ‪ 29‬ديسمبر ‪ ،2004‬منشور‬
‫بالجريدة الرسمية عدد ‪ 5279‬بتاريخ ‪ 2005/01/03‬ص‪ 17 :‬والذي سمح في مادته األولى للمقاوالت التي يتحتم‬
‫عليها أن تواجه أشغاال تقتضيها مصلحة وطنية أن تشغل أجرائها خارج أوقات الشغل العادية طيلة مدة إنجاز‬
‫األشغال المطلوبة مع مراعاة الشروط التالية ‪ -:‬أال تتجاوز مدة الشغل اليومية ‪ 10‬ساعات كحد أقصى ؛‬
‫‪ -‬أال يتم وقف الراحة األسبوعية لألجراء المعنيين؛‬
‫‪ -‬عدم تطبيق مقتضيات هذه المادة على األجراء الذين تقل أعمارهم عن ‪ 18‬سنة وعلى األجراء المعاقين؛‬
‫‪-‬إبالغ العون المكلف بتفتيش الشغل كتابة بالسبب والمبرر الموجب للعمل بهذه المادة‪ ،‬وذلك حسب كل حالة على‬
‫حدة‪.".....‬‬

‫أجرهم العادي من تعويض عن الساعات اإلضافية‪ ،‬يتم احتسابه بالنظر إىل‬

‫‪95‬‬
‫الوقت الذي يقوم فيه األجري بإجناز الشغل اإلضايف‬
‫‪ -3‬حالة تقليص عدد األجراء باملقاولة‪ :‬تسمح املادة ‪ ،9666‬من مدونة‬
‫الشغل للمشغل بالتخفيض من عدد األجراء بالنسبة للمقاوالت اليت تشغل‬
‫اعتياديا عشرة أجراء أو أكثر‪ ،‬وألسباب تكنولوجية أو هيكلية أو ما‬
‫مياثلها‪ ،‬وفق إجراءات االستشارة والتفاوض مع مندوب األجراء أو املمثل‬
‫النقابي باملقاولة عند وجودهم أو عرب جلنة املقاولة‪ ،‬وتوجيه حمضر نتائج‬
‫املشاورات واملفاوضات إىل املندوب اإلقليمي املكلف بالشغل‪ ،‬واحلصول على‬
‫إذن يسلمه عامل العمالة أو اإلقليم ومن املمكن اعتبار جائحة كورونا من‬
‫األسباب املؤدية إىل اإلنقاص يف عدد األجراء وتدخل يف خانة ما مياثل‬
‫األسباب االقتصادية‪ ،‬ويف هذه احلالة يستفيد األجراء من التعويض عن أجل‬
‫اإلخطار والتعويض عن الفصل‪ ،‬مع متتيع األجراء املفصولني باألولوية يف‬
‫إعادة تشغيلهم‪.‬‬
‫‪ - 95‬يستفيد األجير كيفما كانت طريقة أجره من زيادة نسبتها ‪ %25‬عن الساعات اإلضافية إذا قضاها فيما بين‬
‫الساعة السادسة صباحا والتاسعة ليال‪ ،‬في النشاطات غير الفالحية وفيما بين الساعة الخامسة صباحا والثامنة‬
‫ليال في النشاطات الفالحية وتصبح النسبة ‪ %50‬إذا أدى العمل يوم راحته األسبوعية ولو عوضت له فترة‬
‫الراحة‪.‬‬
‫وترفع هذه الزيادة إلى ‪ %50‬إذا أدى العمل فيما بين التاسعة ليال والسادسة صباحا في النشاطات غير الفالحية‬
‫وفيما بين الثانية ليال والخامسة صباحا في النشاطات الفالحية‪ ،‬وترتفع هذه النسبة إلى ‪ %100‬بالنسبة للتوقيت‬
‫السابق إذا أدى األجير عمله في يوم راحته األسبوعية حتى ولو عوضت له فترة الراحة (المادة ‪ 202‬من مدونة‬
‫الشغل)‪.‬‬
‫ويؤدى هذا التعويض دفعة واحدة مع األجر المستحق (المادة ‪ 198‬من مدونة الشغل)‪ ،‬ويحسب على أساس‬
‫األجر وتوابعه باستثناء التعويضات العائلية والحلوان (إال إذا كان األجر يتكون من الحلوان فقط)‪ ،‬والمبالغ‬
‫المستردة تغطية لمصاريف أو نفقات سبق تحملها األجير بسبب شغله‪.‬‬

‫‪ -4‬حالة إغالق املقاولة بناء على قرار السلطات العامة‪ :‬لقد أدخلت مدونة‬
‫الشغل مدة اإلغالق الناجتة عن قوة قاهرة ضمن مدد الشغل الفعلي حسب ما‬
‫يستشف من مقتضيات املادة ‪ 54‬من مدونة الشغل واليت يتم احتسابها من‬
‫أجل متتيع األجري بالعطلة السنوية (املادتني ‪ 352‬و ‪ 323‬من مدونة‬
‫الشغل)‪.‬‬
‫وكذلك االنقطاع املؤقت عن الشغل بسبب توقف املقاولة كليا أو جزئيا بفعل قوة‬
‫قاهرة‪ ،‬وبفعل األزمة اليت يعيشها املغرب يف ظل انتشار فريوس كورونا املستجد فقد‬
‫أصدرت السلطات العامة للحفاظ على النظام العام مبدلوالته الثالث (األمن العام‪ ،‬الصحة‬
‫العامة‪ ،‬السكينة العامة)‪ ،‬تعليق مجيع األنشطة االقتصادية وغريها إىل أجل غري‬
‫مسمى‪ ،‬وبالتالي ميكن اعتبار إغالق املقاوالت يف هذه الظرفية امتثاال ألوامر السلطة‬
‫العامة واعتبار عقد الشغل موقفا مؤقتا ألسباب خارجة عن إرادة طرفيه‪.‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬التدابري املتخذة للحد من وطئة فريوس كورونا على‬
‫فئة األجراء‪.‬‬
‫تنفيذا للتعليمات السامية لصاحب اجلاللة امللك حممد السادس حفظه اهلل‪ ،‬مت‬
‫إحداث صندوق خاص لتدبري ومواجهة وباء فريوس كورونا‪ ،‬وذلك من أجل التكفل‬
‫بالنفقات املتعلقة بتأهيل البنيات الصحية‪ ،‬واحلد من أثار هذا الوباء على االقتصاد‬
‫الوطين‪.‬‬
‫وتنزيال ملقتضات املادة اخلامسة من املسوم املتعلق بأحكام الطوارئ‪ ،97‬وبعد‬
‫مشاورات واجتماعات متواصلة‪ ،‬قررت جلنة اليقظة االقتصادية منح تعويض شهري‬
‫‪ - 97‬تنص المادة الخامسة من المرسوم المتعلق بأحكام حالة الطوارئ على أنه‪ ":‬يجوز للحكومة إذا اقتضت‬
‫الضرورة القصوى ذلك أن تتخذ بصفة استثنائية أي إجراء ذي طابع اقتصادي أو مالي أو اجتماعي أو بيئي‬
‫يكتسي صبغة االستعجال والذي من شأنه اإلسهام بكيفية مباشرة في مواجهة اآلثار السلبية المترتبة على اإلعالن‬
‫على حالة الطوارئ الصحية المذكورة‪.‬‬

‫جزايف قدره ‪ 2000‬درهم‪ ،‬باإلضافة إىل االستفادة من خدمات التغطية الصحية اإلجبارية‬
‫والتعويضات العائلية‪ ،‬لفائدة األجراء واملستخدمني مبوجب عقود االندماج والبحارة‬
‫الصيادين املتوقفني مؤقتا عن العمل املصرح بهم لدى الصندوق الوطين للضمان االجتماعي‬
‫برسم شهر فرباير ‪ ،2020‬واملنتمني للمقاوالت املنخرطة يف الصندوق الوطين للضمان‬
‫االجتماعي‪.‬‬
‫ويهم هذا التعويض الفرتة املمتدة من ‪ 15‬مارس إىل ‪ 30‬يونيو ‪. 2020‬‬
‫وجيب أن يكون األجراء الذين سيستفيدون من هذه التعويضات موضوع تصريح‬
‫بالشرف من طرف املقاوالت اليت تشغلهم وأن يكون مصرحا بهم لدى الصندوق الوطين‬
‫للضمان االجتماعي برسم شهر فرباير ‪ ،2020‬وذلك عرب البوابة اإللكرتونية لصندوق‬
‫الوطين للضمان االجتماعي اخلاصة بالتعويضات اجلزافية الشهرية‪ ،‬ويفيد هذا التصريح‬
‫بأن املقاولة توجد يف حالة توقف كلي أو جزئي ألنشطتها بسبب تفشي فريوس كورونا‬
‫املستجد‪ ،‬أو أنها تواجه صعوبات يف ظل هذه األزمة‪ ،‬وبالتالي فكل أجري غادر عمله عن‬
‫قصد فلن يستفيد من هذا التعويض‪.‬‬
‫وأما خبصوص القطاع غري املهيكل املتأثر مباشرة باحلجر الصحي ونظرا لتعقد‬
‫هذه اإلشكالية فقد ركزت جلنة اليقظة االقتصادية على دعمها عرب مرحلتني‪:‬‬
‫املرحلة األوىل‪ :‬تهم األسر اليت تستفيد من خدمة راميد وتعمل يف القطاع غري‬
‫املهيكل وأصبحت ال تتوفر على مدخول يومي إثر احلجر الصحي‪ ،‬هذه األسر ميكنها‬
‫االستفادة من مساعدة مالية متكنها من املعيش واليت سيتم منحها من موارد صندوق‬
‫حماربة جائحة كورونا الذي انشأ تبعا لتعليمات صاحب اجلاللة امللك حممد السادس‬
‫نصره اهلل‪.‬‬

‫وحددت هذه املساعدة املالية على النحو التالي‪:‬‬

‫أوال‪ 800 :‬درهم لألسرة املكونة من فردين أو أقل‪،‬‬
‫ثانيا‪ 1000 :‬درهم األسرة املكونة من ثالث إىل أربع أفراد‪،‬‬
‫ثالثا‪ 1200 :‬درهم لألسرة اليت يتعدى عدد أفرادها أربعة أشخاص‪.‬‬
‫املرحلة الثانية‪ :‬بالنسبة لألسر اليت ال تستفيد من خدمة راميد واليت تعمل يف‬
‫القطاع غري املهيكل واليت توقفت عن العمل بسبب احلجر الصحي‪ ،‬سيتم منحها نفس‬
‫املبالغ املذكورة سابقا‪.‬‬
‫وما جتدر اإلشارة إليه هو أن التعويضات اليت سيمنحها الصندوق الوطين للضمان‬
‫االجتماعي لألجراء الذين توقفوا عن الشغل نتيجة إغالق املقاوالت اليت يشتغلون بها‬
‫بصفة مؤقتة ختتلف متاما عن التعويضات اليت مينحها ذات الصندوق لألجراء عند‬
‫فقدانهم لشغلهم‪.‬‬
‫فالتعويض األخري خيول للمؤمن له االستفادة من هذا التعويض‪،‬عندما يفقد عمله‬
‫يف ظروف خارجة عن إرادته شريطة أن يتوفر على فرتة تأمني ال تقل عن ‪ 780‬يوما‬
‫خالل الستة وثالثني شهرا السابقة لفقدان العمل‪ ،‬منها ‪ 260‬يوما خالل اإلثين عشر‬
‫شهرا السابقة لتاريخ فقدان العمل‪.‬‬
‫املبلغ الشهري للتعويض يساوي ‪ 70‬يف املائة من األجر املرجعي (متوسط األجور‬
‫الشهرية املصرح بها خالل ‪ 36‬شهراً األخرية) دون جتاوز احلد األدنى لألجر املعمول‬
‫به‪ ،‬ويشمل صرف هذا التعويض مدة أقصاها ستة أشهر ابتداء من اليوم املوالي لتاريخ‬
‫االنقطاع عن العمل ويف حالة استئناف عمل مأجور‪ ،‬يتم إيقاف صرف التعويض‪.‬‬

‫وبعد عرضنا للتدابري املتخذة من قبل السلطة احلكومية املكلفة للحد من آثار‬
‫انتشار فريوس كورونا املستجد على فئة األجراء الذين توقفت موارد رزقهم بسبب قوة‬
‫قاهرة فهذا األمر يدفعنا إىل التساؤل حقيقة ‪ :‬هل فعال تتناسب تلك التعويضات والضرر‬
‫الالحق باألجراء خالل هاته الفرتة؟ وهل ستؤدي حتما إىل التخفيف من عبء انتشار‬
‫فريوس كورونا املستجد ووقعه على فئة األجراء؟‪.‬‬
‫وعموما فقد ظهر لنا جليا أن القوة القاهرة تنفي العالقة السببية بني الضرر‬
‫احلاصل ألحد أطراف العالقة الشغلية وبني عدم التزام الطرف اآلخر بتنفيذ أي التزام‬
‫من االلتزامات امللقاة على عاتقه‪ ،‬مبا يعين أن قانون الشغل ال يستقل بذاته عن القواعد‬
‫العامة‪ ،‬ويظهر كذلك أن املشرع املغربي مل يوفق يف معاجلة حالة القوة القاهرة يف املادة‬
‫الشغلية كما هو احلال عليه بالنسبة لقانون االلتزامات والعقود‪ ،‬وإمنا أشار إليها فقط يف‬
‫نصوص متناثرة تقر من خالهلا إعفاء أطراف العالقة الشغلية من التزاماتهم املتبادلة‬
‫مراعاة بذلك خلصوصية القاعدة االجتماعية يف قانون الشغل‪ ،‬واليت تستدعي تدخل طرف‬
‫ثالث لتنظيمها ومحايتها وتصحيح عدم توازنها أال وهو الدولة‪.‬‬
‫وبطبيعة احلال فإنه بزوال القوة القاهرة وهنا نقصد زوال فريوس كورونا ورفع‬
‫حالة الطوارئ املقررة يوم ‪ ،2020/04/20‬فإن تشريع الشغل مبقتضى املادة ‪ 175‬منه‬
‫يبيح للمشغل تشغيل مجيع أصناف األجراء مبن فيهم املطبق عليهم االستثناء ملواجهة‬

‫بطالة ناجتة عن قوة قاهرة أو توقف عارض ال يكتسي طابعا دوريا يف حدود ما يتطلبه‬
‫السري العادي للمقاولة‪.‬‬
‫وميكن القول أن فريوس كورونا املستجد يشكل أكرب أزمة على مستوى العامل يف‬
‫هذا القرن‪ ،‬فالتداعيات االقتصادية واملالية بهذا الفريوس ميكن أن تغري النظام العاملي‪،‬‬
‫وميكن أن يقوي هذا الفريوس مفهوم الدولة ويعزز القومية وقبضة احلكومات اليت‬
‫فرضت إجراءات استثنائية للسيطرة على الفريوس وسيكون من الصعب أن تتخلى على‬
‫سلطاتها اجلديدة بعد انتهاء األزمة‪.‬‬
‫ويف انتظار االجتهاد القضائي يف إغناء هذا املوضوع وما سيسفر عنه من أحكام‬
‫وقرارات قضائية ستكون جديرة بالدراسة والتحليل‪.‬‬

‫السيد إبراهيم سدزاوي‬

‫حاصل شهادة املاسرت ختصص عالقات الشغل‬
‫ونظم احلماية االجتماعية‬
‫تأثري جائحة كورونا على‬

‫أطراف العالقة الشغلية‬
‫عرف قانون الشغل تطورا ملحوظا باختالف العصور حيث مل تكن هناك قواعد‬
‫منظمة لقانون الشغل يف القديم‪ ،‬وأخدت قواعده تظهر على شكل أنظمة إقطاعية يف‬
‫الزراعة وأنظمة الطوائف احلرفية يف الصناعة خالل العصر الوسيط‪ ،‬اىل أن مت اإلعالن‬
‫على مبادئ احلرية واملساواة اليت تولد عنها مبدأ سلطان اإلرادة يف العصر احلديث‪.‬‬
‫ويعد قانون الشغل من أهم فروع القانون اخلاص على االطالق‪ ،‬ويعرف بكونه‬
‫جمموع القواعد القانونية املطبقة على العالقات الفردية واجلماعية الناشئة بني املؤاجرين‬

‫اخلصوصيني من جهة ومن يشتغلون حتت سلطتهم وإشرافهم من جهة أخرى بسبب‬
‫الشغل‪.‬‬
‫كما أثارت خماطر األوبئة واالمراض خالل العشرين سنة األخرية العديد من‬
‫اإلشكاليات ذات االبعاد القانونية واالقتصادية واالجتماعية يف ارتباطها باألمن الصحي‬
‫العاملي‪ 98‬وبالعوائق واالكراهات النامجة عنها يف جمال تبادل السلع واخلدمات وذلك‬
‫مرورا بوباء " سراس " يف ‪ 2003‬و"ابوال" سنة ‪ 200999‬باإلضافة عدة أوبئة أخرى‬
‫ليتجدد بذلك النقاش يف الساحة القانونية وطنيا ودوليا خبصوص أثار هذه األوبئة على‬
‫أطراف عالقة اإلنتاج‪.‬‬
‫‪-‬هل يعد فريوس كورونا أحد تطبيقات القوة القاهرة؟‬
‫‪-‬ما هو تأثري فريوس كورونا على أطراف العالقة الشغلية؟‬
‫هذا ما سنحاول اإلجابة عليه وفق مطلبني على الشاكلة اليت ستأتي بعده تبعا‪:‬‬
‫‪ 98‬دراسة بعنوان "وباء كورونا وعالم العمل " اثار المرض وردود األفعال عليه " منظمة العمل الدولية ‪ 18‬مارس ‪2020‬‬
‫‪-99‬الخضراوي "كورونا وااللتزامات النعاقدية" س ‪ 2020‬ص‪1. :‬‬

‫املطلب األول‪ :‬مدى اعتبار فريوس كورونا مبثابة قوة قاهرة‬

‫يقصد بالتكييف القانوني حتليل واقعة أو تصرف قانوني معني قصد وضعها يف‬
‫املكان املالئم من بني التقسيمات السائدة يف فرع معني من فروع القانون وهو العملية‬
‫‪100‬‬
‫الذهنية املتمثلة يف إنزال حكم القانون على الواقع أو إدراج الواقعة يف طائفة معينة‪.‬‬
‫ويقصد بالقوة القاهرة يف هذا الباب وحسب منطوق الفصل ‪ 269‬من ظهري‬
‫االلتزامات والعقود كل امر ال يستطيع االنسان أن يتوقعه كالظواهر الطبيعية ويكون من‬
‫شأنه ان جيعل تنفيذ االلتزام مستحيال‪.‬‬
‫وال يعترب من قبيل القوة القاهرة االمر الذي كان من املمكن دفعه‪ ،‬مامل يقم املدين‬
‫الدليل على أنه بذل كل العناية لدرئه عن نفسه‪.‬‬
‫كما ال يعترب من قبيل القوة القاهرة السبب الذي ينتج عن خطأ سابق للمدين‪.‬‬
‫لكن حتى يتقرر االعفاء من املسؤولية بسبب القوة القاهرة فإنه يلزم توفر الشروط‬
‫االتية‪:‬‬
‫‪-1‬أن يكون احلادث غري ممكن التوقع‬
‫ويقصد بهذا الشرط ان ال خيطر يف احلسبان حصول مثله عند وقوع الفعل‬
‫الضار‪ ،101‬وبالتالي إذا أمكن توقع ذلك كفيضان نهر حيصل يف أوقات دورية‪ 102‬فال‬
‫يشكل قوة قاهرة حتى ولو استحال دفعه و اثبات أن احلادث كان غري ممكن التوقع‬
‫يقاس مبعيار الشخص العادي الذي يوجد يف نفس الظروف اخلارجية وليس الرجل‬
‫شديد الفطنة و الذكاء‬
‫‪ -2‬أن يكون احلادث غري ممكن ال الدفع‬
‫‪100‬محمد طارق " أثر جائحة كورونا على عالقات الشغل " س ‪ 2020‬ص‪.1 :‬‬
‫‪ 101-‬األستاذة فريدة اليرموكي " عالقة السببية في مجال المسؤولية التقصيرية بين رأي الفقه و موقف القضاء –دراسة مقارنة‪"-‬‬
‫الطبعة األولى‬
‫‪2009-1430‬‬
‫‪ 102‬األستاذ عبد الرحيم عامر " المسؤولية المدنية التقصيرية والعقدية ط‪ 2‬دار المعارف القاهرة ‪ 1979‬ص ‪392‬‬

‫ويقصد بذلك أن يستحيل على الشخص جتنب نتائج احلادث استحالة مطلقة‬
‫مبعنى أنه ال يستطيع أن مينع نتائجه بأي طريقة كانت أما اذا كان من شأن احلادث أن‬
‫جيعل تفادي الضرر أكثر ارهاقا و مشقة فانه ال تكون هناك قوة قاهرة تنتفي معها‬
‫املسؤولية واالستحالة املقصودة هنا تلك اليت تكون بالنسبة ألي شخص يوجد يف موقف‬
‫املدعى عليه او املتابع‪.‬‬
‫‪-3‬أن يكون احلادث أجنيب عن املدين‬
‫مبعنى أن ال يكون هناك خطأ من جانب املسؤول أدى اىل احلادث و عليه اذا كان‬
‫احلادث نتيجة خلطأ املدعى عليه فإننا ال نكون أمام قوة قاهرة و هذا نص عليه صراحة‬
‫الفصل ‪ 95‬ق ل ع وهكذا فإن قيام القوة القاهرة يقتضي أن يكون احلادث خارجيا ال يد‬
‫للمدين فيه سواء بفعله أو مساهمته أو مشاركته‪.‬‬
‫وبإعمال الشروط أعاله على حالة فريوس كورونا يتضح لنا أن هذا األخري‬
‫"فريوس" غري متوقع حيث يعترب حسب منظمة الصحة العاملية فصيلة كبرية من‬
‫الفريوسات اليت قد تسبب املرض لإلنسان و يسبب لدى البشر حالة من الضيق يف اجلهاز‬
‫التنفسي مثل متالزمة الشرق الوخيمة اليت تعرف بالسارس كما أنه يستحيل دفع‬
‫الضرر الناتج عنه يف هاته األيام العصيبة و ليس للمدين دخل يف إثارته كما أنه ذات‬
‫مصدر اجنيب عن املدين مما جيعله مبثابة قوة قاهرة‪ 103‬إذ نفس االجتاه سارت عليه‬
‫حمكمة االستئناف الفرنسية يف إحدى قراراتها حيث اعتربت جائحة كورونا احدى‬
‫و جيعل تبعا لذلك تنفيذ االلتزامات التعاقدية الشغلية‬ ‫‪104‬‬
‫تطبيقات القوة القاهرة‬
‫مستحيلة وهذا ما سنحاول اإلحاطة به يف إطار املطلب الثاني‬
‫‪ 103‬أمينة رضوان "مدى مساهمة فيروس كورونا في إنهاء العالقة الشغلية‬

‫‪ 104‬قرار محكمة االستئناف الفرنسية " كولمار" عدد ‪ 20/01098‬بتاريخ ‪2020/03/12‬‬

‫املطلب الثاين‪ :‬تأثري فريوس كورونا على أطراف العالقة الشغلية‬

‫اعتبارا لكون عقد الشغل عقد تبادلي يرتب التزامات متبادلة يف ذمة طرفيه فإن‬
‫االجري يف إطار االلتزامات اليت تفرضها عليه مدونة الشغل يكون مسؤوال عن فعله‬
‫واهماله كما يرتب التزامات على عاتق املشغل الذي يكون مقيد باحرتامها وتبعا ملا‬
‫قلناه سابقا من تكييف جائحة كورونا بكونها مبثابة قوة قاهرة فإنه يثار سؤال حول‬
‫مشروعية أثر عدم أداء االجري املشغل هلاته االلتزامات‬
‫‪-1‬أثر فريوس كورونا على تنفيذ التزامات االجري‬
‫بالرجوع اىل مقتضيات الفصل ‪ 723‬ق ل ع واملادة ‪ 6‬م ش فالعمل يعترب من أهم‬
‫االلتزامات القانونية اليت تقع على عاتق االجري وتبعا لذلك ال ميكنه التحلل من هذا‬
‫االلتزام إال إذا كانت هناك قوة قاهرة حتول بينه وبني االلتزام امللقى على عاتقه كلما‬
‫توفرت الشروط املبينة أعاله‪.‬‬
‫‪-‬يف حالة مرض االجري هبذا الفريوس‬
‫إذا كان مرض االجري مثبت مبوجب شهادة طبية فإن عقد الشغل يتوقف عند‬
‫تغيب االجري بسبب هذا املرض غري املهين وذلك وفق شرطني األول أال تزيد مدة الغياب‬
‫عن ‪ 180‬يوما متوالية خالل فرتة ‪ 365‬يوما‪ ،‬والثاني أال يرتتب عن املرض فقدان االجري‬
‫لقدرته على االستمرار يف مزاولة لشغله‪ ،‬ويف هذه احلالة سيكون هذا الغياب مشمول‬
‫مبقتضيات قانون الضمان االجتماعي وأي فصل لألجري خالله ميكن تكييفه كفصل تعسفي‬
‫أما إذا كان مرض االجري غري مثبت بشهادة طبية كما يف حالة ما إذا دخل االجري‬
‫مرحلة احلجر الصحي بشكل ارادي فإن تغيبه هذا يعترب تغيبا غري مربر ويعترب تبعا‬
‫للمادة ‪ 39‬من م ش من قبيل األخطاء اجلسيمة اليت يرتكبها االجري إذا جتاوز مدة‬
‫الغياب أكثر من ‪ 4‬أيام أو مثانية أنصاف يوم خالل االثين عشر شهرا‪ ،‬ويف حالة حتريك‬

‫املشغل ملسطرة اخلطأ اجلسيم واحرتامه اآلجال القانونية‪ ،‬ميكن أن يفصل االجري عن‬
‫العمل ويعترب ذلك فصال مربرا‪ ،‬مبا يعين أن مدونة الشغل مل تتناول حالة احلجر‬
‫الصحي الطوعي‪.‬‬
‫لكن هل ميكن احلد من ولوج أماكن العمل لألجري يف حالة إصابته بهذا املرض‬
‫نتيجة الوباء؟‬
‫جيب على املشغل وفقا للقانون أن مينع االجري الذي مت تسجيل حالة مرضه من‬
‫ولوج أماكن العمل‪ ،‬باعتبار املشغل مسؤوال على نظافة أماكن الشغل وملزما بتوفري شروط‬
‫الوقاية الصحية ومتطلبات السالمة الالزمة للحفاظ على صحة االجراء وجيب على‬
‫املشغل االتصال باجلهات املعنية قصد اختاذ التدابري الالزمة‪.‬‬
‫أما يف حالة ما إذا رفض االجري القيام بعمله بسبب انتشار جائحة كورونا‬
‫فاملدونة مل تتطرق صراحة ألثار ذلك وبالتالي متى رفض االجري أداء العمل لعلة انتشار‬
‫الفريوس يكون قد ارتكب خطأ جسيما خيول للمشغل إمكانية فصله وفق ملقتضيات املادة‬
‫‪ 62‬وما يليها خالفا ملا نصت عليه االتفاقية رقم ‪ 155‬منظمة العمل الدولية اخلاصة‬
‫بالسالمة واليت اقرت حبق االجري يف االنسحاب من العمل كلما كان هناك سبب معقول‬
‫يهدده ويشكل خطر على حياته وعلى صحته‪.‬‬
‫‪-2‬أثر فريوس كورونا على تنفيذ التزامات املشغل‬
‫إذا كان االجري ملزما بالقيام بالعمل باعتباره احد اهم االلتزامات امللقاة على‬
‫عاتقه فإن املشغل بدوره ملزما باحرتام جمموعة من االلتزامات أهمها أداء االجر وتوفري‬
‫الظروف املالئمة للعمل واختاذ مجيع التدابري املمكنة للحفاظ على صحة و سالمة‬
‫االجراء هلذا الغرض جاءت مدونة الشغل مبجموعة من املؤسسات القانونية اليت تسهر‬

‫على حفظ صحة وسالمة االجراء من قبيل طبيب الشغل و جلان الصحة و السالمة وتعزيز‬
‫و تقوية دور مفتشي الشغل لذلك فجائحة كورونا تضع املشغل يف جمموعة من الوضعيات‬
‫تؤثر على التزاماته جتاه االجراء من قبيل‪:‬‬
‫‪-‬اعتماد العمل عن بعد‬
‫تتيح مدونة الشغل يف مادتها ‪ 8‬إمكانية تشغيل االجراء باملنازل لفائدة املشغل‬
‫شريطة توفري شروط الصحة والسالمة واملنصوص عليها يف املرسوم رقم ‪2.12.262‬‬
‫الصادر بتاريخ ‪ 10‬يوليوز ‪ 2012‬وكذا توفري التأمني ضد حوادث الشغل طبقا ملقتضيات‬
‫القانون ‪ 18.12‬وشريطة حصول اتفاق بني الطرفني ودون مساس باحلقوق املكتسبة‬
‫الناجتة عن العالقة الشغلية القائمة قبل اللجوء اىل النمط من التشغيل‪.‬‬
‫‪-‬ختفيض مدة عمل االجراء‬
‫ميكن للمشغل للوقاية من االزمات الدورية العابرة ختفيض مدة العمل وفقا‬
‫ملقتضيات املادة ‪ 185‬من مدونة الشغل‪ ،‬مع احرتام شرط استشارة مندوب االجراء واملمثل‬
‫النقابي باملقاولة عند وجودهم‪ ،‬والتزامه بأداء االجر عن مدة الشغل الفعلية على أال يقل‬
‫يف مجيع احلاالت عن ‪ 50‬يف املئة من االجر العادي ما مل تكن هناك مقتضيات أكثر فائدة‬
‫لألجراء‪.‬‬
‫‪-‬حالة تنظيم العمل بالتناوب‬
‫أجاز املشرع هذه االمكانية وفق املادة ‪ 188‬من مونة الشغل شريطة اال تتجاوز‬
‫املدة املقرر لكل فرقة مثاني ساعات يف اليوم وينبغي ان تكون هذه املدة متصلة مع التوقف‬
‫لفرتة اسرتاحة ال تتعدى الساعة‪.‬‬

‫‪-‬حالة استفادة االجراء من عطلة سنوية‬

‫يستحق كل اجري قضى ستة أشهر متصلة من الشغل يف نفس املقاولة عطلة سنوية‬
‫مؤدى عنها حتدد مدتها بناء على مقتضيات املادة ‪ 231‬من م ش و ميكن االستفادة من‬
‫العطلة السنوية املودى عنها‪ ،‬خالل أي فرتة من فرتات السنة و يتوىل املشغل حتديد‬
‫تواريخ العطلة السنوية بعد استشارة مندوبي االجراء و املمثلني النقابيني باملقاولة عند‬
‫وجودهم وميكن جتزئة العطلة السنوية املؤدى عنها أو اجلمع بني أجزاء من مددها على‬
‫مدى سنتني متتاليتني ويتم حتديد تواريخ مغادرة االجراء لشغلهم قصد قضاء عطلهم‬
‫السنوية املؤدى عنها بعد استشارة املعنيني باألمر بناء على مقتضيات املادة ‪ 245‬من‬
‫مدونة الشغل مع ضرورة اشعار مفتش الشغل إذا اقرتنت العطلة باإلغالق الكلي أو‬
‫اجلزئي للمؤسسة وهنا ميكن أن تستفيد املقاولة من هذه االمكانية كإجراء وقائي من‬
‫احلد من انتشار جائحة كورونا وخالل فرتة الطوارئ الصحية‪ ،‬وهنا يستحق االجراء‬
‫اجورهم عن أيام العطلة السنوية‪.‬‬
‫‪-‬االغالق الكلي للمقاولة‬
‫أجاز املشرع يف املادة ‪ 66‬للمشغل امكانية إغالق املقاولة كلما تعلق االمر‬
‫باملقاوالت اليت تشغل اعتياديا ‪ 10‬اجراء أو اكثر ألسباب اقتصادية او تكنولوجيا أو‬
‫هيكلية أو ما مياثلها وفق إجراءات استشارة والتفاوض مع مندوب االجراء او املمثل‬
‫النقابي باملقاولة عند وجودهم أو عرب جلنة املقاولة و توجيه حمضر نتائج املشاورات و‬
‫املفاوضات اىل املندوب اإلقليمي املكلف بالشغل واحلصول على إذن يسلمه عامل العمالة أو‬
‫اإلقليم هلذا ميكن اعتبار جائحة كورونا من األسباب املؤدية لتقليص عدد االجراء‬

‫بالتالي فاألجراء يستفيدون من التعويض عن أجل االخطار و التعويض عن الفصل مع‬

‫استفادتهم من حق األولوية يف إعادة تشغليهم‪.‬‬
‫‪-‬االغالق اجلزئي‬
‫بالرجوع اىل مقتضيات املادة ‪ 66‬من م ش جندها تسمح للمشغل ختفيض عدد‬
‫االجراء باملقاولة كلما تعلق االمر باملقاوالت اليت تشغل اعتياديا ‪ 10‬اجراء أو اكثر‬
‫ألسباب اقتصادية او تكنولوجيا أو هيكلية أو ما مياثلها وفق إجراءات استشارة‬
‫والتفاوض مع مندوب االجراء او املمثل النقابي باملقاولة عند وجودهم أو عرب جلنة‬
‫املقاولة و توجيه حمضر نتائج املشاورات و املفاوضات اىل املندوب اإلقليمي املكلف‬
‫بالشغل واحلصول على إذن يسلمه عامل العمالة أو اإلقليم هلذا ميكن اعتبار جائحة‬
‫كورونا من األسباب املؤدية لتقليص عدد االجراء بالتالي فاألجراء يستفيدون من‬
‫التعويض عن أجل االخطار و التعويض عن الفصل مع استفادتهم من حق األولوية يف‬
‫إعادة تشغليهم‪.‬‬
‫‪-‬إغالق املقاولة بناء على قرار السلطات العمومية‬
‫السلطات العمومية ويف إطار ممارستها لصالحيتها سوآءا يف الظروف العادية او يف‬
‫مرحلة الطوارئ بإمكانها اختاذ جمموعة من القرارات اإلدارية حلفظ النظام العام‬
‫املتجلي يف الصحة العامة وأن متنع بعض األنشطة االقتصادية وتامر بإغالقها مؤقتا وهو‬
‫ما يقع يف العديد من القطاعات االقتصادية باملغرب بسبب جائحة كورونا‪.‬‬
‫من خالل كل ما سبق فعقد الشغل من العقود التبادلية اليت تفرض جمموعة من‬
‫االلتزامات على عاتق طرفيه‪ ،‬وال ميكن التحلل منها اال إذا كانت هنا قوة قاهرة حتول‬
‫دون تنفيذها‪ ،‬ونظرا هلذه األهمية فقد أوىل املشرع من خالل مدونة الشغل أهمية كبرية‬
‫حلاالت إنهاء هذا العقد ملا يرتبه من أثار على االجري من ماسي اجتماعية الشيء الذي‬

‫سيحظى ال حمال بنقاش كبري يف نظر احملاكم فيما يتعلق بتكييف هذه اجلائحة هل‬
‫تعترب قوة قاهرة أم ال؟‬

‫السيد احلسني بيكاس‬

‫طالب باحث مباسرت القانون املدني املعمق‬
‫كلية احلقوق ‪ -‬أكادير‬
‫جنحة عدم التقيد بأوامر وقرارات السلطة‬

‫العامة خالل فرتة الطوارئ الصحية‬
‫كما هو معلوم فإن فريوس كورونا كوفيد ‪ 19‬كان قد ظهر يف الصني أواخر شهر‬
‫دجنرب من السنة الفارطة‪ ،‬وبدأ يف االنتشار يف باقي دول العامل مبا فيها املغرب‪ ،‬ونظرا‬
‫خلطورة هذا الفريوس على الصحة العامة فقد اختذت الدول عدة اجراءات احرتازية‬
‫للحيلولة دون الزيادة يف انتشاره‪ ،‬وذلك من خالل اإلعالن عن حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫واملغرب كغريه من الدول أعلن عن حالة الطوارئ الصحية من أجل احلفاظ على‬
‫الصحة العامة‪ ،‬ويف هذا اإلطار صدر مرسوم بقانون رقم ‪ 2.20.292‬يتعلق بسن أحكام‬
‫خاصة حبالة الطوارئ الصحية وإجراءات اإلعالن عنها‪ ،105‬كما صدر مرسوم رقم‬
‫‪ - 105‬صادر بتاريخ ‪ 28‬رجب ‪ 23( 1441‬مارس ‪ ،)2020‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6867‬مكرر بتاريخ‬
‫‪ 29‬رجب ‪ 24( 1441‬مارس ‪ )2020‬الصفحة ‪.1782‬‬

‫‪ 2.20.293‬بإعالن حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء الرتاب الوطين ملواجهة تفشي‬
‫فريوس كورونا كوفيد ‪.10619‬‬
‫وسأقتصر يف هذا املقال على دراسة املادة الرابعة من املرسوم بقانون رقم‬
‫‪ 2.20.292‬واليت جاء فيها‪" :‬جيب على كل شخص يوجد يف منطقة من املناطق اليت‬
‫أعلنت فيها حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬التقيد باألوامر والقرارات الصادرة عن السلطات‬
‫العمومية املشار إليها يف املادة الثالثة أعاله‪.‬‬
‫يعاقب على خمالفة أحكام الفقرة السابقة باحلبس من شهر إىل ثالثة أشهر‬
‫وبغرامة ترتاوح بني ‪ 300‬و‪ 1300‬درهم أو بإحدى هاتني العقوبتني‪ ،‬وذلك دون إخالل‬
‫بالعقوبات اجلنائية األشد‪.‬‬
‫يعاقب بنفس العقوبة كل من عرقل تنفيذ قرارات السلطات العمومية املتخذة‬
‫تطبيقا هلذا املرسوم بقانون‪ ،‬عن طريق العنف أو التهديد أو التدليس أو اإلكراه‪ ،‬وكل‬
‫من قام بتحريض الغري على خمالفة القرارات املذكورة يف هذه الفقرة‪ ،‬بواسطة اخلطب أو‬
‫الصياح أو التهديدات املفوه بها يف األماكن أو االجتماعات العمومية‪ ،‬أو بواسطة‬
‫املكتوبات أو املطبوعات أو الصور أو األشرطة املبيعة أو املوزعة أو املعروضة للبيع أو‬
‫املعروضة يف األماكن أو االجتماعات العمومية‪ ،‬أو بواسطة امللصقات املعروضة على أنظار‬
‫العموم أو بواسطة خمتلف وسائل اإلعالم السمعية البصرية أو االلكرتونية‪ ،‬وأي وسيلة‬
‫أخرى تستعمل هلذا الغرض دعامة الكرتونية"‪.‬‬
‫ويف ضوء ما سبق ميكن أن نتساءل حول فلسفة املشرع من وراء سن أحكام هذه‬
‫املادة؟ وكذا التساؤل حول نطاق تطبيقها؟ ولإلجابة على هاذين السؤالني سأتطرق يف‬
‫‪ - 106‬صادر بتاريخ ‪ 29‬رجب ‪ 24( 1441‬مارس ‪ ،)2020‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6867‬مكرر بتاريخ‬
‫‪ 29‬رجب ‪ 24( 1441‬مارس ‪ )2020‬الصفحة ‪.1783‬‬

‫املطلب األول لفلسفة املشرع من وراء سن املادة الرابعة من املرسوم بقانون املتعلق حبالة‬
‫الطوارئ الصحية‪ ،‬قبل أن أتطرق يف املطلب الثاني لنطاق التجريم الوارد باملادة الرابعة‬
‫من املرسوم بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية‬
‫املطلب األول‪ :‬فلسفة املشرع من وراء سن املادة الرابعة من املرسوم‬
‫بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية‬
‫إن تضمني املرسوم بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية للمادة الرابعة واليت‬
‫مبقتضاها مت جتريم عدم التقيد باألوامر والقرارات الصادرة عن السلطات العمومية خالل‬
‫فرتة الطوارئ الصحية‪ ،‬ال ميكن أن يفهم منه إال عدم كفاية املقتضيات الواردة مبجموعة‬
‫لردع هذه األفعال اجلرمية‪ ،‬ويف هذا اإلطار يطرح التساؤل حول‬ ‫اجلنائي‪107‬‬
‫القانون‬
‫جرمية العصيان‪ ،‬ومدى إمكانية انطباقها على احلاالت اليت يتم فيها خرق قرارات‬
‫السلطات العمومية املتعلقة حبالة الطوارئ الصحية؟‬
‫إن اإلجابة على هذا السؤال تقتضي منا الرجوع للمقتضيات القانونية املنظمة‬
‫جلرمية العصيان‪ ،‬وموقف قضاء حمكمة النقض منها‪ ،‬للوقوف على مدى قابليتها‬
‫للتطبيق على احلاالت اليت ال يلتزم فيها األفراد باالمتثال ألوامر السلطة العامة خالل‬
‫حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫فقد نظمت جرمية العصيان يف الفرع الثاني من الباب اخلامس من اجلزء األول من‬
‫الكتاب الثالث من جمموعة القانون اجلنائي‪ ،‬وبالضبط من الفصل ‪ 300‬إىل الفصل ‪،308‬‬
‫ويف هذا اإلطار نص الفصل ‪ 300‬من اجملموعة على ما يلي‪" :‬كل هجوم أو مقاومة‪،‬‬
‫بواسطة العنف أو اإليذاء ضد موظفي أو ممثلي السلطة العامة القائمني بتنفيذ األوامر أو‬
‫‪ - 107‬ظهير شريف رقم ‪ 1.59.413‬صادر بتاريخ ‪ 28‬جمادى الثانية ‪ 26( 1382‬نونبر ‪ )1962‬بالمصادقة على‬
‫مجموعة القانون الجنائي‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 2640‬مكرر بتاريخ ‪ 12‬محرم ‪ 5( 1383‬يونيو‬
‫‪ )1963‬الصفحة ‪.1253‬‬

