Professional Documents
Culture Documents
مفهوم مبدأ المشروعية و ضماناته و الاستثناءات
مفهوم مبدأ المشروعية و ضماناته و الاستثناءات
جدول المحتويات
مفهوم مبدأ المشروعية 1.
التعريف الضيق o 1.1.
تذكير
الشرعية هي فكرة مثالية تحمل في طياتها معنى العدالة و ما يجب أن يكون عليها القانون.
إضافة:
لقد اختلف الفقهاء في مبدأ خضوع اإ للقانون و منه ظهرت ثالث آراء و هي:
-1يكون عمل اإلدارة مشروعا إذا كان عبارة عن تطبيق لقاعدة قانونية و هذا الرأي يوسع
من مدلول مبدأ المشروعية على حساب سلطة اإلدارة و حريتها في التصرف.
-2يكون عمل اإلدارة مشروعا إذا كان استنادا للقانون و غير ذلك يكون غير مشروع و
مآله اإللغاء.
-3يكون عمل اإلدارة مشروعا إذا لم يخالف القانون و هذا يوسع من سلطة اإلدارة بال شك.
مالحظة
يكون هناك تقييد أوسع للحريات العامة في حالة الطوارئ و هذا للحفاظ
على النظام العام بينما تنتقل سلطات األجهزة المدنية إلى الهيئات
العسكرية في حالة الحصار.
-1التشريع األساسي :و نقصد به الدستور و هو يتميز بالسمو و العلو نظرا الحتوائه
على مبادئ و أسس عام يبنى عليها المجتمع في مختلف جوانب حياته و هو يحمي
مبدأ حرية اختيار الشعب و يضمن الحقوق و الحريات الفردية و الجماعية و يكفل
رقابة عمل السلطة العامة في مجتمع تسوده الشرعية .
-2التشريع العادي :هو مجموع القوانين التي تسنها السلطة التشريعية وفق المجاالت
المحددة في الدستور ال يما المادتين 123-122منه ،و للحفاظ على مبدأ المشروعية
على اإلدارة االلتزام بهذه القوانين سواء كانت عضوية أو عادية ،و أيضا نضيف
المعاهدات و االتفاقيات التي يصادق عليه رئيس الجمهورية بعد موافقة البرلمان
فهي تعتبر جزء من النظام القانوني.
-3التشريع الفرعي أو اللوائح التنظيمية :و هي مجموع القراراتـ اإلدارية التي
مالحظة
حسب المادة 123من الدستور فمجاالت القوانين العضوية هي :تنظيم السلطات العامة-
نظام االنتخابات -القانون المتعلق باألحزاب-القانون المتعلق باإلعالم -القانون األساسي
للقضاء و التنظيم القضائي-القانون المتعلق بقوانين المالية -القانون المتعلق باألمن الوطني
ز هي تخضع لرقابة المطابقة من قبل المجلس الدستوري.ـ
-الركن المعنوي :هو االعتقاد بإلزامية التصرفات التي تقوم بها اإلدارة أو المتعاملين معها
و يشترط أن يكون هذا العرف غير مخالف للقانون.
-2المبادئ العامة للقانون :هي مجموع المبادئ التي أبرزها القضاء الفرنسي.كمبدأ حق
الدفاع وعدم رجعية القرارات اإلدارية –مبدأ استمرارية العدل و اإلنصاف و هي تستمد
قوتها اإللزامية من القضاء نفسه حسب قول الفقيه دي لوبادير
-3وجود رأي عام مؤثر.
-3إخضاع اإلدارة لرقابة القضاء :و هذه لحماية حقوق و حريات األفراد تجاه نشاط أو
اعمال اإلدارة غير المشروعة.
-2الرقابة الوصائيةTutelle
نعلم ان التنظيم اإلداري يقوم على ركيزتين
-المركزية
الالمركزية اإلدارية
و هذا ال يعني استقالل كل منهما عن اآلخر فالوالية مثال تخضع لوصاية وزارة الداخلية ،و
الوالي وصي على أعمال البلدية و وصاية وزير التعليم العالي و البحث العلمي على
الجامعة.
مالحظة
يجب أن نفرق بين السلطة الرئاسية التي تكون أساس المركزية
االدارية فهي عالقة الرئيس بالمرؤوس و تمنح للرئيس سلطات واسعة
على اعمال و شخص الموظف و من صوره عدم التركيز االداري ،بينما
نظام الوصاية يعتبر ركن اساسي لالمركزية اإلدارية.
-1الرأي العام
مثل جماعة الضغط عن طريق الجمعيات و النقابات فهي تراقب اعمال االدارة بواسطة
االضراب و االحتجاج.
-2االحزاب السياسية"
خاصة المعارضة منها فهي تراقب تصرفات االدارة عن طريق ممثليها على مستوى
المجالس النيابية.
-3االقتراع العام
و نقصد به االنتخاب و الذي يعتبر وسيلة مراقبة و محاسبة االدارة بصفة دورية وفقا لقانون
االنتخاب االمر رقم 07-97المؤرخ في 6مارس 1997المعدل و المتمم بموجب القانون
العضوي رقم 01-04المؤرخ في 7فبراير 2004المتعلق باالنتخابات.
-1السؤال
وفق المادة 134من الدستور يمكن ألعضاء غرفتي البرلمان مساءلة اي وزير شفويا او
كتابيا في اي موضوع.
االئحة Résolution:حسب المادة 84من الدستور فانه يحق للبرلمان اصدار .1
الئحة تعبر عن موقفه من الحكومة.
ملتمس الرقابة Motion de censure:و تعبر عن عدم رضا البرلمان على .2
اعمال الحكومة و لصحة هذا الملتمس يجب أن يقدمه سبع عدد النواب ليتم التصويت
عليه من طف المجلس و تكون الموافقة عليه بأغلبية الثلثين حسب المادة 316من
الدستور و هنا على رئيس الحكومة ان يقدم استقالة حكومته لرئيس الجمهورية وفقا
للمادة 137من الدستور.
التصويتـ بالثقة Vote de confiance:يمكن لرئيس الحكومة مطالبة المجلس .3
الشعبي الوطني التصويت بالثقة طبقا للمادة 84من الدستور و في حالة عدم
الموافقة يقدم استقالة حكومته.
-4مناقشة الميزانية"
ان للبرلمان رقابة قبلية تتمثل في المصادقة على قانون المالية و رقابة بعدية تكون بعد نهاية
السنة المالية حسب المادة 160من الدستور.
-5االستماع و االستجواب
نصت عليها المادة 133من الدستور فيحق ألعضاء البرلمان ان يستمع الى اي وزير او
استجواب الحكومة ككل.