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密 级 公开
论 文编号

贵 州 大 学

届 硕士研 究生学位论文

地方政府公共产 品供给与民族地 区
旅游发展研究

— 以黄果树风景名胜 区为个案

学科专业 行 政 管 理

研 究方 向 政 治学 与行政 学理论研 究

导 师 邓 元 时

研 究 生

中国 ·贵 州 ·贵阳

年 月
 贵州大学 届硕士研究生学位论文

目 录

摘 要 ……” ……“ ……”” ……

…… ” …‘ ……

前 言 ……” ……” ……

第一章 地方政府公共产品供给对民族地区旅游的价值 ……
第一节 旅游业公共产 品的相关理论 ……

一、公共产 品的定义 ·
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··
··
……
二、公共产品的供给主体 问题 ……
三、政府供给公共产 品并非政府直接生产 ……
四、传统公共产 品供给模型对旅游业的指导意义 ……
第二节 地方政府 公共产 品供给下的旅游发展文献综述 ……

第三节 地方政府公共产 品供给对旅游发展的重要价值 ……、 ……

第 四节 旅游业地方政府公共产 品的界定 ……‚ ……

第五节 地方政府公共产 品有效供给对 民族地 区旅游可持续发展 的重要意义

……

第二章 民族地 区旅游发展现有公共产品状况一 以黄果树风景名胜 区

为例 ……

第一节 黄果树风景名胜 区与 民族地 区旅游 的关系 ……

一、民族地区旅游景区与 民族旅游 的界定 ……

二、风景名胜 区的概念 ……
三 、黄果树风景名胜 区概况 ……
四、二者之 间的关系 ……
第二节 黄果树风景名胜 区现有主要公共产 品状况 ……

一 、旅游交通 ……
二 、旅游安全 ……
三 、人力资源培训 ……
四、旅游基础设施 ……
五 、市场宣传 ……‚…
六 、加强行业管理 ‚维护好旅游市场秩序 ……
 贵州大学 届硕士研究生学位论文

七 、结论 ……

第三章 地方政府公共产品供给与民族地 区旅游发展供求分析一 以黄

果树风景名胜 区为例 ……… ……” ……

第一节 公共产 品供求理论问题 ……

一、传统公共产 品供求分析理论 ……
二、李成威的公共产品需求与供给 评价与激励 ……
三 、李成威理论对 民族地区旅游公共产 品供求 的指导意义 ……
第二节 黄果树风景名胜 区公共产 品需求 评价 ……

一、对旅游安全评价 ……‚ ……
二、对旅游交通评价 ……
三 、对 天气预报 的评价 ……
四、对人力资源培训的评价 ……
五、对环境保护、生态建设状况评价 ……
六 、对通信设施 的评价 ……
七 、对地质状况监测方面的评价 ……
八 、对公共卫生的评价 ……‚ ……
九、对气候状况的宣传评价 ……
十 、对旅游规划 的评价 ……
十一、其他公共产 品评价 ……
第三节 地方政府对黄果树风景名胜 区公共产 品供给 激励 ……

一、加强对旅游交通 、旅游安全、公共卫生的监督管理 ……
二、把天气预报和气候资源提到议事 日程上来 ……
三 、合理进行人力资源 的培训 ……
四、进行地质监测和完善通讯设施 ……
五 、加强环境保护 ……
六 、加 强生态建设 ……
七 、加 强旅游规划 的落实 ……‚ ……
八 、其他公共产 品的激励 ……

第四章 地方政府公共产品供给与民族地 区旅游可持续发展 ……

第一节 地方政府对黄果树风景名胜区公共产 品供求均衡分析 ‚ ……

一、游客数量与公共产品需求 评价 分析 ……
二 、公共产 品需求 评价 与公共产 品供给 激励 分析 ……
三 、公共产 品需求 、供给与游客数量均衡分析 ……
四、地方政府公共产 品供求均衡对旅游可持续发展的重要指导意义 …
第二节 必须正确 处理 的几个重要 问题 ……

一、游客数量与地方政府公共产 品的承受力分析 ……
二、地方政府公共产 品供给与旅游开发的 “度 ” 的分析 ……
第三节 地方政府公共产 品供给与实现旅游可持续发展 ……
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一、旅游可持续发展概念的提 出 ……
二、旅游可持续发展的特点 ……
三 、地方政府公共产品供给与实现旅游可持续发展 ……
致 谢 ……

参考文献 ……

附 录 ……” ……” ……

、
夕
 贵 州大学 届硕士研 究生学位 论文

摘 要

改革 开放三 十年 ‚我 国旅游业得到长足发展 ‚旅游收入不断增加 ‚

旅游业 已成为地方支 柱产业 。正因为旅游带来如此诱惑的经济效益 ‚

所 以旅游 企业将 不断开发 当地旅游 资源 ‚不断追求经济利益最大化 。

此种情 况 下 ‚旅游景 区可 能沦 为 “公地 的悲剧 ”。避免这种情况 的发

生 ‚地 方政府有 不可推 卸 的责任 ‚必须供给有效 的公共产 品来解 决 问

题 。本论文 引入公共经济 学 的相关理论 ‚提 出最好 的战略选择 是 地

方政府 根据旅游 景 区的实际情况供给有效 的公共产 品‚这样 既获得 了

金 山银 山‚又可 以保住绿水青 山‚使景 区的旅游价值充分体现 出来 。

论文 以黄果树风景名胜 区为个案 ‚从旅游 景 区实际情况 出发 ‚界

定 出地 方政府供给 的公共产 品为旅游交通 ‚旅游 安全 ‚天气预报 ‚人

力 资源 培 训 ‚生态 、环 境 保护 ‚通信 设施 ‚地质 状 况 ‚公共卫 生 ‚气

候状 况 ‚旅游规划 。这 些 公共产 品对 民族地 区旅游 可持续发展 具有 重

要 意 义 ‚是 实现 民族 地 区旅游 业 可持续发展 的路径选择 。政府运 用 这

些 公共产 品来 审视旅游 风景名胜 区‚分析现有公共产 品状况 ‚补足景

区欠缺 的公共产 品 。把 握游 客数量与公共产 品的承 受力 以及 公共产 品

与旅游 开发 的适度 问题 ‚从而避免 “公地 的悲剧 ” 发生 ‚在科学发展

观 的指 导下 ‚优 化升级旅游景 区 ‚实现旅游 可持续发展 。

关键 词 公共产 品 ‚公地 的悲剧 ‚环境保护 ‚生态建设 ‚可持续发展

图书分类号
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月 青

随着改革的不断深入‚党中央又提 出西部大开发。西部各省为了抢抓

机遇 ‚纷纷制定各种旅游 开发政策 ‚以赢得主动 。在这种大背景下 ‚各级

政府如何积极作为 ‚特别是地方政府在面对落后于东部地区的发达省份 ‚

如何开发旅游业 ‚特别是 民族地区的旅游业 如何发展旅游业 又要有所

为有所不为‚又不能越位 、错位 、缺位 。既要金 山银 山又要保住绿水青 山。

然而从实际调查可 以看 出‚旅游企业在追求利润最大化 的同时‚当地旅游

景区可能沦为 “公地 的悲剧 ”。在 民族旅游区‚主要体现为公共产 品质量优

劣 。在游客不断增 多的情况下 ‚旅游 资源可能遭受破坏 ‚生态可能失衡 。

从地方政府供给公共产 品的视角来解决这个 问题 ‚综合 国内外相关文献来

看 ‚还是不 多见 ‚研究空间还相 当大 。这种研究方法 ‚为西部大开发旅游

业发展战略奠定 了一定的理论基础 ‚同时指 明了地方政府积极作为的努力

方 向‚防止旅游景区沦为 “公地 的悲剧 ”。为旅游业政府主导型战略添砖加

瓦 ‚不仅具有一定的理论指导作用 ‚在现实上也具有很强的广泛性和可行

性。

本研究为进一步明确地方政府在 民族地 区旅游发展 中的职责指 明了方

向。为地方政府如何在西部大开发中抢抓机遇 ‚促进 民族地 区旅游 开发 ‚

繁荣 民族地 区经济奠定 了坚实的理论基础 。面对各省旅游业 的相互竞争 ‚

这种竞争不仅取决于各景区的知名度 ‚景区的 自然风光和 民俗风情 的吸引

力 ‚以及气候等方面的 自身条件外 ‚还取决于景 区 内公共产 品的质量 ‚公

共产品满足 了旅游者 的需要 ‚就会得到旅游者的认可 ‚旅游 资源 的价值就

充分发挥 出来 。根据 “公地 的悲剧 ” 以及蒂布特 的公共产 品模型等理论 ‚

在相互竞争的旅游景区之 间‚游客是可 以 “以足投票 ” 地进入某旅游景 区

的。一个 公共产 品比较合理完善的旅游景区‚就意味着旅游业可健康持续

升级 ‚从而促进旅游业 的大发展 ‚繁荣 民族地 区的经济 。而公共产 品的供

给 问题 ‚从理论与实际相结合来考虑 ‚相当大部分应该 由政府来供给的‚

在 民族地 区更是地方政府 的职责 。对此 ‚政府在 民族地 区旅游开发 中不能

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越位 、缺位和错位 ‚地方政府应做好 自己份 内的事 。

