‫الجمـهـــوريـة الجـزائـريــــة الديمـقراطـية الشـــعـبيـــة‬

‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬

‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫كمـــــــــية الحقـــــــــوق والعموم السياسية‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫محاضرات مقياس‪ :‬الوظيفة العامة‬

‫القسم‪ :‬القانون العام ‪ /‬السنة‪ :‬السنة الثالثة‪ /‬التخصص‪ :‬قانون عام‬
‫االستاذ‪ :‬د‪/‬بوطبة مراد ‪ -‬المحاضرة رقم‪01 :‬‬
‫‪ -1‬عنوان المحاضرة‪ :‬المدخل المفاهيمي لموظيفة والموظف‬

‫‪ -2‬المراجع‪:‬‬
‫* سعيد مقدم‪ ،‬الوظيفة العمومية بين التطور والتحول من منظور تسيير الموارد البشرية وأخالقيات المينة‪ ،‬ديوان‬
‫المطبوعات الجامعية‪ ،‬الجزائر‪ ،‬طبعة ‪.2010‬‬
‫* ىاشمي خرفي‪ ،‬الوظيفة العمومية عمى ضوء التشريعات الجزائرية وبعض التجارب األجنبية‪ ،‬دار ىومة‪،‬‬
‫الجزائر‪ ،‬طبعة ‪.2012‬‬
‫* بوطبة مراد‪ ،‬دروس في الوظيفة العمومية‪ ،‬مطبوعة بيداغوجية‪ ،‬كمية الحقوق والعموم السياسية‪ ،‬جامعة‬
‫بومرداس‪.2018/2017 ،‬‬
‫* ميدي رضا‪ ،‬النظام القانوني لموظيفة العمومية في ظل األمر ‪ ،03/06‬مذكرة ماجستير‪ ،‬كمية الحقوق‪ ،‬جامعة‬
‫الجزائر‪ ،1‬الموسم الجامعي ‪.2009/2008‬‬
‫‪ -3‬مضمون المحاضرة‪ _ :‬المحور األول‪:‬‬
‫تعريف الوظيفة العمومية‬ ‫‪-‬‬
‫أنظمة الوظيفة العمومية وموقف القانون الجزائري منيا‬ ‫‪-‬‬
‫تعريف الموظف العمومي‬ ‫‪-‬‬
‫تمييز الموظف العمومي عن باقي مستخدمي الدولة‬ ‫‪-‬‬
‫تكييف عالقة الموظف العمومي باإلدارة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مجال تطبيق قانون الوظيفة العمومية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪1‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية *** جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجمـهـــوريـة الجـزائـريــــة الديمـقراطـية الشـــعـبيـــة‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫كمـــــــــية الحقـــــــــوق والعموم السياسية‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫المحور األول‪ :‬مدخل مفاهيمي لموظيفة والموظف‬

‫يتم التطرق في ىذا المحور إلى مفيوم الوظيفة العمومية والى مفيوم الموظف وتميزه عن باقي مستخدمي‬
‫الدولة‪ ،‬والى تطور قانون الوظيفة العمومية ومجال تطبيقو‪.‬‬

‫أوال‪ :‬مفهوم الوظيفة العمومية‬

‫لموظيفة العمومية مفيومان رئيسيان ىما‪ :‬المفيوم الشخصي‪ ،‬والمفيوم الموضوعي‪،‬‬

‫أ‪ -‬المفهوم الموضوعي لموظيفة العمومية‪:‬‬

‫الوظيفة العمومية بالمعنى الموضوعي ىي‪ (( :‬مجموعة من االختصاصات القانونية والنشاطات التي يقوم‬
‫بيا موظف مختص في اإلدارة متوخيا الصالح العام))‪.‬‬

‫ب‪ -‬المفهوم الشخصي لموظيفة العمومية‪:‬‬

‫((‬
‫األشخاص الذين يتفرغون لمعمل لفائدة مرفق عمومي‪،‬‬ ‫الوظيفة العمومية بالمفيوم الشخصي ىي‪:‬‬
‫ويتخذونو مينة ليم‪ ،‬يحكميم نظام قانوني متميز خالل مسارىم الميني ))‪.‬‬