‫القرارات الصادرة من تلك السلطة أو القائمني بتنفيذ القوانني أو النظم أو أحكام القضاء أو‬
‫قراراته أو األوامر القضائية يعترب عصيانا‪ .‬والتهديد بالعنف يعترب مماثال للعنف‬
‫نفسه"‪.‬‬
‫كما نصت الفقرة األوىل من الفصل ‪ 308‬من القانون اجلنائي على أنه‪" :‬كل من قاوم‬
‫تنفيذ أشغال أمرت بها السلطة العامة أو صرحت بها يعاقب باحلبس من شهرين إىل‬
‫ستة أشهر وبغرامة ال تقل عن مائيت درهم وال تتجاوز ربع مبلغ التعويضات"‪.‬‬
‫انطالقا من الفصلني السالفي الذكر‪ ،‬فاملشرع املغربي يكون قد عرف العصيان بكونه‬
‫كل هجوم أو مقاومة‪ ،...‬ويف هذا اإلطار يطرح التساؤل حول ماهية اهلجوم واملقاومة‬
‫وهل يكفي جمرد االمتناع وعدم االمتثال ألمر السلطة العامة للقول بتحقق اهلجوم‬
‫واملقاومة؟‬
‫يقال يف اللغة العربية قاوم مبعنى‪ :‬تصدى وجابه وحارب وصارع وقارع‪ ،‬وهي‬
‫نقيض استسلم ورضخ وخضع‪ ،‬فيقال قاوم أعداء بالده مبعنى ناضل ضدهم وقاومهم‪،‬‬
‫ويقال أيضا يقاوم اجلسد املرض مبعنى يواجهه ويصارعه‪ ،‬أما معنى كلمة هاجم فهو‬
‫مصطلح مبعنى‪ :‬غزا واقتحم واجتاح‪ ،‬وهاجم هي نقيض انكسر وتراجع وانغلب‪ ،‬فيقال‬
‫يف اللغة العربية هاجم العدو مبعنى‪ :‬اندفع حنوه فجأة دون ترقب‪ ،‬ويقال هاجم اجليش‬
‫املدينة مبعنى‪ :‬اكتسحها واجتاحها‪ ،‬ويقال أيضا هامجه مبعنى‪ :‬انقض عليه‪.108‬‬
‫ومنه فإن اهلجوم واملقاومة كأفعال تقوم عليها جرمية العصيان ال ميكن أن تتحقق‬
‫مبجرد االمتناع أو اإلعراض عن االستجابة ألوامر السلطة العامة‪ ،‬بل البد وأن يصاحب‬
‫ذلك فعل معني خيرجه من طابعه السليب‪ ،‬ويكون ذلك غالبا من خالل اللجوء لوسائل‬
‫العنف اليت جتسد بشكل فعلي املعنى احلقيقي ملصطلحي اهلجوم واملقاومة‪.‬‬
‫‪ - 108‬موقع معجم المعاني‪ ،www.almaany.com ،‬تاريخ االطالع‪ ،2020/03/28 :‬على الساعة‪.18:30 :‬‬

‫وهو ما أكده املشرع املغربي حينما نص يف الفصل ‪ 300‬من جمموعة القانون‬

‫اجلنائي على ضرورة أن يتحقق اهلجوم أو املقاومة بالعنف أو اإليذاء أو التهديد بالعنف‬
‫والذي اعتربه املشرع اجلنائي مماثال للعنف نفسه‪ ،‬ومبفهوم املخالفة هلذا الفصل فإن‬
‫غياب العنف أو اإليذاء أو التهديد بالعنف‪ ،‬يؤدي بالتبعية إىل انعدام وجود اهلجوم‬
‫واملقاومة كأحد العناصر األساسية لقيام جرمية العصيان‪ ،‬والقول خبالف ذلك خيرق أحد‬
‫أهم القواعد اليت تقوم عليه املادة اجلنائية وهي قاعدة عدم التوسع يف تفسري النص‬
‫اجلنائي‪.‬‬
‫وهو التوجه الذي دأبت عليه حمكمة النقض‪ ،‬ويف هذا الصدد جاء يف قرار هلا ما‬
‫يلي‪" :‬فالظاهر من التعليل أنه جعل من جمرد قيام الظنني مبنع اخلبري من الدخول إىل‬
‫العقار ملعاينته مقاومة ألشغال أمرت بها السلطة العامة‪ ،‬دون أخذ بعني االعتبار أن‬
‫مقاومة شخص أو أمر كيفما كانت طبيعته يعين استعمال العنف أو التهديد أو الوعيد أو‬
‫غريه من مظاهر القوة والعنف والصالبة وغريه‪ ،‬مما يبعث يف نفس الشخص املقاوم‬
‫الرهبة واخلوف مما يثنيه عن مواصلة مقصده ومهمته"‪.109‬‬
‫وهو ما أكده حكم حديث صادر عن احملكمة االبتدائية بوجدة يوم االثنني ‪30‬‬
‫مارس ‪ 2020‬وقد جاء فيه‪" :‬وحيث ينبغي التأكيد بداية أن العصيان وفق صحيح القانون‬
‫يقوم وجودا وعدما بثبوت سلوك مادي إجيابي وأن املقرر يف قضاء حمكمة النقض أن‬
‫املقاومة السلبية ال تعترب جرما معاقب عليه وفق أحكام الفصل ‪ 300‬املذكور"‪.110‬‬
‫‪ - 109‬قرار عدد ‪ ،1089‬ملف جنحي عدد ‪ ،2012/3/6/10221‬صادر بتاريخ ‪ ،2012/10/31‬منشور بمجلة‬

‫قضاء محكمة النقض‪ ،‬العدد ‪ ،76‬الصفحة ‪ 300‬إلى ‪.303‬‬
‫‪ - 110‬حكم صادر في الملف الجنحي التلبسي ‪ ،2020/466‬منشور بالموقع االلكتروني‬
‫‪ www.maroclaw.com‬اطلع عليه يوم ‪ ،2020/03/31‬على الساعة ‪.22:30‬‬

‫جوابا على اإلشكال املطروح سلفا‪ ،‬نصل إىل أن خرق األوامر والقرارات املتخذة من‬
‫طرف السلطة العامة وعدم االمتثال هلا‪ ،‬مبا فيها تلك املتخذة يف حالة الطوارئ‬
‫الصحية‪ ،‬إن هو كان من خالل العنف أو اإليذاء أو التهديد بالعنف أو غريها من‬
‫الوسائل اليت تكتسي طابع القوة‪ ،‬فإن ذلك يكيف بدون أدنى شك على أنه جرمية‬
‫عصيان‪ ،‬لكن األمر خبالف ذلك إن كان االمتناع جمردا من العنف وغري مقرتن به‪،‬‬
‫حيث واحلالة هذه ال تسعف النصوص القانونية املنظمة جلرمية العصيان يف مؤاخذة‬
‫املعين باألمر‪.‬‬
‫ومن هنا جاءت املادة الرابعة من املرسوم بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية‬
‫من أجل سد هذا النقص‪ ،‬واليت من خالهلا ميكن متابعة كل شخص مل يتقيد بقرارات‬
‫السلطات العمومية املتعلقة حبالة الطوارئ الصحية‪ ،‬واحلكم عليه بالعقوبات املقررة يف‬
‫هذه املادة‪ ،‬ولو مل يكن ذلك مقرتنا بالعنف أو اإليذاء‪.‬‬
‫فإذا كانت األحكام العامة جلرمية العصيان ال تسعف يف مؤاخذة املعين باألمر‪ ،‬إن‬
‫كان خرق قرارات السلطات العامة متحققا مبجرد االمتناع فقط وعلى درجة من البساطة‪،‬‬
‫فإن هذا اخلرق اليسري أصبح معاقبا عليه يف حالة الطوارئ الصحية على األقل‪ ،‬نظرا‬
‫ألهمية هذه القرارات يف حفظ الصحة العامة‪.‬‬
‫وعليه فإذا كانت جرمية العصيان جرمية إجيابية كما استقر على ذلك قضاء‬
‫حمكمة النقض‪ ،‬حيث البد من مقاومة وهجوم عن طريق اإليذاء أو العنف أو التهديد‬
‫به‪ ،‬فإن جنحة عدم التقيد بأوامر وقرارات السلطة العامة خال فرتة الطوارئ الصحية‬
‫هي جرمية سلبية‪ ،‬تقوم مبجرد عدم االمتثال لتلك األوامر والقرارات‪.‬‬

‫وما يعضد ذلك أن الفقرة الثانية من املادة السالفة الذكر قد صيغت بكيفية مرنة‪،‬‬
‫فلم يستعمل املشرع مصطلحات "مقاومة أو هجوم"‪ ،‬كما أنه مل يشرتط أن تكون خمالفة‬
‫أوامر السلطة العامة مقرونا بالعنف أو ما شبه‪ ،‬بل جعل أي خمالفة لتلك األوامر موجبا‬
‫لتطبيق العقوبات املنصوص عليها يف نفس املادة‪.‬‬
‫ومرد ذلك باألساس أن القرارات اليت تتخذها السلطة العامة خالل فرتة الطوارئ‬
‫الصحية إمنا تهدف باألساس إىل محاية املصلحة العامة‪ ،‬وضمان سالمة اجملتمع من‬
‫تفشي األمراض واألوبئة املعدية‪ ،‬ومن مت ارتأى املشرع ضرورة عقاب كل من خولت له‬
‫نفسه خرق هذه األوامر والقرارات ولو كان ذلك اخلرق خاليا من العنف أو اإليذاء أو‬
‫التهديد به‪ ،‬نظرا ملا ينتج عن ذلك من اضطراب اجتماعي‪.111‬‬
‫ويف هذا الصدد جاء يف حيثيات احلكم الصادر عن ابتدائية وجدة املشار له سابقا ما‬
‫يلي‪" :‬خبصوص جنحة عدم التقيد باألوامر والقرارات الصادرة عن السلطة العامة يف‬
‫منطقة أعلنت فيها حالة الطوارئ الصحية ‪ ....‬وحيث أن قيام املتهمني بالتجمع داخل‬
‫منزل مهجور من أجل االحتفال باملتهم (م‪.‬ك) مبناسبة اإلفراج عنه من السجن يشكل‬
‫تهديدا حقيقيا على الصحة العمومية‪ ،‬وجيهض االجراءات االحرتازية املتخذة ملواجهة‬
‫الوضع االستثنائي املتعلق خبطر تفشي جائحة فريوس كورونا"‪.‬‬
‫وقد عادت الفقرة الثالثة من نفس املادة ونصت على تطبيق نفس العقوبات على من‬
‫عرقل تنفيذ قرارات السلطات العمومية املتخذة مبناسبة حالة الطوارئ الصحية عن‬
‫طريق العنف أو التهديد أو التدليس أو اإلكراه‪ ،‬وهو حتصيل حاصل ما دام األمر هنا‬
‫جمرم أصال يف جمموعة القانون اجلنائي‪ ،‬حيث بعد سرد املشرع للعقوبة املقررة ملخالفة‬
‫‪ - 111‬نص الفصل األول من القانون الجنائي على أنه‪" :‬يحدد التشريع الجنائي أفعال اإلنسان التي يعدها جرائم‪،‬‬
‫بسبب ما تحدثه من اضطراب اجتماعي‪ ،‬ويوجب زجر مرتكبيها بعقوبات أو تدابير وقائية"‪.‬‬

‫أوامر السلطة العامة‪ ،‬عاد لينص على أن ذلك ال حيول دون تطبيق العقوبات اجلنائية‬
‫األشد الواردة بالقانون اجلنائي‪.‬‬
‫هذا ويثار سؤال حول احلالة اليت يقاوم فيها شخص بالقوة والعنف أو التهديد‬
‫به تنفيذ أوامر وقرارات السلطات العامة مبناسبة حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬فهل خيضع‬
‫لألحكام املتعلقة جبرمية العصيان أم لتلك الواردة باملادة الرابعة من املرسوم بقانون‬
‫املتعلق حبالة الطوارئ الصحية ما دامت شروط تطبيق النصني السابقني متوفرة؟‬
‫جييبنا على هذا السؤال الفصل ‪ 118‬من القانون اجلنائي والذي جاء فيه‪" :‬الفعل‬
‫الواحد الذي يقبل أوصافا متعددة جيب أن يوصف بأشدها"‪ ،‬وعليه فإن الفعل خيضع‬
‫ألحكام جرمية العصيان باعتبارها الوصف األشد‪ ،‬حيث عاقب عليها املشرع مبوجب‬
‫الفصل ‪ 308‬من القانون اجلنائي باحلبس من شهر إىل ستة أشهر وغرامة ال تقل عن‬
‫مائيت درهم‪ ،‬خالفا للمادة الرابعة من املرسوم بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية‬
‫حيث العقوبة من شهر إىل ثالثة أشهر إضافة للغرامة‪ ،‬كما أنها خريت القاضي بني‬
‫احلكم باحلبس والغرامة معا أو إحداهما فقط‪ ،‬خالفا جلرمية العصيان حيث يكون‬
‫القاضي ملزما باحلكم بالعقوبة احلبسية والغرامة معا‪.‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬نطاق التجرمي الوارد باملادة الرابعة من املرسوم‬
‫بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية‬
‫كما هو معلوم فإن وزارة الداخلية كانت قد أعلنت عن حالة الطوارئ الصحية‬
‫بتاريخ اجلمعة ‪ 20‬مارس ‪ ،2020‬غري أن املرسوم بقانون املتعلق بسن أحكام خاصة‬
‫حبالة الطوارئ الصحية وإجراءات اإلعالن عنها مل ينشر باجلريدة الرمسية إال بتاريخ‬
‫‪ 24‬مارس ‪ ،2020‬وعليه فإن األفعال اإلجرامية اليت تدخل يف التكييف القانوني للمادة‬
‫الرابعة من املرسوم بقانون السالف الذكر‪ ،‬هي تلك املرتكبة بعد نشر هذا املرسوم‬

‫باجلريدة الرمسية‪ ،‬أما تلك املرتكبة قبل هذا التاريخ فال تطبق عليها إال أحكام جرمية‬
‫العصيان إن هي توفرت شروط تطبيقها‪.‬‬
‫ذلك أن القوانني اجلنائية – وكغريها من القوانني‪ -‬ال تسري بأثر رجعي‪ ،‬وهو ما‬
‫أكده الفصل الرابع من القانون اجلنائي الذي جاء فيه‪" :‬ال يؤاخذ أحد على فعل مل يكن‬
‫جرمية مبقتضى القانون الذي كان ساريا وقت ارتكابه"‪ ،‬كما نصت الفقرة األخرية من‬
‫الفصل السادس من الدستور املغربي‪ 112‬على أنه‪" :‬ليس للقانون أثر رجعي"‪.‬‬
‫أما عن النطاق الزمين لنهاية ارتكاب األفعال اجلرمية املوجبة لتطبيق املادة‬
‫الرابعة من املرسوم بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية فقد حدد يف ‪ 20‬أبريل ‪2020‬‬
‫يف الساعة السادسة مساء‪ ،‬حسب املادة األوىل من املرسوم رقم ‪ 20.293.2‬املتعلق بإعالن‬
‫حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء الرتاب الوطين ملواجهة تفشي فريوس كورونا‬
‫(كوفيد ‪ ،)19‬وذلك ما مل يقع متديد أجل حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة إىل أن نطاق التطبيق الزمين للمادة الرابعة من املرسوم بقانون‬
‫املتعلق حبالة الطوارئ الصحية ال ينتهي مبجرد نهاية فرتة الطوارئ الصحية‪ ،‬بل ميتد‬
‫إىل ما بعد نهاية هذه الفرتة‪ ،‬وذلك من أجل حتريك الدعوى العمومية يف مواجهة‬
‫األشخاص الذين خرقوا قرارات السلطات العامة خالل تلك الفرتة‪ ،‬وهو ما نص عليه‬
‫الفصل السابع من القانون اجلنائي الذي جاء فيه‪" :‬ال تشمل مقتضيات الفصلني ‪ 5‬و‪6‬‬
‫القوانني املؤقتة اليت تظل ولو بعد انتهاء العمل بها سارية على اجلرائم املرتكبة خالل‬
‫مدة تطبيقها"‪ ،‬أما عن نطاقها الرتابي فإنه يشمل كل الرتاب الوطين‪ ،‬مادامت املادة‬
‫‪ - 112‬ظهير شريف رقم ‪ 1.11.91‬صادر في ‪ 27‬شعبان ‪ 29( 1432‬يوليوز ‪ )2011‬بتنفيذ نص الدستور‪،‬‬

‫منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 5964‬مكرر بتاريخ ‪ 28‬شعبان ‪ 30( 1432‬يوليوز ‪ )2011‬الصفحة ‪،3600‬‬
‫كما نصت الفقرة الخامسة من الفصل السادس من الدستور على ما يلي‪" :‬تعتبر دستورية القواعد القانونية‪،‬‬
‫وتراتبيتها‪ ،‬ووجوب نشرها مبادئ ملزمة"‪.‬‬

‫األوىل من املرسوم رقم ‪ 2.20.293‬السالف الذكر قد أعلنت حالة الطوارئ الصحية‬

‫بسائر أرجاء الرتاب الوطين‪.‬‬
‫وحسب الفقرة األوىل من املادة الرابعة من املرسوم بقانون املتعلق حبالة الطوارئ‬
‫الصحية فإن االمتناع عن التقيد بأوامر وقرارات السلطات العمومية والذي يوجب تطبيق‬
‫العقوبة املنصوص عليها بالفقرة الثانية من نفس املادة‪ ،‬هي األوامر اليت تتخذ يف نطاق‬
‫املادة الثالثة من نفس املرسوم‪ ،‬أي تلك اليت يكون الغرض منها احليلولة دون تفاقم‬
‫احلالة الوبائية للمرض وتعبئة مجيع الوسائل املتاحة حلماية األشخاص وضمان‬
‫سالمتهم‪.‬‬
‫ومن أمثلة تلك التدابري جند ما يتعلق مبنع مغادرة األشخاص حملل سكناهم إال‬
‫يف حاالت الضرورة القصوى‪ ،‬كما هو احلال بالنسبة للتنقل من حمل السكن ملقر العمل‪،‬‬
‫أو التنقل ألسباب عائلية ملحة‪ ،‬أو قصد اقتناء املنتجات والسلع الضرورية للمعيشة أو‬
‫اقتناء مواد طبية من الصيدليات‪ ،‬إضافة إىل منع التجمهرات‪.113‬‬
‫وعليه فإن خمالفة التدابري السالفة الذكر وغريها من التدابري األخرى املتخذة‬
‫بشأن حالة الطوارئ الصحية تشكل الركن املادي جلنحة عدم التقيد بأوامر وقرارات‬
‫السلطة العامة خالل فرتة الطوارئ الصحية‪ ،114‬ومبفهوم املخالفة فإن أوامر وقرارات‬
‫السلطات العمومية اليت ال يربطها أي صلة حبالة الطوارئ الصحية تبقى خارجة عن‬
‫‪ - 113‬المادة الثانية من المرسوم رقم ‪ 293.2.20‬المتعلق بإعالن حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء التراب‬
‫الوطني لمواجهة تفشي فيروس كورونا (كوفيد ‪.)19‬‬
‫‪ - 114‬جاء في حيثيات الحكم الصادر عن ابتدائية وجدة المشار له سابقا ما يلي‪" :‬ويفهم أيضا من محضر المعاينة‬
‫واالنتقال أن عملية إيقاف المتهمين تمت في حدود الساعة ‪ 19‬و‪ 30‬د مساء دون أن يثبتوا بوثيقة إدارية أن‬
‫خروجهم كان بسبب اقتناء مشتريات ضرورية للمعيش اليومي في محيط مقر سكناهم أو تلقي العالجات‬
‫الضرورية أو اقتناء األدوية من الصيدليات مخالفين بذلك التقيد باألوامر والقرارات الصادرة عن السلطات‬
‫العمومية القاضية بمنع الخروج من المنزل بعد الساعة ‪ 18‬مساء"‪.‬‬

‫نطاق التجريم الوارد باملادة الرابعة من املرسوم بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية‪،‬‬
‫وتبقى خاضعة للقواعد العامة‪.‬‬
‫إضافة إىل ضرورة توفر الركن املعنوي واملتمثل يف القصد اجلنائي‪ ،‬ذلك أن جنحة‬
‫عدم التقيد بأوامر وقرارات السلطة العامة خالل فرتة الطوارئ الصحية هي جنحة‬
‫عمدية مادام املشرع مل ينص على إمكانية العقاب عليها إن ارتكبت بشكل غري‬
‫متعمد‪ ،115‬ويتحقق القصد اجلنائي بتوجيه اجلاني إرادته الرتكاب اجلرمية‪ ،‬مع علمه‬
‫حبقيقة هذه األخرية من الناحية الواقعية والقانونية‪ ،116‬ومن مت فإنه يصعب بشكل‬
‫كبري على املتهم أن يثبت انتفاء القصد لديه خبرق االجراءات اليت أمرت بها السلطة‪،‬‬
‫أو كونه ال يعلم بالواقعة اإلجرامية من الناحية القانونية أو الواقعية‪ ،‬خاصة وأن حالة‬
‫الطوارئ الصحية واجراءاتها هي حديث الساعة ال من طرف وسائل اإلعالم فحسب بل‬
‫حتى بني أفراد اجملتمع‪.‬‬
‫وتطبق نفس العقوبات على كل من قام بتحريض الغري على خمالفة قرارات‬
‫السلطة العامة املتخذة مبناسبة حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬سواء كان ذلك بواسطة اخلطب‬
‫أو الصياح أو التهديدات املفوه بها يف األماكن أو االجتماعات العمومية‪ ،‬أو بواسطة‬
‫املكتوبات أو املطبوعات أو الصور أو األشرطة املبيعة أو املوزعة أو املعروضة للبيع يف‬
‫األماكن أو االجتماعات العمومية‪ ،‬أو بواسطة امللصقات املعروضة على أنظار العموم أو‬
‫‪ - 115‬نصت الفقرة األولى من الفصل ‪ 133‬من القانون الجنائي على ما يلي‪" :‬الجنايات والجنح ال يعاقب عليها‬
‫إال إذا ارتكبت عمدا‪ ،‬إال أن الجنح التي ترتكب خطأ يعاقب عليها بصفة استثنائية في الحاالت الخاصة التي‬
‫ينص عليها القانون"‪.‬‬
‫‪ - 116‬عبد الواحد العلمي‪" ،‬شرح القانون الجنائي المغربي‪ ،‬القسم العام‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة بالدار البيضاء‪،‬‬
‫الطبعة السابعة ‪ ،2016‬الصفحة ‪.223‬‬

‫بواسطة خمتلف وسائل اإلعالم السمعية البصرية أو االلكرتونية‪ ،‬وأي وسيلة أخرى‬
‫تستعمل هلذا الغرض دعامة إلكرتونية‪.117‬‬
‫وجتدر اإلشارة أيضا إىل أن العقوبة اليت قررها املشرع جلرمية عدم التقيد بأوامر‬
‫وقرارات السلطة العامة خالل فرتة الطوارئ الصحية‪ ،‬هي احلبس من شهر إىل ثالثة‬
‫أشهر وغرامة من ‪ 300‬إىل ‪ 1300‬درهم أو بإحدى هاتني العقوبتني فقط‪ ،‬وعليه فإن‬
‫املشرع يكون قد جعل من اجلرمية السالفة الذكر جنحة ضبطية استنادا إىل الفصل‬
‫‪ 118111‬من القانون اجلنائي‪.‬‬
‫وعليه فإن االختصاص النوعي بالنظر فيها ينعقد للمحاكم االبتدائية حسب املادة‬
‫‪ 119252‬من قانون املسطرة اجلنائية‪ ،120‬وتستأنف األحكام الصادرة بصددها أمام غرفة‬
‫االستئنافات بنفس احملكمة حسب الفقرة األخرية من املادة ‪ 121253‬من قانون املسطرة‬
‫اجلنائية‪ ،‬اللهم إذا كانت هذه اجلنحة مرتبط جبناية حينها ينعقد االختصاص لغرفة‬
‫اجلنايات االبتدائية‪ 122‬مبحكمة االستئناف‪.‬‬
‫‪ - 117‬الفقرة األخيرة من المادة الرابعة من مرسوم بقانون المتعلق بحالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫‪ - 118‬جاء في هذا الفصل‪" :‬الجرائم إما جنايات أو جنح تأديبية أو جنح ضبطية أو مخالفات على النحو االتي‪... :‬‬
‫الجريمة التي يعاقب عليها القانون بحبس حده األقصى سنتان أو أقل أو بغرامة تزيد عن ألف ومائتي درهم تعد‬
‫جنحة ضبطية"‪.‬‬
‫‪ - 119‬تنص هذه المادة على ما يلي‪" :‬تختص المحاكم االبتدائية بالنظر في الجنح والمخالفات"‪.‬‬
‫‪ - 120‬ظهير شريف رقم ‪ 1.02.255‬صادر بتاريخ ‪ 25‬رجب ‪3( 1423‬أكتوبر ‪ )2002‬بتنفيذ القانون رقم‬
‫‪ 22.01‬المتعلق بالمسطرة الجنائية‪ ،‬والمنشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 5078‬الصادرة بتاريخ ‪ 27‬ذي القعدة‬
‫‪ 30( 1423‬يناير ‪ ،)2003‬الصفحة ‪.315‬‬
‫‪ - 121‬والتي نصت على أنه‪" :‬استثناء من أحكام الفقرة االولى تختص غرفة االستئنافات بالمحكمة االبتدائية‬
‫بالنظر في االستئنافات المرفوعة ضد األحكام الصادرة ابتدائيا عن المحاكم االبتدائية في قضايا المخالفات‬
‫المشار إليها في المادة ‪ 396‬بعده‪ ،‬وفي القضايا الجنحية التي ال تتجاوز عقوبتها سنتين حبسا وغرامة أو إحدى‬
‫هاتين العقوبتين فقط"‪.‬‬
‫‪ - 122‬المادة ‪ 416‬من قانون المسطرة الجنائية‪" :‬تختص غرفة الجنايات بمحكمة االستئناف بالنظر تطبيقا للمادة‬
‫‪ 254‬أعاله في الجنايات والجرائم التي ال يمكن فصلها عنها أو المرتبطة بها وفقا لمقتضيات المواد من ‪255‬‬
‫إلى ‪ 257‬من هذا القانون"‪.‬‬

‫كما أن مدة تقادم هذه اجلرمية باعتبارها جنحة هي أربع سنوات ميالدية كاملة‬
‫تبتدئ من يوم ارتكاب اجلنحة‪ ،123‬كما جتدر اإلشارة إىل أن املادة السادسة من املرسوم‬
‫بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية قد نصت على وقف مجيع األجال املنصوص عليها‬
‫يف النصوص التشريعية والتنظيمية اجلاري بها العمل خالل فرتة حالة الطوارئ الصحية‬
‫املعلن عنها‪ ،‬ويستأنف احتسابها ابتداء من اليوم املوالي ليوم رفع حالة الطوارئ‬
‫املذكورة‪ ،124‬ليطرح السؤال حول أمد تقادم هذه اجلنحة أهو مشمول بهذا بالوقف؟‬
‫يرى البعض أن البون شاسع بني مؤسسيت االجل والتقادم‪ ،‬فاألول ذو طبيعة‬
‫اجرائية مقرر ملمارسة اجراءات قانونية كالطعون‪ ،‬والتقادم ذو طبيعة موضوعية مسنون‬
‫ملمارسة احلق يف إقامة الدعاوى واملطالبة باحلقوق‪ ،‬ومن مت فالوقف ال يشمل مدة تقادم‬
‫الدعوى العمومية‪ ،‬بينما يذهب البعض األخر إىل القول بأنه ال فرق بني األجل والتقادم‬
‫ومن مت فإن هنا الوقف يطال مدة تقادم الدعوى العمومية‪.125‬‬
‫ونعتقد أن الوقف ال يشمل مدة تقادم الدعوى العمومية ذلك أنه بالرجوع للفقرة ما‬
‫قبل األخرية من قانون املسطرة اجلنائية جندها تنص على ما يلي‪" :‬تتوقف مدة تقادم‬
‫الدعوى العمومية إذا كانت استحالة إقامتها ترجع إىل القانون نفسه"‪ ،‬وميثل لذلك‬
‫بعض الفقه‪ 126‬باحلالة اليت ترتكب فيها جرمية وقبل تقادمها يصبح اجملرم متمتعا‬
‫باحلصانة فال تستطيع النيابة العامة حتريك الدعوى العمومية لسبب قانوني وهو‬
‫احلصانة‪ ،‬وعليه تتوقف مدة التقادم وال تستأنف إال بعد زوال احلصانة عن اجملرم‪.‬‬
‫‪ - 123‬المادة الخامسة من قانون المسطرة الجنائية‪.‬‬

‫‪ - 124‬باستثناء أجال الطعن باالستئناف الخاصة بقضايا األشخاص المتابعين في حالة اعتقال‪ ،‬وكذا مدد الوضع‬
‫تحت الحراسة النظرية واالعتقال االحتياطي‪.‬‬
‫‪ - 125‬يوسف قجاج‪" ،‬وقف تقادم الدعوى العمومية في ظل حالة الطوارئ الصحية"‪ ،‬مقال منشور بموقع‬
‫‪ ،WWW.HESPRESS.COM‬اطلع عليه بتاريخ ‪ ،2020/03/28‬على الساعة ‪.23:05‬‬
‫‪ - 126‬عبد الواحد العلمي‪ ،‬شروح في القانون الجديد المتعلق بالمسطرة الجنائية‪ ،‬الجزء األول‪ ،‬مطبعة لنجاح‬
‫الجديدة بالدار البيضاء‪ ،‬الطبعة السابعة ‪.2018‬‬

‫فحسب الفقرة ما قبل األخرية من املادة السادسة من قانون املسطرة اجلنائية فإن‬
‫توقف أجل التقادم يكون يف حالة استحالة حتريك الدعوى العمومية لسبب قانوني‪،‬‬
‫وكما هو معلوم فإن املادة السادسة من مرسوم بقانون املتعلق حبالة الطوارئ الصحية مل‬
‫تنص على أي مقتضى من شأنه تقييد إقامة الدعوى العمومية وغل يد النيابة العامة يف‬
‫حتريكها‪ ،‬بل على العكس من ذلك فإن النيابات العامة حترك الدعاوى العمومية بشأن‬
‫كل اجلرائم الواقعة خالل هذه الفرتة مبا فيها جنحة عدم التقيد بأوامر وقرارات السلطة‬
‫العامة خالل فرتة الطوارئ الصحية‪ ،‬صحيح قد تكون الوضعية اليت متر منها البالد‬
‫سببا يف تعذر حتريك الدعوى العمومية يف بعض احلاالت‪ ،‬لكن ذلك ال ينهض سببا‬
‫لوقف تقادم الدعوى العمومية ما دام سببا واقعيا‪ ،‬وكما هو معلوم فإن املشرع املغربي‬
‫قصر أسباب وقف الدعوى العمومية على األسباب القانونية دون الواقعية‪.‬‬
‫كما يالحظ أن هذه اجلنحة تتوفر فيها الشروط اليت حددها املشرع املغربي‬
‫مبوجب املادة ‪ 41‬من قانون املسطرة اجلنائية إلمكانية اللجوء للصلح‪ ،127‬حيث ميكن‬
‫لوكيل امللك باحملكمة االبتدائية يف حالة تنازل املتضرر أو عند عدم وجوده أصال (وهذه‬
‫هي احلالة الغالبة)‪ ،‬أن يقرتح على املشتبه فيه صلحا يتمثل يف إصالح الضرر الناتج عن‬
‫اجلريم أو أداء نصف احلد األقصى للغرامة املقررة قانون للجرمية (أي ‪ 650‬درهما)‪،‬‬
‫وإن هو وافق على ذلك حرر وكيل امللك حمضرا بذلك حيال على رئيس احملكمة‬
‫االبتدائية أو من ينوب عنه للمصادقة عليه مبقتضى أمر غري قابل ألي طعن‪ ،‬ويرتتب‬
‫عن ذلك وقف إقامة الدعوى العمومية اليت ميكن لوكيل امللك إقامتها يف حالة عدم‬
‫‪ - 127‬ويتعلق األمر بالجرائم المعاقب عليها بسنتين سجنا أو أقل أو بغرامة ال يتجاوز حدها األقصى ‪5000‬‬
‫درهم‪.‬‬

‫املصادقة على الصلح من طرف رئيس حملكمة أو من ينوب عنه‪ ،‬أو إذا ظهرت عناصر‬
‫جديدة متس الدعوى العمومية ما مل تكن هذه األخرية قد تقادمت‪.‬‬
‫وعليه فقد جتد النيابات العامة أنه من األحسن اللجوء للصلح املقرتح الذي تسمح‬
‫به املادة ‪ 41‬من قانون املسطرة اجلنائية‪ ،‬وذلك خاصة يف حالة كثرة املتابعات‪ ،‬حيث‬
‫تكون مسطرة الصلح بسيطة وسريعة مقارنة مع شكليات ممارسة الدعوى العمومية اليت‬
‫تتميز بطول االجراءات‪.‬‬
‫تكمن فلسفة املشرع وراء سن املادة الرابعة من املرسوم بقانون املتعلق حبالة‬
‫الطوارئ الصحية‪ ،‬يف معاقبة وزجر كل من خالف أوامر وقرارات السلطة العامة خالل‬
‫فرتة الطوارئ الصحية ولو مبجرد االمتناع السليب اجملرد عن املقاومة‪ ،‬حيث تكون هذه‬
‫القرارت على قدر من األهمية بالنسبة لصحة وحياة املواطنني‪.‬‬
‫وإن مناط سن املادة الرابعة السالفة الذكر يربز من خالل جهتني‪ ،‬فمن جهة أوىل‬
‫احرتام مبدأ الشرعية اجلنائية الذي ميتنع مبقتضاه متابعة شخص عن أفعال غري‬
‫جمرمة قانونا‪ ،‬ومن جهة ثانية ضمان احرتام األفراد للقرارات املتخذة مبناسبة حالة‬
‫الطوارئ الصحية فإن كان بعضهم حيرتم هذه القرارات اختيارا وطوعا وعيا منه‬
‫بأهميتها‪ ،‬فإن البعض األخر لن حيرتمها إال خوفا من العقاب الذي سيوقع عليه إن هو‬
‫خالفها‪.‬‬

‫السيد احلسني كزاز‬

‫طالب باحث مباسرت املنازعات‬
‫القانونية والقضائية‬
‫فريوس كرونا والكتاب اخلامس‬

‫من مدونة التجارة‬
‫متهيد‪:‬‬
‫عمل املغرب على إدخال عدة إصالحات همت على اخلصوص اجملاالت اليت هلا‬
‫ارتباط مبيدان املال واالعمال‪ ،‬وذلك بهدف حتسني األسس والقواعد اليت تساعد على‬
‫بناء اقتصاد قوي‪.‬‬
‫وبعدما كان االنشغال على استمرار توفري األرضية املناسبة عن طريق وضع آليات‬
‫تهدف إىل إقرار مناخ قانوني واقتصادي قوي‪ ،‬اصطدم املغرب على غرار باقي دول العامل‬
‫مبا يسمى فريوس كورونا املستجد (كوفيد _‪ ،)19‬الذي اكتسح العامل خلطورته وسرعة‬
‫انتشاره‪ ،‬الشيء الذي كسر اجلهود املبذولة للنهوض باجملال االقتصادي يف خمتلف‬

‫أقطار املعمور‪ .‬فهو إذن ليس فقط أزمة صحية‪ ،‬أو سياسية‪ ،‬أو اجتماعية‪ ،‬بل تعداه‬
‫ليصبح أزمة اقتصادية ستتكبد مرارتها خمتلف شرائح اجملتمع‪.‬‬
‫ففي ظل حالة الطوارئ الصحة املعلن عنها يف البالد‪ ،‬توقفت العديد من العالقات‬
‫التجارية الدولية من وإىل املغرب‪ ،‬وعرفت الكثري من املقاوالت العابرة للحدود واملستقرة‬
‫باملغرب حاالت توقف اضطراري‪ ،‬أضف إىل ذلك جمموعة من الشركات العاملة يف‬
‫العديد من القطاعات اإلنتاجية‪.128‬‬
‫وبناء عليه ميكن طرح االشكالية التالية ‪ :‬أي تأثري لوباء كورنا على السري‬
‫العادي للمقاوالت ؟‬
‫ملعاجلة هذه اإلشكالية نتبع التقسيم التالي‪ :‬املطلب االول‪ :‬األثر االقتصادي‬
‫لوباء كورونا على املقاولة‪ .‬املطلب الثاني‪ :‬تأثري وباء كورونا على اآلجال املسطرية‬
‫املطلب األول‪ :‬األثر االقتصادي لفريوس كورونا على املقاولة‬
‫من املعلوم أن فريوس كورونا (كوفيد _‪ ،) 19‬سيأثر وبشكل كبري على املقاوالت‬
‫التجارية مما سيجعلها تعاني من صعوبات‪( ،‬الفقرة األوىل)‪ ،‬ومع هذا االنتشار املتزايد‬
‫هلذا الفريوس واستمرار الوضع احلالي قد جتد العديد من املقاوالت نفسها يف حالة‬
‫توقف عن الدفع‪( ،‬الفقرة الثانية)‪.‬‬
‫الفقرة األوىل‪ :‬الصعوبات االقتصادية اليت تواجه املقاولة بسبب‬
‫فريوس كورونا‬
‫تتلقى خمتلف قطاعات االقتصاد العاملي ضربات موجعة بسبب تأثري انتشار‬
‫فريوس كورونا وتزايد عدد املصابني به حول العامل‪ ،‬ومل يكن املغرب مبنأى عن‬
‫التداعيات السلبية لفريوس كورونا‪ ،‬ويف ظل اإلجراءات االحرتازية غري املسبوقة اليت‬
‫‪128‬ـ محمد طارق‪ ،‬اثر جائحة كورونا على عالقات الشغل‪ ،‬ص ‪.1‬‬

‫اختذتها دول عديدة‪ ،‬ومن بينها املغرب مؤخرا للحد من تفشي وباء كورونا املستجد‪،‬‬
‫(كوڤيد _‪ )19‬واليت مشلت تعليق الدراسة وتقييد حركة املواطنني‪ ،‬وإغالق احلدود‬
‫وتعطيل الرحالت واحلجر الصحي اجلماعي‪ ،‬وإيقاف العديد من املقاوالت‪ ،‬إجراءات‬
‫كلها أربكت السري العادي للحياة‪.‬‬
‫ومما ال شك فيه ان عددا كبريا من املقاوالت املغربية يف عالقاتها االقتصادية‬
‫ومبادالتها التجارية الوطنية والدولية تأثرت وبشكل كبري من جراء الوضع احلالي‬
‫الذي تعيشه البالد ـ حالة الطوارئ الصحيةـ‪ ،‬حيث إن توقف العديد من املقاوالت إما‬
‫بقرار من السلطات املعنية‪ ،129‬أو توقف إنتاجها بسبب وقف بعض املكونات املعتمدة يف‬
‫االنتاج خاصة املستوردة من بعض الدول األخرى‪ ،‬كالصني وفرنسا‪ ،‬سيجعل املقاوالت‬
‫تعيش صعوبات مالية‪ ،‬واقتصادية‪ ،‬وكذا اجتماعية‪ ،‬مما سيؤثر ال حمال على هذه‬
‫املقاوالت‪ ،‬وكذا على االقتصاد الوطين والدولي‪.‬‬
‫ومعلوم أن املقاوالت ترتبط بعقود عمل وكراء حمالت‪ ،‬وعليها ديون جيب عليها‬
‫تأديتها‪ ،‬ومن املقاوالت أيضا من تشتغل مبواد أولية قد تنتهي صالحيتها قبل استغالهلا‬
‫بعد قرار اإلغالق‪ ،‬الشي الذي سيجعل املقاوالت تعرف صعوبات وجيهة‪ ،‬ستجعلها غري‬
‫قادرة حتى على حتقيق استقرارها‪ ،‬مما يستدعي التدخل والوقوف جنبا إىل جنب مع‬
‫هذه املقاوالت خاصة الصغرية واملتوسطة والصغرية جدا‪ ،‬إىل حني فوات هذه األزمة اليت‬
‫يعرفها البالد بسبب انتشار فريوس كورونا‪.‬‬
‫‪ .129‬ـ بالغ وزارة الداخلية بإغالق المقاهي‪ ،‬والمطاعم‪ ،‬والقاعات السينمائية‪ ،‬والمسارح‪ ،‬وقاعات الحفالت‪ ،‬واألندية‬
‫والقاعات الرياضية‪ ،‬والحمامات‪ ،‬وقاعات األلعاب‪ ،‬ومالعب القرب في وجه العموم‪ ،‬وحتى إشعار آخر‪ ،‬وذلك انطالقا من‬
‫يومه االثنين ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬على الساعة السادسة مساء‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬فريوس كورونا والتوقف عن الدفع‬

‫إن استمرار الوضع احلالي الذي تعرفه البالد بسبب تفشي فريوس كورونا‬
‫املستجد‪ ،‬وارتفاع نسبة احلاالت املصابة به يوم بعد يوم‪ ،‬أضحى يهدد املقاوالت بشكل‬
‫كبري ويزيد من تأزم وضعيتها‪ ،‬يف ظل الصعوبات اليت أسفرت عنها هذه اجلائحة‪.‬‬
‫واألكيد أن هذه الصعوبات ستشكل عجزا مالي واقتصادي للمقاولة‪ ،‬أي أنها ستجد‬
‫نفسها عاجزة عن أداء ديونها املستحقة بسبب عدم كفاية أصوهلا املتوفرة‪ ،130‬مما يعين‬
‫دخول املقاولة يف حالة التوقف عن الدفع‪ ،‬املنصوص عليه يف املادة ‪ 575‬من القانون‬
‫‪.73.17‬‬
‫غري أنه ال ميكننا احلديث عن توقف هذه املقاوالت عن الدفع اال بتوفر ثالثة‬
‫عناصر وهي‪:‬‬
‫‪‬اخلصوم املستحقة وتعين الديون املدنية والتجارية غري املتنازع‬
‫عليها اليت حيق للدائن املطالبة بها دون أن تتوقف على أجل أو شرط‪.‬‬
‫‪‬األصول املتوفرة وتتمثل يف األموال واملبالغ املالية اليت تضمن األداء‬
‫الفوري للديون وتشمل املبالغ املتوفرة يف خزينة املقاولة ويف حساباتها البنكية‬
‫والقيم املنقولة القابلة للتصرف‪.‬‬
‫‪‬استحالة جمابهة اخلصوم املستحقة باألصول املتوفرة‪ ،‬فوضعية‬
‫املقاولة بني هذين العنصرين هوما ما يؤدي إىل اعتبارها يف حالة التوقف عن‬
‫الدفع من عدمه‪ ،131‬وهذا ما أشار إليه املشرع املغربي يف املادة ‪ 575‬من القانون‬
‫‪.73.17‬‬
‫‪ 130‬ـ مصطفى بونجة ونهال اللواح‪ ،‬مساطر صعوبات المقاولة وفقا للقانون رقم ‪، 17.73‬مطبعة ليتوغراف طنجة‪ ،‬الطبعة االولى‬
‫‪ ،2018‬ص ‪.136‬‬
‫‪ 131‬ـ يونس الحكيم‪ ،‬مساطر صعوبات المقاولة في ضوء القانون ‪ 17.73‬والعمل القضائي‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬مكتبة المعرفة مراكش‬
‫‪ ،2019‬ص ‪.101‬‬