本研究主要运用公共经济学和政府经济学的相关理论来解决一些实际

问题 ‚实现 了从理论到实践的伟大飞跃 。同时在实践中又不断地检验理论‚

从而补充理论和创新理论‚又实现 了从感性认识上升到理性认识的高度 。

在党 中央提 出建设服务型政府 的大政方针下 ‚政府如何转变职 能‚特别是

地方政府如何为游客提供满意 的服务 ‚在旅游开发管理中非常重要 ‚既要

金 山银 山‚又要保住绿水青 山。本研究综合应用各大理论特别是 “公地的

悲剧 ”、“集体行动的逻辑 ”、“公共事物 的治理之道 ”、蒂布特模型 以及 国内

外旅游学界中取得的各大成果 ‚对 民族地 区旅游业 的科学发展这样具体而

现实的问题进行研究 ‚以避免旅游景 区沦为 “公地 的悲剧 ”。在科学发展观

的指导下 ‚针对 民族地区旅游业 的发展 ‚地方政府如何具体而卓有成效地

供给公共产 品‚使 民族地区旅游业实现科学发展 ‚此研究都具有较 高的理

论价值和现实意义 。

本论文共 四章‚第一章主要介绍公共产 品的相关理论 ‚引入对旅游业

有指导意义的模型 ‚主要有 “公地的悲剧 ”、集体行动的逻辑 以及公共事物

治理之道等 。从而提 出地方政府对旅游业供给的公共产 品界定为旅游交通 ‚

旅游安全 ‚天气预报 ‚人力资源培训 ‚环境 、生态保护 ‚通信设施 ‚地质

状况 ‚公共卫生 ‚气候状况 ‚旅游规划 。用这些公共产 品审视旅游景区‚

以更好地定性旅游业开发到何种程度 ‚从而优化升级旅游景区‚实现旅游

业 的可持续发展 。第二章主要介绍黄果树风景名胜 区现有 的公共产 品现状 ‚

取得哪些成就 ‚还存在哪些 问题 ‚开发到哪种程度 。第三章主要针对黄果

树风景名胜 区公共产 品不足进行 供求 分析 。第 四章主要在前面几 章 的基础

上进行总结归纳 ‚进行均衡分析 ‚得 出实现 民族旅游可持续发展 ‚必须正

确处理好游客数量与地方政府 公共产 品的承受力分析 ‚地 方政府 公共产 品

供给与旅游 开发 的 “度 ” 的分析 ‚从面提 出实现 民族旅游业可持续发展 的

对策建议 。

本人至力于地方政府公共产 品供给与 民族地区旅游发展研究 ‚深感才

疏学浅‚存在不足之处‚敬请各位专家学者 同仁批评指正 。
 一 壑弃鱼鱼盆兰户鱼彗给与民族地区旅游发展研究

第一章 地方政府公共产品供给对民族地 区旅游 的价值

第一节 旅游业公共产 品的相关理论

一 、公共产 品的定义

公共产品供给可以说是政府部门的一项基本职能‚一直 以来为人们所重

视 。在此 以前‚关于公共产品的定义‚许多学者 己经作多个经典性的定义 ‚

这里主要简介以下几个定义。
著名经济学家 、诺贝尔经济学奖获得者、麻省理工学院教授萨缪尔森

年的 《
公共开支的纯理论 》一文 中给 “公共产 品 ” 下 了定义 “每个人 的消费

不会减少任意其他人对这种物 品的消费。” ①曼瑟 尔 ·奥尔森在 年 出版 的

集体行动的逻辑 》中指 出‚一个公共的或集体 的物 品可 以定义为 集 团中任

何个人 的消费都不妨碍 同时被其他人消费的物 品。②丹尼斯 ·缪勒下 了一个 比

较数理化的定义 “能以零的边际成本给所有社会成员提供 同等数量的物 品 ”。

③这些定义都反映 了公共物 品的两个最主要特征 消费的非竞争性和受益 的非

排他 性。

非竞争性‚是指一个人在消费某物品的同时‚并不妨碍另一个人 的消费。

也就是说 ‚此种物 品一旦提供 ‚增加一个人 的消费并不会影响任何人消费

的成本 。例如天气预报 ‚你收看 的同时 ‚并不妨碍其他人 的收看 。即便是

增加无穷多个收看者 ‚也不会增加天气预报提供者和原收看者的成本 。

非排他 胜 ‚是指不需要支付成本也能够从某物 品的消费中得到好处 ‚

或者要让某个不付 费者不消费某物 品是困难 的‚或者即使能够做到也会成本

高昂。比如国防‚它提供给新增加一个人的边 际成本是严格为零 的‚而且要

合法地 阻止某些人得到它又是不可能的‚国防在保护此公 民的同时‚也保护

了彼 公 民。

完全具备非竞争性和非排他性的物品通常称为纯公共产 品‚比如 以上论

① ‚ ‚一 “仆 仆 斗 却 姗 ” 涌 ‚
‚ 一
②奥尔森 集体行动的逻辑 上海 上海三联书店 ‚上海人 民出版 社‚
⑧丹尼斯 ·缪勒 公共选择 北京 中国社会科学出版社 ‚
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