‫ج‪ -‬المفهوم الراجح لموظيفة العمومية‪:‬‬

‫يقوم التعريف الراجح في فقو اإلداري المعاصر عمى الجمع بين المفيوم الموضوعي والشخصي لموظيفة‬
‫العمومية‪ ،‬فيي وفق ىذا االتجاه‪ :‬مجموع االختصاصات واألعمال التي يمارسيا الموظفون في عمميم في خدمة‬
‫المرافق العمومية‪ ،‬والذين يخضعون في ذلك لنظام قانوني متميز‪.‬‬
‫المشرع الجزائري لم يصرح بتبني أيا من المفيومين‪ ،‬إال أن التأمل في القانون الوظيفة العمومية الساري‬
‫المفعول الصادر باألمر رقم ‪ 03-06‬يؤدي إلى القول أنو أخذ بالمفيوم الشخصي بشكل أساسي‪ ،‬وبالمفيوم‬
‫الموضوعي بشكل ثانوي‪.‬‬
‫وما يدل عمى األخذ بالمفيوم الشخصي ىو تصريح األمر رقم ‪ 03/06‬عمى أنو جاء لتحديد نظام متميز‬
‫يحكم الموظفين( المادة‪.)01‬‬
‫عرف الموظف في المادة ‪ 04‬منو‪ ،‬واىتم بو من حيث تحديد قواعد تعيينو وحقوقو وضمانتو وترقيتو‬ ‫كما ّ‬
‫وتكوينو وكل ما يتعمق بحياتو المينية‪.‬‬
‫أما ما يدل عمى األخذ بالمفيوم الموضوعي ىو تخصيص األمر رقم ‪ 03/06‬لمفصل الرابع من الباب‬
‫فنص عمى أن مناصب الشغل التي تتعمق‬
‫األول لنظام التعاقد تحت عنوان‪ ( :‬األنظمة القانونية األخرى لمعمل)‪ّ ،‬‬
‫بنشاطات الحفظ والصيانة والخدمات في المؤسسات واإلدارات العمومية وكذا األعمال المؤقتة أو تدخل في‬
‫مجال االستشارة أو الخبرة أو الدراسات تخضع لنظام التعاقد( المواد‪.)25 ،21 ،19 :‬‬

‫‪2‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية *** جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجمـهـــوريـة الجـزائـريــــة الديمـقراطـية الشـــعـبيـــة‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫كمـــــــــية الحقـــــــــوق والعموم السياسية‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫كما أنو وضع في المادة ‪ 08‬منو القواعد األساسية لتنصيف الموظفين في أربع مجموعات حسب مستوى‬
‫التأىيل المطموب‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬أنظمة الوظيفة العمومية وموقف المشرع الجزائري منها‬

‫أ‪ -‬النظام المفتوح لموظيفة العمومية‪:‬‬

‫يقوم النظام المفتوح عمى أساس المفيوم الموضوعي لموظيفة العمومية‪ ،‬والذي يرى أن الوظيفة العمومية ىي‬
‫العمل الذي يؤديو الموظف بما يتضمنو من واجبات ومسؤوليات وما يتطمبو من مؤىالت بصرف النظر عمى‬
‫شاغميا أو القائم بيا‪.‬‬
‫والمقصود بمصطمح النظام المفتوح‪ ،‬قابمية الوظيفة العمومية الستقبال موارد بشرية جديدة وتسريح موارد‬
‫بشرية أخرى إلى القطاع االقتصادي‪.‬‬
‫يتميز النظام المفتوح بالخصائص التالية‪:‬‬
‫‪ -‬الوظيفة العمومية عمل مؤقت يمارسو الموظف بعقد ال يختمف عن باقي األعمال‪.‬‬
‫‪ -‬الموظفون في ظل ىذا النظام ال يتمتعون بأنظمة قانونية خاصة تمنحيم ضمانات متميزة‪.‬‬
‫‪ -‬يتم تسريح الموظف إذا ألغيت الوظيفة؛ ألنو مصير الموظف مرتبط ببقائيا‪.‬‬
‫‪ -‬يقتصر دور اإلدارة في ىذا النظام عمى تحديد الوظيفة ومؤىالت شغميا‪ ،‬وطرق التوظيف‪ ،‬وال تمتزم بتكوين‬
‫الموظفين وال بترقيتيم‪ ،‬فاالنتقال من وظيفة إلى وظيفة أعمى يعتبر تعينا جديدا وليس ترقية‪.‬‬
‫‪ -‬تقوم العالقة بين الموظفين واإلدارة عمى أساس التعاقد‪.‬‬
‫يسود النظام المفتوح لموظيفة العمومية في العديد من الدول أبرزىا الواليات المتحدة األمريكية وسويس ار وكندا‬
‫وفنمندا‪.‬‬