‫واملؤكد ان استمرار تفشي فريوس كورونا (كوفيد ـ ‪ ،)19‬وبقاء االوضاع كما هي‬
‫_حالة الطوارئ _ سيزيد من حدة تأثر املقاوالت وتأزم وضعياتها‪ ،‬مما سيزيد من عدد‬
‫املقاوالت اليت ستتوقف عن الدفع يوما بعد يوم‪ ،‬مما ميكن معه القول بأن االقتصاد‬
‫الوطين سيعرف نوع من الركود الطويل األمد‪.‬‬
‫لكن ماذا عن تأثري جائحة كورونا على اآلجال املسطرية املتعلقة بإجراءات مساطر‬
‫صعوبات املقاولة ؟‬
‫املطلب الثاين ‪ :‬تأثري فريوس كورونا على اآلجال املسطرية‬
‫لن تتأثر فقط املقاوالت الغري متوقفة عن الدفع من هذه األوضاع‪ ،‬بل سيتعداه‬
‫ليشمل حتى املقاوالت املتوقفة عن الدفع سواء اليت مل تفتح بعد يف وجها احدى مساطر‬
‫معاجلة صعوبات املقاولة‪ ( ،‬الفقرة األوىل)‪ ،‬أو حتى اليت مت فتح هذه املساطر يف‬
‫وجهها‪( ،‬الفقرة الثانية)‪.‬‬
‫الفقرة األوىل‪ :‬ما قبل فتح املسطرة‬
‫يعد محاية املقاولة وضمان استمراريتها هو الرهان الذي تسعى اليه خمتلف‬
‫الدول‪ ،‬على اعتبار أن املقاولة تشكل النموذج املثالي ملمارسة األنشطة التجارية واداة‬
‫لإلقالع االقتصادي‪ ،‬وسعيا من املشرع يف انقاذ املقاولة ألزم مبقتضى املادة ‪ 132576‬من‬
‫القانون ‪ 73.17،‬رئيس املقاولة بأن يتقدم بطلب فتح مسطرة التسوية أو التصفية‬
‫القضائية حسب احلالة يف أجل أقصاه ثالثون يوما تلي توقفه عن الدفع وذلك حتت طائلة‬
‫احلكم مبسؤوليته املدنية وبسقوط أهليته التجارية‪ .‬دون أن حيدد املشرع ما إذا كان سبب‬
‫عدم تقديم الطلب يرجع إىل سبب خارجي‪ ،‬كما هو احلال للوضع احلالي الذي تعرفه‬
‫‪132‬ـ المادة ‪ " : 576‬يجب على رئيس المقاولة أن يطلب فتح مسطرة التسوية القضائية في أجل أقصاه ثالثون يوما من تاريخ‬
‫توقف المقاولة عن الدفع"‪.‬‬

‫البالد بسبب تفشي فريوس كورونا‪ ،‬الشي الذي يطرح معه التساؤل حول مدى إمكانية‬
‫تدرع رئيس املقاولة بنظرية القوة القاهرة‪ ،‬عند عدم تقدميه لطلب فتح املسطرة بعد اجل‬
‫ثالثون يوما من توقفه عن الدفع‪.‬‬
‫لكن وبعد مشروع مرسوم بقانون رقم ‪ 2.20.292‬يتعلق بسن أحكام خاصة‬
‫حبالة الطوارئ الصحية وإجراءات اإلعالن عنها‪ ،‬مت مبقتضى املادة السادسة منه وقف‬
‫سريان مفعول مجيع اآلجال املنصوص عليها يف التشريعية والتنظيمية اجلاري بها العمل‬
‫خالل فرتة حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬وعليه سيتم إيقاف احتساب أجل الشهر على أساس‬
‫استئنافه يف اليوم املوالي لرفع حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫أما خبصوص أجل البت يف الطلب من طرف احملكمة فإن املشرع حدد هذا األجل‬
‫يف ‪ 15‬يوما على األكثر‪ ،‬وهذا ما أشارت إليه املادة ‪ 133582‬من القانون ‪ ،73.17‬دون أن‬
‫يرتب أي جزاء على عدم احرتام هذا األجل‪ ،‬إذ غالبا ال حيرتم يف ظل كثرة القضايا‬
‫املعروضة على احملاكم التجارية‪ ،‬لكن هذا األمر ال يثري إشكاال كبريا يف هذه الظرفية‬
‫احلرجة اليت وتعيشها البالد‪ ،‬خاصة وأنه مت إيقاف انعقاد اجللسات مبختلف حماكم‬
‫اململكة‪.‬‬
‫‪133‬ـ المادة ‪ " : 582‬تبت المحكمة بشأن فتح المسطرة بعد استماعها لرئيس المقاولة أو استدعائه قانونيا للمثول أمام غرفة‬
‫المشورة‪.‬‬
‫يمكن للمحكمة أيضا‪ ،‬االستماع لكل شخص يتبين لها أن أقواله مفيدة دون أن يتمسك بالسر المهني‪ ،‬كما يمكنها أن تطلب من كل‬
‫شخص من ذوي الخبرة إبداء رأيه في األمر‪.‬‬
‫تبت المحكمة بعد خمسة عشر يوما على األكثر من رفع الدعوى إليها"‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬ما بعد فتح املسطرة‬

‫يرتتب على صدور احلكم القاضي بفتح املسطرة _ التسوية أو التصفية‬
‫القضائية_ دخول املقاولة يف مرحلة انتقالية تتميز بالتشخيص الدقيق لوضعيتها بهدف‬
‫اقرتاح العالج املالئم هلا‪.‬‬
‫ويشكل التصريح بالديون أحد اآلثار املرتتبة عن احلكم القاضي بفتح املسطرة‪،‬‬
‫حيث جاء يف املادة ‪ 719‬من القانون ‪ 73.17‬أنه يوجه كل الدائنني الذين يعود دينهم إىل‬
‫ما قبل صدور احلكم بفتح املسطرة‪ ،‬باستثناء األجراء‪ ،‬تصرحيهم بديونهم إىل‬
‫السنديك‪ ،‬غري أن الوضع احلالي الذي تعرفه البالد _ حالة الطوارئ الصحية _ بفعل‬
‫فريوس كورونا املستجد‪ ،‬جيدون أنفسهم غري قادرين على التصريح بديونهم‪ ،‬خاصة‬
‫‪134‬‬
‫وأن املشرع املغربي حدد أجل التصريح بالديون يف شهرين‪ ،‬كما نصت عليه املادة ‪720‬‬
‫من القانون ‪ .73.17‬الشيء الذي قد يفوت على الدائنني فرصة التصريح بديونهم مما‬
‫يعين سقوطها طبقا للفقرة األخرية من املادة ‪ 723‬من القانون ‪.73.17‬‬
‫فقد أثار األمر يف البداية العديد من االشكاالت حول إمكانية اعتبار عدم تصريح‬
‫الدائنني يف ظل تفشي هذه اجلائحة (فريوس كورونا )‪ ،‬سبب مربرا يف سلوك مسطرة‬
‫رفع السقوط اليت يتقدم بها الدائن داخل أجل سنة ابتداء من تاريخ فتح املسطرة‪ ،‬أمام‬
‫القاضي املنتدب‪ ،‬خاصة وأن العمل القضائي جد متشدد يف مسألة رفع السقوط‪ ،‬لكن‬
‫‪ 134‬ـ المادة ‪ " : 720‬يجب تقديم التصريح بالديون داخل أجل شهرين ابتداء من‪:‬‬
‫تاريخ اإلشعار المنصوص عليه في المادة السابقة بالنسبة للدائنين المدرجين بالقائمة وكذا المعروفين لدى السنديك‪.‬‬
‫تاريخ اإلشعار المنصوص عليه في المادة السابقة بالنسبة للدائنين الحاملين لضمانات أو عقد ائتمان إيجاري تم إشهارھما‪.‬‬
‫تاريخ نشر المقرر القاضي بفتح المسطرة بالجريدة الرسمية بالنسبة لباقي الدائنين‪.‬‬
‫ويمدد ھذا األجل بشهرين بالنسبة إلى الدائنين القاطنين خارج تراب المملكة المغربية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫فيما يخص المتعاقد المشار إليه في المادة ‪ ،588‬ينتهي أجل التصريح خمسة عشر يوما بعد تاريخ الحصول على التخلي‬ ‫‪‬‬
‫عن مواصلة العقد‪ ،‬إذا كان ھذا التاريخ الحقا لتاريخ األجل المنصوص عليه في الفقرة األولى" ‪.‬‬

‫سرعان ما مت إصدار مشروع مرسوم بقانون رقم ‪ 2.20.292‬يتعلق بسن أحكام خاصة‬
‫حبالة الطوارئ الصحية وإجراءات اإلعالن عنها‪ ،‬حيث جاء يف الفقرة األوىل من مادته‬
‫السادسة ما يلي ‪" :‬يوقف سريان مفعول مجيع اآلجال املنصوص عليها يف النصوص‬
‫التشريعية والتنظيمية اجلاري بها العمل خالل فرتة حالة الطوارئ الصحية املعلن‬
‫عنها‪ ،‬ويستأنف احتسابها ابتداء من اليوم املوالي ليوم رفع حالة الطوارئ املذكورة"‪.‬‬
‫الشي الذي يستنتج معه أنه سيتم إيقاف احتساب أجل التصريح بالديون على أن‬
‫يستأنف احتسابها انطالقا من اليوم املوالي لرفع حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫وختاما ميكن القول على أن لفريوس كورونا (كوفيد _‪ )19‬تأثري كبري على‬
‫املقاوالت وعلى االقتصادي الذي سيعرف ركودا طويل األمد‪ ،‬الشيء الذي يستدعي‬
‫التدخل وتظافر اجلهود من أجل ختفيف أثار األزمة الناجتة عن جائحة كورونا‬
‫وتداعياتها على املقاوالت‪ ،‬مع إعطاء األولوية للمقاوالت الصغرى واملتوسطة والصغرية‬
‫جدا‪.‬‬

‫السيد عبد اهلادي رشدي‬

‫طالب باحث مباسرت العقار والتعمري‬
‫بكلية احلقوق‪ ،‬جامعة املوىل امساعيل مبكناس‪.‬‬
‫املستهلك بني رهان احلماية وهاجس‬

‫تلبية احلاجة يف ظل فريوس كورونا‬
‫ملخص املقال‪:‬‬
‫يعتـرب املغـرب من بني البلــدان اليت عرفـــت انتشــار فيـــروس كورونا املستجد‪-‬‬
‫كوفيد‪ ،-19-‬وهذا األخري أحدث تأثريا واضحا على املستهلك املغربي‪.‬‬
‫إن أهم مظاهر تأثري ظهور هذا الفريوس على املستهلك تتجلى يف الزيادة يف األسعار‬
‫واالدخار السري من أجل املضاربة‪ ،...‬األمر الذي يستلزم الكشف عن موقف القانون‬
‫املغربي من هذا التأثري‪.‬‬

‫إن هذا الوضع غري املطمئن‪ ،‬دفع السلطات املعنية إىل اختاذ جمموعة من التدابري على‬
‫املستوى الوطين واحمللي حلماية املستهلك املغربي‪.‬‬
‫مقدمـ ـ ــة‪:‬‬
‫يعاني العـــامل اليوم من أزمة صحية متثلت يف انتشــــار وباء كورونا املستجد وهو‬
‫الوباء الذي مل تسلم منه أعظم دول العامل‪ ،‬ويعترب املغرب من بني دول العامل اليت عرفت‬
‫انتشار هذا الوباء اخلطري‪ ،‬الذي مل يرخي بظالل تأثريه على اجلانب الصحي واجلسدي‬
‫فحسب‪ ،‬بل امتد تأثريه ليشمل اجلانب االقتصادي للمواطنني واألكثر من ذلك اجملال‬
‫القانوني بصفة عامة‪.‬‬
‫و أمــــام هذا الوضع جلـأت احلكومـة املغربية إىل اختـــاذ جممـوعة من التدابـري‬
‫االحرتازية واالستباقية ملواجهة خطورة هذه اجلائحة‪ ،‬ومن أهم هذه التدابري إعالن حالة‬
‫الطوارئ‪ 135‬وفرض احلجر الصحي باملغرب‪.‬‬
‫و حيتاج يف حياته اليومية إىل جمموعة من‬ ‫‪136‬‬

‫واإلنسان بطبعه مستهلك‬
‫احلاجيات واملتطلبات اليت يسعى مبا له من إمكانيات إىل تلبيتها وإشباعها‪ ،‬واليت‬
‫ازدادت اليوم أمام انتشار هذا الوباء أهمية تلبيتها وإشباعها وبطرق تراعي السالمة‬
‫الصحية للمواطنني‪.‬‬
‫وباملقابل عمد الكثري من احلرفيني واملهنيني والباعة مستغلني هذه األوضاع للقيام‬
‫مبجموعة من األفعال اهلادفة إىل التعسف واستغالل ضعف املستهلك وحاجته امللحة يف‬
‫‪ 135‬تم إعالن حالة الطوارئ بالمرسوم رقم ‪ 2.20.293‬في ‪ 29‬رجب ‪ 1441‬الموافق ل ‪ 24‬مارس ‪ ،2020‬المتعلق بإعالن حالة‬
‫الطوارئ الصحية بسائر أرجاء التراب الوطني لمواجهة تفشي فيروس كورونا –كوفيد ‪ ، -19‬الجريدة الرسمية عدد ‪،6867‬‬
‫ص‪.1783‬‬
‫‪ 136‬عرفت المادة األولى من قانون ‪ 31.08‬المستهلك بأنه‪ :‬كل شخص طبيعي أو معنوي يقتني أو يستعمل لتلبية حاجياته غير‬
‫المهنية منتوجات أو سلع أو خدمات معدة الستعماله الشخصي أو العائلي‪.‬‬

‫ظل هذا األزمة‪ ،‬كالزيادة مثال يف أسعار بعض املواد بشكل غري مربر‪ ،‬واالدخار السري‬
‫لبعض السلع‪ ،‬كما جلأ بعض املستهلكني ‪ -‬بعامل خوفهم‪ -‬إىل احتكار بعض املنتوجات‬
‫حبيث أصبح الشخص يقتين ضعف ما حيتاجه من حاجيات‪ ،‬وهي أفعال يف حقيقة‬
‫األمر ال تبت لإلنسانية بصلة وال ملبادئ التضامن والتعاون املكرسة دستوريا‪ ،137‬واألكثر‬
‫‪138‬‬
‫من ذلك أنها أفعال ممنوعة قانونا ومذمومة شرعا‪.‬‬
‫ويف خضم هذه األوضاع غري املرحية واليت يعيشها العامل‪ ،‬أصبح اهلم الوحيد‬
‫والشغل الشاغل للجهات املعنية هو توفري احلماية الالزمة للمواطن باعتباره مستهـلك‬
‫ضعيف مقارنة مع املهين واحلريف ذو املركز االقتصادي القوي‪ ،‬كما أصبح هذا اهلم وهذا‬
‫اهلاجس من أكرب التحديات اليت تواجهها اجلهات املعنية يف ظل هذا الوضع غري‬
‫املطمئن‪ ،‬حيث أثبت الواقع أن العديد من املستهلكني كانوا عرضة للنصب واالستغالل‬
‫والزيادة غري املربرة يف األسعار‪ ،‬ناهيك عن االدخار السري الذي يعمد له بعض‬
‫احلرفيني والباعة‪.‬‬
‫وبالتالي فهذا املوضوع اليوم يطرح أكثر من أي وقت مضى ضرورة الوقوف عن حقيقة‬
‫متغريين فرضتهم ظروف احلال‪ ،‬فمن جهة جند املستهلك هاجسه الوحيد هو تلبية‬
‫وإشباع احلاجة‪ ،‬فيسعى بكل ما له من إمكانات إىل تلبية املتطلبات اليومية اليت‬
‫حيتاجها وأسرته‪ ،...‬ومن جهة أخرى جند السلطات املختصة تراهن وتسعى بكل ما هلا‬
‫من آليات ووسائل قانونية ومادية وبشرية إىل توفري احلماية الالزمة للمستهلك من كل‬
‫استغالل وتعسف من طرف احلريف‪ ،‬وذلك لتحقيق األمن التعاقدي و ضمان استقرار‬
‫‪ 137‬ينص الفصل ‪ 40‬من دستور ‪ 2011‬على ما يلي‪ ":‬على الجميع أن يتحمل بصفة تضامنية وبشكل يتناسب مع الوسائل التي‬
‫يتوفرون عليها‪ ،‬التكاليف التي تتطلبها تنمية البالد‪ ،‬وكذا تلك الناتجة عن األعباء الناجمة عن اآلفات والكوارث الطبيعية التي تصيب‬
‫البالد‪".‬‬
‫‪ 138‬يقول هللا سبحانه وتعالى في سورة القلم { َمنَّاعٍ ِّل ْل َخير ُم ْعت َ ٍد أَث ٍ‬
‫ِّيم } صدق هللا العظيم‬

‫املعامالت يف ظل ظهور وباء كورونا‪ ،‬وهو ما يربر األهمية النظرية والعملية للموضوع‬
‫حمل النقاش‪.‬‬
‫وهذه األهمية تربز عنها اشكالية رئيسية تتمحور حول واقع وضعية املستهلك أمام‬
‫ظهور فريوس كورونا وسبل محايته يف ظل هذا الوضع؟‬
‫وهذه االشكالية تتفرع عنها العديد من االسئلة الفرعية من قبيل‪:‬‬
‫‪ ‬ما واقع وضعية املستهلك أمام ظهور فريوس كورونا ؟‬
‫‪ ‬ما موقف القانون املغربي من هذه الوضعية؟‬
‫‪ ‬ما أهم التدابري املتخذة حلماية املستهلك على املستوى الوطين يف ظل هذا‬
‫الوضع ؟‬
‫‪ ‬ما أهم التدابري املتخذة حلماية املستهلك على املستوى احمللي يف ظل هذا‬
‫الوضع؟‬
‫وحملاولة مقاربة املوضوع واإلحاطة باإلشكالية املطروحة ارتأينا اقرتاح التقسيم‬

‫التالي‪:‬‬
‫أوال‪ :‬واقع وضعية املستهلك يف ظل فريوس كورونا –كوفيد‪ -19‬وموقف القانون من‬
‫ذلك‬
‫ثانيا‪ :‬التدابري املتخذة وطنيا وحمليا حلماية املستهلك يف ظل ظهور فريوس كورونا‬

‫أوال‪ :‬واقع وضعية املستهلك يف ظل فريوس كورونا وموقف القانون‬

‫من ذلك‪.‬‬
‫يف الوقت الذي تضاعف احلكومة املغربية من االجراءات الوقائية ملواجهة انتشار‬
‫فريوس كورونا املستجد‪ ،‬جلأ بعض املهنيني إىل استغالل األوضاع لتحقيق الربح بشكل‬
‫غري مشروع‪ ،‬كما تهافت بعض املستهلكني إىل شراء كميات كبرية من السلع خوفا من‬
‫نفادها وهو ما شكل ضررا ببين صنفهم من املستهلكني‪ ،‬و على الرغم من تأكيد احلكومة‬
‫على وجود ما يكفي من مؤن إلشباع حاجة املواطنني‪.‬‬
‫وعموما لتشخيص واقع وضعية املستهلك يف ظل ظهور فريوس كورونا البد من تسليط‬
‫الضوء عن أهم مظاهر تأثري ظهور هذا الفريوس على املستهلك املغربي (أ)‪ ،‬ثم الكشف‬
‫عن موقف القانون من هذا التأثري (ب)‪.‬‬
‫أ‪ :‬مظاهر تأثري ظهور فريوس كورونا على املستهلك املغريب‬
‫تتجلى أهم مظاهر تأثري ظهور فريوس كورونا – كوفيد‪ -19‬على املستهلك املغربي‪،‬‬
‫يف الزيادة غري املربرة يف االسعار و االدخار السري لبعض السلع من اجل بيعها بأمثنة‬
‫مرتفعة‪.‬‬
‫‪- ‬فبالنسبة للزيادة يف األسعار‪:‬‬
‫يعترب السعر أو الثمن الشغل الشاغل واهلم الراهن بالنسبة للمستهلك املغربي فعند‬
‫اإلقدام على اقتناء أي سلعة فضال عن مراعاة جودتها فاملستهلك يأخذ بعني االعتبار مقابل‬
‫تلك السلعة الذي جيب أن يتالءم مع قدرته الشرائية‪.‬‬

‫وأمام ظهور وباء كورونا وإعالن حالة الطوارئ باملغرب‪ ،‬بدأت العديد من الشكايات‬
‫تتوافد على مجعيات محاية املستهلك مبختلف املدن املغربية‪ ،‬واليت يؤكد فيها املشتكون‬
‫على االرتفاع الصاروخي وغري املربر ألمثنة بعص املنتوجات كاملطهرات الكحولية‬
‫والقفازات والكمامات وغريها من املواد الطبية‪.‬‬
‫فضال عن هذا ويف جمال النقل العمومي تلقت بعض اجلمعيات شكايات يؤكد فيها‬
‫املشتكون على خمالفة بعض أرباب سيارات األجرة الكبرية للتعريفة القانونية بعد‬
‫تقليص عدد ركابها من ستة ركاب إىل ثالثة‪ ،‬يف اطار التدابري االحرتازية وخوفا من‬
‫تفشي هذا الوباء‪ ،‬وبالتالي أصبح املسافر يؤدي املقابل املالي لراكبني‪.‬‬
‫و ميكن وبكل سهولة الربهنة على ذلك مبثال واضح ‪ :‬فاملتنقل من مدينة مكناس إىل‬
‫مدينة بين مالل كان يؤدي يف األوضاع العادية حوالي ‪ 110‬دراهم‪ ،‬لكن اليوم أصبح يؤدي‬
‫‪ 220‬درهم‪ ،....‬بل ميكن اعتبار هذا املثال مؤشرا واضحا على استغالل ضعف املستهلك‬
‫واضطراب وضعيته يف ظل انتشار هذا الوباء‪.‬‬
‫ومل تتوقف الزيادة غري املربرة يف األسعار عند هذا احلد‪ ،‬بل مست حتى باجلانب‬
‫األكثر استهالكا من طرف املواطنني وهو اجلانب املتعلق باخلضر والفواكه والقطاني واملواد‬
‫األساسية بصفة عامة‪ ،‬حيث أكد أحد رؤساء مجعية محاية املستهلك على أن العديد من‬
‫الشكايات واملراسالت يؤكد فيها بعض املواطنني على ارتفاع أسعار اخلضر والقطاني من‬
‫لدن بعض االنتهازيني وبعض الباعة‪ ،‬مستغلني يف ذلك هذا الوضع املتأزم‪.‬‬
‫وباملثال على ذلك‪ :‬مثن الكيلوغرام الواحد من الفاصولياء العادية يف االحوال العادية‬
‫كان ال يتعدى ‪ 13‬درهم‪ ،‬لكن اليوم أصبح مثن الكيلوغرام الواحد هو ‪ 20‬درهم ‪.‬‬

‫ويف استشارة مع أحد أصحاب احملالت التجارية أكد لنا أن الكيلوغرام الواحد‬
‫للفاصولياء العادية بثمن اجلملة أصبح هو ‪ 18‬درهم‪ ،‬مضيفا أنه ال يد لصغار التجار يف‬
‫مثل هاته الزيادات‪ ،‬بل بدورهم يتعرضون للزيادة يف السعر من طرف جتار اجلملة‪.‬‬
‫ويف اعتقادنا املتواضع فإن القبول بهذا الرأي هلو قبول بفتح باب التحكم والتعسف يف‬
‫استغالل ضعف املواطن وحاجته امللحة ملثل هذه املواد‪.‬‬
‫ويقــال حقا أن مثل هذه االفعــال تعترب خمالفــة لواجب التضامــن والتعــاون‬
‫املنصوص عليه يف الفصل ‪ 40‬من دستور اململكة املغربية‪ ،‬ولذلك فكل بائع قام بالزيادة يف‬
‫األسعار بشكل غري مربر يعترب خمالفا لواجب دستوري‪ ،..‬ففي ظل هذا األجدر على‬
‫هؤالء الباعة التخفيض من السعر نظرا للقدرة الشرائية لبعض املواطنني‪ ،‬وان اقتضى‬
‫احلال اعطاء سلفات ملثل هاته الفئات وليس الزيادة يف االمثنة‪.‬‬
‫لذا وجب على اللجان املكلفة مبراقبة األسعار وجودة املواد الغذائية التحرك ملعاجلة‬
‫الوضع‪ ،‬كما جيب على مجعيات محاية املستهلك يف خمتلف املدن املغربية أن تتحرك‬
‫لتنوير بصرية املستهلكني وتلقي الشكايات منهم واختاذ ما هو مالئم‪.‬‬
‫وقد جاء يف عرض قدمه وزير الصناعة والتجارة واالقتصاد يوم اخلميس ‪ 12‬مارس‬
‫‪ 2020‬بالرباط ‪ ،‬حول التأثري احملتمل لفريوس كورونا املستجد على قطاعي الصناعة‬
‫والتجارة باملغرب " متت مالحظة زيادة طفيفة يف أسعار بعض املنتوجات الغذائية وزيادة‬
‫كبرية يف أسعار مواد النظافة‪ ،‬مضيفا أن سالسل التموين ال تتوقع اضطرابات مهمة حيث‬
‫‪139‬‬
‫مت تأمني مسالك بديلة من طرف الفاعلني‪.‬‬
‫جريدة ‪ IDM‬عربية‪ .‬جريدة الكترونية متخصصة في الصناعة واالستثمار واالبتكار بالمغرب‬ ‫‪139‬‬

‫‪- ‬أما بالنسبة لالحتكار أو االدخار السري‪:‬‬

‫‪140‬‬
‫فقد تعددت الكلمات يف كتب ومصادر اللغة العربية حول كلمة االحتكار واحلكرة‬
‫وقال اجلوهري ‪":‬احتكار الطعام‪ :‬مجعه وحبسه يرتبص به الغالء‪ ،‬وهو احلكرة‬
‫بالضم"‪ ،141‬وقال ابن فارس‪ " :‬احلاء والكاف والراء أصل واحد وهو احلبس‪ ،‬واحلكرة‬
‫حبس الطعام منتظرا لغالئه‪ ،‬وأصله يف كالم العرب احلكر‪ ،‬وهو املاء اجملتمع كأنه‬
‫‪142‬‬
‫احتكر لقلته"‪.‬‬
‫و تطرق املشرع املغربي لالدخار السري يف الباب الثاني من القسم السادس من قانون‬
‫‪ 104.12‬املتعلق حبرية األسعار واملنافسة‪ .143‬وبالرجوع إىل املادة ‪ 62‬من قانون ‪104.12‬‬
‫يالحظ أن املشرع املغربي عرب عن االحتكار باالدخار السري ومل حيدد له أي تعريف‪،‬‬
‫بل اكتفى بتحديد األفعال املعتربة ادخار سري مرتبا عنها جزاء املنع‪.‬‬
‫وأمام ظهور وباء كورونا وإعالن حالة الطوارئ عمد العديد من أصحاب احملالت‬
‫التجارية مستغلني هذا الوضع إىل عملية االحتكار أو االدخار السري لبعض املنتوجات‬
‫بهدف املضاربة ‪ ،‬وهو ما انعكس سلبا على املستهلك املغربي‪ ،‬ولعل املواد اليت كانت‬
‫حمال لالدخار السري بشكل كبري وهي املواد االساسية املتمثلة يف الدقيق والشاي‬
‫والسكر‪ ،..‬واليت ال ميكن للمواطن املغربي االستغناء عنها‪.‬‬
‫‪ 140‬يقول ابن الحزم األندلسي ( الفقه الظاھري) في كتابه المحلى ‪" :‬أن الحكرة المضرة حرام سواء في الشراء أو في إمساك ما‬
‫اشترى"‬
‫‪ 141‬معجم الصحاح ‪ ،2‬ص ‪235‬‬
‫‪ 142‬معجم مقاييس اللغة ‪ :2‬ص ‪92‬‬
‫‪ 143‬ظهير شريف رقم ‪ 1.14.116‬صادر في ‪ 2‬رمضان ‪ 1435‬الموافق ل ‪ 30‬يونيو ‪ ،2014‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 104.12‬المتعلق‬
‫بحرية األسعار والمنافسة ‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 6276‬بتاريخ ‪ 26‬رمضان ‪ 1435‬الموافق ل ‪ 24‬يوليوز ‪ ،2014‬ص‬
‫‪.6077‬‬

‫وبال ريب فإن هذا الوضع خلق نوعا من اخلوف لدى املواطنني من نفاذ السلع‬
‫واملنتوجات‪ ،‬رغم تأكيد احلكومة كما سبق القول على وجود ما يكفي من املنتوجات لتلبية‬
‫حاجة املواطن املغربي‪.‬‬
‫واجلدير بالذكر أن االحتكار أو االدخار السري اليوم ال ينظر له من جانب املهين‬

‫أو صاحب احملل التجاري فقط بل ينظر له أيضا من جانب بعض املستهلكني‪ ،‬الذين‬
‫أبانوا عن أنانيتهم وحبهم لذواتهم دون مراعاة مبادئ األخوة والتضامن والتعاون يف ظل‬
‫هذه األزمة الصحية واليت تستوجب التأزر أكثر من أي وقت أخر‪.‬‬
‫فما معنى أن حيتكر الناس السلع مشكلني بذلك أضرار بباقي املواطنني‪ ،‬ألسنا جسدا‬
‫واحدا إذا اشتكى له عضو تداعى له سائر اجلسد بالسهر واحلمى؟ وأين مبادئ اإلنسانية‬
‫اليت تستوجب التفكري بالنفس والغري يف أن واحد؟ أين حنن من اإلحسان الذي أقرته‬
‫الشريعة اإلسالمية؟‪ ،..‬وحقيقة إن استيعاب و تقبل ما جيري يف الواقع اليوم أمر صعب‬
‫وحمال ألنه ليس سهال أن ترى مثل هذه األفعال داخل جمتمع طبعه الكرم والسخاء‬
‫واإلحسان إىل الغري منذ القدم‪.‬‬
‫ونشري يف ختام هذه الفقرة أن االحتكار ملا فيه من تضييق على عباد اهلل حمرم بالكتاب‬
‫والسنة لقول اهلل سبحانه وتعاىل ﴿يَا أ َُّيهَا الَّذِينَ آ َمنُواْ ال َتأْكُلُواْ أَمْوَالَكُمْ َب ْي َنكُمْ بِالبَاطِلِ إِال أَن‬
‫‪144‬‬
‫تَكُونَ تِجَا َرةً عَن َترَاضٍ مِّنكُمْ ﴾‬
‫وقال الشراح يف هذه اآلية إنّ أكل املال عن طريق االحتكار‪ 145‬ال يصنّفه العقالء إال أكالً‬
‫للمال بالباطل‪ ،‬فيكون مشموالً باآلية الكرمية‪.‬‬
‫سورة النساء‪ ،‬اآلية ‪29‬‬ ‫‪144‬‬

‫غ ِنيَاءِ مِنكُمْ‪146) ..‬‬

‫‪﴿ :‬كَيْ ال يَكُونَ دُو َلةً ب ْينَ األَ ْ‬ ‫وقوله تعاىل‬
‫ومن الواضح أنّ االحتكار جيعل املال خاصّاً يف تداوله بني األغنياء دون الفقراء‪ ،‬نظراً ملا‬
‫يستدعيه من ارتفاع األسعار مبا يعجز معه الفقري عن الشراء‪.‬‬
‫وهناك آيات قرآنية عديدة تدلّ داللةً واضحة على حتريم حكر وشحّ ومجع املال دون‬
‫نظر إىل الفقراء واحملتاجني‪.‬‬
‫وبناء عليه سوف يكون من السهل الربهنة على أنّ االحتكار من أبغض مظاهر‬
‫استغالل الضعفاء الذي حتدّثت عنه اآليات الكريم ونهت عنه وذمته‪.‬‬
‫وبصريح حديث الرسول صل اهلل عليه وسلم الذي قال فيه" ال حيتكر إال خاطئ "‬
‫وقوله صل اهلل عليه وسلم " من احتكر طعاما اربعني ليلة فقد برئ من اهلل تعاىل وبرئ اهلل‬
‫منه"‪ ،‬وقد جاء يف موطأ اإلمام مالك من األثر عن عمر بن اخلطاب رضي اهلل عنه قال" ال‬
‫حكرة يف سوقنا‪ ،‬رجال من بأيدهم فضول من أذهاب رزق اهلل نزل بساحتنا فيحتكرونه‬
‫علينا"‪.147‬‬
‫وباملعقول فال جيادل لبيب على أن االحتكار حيمل يف طياته بذور اهلالك والدمار‪،‬‬
‫ملا يسببه من ظلم وغالء وبالء وملا فيه من إهدار حلرية التجارة والصناعة‪ ،‬وإغالق ألبواب‬
‫األمل ومداخل الرزق أمام غري احملتكرين‪.‬‬
‫‪ 145‬يقول ابن خلدون ‪ " :‬أن نفوس الناس تبقى متعلّقة بأموالهم التي بذلوھا في سبيل الحصول على أقواتهم بأضعاف مضاعفة تحت‬
‫وطأة الحاجة إليها من غير رضا ً منهم؛ فتكون وباالً على َم ْن يأخذھا مجّاناً‪"...‬‬
‫‪ 146‬سورة الحشر ‪ ،‬اآلية ‪7‬‬
‫‪ 147‬موطأ االمام مالك ‪ ،‬كتاب البيوع ‪ ،‬باب الحكرة والتربص‪ ،‬الجزء الثالث‪ ،‬ص‪.447‬‬

‫وإذا كان االمجاع منعقد كتابا وسنة وفقها على حتريم االحتكار يف األوضاع العادية‬
‫وأثناء سريورة احلياة بشكل عادي وهادئ‪ ،‬فإنه من املهم جدا التأكيد على أن التشدد يف‬
‫هذا التحريم يزداد اليوم بفعل ما تعيشه البشرية من أزمات وأوضاع متأزمة على كافة‬
‫املستويات‪.‬‬
‫وهكذا فإذا كانت مصلحة املستهلك تستلزم اليوم أكثر من أي وقت مضى التصدي لكل‬
‫من سولت له نفسه القيام مبثل هاته األفعال‪ ،‬وعدم إفالته من املالحقة القضائية كأحد‬
‫أهم اخليارات األساسية للدفاع عن املركز الضعيف للمستهلك املغربي‪ ،‬األمر الذي يقتضي‬
‫ويستدعي تفعيل املقتضيات القانونية بنوع من احلزم والشدة يف ظل هذا الوضع‪ ،‬وذلك‬
‫وقوفا إىل جانب الطرف الضعيف يف املعادلة أال وهو املستهلك من جهة وتطبيقا ملبادئ‬
‫العدالة واالنصاف من جهة اخرى‪.‬‬
‫وبعد الوقوف على واقع وضعية املستهلك و التطرق ألهم مظاهر وجتليات تأثري‬
‫ظهور فريوس كورونا على املستهلك املغربي‪ ،‬يصبح من املشروع التساؤل عن موقف‬
‫قوانني االستهالك من واقع الوضعية اليت يعيشها املستهلك املغربي اليوم؟ و بتعبري أدق‬
‫ما مدى مواكبة القانون ملا يتعرض له املستهلك واقعيا؟‬
‫ب‪ :‬موقف القانون من وضعية املستهلك أمام ظهور فريوس‬

‫كورونا‬
‫من املتفق عليه أن هناك جمموعة من القوانني اليت برزت مع مطلع القرن الواحد‬
‫حلماية رضا املستهلك ومواكبة التطورات االقتصادية واالجتماعية‬ ‫والعشرين‬
‫والتكنولوجية اليت عرفها اجملتمع‪ ،‬واليت بالنتيجة أدت (التطورات االقتصادية) إىل‬

‫عجز القواعد العامة عن مواكبة هذه التطورات وبالتبعية محاية املستهلك وحتقيق‬
‫التوازن العقدي بني أطراف العقد بصفة عامة‪.‬‬
‫ولعل أهم قانونني حيتالن بكل جالء مكانة رئيسية يف السياسة التشريعية اليت‬
‫ينهجها املشرع املغربي إلسعاف ما عجزت النظرية العامة للعقد عن مواكبته‪ ،‬هما‬
‫القانون ‪ 104.12‬املتعلق حبرية األسعار واملنافسة والقانون رقم ‪ 31.08‬املتعلق بتحديد‬
‫تدابري محاية املستهلك‪ ،148‬ولذلك فالسؤال املطروح يف هذا الصدد والذي يتعني االجابة‬
‫عليه بنوع من التدقيق‪ ،‬و الذي يتعلق مبوقف كل من قانون ‪ 104.12‬وقانون ‪ 31.08‬من‬
‫وضعية املستهلك يف ظل ظهور وباء كورونا املستجد؟ وهل مقتضيات هاته القوانني قادرة‬
‫على توفري احلماية الالزمة للمستهلك يف زمن كورونا؟‬
‫‪ ‬بالنسبة ملوقف قانون ‪ 104.12‬املتعلق حبرية األسعار واملنافسة ‪:‬‬
‫قبل الغوص يف اجلواب عن السؤال املطروح سلفا جتب االشارة إىل أن قانون‬
‫‪ 104.121‬الصادر يف ‪ 30‬يونيو ‪ 2014‬صدر كتعديل للقانون ‪ 06.99‬الصادر يف ‪ 5‬يونيو‬
‫‪ ،2000‬كما جاء هذا القانون يف إطار سلسلة حتديث الرتسانة القانونية املتعلقة بقانون‬
‫األعمال‪ ،‬وذلك أخذا بعني االعتبار التطورات اليت يعرفها اجملال االقتصادي باملغرب‪.‬‬
‫وللكشف عن موقف قانون حرية األسعار واملنافسة من الزيادة غري املربرة يف األسعار‬
‫ومن االحتكار أو االدخار السري‪ ،‬فال مناص من الرجوع إىل ثنايا هذا القانون والبحث بني‬
‫مواده ومقتضياته عن موقف صريح يسعف الواقع ويشفي الغليل‪.‬‬
‫‪ 148‬ظهير شريف رقم ‪ 1.11.03‬صادر بتاريخ ‪ 14‬ربيع األول ‪ 1432‬الموافق ل ‪ 18‬فبراير ‪ ،2011‬بتنفيذ القانون رقم ‪31.08‬‬
‫القاضي بتحديد تدابير لحماية المستهلك‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ 5932‬بتاريخ ‪ 3‬جمادى األولى ‪ 1432‬الموافق ل ‪ 7‬أبريل‬
‫‪ ،2011‬ص ‪.1072‬‬

‫فبالرجوع ملقتضيات املادة ‪ 6‬من قانون ‪ 104.12‬جندها تقضي مبنع أو حظر كل‬
‫عمل أو اتفاق أو حتالف يكون اهلدف منه أو يرتتب عليه عرقلة املنافسة أو حتريف‬
‫سريها يف السوق وال سيما حينما تهدف إىل عرقلة تكوين األسعار عن طريق األليات احلرة‬
‫للسوق بإحداث ارتفاع فيها أو اخنفاض ‪.‬‬
‫ومل يقف املشرع عند هذا احلد بل تدخل أيضا مبوجب املادة ‪ 7‬من نفس القانون وقضى‬
‫حبظر ومنع قيام أي منشاة أو جمموعة من املنشآت مبجموعة من األعمال اليت تعترب‬
‫مبثابة استغالل تعسفي‪ ،‬ليختم املشرع مسلسل احلظر واملنع يف هذا الباب جبزاء قانوني‬
‫أال وهو ترتيب البطالن عن كل التزام أو اتفاقية أو بند تعاقدي يتعلق مبمارسة ممنوعة‬
‫طبقا للمادتني ‪ 6‬و‪ 7‬أعاله‪.‬‬
‫وبناء عليه سوف يكون من السهل الربهنة على أن املشرع املغربي كان صرحيا‬
‫خبصوص حظر مسألة الزيادة غري املربرة يف األسعار مرتبا عن جتاوز هذا املنع جزاء‬
‫مدني واضح يتمثل يف البطالن‪ ،‬غري أن التساؤل املطروح يف هذا الصدد يتعلق باجلزاء‬
‫اجلنائي الذي رتبه املشرع يف حالة خرق مقتضيات املواد السابقة؟‬
‫كجواب وبالرجوع إىل املادة ‪ 75‬من قانون ‪ 104.12‬يتضح أن املشرع رتب عن خمالفة‬
‫مقتضيات املواد ‪ 6‬و‪ 7‬من نفس القانون جزاء جنائي يتمثل يف معاقبة كل شخص ذاتي‬
‫شارك على سبيل التدليس أو عن علم مشاركة شخصية يف ختطيط أو تنظيم أو تنفيذ أو‬
‫مراقبة املمارسات املشار هلا يف املادتني أعاله‪ ،‬باحلبس من شهرين إىل سنة وبغرامة من‬
‫‪ 10000‬درهم إىل ‪ 500000‬درهم أو بإحدى العقوبتني‪.‬‬

‫وباستقراء املادة ‪ 76‬من نفس القانون جندها تعاقب باحلبس من شهرين إىل سنتني‬
‫وبغرامة من ‪ 10000‬إىل ‪ 500000‬أو بإحدى العقوبتني كل من قام أو حاول القيام برفع‬
‫أو ختفيض سلعة أو خدمات معينة أو سندات عامة أو خاصة‪...‬‬
‫وإذا تعلق األمر برفع أو ختفيض أسعار املواد الغذائية أو احلبوب أو الدقيق أو املواد‬
‫الطحينية وكذا املشروبات أو العقاقري الطبية أو الوقود أو السماد التجاري تكون العقوبة‬
‫هي احلبس من سنة إىل ثالث سنوات وبغرامة ال يزيد قدرها عن ‪ 800.000‬درهم‪.‬‬
‫واجلدير باألهمية أن مدة احلبس هاته ميكن أن ترفع إىل مخس سنوات والغرامة إىل‬
‫‪ 1000000‬درهم إذا تعلقت املضاربة مبواد غذائية أو بضائع ال تدخل يف زمرة املمارسة‬
‫االعتيادية ملرتكب املخالفة‪.‬‬
‫وغين عن البيان يف هذا الصدد أنه يف مجيع احلاالت املنصوص عليها يف املواد ‪ 75‬و‪76‬‬
‫من قانون ‪ ، 104.12‬ميكن أن يعاقب مرتكب املخالفة باحلرمان من حق أو أكثر من‬
‫احلقوق املنصوص عليها يف الفصل ‪ 14940‬من القانون اجلنائي املغربي‪.‬‬
‫وميكن استنتاج على ضوء هذه النصوص أن املشرع املغربي كان واضحا خبصوص‬
‫اجلزاء اجلنائي املرتتب عن خمالفة املنع املنصوص عليه يف املادتني ‪ 6‬و‪ 7‬من قانون حرية‬
‫األسعار واملنافسة‪ ،‬حيث أفرد عقوبة لكل شخص ذاتي شارك عن علم يف ختطيط أو تنفيذ‬
‫أو مراقبة أحد املمارسات املنصوص عليها يف املادة ‪ ،75‬كما أقر عقوبة خاصة بكل شخص‬
‫قام عن عمد بزيادة السعر أو ختفيضه بشكل غري مربر‪ ،‬يف حني شدد من العقوبة كلما كان‬
‫‪ 149‬ينص الفصل ‪ 40‬من القانون الجنائي على ما يلي‪ ":‬يجوز للمحاكم في الحاالت التي يحددھا القانون إذا حكمت بعقوبة جنحية أن‬
‫تحرم المحكوم عليه لمدة تتراوح بين سنة وعشر سنوات من ممارسة حق أو عدة حقوق من الحقوق الوطنية أو المدنية أو العائلية‬
‫المنصوص عليها في الفصل ‪"...26‬‬