述到的国防是最典型的一个例子。在现实生活中纯公共产品是比较少的‚主

要是准公共产品‚即是或具备非竞争性‚或具备非排他性‚两者不完全兼有 。

换句话说‚某种程度上具有公共物品的特性‚如普通公路、高等教育等 ‚增

加一个人对它的消费所花费的边际成本是很低 的‚要想阻止某些人对它的消

费‚可 以通过设立收费的办法解决。通过收费来解决问题也是有成本的‚一

般情况是所得收入至少要大于因收费而产生的成本才具有可行性。

从现实生活的角度看公共产品的存在形式 ‚主要有三类 第一类是 以实

物的形式存在的公共物 品‚比如国防、防洪工程、交通设施 第二类是 以精

神为形式存在的公共物 品‚如制度和文化 第三类是 以现代信息为存在形式

的公共产品‚比如天气预报、政府提供的经济运行报告等‚在不考虑知识产

权和专利的情况下‚ 具有共享性‚是比较典型的现代信息公共产品‚从对 国

家的作用看 ‚有些公共物 品的提供具有重大的现实意义‚比如制度 。从政府

供给的角度看公共产品的存在形式‚主要分为中央政府供给的公共产品和地

方政府供给 的公共产 品。

这里着重强调的是 ‚关于公共产 品的概念 ‚我们应该从公共产品的本质

来进行理解 ‚而不能仅仅停 留于字面 的含义 。以最符合纯公共产 品定义 的国

防为例 ‚其本质则是通过保护本 国社会 的安全 ‚使之不受其他独立社会 的暴

行与侵略 ‚满足消费者对安全 的需要 。

二 、公共产 品的供给主体 问题

公共产 品供给主体 问题一直是学界争议较大 的问题 ‚综合起来主要有 以

下观点 其一‚从规范性分析的角度得 出‚公共产品应该 由 “集团 ” 来提供‚

这里的集团主要指介于个人与政府之间‚其公共性也介于个人与集团之间‚

这种规范性 的公共产 品提供 ‚布坎南 已经给 出证 明。从理论和实证 的角度说

明公共产 品事实上 由政府来提供‚因为政府代表一 国全体公民‚当提供一种

公共产 品的最优规模为无穷大时‚也就是说 ‚集 团公共产 品需要全体公民共

同提供 ‚但 向全体公民都收费简直不可能‚所 以只有政府 向公民收税来提供 。

当当有些集 团规模最优并不是无穷大 ‚但 自愿不能解决有效提供 的问题 ‚而

且通过其他方式也不能解决 ‚这样的公共产 品应 该 由代表全体公民的政府来

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

提供 〔”一。其二、多元化的公共物品供给主体。这里的公共物品主要指导绝

大部分的准公共物品。首先是政府提供公共物品‚因为政府可 以凭借政治权

力‚通过征税来弥补提供公共物品的成本 ‚解决 “搭便车 ” 问题 。其次、市

场主体也有可能供给公共物品。因为准公共物品具有非排他性和非竞争性 ‚

其提供者可 以通过收费等方式弥补边际成本和耗费。此外‚私人也可能提供

公共物品‚随着技术发展和私人资本规模的扩大和更先进融资方式的出现 ‚

一些公共物 品的非排他性和非竞争性就会弱化 ‚为私人提供公共物 品创造 了

条件 〔
“〕
’。

综上所述‚政府供给公共产品并未降低‚在某种情况下还要加强。由于

公共产 品的非排他 性和非竞争性 以及在供给过程 中出现的免费搭便车和交易

成本诸 因素的共 同存在 ‚决定 了企业 、个人 以及集 团提供公共产 品的低效性

乃至不可行性 。

三 、政府供给公共产 品并非政府直接生产

公共产 品的供给包括消费者对公共产 品的需求 ‚而消费者对公共产 品的需

求则可 以转化为对公共产 品的偏好表露 ‚为公共产 品支付费用 产 品融资 ‚

安排产 品的生产和监督等组织过程 。所 以‚公共产 品的供给应 该有几方面的

含义 首先 ‚激励消费者表露对公共产 品的真实偏好 。其次 ‚根据消 费者表

露的偏好负担相应的成本 ‚为公共产 品提供资金 。此外 ‚安排公共产 品的生

产 、管理和监 督生产这些 公共产 品的人和组织‘‚。

四、传统公共产品供给模型对旅游业的指导意义

一 “公地 的悲剧 ”

加勒特 ·哈丁 的 “公地的悲剧 ” 说明‚在一个信奉 自

由地使用 公地 的社会里 ‚每个人追求他 自己的最佳利益 ‚实现 自己的利益最

大化 ‚那毁灭的是所有的人共 同的 目的地 。

二 “囚犯 的困境 ”

“囚犯的困境 ” 说明了一个道理‚理性的生灵之 间的合作是不可能的‚

该命题直接影响着伦理学和政治哲学的基本问题 ‚同时威胁着整个社会科学
 地方政府 公共产品供给与民族地区旅游发展研究

的基础 。

三 “集体行动的逻辑 ”

曼瑟尔 ·奥尔森 “集体行动 的逻辑 ” 质疑只要存在一种

与群体有关的利益 ‚就足 以激发集体行动去获取这一利益的假定‚除非一个

群体中人数相 当少、存在强制或其他某种特别手段 ‚促使个人为他们的共 同

利益行动‚否则理性的‚寻求 自身利益的个人将不会为实现他们或群体的利

益而采取行动 。

四 “公共事物的治理之道 ”

埃莉诺 ·奥莉诺 ·奥斯特罗姆 通过运用 自己设计的理

论框架‚对成功和失败的案例进行经验分析 ‚认为人们完全能够 “把 自己组

织起来‚进行 自主治理‚从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他

机会主义行为诱惑的情况下 ‚取得持久的共 同利益 。” ‚

一‚

五 蒂布特模型
查尔斯 ·
蒂布特 于 年发表 了 “地方支 出的纯理论 ”

。 一文 ‚分析 了地方政府提供公共产品的效率 问题 ‚
他认为各个地方政府之 间的相互 “竞争 ”‚也会促使其更有效地提供人们所需

’
要的公共产 品和服务‘
吕‚’
。

六 指导意义

以上具有影响的传统几大模型对旅游业 的重要指导意义有 、旅游 资源

是一种公共 资源 ‚有可 能沦 为 “公地 的悲剧 ” 、解 决旅游 景区沦 为 “公地

的悲剧 ”‚政府与旅游企业之 间很难协调‚政府必须实行强制管理 。在我 国‚

政府可 以代表全体公 民对旅游业进行有效的治理 ‚弥补市场失灵 、政府加

强对旅游企业 的监督 ‚促使旅游企业在政府 的旅游决策下经营 ‚实现 公共事

物 的治理 、游客是可 以 “以足投票 ” 选择旅游 ‚即是旅游景区的公共产 品

质量的优劣对游客选择旅游至关重要 。

第二节 地方政府公共产 品供给下的旅游发展文献综述

国内的研究现状 我国 自 年 国家旅游局和 国家 民航局 曾推 出 “中

国友好观光年 ‘
西南少数 民族风情游 ” ‚
‚ 自此掀起 了民族旅游的高潮 ‚对 民
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

族旅游资源开发研究的热潮随之而起 。但到 目前为止 ‚学界对地方政府公共

产 品的供给与民族地区旅游发展研究的深度和广度上还不够 ‚尚未形成成熟

的理论 。我 国 自提 出旅游业政府主导战略 以来 ‚政府为主导对旅游发展研究

已有一些成果。匡林 《
旅游业政府主导型战略 》一书‚就我 国旅游产业发展
的政府主导型战略作 了粗略的研究 梁修存 、丁登 山就区域旅游开发的政府

行为问题也进行 了讨论‚从政府对旅游的决策、投资和管理三方面的行为作

了分析 。此外 ‚李滨 、王树林、赵新峰等人对此也有论述 。在论及旅游业 中

的公共产品时‚何景明认为乡村旅游产业因为其不成熟性、其公共产 品性质

和外部性效应还很明显 如旅游 的 目的地形象塑造和旅游营销活动在很大程

度上要 由政府承担 ‚需要政府 的扶持。池雄标认为旅游地形象是一种新型

的公共产品 ‚旅游营销是一种公共产品生产行为。以一个城市或地区为范围

的城市旅游形象或区域旅游形象 ‚具有公共产 品的非竞争性和非排他 胜特征

在很大程度上具有外溢效应 正的外部性 ‚是一种新型的公共产 品。在谈

到旅游基础设施方面 ‚阳国亮认为旅游经营 的基础条件关系旅游发展 的基本

空间问题 ‚但又是企业和市场无法解决的问题 ‚只能 由政府来解决 。孙婷认

为发展旅游业 ‚交通是基础 ‚交通条件的制约始终是阻碍旅游业发展的 ” 瓶

颈 ”。 因基础设施、交通设施不够完善‚致使很多游客只能望景兴叹。要解

决 问题 ‚就充分发挥政府这只 “看得见的手 ” 的职能‚采取特殊的照顾政策

继续大力扶持 民族地 区的交通 、邮电通讯和城市其它基础设施建设 。李菊霞 ‚

林翔认 为加快旅游基础设施建设 ‚政府应承担起牵头开发旅游线路 的职责 。

王娟也认为在公共产 品方面‚政府必须承担提供公共产 品的责任‚如果 由市

场来提供公共产 品‚“免费搭车 ”现象就会 出现 ‚甚至可能导致逆选择 的发生 。

例如 ‚在旅游基础设施的提供方面 ‚若 由市场调节 ‚旅游企业会因无利可 图

而拒绝提供 ‚或者会提供质量低劣 的产 品。而 由政府承担 ‚政府可 以通过强

制性 的收税来为提供 公共产 品筹资 。程道 品、蔡雄认 为 ‚国家或地方政府 凭

借其社会威望 ‚财政实力与强大 的管辖能力 ‚通过制定政策 、规划 、法令 、

法规 、投入相应 的旅游基本建设资金 ‚营造 良好 的旅游环境 ‚能在旅游 的发

展上发挥至关重要的主导作用 。徐赣丽认为旅游经济的进入对于缺乏资源和

技术‚交通不便 ‚基础薄弱的民族地区的山村来说‚是实现跨越式发展的一
 地方政月
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个契机 。她还发现很少有人注意到政府对 民俗旅游村的开发是与政府在农村