‫ب‪ -‬النظام المغمق لموظيفة العمومية‪:‬‬

‫يقوم النظام المغمق لموظيفة العمومية عمى أساس المفيوم الشخصي يعتبر الوظيفة العمومية مينة‪ ،‬فيو‬
‫يركز اىتمامو عمى الموظف وما يحممو من مؤىالت وشيادات وأقدمية بصرف النظر عن العمل الذي يقوم بو‪.‬‬
‫يقصد بمصطمح النظام المغمق تفرغ الموظف لخدمة الدولة‪ ،‬وعدم السماح لو باالنفتاح الميني عمى باقي‬
‫النشاطات إال في نطاق ضيق من خدمات المرافق العامة‪.‬‬
‫يتميز النظام المغمق بجممة من الخصائص أىميا‪:‬‬
‫‪ -‬تعتبر الوظيفة العمومية في ىذا النظام المغمق مينة منظمة يتفرغ ليا الموظف‪.‬‬
‫‪ -‬يرتكز النظام المغمق عمى االىتمام بالموظف أكثر من االىتمام بالوظيفة‪.‬‬
‫‪ -‬يستند النظام المغمق عمى وجود عنصرين ميمين ىما‪:‬‬
‫‪ ‬قانون أساسي يحكم الحياة المينية لمموظفين‪.‬‬

‫‪3‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية *** جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجمـهـــوريـة الجـزائـريــــة الديمـقراطـية الشـــعـبيـــة‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫كمـــــــــية الحقـــــــــوق والعموم السياسية‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫‪ ‬فكرة الحياة المينية لمموظفين‪ :‬والتي تعني التحاق الموظف بالوظيفة العمومية عمى أساس الدوام‬
‫واالستمرار من بداية التوظيف إلى نياية الخدمة‪.‬‬
‫‪ -‬داوم التعيين في الوظيفة العمومية‪ ،‬فالموظف يمكن نقمو إلى وظيفة أخرى‪.‬‬
‫‪ -‬تدرج الموظف في السمم اإلداري‪ ،‬يترقى فيو وفق أسس محددة‪.‬‬
‫يطبق النظام المغمق لموظيفة العمومية في الدول األوربية كفرنسا وبريطانيا وألمانيا واسبانيا والنمسا والكثير‬
‫من دول العالم خاصة دول العالم الثالث‪.‬‬