‫حمل املخالفة أحد املواد املذكورة يف املادة ‪ 76‬من هذا القانون‪ ،‬وتشدد أكثر هذه العقوبة‬
‫كلما تعلق األمر مبواد أو بضائع ال تدخل يف املمارسات االعتيادية ملرتكب املخالفة‪.‬‬
‫ونعتقد بناء على ما سبق أن موقف قانون حرية األسعار واملنافسة كان واضحا‬
‫خبصوص الزيادة غري املربرة يف األسعار‪ ،‬سواء من حيث حتديد األفعال املعتربة زيادة‬
‫يف السعر أو من حيث اجلزاء املرتتب عن هذه الزيادة‪.‬‬
‫غري أن ما جتب اإلشارة إليه أنه إذا كانت هذه العقوبات مقررة كقاعدة عامة يف‬
‫األحوال العادية ‪ ،‬فإنه اليوم وأمام تزعزع أوضاع املستهلك بسبب األزمة الصحية اليت‬
‫تعرفها البالد وجب تفعيل هذه املقتضيات وتطبيقها بنوع من احلزم والشدة وبكل جرأة‬
‫على كل من سولت له نفسه اإلقدام على مثل هذه األفعال‪.‬‬
‫وإذا كان هذا هو موقف قانون ‪ 104.12‬من الزيادة غري املربرة يف األسعار‪ ،‬فماذا عن‬
‫موقفه من االحتكار أو االدخار السري؟‬
‫باستقراء املادة ‪ 62‬من قانون ‪ 104.12‬جندها حتدد أربع أعمال تعتربها ادخار سري‬
‫وترتب عنها املنع‪ ،‬ومن هذه األعمال حيازة جتار أو أرباب الصناعة العصرية أو التقليدية‬
‫أو الفالحني ملدخرات من بضائع أو منتوجات خيفونها قصد املضاربة فيها بأي حمل كان‪.‬‬
‫وأضافت نفس املادة أن املدخر من البضائع أو املنتوجات الذي ال تربره حاجات النشاط‬
‫املهين ملن توجد يف حوزته والذي تتجاوز أهميته بكثري حاجات التموين العائلي املقدرة‬
‫على أساس األعراف احمللية فيعترب يف حوزته ألجل البيع‪.‬‬

‫عالوة على ذلك فبقراءة منطوق املادة ‪ 66‬من نفس القانون يستشف أن املشرع املغربي‬
‫تدخل مبوجب قاعدة أمرة وأضاف فعلني اعتربهما ادخارا ورتب عنهما املنع ويتعلق‬
‫ألمر بكل من ‪:‬‬
‫القيام حبيازة مدخر من البضائع او املنتوجات اليت مل يصرح بها يف حني أنه كان من‬
‫الواجب التصريح بها طبقا للمادة ‪ 64‬من نفس القانون‪.‬‬
‫وكذلك القيام حبيازة املنتوجات املدعمة أو نقلها أو بيعها يف عماالت وأقاليم غري تلك‬
‫املوجهة إليها تلك املنتوجات‪.‬‬
‫فالواضح إذن وبكل جالء أن املشرع تدخل بقاعدتني أمرتني حدد من خالهلما األفعال‬
‫املعتربة ادخار سري من جهة ورتب عنها املنع من جهة أخرى‪ ،‬لكن السؤال الذي يثار يف‬
‫هذا الصدد حول اجلزاء اجلنائي الذي رتبه املشرع عن خمالفة املنع املنصوص عليه يف‬
‫املادتني ‪ 62‬و‪66‬؟‬
‫اجلواب عن هذا السؤال يوجد بني ثنايا املادة ‪ 79‬من قانون حرية األسعار واملنافسة‬
‫واليت تقضي بغرامة من ‪ 100.000‬درهم إىل ‪ 500.000‬وباحلبس من شهرين إىل سنتني‬
‫لكل من خالف أحكام املادتني ‪ 62‬و‪ 66‬من نفس القانون‪ ،‬وأضافت نفس املادة انه ميكن‬
‫احلكم كذلك مبصادرة حمل املخالفة ووسائل النقل املستعملة لذلك الغرض‪.‬‬
‫واملالحظة اليت ال تعوزنا يف هذا املقام تتعلق بالصياغة اللغوية للمادة ‪ 79‬حيث جند‬
‫املشرع يف هذه املادة مل يسلك منطق التخيري بني العقوبة املالية والعقوبة احلبسية‬
‫باستعماله عبارة "أو بإحدى العقوبتني فقط " للتخيري بني العقوبة احلبسية والغرامة‬

‫املالية‪ ،‬كما فعل يف بعض املواد السابقة الذكر‪ ،‬بل استعمل "الواو" للعطف‪ ،‬وهذا ما يدل‬
‫على حرصه على عدم إفالت املخالفني ألحكام املادتني ‪ 62‬و ‪ 66‬من العقوبات احلبسية‪.‬‬
‫وغين عن البيان أنه يف حالة اإلدانة من أجل ادخار سري ميكن للمحكمة أن‬
‫تأمر بإغالق خمازن أو مكاتب مرتكب املخالفة بصفة مؤقتة أو ملدة ال تتجاوز ثالثة‬
‫أشهر‪ ،‬كما جيوز هلا ‪ -‬احملكمة‪ -‬أن متنع احملكوم عليه إما بصفة مؤقتة أو ملدة ال‬
‫تتجاوز سنة من ممارسة مهنته أو من القيام بأي عمل جتاري‪ ،‬ويستمر املخالف طوال‬
‫مدة هذا اإلغالق املؤقت يف صرف ما يستحقه املستخدمون من أجور وحلوان وتعويضات أو‬
‫أي منافع كانوا ينتفعون بها‪.‬‬
‫كما يعاقب بغرامة من ‪ 1200‬درهم إىل ‪ 200.000‬درهم وباحلبس من شهرين إىل‬

‫سنتني أو بإحدى هاتني العقوبتني كل خمالف حلكم صادر باإلغالق أو باملنع من مزاولة‬
‫‪150‬‬
‫املهنة أو القيام بأي عمل جتاري‪.‬‬
‫كما ال جيوز للمحكوم عليه وحتت طائلة العقوبات املنصوص عليها يف الفقرة الرابعة‬
‫من املادة ‪ 81‬أن يشتغل وبأي صفة كانت يف املؤسسة اليت كان يستغلها ولو كان قد باعها‬
‫أو قام بكرائها أو فوض تسيريها ‪ ،‬كما ال يكن تشغيله يف املؤسسة اليت يتوىل زوجه‬
‫‪151‬‬
‫استغالهلا‪.‬‬
‫من‬ ‫‪152‬‬
‫ونشري يف ختام هذه الفقرة إىل أنه ال جمال لتطبيق مقتضيات الفصل ‪146‬‬
‫القانون اجلنائي املتعلقة بالظروف املخففة على العقوبات بالغرامة‪ 153‬الصادرة طبقا هلذا‬
‫‪ 150‬المادة ‪ 81‬من قانون ‪104.12‬‬

‫‪ 151‬المادة ‪ 82‬من القانون ‪. 104.12‬‬
‫‪ 152‬ينص الفصل ‪ 146‬من القانون الجنائي على ما يلي ‪ ":‬إذا تبين للمحكة الزجرية بعد انتهاء المرافعة في القضية المطروحة‬
‫عليها‪ ،‬أن الجزاء المقرر في القانون قاس بالنسبة لخطورة األفعال المرتكبة ‪ ،‬او بالنسبة لدرجة إجرام المتهم ‪ ،‬فإنها تستطيع ألن‬
‫تمنحه التمتع بظروف التخفيف ‪،‬إال إذا وجد نص قانوني يمنع ذلك‪"..‬‬

‫القانون‪ ،154‬وإن دل هذا على شيء فإمنا يدل على حرص املشرع املغربي على ضرورة‬
‫تطبيق العقوبات املالية على املخالفني وعدم إفالتهم من العقاب بسبب ما أقدموا عليه من‬
‫أعمال واليت ال تبت للتضامن والتعاون بصلة‪.‬‬
‫وبناء عليه فيمكن القول أن موقف أو مواقف قانون حرية األسعار واملنافسة من‬
‫التعسف واالستغالل‪ ،‬كانت واضحة إذ تعترب كل تلك األفعال مبثابة خمالفات معاقب‬
‫عنها بعقوبات حبسية وغرامات مالية‪.‬‬
‫إذن فماذا عن موقف قانون ‪ 31.08‬املتعلق بتحديد تدابري محاية املستهلك من‬
‫الوضعية املضطربة للمستهلك أمام ظهور وباء كورونا‪.‬‬
‫‪ ‬أما بالنسبة ملوقف قانون ‪ 31.08‬من وضعية املستهلك أمام ظهور‬

‫فريوس كورونا‪:‬‬
‫يف معرض اجلواب عن السؤال املطروح سلفا البد من اإلشارة إىل أنه وأمام عجز‬
‫وعدم كفاية مقتضيات الشريعة العامة يف توفري احلماية الالزمة للطرف الضعيف يف بعض‬
‫صور التعاقد مل جتد األنظمة القانونية مفرا من جتديد النصوص القانونية ملسايرة‬
‫املتطلبات اجلديدة وذلك بتكريس مقتضيات تقف جبانب املستهلك الذي يشكوا من‬
‫ضعفه وقلة جتربته وعدم قدرته على استيعاب تقنيات التعامل اجلديدة اليت تتسم‬
‫‪155‬‬
‫بالتعقد مما قد جيعله عرضة لالستغالل وضياع حقوقه‪.‬‬
‫‪ 153‬بخصوص العقوبات الحبسية فال يوجد داخل قانون ‪ 104.12‬ما يمنع عدم إخضاعها لظروف التخفيف ‪ ،‬وبالتالي قيمكن أن‬
‫تخضع لظروف التخفيف ولمقتضيات الفصل ‪ 146‬من القانون الجنائي ‪ ،‬وتطبيقا للقاعدة المعمول بها في مجال القوانين الموضوعية‬
‫" كل ما ليس ممنوع بنص صريح فهو مباح"‬
‫‪ 154‬المادة ‪ 84‬من القانون ‪104.12‬‬
‫‪ 155‬أبو بكر مهم‪ ،‬حماية المستهلك المتعاقد دراسة تحليلية معمقة في ضوء مستجدات القانون رقم ‪ 31.08‬المتعلق بتحديد تدابير‬
‫حماية المستهلك‪ ،‬الطبعة األولى ‪ ،‬سنة ‪ ،2017‬مطبعة الكرامة ‪ 4‬زنقة المامونية الرباط‪.12 ،‬‬

‫حيث أظهرت التجربة أن املستهلك حينما يقدم على التعاقد‪ ،‬إمنا يقدم على ذلك يف‬
‫مواجهة شخص له مصلحة يف أن يدفعه إىل إبرام العقد بأسرع وقت ممكن‪ ،‬ودون أن يفصح‬
‫له ‪-‬يف بعض احلاالت ‪ -‬عن كل املعلومات املتعلقة مبحل العقد مستغال يف ذلك جهله‪.‬‬
‫وأمام هذا الوضع غري األخالقي وغري املتوازن ارتفعت األصوات منددة بهذا االستغالل‬
‫وبهذه املمارسات‪ ،‬وتدعو إىل ضرورة إعادة املساواة بني أطراف العالقة التعاقدية خاصة‬
‫مع تطور احلركة االستهالكية وانتعاشها يف العديد من البلدان‪ ،‬وتطالب املشرع بأن‬
‫‪156‬‬
‫يتدخل لتحقيق املساواة بني األطراف‪.‬‬
‫وفعال استجاب املشرع هلذه األصوات وقام بإصدار القانون رقم ‪ 31.08‬الذي دخل‬
‫حيز التنفيذ يف ‪ 7‬أبريل ‪ 2011‬وهو القانون الذي أسال مداد العديد من الفقهاء والباحثني‪.‬‬
‫ويف ظل الوضعية الراهنة اليت يعيشها املغرب واليت تعرف انتشار وباء كوفيد‪،19‬‬
‫األمر الذي دفع احلكومة إىل إعالن حالة الطوارئ بتاريخ ‪ 24‬مارس ‪ 2020‬وإغالق احلدود‬
‫الربية والبحرية واجلوية وااللتزام بقواعد احلجر الصحي‪ ،‬هذا الوضع خلق هلعا يف‬
‫صفوف املواطنني وهوما دفعهم إىل التوجه حنو األسواق التجارية واحملالت التجارية‬
‫القتناء كميات كبرية من السلع واملنتوجات‪ ،‬وهو ما دفع ببعض التجار وأصحاب‬
‫احملالت التجارية إىل الزيادة يف مثن بعض السلع واألكثر من ذلك احتكارها خمالفني‬
‫بذلك القانون وضاربني بذلك قيم اإلنسانية والتضامن عرض احلائط‪.‬‬
‫وكجواب عن السؤال املطروح سلفا واملتعلق مبوقف قانون ‪ 31.08‬من االستغالل‬

‫والتعسف الذي يتعرض له املستهلك أمام ظهور وباء كورونا‪.‬‬
‫أبوبكر مهم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.14‬‬ ‫‪156‬‬

‫فبالرجوع إىل مقتضيات املادة ‪ 59‬من القانون املذكور جندها تنص على ما يلي ‪":‬‬
‫يقع باطال بقوة القانون كل التزام نشأ بفعل استغالل ضعف أو جهل املستهلك مع حفظ‬
‫حقه يف اسرتجاع املبالغ املؤداة من طرفه وتعويضه عن األضرار الالحقة‪".‬‬
‫إن الواضح من املادة أعاله أن املشرع املغربي تدخل بقاعدة أمرة ال جيوز االتفاق على‬
‫خمالفتها و رتب جزاء واضحا أال وهو البطالن عن كل اتفاق أو التزام كان بسبب‬
‫استغالل ضعف املستهلك أو جهله‪ ،‬مع متكينه ‪-‬املستهلك ‪ -‬من حق اسرتجاع املبالغ‬
‫املدفوعة من طرفه وختويله حق طلب التعويض عن األضرار اليت قد تصيبه من جراء هذا‬
‫االلتزام‪.‬‬
‫وإذا ما ارتكزنا ملقتضيات املادة أعاله فإننا نعتقد وطبقا ملضمون هذه املادة أن ما‬
‫يتعرض له املستهلك اليوم ويف ظل هذه األزمة الصحية ‪ ،‬مبثابة استغالل لضعف‬
‫املستهلك وبالتالي فال غرابة من اعتبار كل زيادة يف السعر بشكل غري مربر وكل ادخار‬
‫سري مبثابة التزام نشأ بفعل استغالل ضعف أو جهل املستهلك وإخضاعها جلزاء‬
‫البطالن مع حفظ حق املستهلك يف اسرتجاع الثمن واحلق يف التعويض إن ترتبت أضرار عن‬
‫ذلك‪.‬‬
‫أما خبصوص اجلزاء اجلنائي املرتتب عن خمالفة أحكام املادة ‪ 59‬أعاله فيتمثل يف‬
‫عقوبة حبسية من شهر إىل مخس سنوات وبغرامة من ‪ 1200‬إىل ‪ 50000‬درهم أو بإحدى‬
‫هاتني العقوبتني فقط ‪ ،‬وذلك دون اإلخالل بأحكام الفصل ‪ 552157‬من القانون اجلنائي‪.‬‬
‫‪ 157‬ينص الفصل ‪ 552‬من القانون الجنائي على مايلي ‪ " :‬من استغل حاجة قاصر دون الواحد والعشرين أو بالغا فاقد األھلية أو‬
‫محجورا‪ ،‬أو استغل أھواءه أو عدم خبرته‪ ،‬ليحصل منه على التزام أو إبراء ‪....‬يعاقب بالحبس من ستة أشهر إلى ثالث سنوات‬
‫وغرامة من ‪ 200‬إلى ‪ 2000‬درھم‪"...‬‬

‫غري أنه إذا كان املخالف شخصا معنوي فإن العقوبة هي غرامة من ‪ 50000‬إىل‬
‫‪158‬‬
‫‪ 1000.000‬درهم‪.‬‬
‫وما قيل فقها عن نظرية استغالل الضعف واجلهل لدى املستهلك‪ ،‬أن قانون ‪31.08‬‬
‫تناوهلا يف نص مقتضب وهو الفصل ‪ 59‬والذي يعرب حبق عن قمة قصور هذا القانون‪،‬‬
‫ولتأكيد هذا الطرح برهن الفقه مبا يلي‪:‬‬
‫أن قانون ‪ 31.08‬نظم نظرية استغالل املستهلك يف مادة فريدة يتيمة وبشكل مقتضب ال‬
‫ينسجم مع الرهانات اليت كانت معلقة على هذا القانون حلماية املستهلك فهذا إذن إقصاء‬
‫وتهميش هلذه النظرية وكبحا جلماح تطورها حيث اكتفى القانون املذكور باستعمال‬
‫مصطلحي االستغالل والضعف واحلال أن املستهلك قد يتعرض للكثري من مظاهر‬
‫‪159‬‬
‫االستغالل مثل االشهار الكاذب وغريها‪.‬‬
‫وهنا جتدر اإلشارة إىل أنه ال مانع من الرجوع للقواعد العامة‪ ،‬للمطالبة باسرتداد‬
‫املبالغ املدفوعة على اعتبار أن كل تعسف أو استغالل تعرض له املستهلك يف هذه الظرفية‬
‫‪160‬‬
‫العصيبة يعترب خمالفا للقانون وملبادئ التعاون واإلنسانية‪.‬‬
‫و بناء عليه ميكن القول أن قانون ‪ 31.08‬من خالل نظرية استغالل ضعف وجهل‬
‫املستهلك رغم ما قيل عنها فقها‪ ،‬تستطيع اليوم مواكبة وإسعاف الواقع الذي يعيشه‬
‫املستهلك يف ظل هذه األزمة ويف ظل هذا الوضع غري املريح‪.‬‬
‫‪ 158‬المادة ‪ 184‬من قانون ‪ 31.08‬المتعلق بتحديد تدابير حماية المستهلك‬

‫‪ 159‬المعزوز البكاي‪ ،‬اضطراب نظرية العقد‪ ،‬مقال منشور بمجلة القانون المدني ‪ ،‬العدد الثالث ‪ ،‬طبعة ‪ ، 2016‬ص ‪.18-17‬‬
‫‪ 160‬ينص الفصل ‪ 72‬من قانون االلتزامات والعقود على ما يلي‪ ":‬يجوز استرداد ما دفع لسبب مخالف للقانون أو للنظام العام أو‬
‫لألخالق الحميدة‪".‬‬

‫ونشري يف ختام هذه الفقرة أن مواكبة قانون تدابري محاية املستهلك للواقع اليوم ليس‬
‫بقدر مواكبة قانون حرية األسعار واملنافسة الذي جاءت مقتضياته كثرية يف هذا الشأن‪.‬‬
‫وبعد تشخيص واقع وضعية املستهلك يف ظل ظهور وباء كورونا املستجد وبيان‬
‫موقف كل من قانون ‪ 104.12‬وقانون ‪ 31.08‬من تأثري ظهور هذا الفريوس على‬
‫املستهلك‪ ،‬يصبح من الواجب التساؤل عن أهم التدابري املتخذة حلماية املستهلك يف ظل‬
‫هذا الوضع الراهن؟‬
‫ثانيا‪ :‬التدابري املتخذة حلماية املستهلك يف ظل ظهور فريوس كورونا‬
‫يعد يف احلقيقة املغرب من بني الدول اليت تنبهت خلطورة هذا الوباء فاختذت‬
‫السلطات املختصة جمموعة من االجراءات ذات الطابع االحرتازي والوقائي ملواجهة‬
‫االثار الوخيمة هلذه اجلائحة‪ ،161‬ومن أهم االجراءات اليت سلكتها السلطات املغربية‬
‫إعالن حالة الطوارئ الصحية يوم ‪ 24‬مارس ‪ 2020‬وفرض احلجر الصحي على املواطنني‬
‫وحثهم على عدم مغادرة املنازل إال للضرورة القصوى‪ ،‬وكل ذلك من أجل توفري احلماية‬
‫الصحية والسالمة اجلسدية للمواطنني وهذه خطوات إجيابية حتسب للسلطات املعنية‪.‬‬
‫لكن احلماية املقصودة يف هذا الباب هي محاية املستهلك من كل استغالل وتعسف‬

‫قد يتعرض له من طرف بعــض املهنيني أو التجــار أو احلرفيني مبنــاسبة تلبية‬
‫حاجياته اليومية‪ ،‬إذ السؤال املطروح يف هذا الصدد يتمحور حول أهم التدابري املتخذة من‬
‫طرف السلطات املعنية حلماية املستهلك يف ظل هذه األوضاع؟‬
‫‪ 161‬ھناك نظرية في الفقه المالكي تسمى بنظرية الجوائح ‪ ،‬والجائحة عرفها جمال الدين ابن منظور في معجمه لسان العرب ‪ :‬بأنها‬
‫الشدة والنازلة العظيمة التي تجتاح المال من سنة أو فتنة‪.‬‬

‫اجلواب عن هذا السؤال يقتضي منا البحث عن أهم التدابري املتخذة على املستوى‬
‫الوطين(أ)‪ ،‬ثم الوقوف على أهم التدابري املتخذة على املستوى احمللي(ب)‪.‬‬
‫أ‪ :‬التدابري املتخذة حلماية املستهلك على املستوى الوطين‬
‫هناك جمموعة من التدابري اليت اختذتها السلطات املختصة على الصعيد الوطين واليت‬
‫تهدف من خالهلا إىل ضمان نوع من احلماية القانونية للمستهلك من كل استغالل او‬
‫تعسف قد يتعرض له مبناسبة تلبيته حلاجياته اليومية‪ ،‬ومن بني هذه التدابري جند‪:‬‬
‫حتديد األسعار القصوى للمطهرات الكحولية بقرار‪ 162‬لوزير االقتصاد واملالية وذلك‬
‫منعا لالحتكار والتالعب إذ جاء يف املادة األوىل من هذا القرار " تنظم لفرتة مؤقتة حتدد يف‬
‫(‪ )6‬أشهر‪ ،‬أسعار البيع القصوى باجلملة وبالتقسيط للمطهرات الكحولية‪".‬‬
‫كما نصت املادة الثانية من نفس القرار على أنه حتدد األسعار القصوى للمنتوجات‬
‫املذكورة يف املادة أعاله طبقا لالئحة امللحقة بهذا القرار ‪".‬‬
‫وبعد استشارة جملس املنافسة وبعد استطالع رأي جلنة األسعار املشرتكة بني‬
‫الوزارات تقرر حتديد الئحة أسعار البيع باجلملة والتقسيط على الشكل التالي‪:‬‬
‫الئحة أسعار البيع القصوى للمطهرات الكحولية باجلملة‬
‫سعر البيع باجلملة دون احتساب الرسوم‬ ‫شكل التقديم‬
‫‪ 162‬قرار لوزي االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ 986.20‬صادر في ‪ 21‬رجب ‪ 16( 1441‬مارس ‪ )2020‬باتخاذ تدابير‬
‫مؤقتة ضد ارتفاع أسعار المطهرات الكحولية‪.‬‬

‫‪ 200‬درهم للرت‬ ‫قنينة من ‪ 50‬ميليلرت أو أقل ‪....‬‬
‫‪ 150‬درهم للرت‬ ‫قنينة أكثر من ‪ 50‬إىل غاية ‪ 100‬ميليلرت‬
‫‪84‬درهم للرت‬ ‫قنينة أكثر من ‪ 100‬ميليلرت إىل ‪ 300‬مليليرت‬
‫‪ 75‬درهم للرت‬ ‫قنينة أكثر من ‪ 300‬ميليلرت إىل غاية لرت واحد‬
‫‪ 50‬درهم للرت‬ ‫قنينة ألكثر من لرت‬
‫الئحة أسعار البيع القصوى للمطهرات الكحولية بالتقسيط‬
‫سعر البيع األقصى بالتقسيط الشامل للرسوم‬ ‫شكل التقديم‬
‫‪ 300‬درهم للرت أي ‪ 15‬درهم كسعر أقصى للقنينة الواحدة من حجم ‪ 50‬ملل‬ ‫قنينة من ‪ 50‬ميليلرت أو أقل‬
‫‪ 200‬درهم للرت أي ‪ 20‬درهم كسعر أقصى للقنينة الواحدة من حجم ‪ 100‬ملل‬ ‫قنينة أكثر من ‪ 50‬إىل غاية ‪ 100‬ميليلرت‬
‫‪ 117‬درهم للرت أي ‪ 35‬درهم كسعر أقصى للقنينة الواحدة من حجم ‪ 300‬ملل‬ ‫قنينة أكثر من ‪ 100‬ميليلرت إىل ‪ 300‬مليليرت‬
‫‪ 105‬درهم للرت أي ‪ 105‬دراهم كسعر أقصى للقنينة الواحدة من حجم لرت واحد‬ ‫قنينة أكثر من ‪ 300‬ميليلرت إىل غاية لرت واحد‬
‫‪ 70‬درهم للرت أي ‪ 140‬درهم كسعر أقصى للقنينة الواحدة من حجم ‪ 2‬لرت‬ ‫قنينة ألكثر من لرت‬

‫وقد مت هذا التحديد تطبيقا للمادة ‪ 4‬من قانون ‪ 104.12‬املتعلق حبرية األسعار‬
‫واملنافسة واليت تنص على أنه‪ ":‬ال حتول أحكام املادتني ‪ 2‬و‪ 1633‬أعاله دون امكانية قيام‬
‫االدارة بعد استشارة جملس املنافسة‪ ،‬باختاذ تدابري مؤقتة ضد ارتفاع أو اخنفاض فاحش‬
‫يف األسعار تعلله ظروف استثنائية أو كارثة عامة أو وضعية غري عادية بشكل واضح يف‬
‫السوق بقطاع معني‪.‬‬
‫وال جيوز أن تزيد مدة تطبيق التدابري املذكورة على ستة أشهر قابلة للتمديد مرة‬
‫واحدة من طرف اإلدارة‪".‬‬
‫كما مت هذا اإلجراء تفعيال للمادة الثالثة من املرسوم التطبيقي‪ 164‬لقانون ‪104.12‬‬
‫واليت تقضي بأنه ميكن لرئيس احلكومة أو السلطة املفوضة من لدنه أن يتخذ بقرار‬
‫التدابري املؤقتة املنصوص عليها يف املادة ‪ 4‬من قانون حرية األسعار واملنافسة بعد استشارة‬
‫جملس املنافسة واستطالع رأي جلنة األسعار املشرتكة بني الوزارات‪.‬‬
‫وخبصوص املدة اليت جيب أن يدلي فيها جملس املنافسة برأيه فتحدد يف أجل أقصاه‬
‫شهران إذا تعلق األمر بتحديد األسعار طبقا للمادة الثالثة من قانون حرية األسعار‬
‫واملنافسة‪ ،‬وميكن أن خيفض هذا األجل إىل شهر واحد إذا تعلق األمر باختاذ تدابري‬
‫مؤقتة طبقا للمادة ‪ 4‬من نفس القانون‪.‬‬
‫أما إذا تعلق األمر حباالت استثنائية تستدعي التدخل على وجه االستعجال فيجوز‬
‫لرئيس احلكومة أو السلطة احلكومية املفوضة من لدنه هلذا الغرض‪ ،‬أن يطلب من جملس‬
‫‪ 163‬تنص المادة ‪ 3‬من قانون ‪ 104.12‬على ما يلي ‪":‬يمكن فيما يتعلق بالقطاعات أو المناطق التي تكون فيها المنافسة باألسعار‬
‫محدودة إما بسبب حاالت احتكار قانوني واما بفعل دعم االدارة لبعض القطاعات او المواد عند االنتاج او التسويق او بفعل صعوبات‬
‫دائمة في التموين واما ن تيجة احكام تشريعية او تنظيمية ‪ ،‬أن تنظم األسعار من لدن اإلدارة بعد استشارة مجلس المنافسة‪"...‬‬
‫‪ 164‬مرسوم رقم ‪ 2.14.652‬بتاريخ ‪ 8‬صفر ‪ 1436‬الموافق لفاتح دجنبر ‪ 2014‬المتعلق بتطبيق القانون رقم ‪ 104.12‬المنظم لحرية‬
‫األسعار والمنافسة‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية ‪ 6314‬بتاريخ ‪ 11‬صفر ‪ 1436‬الموافق ل ‪ 4‬دجنبر ‪ ، 2014‬ص ‪.8230‬‬

‫املنافسة أن يدلي برأيه داخل أجل أقصر حيدد يف الرسالة املوجهة للمجلس‪ ،‬وتسري‬
‫اآلجال املذكورة من تاريخ إحالة الطلب على جملس املنافسة ويف حالة عدم إدالء اجمللس‬
‫‪165‬‬
‫برأيه داخل األجل احملدد أصبحت قرارات اإلدارة قابال للتنفيذ‪.‬‬
‫غري أن أسعار بعض السلع واملنتوجات واخلدمات واليت تكتسي طابعا حمليا واحملددة‬
‫قائمتها بالقرار املشار له أعاله حتدد من لدن عمال العماالت أو األقاليم املعنية بعد‬
‫استطالع رأي جلنة إقليمية حتدث هلذا الغرض من قبل العامل واليت تضم حتت رئاسته‬
‫رؤساء املصاحل اخلارجية للقطاعات الوزارية املعنية‪.‬‬
‫واجلدير بالذكر أنه وطبقا لقاعدة توازي الشكليات يتم السحب النهائي للمنتوجات‬
‫والسلع واخلدمات املذكورة بقرار لرئيس احلكومة أو السلطة املفوضة من لدنه هلذا‬
‫‪166‬‬
‫الغرض‪ ،‬بعد استطالع رأي اللجنة السالفة الذكر‪.‬‬
‫فضال عن ذلك مت حتديد مثن البيع القصوى بالتقسيط للكمامات الواقية غري املنسوجة‬
‫املوجهة لالستعمال غري الطيب‪ ،‬بقرار‪ 167‬لوزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة يف ‪2.50‬‬
‫درهم للوحدة مع احتساب الضريبة على القيمة املضافة بالنسبة للعلبة من ‪ 10‬وحدات‪،‬‬
‫ودرهمني للوحدة مع احتساب الضريبة على القيمة املضافة بالنسبة للعلبة من ‪ 50‬وحدة‪.‬‬
‫ومن بني التدابري املتخذة حلماية املستهلك على املستوى الوطين تعزيز التموين املباشر‬
‫للمحالت التجارية املتوسطة والكربى من الفواكه واخلضر من قبل املنتجني‪ ،‬حيث مت‬
‫اختاذ هذا االجراء بشكل مشرتك من طرف وزارة الداخلية ووزارة الفالحة والصيد‬
‫‪ 165‬المادة ‪ 4‬من المرسوم التطبيقي رقم ‪2.14.652‬‬

‫‪ 166‬المادة األولى من المرسوم التطبيقي رقم ‪2.14.652‬‬
‫‪ 167‬قرار وزير االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة رقم ‪ 1020.20‬صادر في ‪ 6‬شعبان ‪ 1441‬الموافق ل ‪ 31‬مارس ‪ 2020‬باتخاذ‬
‫تدابير مؤقتة ضد ارتفاع أسعار الكمامات الواقية‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ ، 6670‬بتاريخ ‪ 2‬أبريل ‪ ،2020‬ص‪.111‬‬

‫البحري والتنمية القروية واملياه والغابات يوم ‪ 18‬مارس ‪ 2020‬وسيستمر ملدة شهر وذلك‬
‫ملدة حتدد يف ستة أشهر‪.168‬‬
‫وقد مت اختاد هذا االجراء من أجل ضمان التموين املستمر لألسواق الوطنية وذلك عرب‬
‫بالغ وجه للرأي العام يوم ‪ 16‬مارس ‪ ،2020‬وأوضحت الوزارة املعنية بأن متوين االسواق‬
‫باملنتوجات الفالحية والسمكية سيتم بطريقة منتظمة ومستمرة‪ ،‬كما انه لن يتم أي انقطاع‬
‫‪169‬‬
‫يف التموين او اي انقطاع فيما خيص املنتوجات الفالحية او السمكية‪.‬‬
‫وقد أكدت وزارة الداخلية يف بالغ هلا أن منع استعمال وسائل النقل اخلاصة‬
‫والعمومية بني املدن ‪ ،‬ال يشمل حركة نقل البضائع واملواد االساسية اليت تتم يف ظروف‬
‫‪170‬‬
‫عادية مبا يضمن تزويد املواطنني جبميع حاجياتهم اليومية‪.‬‬
‫ومن التدابري أيضا املتخذة حلماية املستهلك على الصعيد الوطين حرص السلطات‬
‫املعنية على تعبئة وتوزيع قنينات غاز البوتان يف نقاط البيع بشكل يغطي حاجة‬
‫املستهلك‪.‬‬
‫وقد جاء يف بالغ مشرتك بني وزارة الداخلية ووزارة الطاقة واملعادن ما يلي‪:‬‬
‫إىل السيدات والسادة ‪ - :‬والة اجلهات وعمال عماالت وأقاليم اململكة‬
‫‪-‬املدراء اجلهويني واإلقليميني لوزارة الطاقة واملعادن والبيئة‬
‫المادة األولى من القرار رقم ‪ ،1020.20‬باتخاذ تدابير مؤقتة ضد ارتفاع أسعار الكمامات الواقية‪.‬‬ ‫‪168‬‬
‫بالغ صحفي رقم ‪ ،3‬صادر في ‪ 17‬مارس ‪ ،2020‬وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‪.‬‬ ‫‪169‬‬
‫بالغ لوزارة الداخلية بتاريخ ‪ 21‬مارس ‪.2020‬‬ ‫‪170‬‬

‫يف ظل الوضع االستثنائي املرتبط جبائحة فريوس كورونا‪ ،‬فإن خماوف بعض األسر‬
‫والفالحني فيما يتعلق بتوفر املنتجات األساسية بالسوق الوطنية‪ ،‬وال سيما قنينات غاز‬
‫البوتان‪ ،‬قد خلقت تهافتا غري مربر على اقتناء قنينات الغاز‪ ،‬مما قد يؤدي إىل حدوث‬
‫خلل يف سوق بيع قنينات الغاز بالتقسيط يف بعض املناطق ببالدنا‪.‬‬
‫كما تعمد بعض نقاط البيع إىل تزويد الزبناء بقنينات معينة دون استالم القنينات‬
‫الفارغة وجلوء بعض االشخاص إىل التزويد بأعداد كبرية من هذه القنينات قصد تكوين‬
‫احتياطي شخصي مما يتسبب يف خلق اضطراب يف سلسلة االنتاج والتزود بهذه املادة‬
‫احليوية‪ ،‬زيادة عن املخاطر األمنية املتعلقة بعملية التخزين الذاتي لقنينات الغاز لدى‬
‫األسر‪.‬‬
‫وللحيلولة دون حدوث اضطرابات يف تزويد السوق الوطنية بغاز البوتان واحلفاظ على‬
‫سالمة املواطنني‪ ،‬املرجو دعوة مجيع املتدخلني احملليني من شركات االنتاج والتوزيع‬
‫وأصحاب نقط البيع بالتقسيط هلذه القنينات إىل التقيد بهذه اإلجراءات‪:‬‬
‫‪-‬إلزامية بيع قنينات الغاز املعينة مقابل نفس عدد القنينات الفارغة‪ ،‬وإعادتها إىل‬
‫سلسلة التعبئة من قبل املوزعني‬
‫‪-‬بيع قنينة واحدة لكل زبون عند كل مرحلة التزويد‬
‫‪-‬السهر على ضمان توفري وسائل النقل الكافية للحفاظ على سالمة التزويد بهذه املادة‬
‫احليوية‬

‫‪-‬تكثيف زيارات جلان املراقبة بهدف رصد التجاوزات واختاد ما يلزم من إجراءات‬
‫قانونية إزاء مرتكبيها‪.‬‬
‫واعتبارا للظرفية اخلاصة احلالية‪ ،‬جيب العمل على اختاد التدابري الضرورية لضمان‬
‫التنفيذ السريع لإلجراءات املقررة مع طمأنة املواطنني أن بالدنا تتوفر على املخزون الكايف‬
‫‪171‬‬
‫من غاز البوتان وكذا اآلليات اللوجيستيكية لضمان التزويد املستمر للسوق الوطنية‪.‬‬
‫وقد اكدت اللجنة الوزارية املكلفة بتتبع التموين وعمليات مراقبة األسعار واجلودة‬
‫التابعة لوزارة االقتصاد واملالية وإصالح االدارة يف اجتماع هلا يوم االثنني ‪ 23‬مارس‬
‫‪ ،2020‬على تسجيل استقرار يف األسعار يف أغلب املواد األكثر استهالكا على صعيد أقاليم‬
‫اململكة‪ ،‬كما وقفت على الرتاجع النسيب ألسعار بعض املواد اليت عرفت بعض االرتفاعات‬
‫خالل األسبوع الفارط‪.‬‬
‫كما أكدت أن عملية متوين االسواق عادية‪ ،‬ويتم تزويد األسواق بانتظام بكل املواد‬
‫األساسية وبكميات وافرة تفوق الطلب يف غالبية األحيان‪.‬‬
‫وخبصوص املواد اليت عرفت ارتفاع كبري يف الطلب‪ ،‬وضغطا مرحليا يف بعض املناطق‬
‫فإن التدابري واإلجراءات املعتمدة من قبل مجيع املتدخلني مكنت من مواجهة هذا الضغط‪.‬‬
‫كما مت التأكيد على أن هذه اللجنة ستواصل عقد اجتماعاتها بشكل منتظم يومي‬
‫االثنني واخلميس من كل أسبوع‪ ،‬ملتابعة تطور األسواق ووضعية التموين ومراقبة‬
‫األسعار‪ ،‬وستتخذ كل اإلجراءات والتدابري القانونية يف مواجهة كافة أساليب الغش‬
‫بالغ مشترك بين وزارة الداخلية ووزارة الطاقة والمعادن والبيئة‪ ،‬رقم ‪ ،3096‬صادر بتاريخ ‪ 22‬مارس ‪.2020‬‬ ‫‪171‬‬

‫واالحتكار واملضاربة والتالعب يف األسعار‪ ،‬وفق مقتضيات القانون رقم ‪ 104.12‬املتعلق‬

‫‪172‬‬
‫حبرية األسعار واملنافسة‪.‬‬
‫عالوة على ما سبق فقد عملت وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية واملياه‬
‫والغابات‪ ،‬على اختاذ عدة تدابري من أجل تعزيز اإلنتاج الوطين وضمان مستويات مرحية‬
‫يف املخزون من هذه التدابري‪:‬‬
‫تعزيز خمططات توزيع الزراعات الذي مت وضعها خالل فصل الشتاء وخاصة بالنسبة‬
‫بشكل يسمح بتغطية‬ ‫للخضروات األكثر استهالكا كالطماطم والبصل والبطاطس‬
‫االحتياجات االستهالكية ما بني شهري أبريل وماي‪.‬‬
‫‪-‬تأمني التموين من احلبوب والقطاني باختاذ جمموعة من التدابري بتعاون مع بعض‬

‫الفاعلني‪ ،‬مؤكدة أن وضعية املخزون كافية لتغطية ما بني ثالث أو أربع أشهر خصوصا‬
‫القمح والذرة والشعري والقطاني‪.‬‬
‫‪-‬احلرص على الوضعية الصحية للقطيع الوطين من قبل املصاحل اجلهوية واالقليمية‬
‫للمكتب الوطين للسالمة الصحية للمنتجات الغذائية‪ ،‬بدعم من البياطرة العاملني يف‬
‫القطاع اخلاص‪.‬‬
‫‪-‬دعم علف القطيع للتخفيف من اثار نقص التساقطات املطرية‪ ،‬وهلذا الغرض وضعت‬
‫الوزارة املعنية برنامج يرتكز على توزيع ‪ 2.5‬مليون قنطار من الشعري املدعم لفائدة مربي‬
‫املاشية‪ ،‬بسعر ثابت يبلغ درهمني للكيلوغرام الواحد‪ ،‬وقد بدأت عملية التوزيع يف ‪29‬‬
‫مارس ‪.2020‬‬
‫‪ 172‬بالغ لوزارة االقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬قطاع الشؤون العامة والحكامة‪ ،‬صادر بتاريخ ‪ 23‬مارس ‪.2020‬‬

‫كما أكدت وزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية واملياه والغابات‪ ،‬أن‬
‫املصاحل املركزية التابعة هلا ستبقى معبأة لتلبية احتياجات املستهلكني‪ ،‬يف احرتام‬
‫‪173‬‬
‫لتدابري النظافة واحلماية الصحية الفردية واجلماعية‪.‬‬
‫إضافة إىل سبق فمن التدابري املتخذة ملواكبة هذه األوضاع‪ ،‬مصادقة اجمللس احلكومي‬
‫على جمموعة من املراسيم اليت تهدف إما إىل متديد وقف استيفاء رسوم االسترياد أو إىل‬
‫وقف استيفاء هذه الرسوم بالنسبة للحبوب والقطاني ويتعلق األمر‪:‬‬
‫‪ -1‬باملرسوم رقم ‪ 1742.20.295‬املتعلق بوقف استيفاء رسم االسترياد‬

‫املفروض على القمح اللني ومشتقاته‪ ،‬وهذا التمديد سيكون إىل غاية‬
‫‪ 15‬يونيو ‪ 1752020‬دون األخالل بأحكام البند االنتقالي للفصل‪13‬‬
‫من مدونة اجلمارك والضرائب غري املباشرة‪.176‬‬
‫‪ -2‬املرسوم رقم ‪ 2.20.296177‬املتعلق بوقف استيفاء رسم االسترياد‬

‫املفروض على القمح الصلب‪ ،‬وذلك ابتداء من فاتح أبريل‬
‫‪ ،1782020‬ويطبق هذا اإلجراء دون املساس بأحكام البند االنتقالي‬
‫للفصل ‪ 13‬من مدونة اجلمارك والضرائب غري املباشرة طبقا للمادة‬
‫الثانية من املرسوم‪.‬‬
‫‪ 173‬بالغ صحفي (رقم ‪ ،)6‬لوزارة الفالحة والصيد البحري والتنمية القروية والمياه والغابات‪ ،‬بتاريخ ‪ 2‬أبريل ‪ 2020‬بالرباط‪.‬‬
‫‪ 174‬مرسوم رقم ‪ 2.20.295‬صادر في ‪ 2‬شعبان ‪ 1441‬الموافق ل ‪ 27‬مارس ‪ 2020‬المتعلق بتمديد وقف استيفاء رسم االستيراد‬
‫المفروض على القمح اللين ومشتقاته‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ ،6869‬ص ‪.1803‬‬
‫‪ 175‬المادة األولى من المرسوم رقم ‪.2.20.295‬‬
‫‪ 176‬المادة الثانية من المرسوم رقم ‪2.20.295‬‬
‫‪ 177‬مرسوم رقم ‪ 2.20.296‬صادر في ‪ 2‬شعبان ‪ 1441‬الموافق ل ‪ 27‬مارس‪ 2020‬والمتعلق بوقف استيفاء رسم االستيراد‬
‫المفروض على القمح الصلب‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ ،6869‬ص‪.1804‬‬
‫‪ 178‬المادة األولى من مرسوم ‪ 2.20.296‬المتعلق بوقف استيفاء رسم االستيراد المفروض على القمح الصلب‪.‬‬

