‫الجوـهـــىريـت الجـسائـريــــت الديوـقراطـيت الشـــعـبيـــت‬

‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬

‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬ ‫وزارة التعلين العالي و البحث العلوي‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫جـــاهـعت بىهـــرداش‬
‫كلـــــــــيت الحقـــــــــىق والعلىم السياسيت‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫محاضرات مقياس‪ :‬الوظيفة العامة‬

‫القسم‪ :‬القانون العام ‪ /‬السنة‪ :‬السنة الثالثة‪ /‬التخصص‪ :‬قانون عام‬
‫االستاذ‪ :‬د‪/‬بوطبة مراد ‪ -‬المحاضرة رقم‪02 :‬‬
‫‪ -1‬عنوان المحاضرة‪ :‬االلتحاق بالوظيفة العامة‬

‫‪ -2‬المراجع‪:‬‬
‫* سعيد مقدم‪ ،‬الوظيفة العمومية بين التطور والتحول من منظور تسيير الموارد البشرية وأخالقيات المينة‪ ،‬ديوان‬
‫المطبوعات الجامعية‪ ،‬الجزائر‪ ،‬طبعة ‪.2010‬‬
‫* عمار بوضياف‪ ،‬الوظيفة العامة في التشريع الجزائري‪ ،‬ط‪ ،1‬دار جسور لمنشر والتوزيع‪ ،‬الجزائر‪.2015 ،‬‬
‫* بوطبة مراد‪ ،‬نظام الموظفين من خالل األمر رقم ‪ ،03/06‬أطروحة دكتوراه‪ ،‬كمية الحقوق‪ ،‬جامعة الجزائر‪،1‬‬
‫مارس ‪..2017‬‬
‫* ميدي رضا‪ ،‬النظام القانوني لموظيفة العمومية في ظل األمر ‪ ،03/06‬مذكرة ماجستير‪ ،‬كمية الحقوق‪ ،‬جامعة‬
‫الجزائر‪ ،1‬الموسم الجامعي ‪.2009/2008‬‬
‫* تيشات سموى‪ ،‬أثر التوظيف العمومي عمى كفاءة الموظفين باإلدارات العمومية الجزائرية‪ ،‬مذكرة ماجستير‪،‬‬
‫كمية العموم االقتصادية والتجارية وعموم التسيير‪ ،‬جامعة بومرداس‪.2010 ،‬‬
‫‪ -3‬مضمون المحاضرة‪ _ :‬المحور الثاني‪ :‬االلتحاق بالوظيفة العامة‬
‫‪ -‬مبادئ التوظيف‬
‫‪ -‬شروط التوظيف‬
‫‪ -‬طرق التوظيف‬
‫‪ -‬إجراءات التوظيف‬
‫‪ -‬بدء العالقة الوظيفية‪ :‬التعيين‪ ،‬التربص‪ ،‬الترسيم‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية***جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجوـهـــىريـت الجـسائـريــــت الديوـقراطـيت الشـــعـبيـــت‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬ ‫وزارة التعلين العالي و البحث العلوي‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫جـــاهـعت بىهـــرداش‬
‫كلـــــــــيت الحقـــــــــىق والعلىم السياسيت‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫المحور الثاني‪ :‬االلتحاق بالوظيفة العمومية‬

‫أوال‪ :‬عممية التوظيف‬

‫أ‪ -‬مبادئ التوظيف‪:‬‬

‫يحكم التوظيف مبدئان أساسيان ىما‪ ،‬مبدأ المساواة ومبدأ االستحقاق‪.‬‬

‫‪ -1‬مبدأ المساواة في الترشح لتولي الوظيفة العمومية‪:‬‬

‫المعدل أ ّكد في المادة ‪63‬‬
‫ّ‬ ‫وىذا المبدأ ذو قيمة دستورية إذ نصت عميو الدساتير الجزائرية‪ ،‬فدستور ‪1996‬‬
‫وذو قيمة تشريعية‪ ،‬حيث نصت المادة ‪ 74‬من األمر رقم ‪.03-06‬‬
‫لمبدأ المساواة مفيومان‪ :‬مفيوم قانوني‪ :‬مضمونو تكافؤ الفرص واإلمكانات القانونية‪ ،‬فيو يتحقق بعدم‬
‫التمييز بين الموطنين في االلتحاق بالوظيفة العمومية‪ ،‬ومفيوم فعمي‪ :‬مضمونو تكافؤ الفرص في التعميم والتكوين‬
‫باعتبارىما من األسباب الموصمة لموظيفة العمومية‪ .‬وشروط التوظيف( السن‪ ،‬المؤىل‪ ،‬الجنسية‪ )....‬ال تتعارض‬
‫مع ىذا المبدأ‪.‬‬
‫‪ -2‬مبدأ االستحقاق (الجدارة) في إسناد الوظيفة‪:‬‬