的各项工作任务结合在一起 的。她在调查 中发现 ‚在广西龙胜等 民族地 区‚

当地政府把旅游开发与其他各种工作相结合 ‚旅游业与其总体工作 目标一致 ‚

旅游的开展与其他工作是互为基础 、互相促进 、互相融合 的。政府开发 民俗

旅游村所预期达到的目的与政府在民族地区的穷乡僻壤进行的多项日常工作
是交叉重叠的。在论及 国家 民族政策时‚她说弘扬 民族精神 ‚保护 民族文化 ‚

使各 民族特有 的民俗 ‚优秀的文化得到展示和继承 ‚增强 民族意识是 国家和

各级政府的一项工作 。此外 ‚国家的民族政策还包括整理少数 民族文化遗产 ‚

加强各地文化设施建设 ‚鼓励少数 民族文艺的发展兴盛等 。作者还认为 ‚政

府在旅游开发中首先是倡导者 的角色 。旅游产业作为政府拉动经济增长的发

展战略‚被各地政府广泛提倡 其次政府是管理者和协调者的角色 。各级政

府要在现实中整合各方面的利益诉求‚调动和协调各方力量‚平衡各种关系‚
共 同有效地参与当地 的旅游开发和文化保护 。政府一是通过法律法规来操作 ‚

二是采纳学者 的理念 ‚制 定旅游 开发规划 ‚指导规范企业经营 。也就是通 过

行政立法和政策制定来实施和贯彻学者 的思想 ‚营造社会大环境 ‚通过培训

教育或者社会舆论来规范或 限制经营企业和 当地居 民为了获取短期利益 的商

品化 通过合理健康地旅游开发来保护文化 ‚防止旅游开发者打着保护 的旗

号‚单方面地为发展旅游获取社会 资源和政府支持 以及其他 的资金援助 。政

府和其他旅游管理机构还可 以通过有关行业规则的制定使景区的客流量 限制

在可承载 的范围内‚使旅游 开发 的 “度 ” 得到恰 当的控制 ‚使 民俗旅游村在

小规模开发 中降低其负面影响 ‚保持稳定和持续 的发展 。

葛全胜 、徐继填 、魏 小安认为 ‚西部旅游业要实现大发展 、大跨越 一是

加快基础设施建设‚可 以从根本上解决西部地 区旅游开发 的可进入性问题 ‚

使西部地 区的旅游 资源迅速转化 为产 品‚并 随着基础设施建设 的完善 ‚逐步

向精 品方 向发展 二是切实搞好生态环境保护和建设 ‚再造秀美 山川 三是

西部地 区着力发展有 自己特色 的优势产业 四是大力发展科技和教育 五是

进一步扩大对外开放 。在论及公共产 品时‚他们进一步说 ‚西部地区大 的交

通 问题虽有改善 ‚但和东部地 区相 比‚西部地 区旅游景点景区总体的可进入

性仍然较差 。由于西部景区、景点的位置大多远离经济重心 ‚人 口重心 ‚而

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

且分布很散 ‚相 当一部分景区‚景点没有铁路 ‚高速公路相连 ‚交通十分不

便 。在谈到旅游与政府 的问题时‚作者指出‚旅游业是跨产业、跨地区、跨

所有制的 “集成 ” 产业 ‚不能把旅游看成仅仅是旅游部门的工作 ‚国务院和

地方政府都应有强有力的领导班子处理旅游与环保、交通、文物 、林业、农

业 、文化 、教育 、新 闻、信息产业等职能部 门的协调与功能化管理 ‚在初期

阶段 ‚政府扶持的 目的主要是扩张旅游规模 ‚培育市场‚构筑旅游大产业

在成熟阶段 ‚由政府 出面规范市场秩序 ‚实现资源共享则是包括西方 国家在

内所有先进旅游 的成功经验 。必须坚持政府主导‚企业 自主经营 。各级政府

一要认识到位 ‚旗帜鲜 明地支持旅游业发展 ‚扎实有力地培育这个新增长点

二要工作到位 ‚把有关部 门组织起来 ‚发挥各方面 的积极性 三要思路正确 ‚
把人力、物力、财力用到刀刃上‚取得最好的经济、社会、生态效益 四要

扶持有力 ‚在政策 、人力等方面‚都要给予倾斜 ‚与旅游业相关的基础设施

建设要给予一定 的资金扶 持 。

国外的研 究现状 邓冰 ‚吴必虎研究 国外社 区生态旅游 中发现 ‚在现实

中‚
旅游业 多为企业导 向或政府导 向‚当地 的社区居 民很难有机会参与到旅游

业 中来‚即使被旅游企业雇佣‚社区居 民也往往 由于没有受过正规 的教育、缺

乏商业贸易经验等原因‚而局 限在低收入、不重要的岗位 ‚ ‚

从而 限制 了他们提高技能、改善生活 的发展机会 。欣奇 、巴特勒

‚ 和曼斯普格 ‚ 认为‚由于拥有旅游基础设施 的
所有权‚外来 的投 资者是旅游业 的最大受益者 。其后果往往是弱化 了当地社 区

自身 的文化体系和 自主权利‚增强 了他们对外界 的依赖 性‚也不利 于严格 的生

态保护 。

国外 的定义 当地社区确实拥有并管理生态旅游事业‚为游客提供 原

真性服务‚能保 障大部分 的利益收入保 留在社区 内部‚以达到保护 当地 自然环

境和促进地 方社 区发展 的综合 目标 。

的特 征 社 区拥有 社 区受益 生态可持续性 小规模 、

低影响— 旅游活动是小规模 的‚尊重传统文化和社会结构‚最大 限度地 降低

对 自然和社会文化环境 的消极影响 解说原真性— 向游客提供 当地知识

的解 说服务‚没有不合适 的表演性式 。
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

项 目根据各个地方的实际条件展开‚常见的形式包括 以下种 修

建小型旅馆 。 在游览活动中提供乡上知识解说服务 。 手工艺品销售 。

设立社 区发展基金 进行社区能力建设培训 。当然 对 当地 的保护和

发展贡献是有 限的。

符霞把 国外旅游环境容量理论 的发展历程分为 以下阶段 旅游环境容量

概念 的提 出与发展阶段 第 阶段 世纪 一 年代 。这一时期的研究主要

集 中于计算 出一个 “魔法数字 ” ‚希望通过将旅游者人数 限

制在此 “魔法数字 ” 之下来达到保护环境 的 目的。系统管理工具阶段 第 阶

段 世纪 年代至今 。可接受变化极 、游客体验与资源保护 ‚

游客影响管理 方法 。质量提升与学 习阶段 一

第 阶段 。国外旅游环境容量经历 了从理论研究到管理工具
的演变‚朝着可操作化 ‚易实施化 的方 向一步步发展 。刘扬 ‚高峻在研究 国外

旅游容量进展 中认为‚旅游容量 最初只关注旅游地 的游客量上 限‚认 为

超过就会对资源质量和游客体验质量造成破坏 。随着研究的深入‚用极 限数字

表示 的缺 陷越来越 明显‚ 的重心也逐渐 由寻求一个魔 力数

转到具体 目标 的建立 。 是一个管理工具而非科 学理