‫‪ -3‬مرسوم رقم‪ 2.20.297179‬املتعلق بوقف استيفاء رسم االسترياد‬

‫املفروض على العدس‪ ،‬وذلك ابتداء من فاتح أبريل كما تنص على‬
‫ذلك املادة األوىل من املرسوم‪ ،‬ويطبق هذا االجراء دون املساس‬
‫بأحكام البند االنتقالي للفصل ‪ 13‬من مدونة اجلمارك والضرائب‬
‫غري املباشرة‪.‬‬
‫‪ -4‬مرسوم رقم ‪ 1802.20.298‬ويتعلق بوقف استيفاء رسم االسترياد‬

‫املفروض على احلمص‪ ،‬وذلك ابتداء من فاتح أبريل ‪ ،2020‬ويطبق‬
‫كذلك هذا اإلجراء دون املساس بأحكام البند االنتقالي للفصل ‪13‬‬
‫من مدونة اجلمارك والضرائب غري املباشرة‪.181‬‬
‫‪ -5‬مرسوم رقم ‪ 1822.20.299‬املتعلق بوقف استيفاء رسم االسترياد‬

‫املفروض على الفول ‪ ،‬وذلك ابتداء من فاتح أبريل ‪ 2020‬ودون‬
‫املساس بأحكام البند االنتقالي للفصل ‪ 13‬من مدونة اجلمارك‬
‫والضرائب غري املباشرة كما تنض على ذلك املادة األىل والثانية من‬
‫‪183‬‬
‫املرسوم‪.‬‬
‫‪ 179‬مرسوم رقم ‪ 2.20.297‬صادر في ‪ 2‬شعبان ‪ 1441‬الموافق ل ‪ 27‬مارس ‪ 2020‬المتعلق بوقف استيفاء رسم االستيراد‬
‫المفروض على العدس‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ ،6969‬ص ‪.1805‬‬
‫‪ 180‬مرسوم رقم ‪ 2.20.298‬صادر بتاريخ ‪ 2‬شعبان ‪ 1441‬الموافق ل ‪ 27‬مارس ‪ 2020‬المتعلق بوقف استيفاء رسم االستيراد‬
‫المفروض على الحمص‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد‪ ،6969‬ص ‪.1805‬‬
‫‪ 181‬المادة األولى والثانية من مرسوم ‪ 2.20.298‬المتعلق بوقف استيفاء رسم االستيراد المفروض على الحمص‪.‬‬
‫المفروض على الفول‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد‪ ،6899‬بتاريخ ‪ 30‬مارس ‪ ،2020‬ص ‪1806‬‬
‫‪ 183‬المادة األولى والثانية من مرسوم ‪.2.20.299‬‬

‫‪ -6‬مرسوم رقم ‪ 2.20.300184‬املتعلق بوقف استيفاء رسم االسترياد‬

‫املفروض على الفاصولياء العادية‪ ،‬وحسب املادة األوىل من املرسوم‬
‫سيتم وقف االستيفاء ابتداء من فاتح أبريل ‪ ،2020‬ودون املساس‬
‫بأحكام البند االنتقالي للفصل ‪ 13‬من مدونة اجلمارك والضرائب‬
‫غري املباشرة‪.‬‬
‫واجلدير بالذكر أن تنفيذ هذه املراسيم يسند لوزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‬
‫بعد نشرها يف اجلريدة الرمسية‪.185‬‬
‫بناء عليه ميكن القول أن اجمللس احلكومي خطى خطوة حسنة حينما قرر وقف‬
‫استيفاء الرسوم اجلمركية املفروضة على هاته املواد‪ ،‬مع العلم أن احلبوب والقطاني هي‬
‫املواد األكثر استهالكا من طرف الطبقة املتوسطة والضعيفة داخل اجملتمع املغربي‪.‬‬
‫بالتالي سيكون من السهل الربهنة على أن مصادقة احلكومة عل كل هذه املراسيم‬

‫يعترب من أهم التدابري املتخذة حلماية املستهلك على املستوى الوطين ويف ظل جائحة وباء‬
‫كورونا‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة إىل أن هناك جهة تسهر بدورها على الدفاع عن حقوق املستهلك على‬
‫الصعيد الوطين واملتمثلة يف اجلامعة الوطنية حلماية املستهلك‪ 186‬واليت تضم مجعيات‬
‫محاية املستهلك املعرتف هلا باملنفعة العامة ‪ ،‬ويعرتف للجامعة الوطنية حلماية‬
‫المفروض على الفاصولياء العادية‪ ،‬منشور بالجريدة الرسمية عدد ‪ ،6969‬ص ‪.1807‬‬
‫‪ 185‬المادة الثالثة من كل مرسوم من المراسيم السابقة الذكر‪.‬‬
‫‪ 186‬تنص المادة ‪ 157‬من قانون ‪ 31.08‬على أنه ‪ ":‬يمكن للجامعة الوطنية ولجمعيات حماية المستهلك المعترف لها بصفة المنفعة‬
‫العامة طبقا ألحكام المادة ‪ 154‬أن ترفع دعاوى قضائية ‪ ،‬أو تتدخل في دعاوى جارية‪ ،‬أو أن تنصب نفسها طرفا مدنيا أمام قاضي‬
‫التحقيق‪ ،‬للدفاع عن مصالح المستهلك‪ ،‬وتمارس كل الحقوق المخولة للطرف المدني والمتعلقة باألفعال والتصرفات التي تلحق ضررا‬
‫بالمصلحة الجماعية للمستهلكين‪".....‬‬

‫املستهلك بقوة القانون بصفة املنفعة العامة‪ ،‬وحيدد النظام األساسي للجامعة الوطنية‬
‫‪187‬‬
‫مبرسوم ‪،‬ومينح هلا االعرتاف بصفة املنفعة العامة مبوجب مرسوم‪.‬‬
‫كما يتم إنشاء صندوق حلماية املستهلك وذلك لتمويل األنشطة واملشاريع اهلادفة إىل‬
‫محاية املستهلك‪ ،‬وتطوير الثقافة االستهالكية ودعم مجعيات محاية املستهلك ‪ ،‬وتشرف‬
‫على هذا الصندوق الوزارة املكلفة بالتجارة والصناعة على حد تعبري املادة ‪ 156‬من قانون‬
‫‪.31.08‬‬
‫ونشري يف ختام هذه األسطر أنه و تنفيذا لقرارات جلنة اليقظة االقتصادية أعلنت‬
‫اجملموعة املهنية لبنوك املغرب تأجيل سداد أقساط قروض السكن وقروض االستهالك‬
‫وبدون فوائد ألشهر مارس وابريل وماي ويونيو بناء على طلب الزبون ‪ ،‬وكل ذلك وقوفا‬
‫إىل جانب املستهلك يف اجملال البنكي نظرا لضعف قدرته عن األداء يف ظل هذه األزمة‪.‬‬
‫كما مت تفعيل خط اضايف للقروض متنحها البنوك ويضمنها الصندوق املركزي للضمان‬
‫كما قررت اجلامعة املغربية لشركات التامني واعادة التامني أن شهادات التأمني على‬
‫السيارات اليت تنتهي صالحيتها يف هذه الفرتة متدد صالحيتها إىل أخر ابريل ‪.2020‬‬
‫وتلكم إذن بعض التدابري املتخذة من طرف اجلهات املعنية على الصعيد الوطين‬
‫حلماية املستهلك املغربي‪ ،‬إذن فماذا عن التدابري املتخذة على املستوى احمللي؟‬
‫‪ 187‬المادة ‪ 155‬من قانون ‪ 31.08‬المتعلق بتحديد تدابير حماية المستهلك‪.‬‬

‫ب‪ :‬التدابري املتخذة حلماية املستهلك على املستوى احمللي‬
‫تتجلى التدابري املتخذة على املستوى احمللي حلماية املستهلك ‪ ،‬يف جمموع‬
‫اإلجراءات املتخذة من طرف كل جهة‪ 188‬أو كل عمالة‪ 189‬أو كل مجاعة ترابية‪ 190‬يف‬
‫إطار الصالحيات املخولة هلا‪ ،‬وميكن القول بداية أن معظم هذه التدابري املتخذة اليوم‬
‫على الصعيد احمللي حلماية املستهلك تكون ذات طابع عملي إما عن طريق تشكيل جلان‬
‫معينة تسند هلا العديد من الصالحيات‪ ،‬وإما عن طريق تكليف رجال السلطة للقيام‬
‫ببعض املهام يف هذا الشأن‪ ،‬كما قد تتخذ هذه التدابري من طرف مجعيات محاية‬
‫املستهلك املوجودة على مستوى كل مدينة‪.‬‬
‫وقبل الشروع يف استعراض مناذج لبعض التدابري املتخذة على الصعيد احمللي‬
‫حلماية املستهلك البد لنا من اإلشارة إىل أن بعض املنتوجات أو السلع احملددة أسعارها‬
‫بقرار لرئيس احلكومة أو السلطة املفوضة من طرفه‪ ،‬واليت تكتسي طابعا حمليا يرجع أمر‬
‫حتديد أسعارها لعمال العماالت أو األقاليم بعد استطالع رأي جلنة إقليمية حتدث هلذا‬
‫الغرض من طرف عامل العمالة واليت تضم حتت رئاسته رؤساء املصاحل اخلارجية‬
‫‪191‬‬
‫للقطاعات الوزارية املعنية‪.‬‬
‫ومن بني االجراءات املتخذة على الصعيد احمللي ويف إطار تنفيذ التدابري الرامية إىل‬
‫احلد من فريوس كورونا املستجد مت إحداث جلان إقليمية ملراقبة اجلودة واألسعار وذلك‬
‫من أجل تشديد املراقبة اليومية واملنتظمة لألسواق وحماربة أي احتكار أو زيادة يف‬
‫‪ 188‬في شأن اختصاصات الجهة أنظر القسم الثاني من القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬المتعلق بالجهات‬
‫‪ 189‬في شأن اختصاصات العمالة انظر القسم الثاني من القانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬المتعلق بالعمالت واألقاليم‬
‫‪ 190‬في شأن اختصاصات الجماعة الترابية انظر القسم الثالث من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.12‬المتعلق بالجماعات‬
‫‪ 191‬المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 8 2.14.652‬صفر ‪ 1436‬الموافق لفاتح دجنبر ‪ ،2014‬بتطبيق القانون ‪ 104.12‬المتعلق بحرية‬
‫األسعار والمنافسة‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪،6314‬ص ‪.8230‬‬

‫األسعار وكذلك من أجل طمأنة املواطنني بشأن وضعية متوين األسواق احمللية باملواد‬
‫الغذائية من خالل الزيارات امليدانية من جهة ‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى فإن هذه احلمالت الرقابية اليت جتري بتنسيق مع املندوبيات‬
‫اإلقليمية للتجارة والصناعة والسلطات الالممركزة تراهن على تقوية وتعزيز عمليات‬
‫املراقبة وضمان االلتزام بالقوانني اجلاري بها العمل‪ ،‬وهي جلان مت تشكيلها على صعيد‬
‫كل جهة باململكة ‪.‬‬
‫كما ان هذه اللجان تعمل بنوع من احلزم والشدة‪ ،‬حيث املالحظ عمليا أنه يتم حترير‬
‫العديد من احملاضر‪ 192‬لبعض التجاوزات املسجلة يف بعض احملالت التجارية‪ ،‬مثل‬
‫الزيادة يف أسعار بعض املنتوجات وبعض القطاني ومواد التنظيف‪ ،‬وعدم تقديم فواتري‬
‫الشراء‪ ،‬وعدم حتديد بعض األسعار يف الئحة‪.‬‬
‫ويف نفس الصدد تتلقى هذه اللجان تقارير يومية مفصلة عن وضعية األسواق واملراكز‬
‫‪193‬‬
‫التجارية‪ ،‬واليت تؤكد معظمها على أن وضعية التموين كافية لتلبية حاجة املستهلك‪.‬‬
‫أما خبصوص النقل العمومي فالواضح مما جيري واقعيا أن أقسام الشؤون االقتصادية‬
‫والتنسيق تقوم حبمالت حتسيسية يومية لدى سائقي سيارات األجرة الكبرية من أجل‬
‫حثهم على اتباع تعليمات وزارة الداخلية وعدم استغالل ضعف املستهلك‪.‬‬
‫‪ 192‬تنص المادة ‪ 69‬من قانون ‪ 104.12‬على أنه ‪ ":‬يمكن أن يترتب عن األبحاث تحرير محاضر وإن اقتضى الحال تقارير بحث‪.‬‬
‫ترفع المحاضر وتقارير البحث التي يحررھا الباحثون والمتعلقة بالممارسات المشار لها في المواد ‪ 6‬و‪7‬و‪ 8‬من ھذا القانون إلى‬
‫السلطة التي طلبتها‪.‬‬
‫مع مراعاة القسم التاسع من ھذا القانون‪ ،‬توجه المحاضر المثبتة فيها المخالفة ألحكام القسمين السادس والسابع إلى وكيل الملك‪"..‬‬
‫‪ 193‬في شأن القيام باأل بحاث انظر الباب األول المعنون باألبحاث‪ ،‬من القسم الثامن المعنون باألبحاث والعقوبات‪ ،‬من قانون ‪104.12‬‬
‫المتعلق بحرية األسعار والمنافسة‪.‬‬

‫كما تقوم اللجنة اإلقليمية لليقظة على صعيد كل عمالة جبوالت ملراقبة األسعار‬
‫ملنتوجات اخلضر والفواكه والقطاني اليت يكثر عليها الطلب خالل هذه الفرتة والتحقق من‬
‫مدى جودتها وخضوعها ملعايري الصحة والسالمة ‪ ،‬وكذلك للتأكد من وضعية التموين‬
‫داخل األسواق‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد أكد رئيس قسم الشؤون االقتصادية والتنسيق بعمالة الفقيه بن صاحل‪":‬‬
‫على أن بعض أصحاب املتاجر وصلوا إىل مجيع املمارسات غري القانونية واليت تبتز‬
‫املستهلك كعرض بعض املواد غري القابلة لالستهالك النتهاء صالحيتها أو فسادها‪ ،‬كما‬
‫أكد أن عمليات املراقبة تشمل مجيع أصناف التجار سواء بالتقسيط أو باجلملة واملراكز‬
‫التجارية الكربى‪ ،"194‬وهذه اإلجراءات من شأنها وقف املضاربات والزيادة يف أسعار‬
‫املواد االستهالكية اليت حيتاجها املواطن يف ظل هذه األزمة الصحية‪ ،‬فلجان اليقظة تقوم‬
‫يوميا بالتحقيقات على مستوى األسواق احمللية والتصدي لكل ما من شأنه استغالل‬
‫ضعف املستهلك‪.‬‬
‫واملالحظ أيضا من خالل جمموعة من مقاطع الفيديو املنشورة على بعض املواقع‬
‫اإللكرتونية‪ ،‬قيام رجال السلطة ‪ -‬القياد‪ -‬وضباط الشرطة ورجال القوات املساعدة‬
‫‪،‬حبمالت ملراقبة األسعار يف األسواق اليومية ‪ ،‬وكذلك مراقبة أسعار املواد الغذائية داخل‬
‫األحياء‪ ،‬وإلزام أصحاب احملالت التجاري بتعليق الئحة لألمثنة يف باب احملل وذلك‬
‫تفاديا لكل زيادة غري مربرة‪.‬‬
‫واجلدير بالذكر أنه بعد ما مت تعليق مجيع األسواق األسبوعية يف مدن اململكة ملا‬
‫تشكله من خطر على صحة املواطنني‪ ،‬واإلبقاء على األسواق اليومية فقط‪ ،‬مع مراعاة قواعد‬
‫"عز الدين غازي" رئيس قسم الشؤون االقتصادية والتنسيق بعمالة الفقيه بن صالح‪ ،‬تصريح لقناة األولى يوم ‪ 3‬أبريل ‪2020‬‬ ‫‪194‬‬

‫الصحة والسالمة‪ ،‬جلأت جلان حتديد أمثنة اخلضر والفواكه بسوق اجلملة ببعض املدن‬
‫بإعداد الئحة ألمثنة اخلضر والفواكه اخلاصة بكل يوم وذلك تفاديا لكل استغالل‬
‫للمستهلك الضعيف‪.‬‬
‫ويف النهاية البد من التنويه بالدور الذي تلعبه مجعيات محاية املستهلك املتواجدة‬
‫على مستوى املدن كأهم اجراء حملي حلماية املستهلك‪ ،‬اليت تقوم مبهام إعالم وتوجيه‬
‫املستهلكني والدفاع عن مصاحلهم االقتصادية طبقا للمادة ‪ 152‬من قانون ‪ ،31.08‬وتلقي‬
‫الشكايات من املواطنني وإيالئهم األهمية الالزمة ورفعها إىل اجلهات املعنية‪ ،‬واملالحظ‬
‫على مستوى الواقع أن عدد الشكايات املرفوعة إىل اجلمعيات قد ارتفعت وبشكل كبري‬
‫اليوم أمام ظهور وباء كورونا‪ .‬ومعظم هذه الشكايات يشتكون فيها املواطنون من ارتفاع‬
‫أسعار بعض املواد واحتكارها كما سبق القول‪.‬‬
‫وخلدمة املستهلك تقوم بعض اجلمعيات بتنظيم مداومة يف مقراتها وتوفر خلدمة‬
‫املستهلك فريقا للتوجيه واإلعالم وتقديم االستشارة واملساعدة يف حالة وقوع أي نزاع‪،‬‬
‫ولتقريب اخلدمة من املواطن فهناك قائمة شبابيك املستهلك على املوقع االلكرتوني‬
‫التالي‪ ،www .khidmat-almostahlik.ma ":‬وهو عبارة عن بوابة تتضمن خمتلف‬
‫النصوص التشريعية والتنظيمية املنظمة جملال االستهالك باملغرب ‪ ،‬ومجيع حقوق‬
‫املستهلك‪ ،‬كما تتوفر هذه البوابة على باب تودع فيه الشكايات من طرف املستهلك وكذا‬
‫التعريف جبمعيات املستهلك املتواجدة على صعيد املدن املغربية‪.‬‬
‫ومن مجعيات املستهلك املتواجدة ببعض املدن املغربية جند‪:‬‬
‫‪ ‬مجعية محاية البيئة واملستهلك بين مالل املتواجدة ببين مالل‬

‫‪ ‬اجلمعية املغربية حلماية املستهلك وتوجيه املستهلك شتوكة املتواجدة‬

‫بشتوكة أيت باها‬
‫‪ ‬مجعية محاية املستهلك جلهة الشرق – وجدة املتواجدة مبدينة وجدة‬
‫‪ ‬مجعية محاية املستهلك بإقليم آسفي واليوسفية املتواجدة مبدينة آسفي‬
‫‪ ‬مجعية محاية البيئة واملستهلك – أحفري املتواجدة بأحفري‬
‫‪ ‬مجعية زريس حلماية البيئة و املستهلك املتواجدة بأرفود‬
‫‪ ‬مجعية املستهلكني املتحدين املتواجدة بأزمور‬
‫‪ ‬مجعية املستهلكني املتحدين املتواجدة باجلديدة‬
‫‪ ‬اجلمعية املغربية حلماية وتوجيه املستهلك أسا املتواجدة بأسا‬
‫‪ ‬مجعية الدفاع عن حقوق املستهلكني املتواجدة بأصيلة‬
‫‪ ‬مجعية محاية املستهلك الداخلة وادي الذهب املتواجدة مبدينة الداخلة‬
‫اجلمعية املغربية للدفاع عن حقوق املستهلك املتواجدة مبدينة الدار‬ ‫‪‬‬
‫‪195‬‬
‫البيضاء‪.‬‬
‫فهذه بعض اجلمعيات من جمموع اجلمعيات املتواجد باململكة املغربية واليت ال يتسع‬
‫املقام لذكرها مجيعها‪.‬‬
‫البوابة اإللكترونية لشبابيك المستهلك على الموقع ‪.www .khidmat-almostahlik.ma‬‬ ‫‪195‬‬

‫وميكن هلاته جلمعيات محاية املستهلك املعرتف هلا بصفة املنفعة العامة طبقا للمادة‬
‫‪ 154‬من قانون تدابري محاية املستهلك‪ ،‬أن ترفع دعاوى قضائية‪ ،‬أو تتدخل يف دعاوى‬
‫جارية‪ ،‬أو أن تنصب نفسها طرفا مدنيا أمام قاضي التحقيق‪ ،‬للدفاع عن مصاحل املستهلك‬
‫ومتارس كل احلقوق املخولة للطرف املدني واملتعلقة باألفعال والتصرفات اليت تلحق‬
‫ضرارا باملصلحة اجلماعية للمستهلكني‪.‬‬
‫مع اإلشارة إىل أن مجعيات محاية املستهلك غري املعرتف هلا بصفة املنفعة العامة‬
‫واليت يكون غرضها حصريا هو محاية املستهلك‪ ،‬ال ميكن هلا أن متارس احلقوق املذكورة‬
‫أعاله إال بعد احلصول على إذن خاص بالتقاضي من اجلهة املختصة وحسب الشروط‬
‫‪196‬‬
‫احملددة بنص تنظيمي‪.‬‬
‫ويسلم اإلذن بالتقاضي هلذه اجلمعيات من طرف وزارة العدل‪ ،‬وبعد أخذ رأي‬
‫‪197‬‬
‫السلطات احلكومية الوصية على قطاع النشاط املعين بطلب اإلذن اخلاص بالتقاضي‪.‬‬
‫ونشري أخريا ملالحظة مفادها أن التدابري املتخذة املستوى الوطين حلماية املستهلك يف‬
‫ظل ظهور وباء كورونا‪ ،‬تبقى كثرية ومتعددة مقارنة مع التدابري املتخذة على املستوى‬
‫احمللي وهذا ما يربر قلة الصفحات يف هذا الباب‪.‬‬
‫خامتـ ـ ــة‬
‫ختاما ميكن القول أن ظهور فريوس كورونا املستجد مل يرخي مبخالب تأثريه على‬
‫اجلانب الصحي للمواطنيــن فحسب‪ ،‬بل شكل تأثريا واضحا على اجلــانب االستهالكي‬
‫‪ 196‬المادة ‪ 157‬من قانون تدابير حماية المستهلك‪.‬‬

‫‪ 197‬المادة ‪ 3‬من المرسوم رقم ‪ 2.12.503‬الصدر في ‪ 4‬ذي القعدة ‪ 1434‬الموافق ل ‪ 11‬شتنبر ‪ 2013‬بتطبيق بعض أحكام القانون‬
‫‪ 31.08‬القاضي بتحديد تدابير حماية المستهلك‪ ،‬الجريدة الرسمية عدد ‪ ،6192‬ص ‪.5384‬‬

‫هلؤالء املواطنني‪ ،‬وللتخفيف من حدة هذا التأثري فقد عمدت السلطات املعنية مبا هلا من‬
‫وسائل إىل اختاذ جمموعة من التدابري وطنيا وحمليا‪ ،‬و اهلادفة من خالهلا إىل محاية‬
‫املستهلك من كل غصب وتعسف واستغالل‪.‬‬
‫كما ميكن اإلشادة باجملهودات اجلبارة اليت تقوم بها السلطات املعنية ببالدنا حتت‬
‫القيادة العليا لصاحب اجلاللة نصره اهلل‪.‬‬
‫كما أحيط القارئ علما أن هذه الصفيحات املتواضعة ما هي إال وجهة نظر متواضعة‬
‫لطالب باحث‪ ،‬ومناقشة هذه األفكار وتقويم معوجها وتصويب ودعم الصائب منها‪...‬‬
‫عسانا نضيء قنديال يف طريق‪ ،‬أو نرفع أساسا يف بناء قانوني مرسوم بالدقة وعدم التعقيد‪.‬‬
‫كما أحيط القارئ أنه كيفما كان إجنازنا هلذا العمل فإننا نعرتف مبا قد يشوبه من خطأ‬
‫وقصور‪ ،‬أثناء تدبيج الفقرات وحبك السطور وذلك راجع ملا يشوب العقل األدمي من‬
‫نقص وفتور‪.‬‬
‫كما نهيب بالشعب املغربي احلبيب إىل االلتزام التام بقواعد الوقاية والسالمة الصحية‬
‫سائلني العلي الكريم أن يرفع عنا هذا الوباء وخيلصنا من شر هذا البالء‪.‬‬
‫وخنتم بقوله تعاىل " للذين أحسنوا احلسنى وزيادة وال يرهق وجوههم قرت وال ذلة‬
‫أولئك أصحاب اجلنة هم فيها خالدون" صدق اهلل العظيم‪.‬‬
‫مت بتوفيق من اهلل‬

‫األستاذ امبارك حريوش‬

‫باحث يف سلك الدكتوراه كلية‬
‫علوم الرتبية‪/‬جامعة اخلامس‪ ،‬الرباط‬
‫من أجل مقاربة بيداغوجية إلرساء‬

‫التعليم عن بعد يف ظل جائحة كورونا‬
‫‪-‬جتربة املركز اجلهوي ملهن التربية والتكوين جلهة كلميم واد نون أمنوذجا‪-‬‬
‫عرف العامل مؤخرا أزمة صحية متثلت يف انتشار فريوس كورونا‪ ،‬والذي سبب يف‬
‫ارتفاع عدد القتلى وركودا اقتصاديا عامليا‪ ،‬واملغرب من بني الدولة اليت مل تسلم هي‬
‫األخرى من هذه األزمة فريوس "كورونا املستجد"‪ ،‬األمر الذي دفع بالدولة إىل دخول يف‬
‫حالة الطوارئ الصحية وتقييد احلركة يف البالد ألجل غري مسمى كألية تدابري احرتازية‬
‫الرامية إىل احلد من العدوى وانتشار "وباء كورونا" (كوفيد ‪ ،)19‬وتكثيف اجلهود من‬
‫خمتلف القطاعات للعمل على مواجهة هذه اجلائحة بنوع من املسؤولية وهو ما جسدته‬
‫وزارة الرتبية الوطنية والتكوين املهين والتعليم العالي والبحث العلمي اليت أعلنت عن‬

‫توقيف الدراسة جبميع األقسام والفصول منذ يوم االثنني ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬حتى اشعار‬
‫لضمان االستمرارية‬ ‫آخر‪ ،‬واعتماد بيداغوجية جديدة قوامها التعليم عن بعد‬
‫البيداغوجية والتحصيل الدراسي جلميع املتعلمات واملتعلمني‪ ،‬وذلك عن طريق املنصة‬
‫اإللكرتونية ‪ ،TelmideTICE‬وصفحات التواصل االجتماعي وعن طريق موارد رقمية‬
‫ومسعية بصرية‪ ،‬كما شرعت املراكز اجلهوية للرتبية والتكوين على تبين اسرتاتيجيه‬
‫حمكمة تكمن يف التكوين عن بعد‪ ،‬وإعداد خمططات جهوية إلرساء ذلك‪.‬‬
‫وأمام هذه االعتبارات ماذا يقصد بالتعليم عن بعد؟ و ما هي ابرز جمهودات الوزارة‬
‫واملركز اجلهوية ملهن الرتبية والتكوين لكسب رهان التعليم عن بعد يف ظل جائحة‬
‫كورونا؟‬
‫فالغرض من هذه الدراسة اذا استكشاف التعليم عن بعد يف املواثيق الدولية والوثائق‬
‫الرتبوية الرمسية‪ ،‬وأليات التدبري البيداغوجي للتعليم عن بعد‪ ،‬و استكشاف جمهودات‬
‫وزارة الرتبية الوطنية والتكوين املهين والتعليم العالي والبحث العلمي و املركز اجلهوي‬
‫ملهن الرتبية والتكوين جلهة كلميم واد نون يف تفعيل التكوين عن بعد‪.‬‬
‫املبحث األول‪ :‬التعليم عن بعد‪ :‬التعريف‪ ،‬االطار القانوين والتنظيمي‬
‫‪)1‬التعليم عن البعد‪ :‬التعريف‬
‫ارتبط ظهور التعليم عن بعد بعدة اعتبارات منها اقتصادية واجتماعية وتكنولوجية‬
‫وصحية‪ ،‬وتزايدت أهميته مع انتشار وباء كورونا املستجد‪ ،‬فالتعلم عن بعد يف اللغة‬
‫‪ Formation ouverte‬أو ‪l'enseignement à‬‬ ‫‪198‬‬
‫الفرنسية يعين التعلم املفتوح‬
‫‪198‬‬
‫‪- Chantal D’Halluin et Michel Loonis,1999 ,« Les formations ouvertes et à distance », Revue internationale‬‬
‫‪d’éducation de Sèvres.p107‬‬

‫‪ ،distance‬ونعثه مايكل سيمونسون ‪ Michael Simonson‬وكاري بريج ‪Gary A.‬‬

‫‪ Berg‬بالتعليم االليكرتوني" أو التعليم عرب االنرتنيت‪ ،199‬أي التعليم الذي يثم عن بعد‬
‫باستخدام تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت خاصة عرب االنرتنيت لتسهيل التواصل بني‬
‫األستاذ واملتعلم‪ ،‬قدم كذلك كل من مور ‪ Moore‬و وكريسلي ‪ Kearsley‬تعريفا للتعليم‬
‫عن بعد بكونه "التعلم املخطط له والذي حيدث عادة يف لغة خمتلفة و يتطلب أساليب‬
‫اخلاصة لالتصال عن طريق التكنولوجيا اإللكرتونية‪ ،200‬يف حني اعتربته غابرييال‬
‫كريياكوفا ‪ Gabriela Kiryakova‬شكل من أشكال التعليم بفصل املشاركني يف العملية‬
‫التعليمية التعلمية أي املعلم واملتعلمني جسديا والتواصل بوسائل خمتلفة ويف أوقات‬
‫خمتلفة‪.201‬‬
‫نستنتج اذا من خالل كل تلك التعاريف‪ :‬أن التعليم عن بعد هو التعليم الذي يثم‬
‫بني األستاذ واملتعلم مع الفصل بينهما ويثم عرب عدة وسائل سواء أكانت االنرتنيت أو‬
‫املراسالت‪ ،‬أو القنوات التلفزيونية أو أي قناة أخرى للتواصل واالتصال‪ ،‬وذلك من أجل‬
‫اكتساب معارف وقدرات ومهارات وقيم للمتعلم كما يوفر الفرصة للجميع للتعلم طوال‬
‫حياتهم‪ ،‬وألجرة هذا النموذج البيداغوجي البد من شروط منها‪:‬‬
‫‪ ‬القصدية‬
‫‪ ‬الفعالية‬
‫‪-Michael Simonson .Gary A. Berg: https://www.britannica.com/topic/distance-‬‬

‫‪199‬‬
‫‪learning/Modern-distance-learning‬‬
‫‪- Moore, M. G. & Kearsley, G. (1996). Distance education: a systems view, Wadsworth, Belmont,‬‬
‫‪200‬‬
‫‪CA.‬‬
‫‪201- Gabriela Kiryakova، 2009. REVIEW OF DISTANCE EDUCATION . Trakia Journal of‬‬
‫‪Sciences, Vol. 7, No. 3, pp 29-34‬‬

‫‪ ‬الدافعية‬
‫‪ ‬البعد اجملالي بني األستاذ واملتعلم؛‬
‫‪ ‬وجود قناة للتواصل واالتصال (االنرتنيت‪ ،‬تلفاز‪ ،‬راديو‪ ،‬مراسالت‪)...‬‬
‫‪ ‬املنهاج والربنامج الدراسي؛‬
‫‪ ‬التقويم؛‬
‫‪ ‬التغذية الرجعية‬
‫فالتعليم عن البعد اذا خيتلف عن التعلم داخل احلجرات الدراسية‪ ،‬ويتلخص ذلك يف‬
‫اجلدول التالي‪:‬‬
‫اجلدول رقم‪ :1‬اختالف بني التعليم عن بعد و التعليم داخل الفصل الدراسي‬
‫التعلم داخل الفصل الدراسي‬ ‫التعليم عن بعد‬
‫وقنوات التعلم باملؤسسات التعليمية؛‬

‫‪‬‬ ‫‪ ‬التعلم عرب وسائل االعالم واالتصال‪،‬‬
‫االنرتنيت‪،‬‬ ‫التلفاز‪،‬‬ ‫(الراديو‪،‬‬ ‫أخرى‬
‫‪ ‬استخدام الدعامات الديداكتيكية (السبورة‪،‬‬
‫مراسالت‪)...‬؛‬
‫الكتاب املدرسي‪)...‬؛‬
‫‪ ‬حتكم املتعلم يف العملية التعليمية التعلمية و‬
‫‪ ‬حتكم األستاذ يف العملية التعليمية التعلمية؛‬
‫حيدد سرعة التعلم؛‬
‫‪ ‬االنضباط؛‬
‫‪ ‬املرونة واالستقاللية؛‬

‫‪ ‬التعلم اجلماعي والتفاعل بني خمتلف‬ ‫‪ ‬الفردية يف التعلم؛‬

‫املتعلمني يف العملية التعليمية التعلمية‬
‫‪ ‬احرتام قدرات املتعلم؛‬
‫‪ ‬االرتباط باملنهاج والربنامج الدراسي؛‬
‫‪ ‬املرونة يف التوقيت؛‬
‫‪ ‬احرتام توقيت الدراسي؛‬
‫‪ ‬تنويع حمتوى التعلم بالصوت والصور‬
‫‪ ‬استخدام التكنولوجية يف الدرس‬ ‫ومقاطع الفيديو؛‬
‫‪ ‬التفاعل بأنواعه‪:‬‬ ‫‪ ‬العزلة؛‬
‫‪ ‬األستاذ واملتعلم‪ :‬يوفر دافعية للتعليم‬ ‫‪ ‬التفاعل تكنولوجي؛‬

‫والتغذية الراجعة واحلوار بني األستاذ‬
‫‪ ‬استخدام وسائل التواصل االجتماعي والربيد‬
‫واملتعلم‪ ،‬ويالحظ األستاذ الفوارق بني‬
‫االلكرتوني؛‬
‫املتعلمني‬
‫‪ ‬التواصل العمودي‪ :‬األستاذ املتعلم‬
‫‪ ‬التواصل بأنواع‪:‬‬
‫‪ ‬االستاذ –املتعلم‬
‫‪ ‬املتعلم‪ -‬املتعلم‬
‫املصدر‪ :‬عملي تركييب شخصي‬

‫‪)2‬السياق التارخيي للتعليم عن بعد‬
‫لقد مر التعليم عن بعد من عدة مراحل‪ ،‬فكل مرحلة تتميز خبصائص متيزها عن‬
‫األخرى‪ ،‬ويف هذا الصدد ميكن حتديد أربعة مراحل أساسية مر بها التعليم عن بعد‪:‬‬
‫‪202‬‬
‫اجلدول رقم ‪ :1‬مراحل الكربى اليت مر منها التعليم عن بعد‬
‫الوسائل‬ ‫اخلصائص‬ ‫التاريخ‬
‫‪ o‬الدروس مطبوعة؛‬ ‫‪ o‬التعلم بواسطة‬ ‫القرن ‪19‬‬
‫‪ o‬دليل الدراسة‬ ‫الرسائل‬
‫‪ o‬املراسالت؛‬ ‫خالل السبعينات ‪ o‬التعلم بواسطة الراديو‬

‫والتلفاز‬
‫‪ o‬الراديو؛‬ ‫من القرن ‪20‬‬
‫‪ o‬التلفاز؛‬
‫‪ o‬شرائط صوتية؛‬
‫‪ o‬هاتف‪.‬‬
‫‪ o‬اهلاتف‬ ‫‪ o‬اتصال صوتي‬ ‫خالل الثمانينيات‬
‫‪asserini, K. and Granger, M. J. (2000). A developmental model for distance learning using the - 202‬‬
‫‪Internet, Computers & Education, 34, 1-15.‬‬

‫‪ o‬األقراص املدجمة‬ ‫من القرن ‪20‬‬
‫الكتب‬ ‫‪o‬‬ ‫انتشار التعلم‬ ‫‪o‬‬ ‫التسعينيات وبداية‬

‫االليكرتونية‬ ‫االليكرتوني بفضل‬ ‫القرن ‪21‬م‬
‫االنرتنيت؛‬
‫االنرتنيت‬ ‫‪o‬‬
‫تفاعل املتعلم‪-‬‬ ‫‪o‬‬
‫شبكات التواصل‬ ‫‪o‬‬
‫املتعلم (التعلم باألقران)‬
‫االجتماعي‬
‫البث املباشر‬ ‫‪o‬‬

‫للدروس‬
‫التقويم بواسطة‬ ‫‪o‬‬

‫االنرتنيت‬
‫أصبح التعلم عن بعد خالل السنوات األخرية أكثر تنوعا وجاذبية باستخدام الكتب‬
‫االليكرتونية واالنرتنيت‪ ،‬والتفاعل املباشر صوتا وصورة ‪ ،‬فاختزلت بذلك املسافات‬
‫اجلغرافية‪ ،‬وارتفعت مردوديته وناجعته‪ ،‬ومتكن املتعلم من مواكبة التطور يف الوسائل‬
‫التكنولوجية واملواد الرقمية‪ ،‬كما وفرت هذه الوسائل الرقمية مصادر غري حمددة للمعرفة‬
‫من قبيل املواقع االلكرتونية‪ ،‬ومواقع اجلامعات املكتبات وطنية واجنبية وفرت للمتعلمني‬
‫والطلبة كتبا ومراجع رقمية‪ ،‬باإلضافة اىل مراكز البحث العلمي‪ ،‬كما توجد مواقع لبيع‬
‫الكتب إلكرتونيا عن طرق التجارة االليكرتونية‪ ،‬فاملنظومة التعليمية العاملية عرفت‬
‫حتوال جذريا من النمط التقليدي (السبورة‪ ،‬الكتاب املدرسي) إىل النمط العصري باستخدام‬

‫االنرتنيت والوسائل الرقمية‪ ،‬ساعد ذلك يف تكوين االجتاهات العلمية املرغوب فيها‬
‫واملساعدة على ختطي حدود الزمان واملكان‪ ،‬واشباع حاجيات املتعلم‪ ،‬لدى أصبح من‬
‫الضروري على الدول خاصة النامية حتديث و رقمنة منظومتها الرتبوية وتبين التعليم‬
‫عن بعد وبطريقة فعالة‪ ،‬فالتعليم ليس شأن تربوي بل هو شأن جمتمعي‪ ،‬اذ ينعكس على‬
‫القطاعات األخرى‪ ،‬فقوة الدولة يف قوة تعليمها وبالتالي سيمكن ذلك من انتاج كفاءات و‬
‫موارد بشرية مواكبة للتحوالت الرقمية والتكنولوجية‪.‬‬
‫‪)3‬االطار القانوني والتنظيمي للتعلم عن بعد‬
‫‪ 2.1‬املرجعية التشريعية والتنظيمية‪:‬‬
‫‪ 2.1.1‬املواثيق الدولية‬
‫سعت منظمة األمم املتحدة منذ تأسيسها ‪ 24‬أكتوبر ‪ 1945‬إىل محاية حق التعلم‬
‫باعتباره حقا من حقوق االنسان الكونية‪ ،‬وقد نصت عليه مجيع املواثيق الدولية وغريها‬
‫من مصادر القانون الدولي‪ ،‬فاملادة ‪ 26‬من االعالن العاملي حلقوق االنسان اكدت أن حق‬
‫التعليم من احلقوق األساسية "لكلِ شخص احلق يف التعليم‪ ،‬وجيب أن يوفر التعليم‬
‫جمانا‪ ،‬على األقل يف مرحلتيه االبتدائية واألساسية‪ ،‬ويكون التعليم االبتدائي إلزاميا‪،‬‬
‫ويكون التعليم الفين واملهين متاحا للعموم‪ ،‬ويكون التعليم العالي متاحا للجميع تبعا‬
‫لكفاءتهم"‪ ،203‬كما نصت املادة ‪ 13‬من العهد الدولي اخلاص باحلقوق االقتصادية‬
‫واالجتماعية والثقافية سنة ‪ 1966‬على ضرورة متكني كل فرد من حقه يف التعلم" تقر‬
‫الدول األطراف يف هذا العهد حبق كل فرد يف الرتبية والتعليم‪ ،‬وهى متفقة على وجوب‬
‫‪ - 203‬المادة ‪ 26‬من اإلعالن العالمي لحقوق االنسان‬

‫توجيه الرتبية والتعليم إىل اإلمناء الكامل للشخصية اإلنسانية واحلس بكرامتها وإىل‬
‫توطيد احرتام حقوق اإلنسان واحلريات األساسية‪ ،‬وهى متفقة كذلك على وجوب‬
‫استهداف الرتبية والتعليم ومتكني كل شخص من اإلسهام بدور نافع يف جمتمع حر‪،‬‬
‫وتوثيق أواصر التفاهم والتسامح والصداقة بني مجيع األمم وخمتلف الفئات الساللية أو‬
‫‪204‬‬
‫اإلثنية أو الدينية‪ ،‬ودعم األنشطة اليت تقوم بها األمم املتحدة من أجل صيانة السلم"‬
‫نفس املنحى نصت عليه اتفاقية حقوق الطفل سنة ‪ 1989‬و اتفاقية القضاء على أشكال‬
‫التمييز ضد املرأة وغريها من االتفاقية والربوتكوالت اليت نصت كلها على أهمية التعليم‬
‫كحق من حقوق االنسان‪.‬‬
‫‪ 2.1.2‬املرجعية الوطنية‪:‬‬
‫حضي التعليم مبكانة خاصة يف اإلصالحات الدستورية جبعله حقا دستوريا وذلك‬
‫من خالل مقتضيات الفصول ‪ ،33 ،32 ،31‬و ‪ 168‬من الدستور اذ نصت املادة ‪ 31‬على‬
‫ضرورة تعبئة الدولة واملؤسسات العمومية واجلماعات الرتابية يف ورش التعليم "تعمل‬
‫الدولة واملؤسسات العمومية واجلماعات الرتابية‪ ،‬على تعبئة كل الوسائل املتاحة‪ ،‬لتيسري‬
‫أسباب استفادة املواطنات واملواطنني‪ ،‬على قدم املساواة‪ ،‬من احلق يف احلصول على تعليم‬
‫عصري ميسر الولوج وذي جودة‪ ...‬التكوين املهين واالستفادة من الرتبية البدنية‬
‫والفنية‪ "205‬نفس الشيء للمادة ‪ 32‬من دستور ‪ 2011‬اذ أكدت على ان التعليم واجب على‬
‫الدولة واالسرة يف آن واحد "التعليم األساسي حق للطفل وواجب على األسرة والدولة‪."206‬‬
‫‪- 204‬المادة ‪ 13‬من من العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫‪ - 205‬المادة ‪ 31‬من الستور المغربي ‪2011‬‬
‫‪- 206‬المادة ‪ 32‬من الدستورالمغربي ‪2011‬‬