‫مكمل لمبدأ المساواة‪ ،‬فإذا كان المساواة تقتضي تكافؤ الفرص في االلتحاق‬
‫يعتبر مبدأ االستحقاق ّ‬
‫بالوظيفة العمومية‪ ،‬فإن المعيار الموضوعي الذي يحقق ىذا التكافؤ ىو االستحقاق من خالل اختيار الموظفين‬
‫عمى أساس الكفاءة والصالحية‪.‬‬
‫يقصد بمبدأ االستحقاق أو الجدارة توافر مؤىالت ومجموعة من المعارف فيمن يريد االلتحاق بالوظيفة مع‬
‫نص المادة ‪ 81‬من األمر رقم ‪ 03/06‬وكذا المادة ‪.79‬‬
‫اختالف بين منصب وآخر‪ ،‬يجد ىذا المبدأ أساسو في ّ‬
‫ب‪ -‬شروط التوظيف‪:‬‬
‫‪ -1‬الشروط العامة لمتوظيف‪:‬‬
‫نصت عمى الشروط العامة لمتوظيف المواد‪ 79 ،78 ،75 :‬من األمر رقم ‪ ،03/06‬وتتمثل ىذه الشروط‬
‫ّ‬
‫فيما يمي‪:‬‬

‫‪ -1-1‬التمتع بالجنسية الجزائرية‪ :‬سواء كانت أصمية أم مكتسبة‪.‬‬

‫‪ -2-1‬التمتع بالحقوق المدنية( الترشح‪ ،‬تولي الوظيفة‪ :)...‬أي عدم حرمان المترشح من حقوقو بسبب‬
‫ارتكاب جريمة‪.‬‬
‫‪ -3-1‬خمو شهادة السوابق القضائية من مالحظات تتنافى مع الوظيفة العمومية‪:‬‬
‫يعين محاسبا بالبمدية‪.‬‬
‫فمثال شخص عوقب عمى جريمة االختالس‪ ،‬ال يمكن أن ّ‬
‫‪ -4-1‬عدم سبق الحكم عمى المترشح بعقوبة التسريح أو العزل من الوظيفة العمومية‪:‬‬

‫‪2‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية***جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجوـهـــىريـت الجـسائـريــــت الديوـقراطـيت الشـــعـبيـــت‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬ ‫وزارة التعلين العالي و البحث العلوي‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫جـــاهـعت بىهـــرداش‬
‫كلـــــــــيت الحقـــــــــىق والعلىم السياسيت‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫نصت عميو المادة ‪ 185‬من األمر المذكور‪ ،‬فالموظف الذي كان محل عقوبة العزل أو التسريح ال يمكن‬‫ّ‬
‫أن يوظف في الوظيفة العمومية من جديد‪.‬‬
‫‪ -5-1‬السن‪:‬‬
‫حددت المادة ‪ 78‬منو الحد األدنى لو بثماني عشرة (‪ )18‬سنة كاممة دون تحديد الحد األقصى‪.‬‬
‫ّ‬
‫‪ -6-1‬القدرة البدنية والذهنية‪:‬‬
‫فرض المرسوم رقم ‪ 144/66‬المتعمق بشروط المياقة البدنية لاللتحاق بالوظائف العمومية عمى المرشح‬
‫لموظيفة العمومية إلثبات قدرتو البدنية تقديم شيادة طبية من طبيب عام ممارس ومحمف تؤكد سالمتو من‬
‫األمراض والعاىات التي تتنافى مع ممارسة الوظيفة‪ ،‬وشيادة طبية صادرة من طبيب األمراض الصدرية تثبت‬
‫خمو المترشح من مرض السل أو شفائو منو‪ .‬ويقصد بالقدرة الذىنية السالمة من األمراض العقمية كالتخمف‬
‫الذىني واالضطراب النفسي‪.‬‬
‫‪ -7-1‬شرط إثبات مستوى التأهيل (الكفاءة)‪:‬‬
‫نصت عمى ىذا الشرط المادة ‪ 79‬من األمر رقم ‪ ،03/06‬حيث أشارت إلى أن التوظيف يتوقف عمى‬‫ّ‬
‫إثبات التأىيل المطموب بشهادات أو إجازات أو مستوى تكوين‪.‬‬
‫‪ -8-1‬إثبات الوضعية القانونية تجاه الخدمة الوطنية‪:‬‬
‫الوضعية القانونية حسب القانون رقم ‪ 06/14‬المتعمق بالخدمة الوطنية تكون إما بتأدية واجب الخدمة‬
‫الوطنية‪ ،‬أو اإلعفاء منيا‪ ،‬أو التأجيل لسبب قانوني‪.‬‬
‫‪ -2‬الشروط الخاصة لمتوظيف‪:‬‬
‫تتمثل الشروط الخاصة لمتوظيف أساسا في التحقيق اإلداري‪ ،‬والفحص الطبي‪.‬‬