‫ج‪ -‬موقف قانون الوظيفة العمومية الجزائري من النظامين‪:‬‬

‫األمر رقم ‪ 03/06‬أخذ بالنظام المغمق كقاعدة عامة‪ ،‬وبالنظام المفتوح كاستثناء‪.‬‬
‫فمن مظاىر أخذه بالنظام المغمق ما يمي‪:‬‬
‫‪ -‬وجود فكرة القانون األساسي لمموظفين‪ :‬فالموظفين يحكميم األمر ‪.03-06‬‬
‫‪ -‬وجود فكرة الحياة المينية‪ :‬نظّم األمر رقم ‪ 03/06‬المسار الميني المعبر عن الحياة المينية في الباب الرابع‪،‬‬
‫فتناول فيو التوظيف‪ ،‬التربص‪ ،‬التقييم‪ ،‬التكوين‪ ،‬الترقية‪.‬‬
‫‪ -‬توافر خاصية الوظيفة العمومية مينة منظمة تقتضي التفرغ‪ :‬حيث نصت المادة ‪ 43‬من األمر‪ 03-06‬عمى‬
‫وجوب تخصيص الموظفين كل نشاطيم الميني لمميام التي أسندت إلييم‪ ،‬وال يمكنيم ممارسة نشاط مربح في‬
‫إطار خاص ميما كان نوعو‪.‬‬
‫‪ -‬توافر خاصية داوم واستقرار الوظيفة العمومية‪ :‬نصت المادة ‪ 04‬من األمر‪ 03-06‬عمى ديمومة الوظيفة‪.‬‬
‫‪ -‬توافر خاصية التدرج الوظيفي من خالل االعتراف بمبدأ فصل الرتبة عن منصب الشغل في المادة ‪ 05‬من‬
‫األمر رقم ‪ ،03/06‬وبحق الموظف في الترقية بمختمف أنواعيا في المواد‪.109 ،107 ،106 ،38 :‬‬
‫أما بالنسبة لمظاىر األخذ بالنظام المفتوح فيمكن تمخيصيا فيما يمي‪:‬‬
‫‪ -‬تكريس نظام التعاقد في التوظيف إلى جانب نظام التوظيف الدائم‪ ،‬حيث خصص لو األمر رقم ‪03/06‬‬
‫الفصل الرابع من الباب األول تحت عنوان( األنظمة القانونية األخرى لمعمل‪ ،‬المواد‪ 25 ،21 ،19،20 :‬من‬
‫األمر رقم ‪.)03/06‬‬
‫‪ -‬محاولة وضع وصف عام لموظائف من خالل تحديد المجموعات أو الفئات التي يصنف فييا الموظفون‪،‬‬
‫نصت المادة ‪ 08‬من األمر رقم ‪ - 03/06‬أربع مجموعات‪.‬‬
‫حيث ّ‬
‫ثالثا‪ :‬مفهوم الموظف وعالقته باإلدارة‬

‫أ‪ -‬تعريف الموظف‪:‬‬

‫‪ -1‬تعريف الموظف بالمعنى الواسع‪:‬‬

‫‪4‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية *** جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجمـهـــوريـة الجـزائـريــــة الديمـقراطـية الشـــعـبيـــة‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫كمـــــــــية الحقـــــــــوق والعموم السياسية‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫بالمفيوم الواسع الموظف ىو‪ (( :‬كل شخص يتولى وظيفة أو ميمة تابعة لمدولة بغض النظر عمى العالقة‬
‫التي تربطو باإلدارة‪ ،‬وبغض النظر أيضا عمى كون الوظيفة أو الميمة مؤقتة أو دائمة ))‪ .‬يوجد ىذا المفيوم في‬
‫القانون المدني(م‪ )129‬والجنائي( من قانون العقوبات‪.)119‬‬
‫‪ -2‬تعريف الموظف بالمعنى الضيق‪:‬‬
‫((‬
‫كل‬ ‫طبقا لمضمون المادتين ‪ 02‬و المادة ‪ 04‬من األمر ‪ 03/06‬الموظف بالمفيوم الضيف ىو‪:‬‬
‫عين في وظيفة عمومية دائمة تابعة لمؤسسة أو إدارة عمومية تسري عمييا أحكام قانون الوظيفة‬ ‫شخص ّ‬
‫ورسم في رتبة من رتب السمم اإلداري))‪.‬‬
‫العمومية‪ّ ،‬‬
‫‪ -3‬شروط تعريف الموظف‪:‬‬

‫من خالل التعريف القانوني المذكور شروط تعريف الموظف ىي‪:‬‬

‫‪ -‬أن يصدر قرار صحيح بالتعيين‪.‬‬
‫‪ -‬أن يكون التعيين في وظيفة عمومية دائمة‪.‬‬
‫‪ -‬أن تكون ىذه الوظيفة العمومية الدائمة في إدارة أو مؤسسة عمومية (أي تسري عميو أحكام قانون الوظيفة‬
‫العمومية)‪.‬‬
‫‪ -‬الترسيم في رتبة من رتب السمم اإلداري‪.‬‬
‫ب‪ -‬تمييز الموظف عن باقي عمال الدولة‪:‬‬