论的观点被越来越多的学者接受‚逐步形成 了 、 等管理框架‚广泛应

用于美 国的 自然保护 区、国家 公园等‚有效控制 了旅游对环境 的影响‚促进 了

旅游地 的可持续展 。 不是 固定单一 的‚一个地 区的预期 目标决定着它 的

容量 。 使用水平与影响之 间是非线性关系‚而且还有许 多重要 的变量影 响

这个关系 。 再低程度 的旅游也会对旅游地 的 自然 、社会造成 负面影响‚即

便它们非常微小甚至很难测 出‚或是被经济利益 的提 高所掩盖 。 客观动

态地看待旅游与影响之 间的关系‚将科 学 的发展观 引入旅游地容量管理‚将可

接受影响范 围和 可持续发展相联系‚保 护 自然 资源 ‚使更 多 的人都 可 以从 同一

资源 中获得旅游体验‚同时提高当地经济水平‚促进 区域经济协调发展 。

王 良举在研究英 国和 昆士兰 的旅游危机 中提道 一 英 国国家旅游恢复

战略 年初‚英 国爆发 口蹄疫 ‚英 国政府 于 年 月实施 以下措施

增强公众和景点经营者 的信心 开放主要景 点和道路 帮助受影响的

旅游企业 重塑形象 共 同努力 。 二 昆士兰旅游危机管理方案 潜在

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

的旅游危机有直接劳资纠纷 自然灾害 旅游伤亡事故 以及恐怖活动 经济

衰退等 。造成的潜在旅游影响是经营者财务 困难 公众 的负面 印象 游客数

量减少等 。人们对这些危机 的一般反应有政府 的准备 多元化 的市场组合

建立信息渠道 研究危机潜在益处等 。人们对些 的具体应对策略是建立旅游

危机沟通战略 开通热线 电话 监测危机影响 收集信息和市场情报并解释

以及对产业进行援助 。

王群 、章锦河 、丁祖荣表述 了国外旅游地水供需矛盾 的区域特征 旅

游业发展迅速 水资源缺乏 降水季节与旅游季节不协调‚

大部分地 区降

水时空分布不均 生态环境脆弱 。工业、农业 、林业 、旅游业用水不仅耗竭

有 限的水资源‚而且若污水处理不当还会污染水体 。旅游地可持续水供应是旅

游可持续发展 的重要保障因素。

综上所述 ‚无论在 国内‚还是在 国外 ‚都是在旅游的某一方面深入研究‚

基本上都涉及到旅游业 的各大主要方面‚比如旅游安全、旅游生态 、旅游环

境容量等等得 出丰硕 的成果 ‚对旅游业 的发展都起到极大的促进作用 。但是 ‚

当各大方面的研究都较为成熟的时候 ‚就应该把各大方面的研究成果综合地

应用于旅游业 ‚使旅游更好地为人类服务 ‚而不能只强调经济方面而轻描淡

写地顾及另一方面‚这不利于旅游业的可持续发展 ‚容易导致 “公地 的悲剧 ”

发生 。当然世界各 国的国情不一样 ‚社会形态也不一样 。我 国国情特殊 ‚旅

游业 的发展还不够成熟 ‚各方面还得有待于更深入 的研究 ‚特别是我 国旅游

企业管理经验还 比较欠缺 的情况下 ‚我 国政府特别是地方政府应该对此 高度

重视 ‚从宏观上进行把握 ‚以国内 自己独立研 究为基础 ‚借鉴 国外先进 的研

究成果 ‚积极主动对旅游 企业进行监 督指导 ‚供给相应 的公共产 品‚把先进

的、成功 的研 究成果运用 于旅游业 ‚促使旅游业优化升级 ‚实现可持续发展 。

第三节 地方政府 公共产 品供给对旅游发展 的重要价值

随着 我 国改革 开放 的不 断深入 ‚旅游 业也得到 了蓬勃发展 。在总结 国外

旅游业先进经验 ‚特别是墨西哥 、西班牙 、新加坡 、以色列等 国家先进经验

的基础上 ‚结合我 国旅 游业 的实 际情况 ‚在 “九五 ” 期 间 ‚国家旅游局 在全

国倡导实行旅游业政府主导型战略。由此 ‚从 年起 ‚我国的国际旅游接
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

待人数不断增加‚旅游吸居世界第五‚居亚洲首位 ‚世界第七大旅游创汇 国。

实践证 明‚政府主导型战略是促进旅游业发展 的基本战略 。然而‚我们要清

醒地认识到 ‚政府主导型战略不是说政府对旅游业 的全权干预 ‚而是在发挥

市场对 资源配置基础作用上 ‚解决市场失灵所 带来 的各种 问题 ‚这就需要地

方政府供给有效的公共产 品。以下事例可看 出政府供给公共产 品的重要价值

、半夜起火 ‚无水可救 ‚两百年村寨烧个精光① 、大瀑布广告牌 ‚破烂不

堪何时更新② 、 年 月 日四川汉川发生 级地震对旅游业的影响

、 年 月 日‚贵州省贵阳市隆重推 出全 国第一个 以气候为优势 的旅游

资源— 中国 ·贵阳避暑季等等 。从这些事例我们可 以得 出‚政府供给

相应 的公共产 品可 以减少损失 政府供给相应 的公共产 品可 以提 高旅游 的整

体形象 政府供给公共产品可 以迅速恢复灾难后 的旅游 ‚增强旅游者对旅游

地 的旅游信心 政府供给公共产 品可 以更好 开发 出新 的旅游 资源 ‚增加地方

经济点 此外 ‚政府供给公共产 品可 以解 决旅游 的进入性 问题 ‚特别是西部

欠发达地 区。除此之外 ‚在旅游企业追求经济利益最大化 的动机下 ‚各旅游

地不断开发旅游资源 ‚不顾旅游地 的承受力 ‚这 时候旅游地容 易沦为 “公地

的悲剧 ”‚政府供给公共产品可 以避免 “公地 的悲剧 ” 发生 ‚实现旅游 的可持

续 发展 。

第 四节 旅游业地方政府 公共产 品的界定

人们对 公共产 品的供给分析 己经很多 ‚并具体到讨论公共产 品供 给方式 ‚

但这些方式的有效性仍是一个未知数 。要解决这个难题 ‚李成威把公共产 品

的供给 问题 归结于两个激励 问题 公共产 品的偏好表露激励和供给管理激励

一。然 而 ‚根据他所提 出的理论 ‚在旅游领域 ‚要使每个游客和旅游企业都

侧’

真 实地表 露 出对 公共产 品的偏好几 乎是不可 能 的 。

在公共产 品提供方面 ‚
李成威 川认 为政府提供 公共产 品并不是政府直接 生

产 公共产 品‚因为政府供给公共产 品应 该看成全体 公 民所赋 予 的 ‚这样就可

以将政府看成是全体公 民的公共产 品决策 的代 理人 ‚全 体公 民和政府 之 间是

一种委托代理关系 。孙开「
’‘。
认为政府提供 公共产 品有合理性和有效性 ‚因为

① 黄镇华 贵阳晚报 一 一
②冯慧 贵州都市报 一一
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