‫‪ -1-2‬التحقيق اإلداري‪:‬‬
‫نصت عمى ىذا الشرط المادة ‪ 77‬فقرة ‪ 02‬من األمر رقم ‪ ،03-06‬يكون في بعض األسالك قصد التأكد‬
‫ّ‬
‫حسن سموك وأخالق المترشح وعدم تعرضو لمتابعات قضائية أو تورطو في أعمال تمس األمن العام في بعض‬
‫الوظائف الحساسة كاألمن والجمارك والوظائف والمناصب العميا‪ ،‬تجريو مصالح األمن بناء عمى طمب اإلدارة‬
‫المعنية بالتوظيف‪.‬‬
‫‪ -2-2‬الفحص الطبي‪:‬‬
‫ورد ىذا الشرط في المادة ‪ 76‬من األمر رقم ‪ ،03/06‬الغرض منو التأكد من المياقة الصحية البدنية‬
‫والنفسية لممترشحين في بعض الوظائف التي تتطمب قدرات بدنية ونفسية عالية كاألمن والحماية المدنية‬
‫والجمارك‪.‬‬
‫ج‪ -‬طرق التوظيف‪:‬‬
‫تتمثل طرق االختيار وفق المادة ‪ 80‬من األمر رقم ‪ 03/06‬فيما يمي‪:‬‬

‫‪3‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية***جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجوـهـــىريـت الجـسائـريــــت الديوـقراطـيت الشـــعـبيـــت‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬ ‫وزارة التعلين العالي و البحث العلوي‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫جـــاهـعت بىهـــرداش‬
‫كلـــــــــيت الحقـــــــــىق والعلىم السياسيت‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫‪ -1‬المسابقة عمى أساس االختبارات‪:‬‬

‫يتمخص مضموني ا في أن االختيار بين المترشحين المتنافسين يكون عمى أساس إجراء اختبارات بغرض‬
‫انتقاء أحسن العناصر لشغل المناصب المالية المتوفرة‪.‬‬
‫‪ -2‬المسابقة عمى أساس الشهادات‪:‬‬
‫المقصود بيا أن االختيار بين المترشحين المتنافسين يكون عمى أساس المؤىل العممي والخبرة المكتسبة‬
‫واألعمال المنجزة بغرض انتقاء أفضل العناصر‪.‬‬
‫إن االنتقاء في المسابقة عمى أساس الشيادات يخضع لعدة معايير ىي‪:‬‬
‫‪ ‬مالءمة مؤىالت تكوين المترشح مع متطمبات السمك أو الرتبة‪.‬‬
‫‪ ‬تكوين مستوى أعمى من المؤىل أو الشيادة المطموبين في المسابقة‪.‬‬
‫‪ ‬األعمال والدراسات المنجزة عند االقتضاء‪.‬‬
‫‪ ‬الخبرة المينية المكتسبة من قبل المترشح في التخصص‪ ،‬ميما كان قطاع النشاط أو طبيعة المنصب‬
‫المشغول‪.‬‬
‫‪ ‬تاريخ الحصول عمى الشيادة‪.‬‬
‫‪ ‬نتائج المقابمة مع لجنة االنتقاء‪.‬‬
‫‪ -3‬الفحص المهني‪:‬‬
‫يقصد بالفحص الميني االختبار الذي يتنافس فيو المترشحين عمى مناصب مالية شاغرة‪ ،‬ويتم اختيار‬
‫األحسن بناء عمى الكفاءة المينية‪ ،‬وغالبا ما يكون ىذا النمط من التوظيف في بعض األسالك التي تتطمب‬
‫كفاءة مينية عممية أو تطبيقية‪.‬‬
‫‪ -4‬التوظيف المباشر‪:‬‬
‫التوظيف المباشر ىو‪ :‬التحاق المترشح الذي تابع تكوينا متخصصا منصوصا عميو في القوانين األساسية‬
‫الخاصة لدى مؤسسة تكوين مؤىمة بالوظيفة العمومية مباشرة دون مسابقة أو فحص ميني‪.‬‬
‫د‪ -‬إجراءات التوظيف‪:‬‬
‫‪ -1‬بالنسبة لممسابقات عمى أساس االختبارات والفحوص المهنية‪:‬‬
‫تمر المسابقات عمى أساس االختبارات والفحوص المينية بعدة مراحل‪:‬‬