‫إن تمييز الموظف عن باقي عمال الدولة لو أىمية كبيرة‪ ،‬تتجمى في كون الموظف ىو فقط من يخضع‬
‫لقانون الوظيفة العمومية‪:‬‬
‫‪ -1‬الموظف والعامل األجير‪:‬‬

‫العامل األجير حسب المادة(‪ )02‬من القانون رقم ‪ 11-90‬المتعمق بعالقات العمل ىو‪ :‬الشخص يؤدون‬
‫عمال يدويا أو فكريا مقابل مرتب‪ ،‬في إطار التنظيم‪ ،‬ولحساب شخص آخر طبيعي أو معنوي عمومي أو‬
‫خاص‪ ،‬يدعى المستخدم))‪.‬‬
‫بمقارنة ىذا التعريف لمعامل األجير بالتعريف المذكور لمموظف يالحظ وجود فروق بينيما يمكن تمخيصيا‬
‫فيما يمي‪:‬‬
‫‪ -‬التحاق بالموظف بالوظيفة العمومية يكون بقرار إداري‪ ،‬أما العامل األجير‪ ،‬فيكون بعقد‪.‬‬
‫‪ -‬عالقة الموظف باإلدارة دائمة عكس العامل األجير عالقة تعاقدية مرتبطة بالعقد‪.‬‬
‫‪ -‬يعمل الموظف في القطاع اإلٌداري بينما مجال عمل األجير ىو القطاع االقتصادي‪.‬‬
‫‪ -‬يخضع الموظف لقانون الوظيفة العمومية بينما يخضع العامل األجير لقانون العمل‪.‬‬
‫‪ -‬يخضع الموظف في جانب المنازعات إلى القضاء اإلداري والعامل إلى القضاء العادي‪.‬‬

‫‪5‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية *** جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجمـهـــوريـة الجـزائـريــــة الديمـقراطـية الشـــعـبيـــة‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫كمـــــــــية الحقـــــــــوق والعموم السياسية‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫‪ -2‬الموظف والعون المتعاقد‪:‬‬

‫العون المتعاقد ىو‪ ((:‬ىو كل شخص يعمل بمقتضى عقد في خدمة مرفق عمومي إداري بصفة مؤقتة ))‪.‬‬
‫بمقارنة ىذا التعريف بالتعريف المذكور لمموظف يالحظ وجود فروق بينيما ىي‪:‬‬
‫‪ -‬الموظف يمتحق بالوظيفة بقرار التعيين‪ ،‬أما العون المتعاقد فبموجب عقد إداري‪.‬‬
‫‪ -‬يتولى الموظف ميام وظيفة دائمة عكس العون المتعاقد فيو يتولى ميام عمل مؤقت‪.‬‬
‫‪ -‬الموظف يرسم في الوظيفة‪ ،‬أما العون المتعاقد‪ ،‬فيثبت في منصبو في حدود مدة العقد‪.‬‬
‫‪ -‬عالقة الموظف باإلدارة عالقة تنظيمية‪ ،‬وأما العون المتعاقد فعالقتو باإلدارة تعاقدية‪.‬‬
‫‪ -‬يخضع الموظف لقانون الوظيفة العمومية بينما العون المتعاقد لنظام قانوني خاص بو‪.‬‬
‫إال أنيما يشتركان في الخضوع لمقضاء اإلداري فيما يخص المنازعات الوظيفية‪.‬‬

‫‪ -3‬الموظف والعون المتربص‪:‬‬

‫((‬
‫عين في رتبة لوظيفة عمومية دائمة تابعة لمرفق‬
‫كل مترشح ّ‬ ‫يمكن تعريف العون المتربص بأنو‪:‬‬
‫عمومي إداري‪ ،‬ولم يرسم بعد ))‪.‬‬
‫يختمف العون المتربص عن الموظف في كون األول تعينو مؤقت مرتبط بنتيجة التربص ولم يرسم بعد وال‬
‫يتمتع بكامل الحقوق مثل الموظف‪.‬‬
‫يشترك كل من الموظف والعون المتربص في الخضوع لقانون الوظيفة العمومية عموما‪ ،‬ولمقضاء اإلداري‬
‫في المنازعات الوظيفية‪.‬‬