公共产 品的非排他 险和非竞争性 ‚免费搭车和交易成本诸因素 的共 同存在 ‚

决定 了企业这一市场主体提供公共产 品的低效性乃至不可行性 。

综上理论可 以看 出‚政府供给公共产 品‚从而实现 “公共事物的治理之

道 ”‚更好地 防止旅游业发生 “公地 的悲剧 ”‚就有必要掌握游客对旅游地 的

偏好 ‚但这也一个很难 的问题 。基于对旅游业 的有效管理‚我国 “九五 ” 期

间及 时推 出旅游业政府主导型战略 ‚这样 ‚政府就必须积极主动满足旅游者

和旅游企业所需的公共产 品‚促进旅游业 的发展 ‚从而开启我 国旅游业不断

发展 的春天 。根据张俐俐 、刘丹萍 〔 ”的理论 ‚政府应该在 以下几个领域提供

旅游 公共产 品 一是开展旅游基础 设施建设 二是制 定旅游公共政策与制度

三是拓展精神文化产 品。综合西部旅游业 的实际情况 ‚以黄果树风景名胜 区

为个案 ‚地方政府必须 明确供给 的主要公共产 品有 旅游交通 、旅游安全 、

天气预报 、人力资源培训 、生态 、环境保护 、通信设施 、地质状况 、公共卫

生 、气候状况 、旅游规划 。

第五节 地方政府 公共产 品有效供给对 民族地 区旅游 可持续发展 的重要意义

旅游公共产 品除 了传统方面可 以使旅游实现可持续发展之外 ‚比如市场宣

传 、旅游基础 设施 、加 强行业 管理 ‚维护好旅 游 市场秩序等方面 。在这些基

础之上 ‚又 由于旅游 发展形势 的不 断变化 ‚还要加上 以下公共产 品方面对旅

游可持续发展更有重大 的意义 。

一 旅游交通 。交通对 于旅游业 的发展至关重要 ‚可 以说没有交通就

没有旅游 ‚地方政府对此应 高度重视 。交通 的合理布局 ‚不仅影响旅游业 的

发展 ‚而且也影响到旅游资源 的生态性 。特别对于 民族地区来说‚交通相对

滞后于其它地区‚这不仅有历史的原因之外 ‚也可能是地理的原因。我们都

知道 ‚民族地 区的地理位 置都是 比较偏远 的‚文化 、经济 、社会发展都相对

落后 于其他地方 ‚这是显而易见 的‚无可争议 的‚也是 民族地 区的缺 点所在 。

然而 ‚我们也应 该看到 ‚在全球气候逐渐变暖 ‚环境污染 比较严重的工业化

进程 中‚民族地 区的劣势又可 以合理科学地转化为优势 ‚特别是 民族地 区的

旅游业 。由于交通 的相对滞后 ‚民族地 区保存 了完好 的原生态 ‚它好 比一朵

奇异 的山花在今 日显得异常珍贵 。要让这朵躲在深 闺中的山花展现在如今现

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

代人 的眼前‚科学合理有效的交通供给显得尤其重要 。科学合理 的交通指的

是既要能达到开发旅游资源 的 目的‚又要不影响 民族旅游资源环境 的整体性 ‚

让交通能与 民族旅游 资源环境相得宜彰 。总之 ‚随着我 国旅游业 的迅猛发展 ‚

民族地区旅游资源就很有开发的价值 ‚地方政府面对如此大的机遇 ‚供给有

效的公共产 品— 交通 ‚应该放到最显著 的位置 。一句话 ‚地方政府如何有

效供给交通 ‚将影响 民族地 区旅游业 的跨越式发展 。

二 旅游安全 。众所周知‚安全是公共产 品的显著标志之一 ‚对于每一

个公 民来说都显得尤其重要 。这里谈 的安全是指狭义 的旅游安全 ‚包括交通

安全 、饮食安全 、购物安全 、文化安全 、消防安全等等 。其对于旅游业来说 ‚

安全更是重 中之重 ‚一个不安全的旅游 目的地 ‚再好 的交通 ‚再好 的 自然风

光 、人文风光等旅游 资源 ‚对旅客来说都不足挂龄 。根据马斯洛层 次需求理

论 ‚安全是继生理需要之后人 的第 二大基本需求 ‚必须得到优先满足 。同理 ‚

对 于旅游业来说也 同样必须优先满足 。

随着我 国经济的不断发展‚人们承担旅游费用 已不再成为问题 ‚旅游 已

成为现代人生活的一部分 。然而旅游安全事故却时有发生‚在旅游者心 中产

生 了负面影响 。从某种程度上说 ‚安全 问题 己成 为 目前旅游 中比较突 出、影

响旅游 决策 、严重制约旅游业发展 的问题之 一 。政府应 该把此 问题 摆在重要

的议事 日程上来 。可 以说安全是旅游业 的生命线 ‚是旅游活动得 以顺利进行

的保障‚是旅游发展 的前提 。游客 出游是为 了缓解精神压力 ‚改变精神状态 ‚

扩大 自己视野 ‚亲近 自然 ‚从而获取最大 的身体和心理满足 ‚达到精神愉快 ‚

人与 自然 、社会和谐 的境界 。旅游安全为游客实现这些条件提供 了强大保 障 ‚

使游客毫无顾虑地全身心融入到旅游 目的地异地生活体验 中。只有硬性的安

全保障 ‚才 能不断吸 引更多的游客 ‚真正意义上实现旅游业 的发展 ‚更好地

开发旅游 资源 。

从世界范 围来看 ‚旅游安全不断地得到 国际社会 的重视 。 年 月

日‚世界旅游组织在保加利亚人 民共和 国首都索菲亚制定 了 《

旅游权利法案

和旅游者 守则 》
‚明确 了旅游者应该享受到各 国政府对旅游者人身 、财产 安全 、

住宿 、食 品、交通 、卫生等方面应尽 的义务 。 年 月‚各 国议会联盟和

世界旅游组织联合发布 《
海牙旅游宣言 》
‚进 一步地强调 ‚旅游安全 是旅游业
 地方政府公共产 品供给与民族地区旅游发展研究

发展和进步的前提和保障 提 出加强对旅游者 、旅游设施 ‚旅游景点安全与

保护的具体措施 ‚制定相关的安全条例和建立处理安全 问题 的机构等 。在这

样 的大背景下 ‚国际范围内‚一些世界性的组织和地区政府制定 了大量关于

旅游安全 的法律文件 、规定、守则及发布 了指示和指导性文件等等 。特别是

在 年 ‚世界旅游组织 召开 了首届旅游安全最高会议 ‚标志着 “旅

游安全 ” 获得全球性政府 的关注 ‚得到 了官方组织的认可 。这些卓有成效的

活动 ‚大大促进 了世界旅游 的迅速发展 月

’
」’
了’
一。

从国内的角度来看 ‚从发展旅游业开始 ‚我 国就开始注意到了旅游安全

问题 。如 年 国家旅游局发布 了 《
旅游安全管理暂行办法 》 年 国家

旅游局又颁布 了 《
旅游安全管理暂行办法实施细则 》等等 。如此之重要 ‚地

方政府应该认真贯彻落实相关规定 ‚采取有力的措施 ‚切实维护好旅游者 的

安全门’’
一罚。特别是在 民族地 区‚更要抓好这方面 的工作 ‚真 正消除历史对少

数 民族 的不公正评价 ‚从而更好地促进 民族地 区旅游 资源 的开发 。

三 天气预报 。什么叫天气预报 天气预报就是应用大气变化 的规律 ‚

根据 当前及近期 的天气形势 ‚对未来一定 时期 内的天气状况进行预测 。它是

根据对卫星 云图和天气 图的分析 ‚结合有关气象 资料 、地形和季节特 点 、群

众经验等综合研 究后作 出的‚是对 未来 时期 内天气变化 的预先估计和预 告 。

其主要 内容是一个地区或城市未来一段 时期 内的阴晴雨雪 、最高最低气温 、

风 向和风力及特殊 的灾害性天气 。天气预报 的时限分 一 天为短期天气预

报 ‚ 一巧 天为 中期天气预报 ‚月、季 为长期天气预报 ‚ 一 小时则为临近

预报 。就我 国而言‚气象 台准确预报寒潮 、台风 、暴雨等 自然灾害 出现 的位

置和强度 ‚就可 以直接为游客和旅游资源开发服务 。随着生产力的发展和科

学技术 的进步 ‚人类 活动 范围空前扩大 ‚对大 自然 的影响也越来越大 ‚因而 ‚

对于旅游业来说 ‚天气预报就成为现代社会不可缺少 的重要信 息 。具体来说 ‚

天气预报对旅游业 是非常重要 的 。

、科学 的天气预报对游客 出行 前有所准备具有现实 的指 导意义 。游客在

出游前 ‚都要作一些准备工作 ‚此 时如果游客获取 了旅游 目的地天气预报信

息 ‚他 的准备工作必将充分 ‚在旅游 的过程 中就减少 了很 多不必要 的麻烦 ‚

从而能够充分地体验异地 的愉快生活 。
 地方尊府公共产晶供给与民丛圭
鲤逃丝勤翌堕一一一一一一一
、科学的天气预报对旅游 目的地 的管理者作好各方面的服务工作提供 了