‫‪ ‬الرؤية االسرتاتيجية ‪ :2030-2015‬أقرت الرؤية االسرتاتيجية لإلصالح يف‬

‫الرافعة الثانية العشر املعنونة بتطوير منوذج بيداغوجي قوامه التنوع‬
‫واالنفتاح والنجاعة واالبتكار واليت أكدت على تعزيز إدماج التكنولوجيات‬
‫الرتبوية يف النهوض جبودة التعلمات‪ ،‬وإعداد اسرتاتيجية وطنية جديدة‬
‫ملواكبة املستجدات الرقمية‪ ،‬واالستفادة منها يف تطوير مؤسسات الرتبوية‬
‫والتكوين والبحث‪ ،‬وخاصة على مستوى املناهج والربامج والتكوينات منذ‬
‫املراحل األوىل من التعليم‪ ،‬بإدماج الربجميات الرتبوية االليكرتونية‬
‫والوسائل التفاعلية‪ ،‬واحلوامل الرقمية يف عملية التدريس وأنشطة التعلم‬
‫والبحث واالبتكار‪.‬‬
‫‪ ‬قانون اإلطار رقم ‪ :51.17‬يعد قانون اإلطار مبثابة اإلطار العام الذي ترتكز‬
‫عليه املنظومة الرتبية والتكوين والبحث العلمي‪ ،‬واألهداف العامة للسياسة‬
‫الرتبوية واختيارات االسرتاتيجية لإلصالح‪ ،‬فقد أكدت على تعميم التمدرس‬
‫ذي جودة وفرض إلزاميته بالنسبة جلميع األطفال يف سن التمدرس‪ ،‬باعتباره‬
‫حقا للطفل‪ ،‬وواجبا على الدولة وملزما لألسرة؛ مع تنويع ومالءمة املقاربات‬
‫البيداغوجية يف ممارسة أنشطة التدريس والتكوين والتعلم‪ ،‬مبا يكفل املزيد‬
‫من االستقاللية البيداغوجية هلذه األنشطة‪207‬؛ كما نصت املادة ‪ 33‬على‬
‫إدماج تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف النهوض جبودة التعلمات‬
‫وحتسني مردوديتها؛ إحداث خمتربات لالبتكار وإنتاج املوارد الرقمية‪،‬‬
‫وتكوين خمتصین يف ھذا اجملال؛ و تنمية وتطوير التعلم عن بعد‪،‬‬
‫‪ - 207‬المادة ‪ 28‬من قانون االطار رقم ‪ ،51.17‬ص‪17‬‬

‫باعتباره مكمال للتعلم احلضوري؛ وتنويع أساليب التكوين والدعم املوازية‬

‫للرتبية املدرسية واملساعدة هلا؛ إدماج التعليم اإللكرتوني تدرجييا يف أفق‬
‫تعميمه‪.‬‬
‫املبحث الثاين‪ :‬النموذج البيداغوجي للتعلم عن البعد ‪-‬التعليم االليكتروين‬

‫أمنوذجا‪-‬‬
‫يكتسي التدبري البيداغوجي لتوظيف التعليم عن بعد أهمية بالغة خاصة يف ظل‬
‫جائحة كورونا وانعكاساتها على املنظومة التعليمية‪ ،‬وتعين كلمة التدبري يف اللغة‬
‫دبر‪ ،‬أدبر‪ ،‬دبر‪ ،‬دبر أموره أي فكر فيها وخطط هلا‪ ،‬دبر القائد خطة‬ ‫‪208‬‬
‫العربية‬
‫عسكرية أي رسم أهدافها‪ ،‬دبر له مكيدة أي نصبها له واحتال بها علية‪ ،‬وتقابله كلمة‬
‫‪ Gestion‬يف اللغة الفرنسية اليت تعين جمموعة من األساليب اليت تستعملها املؤسسات‬
‫لتحقيق أهدافها‪ ،‬إذا فالتدبري يعين التخطيط اجليد واملعقلن والرشيد‪ ،‬أي اعمال العقل يف‬
‫األمور قبل اختاد القرار و وضع اخلطط هلا‪ ،‬بيد أن التدبري ارتبط ارتباطا باالقتصاد‬
‫فاقرتنت بالقيادة والتسيري والتنظيم و من رواد ذلك ادم مسيت ‪ Adam Smith‬من خالل‬
‫كتابه ثروة األمم‪ ،‬رالف تايلور (‪ ،)F.Taylor‬وقد وظف التدبري يف اجملال الرتبوي‬
‫خالل الثمانينيات بعد توظيف بيداغوجية األهداف‪ ،‬ويعين تدبري املدخالت واملخرجات‬
‫للمنهاج‪ ،‬وتدبري العملية التعليمية التعلمية‪ 209‬بهدف حتقيق اجلودة والفعالية‪.‬‬
‫وهكذا فالتدبري البيداغوجي للتعليم عن بعد يعين جمموعة من التقنيات واالليات‬

‫والعمليات اليت يلتجأ هلا األستاذ من أجل تدبري العملية التعليمية التعلمية‪ ،‬مبعنى كل‬
‫‪ - 208‬معجم المعاني ‪ :‬تاريخ التصفح ‪ 7‬ابريل ‪2020‬‬

‫‪https://www.maajim.com/dictionary/%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%AF%D8%A8%D9%8A%D8%B1‬‬
‫‪ - 209‬محمد أمزيان‪ ، 2005 ،‬تدبير جودة التعليم‪ ،‬مطبعة أفريقيا الشرق‪ ،‬الطبعة األولى‪ ،‬الدار البيضاء‪ ،‬ص ‪103‬‬

‫اليات تدبري العملية التعلمية عن بعد سواء على املستوى الكفايات واألهداف‪ ،‬واشكال‬
‫التقويم‪ ،‬تدبري الزمن الدراسي للمادة‪ ،‬الدعم الرتبوي‪.‬‬
‫وعليه فإن التدبري البيداغوجي ينصب على بناء مقاطع التعلم عن بعد‪ ،‬ويتأسس على‬
‫أربعة أقطاب مشكلة بذلك أسس العملية التعليمية التعلمية عن بعد‪ :‬املتعلم‪ ،‬املعرفة‪،‬‬
‫األستاذ‪ ،‬الوسائل االعالم واالتصال‪ ،‬هذا النموذج مستمد من املثلث البيداغوجي جلان‬
‫هوساي ‪ ،Jean Houssaye‬ففي اية عملية تعليمية تعلمية عن بعد البد من استحضار‬
‫هذه األقطاب األربع وهي‪:‬‬
‫الشكل رقم ‪ :1‬األقطاب األساسية يف التعلم عن بعد‬
‫المعرفة‬
‫القطب‬
‫السيكولوجي‬
‫‪ :‬عالقة‬ ‫القطب‬
‫التمثالت‬ ‫األبستمولوجي‬
‫‪ :‬عالقة النقل‬
‫الديداكتيكي‬
‫الوسائل‬
‫الرقمية‬
‫األستاذ‬
‫المتعلم‬
‫القطب البيداغوجي‪ :‬عالقة‬
‫التعاقد الديداكتيكي‬

‫املصدر‪ :‬سهيل اليندوزي (ماي‪ :) 2012‬املنهج واملنهاج والربنامج‪ ،‬جملة دفاتر الرتبية‬
‫والتكوين‪ ،‬عدد مزدوج ‪ ،7-6‬اجمللس األعلى للتعليم‪ ،‬مطبعة مكتبة املدراس‪ ،‬ص ‪،121‬‬
‫بتصرف‬
‫وأضفنا الوسائل الرقمية للمثلث الديداكتيكي كعنصر أساسي العتبارات عديدة أبرزها‬
‫أهميتها يف التعلم عن بعد‪ ،‬وكذا آلية من آليات التوصل البيداغوجي بني األستاذ واملتعلم‪،‬‬
‫وألجل بلورة هذا التعلم عن بعد البد من شروط لعلى ابرزها‪:‬‬
‫‪ ‬حتديد الكفايات والقدرات واالجتاهات املراد اكسابها للمتعلم؛‬
‫‪ ‬حتديد خمتلف احلاجيات (أدوات لوجستيكية‪ ،‬موارد رقمية‪ ،‬الدعامات‬

‫الديداكتيكية)‬
‫‪ ‬حتديد املعرفة املراد نقلها ديداكتيكيا للمتعلمني؛‬
‫‪ ‬بلورة مقاطع التعلم‬
‫‪ ‬ختطيط خمتلف املقاطع التعلم وضبطها زمنيا؛‬
‫‪ ‬حتديد أدوار كل من املتعلم واألستاذ؛‬
‫‪ ‬مراعاة خصوصيات املتعلم النفسية واالجتماعية؛‬
‫‪ ‬رصد متثالت املتعلمني بغية تصحيها أثناء العملية التعليمية التعلمية عن‬
‫بعد؛‬

‫‪ ‬بلورة مقاطع التعلم عن بعد؛‬
‫‪ ‬االلتزام مبنهاج املادة؛‬
‫‪ ‬تقنيات التنشيط؛‬
‫‪ ‬تقييم أدائه من جهة وقيادة العمليات املختلفة على ضوء تلك األهداف‪.‬‬
‫فهي بذلك خريطة طريق للتعلم عن بعد باإلجابة عن جمموعة من األسئلة من قبيل‬
‫ماذا سأدرس؟ ملن؟ وألي هدف؟ وبأية وسيلة؟ وما هي املدة الزمنية للحصة؟ كيف سأقدم‬
‫ذلك؟ ما هي معارفهم السابقة؟ وما هي امتدادات هذه التعلمات؟ وماهي حاجيات املتعلم‬
‫وإمكاناته ورغباته؟ كيف أجعله ينمي كفاياته ويبين تعلماته؟‪.‬‬
‫اذا فالتدبري البيداغوجي عن بعد يتطلب ختطيطا مسبقا وحمكما من اجل إجناح‬
‫العملية التعليمية التعلمية‪ ،‬وتتطلب حتديد‪:‬‬
‫‪ o‬املادة‪ :‬تاريخ‪ ،‬جغرافيا ‪...‬‬
‫‪ o‬الفئة املستهدفة‪ :‬املستوى الدراسي‪.‬‬
‫‪ o‬الزمن اإلمجالي للحصة‪ 45 :‬دقيقة‪ ،‬ساعة‪..‬‬
‫‪ o‬الوسائل املعتمدة‪ :‬حاسوب حممول‪ ،‬مسالط إلكرتوني‪ ،‬حواسيب‪ ،‬ارتباط‬

‫باإلنرتنت‪ ،‬برامن ‪ ،‬موارد رقمية منتقاة‪...‬‬
‫‪ o‬املوقع‪ ،talmidtice :‬الوتساب‪ ،‬الفسبوك‪ ،‬الربيد االليكرتوني‬

‫‪ o‬الكفايات املراد حتقيقها‪ :‬كفاية تواصلية‪ ،‬كفاية منهجية ‪..‬‬
‫‪ o‬األهداف البيداغوجية‪ :‬وحتدد تبعا لألستاذ واحلصة‪.‬‬
‫فالتعلم عن بعد له عدة مزايا منها إدماج املتعلمني يف املنظومة الرقمية‪ ،‬وتنمية االبداع‬
‫والفكر النقدي‪ ،‬باإلضافة إىل كون الوسائل الرقمية تتجاوز حدود الزمان واملكان مما يساعد‬
‫على إيصال املعرفة لكافة املتعلمني يف أي جمال جغرايف‪.‬‬
‫املبحث الثالث‪ :‬جمهودات يف تفعيل التعليم عن بعد‬
‫‪ )1‬دور وزارة الرتبية الوطنية والتكوين املهين والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫يف إرساء التعليم عن بعد‬
‫‪210‬‬
‫قررت وزارة الرتبية الوطنية والتكوين املهين والتعليم العالي والبحث العلمي‬
‫توقيف الدراسة ابتداء من ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬جبميع املؤسسات التعليمية ومؤسسات‬
‫التكوين املهين واملؤسسات اجلامعية‪ ،‬سواء منها العمومية أو اخلصوصية‪ ،‬وكذا مؤسسات‬
‫تكوين األطر غري التابعة للجامعة واملدارس ومراكز اللغات التابعة للبعثات األجنبية‬
‫وكذا مراكز اللغات ومراكز الدعم الرتبوي اخلصوصية؛ كإجراء وقائي يسعى إىل محاية‬
‫صحة التلميذات والتالميذ واملتدربات واملتدربني والطالبات والطلبة وكذا األطر اإلدارية‬
‫والرتبوية العاملة بهذه املؤسسات‪ ،‬مع ضمان االستمرارية البيداغوجية عرب التعليم عن‬
‫بعد من خالل املنصة االلكرتونية ‪ TelmidTICE‬اليت مت احداثها هلذا الغرض لتوفري‬
‫الدروس والشروحات على شكل فيديوهات‪ ،‬باإلضافة إىل متارين وحلوهلا على شكل‬
‫ملفات قابلة للتحميل‪ ،‬باإلضافة اىل دروس يف القنوات التلفازية‪.‬‬
‫‪ - 210‬بالغ وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي بتاريخ ‪ 14‬مارس ‪2020‬‬

‫الصورة رقم ‪ :1‬موقع ‪ telmidtice‬لتفعيل التعلم عن بعد‬
‫املصدر‪https://telmidtice.men.gov.ma:‬‬
‫‪ )2‬دور االكادمييات اجلهوية للرتبية والتكوين واملديريات االقليمية‬
‫شرعت االكادمييات اجلهوية للرتبية واملديريات اإلقليمية إىل تصوير الدروس وبثها‬
‫يف موقع ‪ ،telmidtice‬باإلضافة إىل جتميع الدروس ورقيا وتوزيعها على تالميذ بالعامل‬
‫القروي كأكادميية جهة كلميم واد نون بغية حتقيق تكافؤ الفرص بني املتعلمني ومتكينهم‬
‫من التحصيل الدراسي‪.‬‬

‫‪ )3‬اخنراط الشغيلة التعليمية يف التعليم عن بعد‬
‫اخنراط الشغيلة التعليمية من أجل إجناح هذا النموذج البيداغوجي باستخدام‬

‫الصفحات التواصل االجتماعي كالوتساب والفيسبوك وتفعيل األقسام االفرتاضية يف موقع‬
‫‪ ،telmidtice‬و باإلضافة إىل تصوير دروس بالقنوات التلفازية‬
‫‪ )4‬دور اجلماعات الرتبية يف املساهمة يف إجناح التعليم عن بعد‬
‫اخنرطت اجلماعات الرتبية يف دعم التعلم عن بعد بتوزيع ‪ Tablet‬على املتعلمني‬

‫خاصة من طرف اجملالس اإلقليمية اليت يعد ذلك من اختصاصاتها حيث نصت املادة ‪79‬‬
‫من قانون التنظيمي رقم ‪" 112.14‬متارس العمالة واإلقليم اختصاصات ذاتية ‪...‬تشخيص‬
‫احلاجيات يف جماالت الصحة والسكن والتعليم والوقاية وحفظ الصحة"‪ ،211‬ركزت‬
‫الرافعة اخلامسة عشرة من الرؤية االسرتاتيجية ‪ 2030 -2015‬على ضمان مشاركة‬
‫ناجعة للجهات واجلماعات الرتابية للنهوض باملدرسة‪ ،‬عرب مراجعة القوانني املؤطرة‬
‫ألدوار اجلهات واجلماعات الرتابية يف إرساء آليات للشراكة والتمويل والتشاور‪ ،‬اكدت‬
‫الرافعة الثانية والعشرون على استثمار مجيع االمكانيات اليت تتيحها مقومات اجلهوية‬
‫املوسعة من جهة‪ ،‬والقانون التنظيمي للجماعات الرتابية من جهة أخرى؛ إذ من شأن‬
‫ذلك أن يوفر دعما ماديا ولوجستيك للتعلم عن بعد‬
‫‪ - 211‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 06‬شوال ‪ 23( ،1436‬يوليوز ‪)2015‬‬

‫املبحث الرابع‪ :‬جتربة املركز اجلهوي ملهن التربية والتكوين جلهة كلميم واد‬
‫نون يف إرساء التكوين عن بعد‬
‫أحدث املركز اجلهوي ملهن الرتبية والتكوين جلهة كلميم واد نون بناء على املرسوم‬
‫‪ 2.11.672‬الصادر يف ‪ 27‬من حمرم ‪ 23( 1433‬ديسمرب ‪ )2011‬يف شأن إحداث وتنظيم‬
‫املراكز اجلهوية ملهن الرتبية والتكوين باجلريدة الرمسية عدد ‪ 6018‬بتاريخ ‪ 9‬ربيع‬
‫األول ‪ 2( 1433‬فرباير ‪ )2012‬وعلى قرار وزير الرتبية الوطنية والتكوين املهين رقم‬
‫‪ 551.16‬الصادر يف ‪ 22‬ربيع اآلخر (‪ 2‬فرباير ‪ )2016‬باجلريدة الرمسية عدد ‪6481‬‬
‫بتاريخ ‪ 11‬يوليوز ‪ . 2016‬ويعترب املركز مبثابة مؤسسة لتكوين األطر العليا خاضعة‬
‫لوصاية السلطة احلكومية املكلفة بالتعليم املدرسي‪ ،‬واملركز اجلهوي ملهن الرتبية‬
‫والتكوين جلهة كلميم واد نون من بني املراكز اليت شرعت يف التكوين عن بعد منذ ‪16‬‬
‫مارس ‪ ،2020‬كألية للحد من انتشار فريوس كورونا املستجد‪ ،‬وضمان استمرارية‬
‫البيداغوجية‪ ،‬وتنفيذا للتوجيهات الوزارية يف هذا الشأن‪ ،‬فثم اعداد خمطط جهوي جلهة‬
‫كلميم واد نون لتدبري التكوين عن بعد االجباري لفائدة املتدربات واملتدربني باملركز‬
‫اجلهوي ملهن الرتبية والتكوين جلهة كلميم واد نون‪ ،‬اذ بلغ عدد املستفيدين حوالي ‪730‬‬
‫مستفيد موزعة على الشكل التالي‪:‬‬

‫الشكل رقم ‪ :1‬عدد املستفيدين من التكوين عن بعد باملركز اجلهوي ملهن الرتبية‬
‫نون‬ ‫واد‬ ‫كلميم‬ ‫جلهة‬ ‫والتكوين‬
‫املصدر‪ :‬املركز اجلهوي ملهن الرتبية والتكوين جلهة كلميم وانون‬
‫فشرع املركز اجلهوي ملهن الرتبية والتكوين جلهة كلميم واد نون يف احداث اقسام‬
‫افرتاضية على مسطحة ‪ ،Plateforme de formation à distance dédiée‬اذ بلغ عدد‬
‫األقسام االفرتاضية حوالي ‪ 13‬قسما موزعة على الشكل التالي‪:‬‬

‫الشكل رقم ‪ :2‬توزيع األقسام حسب املسالك‬
‫املصدر‪ :‬املركز اجلهوي ملهن الرتبية والتكوين جلهة كلميم واد نون‬
‫ويتكون هذا التكوين عن بعد االجباري على الشكل التالي‪:212‬‬
‫‪ ‬تكوين عن بعد حر من خالل املواد الرقمية على املسطحة ‪Plateforme‬‬

‫‪de formation à distance dédiée‬؛‬
‫‪ ‬تكوين عن بعد تفاعلي وفق برنامج حمدد من املركز اجلهوي ملهن الرتبية‬
‫والتكوين؛‬
‫فنخرط مجيع اإلداريني واألساتذة املكونني يف هذا املخطط اجلهوي وكانت نتائج جد‬
‫متميزة و تتضح من خالل هذه االحصائيات"‬
‫‪ - 212‬المخطط الجهوي لتدبير التكوين عن بعد الخاص بمتدربات ومتدربي المركز الجهوي لمهن التربية والتكوين لجهة كلميم واد‬
‫نون‪ ،‬السنة التكوينية ‪ 2020-2019‬ابتداء من ‪ 16‬مارس ‪2020‬في سياق التدابير المتخذة لمواجهة فيروس كورونا‬

‫الشكل رقم ‪ :3‬مساهمة األساتذة املكونني باملسطحة ‪Plateforme‬‬
‫‪word‬‬ ‫‪excel‬‬ ‫‪video‬‬ ‫‪PPT‬‬
‫كما عرف هذا النموذج البيداغوجي القائم على التكوين عن بعد تفاعل من الطلبة‬
‫األساتذة املتدربون تفاعال ويتضح ذلك من خالل الشكل التالي‪:‬‬
‫الشكل رقم ‪ :4‬تفاعل أساتذة املتدربون سلك االبتدائي باملسطحة ‪Plateforme‬‬
‫نفس الشيء بالنسبة ملسلك تكوين أطر اإلدارة حيث تبني من خالل حتليل املؤشرات‬
‫واالحصائيات على اخنراطهم و تفاعلهم يف التكوين عن بعد وذلك من خالل الشكل التالي‪:‬‬

‫الشكل رقم ‪ :4‬مؤشر تتبع سري التكوين عن بعد –مسلك تكوين أطر اإلدارة‪-‬‬
‫امل‬
‫صدر‪ :‬املركز اجلهوي ملهن الرتبية والتكوين جلهة كلميم واد نون‬
‫نستنتج مما سبق أن املركز اجلهوي ملهن الرتبية والتكوين جلهة كلميم واد نون عمل‬
‫على إرساء منوذج بيداغوجي للتعليم عن بعد عن طريق خمطط جهوي لتدبري التكوين عن‬
‫بعد اخلاص مبتدربات ومتدربي املركز اجلهوي ملهن الرتبية والتكوين جلهة كلميم واد‬
‫نون‪ ،‬فشكلت جلن متعددة املهام والوظائف إلرساء هذا النموذج البيداغوجي‪ ،‬بهدف‬
‫متكني املستفيدين من تنمية الكفايات املتعلقة باملواد األساسية‪ ،‬وكذا الكفايات املهنية‪،‬‬
‫باإلضافة اىل ترسيخ أخالقيات مهنية بواسطة جمزوءات متكاملة ومتمفصلة فيما بينها ‪.‬‬

‫شكل التعليم عن بعد إسرتاتيجية معقلنة ساهمت يف جتويد منظومة الرتبية‬

‫والتكوين العلمي بكل مقاييسها حيث مثلت جائحة "كورونا املستجد"األرضية اليت‬
‫رمست عليها إسرتاتيجية التعليم عن بعد حفاظا على صحة املواطنني وحسب ما مت‬
‫التطرق اليه فقد أسفرت هذه اإلسرتاتيجية عن حتقيق نتائج أولية اجيابية على عدة‬
‫مستويات وذلك بفضل تضافر جهود الشغيلة التعليمية من أطر إدارية وتربوية‪ ،‬وتعترب‬
‫جتربة املركز اجلهوي ملهن الرتبية والتكوين من بني التجارب اليت استطاعت إرساء‬
‫التكوين عن بعد بفضل تكاثف اجلهود من اإلداريني واملكونني وفق خمطط جهوي اعد‬
‫هلذا الغرض‪.‬‬

‫األستاذ يوسف رحبي‬

‫باحث يف العلوم القانونية والسياسية‬
‫حقوق اإلنسان وحالة الطوارئ‪:‬‬

‫ما بني التعطيل والتفعيل‬
‫تعترب محاية احلقوق واحلريات‪ ،‬وضمان التمتع بها‪ ،‬والنهوض ضد كل‬
‫االنتهاكات واخلروقات املاسة بها‪ ،‬من أهم األهداف االسرتاتيجية اليت يروم إىل‬
‫حتقيقها اجملتمع الدولي‪ ،‬وعلى هذا األساس فقد صدرت العديد من اإلعالنات‬
‫واالتفاقيات الدولية اليت سطرت العديد من احلقوق واحلريات ونصت على ضمانات‬
‫ممارستها وعلى كيفية الرقابة على مدى احرتامها‪ .213‬هذا باإلضافة إىل عقد العديد من‬
‫‪ 213‬وبهذا‪ ،‬فالمرجعية الدولية المتمثلة في منظو متي القانون الدولي لحقوق اإلنسان والقانون الدولي اإلنساني‪ ،‬تشكل األساس المتين‬
‫والمنهج القويم لضمان حماية فعالة للحقوق والحريات كما هي متعارف عليها دوليا‪ ،‬وكما هي مكرسة في إطار التجارب والممارسات‬
‫الفضلى‪.‬‬

‫املؤمترات واللقاءات الدولية‪ ،‬واليت متخضت عنها العديد من اإلعالنات والتوصيات‬

‫والقرارات اليت من شأنها ضمان محاية فعالة حلقوق اإلنسان وتعزيزها سواء على‬
‫‪215‬‬
‫مستوى التشريع أو على مستوى املمارسة‪ 214‬دوليا ووطنيا‬
‫غري أنه وباملوازاة مع هذا اإلقرار واإلمجاع الدوليني على ضرورة العمل على ضمان‬
‫التمتع جبميع احلقوق واحلريات يف بعدها الكوني‪ ،‬فإنه باملقابل ومن خالل تفحص‬
‫االتفاقيات الدولية واإلقليمية ذات الصلة حبقوق اإلنسان جندها قد رخصت للدول‬
‫مبخالفة هذه االتفاقيات‪ ،‬وذلك يف ظروف معينة‪ ،‬هذا الرتخيص االستثنائي يعرف يف‬
‫أو "نظام التعطيل"‪ ،‬وهي أنظمة‬ ‫‪216‬‬
‫أدبيات فقه حقوق اإلنسان ب "نظام التحلل"‬
‫وتدابري تقييدية تعطل االلتزامات يف جمال حقوق االنسان بشكل جزئي لتنزيل بعض‬
‫التدابري واإلجراءات يف حاالت األزمات البالغة اخلطورة اليت تستدعي إعالن حالة‬
‫الطوارئ أو حالة االستثناء‪ ،‬حيث تفرض الدول قيودا على التمتع بكثري من احلقوق‬
‫كاحلق يف االجتماع والتجمع ألغراض مشروعة معينة‪ ،‬أو احلق يف التجول‪.‬‬
‫ويف ذات السياق‪ ،‬وملا كان ظهور وتفشي وباء "كورونا" قد أثار حالة من الذعر‬
‫واهللع على املستوى العاملي والوطين بالنظر حلجم املخاطر اليت محلها معه واملهددة‬
‫‪ 214‬جمعية عدالة "الحماية القضائية للحقوق والحريات األساسية"‪ ،‬مطبعة ‪ ،2015 ،Blue Reflex‬ص ‪.08‬‬
‫‪ 215‬ثمة حقيقة قد ال يختلف فيها اثنان‪ ،‬أن حقوق اإلنسان أضحت حقيقة أكيدة على كل المستويات القانونية و السياسية وغيرهما‪ ،‬و‬
‫ألدل على ذلك تلك المكانة التي باتت تشغلها على كل األصعدة الرسمية منها و غير الرسمية‪ ،‬الوطنية منها و الدولية‪ ،‬فأصبحت‬
‫تخصص لها حقيبة وزارية تكنى باسمها و أفردت لها مقررات دراسية ترافق المتمرس طوال دراسته‪ ،‬و أنشئت لها جمعيات تحمل‬
‫على عاتقها إعالء راية حقوق اإلنسان في كل المحافل الوطنية‪ ،‬و قبل ذلك كله دسترة ‪1‬حقوق اإلنسان و تخصيص فصول من‬
‫الدستور للتغني و اإلشادة و حماية حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ 216‬زغدود جغلول "التحلل من االتفاقيات الدولية لحقوق اإلنسان بين الضرورة والخطورة"‪ ،‬مجلة الحكمة‪ ،‬المجلد ‪ 02‬العدد ‪03‬‬
‫يوليوز ‪ ،2010‬مؤسسة كنوز الحكمة للنشر والتوزيع‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص ‪.154‬‬

‫للحياة البشرية يف وجودها‪ ،‬ويف ظل ارتفاع عدد اإلصابات والوفيات‪ ،‬وعلى غرار غالبية‬
‫الدول اليت اجتاحها الفريوس‪ ،‬فقد أعلن املغرب بدوره عن حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬
‫وإزاء هذا الوضع‪ ،‬وباملوازاة مع فرض احلجر الصحي وصدور املرسومني املتعلقني‬
‫حبالة الطوارئ الصحية‪ ،217‬فقد ثارت باملقابل بعض املشكالت‪ ،‬وبرزت بعض‬
‫االنتهاكات واخلروقات املتعلقة بالشطط يف استعمال السلطة وتعنيف املواطنني من طرف‬
‫املكلفني بإنفاذ القانون‪ ،‬مما يشكل انتهاكا صرحيا للحق يف السالمة اجلسدية وتعريضا‬
‫للمواطنني للمعاملة الالإنسانية واحلاطة بالكرامة‪ ،‬وهو ما ميكن اعتباره خرقا لنظام‬
‫"التحلل" الذي وإن كان يبيح تعطيل بعض احلقوق خالل حالة الطوارئ‪ ،‬فإنه من جهة‬
‫أخرى يشدد على ضرورة عدم انتهاك جمموعة من احلقوق يف أي حال من األحوال‪ ،‬وأيا‬
‫كان السبب‪.‬‬
‫وعطفا على ما سبق‪ ،‬سنحاول من خالل هذه الورقة حتديد مفهوم حالة الطوارئ‬
‫ونظام التحلل‪ ،‬باإلضافة إىل حماولة ترسيم احلدود الفاصلة ما بني تطبيق نظام التحلل‬
‫الذي يعطل جمموعة من احلقوق وما بني ضرورة التقيد بواجب عدم انتهاك احلقوق‬
‫واحلريات املستثناة من نظام التحلل أثناء فرتة الطوارئ‪ ،‬وذلك من خالل أربعة حماور‬
‫أساسية‪.‬‬
‫‪ 217‬يتعلق األمر بمرسوم بقانون رقم ‪ 2.20.292‬يتعلق بسن أحكا م خاصة بحالة الطوارئ الصحية وإجراءات اإلعالن عنها‪ ،‬ومرسوم‬
‫رقم ‪ 2.20.293‬بإعالن حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء التراب الوطني لمواجهة تفشي فيروس كورونا‪-‬كوفيد‪19‬‬

‫أوال‪ :‬مفهوم حالة الطوارئ‬

‫مل يتفق فقهاء القانون العام على وضع تعريف حمدد حلالة الطوارئ‪ ،‬إذ خيتلف‬
‫من دولة إىل أخرى‪ ،‬على اعتبار أن حالة الطوارئ ليس هلا أسلوب واحد يف التطبيق‪ ،‬بل‬
‫هلا عدة أساليب‪ ،‬ولكن الفقهاء اتفقوا يف الغاية اليت من أجلها فرضت حالة الطوارئ‪،‬‬
‫وهي مواجهة ظروف استثنائية طارئة متر بها البالد تهدد أمنها وسالمته‪.218‬‬
‫ومن املفيد التذكري يف هذا املقام على أن حلالة الطوارئ مفهومان‪ ،‬مفهوم واقعي‬
‫ومفهوم قانوني‪ ،‬وال جيب اخللط بينهما‪ .‬فإن املفهوم الواقعي فيمثل يف حادثة أو‬
‫حوادث حتل بالبالد أو حتدق بها‪ ،‬ويتعذر مواجهة هذه احلالة أو اخلطر بالوسائل‬
‫القانونية العادية‪.219‬‬
‫وأما املفهوم القانوني‪ ،‬فيمثل يف وجود نظام قانوني يشمل جمموعة من القواعد‬
‫القانونية اليت تضعها السلطة التشريعية يف الدولة‪ ،‬ملواجهة ما قد يطرأ من حوادث ال‬
‫ميكن مواجهتها وفقا لقواعد القانون املوضوعة ملواجهة احلوادث العادية‪.‬‬
‫وجدير بالذكر أن الدستور املغربي خيلو من أية عبارة تفيد حالة الطوارئ‪ ،‬حيث‬
‫يكتفي يف الفصل ‪ 49‬بذكر القضايا اليت يتداول فيها اجمللس الوزاري‪ ،‬اليت تشمل إعالن‬
‫حالة احلصار‪ ،‬دون أي حتديد مسبق ملضمونها‪ ،‬فيما يكتف الفصل ‪ 74‬بالتنصيص على‬
‫‪ 218‬محمد يوسف محيميد "حالة الطوارئ والسلطة المختصة بإعالنها في الدساتير المقارنة"‪ ،‬مجلة جامعة تكريت للحقوق‪ ،‬السنة ‪08‬‬
‫المجلد ‪ 04‬العدد ‪ ،2016 ،29‬ص ‪.303‬‬
‫‪ 219‬عبد الحميد الشواربي‪ ،‬شريف جاد هللا "شائبة عدم دستورية ومشروعية قراري إعالن ومد حالة الطوارئ واالوامر العسكرية"‪،‬‬
‫منشأة المعارف‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،2000 ،‬ص ‪.62‬‬

‫إمكانية إعالن حالة احلصار ملدة ‪ 30‬يوما‪ ،‬مبقتضى ظهري يوقعه بالعطف رئيس‬
‫احلكومة‪ ،‬ال متدد إال بقانون‪.220‬‬
‫وبالرجوع إىل التعريفات الفقهية اليت تناولت حالة الطوارئ جند أن هناك من‬
‫عرفها بأنها‬
‫"حالة تنظم شروطها واوضاعها الدساتري والقوانني أو االثنان معا‪ ،‬ويصار إليها‬
‫مؤقتا يف الظروف االستثنائية اليت تلم بالدولة وتعجز التشريعات العادية عن‬
‫مواجهتها‪ ،‬هذه احلالة تفرض خالهلا متتع اهليئة التنفيذية باختصاصات استثنائية‬
‫واسعة ولكنها ليست طليقة من كل قيد‪ ،‬بل ختضع فيها ما مارسته من اختصاصات‬
‫ملراجعة الربملان والقضاء حبسب ما ورد‪ ،‬من قيود يف الدساتري والتشريعات يف الدولة‬
‫وينتهي العمل بها حال انتهاء الظروف اليت استدعت إعالنها‪.221‬‬
‫‪ 220‬و حيث أن قواعد التأويل الدستوري تفترض أنه وثيقة تحمل مضامين متكاثفة ومكملة لبعضها البعض‪ ،‬وتشكل وحدة قانونية ال‬
‫يمكن الفصل بينها‪ ،‬فإن السند الدستوري إلعالن حالة الطوارئ الصحية ال يوجد في الفصلين ‪ 49‬و‪ ،74‬لكونهما يؤطران في األصل‬
‫حالة الحصار‪ ،‬بل في مقتضيات الفصول التالية‪( 20 :‬الحق في الحياة) و‪( 21‬الحق في السالمة البدنية وحماية الممتلكات) و‪( 31‬الحق‬
‫في العالج والعناية الصحية) و‪( 35‬الرعاية الخاصة للفئات الهشة) و‪( 40‬تحمل الجميع لألعباء الناتجة عن اآلفات والكوارث‬
‫الطبيعية) و‪( 72‬يختص المجال التنظيمي بكل ما ال يشمله اختصاص القانون‪ ،‬مثل تدبير الكوارث الطبيعية والصحية) و‪( 92‬تداول‬
‫مجلس الحكومة في القضايا الراهنة المرتبطة بحقوق اإلنسان وبالنظام العام) و‪ 145‬و‪ ( 146‬تنفيذ الوالة والعمال للنصوص التنظيمية‬
‫ولمقررات الحكومة)‪ .‬وهي كلها مقتضيات يستفاد منها التدخل الدائم للسلطات العمومية‪ ،‬ضمن ما تقتضيه ضرورة استمرارية األمن‬
‫العام والسالمة الصحية للمواطنين في األوقات العادية‪ ،‬فما بالك باألوقات االستثنائية‪ ،‬التي تستوجب تدخلها المباشر والممتد‪.‬‬
‫عبد الحميد بنخطاب " السند القانوني إلعالن حالة الطوارئ الصحية بالمغرب"‪ ،‬مقال منشور بموقع هسبريس بتاريخ ‪ 23‬مارس‬
‫‪.2023‬‬
‫‪ 221‬حقي إسماعيل بربوتي "الرقابة على أعمال السلطة القائمة في حالة الطوارئ"‪ ،‬رسالة دكتوراه‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة عين شمس‬
‫‪ ،1981‬ص ‪.21‬‬

‫بأنها‪" :‬نظام قانوني يتقرر مبقتضى‬ ‫‪222‬‬

‫يف حني عرفها جانب آخر من الفقه‬
‫قوانني دستورية عاجلة حلماية املصاحل الوطنية وال يلجأ إليها إال بصفة استثنائية‬
‫ومؤقتة ملواجهة الظروف الطارئة اليت تقتصر عنها اإلدارة الشرعية"‪.‬‬
‫وقد عرفها البعض اآلخر بأنها "احلالة اليت تتحقق إذا قامت ضرورة حتث‬
‫السلطة التنفيذية عن اخلروج على أحكام الدستور أو حكم القانون وذلك عن طريق‬
‫ممارسة بعض اإلجراءات اخلطرية املاسة باحلريات العامة عندما تكون القواعد القانونية‬
‫املتبعة يف الظروف العادية عاجزة عن متكني السلطة التنفيذية عن مواجهة خطر جسيم‬
‫‪223‬‬
‫حمدق"‪.‬‬
‫ومما تقدم‪ ،‬نستطيع القول أن حالة الطوارئ هي تلك احلالة اليت ختول السلطة‬
‫التنفيذية سلطات واسعة ال تتمتع بها يف الظروف العادية‪ ،‬وذلك ملواجهة ظروف‬
‫استثنائية تتمثل بوجود خطر جسيم يهدد النظام العام وسري احلياة العامة‪ ،‬وأن ال‬
‫يكون يف وسع السلطات العامة مواجهة هذا الظرف الشاذ بتطبيق القوانني العادية مما‬
‫‪224‬‬
‫تضطر معه إىل اللجوء إلجراءات استثنائية‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬تعريف التحلل وموقعه من داخل االتفاقيات الدولية‬
‫بالرغم من أن جمموعة من االتفاقيات الدولية قد أقرت نظام التحلل‪ ،‬غري أنها مل‬
‫تكلف نفسها وضع تعريف هلذا النظام‪ ،‬مفسحة اجملال للفقه يف تقديم تعريف له‪،‬‬
‫وعليه وقبل الوصول إىل تعريف نظام التحلل‪ ،‬نرى أنه من الضروري حتديد النصوص‬
‫‪ 222‬محمد طه بدوي "القانون والدولة"‪ ،‬دار المعارف‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬الطبعة ‪ ،1955 ،01‬ص ‪.59‬‬
‫‪ 223‬حقي إسماعيل برتوتي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬نفس الصفحة‪.‬‬
‫‪ 224‬زكريا عبد الحميد محفوظ "حالة الطوارئ والقوانين المنظمة لها"‪ ،‬مطبعة اإلسكندرية‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬ص ‪.159‬‬

‫الدولية اليت أشارت إليه سواء أكانت عاملية أو إقليمية‪ ،‬ثم بعد ذلك الوقوف عند‬
‫تعريف التحلل‪.‬‬
‫ففيما خيص النصوص ذات البعد العاملي جند املادة ‪( 4‬الفقرة ‪ )1‬من العهد الدولي‬
‫اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية واليت تنص على أنه‪ " :‬يف حاالت الطوارئ‬
‫االستثنائية اليت تهدد حياة األمة واملعلن عن قيامها رمسيا جيوز للدول األطراف يف هذا‬
‫العهد أن تتخذ يف أضيق احلدود اليت يتطلبها الوضع تدابري ال تتقيد بااللتزامات‬
‫املرتتبة عليها مبقتضى هذا العهد شريطة عدم منافاة هذه التدابري لاللتزامات األخرى‬
‫املرتتبة عليها مبقتضى القانون الدولي وعدم انطوائها على متييز يكون مربره الوحيد هو‬
‫العرق أو اللون أو اجلنس أو اللغة أو الدين أو األصل االجتماعي"‪.‬‬
‫أما النصوص اإلقليمية‪ ،‬فنجد االتفاقية األوروبية حلقوق االنسان لعام ‪،1950‬‬
‫واليت نصت يف الفقرة ‪ 1‬من املادة ‪ 15‬على أنه‪ " :‬يف حالة احلرب أو اخلطر العام الذي‬
‫يهدد حياة األمة جيوز لكل طرف سام متعاقد أن يتخذ تدابري ختالف االلتزامات‬
‫املنصوص عليها يف هذا امليثاق يف أضيق احلدود اليت يتطلبها الوضع وبشرط أال تتناقض‬
‫هذه التدابري مع بقية االلتزامات املنبثقة عن القانون الدولي"‪.‬‬
‫أما االتفاقية األمريكية حلقوق اإلنسان لعام ‪1969‬فقد أكدت املادة (‪ )1/27‬منها‬
‫على أنه ال ميكن للدولة الطرف يف أوقات احلرب أو اخلطر العام أو سواهما يف احلاالت‬
‫الطارئة اليت تهدد استقالل الدولة أو أمنها أن تتخذ من إجراءات حتد من التزامها‬
‫مبوجب االتفاقية احلالية ولكن فقط بالقدر وخالل املدة اليت تقتضيها ضرورات الوضع‬

‫الطارئ شريطة أن تتعارض تلك اإلجراءات مع التزاماتها األخرى مبقتضى القانون‬

‫الدولي وال تنطوي على متيز بسبب العرق أو اللون أو اجلنس أو اللغة أو الدين أو األصل‬
‫وهو نفس التوجه الذي سار عليه امليثاق العربي حلقوق االنسان يف الفقرة ‪ 01‬من‬
‫مادته ‪ ،04‬إذ ينص على أنه‪ " :‬يف حاالت الطوارئ االستثنائية اليت تهدد حياة األمة‬
‫واملعلن قيامها رمسيا‪ ،‬جيوز للدول األطراف يف هذا امليثاق أن تتخذ يف أضيق احلدود‬
‫اليت يتطلبها الوضع تدابري ال تتقيد فيها بااللتزامات املرتتبة عليها مبقتضى امليثاق"‪.‬‬
‫هذه أغلب النصوص الدولية واإلقليمية اليت أباحت للدول تقييد بعض احلقوق‬
‫وتعطيل نصوص اتفاقية أثناء إعالن الدول األطراف حلالة الطوارئ كتجسيد فعلي ملبدأ‬
‫الضرورة القاضي يف بعض الظروف االستثنائية خمالفة االتفاقيات بشكل مؤقت‪ ،‬وذلك‬
‫من أجل استمرار الدولة يف القيام بوظائفها‪ ،‬لضمان حقوق االنسان وانتظام سري املرافق‬
‫‪225.‬‬
‫العامة‬
‫وعليه وبناء على ما سبق‪ ،‬فإنه ميكن تعريف التحلل بأنه‪" :‬خروج الدول عن‬
‫أحكام االتفاقيات الدولية وعدم التقيد بها‪ ،‬سواء أكان األمر مبخالفة االلتزامات‬
‫املنصوص عليها يف هذه االتفاقيات أو تعطيلها وذلك يف حدود الضوابط والقيود اليت‬
‫فرضتها هذه االتفاقيات"‪ ،‬فالتحلل يف جوهره إذن هو رخصة قانونية منحتها االتفاقيات‬
‫‪225‬‬
‫‪Rusen Ergec "Les droits de l'homme a l'épreuve des circonstances exceptionnel", Etude sur l'article‬‬
‫‪15 du la convention européenne des droits de l'homme, Edition Brylant, Belgique, 1987, p 24.‬‬