‫‪ -4‬الموظف والموظف الفعمي‪:‬‬

‫((‬
‫الشخص الذي يؤدي وظيفتو وكان قرار تعينو معيبا‪ ،‬أو لم يصدر قرار بتعيينو‬ ‫الموظف الفعمي ىو‪:‬‬
‫أصال ))‪.‬‬
‫يختمف الموظف عن الموظف الفعمي كون ىذا األخير لم يصدر قرار بتعيينو أو كان القرار باطال ويتوفى‬
‫الوظيفة بشكل مؤقت ويتمتع ببعض الحقوق فقط( الراتب والحماية)‪.‬‬
‫ويخضع كالىما أخي ار إلى القضاء اإلداري فيما يخص المنازعات الوظيفية مع اإلدارة‪.‬‬

‫ج‪ -‬طبيعة عالقة الموظف باإلدارة‪:‬‬

‫نتناوليا في مسألتين‪:‬‬

‫‪ -1‬مجال تطبيق القانون األساسي العام لموظيفة العمومية ( اإلدارة باعتبارها طرفا في العالقة)‪:‬‬

‫يقصد ىنا بمجال التطبيق المؤسسات واإلدارات التي يخضع مستخدموىا لألمر ‪.03/06‬‬

‫‪6‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية *** جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجمـهـــوريـة الجـزائـريــــة الديمـقراطـية الشـــعـبيـــة‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫كمـــــــــية الحقـــــــــوق والعموم السياسية‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫‪ ‬القاعدة العامة في مجال تطبيق القانون األساسي العام لموظيفة العمومية‪:‬‬

‫طبقا لمفقرة األولى من المادة ‪ 02‬من األمر ‪ ،03/06‬يطبق القانون األساسي العام لموظيفة العمومية عمى‬
‫الموظفين الذين ينتمون إلى‪:‬‬

‫‪ -‬اإلدارات المركزية في الدولة( مصالح الرئاسة والحكومة والو ازرات والمؤسسات االستشارية)‪:‬‬

‫‪ -‬الجماعات اإلقميمية لمدولة‪ :‬وىي الوالية والبمدية‪.‬‬

‫‪ -‬المصالح غير الممركزة التابعة لمدولة‪ :‬المديريات الوالئية التابعة لمو ازرات‪.‬‬

‫‪ -‬المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري كالمستشفيات‪.‬‬

‫‪ -‬المؤسسات العمومية ذات الطابع العممي والثقافي والمهني كالجامعات والمعاهد‬
‫‪ -‬المؤسسات العمومية ذات الطابع العممي والتكنولوجي كمراكز البحث‪.‬‬
‫‪ -‬كل مؤسسة عمومية يمكن إخضاع مستخدميها لمقانون األساسي العام لموظيفة العمومية‪ :‬يعني فئة جديدة‬
‫يمكن أن تظير مستقبال وىذا من مظاىر المرونة‪.‬‬

‫‪ -2‬االستثناءات الواردة عمى مجال التطبيق القانون األساسي العام لموظيفة العمومية‪:‬‬

