Teisės aktų

priėmimas
DR. ANŽELIKA BANEVIČIENĖ
Teisės aktų iniciatyvos teisė:
Komisijos: SESV 294 str.

Parlamento: SESV 225 str. ( gali paprašyti, kad Komisija

pateiktų atitinkamą pasiūlymą)

Tarybos: SESV 241 str. (gali Komisijai pateikti atitinkamus

pasiūlymus)
Sprendimų priėmimo procedūros

• Įprasta teisėkūros procedūra – Bendro

sprendimo (pagrindinė SESV 289, 294 str.)
• Speciali teisėkūros procedūra (pritarimo,
konsultavimosi ir kt.)
• Deleguotoji teisėkūra
Įprasta teisėkūros
procedūra
Įprasta teisėkūros procedūra –
bendro sprendimo procedūra
Įteisino ES (Mastrichto) sutartis (1992 m). Amsterdamo
sutartimi (1997 m.) ši procedūra buvo supaprastinta, o jos
taikymo sritis praplėsta.

Iniciatorius (rengia ir teikia projektą) – Komisija (SESV 289

str. 1 d.)

Europos Parlamentas ir ES Taryba kartu naudojasi teisės

aktų leidybos galiomis, t.y. bendrai priima reglamentus,
direktyvas ar sprendimus

SESV 289 str. 1 d.

Komisijos pasiūlymas
Rengia pasiūlymus:

◦ savo iniciatyva;

◦ jeigu to prašo kitos ES institucijos ar šalys;

◦ pagal piliečių iniciatyvą

dažnai prieš tai pasikonsultuoja su visuomene.

Komisijos pasiūlymas
Pasiūlymas vienu metu perduodamas:
• Europos Parlamentui
• Tarybai
• nacionaliniams parlamentams
• Regionų komitetui (ne visada)
• Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui (ne
visada)
Nacionalinių parlamentų
vaidmuo (I)
Per 8 sav. gali pateikti pagrįstą nuomonę, jeigu teisės akto
projektas neatitinka subsidiarumo principo.

Kiekvienas nacionalinis parlamentas turi 2 balsus.

Jeigu 1/3 ir dg. Mano, kad paižeidžiamas subsidiarumo

principas (geltona kortelė)

Jeigu ½ ir dg. – oranžinė kortelė

Komisija pervarstymo metu gali projekto nekeisti, iš dalies

pakeisti arba atsiimti.
Nacionalinių parlamentų
vaidmuo(II)
Oranžinės kortelės atveju, jeigu Komisija projekto nekeičia:
◦ Turi pagrįsti kodėl nekeičia;
◦ Parlamentas ir Taryba pirmoje svarstymo metu balsuoja
ar projektas suderinamas su subsidiarumo principu.

Jeigu Parlamentas paprasta balsų dauguma ar Taryba 55

% visų narių balsų dauguma nusprendžia, kad projektas
yra nesuderinamas su subsidiarumo principu, jis
atmetamas.
Regionų bei Europos ekonomikos ir
socialinių reikalų komitetų nuomonės
Komisija ir ES Taryba privalo konsultuotis tam tikrais
klausimais

Taryba ir Europos Parlamentas taip pat konsultuojasi tuo

atveju, kai mano, kad to reikia.

Komitetai gali teikti nuomones savo iniciatyva.

Pirmasis svarstymas Europos
Parlamente (I)
• EP Pirmininkas perduoda pasiūlymą svarstyti komitetui.
1

• Komitetas paskiria pranešėją, atsakingą už pranešimo

projekto rengimą.
2

• Komitetas balsuoja dėl projekto (parengtą pranešėjas) ir

visų pakeitimų, kuriuos pateikė kiti nariai.
3
Pirmasis svarstymas Europos
Parlamente (II)
• Balsuojama EP sprendimas – paprasta balsų dauguma.
• Nenustatytas pirmojo svarstymo terminas.
• EP gali patvirtinti pasiūlymą be pakeitimų arba jį iš dalies
4 pakeisti plenarinėje sesijoje.

• EP pozicija perduodama Tarybai.

5
Pirmasis svarstymas Taryboje
Taryba gali nuspręsti pritarti EP pozicijai – tokiu atveju priimamas aktas
patvirtinamas

Taryba gali iš dalies keisti EP poziciją ir sugrąžinti pasiūlymą EP, kad jis
būtų nagrinėjamas per antrąjį svarstymą

Nenustatytas pirmojo svarstymo terminas

Sprendimas – kvalifikuota balsų dauguma (jeigu nesiskiria nuo Komisijos

pozicijos) Sprendimas – vienbalsiai (jeigu skiriasi su Komisijos pozicijos)

Gali nacionalinės institucijos siųsti pasiūlymus, kad būtų atsižvelgta.

Teisės akto priėmimas
Teisės aktas laikomas priimtu po pirmo svarstymo, jeigu po
pirmo svarstymo jam pritaria Europos Parlamentas ir ES
Taryba.

Jeigu ES Taryba pasiūlė pakeitimus, vyksta antras

svarstymas.
Antrasis svarstymas Parlamente
(I)
EP išnagrinėja Tarybos poziciją.

Jeigu Tarybos pozicijai pritariama, tokiu atveju aktui pritariama.

Jeigu Tarybos pozicija atmetama, tokiu atveju aktas atmetamas ir

visa procedūra užbaigiama.

EP gali pasiūlyti pakeitimus ir sugrąžinti pasiūlymą Tarybai

svarstyti per antrąjį svarstymą.