‫‪ -‬فتح المسابقة عمى أساس االختبارات أو الفحص الميني بمقرر بعد وجود المناصب المالية‬
‫‪ -‬اإلعالن عن المسابقة وتمقي ممفات المترشحين‪.‬‬
‫‪ -‬إسناد ميمة إجراء المسابقة أو الفحص الميني لمؤسسة عمومية مختصة التي تضمن تكوينا يعادل عمى األقل‬
‫الشيادة المطموبة لاللتحاق بالمناصب المفتوحة‪.‬‬

‫‪4‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية***جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجوـهـــىريـت الجـسائـريــــت الديوـقراطـيت الشـــعـبيـــت‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬ ‫وزارة التعلين العالي و البحث العلوي‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫جـــاهـعت بىهـــرداش‬
‫كلـــــــــيت الحقـــــــــىق والعلىم السياسيت‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫‪ -‬يقوم مسؤول المؤسسة العمومية بتعيين لجنة اختيار مواضيع االختبارات‪ ،‬لجنة الحراسة‪ ،‬لجنة التصحيح‪،‬‬
‫ولجنة االختبار الشفيي عند االقتضاء‪.‬‬
‫‪ -‬بعد االمتحان تصحيح األوراق‪ ،‬تقوم لجنة بإعداد قائمة الناجحين بحسب درجة االستحقاق(الحصول عمى‬
‫معدل‪ ،20/10‬دون حصولو عمى نقطة إقصائية ال تقل عن ‪.)05‬‬
‫‪ -‬تحدد النتائج النيائية بعد إجراء االمتحان الشفيي في حالة وجوده لجنة مختصة عمى حسب درجة االستحقاق(‬
‫قائمة أصمية وقائمة احتياطية)‪.‬‬
‫‪ -‬نشر قائمة الناجحين وقائمة االحتياطيين بأي وسيمة مالئمة‪.‬‬
‫يعين المترشحين المقبولين بقرار من السمطة التي ليا صالحية التعيين‪.‬‬
‫‪ّ -‬‬
‫‪ -‬إعطاء الناجحين ميمة ثالثين(‪ )30‬يوما من تاريخ تبميغ مقرر التعيين أو القبول في التكوين لاللتحاق‬
‫بمناصبيم‪.‬‬

‫‪ -2‬بالنسبة لممسابقات عمى أساس الشهادات‪:‬‬

‫ال تختمف المسابقات عمى أساس الشيادات عن المسابقات عمى أساس االختبارات والفحوص المينية إال‬
‫في بعض اإلجراءات المتعمقة أساس بتقييم الشيادة والخبرة بدل االختبارات‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬انعقاد العالقة الوظيفية‬

‫تتمثل إجراءات انعقاد العالقة الوظيفية في التعين والتربص والترسيم‪.‬‬

‫أ‪ -‬التعيين‪:‬‬
‫التعيين ىو انعقاد الرابطة الوظيفية بموجب قرار من السمطة المختصة بين المترشح الناجح واإلدارة أو‬
‫المؤسسة العمومية‪.‬‬
‫لصحة التعيين في الوظيفة العمومية يقتضي األمر أن تتوافر عدة شروط ىي‪:‬‬

‫‪ -‬النجاح في مسابقة أو فحص ميني أو الحصول عمى شيادة من مؤسسة مؤىمة لمتكوين المتخصص‪ ،‬استيفاء‬
‫الشروط القانونية لمتوظيف‪ ،‬أن يؤدي التعين إلى شغل وظيفة قانونية شاغرة بشكل قانوني‪ ،‬صدور قرار التعيين‬
‫من قبل سمطة مختصة بمقتضى القوانين والتنظيمات‪.‬‬
‫يرتب عمى التعيين الصحيح عدة آثار قانونية يمكن تمخيصيا فيما يمي‪:‬‬
‫‪ -‬انعقاد الرابطة الوظيفية بين المترشح الناجح واإلدارة‪ ،‬واكتساب المترشح المعين لصفة العون المتربص ( م‪83‬‬
‫من األمر ‪ ،)03/06‬الخضوع لمنظام القانوني الذي يحكم الوظيفة العمومية ما عدا بعض األحكام لخصوصية‬
‫المركز القانوني لممتربص‪.‬‬