‫نصت عمييا الفقرة الثالثة من المادة ‪ 02‬من األمر رقم ‪:03/06‬‬

‫ّ‬
‫‪ -‬القضاة‪ :‬استناد إلى مبدأ الفصل بين السمطات‪.‬‬
‫‪ -‬مستخدمو البرلمان( المصالح اإلدارية لممجمسين)‪ :‬استناد لمبدأ الفصل بين السمطات‪.‬‬
‫‪ -‬مستخدمو الدفاع الوطني‪ :‬لخصوصية الوظيفة العسكرية( االنضباط العالي) ولمواكبة التشريعات العالمية‬
‫التي تخصص ىذه الفئة بقانون خاص‪.‬‬
‫‪ -3‬عالقة الموظف باإلدارة عالقة تنظيمية (نظرية العالقة التنظيمية)‪:‬‬
‫تقوم ىذه النظرية عمى أساس أن عالقة الموظف باإلدارة ليست عالقة تعاقدية‪ ،‬وانما ىي عالقة تنظيمية‬
‫أي رابطة تحكميا القوانين والتنظيمات‪ ،‬ويترتب عمى ذلك عدة نتائج‪:‬‬
‫‪ -‬يحدد القانون والتنظيم المركز القانوني لمموظف مسبقا‪ ،‬فال يمكن تعديميا إال بنفس الكيفية‬
‫‪ -‬قرار التعيين ينتج آثاره من تاريخ صدوره من السمطة المختصة‪ ،‬وال يتوقف عمى رضا الموظف وقبولو‬
‫لمتعيين‪.‬‬
‫‪ -‬تعدل مراكز الموظفين بالقوانين والتنظيمات دون رضا الموظفين‪ ،‬ويسري التعديل عمى كل الموظفين وال‬
‫يمكنيم التمسك بفكرة الحقوق المكتسبة‪.‬‬

‫‪7‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية *** جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬
 ‫الجمـهـــوريـة الجـزائـريــــة الديمـقراطـية الشـــعـبيـــة‬
‫‪République Algérienne Démocratique et Populaire‬‬
‫‪Ministère de l’enseignement supérieur‬‬
‫‪et de la recherche scientifique‬‬
‫كمـــــــــية الحقـــــــــوق والعموم السياسية‬
‫‪Université de Boumerdes‬‬

‫‪ -‬حفاظا عمى مبدأ سير المرفق العام بانتظام واطّراد‪ ،‬تبقى عالقة الموظف باإلدارة قائمة ولو قدم استقالتو‪،‬‬
‫ويمتزم بالقيام بواجباتو إلى أن تصدر اإلدارة ق ار ار في شأن استقالتو‪.‬‬
‫‪ -‬اختصاص القضاء اإلداري بالفصل في المنازعات التي تثور بين اإلدارة والموظف‪.‬‬

‫أخذ القانون الجزائري بالنظرية التنظيمية في تكييف عالقة الموظف باإلدارة صراحة‪ ،‬حيث نصت المادة‬
‫يكون الموظف تجاه اإلدارة في وضعية قانونية أساسية وتنظيمية ))‪.‬‬ ‫((‬
‫‪ 07‬من األمر رقم ‪ 03-06‬عمى أنو‪:‬‬
‫أي تحكميا القوانين والتنظيمات‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة أخي ار إلى أن األمر رقم ‪ 03/06‬لم يستبعد العالقة التعاقدية تماما‪ ،‬فإذا كانت العالقة بين‬
‫اإلدارة والموظفين ىي عالقة تنظيمية في ظل ىذا األمر‪ ،‬فإن عالقة اإلدارة باألعوان المتعاقدين ىي عالقة‬
‫تعاقدية‪ ،‬حيث أخذ األمر المذكور بنظام التعاقد في المجاالت التالية(المواد من ‪19‬إلى ‪ 25‬من األمر رقم‬
‫‪:)03/06‬‬
‫‪ -‬مناصب الشغل المتعمقة بنشاطات الحفظ والصيانة والخدمات‪.‬‬
‫‪ -‬مناصب الشغل المخصصة لمموظفين بصفة استثنائية‪ ،‬وذلك في انتظار مسابقة توظيف أو إنشاء سمك جديد‪،‬‬
‫ولتعويض الشغور المؤقت لمنصب شغل‪.‬‬
‫‪ -‬القيام بأعمال تكتسي طابعا مؤقتا‪.‬‬
‫‪ -‬القيام بأعمال ظرفية لمخبرة أو الدارسة أو االستشارة‪.‬‬
‫يكون التوظيف في المجاالت المذكورة بمقتضى عقد إداري محدد أو غير محدد المدة بالتوقيت الكامل أو‬
‫بالتوقيت الجزئي‪.‬‬

‫‪8‬‬ ‫جامعة أمحمد بوقرة – بومرداس*** كمية الحقوق والعموم السياسية *** جميع الحقوق محفوظة ‪2021/2020‬‬