‫الدولية حلقوق االنسان للدول يتم مبوجبها عدم التقيد بهذه االتفاقيات الدولة متى‬
‫توافرت الشروط القانونية املنظمة هلذه الرخصة‪.226‬‬
‫هذا وإذا سلمنا بأن التحلل يف أساسه هو ترخيص قانوني منحته االتفاقيات‬
‫الدولية حلقوق االنسان وأجازته استثناء للدول‪ ،‬فهل يعين ذلك أن االتفاقيات الدولية‬
‫حلقوق االنسان تندرج يف خانة القواعد غري امللزمة‪ ،‬أم أن املسألة ال خترج من نطاق‬
‫االستثناء الذي استوجبته الضرورة؟‬
‫اجلواب عن هذا السؤال يسوقنا للجدل والنقاش املرتبط بضرورة وخطورة التحلل‪،‬‬
‫فلئن كان التحلل من بعض املقتضيات الواردة يف االتفاقيات الدولية هو إجراء أكثر من‬
‫ضروري ‪-‬حسب الرأي املؤيد له‪ -‬باعتباره وسيلة لضبط التوازن بني مصلحة اجلماعة‬
‫وحقوق الفرد‪ ،‬أي بني محاية النظام العام من اخلطر املوجب للتحلل وبني التمتع‬
‫باحلقوق‪ ،‬فإنه باملقابل يشكل خطرا يف حد ذاته – حسب الرأي املعارض له‪ -‬باعتباره‬
‫جاء يف نصوص يلفها الغموض وتشوبها الصيغ الفضفاضة‪ ،‬نصوص ال تعني على حتديد‬
‫املفهوم القانوني لعبارات الظروف االستثنائية حمل التطبيق‪ ،‬مما يفتح الباب واسعا‬
‫للتفسري يف مدلول كلمة اخلطر أو الظروف االستثنائية من خالل توظيف بعض املفاهيم‬
‫اليت ال تتساوى مع فكرة اخلطر الذي يهدد حياة األمة‪.‬‬
‫‪ 226‬عالوة هوام "الطبيعة القانونية لقواعد حقوق اإلنسان"‪ ،‬دفاتر السياسة والقانون‪ ،‬العدد ‪ ،10‬يناير ‪ ،2014‬كلية الحقوق والعلوم‬
‫السياسية باتنة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص ‪.244‬‬

‫ثالثا‪ :‬شروط ممارسة نظام التحلل‬

‫حتى يتسنى للدول ممارسة وتفعيل نظام التحلل‪ ،‬فإنه يلزم توافر بعض الشروط‬
‫املعينة املتعارف عليها يف أدبيات القانون الدولي حلقوق اإلنسان‪ ،‬وهي شروط تنصرف‬
‫إىل ما هو موضوعي وما هو شكلي‪ ،‬وهي يف جوهرها تروم ضمان حقوق االنسان من إساءة‬
‫استخدام نظام التحلل‪.‬‬
‫أ – الشروط املوضوعية‬
‫‪ -‬وجود حالة استثنائية‪.‬‬
‫‪ -‬كون تدابري املخالفة يف احلدود اليت يقتضيها املوقف‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تعارض تدابري التحلل مع االلتزامات األخرى املقررة يف القانون‬
‫الدولي‪.‬‬
‫‪ -‬حظر املساس ببعض احلقوق‪.‬‬
‫‪ -‬حظر تدابري التمييز‪.‬‬
‫‪ -‬حظر التدابري اليت يكون هلا هدف آخر ال ينسجم واحملافظة على حياة‬
‫األمة‪.‬‬
‫‪ -‬حظر التدابري اليت متس باحلقوق املعرتف بها يف القانون أو املعاهدات‬
‫الدولية األخرى‪.‬‬
‫ب – الشروط الشكلية‬
‫‪ -‬اإلعالن‪.‬‬

‫‪ -‬التبليغ‪.‬‬
‫فالتحلل إذن هو رخصة قانونية منحتها االتفاقيات الدولية حلقوق االنسان للدول‬
‫يتم مبوجبها عدم التقيد بهذه االتفاقيات متى توفرت الشروط القانونية املنظمة هلذه‬
‫الرخصة بشقها املوضوعي والشكلي‪ ،‬غري أن سالمة إعالن حالة الطوارئ تستدعي أن‬
‫يتضمن قرار اإلعالن النقاط السالفة الذكر‪ ،‬كما جيب أن يتضمن مرسوم إعالن حالة‬
‫الطوارئ بيان احلالة اليت أعلنت بسببها‪ ،‬وحتديد املنطقة اليت تشملها‪ ،‬وتاريخ بدء‬
‫السريان‪ ،‬باإلضافة إىل ضرورة حتديد احليز الزمين حلالة الطوارئ‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬احلقوق اليت ال تقبل التحلل أو التعطيل أثناء حالة الطوارئ‪.‬‬
‫مبوجب االتفاقيات الدولية حلقوق اإلنسان وخاصة املواد اليت تضمنت نصوص‬
‫التحلل‪ ،‬فإن هناك عددا من احلقوق ال جيوز تقييدها وال خمالفتها بأي حال من األحوال‬
‫وأيا كان السبب ‪ ،227‬وتتنوع هذه احلقوق كما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬احلقوق املقررة مبقتضى املادة ‪ 4‬من العهد الدولي اخلاص باحلقوق املدنية‬
‫والسياسية‪ ،‬إذ نص العهد يف فقرته الثانية من هذه املادة على مجلة من‬
‫احلقوق ال جيوز تقييدها وهي‪ :‬احلق يف احلياة‪ ،‬حظر التعذيب‪ ،‬حظر‬
‫العبودية‪ ،‬حظر االحتجاز بسبب الوفاء بدين‪ ،‬حظر تطبيق القوانني‬
‫اجلنائية بأثر رجعي‪ ،‬احلق يف االعرتاف بالشخصية القانونية‪ ،‬حرية‬
‫الفكر والضمري والدين والعقيدة‪.‬‬
‫‪ 227‬عالوة هوام‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص ‪.245‬‬

‫‪ -‬احلقوق املقررة مبقتضى املادة ‪ 15‬من االتفاقية األوروبية حلقوق االنسان‬

‫واليت نصت عليها الفقرة ‪ 2‬وهي‪ :‬احلق يف احلياة‪ ،‬حظر التعذيب‪ ،‬حظر‬
‫الرق والعبودية‪ ،‬حظر تطبيق القوانني بأثر رجعي‪.‬‬
‫‪ -‬احلقوق املقررة مبقتضى املادة ‪ 27‬من االتفاقية األمريكية حلقوق االنسان‪،‬‬
‫حيث نصت الفقرة الثانية من هذه املادة على أنه "ال جيوز تعليق أي حق‬
‫من احلقوق التالية‪ :‬احلق يف الشخصية القانونية‪ ،‬احلق يف احلياة‪ ،‬احلق يف‬
‫املعاملة اإلنسانية‪ ،‬التحرر من العبودية‪ ،‬حظر تطبيق القوانني بأثر‬
‫رجعي‪ ،‬حرية الضمري والعقيدة‪ ،‬حقوق األسرة‪ ،‬احلق يف احلصول على‬
‫اسم‪ ،‬حقوق الطفل‪ ،‬احلق يف اجلنسية‪ ،‬احلق يف املشاركة السياسية‪،‬‬
‫الضمانات القضائية األساسية حلماية هذه احلقوق‪.‬‬
‫‪ -‬احلقوق املقررة مبقتضى املادة ‪ 4‬من امليثاق العربي حلقوق اإلنسان واليت‬
‫حيظر امليثاق املساس بها وعدم جواز تقييدها يف أي ظرف كان‪ ،‬وهي‬
‫كاآلتي‪ :‬احلق يف احلياة‪ ،‬حظر التعذيب‪ ،‬التحرر من الرق والسخرة‪ ،‬ضمان‬
‫احملاكمة العادلة‪ ،‬الطعن يف إجراء االعتقال‪ ،‬مبدأ الشرعية اجلنائية‪ ،‬عدم‬
‫حبس شخص معسر عن وفاء دين ناتج عن التزام تعاقدي‪ ،‬عدم حماكمة‬
‫شخص عن جرم مرتني‪ ،‬املعاملة اإلنسانية للمسجون‪ ،‬االعرتاف بالشخصية‬
‫القانونية‪ ،‬طلب اللجوء السياسي‪ ،‬التمتع باجلنسية‪ ،‬حرية الفكر والعقيدة‬
‫والدين‪ ،‬عدم تعليق الضمانات القضائية الالزمة حلماية تلك احلقوق‪.‬‬

‫نستنتج من خالل سرد احلقوق املشمولة باحلماية واملستثناة من التحلل أثناء‬

‫حاالت الطوارئ‪ ،‬على أن هذه احلقوق تعترب حقوقا من الدرجة األوىل واليت ترتبط‬
‫وتتعلق باألفراد مهما كانت الظروف وال غنى للبشر عنها‪ ،‬وال ميكن املساس بها أو‬
‫تقييدها أو تعطيلها حتت أي ظرف كان نظرا لبالغ أهميتها‪ .228‬وهي حقوق تنظمها‬
‫قواعد قانونية من النوع اآلمر‪ ،‬أما عدا هذه احلقوق‪ ،‬ولئن كانت مهمة للحياة اإلنسانية‬
‫إال أن شأنها ليس كشأن هذه النواة الصلبة من احلقوق اإلنسانية‪ ،‬إذ ميكن تقييدها‬
‫واخلروج عن القواعد اليت تنظمها‪ ،‬وليس يف ذلك ما ميكن أن يشكل خطرا على اإلنسان‬
‫ما دام األمر يتعلق مبصلحة عليا يتم السعي للحفاظ عليها‪ ،229‬مع احلفاظ على األساسي‬
‫من احلقوق وإن كان االمر يف حقيقته يدفعنا للقول أن كل حقوق اإلنسان أمر مهم وال‬
‫ميكن االستغناء عنها‪.‬‬
‫وخنلص للقول أيضا‪ ،‬على أن االمتثال لنظام التحلل واالنضباط لقرار حالة‬
‫الطوارئ بالرغم من تقييده لبعض احلقوق واحلريات وعلى وجه اخلصوص حق التجول‬
‫وحق التجمع وحق التظاهر – هو أمر ضروري طاملا يتوخى محاية النظام العام (الصحة‬
‫العامة) من اخلطر الوبائي احملدق به‪ ،‬باملقابل فإن املنطق احلقوقي السليم يستوجب‬
‫مساءلة كل منتهك للحقوق اإلنسانية الغري قابلة للتحلل واليت ال ميكن بأي حال من‬
‫األحوال تعطيلها وتقييدها كاحلق يف السالمة اجلسدية وتعريض األفراد لإلهانة‬
‫‪ 228‬يطلق على هذا الصنف من الحقوق اسم "الحقوق المقدسة" أو "النواة الصلبة" لحقوق اإلنسان‪.‬‬
‫‪ 229‬عالوة هوام‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪24‬‬

‫والتعنيف غري املربر وغري املتناسب‪ ،‬والتعذيب وغريه من ضروب العقوبات أو املعامالت‬
‫القاسية أو املهينة‪ ،‬وعدم املساس حبرمة احلياة اخلاصة‪.‬‬

‫األستاذ فيصل كرمات‬

‫باحث بسلك الدكتوراه بأكادير‬
‫موظف باحملكمة االبتدائية بامينتانوت‬
‫احلماية اجلنائية من فريوس كرورنا‬

‫املستجد يف التشريع املغربي‬
‫يشكل فريوس كورنا حتديا عامليا يتطلب من كل شخص سلوكا مسؤوال‪ ،‬وبإمكان‬
‫اجلميع كمواطنني أو شركات أو مؤسسات أو منظمات اختاذ تدابري للحماية من الفريوس‬
‫والتصدي له‪،‬وبالتالي فإن كل من خيالف أحكام احلجر الصحي الذي ميثل بوابة التعايف‬
‫يكون قد ارتكب جرمية‪ ،‬ويستوجب إعمال القانون يف حقه‪ ،‬السيما أن أرواح األفراد هي‬
‫حمل تقديس ومحاية‪،‬وأفرد املشرع هلا محاية جنائية تصل إىل حد اإلعدام‪ ،‬وذلك يف‬

‫حالة القتل العمد كمن يكتم بصمته مبا حيمل من مرض معدن نتج عنه وفاة املخالطني‬
‫له‪.‬‬
‫يف خضم أزمة كورنا اليت تعصف بالعامل برمته يف الوقت الراهن ظهرت مثة‬
‫جوانب إجيابية فقد عززت من روح املسؤولية والتضامن بني السكان‪،‬وبات اجلميع أكثر‬
‫يقينا من قبل أن مدى التزام املواطنني باإلجراءات املتخذة من قبل احلكومات هو ما‬
‫يضمن هلا القدرة على السيطرة على انتشار الفريوس‪ ،‬ورغم اختاذ اجلهات املختصة‬
‫إجراءات وقرارات صارمة يف مواجهة الفريوس كإغالق املساجد وأماكن التجمعات‬
‫وايقاف املدارس والعمل عن بعد‪ ،‬تسبب االستهتار الذي أبداه بعض املواطنني الذين مل‬
‫يلتزموا بالتدابري الوقائية املتخذة من اجلهات املختصة إىل مسألة املشرع املغربي‬
‫خبصوص استهتار هؤالء؟ وكذا أي محاية جنائية وضعها املشرع ملواجهة فريوس‬
‫كورنا ؟‬
‫وتقتضي اإلجابة عن هذين السؤالني اجلوهريني التطرق إىل التدابري اإلجرائية‬
‫ملواجهة وباء كورنا (الفقرة األوىل)‪ ،‬ثم إىل احلديث عن التدابري الزجرية ملواجهة وباء‬
‫كورنا(الفقرة الثانية)‪.‬‬
‫الفقرة األوىل‪:‬التدابري اإلجرائية ملواجهة وباء كورنا‬
‫فريوس كورنا املستجد هو ساللة جديدة من فئة فريوس كورنا‪ ،‬ويتسبب يف مرض‬
‫معد يصيب اجلهاز التنفسي وميكن أن يؤدي إىل مضاعفات وخيمة يف بعض احلاالت ‪،‬‬
‫وقد مت تشخيصه يف مدينة ووهان بالصني يف أواخر دجنرب ‪ ،2019‬وحسب املعطيات‬

‫املتوفرة حلد االن‪ ،‬ينتقل فريوس كورنا عند االتصال الوثيق بشخص مصاب بهذا‬
‫الفريوس‪ ،‬وفرتة حضانة اجلسم لفريوس كورنا متتد من يومني إىل ‪ 14‬يوما‪ ،‬ومن بني‬
‫أعراض هذا املرض جند محى‪ ،‬وكذلك كحة باإلضافة إىل صعوبة يف التنفس‪.‬‬
‫حلدود الساعة‪ ،‬ال يوجد عالج أو لقاح حمددين هلذا املرض‪ ،‬عدا عالج للتخفيف‬
‫من حدتها وتفادي املضاعفات‪ ،‬وينبغي إدخال األشخاص املصابني به إىل املستشفيات‬
‫وذلك قصد القيام بالعزل الصحي هلم‪ ،‬وجتدر اإلشارة إىل أن العزل الصحي هو إجراء‬
‫أكثر فصال لألفراد الذين يعانون من مرض معدي والذي قد ينقلونه بسهولة للمحيطني‬
‫واملخالطني له وخالل العزل يبقى هؤالء األفراد منفصلني عن األخرين عادة داخل منشأة‬
‫للرعاية الصحية ويكون لدى الشخص املعزول غرفة خاصة به‪ ،‬ويتخذ القائمون على‬
‫الرعاية الصحية احتياطات معينة للتعامل معه مثل ارتداء مالبس واقية‪.‬‬
‫من جهة أخرى يعترب احلجر الصحي إجراء خيضع له األشخاص الذين تعرضوا‬
‫ملرض معد وهذا إذا أصيبوا باملرض أو مل يصابوا به‪ ،‬ويف احلجر الصحي يطلب من‬
‫األشخاص املعنيني البقاء يف منازهلم أو أي مكان آخر ملنع املزيد من انتشار املرض‬
‫لآلخرين ولرصد آثار املرض عليهم وعلى صحتهم ‪.‬‬
‫يف إطار اجملهودات االستباقية اليت تقوم بها احلكومة الرامية إىل مواجهة وباء‬
‫فريوس كورنا املستجد كوفيد ‪ ،19‬أعلنت وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة إنشاء‬
‫جلنة اليقظة االقتصادية لتتبع انعكاسات وباء فريوس كورنا املستجد كوفيد‬
‫‪19‬واإلجراءات املواكبة‪ ،‬وذلك ملواجهة االنعكاسات االقتصادية املباشرة للوباء على‬

‫االقتصاد الوطين‪ ،‬كما أصدر وزير االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة منشورا بتاريخ ‪26‬‬
‫مارس ‪ ، 2020‬حيث فيه القطاعات الوزارية واملؤسسات واملقاوالت العمومية على اختاذ‬
‫ما يلزم من إجراءات لتسريع صرف مستحقات املقاوالت وخاصة املقاوالت الصغرية جدا‬
‫والصغرى واملتوسطة‪ ،‬وذلك لتخفيف الضغط على خزينتها ومتكينها من الوفاء‬
‫بالتزاماتها املالية‪.‬‬
‫ويف نفس اإلطار وتنفيذا للتعليمات السامية لصاحب اجلاللة امللك حفظه اهلل‪ ،‬مت‬
‫إحداث صندوق خاص لتدبري ومواجهة وباء فريوس كورنا‪ ،‬وذلك من أجل التكفل‬
‫بالنفقات املتعلقة بتأهيل البنيات الصحة‪ ،‬واحلد من آثار هذا الوباء على االقتصاد‬
‫الوطين‪ ،‬وكذلك إمداد املنظومة الصحية بكل الوسائل لضمان حماربة فريوس كورنا‬
‫كوفيد ‪. 19‬‬
‫وجتدر اإلشارة إىل أنه بناء على االعتبارات اإلنسانية اليت مافتئ يؤكد عليها‬
‫جاللة امللك‪ ،‬ومحاية لصحة وسالمة املعتقلني‪ ،‬السيما يف هذه الظروف الصعبة‪ ،‬وما‬
‫تتطلبه من شروط الوقاية املؤسسات السجنية واإلصالحية من انتشار فريوس كورنا‬
‫املستجد كوفيد ‪ 19‬أصدر جاللة امللك أعزه اهلل‪ ،‬أوامره باختاذ مجيع التدبري الالزمة‬
‫لتعزيز محاية نزالء هذه املؤسسات خاصة من انتشار هذا الوباء‪ ،‬ويف إطار العناية‬
‫املوصولة اليت حييط بها جاللة امللك رعاياه املعتقلني باملؤسسات السجنية واإلصالحية‬
‫تفضل ملك البالد بإصدار عفوه املولوي الكريم على ‪ 5654‬معتقال‪ ،‬ومت انتقاء املعتقلني‬
‫املستفيدين من هذا العفو بناء على معايري إنسانية وموضوعية مضبوطة تأخذ بعني‬

‫االعتبار سنهم وهشاشة وضعيتهم الصحية ومدة اعتقاهلم وما أبانوا عنه من حسن‬
‫السرية والسلوك واالنضباط طيلة مدة اعتقاهلم‪.‬‬
‫ويف هذا اإلطار فإن املستفيدين من العفو امللكي الكريم سيخضعون للمراقبة‬
‫واالختبارات الطبية ولعملية احلجر الصحي الالزمة يف منازهلم للتأكد من سالمتهم‪.‬‬
‫من جهة أخرى قررت السلطة العمومية العمل بإجبارية وضع الكمامات الواقية‬
‫باململكة ابتداء من يوم الثالثاء ‪07‬ابريل ‪2020‬بالنسبة لألشخاص املسموح هلم بالتنقل‬
‫خارج مقرات السكن يف احلاالت االستثنائية املقرر سلفا‪ ،‬وأوضح بالغ مشرتك لوزارة‬
‫الداخلية‪ ،‬والصحة‪ ،‬واالقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‪ ،‬والصناعة واالستثمار والتجارة‬
‫واالقتصاد األخضر والرقمي ‪ ،‬أن هذا القرار يأتي يف إطار اجملهودات املبذولة للحد من‬
‫انتشار وباء فريوس كورنا املستجد (كوفيد ‪ )19‬وتبعا للتعليمات السامية اليت أعطاها‬
‫صاحب اجلاللة امللك حممد السادس‪ ،‬نصره اهلل وأيده‪ ،‬من أجل اختاد اإلجراءات الزمة‬
‫لتوفري الكمامات الواقية لعموم املواطنني بسعر مناسب‪ ،‬وكذلك بناء على املادة الثالثة‬
‫للمرسوم بقانون رقم ‪. 2.20.293‬‬
‫واجلدير بالذكر أنه يف حالة عدم التزام األفراد بالتدابري الرامية إىل احلد من‬
‫تداعيات جائحة فريوس كورنا املستجد كوفيد ‪19‬اليت تفرضها عليهم اجلهة املختصة‬
‫وكسروا حاجز الوقاية والعالج وخالطوا الناس بقصد أو غري قصد وامتنعوا عن أي‬
‫إجراء طلب منهم ملنع تفشي العدوى يكونوا قد ارتكبوا جرما جيب عقابهم عليه‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪:‬التدبري الزجرية ملواجهة وباء كورنا‬

‫تزامنت الظاهرة اإلجرامية يف نشوئها مع نشوء أول جمتمع بشري على هذه‬
‫البسيطة‪ ،‬وقد منت هذه الظاهرة واختذت أشكاال متعددة تبعا لتنامي وتطور اجملتمعات‬
‫البشرية اليت ضاقت بتلك الظاهرة يف ظل سيطرة مبدأ سيادة القانون على الدولة‬
‫احلديثة‪ ،‬إذ إن من أهم مقتضيات هذا املبدأ تفعيل دور املشرع اجلنائي يف محاية احلقوق‬
‫واحلريات الفردية واملصاحل العامة عند املساس بها‪ ،‬وذلك باعتبار أن هذه احلقوق‬
‫واحلريات واملصاحل العامة تأخذ مكانا حاكما يف التشريع اجلنائي سواء أكان ذلك يف‬
‫جمموعة القانون اجلنائي أم قانون املسطرة اجلنائية املغربي‪.‬‬
‫ومن املعلوم أن الوسيلة التقليدية اليت يتوىل من خالهلا املشرع اجلنائي أداء‬
‫وظيفته تلك تنبثق من خالل ما يعرف بسياسة التجريم والعقاب‪ ،‬اليت تقوم على‬
‫التوازن بني احلقوق واحلريات الفردية من جهة واملصلحة العامة من جهة أخرى‪ ،‬وذلك‬
‫مبا يكفل حتقيق احلماية لكال اجلهتني حبيث ال ميكن السماح باملساس باحلقوق‬
‫واحلريات الفردية من خالل التجريم والعقاب إال إذا اقتضى ذلك حتقيق هدف معني‬
‫هو محاية املصلحة العامة أو محاية احلقوق واحلريات اليت من املمكن أن تكون عرضة‬
‫للضرر أو اخلطر‪ ،‬وتكون يف نظر املشرع جديرة باحلماية بواسطة التجريم والعقاب‪.‬‬
‫وتضمن املرسوم املعلن حلالة الطوارئ الصحية رقم ‪ 2.20.293‬الذي مت نشره‬
‫باجلريد الرمسية بتاريخ ‪ 24‬مارس ‪ 2020‬مقتضيات زجرية لكل من خالف أوامر‬
‫السلطة العامة ورفض االمتثال هلا وذلك بعقوبة حبسية ترتاوح مابني شهر وثالثة‬

‫أشهر وغرامة مالية ترتاوح بني ‪ 300‬درهم و ‪1300‬درهم ‪ ،‬دون اإلخالل بالعقوبة‬
‫األشد املنصوص عليها يف جمموعة القانون اجلنائي يف الفصول من ‪ 300‬إىل ‪. 302‬‬
‫ويشكل املرسوم املذكور أعاله السند القانوني للسلطة العمومية الختاذ مجيع‬
‫التدبري الالزمة اليت تقتضها هذه احلالة خالل الفرتة احملدد لذلك مبوجب مراسيم‬
‫ومقررات تنظيمية وإدارية أو بواسطة مناشري وبالغات من أجل التدخل الفوري‬
‫والعاجل للحيلولة دون تفاقم احلالة الوبائية للمرض وتعبئة مجيع الوسائل املتاحة‬
‫حلماية حياة األشخاص وضمان سالمتهم‪.‬‬
‫وأعلنت رئاسة النيابة العامة أنه يف إطار تفعيلها للمقتضيات الزجرية اليت جاء‬
‫بها املرسوم املتعلق بسن أحكام خاصة حبالة الطوارئ الصحية وإجراءات اإلعالن عليها‪،‬‬
‫فإن النيابات العامة مبحاكم اململكة تابعت ما جمموعه‪ 4835‬شخصا قاموا خبرق حالة‬
‫الطوارئ الصحية أي معدل ‪ 539‬موقوفا يوميا‪ ،‬وأحيل على احملاكم ‪ 434‬شخصا يف‬
‫حالة اعتقال وذلك خالل الفرتة املمتدة بني ‪ 24‬مارس إىل غاية اخلميس ‪ 02‬ابريل‬
‫‪ 2020‬على الساعة الرابعة زوال‪.‬‬
‫وأصدرت حماكم اململكة يف حق جمموعة من األشخاص املتابعني‪ ،‬أحكاما قضت‬
‫بالعقوبة احلبسية إىل جانب الغرامة املالية ‪ ،‬وجتدر اإلشارة إىل أن أول حكم صدر يف‬
‫هذا الشأن ذلك الصادر عن احملكمة االبتدائية بامنتانوت وذلك بتاريخ ‪ 23‬مارس‬
‫‪ 2020‬حيث حكمت على املتهمني بشهر واحد حبسا نافذا على كل واحد منهما وغرامة‬
‫مالية قدرها ‪ 1100‬درهم وقد مت تقديم املتهمني يف حالة اعتقال‪.‬‬

‫و تفاعال مع ذلك أصدر رئيس النيابة العامة دورية عدد ‪ 13‬دعا فيها مجيع قضاة‬
‫النيابة العامة مبحاكم اململكة‪ ،‬إىل التطبيق الصارم واحلازم للمرسوم رقم ‪2.20.293‬‬
‫فيما خيص املقتضيات الراجعة إىل اختصاصهم‪.‬‬
‫ومن األسئلة اليت تطرح بالنسبة للباحث يف اجملال القانوني سؤال مؤداه‪:‬‬
‫هل ميكن معاقبة الشخص الذي خيفي مرض وبائي كورنا كوفيد ‪ 19‬طبقا‬
‫للقانون املغربي؟‬
‫إن اإلجابة عن هذا السؤال املركزي تقتضي منا الرجوع إىل جمموعة القانون‬
‫اجلنائي والقوانني املغربية األخرى والبحث عن األساس القانوني املؤطر هلذا النوع من‬
‫اجلرائم‪.‬‬
‫من خالل استقرائنا هلذه الفصول ال جند فصال واضحا جيرم هذا النوع من األفعال‬
‫واملتمثل يف إخفاء املصاب ملرضه‪ ،‬لكن ميكن تطبيق مقتضيات الفصل ‪ 413‬من جمموعة‬
‫القانون اجلنائي اليت تنص على‪:‬‬
‫يعاقب باحلبس من شهر إىل ثالث سنوات وغرامة من مائة وعشرين درهم إىل‬
‫مخسمائة درهم ‪ ،‬من سبب لغريه مرضا أو عجزا عن األشغال الشخصية ‪ ،‬بإعطائه عمدا‬
‫وبأية وسيلة كانت بدون قصد القتل مواد تضر بالصحة ‪.‬‬
‫فإذا نتج عن ذلك مرض أو عجز عن األشغال الشخصية تتجاوز مدته عشرين يوم‬
‫فعقوبته احلبس من سنتني إىل مخس سنوات‪.‬‬

‫و جيوز عالوة على ذلك أن حيكم باحلرمان من واحد أو أكثر من احلقوق املشار‬
‫إليها يف الفصل ‪ 40‬و باملنع من اإلقامة‪ ،‬من مخس سنوات إىل عشر‪.‬‬
‫و يف حالة ما إذا نتج عن املواد اليت أعطيت مرض ال يرجى برؤه‪ ،‬أو فقد منفعة‬
‫عضو أو عاهة دائمة‪ ،‬فعقوبته السجن من مخس إىل عشر سنوات‪.‬‬
‫أما إذا نتج عنها املوت‪ ،‬دون أن يقصد اجلاني‪ ،‬فعقوبته السجن من عشر إىل‬
‫عشرين سنة‪.‬‬
‫جتدر اإلشارة إىل أن هنالك قرار لوزير الصحة العمومية رقم ‪ 683. 95‬الصادر‬
‫بتاريخ ‪ 31‬مارس ‪ 1995‬بتحديد كيفية تطبيق املرسوم امللكي رقم ‪ 65. 554‬مبثابة‬
‫قانون املتعلق بوجوب التصريح ببعض األمراض واختاذ تدابري وقائية للقضاء عليها‪،‬‬
‫وقد نص يف فصله الثاني على أنه يتعني وجوبا التصريح باألمراض اجلاري عليها احلجر‬
‫الصحي وهي الطاعون الكولريى‪ ،‬احلمى‪ ،‬الصفراء‪ ،‬اجلدري ‪ ...‬وكذا األمراض غري‬
‫املعروفة أسبابها واجملهولة واليت تكتسي صبغة وبائية وهو ما ينطبق حاليا على وباء‬
‫كورنا كوفيد ‪. 19‬‬
‫بالرجوع إىل املرسوم امللكي رقم ‪ 65. 554‬مبثابة قانون املتعلق بوجوب التصريح‬
‫ببعض األمراض واختاذ تدابري وقائية للقضاء عليها‪ ،‬الصادر يف ‪ 26‬يونيو ‪،1967‬‬
‫خاصة يف فصله ‪ 6‬الذي ينص على (يعاقب عن املخالفات ملقتضيات هذا املرسوم امللكي‬
‫والنصوص املتخذة لتطبيقه بالسجن ملدة ترتاوح بني ‪ 6‬أيام وشهرين وبغرامة يرتاوح‬
‫قدرها بني ‪ 40‬درهم و ‪ 2400‬درهم وبإحدى هاتني العقوبتني)‪.‬‬

‫إال أن اإلشكال الذي يطرحه هذا املرسوم هو اقتصاره على اجلهات اليت ألزم‬
‫عليها التصريح بهذه األمراض يف كل من أصحاب املهن الطبية وكذا أصحاب املهن‬
‫الشبيهة بالطبية املأذون هلم قانونيا يف مزاولة املهنة دون ذكر جهات أخرى وذلك ما‬
‫نص عليه الفصل األول من املرسوم امللكي املذكور‪.‬‬
‫كان حريا أن يتم التنصيص على إجبارية التصريح باملرض املعد من طرف كل من‬
‫يعلم بوجود شخص مصاب به حتى نتفادى هذا اإلشكال املطروح‪.‬‬
‫وانطالقا من كل ما سبق‪ ،‬ميكن القول أن كل شخص مصاب بوباء كورنا كوفيد‬
‫‪ ،19‬يعلم أنه كذلك وقد تنتقل عدواه إىل الغري ومل يقم بإخبار اجلهات املختصة يكون‬
‫قد ارتكب جرمية قائمة األركان كجرمية شكلية ويرتتب عن ذلك مساءلته جنائيا‪.‬‬
‫لقد استطاع املغرب دولة وجمتمعا باختاذ تدابري استباقية واحرتازية للتدخل يف‬
‫الوقت املناسب من أجل الوقاية من هذا الفريوس ومنع انتشاره وذلك من خالل جمموعة‬
‫من التدابري الصارمة‪ ،‬وهذا يبني أن الدولة واجملتمع تعامال مع هذا الوباء بكل جدية‬
‫ومسؤولية حملاصرته واخلروج من هذه احملنة بأقل اخلسائر‪،‬إننا أمام مسؤولية‬
‫أخالقية أساسية يف ظل أزمة صحية عاملية جيب أن نتجاوزها بكل تداعياتها‬
‫وانعكاساتها بدون استهتار وبكثري من املسؤولية وااللتزام واالنضباط ‪.‬‬
‫ويف اخلتام ميكن القول أنه بالرغم من اجملهودات اليت تبدهلا كافة مكونات‬
‫الدولة للتطويق هذا الوباء واحلد من انتشاره‪ ،‬فاجلميع يتحمل املسؤولية يف مكافحة‬

‫فريوس كورنا ومحاية اإلنسانية من أخطاره‪ ،‬وااللتزام بالتعاليم الصحية والتنظيمية‬

‫اليت تصدرها اجلهات الرمسية املختصة‪.‬‬

‫السيد الفيزازي رضوان‬

‫بــاحث يف القانون اخلاص‬
‫إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد‪-‬كفيد‪ - 19‬يف‬
‫ضوء قانون ‪12.18‬املتعلق بالتعويض عن حوادث‬
‫الشغل واألمراض املهنية‬

‫ال أحد جيادل يف كون األوبئة على مر العصور إعتربت أحد أهم األخطار اليت‬
‫أرعبت البشرية بإعتبارها عدوا فتاكا ولقد تعددت األوبئة وإختلفت تسمياتها حيث‬
‫كان لوباء الطاعون الذي عصفى ببالد املغرب األقصى سنة‪1799‬و ‪1800‬م أثر وخيمة‬
‫وعواقب إجتماعية وإقتصادية وسياسية‪ 230‬لتظهر بعد ذلك العديد من األوبئة وصوال إىل‬
‫وباء اإلنفلونزا الذي ظهر أكثر من مرة حتت تسميات عدة بدءا من اإلنفلونزا االسبانية‬
‫‪230‬‬
‫انظر الموقع اإللكتروني ‪www.ar.wikipedia.org‬‬

‫اليت أوقعت أكثر من ‪25‬مليون نسمة من الوفيات يف سنة‪1918‬و‪1919‬ومرورا بانفلونزا‬

‫ثم انفلونزا الطيور‬ ‫قتيل‪231‬‬ ‫األسيوية وانفلونزا هونكونغ اليت خلفت حولي مليوني‬
‫سنة‪ 2003‬وفريوس‪ H1N1232‬سنة ‪،2009‬ثم إبوال سنة ‪2014‬ليظهر فريوس كورونا‬
‫‪233‬‬ ‫املستجد ‪-‬كوفيد‪-19‬والذي اجتاح العامل بل إن منظمة الصحة العاملية إعتربته‬
‫جائحة عاملية وأطلق على هذا املرض الناجم عن فريوس التاجي اجلديد الذي ظهر ألول‬
‫مرة يف‪ -‬ووهان‪-‬بالصني مرض الفريوس ‪ -‬كوفيد‪ -19‬وهو فريوس جديد يرتبط بعائالت‬
‫الفريوسات نفسها اليت ينتمي إليها الفريوس الذي يتسبب مبرض املتالزمة التنفسية‬
‫‪234‬‬ ‫احلادة الوخيمة ‪-‬سارز‪-‬وبعض أنواع الزكام‬
‫وال خيفى على أي مهتم باحلقل القانوني عامة والقانون اإلجتماعي خاصة ما‬
‫للفريوس من أثر سوءا االقتصادية واالجتماعية والسياسية ولعل عالقات الشغل‬
‫وحتديات احلماية االجتماعية من أحد أهم املراكز تأثرا جبائحة فريوس كورونا‬
‫املستجد وإرتباطا بهذا فإن موضوع قيد التحليل ذا أهمية نظرية وعملية غاية يف الدقة‬
‫تتجلى األوىل يف مقاربة اإلطار القانوني حلادثة إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد‬
‫أما الثانية فتتجلى يف مقاربة و معرفة مدى إعتبار إصابة األجري أثناء الشغل أو خالل‬
‫‪ 231‬ابراهيم احطاب‪ .‬فيروس كورونا‪-‬كفيد‪ -19‬بين القوة القاهرة ونظرية الظروف الطارئة مقال منشور بالمجلة اإللكترونية مغرب‬
‫القانون‬
‫‪ 232‬هو مرض يسببه نوع من أنواع فيروس االنفلونزا تطور وتكيف في أجسام الطيور للتوسع أكثر انظر ‪www.ar.ma‬‬
‫‪Wikipedia. Org‬‬
‫‪ 233‬منظمة الصحة العالمية ‪www.who.in‬‬
‫‪ 234‬انظر ‪www.Unicef.or‬‬

‫قطعه ملسافة التنقل بفريوس كورونا املستجد حادثة الشغل أو حادثة طريق او مرض‬
‫مهين وأي إمكانية للتعويض ذوي احلقوق عن وفاته بسب هذا الفريوس‪.‬‬
‫إذا ثبت هذا فإن اإلشكالية األساسية للموضوع جتلى يف حماولة إبراز مدى‬
‫إمكانية إستفادة األجري املصاب بفريوس كورونا املستجد ‪ -‬كفيد‪ -19‬أثناء الشغل‬
‫وخالل قطعه ملسافة التنقل من ضمانات قانون ‪ 12.18‬املتعلق بالتعويض عن حوادث‬
‫الشغل واألمراض املهنية؟‪.‬‬
‫وعليه ملناقشة هذه التساؤالت سنعمل على مقاربتها من خالل ما يلي‪.‬‬
‫احملور األول ‪ :‬تساؤالت حول إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد يف‬
‫ضوء قانون ‪12.18‬املتعلق بالتعويض عن حوادث الشغل واألمراض‬
‫إن مقاربة هذا احملور تقتضي منا حتليل مدى اعتبار إصابة األجري بفريوس‬
‫كورونا املستجد خالل الشغل وأثناءه حادثة شغل (أوال) ثم الوقوف على حدود اعتبار‬
‫هذه اإلصابة حادثة طريق او مرض مهنيا (ثانيا)‬
‫أوال ‪:‬مدى اعتباراصابة األجري بفريوس كرونا املستجد خالل الشغل وأثنائه‬
‫حادثة شغل‬
‫ال خيفى على أي مهتم حبقل التشريع االجتماعي أن املشرع املغربي عمل‬
‫جاهدا يف السنوات األخرية على حتديث الرتسانة القانونية مبا يتمشى مع متطلبات‬
‫توفري احلماية االجتماعية ألجري من جهة ومالئمة أحكام التشريع االجتماعي مع‬
‫املواثيق الدولية من جهة ثانية وأمام هذا الوضع كان اهلاجس لدى خمتلف الفرقاء هو‬

‫ضرورة تعديل مقتضيات ظهري ‪1963‬بشأن حوادث الشغل وهو ما تكلل بإصدار القانون‬
‫والذي يعترب إطار قانونيا‬ ‫الشغل‪235‬‬ ‫اجلديد رقم‪ 12.18‬املتعلق بالتعويض عن حوادث‬
‫جديد حبمولة من الضمانات احلمائية من األهمية مبكان ببالدنا وبالرغم من بعض‬
‫مظاهر القصور سوءا اإلجرائية أو املوضوعية اليت تعرتي مضامني قانون ‪12.18‬واليت ال‬
‫تنقص من بعض املكتسبات اجلديدة اليت حيملها‪.‬‬
‫فإن مظاهر حتليلنا يف هذا املقام ستسلط على نقطة غاية يف األهمية والدقة‬
‫واملتمثلة يف مدى إمكانية إعتبار إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد أثناء الشغل‬
‫وخالله حادثة شغل أم ال وما مدى إمكانية إستفادة األجري املصاب بهذا الفريوس من‬
‫مقتضيات قانون ‪12.18‬؟‪.‬‬
‫إن اإلجابة عن هذا اإلشكال تقتضي منا الوقوف على ما هي حادثة الشغل وما هي‬
‫شروط وعناصر قيامها ثم البحث يف سبل إسقاط هذه املقومات على إصابة األجري بفريوس‬
‫كورونا ‪ -‬كفيد‪_19‬وتكييف مدى إمكانية إستفادة األجري املصاب بهذا الوباء من‬
‫ضمانات قانون ‪ 12.18‬أم إن األمر غري ذلك؟‬
‫بالرجوع إىل قانون ‪ 12.18‬جند املشرع قد خرج عن املبدأ كون التعريف هو من‬
‫إختصاص الفقه والقضاء وأعطى تعريف حلادث الشغل من خالل املادة ‪3‬من ق‪12.18.‬‬
‫عرب إراده ما يلي ‪:‬‬
‫‪ 235‬ظهير شريف رقم ‪1-14-190‬الصادر في ربيع األول ‪29(1436‬دسمبر‪)2014‬بتنفيذ القانون ‪12.18‬المتعلق بالتعويض عن‬
‫حوادث الشغل ج‪ .‬ر‪ .‬ع‪6328‬فاتح ربيع األخر ‪1436‬ه ‪22‬يناير ‪2015‬ص ‪489‬‬

‫"تعترب حادثة الشغل كل حادثة كيفما كان سببها يرتتب عنها ضرر للمستفيد من‬
‫أحكام هذا القانون سوءا كان أجري أو يعمل بأية صفة تبعية كانت ويف أي حمل كان إما‬
‫حلساب مشغل واحد أو عدة مشغلني وذلك مبناسبة أو بسبب الشغل أو عند القيام به‬
‫وكانت هذه احلادثة ناجتة عن قوة قاهرة أو كانت ظروف الشغل قد تسببت يف مفعول‬
‫هذه القوة أو زادة يف خطورتها إال إذا أثبت املشغل أو مؤمنه طبقا للقواعد العامة للقانون‬
‫أن مرض املصاب كان سببا يف وقوع احلادثة ‪.‬‬
‫يقصد بالضرر يف مفهوم هذا القانون كل إصابة جسدية أو نفسية تسببة فيها‬
‫حادثة الشغل وأسفرت عن عجز جزئي أو كلي مؤقت أو دائم للمستفيد من أحكامه‪".‬‬
‫وبالتمعن يف املادة أعاله يتضح أن املشرع تعامل مع مفهوم حادثة الشغل بشكل‬
‫عام يفتقد للدقة ولعل توظيف املشرع ملصطلح" تعترب حادثة الشغل كل حادثة كيف ما‬
‫كان سببها يرتتب عنها ضرر للمستفيد من أحكام هذا القانون… "‬
‫كما يتضح أن املشرع وسع من حاالت حادثة الشغل حيث أضاف القانون ‪18 .12‬‬
‫احلوادث الناجتة عن قوة قاهرة والذي مل يكن القانون امللغى يسمح بها إذا مل يعد‬
‫بإمكان املشغل إثارة دفع القوة القاهرة أو احلادث الفجائي للتملس من التعويض‪. 236‬‬
‫وإذا كان من املعلوم أنه لقيام حادثة الشغل البد من توفر عنصر العالقة السببية‬
‫بني احلادث والضرر الالحق باملصاب إذ ال ميكن وصف احلادثة بكونها حادثة الشغل إال‬
‫‪ 236‬عبد الغاني عباش‪ .‬مظاهر الحماية في إطار قانون رقم ‪12.18‬المتعلق بالتعويض عن حوادث الشغل‪ .‬رسالة لنيل دبلوم الماستر‬
‫في قانون الشغل والعالقات المهنية جامعة محمد الخامس الرباط كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية سال السنة الجامعية‬
‫‪2016_2015‬ص ‪.16‬‬