‫‪5‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية***جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجوـهـــىريـت الجـسائـريــــت الديوـقراطـيت الشـــعـبيـــت‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬ ‫وزارة التعلين العالي و البحث العلوي‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫جـــاهـعت بىهـــرداش‬
‫كلـــــــــيت الحقـــــــــىق والعلىم السياسيت‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫ب‪ -‬التربص‪:‬‬
‫التربص ىو‪ :‬اختبار مدتو سنة‪ ،‬يخضع فيو العون المعين لمراقبة واشراف اإلدارة لمعرفة مدى كفاءتو‬
‫وصالحيتو لممارسة ميام الوظيفة التي ُعّين فييا‪.‬‬
‫مدة فترة التربص طبقا لممادة ‪ 84‬من األمر رقم ‪ 03/06‬سنة كاممة‪ ،‬تحتسب من تاريخ تنصيب المترشح‬
‫الناجح لتولى وظيفة عمومية غير أنو توجد بعض االستثناءات عمى منيا إعفاء بعض األسالك من التربص أو‬
‫زيادة المدة في أسالك أخرى‪.‬‬
‫طبقا لممادة ‪ 84‬من األمر رقم ‪ 03/06‬يمكن أن تتضمن فترة التربص تكوينا تحضيريا لشغل الوظيفة‬
‫المعين فييا‪ ،‬وعميو فالتربص نوعان‪ :‬تربص يتضمن تكوين تحضيري‪ ،‬تربص بدون تكوين التحضيري‪.‬‬
‫يوجد المتربص في مركز قانوني تنظيمي غير مستقر‪ ،‬بين الموظف المرسم والعون المتعاقد المؤقت‪ ،‬فإذا‬
‫تم ترسيمو بعد فترة التربص أصبح موظفا بأثر رجعي؛ أي منذ صدور قرار تعيينو‪ ،‬أما إذا فشل في التربص‬
‫فيسرح من الوظيفة تسريحا غير تأديبي‪.‬‬
‫ج‪ -‬الترسيم‪:‬‬
‫الترسيم ىو‪ :‬اإلجراء الذي تتخذه السمطة المؤىمة بموجب قرار أو مقرر‪ ،‬يتم من خاللو تثبيت العون‬
‫المتربص في رتبتو‪ ،‬ويكتسب بذلك صفة الموظف‪.‬‬
‫وبمقارنة ىذا التعريف مع تعريف التعيين المذكور سابقا يمكن استنتاج عدة فروق بين الترسيم والتعيين‬
‫يمكن تمخصيا في النقاط التالية‪ :‬التعيين يمحق المترشح بالوظيفة الترسيم يثبتو فيو‪ ،‬التعيين ال يكسب العون‬
‫المعين صفة الموظف عكس الترسيم‪ ،‬التعيين ال يخول العون المعين التمتع بكامل حقوق الموظف عكس‬
‫الترسيم‪.‬‬
‫يشترط لصحة الترسيم جممة من الشروط يمكن تمخيصيا فيما يمي‪ :‬االنتماء إلى قطاع الوظيفة العمومية‬
‫الذي يحكمو األمر رقم ‪ ،03/06‬قضاء فترة تربص مدتيا سنة‪ ،‬النجاح في التربص‪ ،‬تقديم طمب الترسيم‪،‬‬
‫التسجيل في قائمة التأىيل لتنظر المجنة اإلدارية المتساوية األعضاء في طمب الترسيم في ضوء تقرير الرئيس‬
‫السممي‪.‬‬

‫تتمخص اآلثار القانونية لمترسيم في النقاط التالية‪ :‬اكتساب صفة الموظف‪ ،‬الخضوع الكمي لنظام الحقوق‬
‫والواجبات الخاص بالموظفين فيمكن أن يوضع الموظف المرسم في حالتي االستيداع واالنتداب‪ ،‬كما يمكن نقمو‬
‫ولو الحق في الترشح لعضوية المجان المختصة في شؤون الموظفين‪.‬‬

‫‪6‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية***جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