现实的指导意义 。对于旅游 目的地的管理者来说 ‚充分作好对游客满意服务

工作是其职责之一 ‚也是旅游 目的地形象 的体现 。游客来旅游不仅来体验旅

游 目的地 的 自然风光 、民族风情等 ‚同时也会享受到旅游 目的地 的服务水平 。

良好 的公共服务也是影响旅游业发展的重要因素 。科学的天气预报为管理者

提供优质 的服务水平奠定 了基础 。

、科学的天气预报可 以避免和减少不必要的灾害发生 。对于旅游 目的地

的管理者来说‚知道未来 的一段时间的天气情况 ‚就可 以针对情况采取相关

的防范措施 ‚防患未然 ‚从而避免了一些不该发生的事情 ‚提高了经济效益 ‚

把不必要的损失减少到最低 限度 。对 于游 客来 说 ‚知道未来 一段时间的天气

情况‚可 以选择适合 自己的旅游 目的地 ‚出行前可 以作好充分的准备 ‚旅游

时更加顺 畅 ‚更加 高兴 。

四 人力资源培训 。对于开发一个 民族地区的旅游资源来说 ‚人才显

得尤其重要 。特别是对一个相对落后的民族地 区的旅游业 ‚旅游企业 的眼光

时时都 盯住企业 的利润上 ‚他们 的 目的就是获取最大 的利润 ‚所 以从某种程

度上说 ‚旅游企业对人力资源看法是 比较短浅且狭 窄 的。他们最擅长 的就是

经营 目前 已有 的成果 ‚最大 限度地从 中获取利益 。对于长远 的旅游 开发 ‚他

们基本上无 暇顾及 ‚或者不愿意主动地承担起人才 的培养 。因此 ‚为 了民族

地 区旅游发展 ‚开发 尚未开发 的具有 民族特色 ‚具有 民族 区域优势 的旅游 资

源 ‚在我 国旅游业实行政府 主导型战略的大背景下 ‚地方政府应该清醒地认

识到这一 问题 的重要性 ‚积极主动地组织好 开发 民族旅游 资源 的人力 资源培

训工作 ‚培养 出大批 出色 的旅游专业人才‘

‚为开发 民族旅游 资源提供 强有力

的人力资源保障 。

具体来说 ‚人力资源培训对 民族地 区旅游 开发具有如下重要意义

、人力资源培训是科 学合理开发 民族旅游 资源 的智力支持 。在知识经济

浪潮汹涌 的今天 ‚人力 资源在整个资源结构 中处于越来越重要的状态 ‚人力

资源 正在成 为价值创造之源 ‚在旅游开发 中的贡献越来越突 出。通过培训 ‚

使人力资源系统优化 ‚从而使开发 中的旅游 资源价值得到整体上 的优化 。在

世纪和未来 ‚我 国合理科 学的旅游开发必须依靠人力资源整体素质 的提 高 。

 地方政府公共产 品供给与民族地区旅游发展研究

所 以人力资源培训是科学合理开发 民族旅游 资源 的智力支持。

、人力资源培训是树立 民族旅游特色形象的重要保障 。民族地 区的旅游

资源具有 民族特色 ‚在开发过程 中‚不仅要有适 当的少数 民族成员 ‚也要具

有一定 比例 的汉族成员 ‚形成一个结构合理的人才梯 队‚使其在旅游开发中

发挥 各 自的特色 。人力资源培训是 民族旅游资源开发管理 中的重要一环 ‚它

能够保证人力资源在旅游开发 中有效地注入新鲜 的活力和有力的竞争力 ‚使

其开发出的民族旅游产 品既有鲜 明的时代特色 ‚又不乏独特的民族特色 ‚从

而真正意义上 的树立起 民旅游特色形象 。

、人力资源培训是实现 民族旅游可持续发展 的重要战略之一 。人力资源

培训包括管理人员、专业技术人员、员工等各方面人才的培训。在培训的过

程 中‚要注重培养他们 的管理能力 ‚管理方法 ‚管理技巧上 的创新意识 ‚从

而保持开发出的民族旅游产品既合理科学又有超前的民族特色‚使其旅游产
品达到科学性与艺术性相统一 ‚真正实现可持续发展 。

五 生态 、环境保护 。在人类工业化不断进步的今天 ‚生态建设 、环

境保护 己经成为人类面对 的一个重大 问题 。保护好我们 生存环境 ‚保护好我

们 的地球 ‚这是实现人类可持续发展 的必 由之路 。我们都知道 ‚在茫茫 的宇

宙空间里 ‚人类在宇宙的探索 中还 尚未发现和地球一样适合人类生存 的星体 。

我们人类要珍惜地球 。然而 ‚地球现在 已经遍体鳞伤 ‚人类生存环境 已经不

断恶化 ‚ 已经到 了一个不得不治理 的时候 。作 为现代人类 生活 的一部分—

旅 游 ‚也显得更加 的珍 贵 。在相对 落后 的 ‚具 有很 高的开发价值 而又 尚未 开

发的民族旅游 资源 ‚在此种情况下 ‚生态建设 、环境保护更是重 中之重 。可

以说 ‚没有 良好 的生态 、没有 良好 的环境就没有旅游 。正确处理旅游 开发与

保护 的关系 ‚就要严格按照 国家提 出的两大原则进行开发 在开发 中保护 ‚

在保护 中开 发 。具体来 说 ‚生态 、环境保护在旅 游开发 中的重要 意义 有如下

方面

、生态 、环境保护是实现 民族旅游 资源科学开发 的重要前提 。

良好 的民族旅游 品牌 的要素之一就包含 生态 、环境 的因素 。要让生态 、

环境保护 的理念贯穿于 民族旅游 资源 的整个开发过程 中。科学开发 的一个核

心要素就是生态建设、环境保护 ‚只有在开发 中保护好 ‚在保护 中开发好 ‚

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

开发 出的民族旅游产 品才是科学的、有价值 的、优质 的、生态 的、绿色 的旅

游产 品。在未来的发展 中才有可能不断优化升级 。

、在开发民族旅游 中实现好生态建设、环境保护是提升市场核心竞争力
的重要途径 。根据旅游 的定义 ‚其 中一个重要因素就是游客到旅游 目的地进

行充分地体验异地 的生活环境 ‚更充分地亲近大 自然 。对于游客来说 ‚环境

的好坏是游客选择 的一个重要法码 。也可 以说游客 的满意度基本上就取决于

环境的好坏 。在旅游业 的市场竞争中‚赢得 了游客就赢得 了市场 ‚就具备 了

核心 的竞争力 。

、生态 、环境保护是提升 民族旅游 品牌 的重要手段 。衡量一个旅游产 品

的优劣 ‚在衡量标准 中一个重要的权重就是生态 、环境保护 。同样 ‚游客在

评价一个旅游产品的满意度 ‚其 中一个重要方面也是生态 、环一

境 的好坏 。民

族旅游产 品要实现不断的升级 ‚生态 、环境保护必须先行 。打造 民族旅游 品

牌 ‚生态 、环境保护是一个重要 的功 臣之一 。在评判一个旅游产 品是不是一

个好 的品牌 ‚在评判 的过程 中不是从概念到概念 ‚也不是从抽象到抽象 ‚更

不是从书面到书面 ‚而是通过专家 的亲 自考察 ‚游客的亲 自体验 。专家 的考

察 、游客的体验 ‚第一 印象就是生态 、环境如何 ‚即是空气如何 ‚水质 怎样 ‚

绿化怎样等等 ‚只要踏入旅游 目的地 ‚第一感觉首先体验到的就是这些 ‚是

否让专家点头赞许 ‚是否让游客满意认可‚是否赢得更多的游客 ‚从而赢得

市场 ‚赢得 良好 的声誉 ‚这就是环境 的魅力 ‚也是生态 、环境保护在提升 民

族旅游 品牌 的重要性 。

、生态 、环境保护是实现 民族旅游业可持续发展 的重要战略 。民族旅游

资源 的开发 ‚一定要按照 国家提 出的环境保护 的原则进行 严格按照 国家相

关政策和法规执行 要做到在保护 中开发 ‚在开发 中保护 。要正确处理 以下

的关系 保护与开发兼顾 ‚保护第 一‘ 生态效益与经济效益兼顾 ‚生态效益

第一 长远利益与 当前利益兼顾 ‚长远利益第一 全局利益与局部利益兼顾 ‚

全局利益第 一 。从而 实现 民族旅游业可持续发展 。

六 通信设施 。完 善 的通信基础设施无论对于旅游 目的地 的管理者来说 ‚

还是对 于游客来说都是非常重要 的 。 特别对 于 民族地 区的旅游来 说‚地 理位

置大 多偏远 ‚ 自然风光大多是 高 山深壑 ‚通信基础设施相对滞后 。在信 息化

 地方政府 公共产品供给与 民族地区旅游发展研究

的时代里 ‚信息非常重要 ‚对于旅游业来就说同样如此 。游客在旅游 的过程

中‚不时的要与外界的人相互交流 ‚也要与同伴谈起旅游感受‚如果通信基

础设施不够完好 ‚阻碍 了游客的交流 ‚必将造成很大 的负面影响。同时‚游

客在旅游过程 中遇到什么预想不到的事情发生 ‚游客也要通过信息发 出去 ‚

及 时地避免事情的发生‚保障游客的利益 ‚提升 了旅游 目的地 的形象 。无论