‫إذا تبني أن هناك عالقة بني هذه احلادثة والضرر ووجود عالقة التبعية بني املشغل‬
‫واألجري باإلضافة عنصراملفاجأة الذي تواتر االجتهاد القضائي االجتماعي على اعتباره‬
‫معيارا لتكيفيف احلادثة كونها حادثة شغل‪،‬أي انه باإلضافة إىل مقتضيات املادة ‪3‬‬
‫تطلب القضاء عنصر املفاجأة والسرعة يف احلادثة‪.‬‬
‫وهو ما يستشف معه أن هذا العنصر (املفاجأة) يف إطار إصابة األجريبفريوس‬
‫كورونا أثناء الشغل مستبعد يف إعتقادنا طاملا أن الفريوس يعترب جائحة عاملية وإحتمالية‬
‫اإلصابة به واردة األمر الذي يفرض إجراءات إحرتازية هامة سواء من جانب األجري أو‬
‫املشغل (خاصة وأن مقتضيات الفقرة الثانية من املادة ‪ 185‬من مدونة الشغل تتيح‬
‫للمشغل إمكانية تقليص مدة الشغل عند حدوث أزمة اقتصادية عابرة للمقاولة أو لظروف‬
‫طارئة خارجة عن إرادته) بل إن عنصر املفاجأة وإن كان غري مغيب يف احلالة هذه إال أن‬
‫مسألة العلم بالوباء وإحتمالية اإلصابة به واردة لدى اجلميع األمر الذي سيكون معه‬
‫للقضاء دور هام وسلطة تقديرية واسعة يف تقدير مدى إعتبار إصابة األجري بفريوس‬
‫كورونا خالل الشغل حادثة شغل أم ال خاصة وأن عبئ اإلثبات يقع على املشغل كما أن‬
‫املادة ‪ 3‬من ق‪ 12.18.‬املتعلق بالتعويض عن حوادث الشغل ال تستوعب هذه احلالة رغم‬
‫توسيع املشرع من احلاالت وانفتاحه على حالة القوة القاهرة فإن اعتبار فريوس كورونا‬
‫ضمن حاالت القوة القاهرة بدوره سيعرف تضاربا حادا يف إطار الفصل ‪ 269‬من ق‪.‬ل‪.‬ع‪،‬‬
‫خاصة وأن املشرع يف الفقرة الثانية من ذات الفصل إستبعد ‪ -‬األمر الذي كان من املمكن‬
‫دفعه من نطاق القوة القاهرة ‪ -‬وهو األمر الذي ينطبق يف إعتقادنا على فريوس كورونا‬

‫طاملا أن الوباء هو جائحة عاملية وحظرت منظمة الصحة العاملية ووزارة الصحة املغربية‬
‫والسلطات العمومية من خطوراته من خالل احلت على ضرورة التقيد باإلجراءات‬
‫االحرتازية لتجنب اإلصابة به‪،‬‬
‫األمر الذي يبدومعه إمكانية دفعه من طرف األجري واردة متى إختذ األجري‬
‫اإلجراءات االحرتازية مبا يف ذلك التوقف عن العمل يف إطار املادة ‪32‬من مدونة الشغل‬
‫وإن كان هذه املادة بدورها ال تستوعب أيضا هذا النوع من األوبئة واألمراض كمربر‬
‫موجب لوقف عقد الشغل‪.‬‬
‫وعليه فإن اعتبار إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد‪ -‬كفيد ‪-19‬أثناء العمل‬
‫وخالله مبثابة حادثة شغل أمر مرتوك لتقدير السلطة القضائية وهو ما نأمل معه أن يتم‬
‫التعامل مع مضامني قانون ‪ 12.18‬يف عالقة جبائحة كورونا بنوع من املرونة خاصة يف‬
‫احلاالت اليت يثبت فيها األجري أنه فعل مابوسعه لتجنب اإلصابة بفريوس كورونا غري‬
‫أن ظروف العمل وطبيعته كانت هي العامل األساسي لإلصابة بالوباء…‬
‫ثانيا‪:‬إصابة األجري بفريوس كورونا أثناء الشغل وخالل قطعه مسافة التنقل‬
‫حادثة طريق أم مرضا مهنيا‬
‫إذا كان املشرع قد وسع من احلاالت املعتربة ضمن نطاق حادثة الشغل من خالل‬
‫النص يف املادة ‪ 4‬من قانون ‪12.18‬على انه تعترب كذلك مبثابة حادثة الشغل احلادثة‬
‫الواقعة للمستفيد من أحكام هذا القانون يف مسافة الذهاب واإلياب بني‪:‬‬

‫✔ حمل الشغل وحمل إقامته الرئيسية أو إقامة ثانوية تكتسي صبغة ثابتة أو‬
‫أي حمل أخر يتوجه إليه بصفة اعتيادية‬
‫✔ حمل الشغل واحملل الذي يتناول فيه بصفة اعتيادية طعامه وبني هذا‬
‫األخري وحمل إقامته‬
‫وال تعترب احلادثة مبثابة حادثة شغل إذا إنقطع أو إحنرف األجري أو املستخدم‬
‫عن مساره املعتاد لسبب ال تربره احلاجيات األساسية للحياة العادية أو تلك املرتبطة‬
‫مبزاولة النشاط املهين للمصاب‪.‬‬
‫فإن التساؤل الذي يفرض نفسه هو مدى إعتبار إصابة األجري بفريوس كورونا‬
‫املستجد خالل قطعه للمسافة التنقل يف إطار مقتضيات املادة أعاله حادثة شغل أم حادثة‬
‫طريق أم غري ذلك؟‪.‬‬
‫كما سبق اإلشارة إن احلديث عن مدى إعتبار إصابة األجري خالل قطعه ملسافة‬
‫التنقل بفريوس كورونا يف إطار مقتضيات املادة‪ 4‬تقتضي منا الوقوف على شروط وعناصر‬
‫قيام هذه احلادثة‪.‬‬
‫ومعلوم أن الفقه إستقر ‪237‬على معيار أساسي هو معيار "التبعة القانونية" فإذا‬
‫وقعت احلادثة خارج املؤسسة يف مسافة الذهاب واإلياب بني إحدى األماكن احملددة يف‬
‫‪4‬أعاله دون خضوع األجري إلشراف وتوجيه املشغل نكون أمام حادثة طريق؛أما‬ ‫املادة‬
‫إذا كان خاضعا هلذا اإلشراف وهلذا التوجيه فإن األمر يتعلق حبادثة شغل‪.‬‬
‫‪ 237‬محمد بنحساين‪ .‬التعويض عن حوادث الشغل‪ .‬دراسة ألحكام القانون الجديد رقم ‪ 18-12‬مطبعة طوب بريس الرباط ط‬
‫‪2016‬ص‪.2‬‬

‫وعليه فإن مسألة إعتبار إصابة األجري بفريوس كورونا حادثة طريق أو حادثة‬
‫شغل يف ضوء أحكام املادتني ‪ 3‬و‪ 4‬من قانون ‪ 12.18‬مرتبطة بالسلطة التقديرية للقضاء‬
‫أيضا فمتى تبني للقضاء من خالل مستندات طالب التعويض أو ذويه أو من خالل دفوع‬
‫املشغل خاصة وان املشرع ألقى بعبئ إثبات على املشغل لدفع مزاعم األجري أن األمر‬
‫يدخل ضمن نطاق حوادث الطريق ال الشغل كون األجري غري خاضع يف ما أىل اليه‬
‫لتوجيهات وتبعة املشغل والعكس صحيح…‬
‫أما عن حدود إعتبار إصابة األجري بهذا الوباء هو مرض مهين أوغري ذلك؟‪.‬‬
‫بالرجوع إىل املادة ‪ 11‬من قانون ‪ 12.18‬جند املشرع نص صراحة على أن أحكام‬
‫هذا القانون تطبق أيضا على األجراء واملستخدمني املصابني بأمراض مهنية طبقا للشروط‬
‫احملددة يف النصوص التنظيمية والتشريعية املتعلقة باألمراض املهنية‪.‬‬
‫وبالرجوع إىل اإلطار القانوني لألمراض املهنية جند إضافة ألحكام املادة ‪ 11‬أعاله‬
‫قرارا مشرتك لوزارة الشغل والصحة مبوجبه مت حتديد قائمة األمراض املهنية حصرا‬
‫مبقتضى جمموعة من اللوائح والقوائم لألمراض املهنية ال جند لإلصابة بفريوس كورونا‬
‫أو الفريوسات عامة ضمن قائمة األمراض املهنية وإن كان يوجد اإلضطرابات الكبدية‬
‫والكلوية واليت تعترب من أعراض فريوس كورونا إال أن فريوس ‪-‬كوفيد‪ -19‬كمرض‬
‫مهين ال جند له أي مصطلح مرادف ضمن قائمة األمراض املهنية احملددة من طرف‬
‫وزارة الشغل باستشارة مع وزارة الصحة؛ األمر الذي سيكون للقضاء دور احلسم يف هذه‬

‫اإلشكالية خاصة وأن من خصائص املرض املهين هو متيزه بصبغت البطء والتدرج عكس‬
‫حادثة الشغل اليت تعتمد على عنصر املفاجأة والسرعة ‪.‬‬
‫وباستحظار مميزات اعتبار إصابة األجري داخلة ضمن نطاق األمراض املهنية‬
‫أعاله واليت يبدو أن عنصر التدرج والبطئ يف اإلصابة يطغى عليها حسب الثابت‬
‫وإسقاطها على جائحة كورونا يبدوا أنها غري متوفرة؛ وإن كان غري مستبعدة طاملا أن‬
‫اإلصابة بالفريوس‪ -‬كفيد ‪ -19‬حسب وزارة الصحة ببالدنا تستغرق فرتة حظانته‬
‫جبسم اإلنسان حسب احلاالت بني معدل اليومني وأربعة عشر يوما وهو ما يبدوا معه‬
‫عنصر التدرج زمنيا يف اإلصابة حاضر؛وهو ما سيكون معه للقضاء أيضا دورا احلسم يف‬
‫مدى اعتربه كذلك خاصة وأن جائحة كورونا املستجد تعترب كارثة إن صحة التعبري‬
‫ستسمح خبلق قواعد قضائية جديدة يف حقل االجتهاد القضائي االجتماعي‪.‬‬
‫احملور الثاين ‪ :‬اإلجراءات املسطرية إلستفادة األجرياملصاب بفريوس‬
‫كورونا املستجد من ضمانات قانون ‪12.18‬املتعلق بالتعويض عن حوادث‬
‫الشغل واألمراض املهنية‬
‫لعل احلديث عن اإلجراءات املسطرية إلستفادة األجري األجري املصاب بفريوس‬
‫كورونا املستجد أثناء الشغل من ضمانات قانون ‪ 12.18‬يقتضي منا يف البداية إبرزها‬
‫(أوال)ثم مقاربة مدى إستفادة ذوى احلقوق عن وفاة األجري بسب فريوس كورونا‬
‫املستجد أثناء الشغل وخالله من اإليراد (ثانيا)‪.‬‬

‫أوال‪:‬اإلجراءات املسطرية إلستفادة األجري املصاب بفريوس كورونا من ضمانات‬

‫قانون ‪.12.18‬‬
‫مما الشك فيه أن إستفادة األجري املصاب من ضمانات قانون ‪ 12.18‬رهني بالتقيد‬
‫باإلجراءات القانونية املسطرة يف هذا األخري سوءا تلك املرتبطة مبرحلة ماقبل اللجوء‬
‫للقضاء اوتلك الالحق هلا أي املرحلة القضائية‪.‬‬
‫وعليه فإن إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد‪ -‬كفيد‪-19‬متى اعتربت ضمن‬
‫نطاق حوادث الشغل املشمولة بقانون ‪ 12.18‬وفقا ملا أشرنا اليه سابقا تعني على األجري‬
‫املصاب سلوك مايلي ‪:‬‬
‫● مسطرة ماقبل املرحلة القضائية ‪:‬‬
‫بالرجوع إىل أحكام القسم الثاني من قانون ‪ 12.18‬املتعلق بالتعويض عن حوادث‬
‫الشغل املادة ‪ 14‬ومابعدها جند تكريس املشرع مجلة من اإلجراءات يتعني على األجري‬
‫املصاب املؤمن سلوكها قبل اللجوء إىل القضاء ولعل اإلخبار والتصريح باحلادثة من أهمها‬
‫حيث تنص املادة ‪ 14‬على مايلي "يتعني على املصاب حبادثة الشغل أوذوي حقوقه أو من‬
‫ميثله أن خيرب بها املشغل أو أحد مأموريه أو أن يعمل على إخباره بها يف اليوم الذي‬
‫طرأت فيه احلادثة أو يف ظرف الثمانية واألربعون ساعة على أبعد تقدير ماعدا يف حالة‬
‫القوة القاهرة أو االستحالة املطلقة أو ألسباب مشروعية… "‬
‫كما نص يف مقتضيات ذات املادة على ضرورة تسليم املشغل مبجرد التوصل‬
‫باإلخبار باحلادثة للمصاب او ذوي حقوقه أو من ميثلهم شهادة تتضمن أساسا امسي‬

‫املشغل واملصايب باحلادثة وعنوانهما ونوع احلادثة وتاريخ وقوعها واسم املقاولة املؤمنة‬
‫ورقم بوليصة التأمني ورقم تسجيل املصاب بالصندوق الوطين للضمان االجتماعي‪.‬‬
‫وبالتمعن يف هذه املقتضيات يتضح أن املشرع تعامل معها بإلزامية سواء تلعق األمر‬
‫بضرورة إخبار األجري املصاب للمشغل باحلادثة أو من خالل إجبار املشغل بتسليم‬
‫الشهادة للمصاب أو ذوي حقوقه وهو ماينم عن توجه حممود من شأنه توفري محاية‬
‫إجتماعي لألجري من خالل اإلرتقاء مبضامني هذه املسطرة إىل مصاف القواعد االلزامية‪.‬‬
‫كما أنه من اإلجراءات السابقة للمرحلة القضائية الواجب التقيد بها من طرف‬
‫األجري املصاب مانصت عليه املادة ‪ 16‬واملتعلقة بضرورة إرفاق التصريح باحلادثة بنظري‬
‫من الشهادة الطبية األولية املنصوص عليها يف املادة ‪19‬من ذات القانون‪.‬‬
‫وعند االقتضاء مبحضر الضابطة القضائية أو وصل معاينة احلادثة يف حالة وقوعها‬
‫أثناء مسافة الذهاب أواإلياب مامل حتول دون ذلك أسباب مشروعة‪.‬‬
‫إضافة ملا سبق فإن من اإلجراءات املسطرية الواجب سلوكها إلزامية حماولة الصلح‬
‫مع شركة التأمني بالنسبة ألجري املؤمن فما املقصود بهذه املسطرة؟‬
‫يقصد مبسطرة الصلح طبقا للمادة ‪133‬من قانون ‪ 12.18‬ذلك االتفاق املربم بني‬
‫املصاب باحلادثة أو ذوي حقوقه واملقاولة املؤمنة للمشغل من أجل متكينهم من االستفادة‬
‫من املصاريف والتعويضات املنصوص عليها يف املادة ‪37‬اعاله وتلك املنصوص عليها يف‬
‫القسم الرابع من هذا القانون‪.‬‬

‫وبالتمعن يف مدلول املادة أعاله يتضح لنا أن املشرع ميز يف هذه املسطرة بني حالة‬
‫األجري املصاب املؤمن واألجري غري املؤمن ‪،‬فإذا كان املشرع ألزم األجري املصاب املؤمن أو‬
‫ذوي حقوقه مبقتضى املادة ‪132‬من ق‪ 12.18 .‬بتتبع مسطرة الصلح مع املقاولة املؤمنة‬
‫للمشغل وذلك قبل القيام باإلجراءات القضائية طبقا ألحكام هذا القانون وظهري ‪1974‬‬
‫بشأن ق‪ .‬م‪ .‬م؛ فإنه على العكس من ذلك خص األجري املصاب غري املؤمن أو ذوي حقوقه‬
‫طبقا للمادة ‪ 18‬بإتباع املسطرة القضائية وفق الكيفيات والشروط املنصوص عليها يف املواد‬
‫من ‪141‬اىل ‪144‬من هذا القانون‪.‬‬
‫ويبدوا لنا من خالل هذه األحكام أن املشرع خصص للمسطرة الصلح حيزا هاما‬
‫ضمن قانون ‪12.18‬وهو مايوحي بأهمية هذه األخرية وضماناتها‪.‬‬
‫● املرحلة القضائية‬
‫لعل احلديث عن املرحلة القضائية كإجراء من اإلجراءات الواجب التقيد بها من‬
‫قبل األجري املصاب يقتضي منا إبراز أهم احلاالت املربرة لعبور هذه احملطة‪.‬‬
‫بالرجوع إىل مقتضيات قانون ‪ 18-12‬جند من أهم احلاالت املربرة للسلوك‬
‫املرحلة القضائية مانصت عليه املادة ‪ 138‬واملتمثلة يف رفض األجرياملصاب املصاريف‬
‫والتعويضات املقرتحة من طرف املقاولة املؤمنة للمشغل؛إضافة حلالة املنصوص عليها يف‬
‫املادة ‪ 18‬واملتعلقة باألجري املصاب غري املؤمن‪.‬‬
‫يتضح إذن من خالل مقتضيات املادة ‪ 18‬و‪ 138‬أعاله أن املشرع خول لألجري يف‬
‫هذه املرحلة طرق باب القضاء وفق القواعد العامة للخصومة القضائية املنصوص عليها يف‬

‫قانون املسطرة املدنية مع إستحضار خصوصيات املسطرة يف املادة االجتماعية وحوادث‬

‫الشغل خاصة‪.‬‬
‫وعليه فإن إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد متى اعتربت حادثة شغل أو‬
‫مرضا مهنيا أو حادث مسافة وفق املقومات أعاله وجب التقيد بالضوابط املسطرية أعاله‬
‫إلستفادة من تعويض اإلصابة الناجتة عن جائحة كورونا أثناء الشغل وخالله‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬وفاة األجري بسب فريوس كورونا املستجد أثناء الشغل وخالله أي إمكانية‬
‫للتعويض ذوي احلقوق‪.‬‬
‫معلوم أن املشرع تطلب الستفادة ذوي احلقوق من اإليراد الناتج عن الوفاة بسب‬
‫حوادث الشغل إثبات صفة إستحقاقهم هلذا اإليراد جبميع وسائل اإلثبات‪.‬‬
‫وهو األمر الذي أكد عليه االجتهاد القضائي من خالل قرار اجمللس األعلى ‪-‬‬
‫حمكمة النقض حاليا ‪-238‬يف قرار عدد ‪488‬الصادر بتاريخ ‪28‬ابريل ‪2011‬يف امللف‬
‫االجتماعي عدد ‪2011-1-5-1336‬والذي جاء فيه ما يلي ‪...‬التأخري يف أداء اإليراد ‪-‬‬
‫اشرتاط املؤمن توصله بالوثائق املثبة الستحقاق‪.‬‬
‫من حق مؤمنة املشغل مطالبة ذوي احلقوق املصاب املتوفى يف إطار تنفيذها للحكم‬
‫القاضي باإليراد أن يدلو هلا مبا يثبت استحقاقهم له كشهادة احلياة الن صرف اإليراد‬
‫العمري يكون ملن هم على قيد احلياة وشهادة عدم الزواج لألرملة الن صرف اإليراد هلا‬
‫يكون بشرط عدم زواجها من جديد والشهادات املدرسية لألبناء املرتاوح أعمارهم‬
‫‪238‬‬
‫قرار منشور بالموقع اإللكتروني لمحكمة النقض ‪www.greffe.courdecassation‬‬

‫بني‪16‬و‪21‬الن صرف إليراد هلم ال يكون إال بشرط متابعة دراستهم وان تأخري تنفيذها‬
‫احلكم القضائي كان مربرا بانتظار توصلها من املستفيد بالوثائق املذكورة وبالتالي ال سند‬
‫للحكم عليها بالغرامة اإلجبارية‪.‬‬
‫وعليه فان مسألة تعويض ذوي احلقوق عن وفاة األجري بسب اإلصابة بفريوس‬
‫كرونا ‪-‬كفيد‪-19‬مرتبطة وجودا وعدما مبدى إمكانية اعتبار هذه اإلصابة حادثة شغل أو‬
‫مرض مهين تندرج ضمن نطاق حوادث الشغل آم أن هذه اإلصابة ستأخذ تكيف أخر من‬
‫جهة ومبدى تقيد ذوي احلقوق باإلجراءات املسطرية أعاله‪.‬‬
‫خامتة‪.‬‬
‫ختاما ميكن القول أن املشرع رغم تنظيمه لإلطار القانوني للتعويض عن حوادث‬
‫الشغل مبوجب قانون ‪12.18‬وتكريسه جلملة من الضمانات اجلديدة يف ميدان احلماية‬
‫االجتماعية إالأنه مثت ظواهر قانونية مستجدة مل يتنبئ املشرع هلا لعل إصابة األجري‬
‫بفريوس كورونا املستجد ‪-‬كفيد ‪ -19‬من أبرزها وهو ما يدفعنا للقول إن مسألة اعتبار‬
‫إصابة األجري أثناء الشغل وخالله بهذا الوباء حادثة شغل أم حادثة طريق ام هي مرضا‬
‫مهنيا ومامدى إمكانية تعويض ذوي احلقوق عن الوفاة بسب اإلصابة بالفريوس مرتبطة‬
‫أساسا بالتكييف القضائي لإلصابة هل هي تدخل ضمن نطاق قانون ‪12.18‬أم غري ذلك‪.‬‬

‫السيدة هناء بوكطوب‬

‫باحثة يف سلك ماسرت املهن القانونية‬
‫والقضائية بطنجة‬
‫تأثري جائحة فريوس كورونا املستجد على العالقات‬
‫الكرائية املتعلقة باجملال السكني واملهني‬
‫بعد صدور القانون رقم ‪ 12.67‬املتعلق بتنظيم العالقات التعاقدية بني املكري‬
‫واملكرتي للمحالت املعدة للسكنى أو لالستعمال املهين‪ ،‬الذي جاء‪ ،‬لالنسجام مع‬
‫الربنامج احلكومي يف جماالت السكنى والتعمري وسياسة املدينة‪ ،‬ووضع إطار جديد‬
‫لتحقيق االندماج احلضري واالجتماعي هلذه الربامج‪ ،‬كما يرمي هذا القانون إىل دعم‬
‫مبدأ االستقرار القانوني يف العالقات الكرائية وإعادة التوازن للعالقات التعاقدية بني‬
‫املكري‪.‬واملكرتي‪.‬‬

‫وقد جاء هذا القانون بعدة مقتضيات جديدة استطاعت يف جمملها اإلجابة عن‬
‫إشكاليات تثار يف الواقع العملي دون أن جند هلا نصا قانونيا واضحا‪ ،‬باستثناء ما يقوم‬
‫به القضاء من اجتهاد قد يتضارب بني حمكمة وأخرى‪.‬‬
‫ولعل هذا التضارب سيظهر مستقبال‪ ،‬خصوصا مع الظروف اليت تعيشها بالدنا‬
‫حاليا واملتمثلة يف جائحة كورونا وآثارها على املواطنني وأخص بالذكر املكري واملكرتي‬
‫يف الكراء السكين واملهين والذي ينظمه قانون ‪. 67.12‬‬
‫فبعد أخذ الدولة املغربية بالتدابري االحرتازية ملواجهة الوضع االستثنائي‬
‫املتعلق بظهور فريوس كورونا كوفيد‪19 -‬وقيامها باختاذ جمموعة من االجراءات‬
‫الصحية واالجتماعية واالقتصادية‪ ،‬أدت إىل تقييد حرية التنقل يف االماكن العمومية‪،‬‬
‫كمقدمة إلقرار حالة الطوارئ الصحية‪ ،‬الرامية إىل احليلولة دون ظهور بؤر للفريوس‬
‫ناجتة عن التجمع والتنقل البشريني ‪ ،239‬كل هذه اإلجراءات أدت بتوقيف جمموعة من‬
‫األنشطة املهنية والتجارية‪ ،‬وهذا ما سيوقف دخل جمموعة من املواطنني الذين هلم‬
‫التزامات كرائية حبيث لن يستطيعوا تأدية الوجيبة الكرائية بسبب األزمة املالية اليت‬
‫يعانون منها نظرا لتوقفهم املفاجئ عن العمل‪.‬‬
‫كل هذه األسباب ستؤدي باملكرتي إىل التماطل عن أداء الوجيبة الكرائية على‬
‫اعتبار هذه األخرية التزاما ملقى على عاتقه واملتمثل يف الوفاء بأجرة الكراء كما نص على‬
‫‪ - 239‬المرسوم الملكي رقم ‪ 65_554‬بتاريخ ‪ 17‬ربيع االول ‪26(1387‬يونيو ‪ )1967‬بمثابة قانون متعلق بوجوب التصريح ببعض‬
‫األمراض واتختذ تدابير وقائية للقضاء على هذه االمراض‪ .‬الجريدة الرسمية عدد ‪ 2853‬بتاريخ ‪ 5‬يوليو ‪.1967‬‬

‫ذلك الفصل ‪ 663‬من ق‪،‬ل‪،‬ع ‪ ،‬ويف حالة إخالله بهذا االلتزام‪ ،‬فإن املؤيد القانوني‬
‫‪240‬‬
‫املرتتب عن ذلك هو فسخ الكراء وفقا للفصل ‪ 692‬من ق‪.‬ل‪.‬ع ‪.‬‬
‫وإذا كانت القاعدة العامة تقضي بأن املدين يصبح يف حالة املطل مبجرد حلول‬
‫األجل املقرر يف السند املنشئ لاللتزام تطبيقا للفقرة األوىل من الفصل ‪ 255‬من ق‪.‬ل‪.‬ع‪،‬‬
‫فأن مجهور الفقه والقضاء املغربي ذهب إىل أن هذا الوصف ال ينطبق على املكرتي بالنظر‬
‫لقسوة هذه القاعدة عليه‪ ،241‬وقد ذهب القانون ‪ 67.12‬خمالفا للمقتضيات العامة‪ ،‬ذلك‬
‫أن عنصر التماطل املؤدي إىل الفسخ ال يثبت مبجرد عدم أداء واجبات الكراء اليت حل‬
‫أجلها بل ال بد من توجيه إنذار باألداء للمعين باألمر وتوصله به وحتديد أجل هلذا‬
‫األداء حتى ميكن للمحكمة ترتيب اآلثار عن التماطل يف حال ثبوته" على اعتبار أن‬
‫الكراء مطلوب ال حممول‪.‬‬
‫وبالنظر للظروف االستثنائية اليت متر بها بالدنا خالل هذه الفرتة‪ ،‬وإذا ربطنا‬
‫هذه الوقائع مبصري املكرتي الذي توقف عن العمل وليس له أي مورد آخر ‪ ،‬مع افرتاض‬
‫غياب روح التضامن والتكافل بني أفراد اجملتمع‪ ،‬وأن كل التوقعات املتعلقة حبصر هذا‬
‫الوباء يف مدة معينة ال جيدي نفعا ألننا نتحدث فقط عن فرضيات ال أقل وال أكثر‪.‬‬
‫ولنكون أكثر واقعية وجنيب بشكل موضوعي عن هذا االشكال‪ ،‬نرى أن على‬
‫القانون أن يكون أكثر مرونة يف هذه الظروف‪ ،‬فكما أن هناك قاعدة هناك استثناء ‪،‬يف‬
‫‪ - 240‬عبد الرحمان الشرقاوي "قانون العقود الخاصة‪ ،‬قد الكراء "الطبعة الخامسة ‪ ،2018‬مطبعة المعارف الجديدة الرباط‪ ،‬ص ‪.178‬‬
‫‪ - 241‬عبد الرحمان الشرقاوي‪ ،‬م س‪ ،‬ص ‪.179 ، 178‬‬

‫مقابل ذلك ‪ ،‬فإن املكري ينبغي عليه أن يكون أكثر رأفة‪ ،‬ومينح للمكرتي مهلة طويلة‬
‫لتسديد السومة الكرائية وملا ال إعفاءه من السداد‪.‬‬
‫يف مجيع األحوال‪ ،‬يبقى التساؤل مثارا حول مصري املكرتي يف هذه احلالة‪ ،‬وهل‬
‫سيستطيع القضاء إجياد حل وسط يرضي طريف عقد الكراء(مكري واملكرتي)‪ ،‬مع العلم أن‬
‫املكرتي ال يكون دائما احللقة األضعف يف هذه العالقة؟ وإىل أين ستؤول تلك العالقات‬
‫الكرائية السكنية غري املنظمة مبقتضى عقد؟‬
‫ستبقى هذه األسئلة قائمة إىل أن جييب عنها أو عن بعضها القضاء الذي سيجد‬
‫بدون شك نفسه أمام حتديات كربى فرضتها عليه هذه الظروف االستثنائية وعليه‬
‫التعامل معها ومواجهتها مع ما يعنيه ذلك من صعوبة يف الكثري من احلاالت‪.‬‬

‫انتهى حبمد هلل وتوفيقه‬

‫فهرس العدد‬
‫‪07‬‬ ‫كلمة افتتاحية للعدد‪....................................................................................................................‬‬
‫ذ ‪ .‬محمد ال قاسمي‬
‫مقاالت وأحباث قانونية باللغة العربية‬
‫‪09‬‬ ‫حالة الطوارئ الصحية وسؤال املواطنة الرقمية‪.............................................................................‬‬

‫الدكتور سمير أيت أ رجدال‬
‫‪13‬‬ ‫التوجهات امللكية السامية ملواجهة جائحة كورونا‪...........................................................................‬‬
‫الدكتورة أمينة رضوان‬
‫‪31‬‬ ‫الحجرالصحي للمصابين بأمراض معدية في سياق مكافحة جائحة كورونا‪..........................................‬‬
‫‪78‬‬ ‫سياسة التجريم والعقاب في ظل حالة الطوارئ الصحية‪..................................................................‬‬
‫‪109‬‬ ‫احترام مبدأ الشرعية الجنائية في زمن الطوارئ الصحية‪..................................................................‬‬
‫‪115‬‬ ‫الحاجة الى التقاض ي عن بعد في زمن الجائحة وسؤال املحكمة الرقمية‪............................................‬‬
‫‪121‬‬ ‫اتحاد السواعد يبني الوطن وتآزرالقلوب يخفف املحن‪....................................................................‬‬
‫‪125‬‬ ‫مفهوم األجل القانوني في ضوء املادة ‪ 6‬من مرسوم الطوارئ الصحية‪................................................‬‬
‫الدكتور امبا رك جانوي‬
‫‪129‬‬ ‫مدى انطباق مرسوم القانون املتعلق بحالة الطوارئ على مدد التقادم؟‪............................................‬‬
‫الدكتور عبد الرزاق الجباري‬
‫‪139‬‬ ‫الرأي والرأي األخرفي أثرالعفو امللكي على مسارالدعوى العمومية‪.....................................................‬‬


‫‪145‬‬ ‫قراءة في أحكام حالة الطوارئ الصحية‪...........................................................................................‬‬

‫األستاذ يونس الحاجي‬
‫‪158‬‬ ‫أثرانتشارفيروس كورونا على عالقات الشغل في ضوء مدونة الشغل‪.................................................‬‬
‫الباحث هشام أوهيا‬
‫‪177‬‬ ‫تأثيرجائحة كورونا على أطراف العالقة الشغلية‪.............................................................................‬‬

‫الباحث إبراهيم سد زاوي‬
‫‪187‬‬ ‫جنحة عدم التقيد بأوامر وقرارات السلطة العامة خالل فترة الطوارئ الصحية‪..................................‬‬
‫الباحث الحسين بيكاس‬
‫‪202‬‬ ‫فيروس كرونا والكتاب الخامس من مدونة التجارة‪...........................................................................‬‬

‫الباحث الحسين كزاز‬
‫‪210‬‬ ‫املستهلك بين رهان الحماية وهاجس تلبية الحاجة في ظل فيروس كورونا‪............................................‬‬
‫الباحث عبد الهادي رشدي‬
‫‪251‬‬ ‫من أجل مقاربة بيداغوجية إلرساء التعليم عن بعد في ظل جائحة كورونا‪...........................................‬‬
‫األستاذ امبا رك حيروش‬
‫‪274‬‬ ‫حقوق اإلنسان وحالة الطوارئ‪ :‬ما بين التعطيل والتفعيل‪...............................................................‬‬

‫األستاذ يوسف ربحي‬
‫‪288‬‬ ‫الحماية الجنائية من فيروس كرورنا املستجد في التشريع املغربي‪.......................................................‬‬

‫األستاذ فيصل كرما ت‬
‫‪299‬‬ ‫إصابة األجيربفيروس كورونا املستجد‪-‬كفيد‪ - 19‬في ضوء قانون ‪..............................................12.18‬‬
‫الباحث رضوان الفيزازي‬
‫‪314‬‬ ‫تأثيرفيروس كورونا املستجد على العالقات الكرائية السكنية واملهنية‪...............................................‬‬

‫الباحثة هناء بوكطوب‬

‫‪ – covi‬مايو ‪2020‬‬
‫‪ –d‬العدد ‪18‬‬ ‫كورونـا *‪9‬‬
‫كوفيد‪191‬‬ ‫صـ‪*2 2‬‬
‫جبائحة كورونا *‬ ‫ملفـخا‬
‫خاصـ‬ ‫جملة الباحث –عدد‬
‫جملة الباحث‬
‫للدراسات واألحباث القانونية والقضائية‬
‫جملة علمية فصلية حمكمة تعىن بنشر املقاالت واألحباث القانونية والقضائية‬
‫رئيس التحرير‪ :‬جعفر القامسي‬ ‫֎֎֎‬

‫املدير املسؤول‪ :‬حممد القامسي‬
‫دراسات وأحباث قانونية وقضائية باللغة العربية‬

‫حالة الطوارئ الصحية وسؤال املواطنة الرقمية‪...................................................................‬د‪ .‬مسري أيت أرجدالـ‬ ‫‪‬‬
‫التوجهات امللكية السامية ملواجهة جائحة كورونا‪..................... ................................................‬دة‪ .‬أمينة رضوانـ‬
‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫احلجر الصحي للمصابني بأمراض معدية يف سياق مكافحة جائحة كورونا‪....................................‬ذ‪..‬ملختار العياديـ‬ ‫‪‬‬
‫سياسة التجريم والعقاب يف ظل حالة الطوارئ الصحية‪.................................................‬ذ‪ .‬يوسف سلموني زرهونيـ‬ ‫‪‬‬
‫احرتام مبدأ الشرعية اجلنائية يف زمن الطوارئ الصحية‪................................................................‬د‪ .‬أنس سعدونـ‬ ‫‪‬‬
‫احلاجة اىل التقاضي عن بعد يف زمن اجلائحة وسؤال احملكمة الرقمية‪..........................................‬د‪ .‬شريف الغيامـ‬ ‫‪‬‬
‫احتاد السواعد يبين الوطن وتآزر القلوب خيفف احملن‪..............................................................‬د‪ .‬سعيد بوطويلـ‬ ‫‪‬‬
‫مفهوم األجل القانوني يف ضوء املادة ‪ 6‬من مرسوم الطوارئ الصحية‪.............................................‬د‪ .‬امبارك جانويـ‬ ‫‪‬‬
‫مدى انطباق مرسوم القانون املتعلق حبالة الطوارئ على مدد التقادم؟‪........ ...........................‬د‪ .‬عبد الرزاق اجلباريـ‬
‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الرأي والرأي األخر يف أثر العفو امللكي على مسار الدعوى العمومية‪.............................................‬ذ‪ .‬يوسف قجاجـ‬ ‫‪‬‬
‫قراءة يف أحكام حالة الطوارئ الصحية‪...................................................................................‬ذ‪ .‬يونس احلاجيـ‬ ‫‪‬‬
‫أثر انتشار فريوس كورونا املستجد على عالقات الشغل يف ضوء مدونة الشغل‪.....................................‬ذ‪ .‬هشام أوهيا‬ ‫‪‬‬
‫تأثري جائحة كورونا على أطراف العالقة الشغلية‪...................................................................‬ذ‪ .‬إبراهيم سدزاويـ‬ ‫‪‬‬
‫جنحة عدم التقيد بأوامر وقرارات السلطة العامة خالل فرتة الطوارئ الصحية‪.............................‬ذ‪ .‬احلسني بيكاسـ‬ ‫‪‬‬
‫فريوس كرونا والكتاب اخلامس من مدونة التجارة‪......................................................................‬ذ‪ .‬احلسني كزاز‬ ‫‪‬‬
‫املستهلك بني رهان احلماية وهاجس تلبية احلاجة يف ظل فريوس كورونا‪..............................‬ذ‪ .‬عبد اهلادي رشديـ‬ ‫‪‬‬
‫من أجل مقاربة بيداغوجية إلرساء التعليم عن بعد يف ظل جائحة كورونا‪....................................‬ذ‪ .‬امبارك حريوشـ‬ ‫‪‬‬
‫حقوق اإلنسان وحالة الطوارئ‪ :‬ما بني التعطيل والتفعيل‪...........................................................‬ذ‪ .‬يوسف رحبيـ‬ ‫‪‬‬
‫احلماية اجلنائية من فريوس كرورنا املستجد يف التشريع املغربي‪..................................................‬ذ‪ .‬فيصل كرماتـ‬ ‫‪‬‬
‫إصابة األجري بفريوس كورونا املستجد ‪-‬كفيد‪ -19‬يف ضوء قانون ‪...............................12.18‬ذ‪ .‬رضوان الفيزازيـ‬ ‫‪‬‬
‫تأثري فريوس كورونا املستجد على العالقات الكرائية السكنية واملهنية‪..........................................‬ذة‪ .‬هناء بوكطوبـ‬ ‫‪‬‬
‫ردمد ‪ISSN: 2550 – 603X :‬‬
‫®‬
‫مجيع حقوق النشر حمفوظة لسنة ‪ 201 7‬م‬

مجلة الباحث - ملف خاصـ 2 كورونا - كوفيد 19 - العدد 18 ماي 2020 - رئيس المجلة ذ محمد القاسمي

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

مجلة الباحث - ملف خاصـ 2 كورونا - كوفيد 19 - العدد 18 ماي 2020 - رئيس المجلة ذ محمد القاسمي

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫‪ – covi‬مايو ‪2020‬‬

‫‪ –d‬العدد ‪18‬‬ ‫كورونـا *‪9‬‬

‫رئيس التحرير‪ :‬ذ‪ .‬جعفر القامسي‬ ‫֎֎֎‬

‫دراسات وأحباث قانونية وقضائية باللغة العربية‬

‫صدق اهلل العظيم‬

‫‪2‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫جملة الباحث للدراسات واألحباث القانونية والقضائية‬

‫رئـيس التحرير‪:‬‬ ‫املدير املسؤول‪:‬‬

‫جلنة التنسيقـ والتتبع‪:‬‬

‫‪3‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫جملة الباحث للدراسات واألحباث القانونية والقضائية‬

‫شروط وقواعد النشر يف جملة الباحث‬

‫‪4‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫مقاالت وأحباث قانونية باللغة العربية‬

‫‪09‬‬ ‫حالة الطوارئ الصحية وسؤال املواطنة الرقمية‪.............................................................................‬‬

‫‪139‬‬ ‫الرأي والرأي األخرفي أثرالعفو امللكي على مسارالدعوى العمومية‪.....................................................‬‬

‫‪5‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫‪145‬‬ ‫قراءة في أحكام حالة الطوارئ الصحية‪...........................................................................................‬‬

‫‪177‬‬ ‫تأثيرجائحة كورونا على أطراف العالقة الشغلية‪.............................................................................‬‬

‫‪6‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫املدير املسؤول‪:‬‬ ‫خاصـ‪ 2‬جبائحة ‪covid19‬‬

‫يل أمري واحلل عقدة من لساني يفقهوا قويل‪...‬‬

‫التقدير واالحرتام‪ .‬والسالم‪...‬‬

‫حرر بتازارين– اململكة املغربية يف ‪2020/03/28‬‬

‫‪7‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫مق االت وأبحاث‬

‫‪8‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫الدكتور مسري أيت أرجدال‬

‫حــالة الـطــــوارئ الـصحية‬

‫إن االستعمال املتزايد من طرف املواطنني مبختلف أعمارهم وانتماءاتهم‬

‫‪9‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫ال جدال يف أن التغلغل الكبري لشبكة األنرتنيت واالخنراط الالمتناهي للمواطن‬

‫وال شك أن غياب الرقابة القبلية واعتماد نسق اجملهول )‪ )Anonyme‬كان‬

‫‪10‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫حمادثات صوتية وملفات وصور وتعليقات وفيديوهات تسيء يف مضمونها إىل‬

‫‪11‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫مت حبمد هلل‬

‫‪12‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫الدكتورة أمينة رضوان‬

‫الــتوجهات الـملكية السامية‬

‫‪13‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫‪14‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫فما هي التدابري الفورية اليت اختذتها خمتلف الوزارات والقطاعات ملواجهة‬

‫ذلك ما سنحاول مقاربته من خالل جرد هاته االجراءات والتدابري يف خمتلف‬

‫على املستوى التعليمي‪:‬‬

‫وبتاريخ اجلمعة ‪ 13‬مارس ‪ 2020‬أعلنت وزارة الرتبية الوطنية والتكوين‬

‫‪15‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫‪16‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫‪17‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫على املستوى القانوين‪:‬‬

‫‪18‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫‪19‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫على املستوى االجتماعي‬

‫بتاريخ ‪ 16‬مارس ‪ 2020‬أعلنت وزارة الداخلية أنه تقرر إغالق املقاهي‪،‬‬

‫‪20‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫ويأتي البالغ يف إطار التدابري واالجراءات االحرتازية املتخذة حملاصرة هذا‬

‫‪21‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫‪ -‬مت حتديد فرتة زمنية حلالة الطوارئ الصحية تبتدأ من ‪2020/03/20‬‬

‫‪ -‬ال حتول التدابري املتخذة من طرف احلكومة خالل فرتة الطوارئ‬

‫‪ -‬يتعني على األفراد التقيد باألوامر والقرارات الصادرة عن السلطات‬

‫‪ -‬خوّل قانون الطوارئ الصحي للسلطات العمومية اختاذ التدابري‬

‫‪22‬‬ ‫جملة قانونية علمية فصلية حمكمة‬

‫‪ -‬ميكن للحكومة يف حالة الضرورة القصوى أن تتخذ بصفة استثنائية أي‬