Projekto pakeitimo galimybė maža, galima prašyti parlamento

narį balsuoti atitinkamai.
Antrasis svarstymas Parlamente
(II)
Terminas sprendimui priimti – 3 mėn. + 1 mėn.
Komitetas priima sprendimą paprasta balsavusiųjų dauguma.
Plenarinio posėdžio metu sprendimas priimamas:
• paprasta balsavusiųjų dauguma, jeigu pritariama Tarybos
pirmojo svarstymo pozicijai be pakeitimų;
• pakeitimas arba atmetimas - jeigu pritaria absoliuti EP
narių dauguma.
Antrasis svarstymas ES Taryboje
(I)
Taryba išnagrinėja Europos Parlamento (EP) per antrąjį
svarstymą priimtą poziciją.
Jeigu Taryba pritaria visiems EP pakeitimams, teisės aktas
laikomas priimtu.
Jeigu Taryba nepritaria EP pakeitimui – teisės aktas
nepriimamas ir sušaukiamas Taikinimo komiteto posėdis.
Terminas sprendimui priimti – 3 mėn. + 1 mėn.
Antrasis svarstymas ES Taryboje
(II)
Sprendimas priimamas:
• kvalifikuota balsavusiųjų dauguma, jeigu pritariama EP
pakeitimams, kuriems pritarė Komisija;
• vienbalsiai, jeigu pritariama EP pakeitimams, kuriems
nepritarė Komisija;

Taryba gali tik reaguoti į EP pakeitimus.

Galima informuoti savo vyriausybės atstovus, kas yra
galvojama apie vieną ar kitą pakeitimą.
Taikinimas
Sudaro vienodas EP narių ir Tarybos atstovų skaičius.

Bandoma pasiekti susitarimą dėl bendro teksto.

Nepavyksta - teisės aktas atmetamas ir procedūra

užbaigiama.

Pavyksta – teisės aktas perduodamas EP ir Tarybai svarstyti

per trečiąjį svarstymą.

Turi būti sušauktas per 6 sav. +2 sav.; sprendimas – 6 sav. + 2

sav.
Trečiasis svarstymas Parlamente
(I)
• EP išnagrinėja bendrą tekstą ir balsuoja per plenarinį posėdį.

• Negali keisti bendro teksto formuluotės.

• Jeigu EP atmeta šį tekstą, aktas nepriimamas ir procedūra

užbaigiama.
Trečiasis svarstymas Parlamente
(II)
Jeigu bendram tekstui pritaria Parlamentas ir Taryba, aktas
priimamas.

Veiksmai per 6 sav.- 8 sav.

Bendra pozicija tvirtinama paprasta balsavusiųjų dauguma.

Prieš balsuojant dėl bendro teksto rengiami plenarinio

posėdžio debatai.
Trečiasis svarstymas Taryboje (II)
Taryba išnagrinėja bendrą tekstą.

Negali keisti formuluotės.

Jeigu ji atmeta bendrą tekstą, teisės aktas atmetamas ir

procedūra užbaigiama.

Tvirtina bendrą tekstą kvalifikuota balsų dauguma.

Veiksmai per 6 sav.- 8 sav.

Jeigu ES Taryba ir EP pritaria teisės akto tekstui, aktas
laikomas priimtu.
Pasiūlymas priimtas
Kai EP ir Taryba patvirtina pasiūlyto teisės akto galutinį
tekstą, jį kartu pasirašo abiejų institucijų pirmininkai ir
generaliniai sekretoriai.

Po pasirašymo tekstai skelbiami Oficialiajame leidinyje ir

tampa oficialiais dokumentais.
Pasiūlymas nepriimtas
Tuo atveju, jeigu pasiūlytas teisės aktas atmetamas bet
kuriuo procedūros etapu arba EP ir Taryba negali pasiekti
kompromiso, pasiūlymas nepriimamas ir procedūra
užbaigiama.

Nauja procedūra gali būti pradėta tik tuo atveju, jei Komisija
pateikia naują pasiūlymą
Pritarimo
procedūra
 Pritarimo procedūra: taikymo
sritys
• Asociacijos susitarimams
• Stojimo į ES sutartims, priimant naujas ES valstybes nares
• Ratifikuojant tam tikrus ES sudarytus susitarimus
• Šiurkštaus pagrindinių teisių, numatytų pagal ES sutarties 7
str., pažeidimo atvejais
• Nustatant išstojimo iš ES tvarką
• Priimant naujus kovos su diskriminacija teisės aktus
• Kai pagal SESV 352 str. taikomas papildomas bendras teisinis
pagrindas
Pritarimo procedūra
Atsakingas komitetas pateikia Parlamentui rekomendaciją,
kurioje siūloma pritarti siūlomam aktui arba jį atmesti.

Parlamentas sprendžia vienu balsavimu dėl pritarimo –

nesvarbu, ar komiteto rekomendacijoje siūloma šį aktą
priimti ar atmesti – ir dėl šio teisės akto negali būti teikiami
jokie pakeitimai.

Negavus reikiamos daugumos, siūlomas aktas laikomas

atmestu.
Konsultavimosi
procedūra
Konsultavimosi procedūra:
sritys
• nustatant vidaus rinkos išimtis
• konkurencijos teisėje
• Kai pasirašomi tarptautiniai susitarimai įgyvendinant
bendrą užsienio ir saugumo politiką (BUSP)
Konsultavimosi procedūra
EP gali pritarti siūlomam teisės aktui, jį atmesti arba
pasiūlyti pakeisti.

Taryba nėra teisiškai įpareigota laikytis EP pateiktos

nuomonės, tačiau remiantis ETT praktika, ji negali priimti
sprendimo negavusi nuomonės.
Teisės aktų priėmimo procedūros

https://www.youtube.com/watch?v=clmSKbV5Z9w

https://www.youtube.com/watch?v=BUMyjwCMzSI

https://www.youtube.com/watch?v=8C0Kq7ioOpk
Pilnas vaizdas