游客运用什么通信设备 ‚旅游 目的地也要保证 比较完好的通信顺畅‚最大限

度地满足游客的需要 。概括地说‚完好 的通信设施是提升 民族旅游 目的地形

象 的一大重要途径 完好的通信是民族旅游开发中必不可少的重要 因素 完

好 的通信能使游客的旅游感受能得到及 时的交流‚使游客更加感受到旅 游 的

愉快 畅达 的通信能使旅游 目的地管理者防范各种未然事件 ‚及 时有效地处

理于萌芽之 中。

七 地质状况。这里的地质状况指对当地地质状况的监测 。地方政府对
旅游 目的地 的地质状况要时时地关注 ‚要督促相关部 门特别是地震局时时对

旅游 目的地进行监测 ‚并且对外公布 。在对外宣传旅游 目的地 的各种 资料 中‚

也要把这一项归入其 中‚并对旅游 目的地历史发生 的各种灾害 ‚以及现在发

生 的一一统计 出来 ‚使游客认识到旅游 目的地 的安全度 ‚并在旅游之前有 思

想准备‚在旅游过程 中能够避免‚以减少旅游事故的发生‚特别是重大事故

的发生。 年 月 日四川汉川发生 级 的地震就是一个典型的案例 。

具体来说 ‚地质状况对 民族旅游开发 的重要意义主要表现在 以下方面

、地质状况是 民族旅游资源 开发安全度 的重要 因子 。安全至关重要 。要

开发一个旅游 资源 ‚重 中之重的工作就要考察旅游资源 的地质状况 ‚了解其

地质构造 ‚最容易发生哪些地质灾害 ‚历史上是否发生过 ‚强度如何 ‚危害

多大 ‚与现在 的时间间隔等等 。面对此种灾 害 ‚怎样 防范最有效 ‚过去采取

了哪些措施 ‚取得 怎样 的成效 ‚还应 该怎样完 善‚对现在有何借鉴等 ‚要透

过现象看本质 ‚研 究清楚 ‚对症下药 ‚对外公布 。努力提高所开发旅游 资源

的安全度 。给游客一个 定心丸 ‚从根本上赢得游客 。

、科学 了解旅游 目的地地质状况是科学避免重大损失 的重要途径 。虽然

目前对地质状况的研究需要不断的深入 ‚准确地预测灾害的发生 比较 的困难 ‚

这是世界性 的一大难题 。然而 ‚任何事物 的发生 ‚事先会发生一定 的征兆 ‚

 地方政府公共产品件给与登夔坦勤丝邀星些 一一一一一一一
可 以从现象得到一些有意义的启发 ‚从而做 出准备 ‚科学避免 ‚减少损失 。

、地质状况 的奇特也是吸引游客 的一大亮点。很多民族地区的旅游 目的

地地质状况都很奇特 ‚通过游览可 以了解到地球形成的神奇 ‚地壳运动变化

的状况 ‚使游客开扩了视野 ‚陶冶 了情操 ‚学习了知识 ‚丰富了阅历 ‚使身

心得到 了愉悦 。

又 公共卫生 。需要指 出的是 ‚公共卫生与环境保护不一样 。这里它主

要指饮食卫生、语言卫生、住宿卫生 、一
疾病 的预防等等 。这不仅关系到游客

的身心健康 ‚关系到旅游 目的地百姓健康状况 ‚也关系到旅游 目的地 的形象 。

要 留得住游客‚吸引更多的游客 ‚赢得更多的客源 ‚公共卫生在其 中也起到

举足轻重 的作用 。

九 气候状况 。天气和气候是不 同的概念 。天气是指相对快速 的冷热

改变或是暂时的冷热条件 。气候则是指一般情况下具有的天气状况或长期存

在 的主要天气状况 。区分清楚二者 的不 同是十分重要 的‚因为它们对人类 的

影响不一样 。气候是地球上某一地 区多年 时段大气 的一般状态 ‚是该 时段各

种天气过程 的综合表现 。气象要素 温度 、降水 、风等 的各种统计量 均值 、

极值 、概率等 是表述气候 的基本依据 。气候 除具有温度大致按纬度分布 的

特征外 ‚还具有 明显的地域性特征 。

气候对人类与 自然系统有重要影响 生态系统和人类社会 已经适应变化

不大 的气候 ‚因此 ‚如果气候变化太快使得生态系统和人类 社会 不能适应 的

话 ‚人们将 很难应付这种变化 。对 许 多发展 中国家 ‚这可 能会对人类 的居住 、

食物 、饮水 、健康产生非常有害 的影响 。气候对我 国经济社会 的影响有 正面

的‚也有 负面 的影响。气候 的恶化影响我们生活空气恶化 ‚大量 的疾病产 生 。

气候 的正面影响体现在旅游方面 ‚就是可 以利用我 国某些 良好 的气候 区域来

开发旅游 资源 ‚在气候不断恶化 的今天 ‚全球气候不断变暖 的情况下 ‚这种

资源显得尤其珍贵 。在 年 月份 ‚贵州省贵 阳市就 隆重推 出全 国第 一个

以气候为优势 的旅游 资源— 避暑之都贵阳。

目前人类主要依靠空调等工程技术来调节和缓解炎热气候带来 的不适 。

虽然这种方式使人们 能够在有 限的空 间享受暂时清凉 ‚却不 能改变气候环境 ‚

反而增加 了温 室气体 的排放 ‚使全球气候变暖 的趋势更为严重 。在这种 大背

 地方政府公井产品供给与民丛地区鱼鲤塑迎鱼一一一一一一一

景下 ‚区域性的气候优势就得到 了充分的展现 ‚成为旅游资源 中的一大特色 ‚

赢得 了很多海 内外 的游客。因此 ‚地方政府应该大力重视 ‚在开发 中保护 ‚

在保护 中开发。

十 旅游规划 。从宏观 的角度来说‚旅游规划实际上是政府从宏观上对

旅游业的间接指导‚是政府对旅游业的政策 ‚是政府对旅游业制定的制度 ‚

也是地方政府 的职能之一 。旅游规划是一个系统的工程 ‚涉及面较广 ‚关系

到的部 门多。政府应该很好地协调 ‚使认识达成一致 。地方政府 的旅游规划

过程 中‚也应该按照 中央政府 的旅游决策进行 ‚制定 出的规划更加贴近地方

的实际情况 ‚针对性 、可行性更强 。政府制定的旅游规划是旅游业 的领航灯

是欠发达地区特别是 民族地 区旅游业跨越式发展 的催化剂 是打破 民族旅游

业发展 “颈瓶 ” 的建设者 是实现 民族旅游业科学发展 的创造者 。

在旅游业不断发展 的今天 ‚市场竞争越来越大 ‚地方政府要想对旅游业

有所作为 ‚又不能错位 、越位 、缺位 ‚弥补好市场失灵 ‚地方政府就要找到

自己作 为的坐标 ‚有力 找到正确 的使处 ‚从而达 到事 半功倍 。以上方 面都是

地方政府应该使力 的地方 ‚做好 了‚民族旅游 资源 开发就会实现科学 的跨越

式发展 ‚在未来 的发展 中不断优化升级 ‚真正意义上地达到可持续发展 。总

结起来如 图所示

地 方政 府 公 共 产 品 洪 给

旅 人生 公 旅
慧 态
摹 矍 姗
游
旅 游风 景 名 吐 区

公 地 的 是虽剧

旅游景区

旅游可持续发展

图 一 地方政府公共产品供给对 民族地区旅游 的重要意义

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

第二章 民族地 区旅游发展现有公共产品状况一 以黄果树

风景名胜 区为例

第一节 黄果树风景名胜 区与 民族地 区旅游 的关系

民族地 区旅游景区与 民族旅游 的界定

民族地 区旅游景区是指 民族地区中存在 的旅游景区‚即是说旅游景区地

理位置处在 民族 自治州或者 民族 自治县或者处于 自治州与 自治州之 间‚或者

处于 自治县与 自治县之 间‚或者处于 自治州 县 与非 自治州 县 之间。

民族地区旅游与 民族旅游并不是 同一概念 ‚后者主要指的是少数 民族 的旅游

资源 ‚如 民族风俗等 。但二者 的联系是紧密 的‚因为在我 国‚民族之 间是大

杂居 、小聚居 的情况 ‚地理位置处在 民族地 区的旅游景区‚并不完全属 于 民

族旅游 ‚但它却不 同程度地受到地方 民族文化 的影响。而 民族旅游也并非一

定地处 民族地 区 。两者是相互影 响‚相互促进 ‚体现 出丰富多彩 的旅游文化 。

二 、风景名胜 区的概念

首先澄清一点‚风景名胜 区并不是仅仅指 以 自然风光为主体的旅游景 区。

根据 年 月 日国务 院第 次常务会议通过 ‚ 年 月 日起施行 的 《

风

景名胜区条例 》规定‚风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值‚自然
景观 、人文景观 比较集 中‚环境优美 ‚可供人们游览或者进行科学 、文化 活

动的区域 。根 据 规 定 ‚我 国的风 景名 胜 区 ‚按 其 风 景 的观 赏 、文 化 、科 学

价 值 和 环 境 质 量 、规 模 大 小 、游 览 条 件 等 ‚划 分 为 级

市 县 级 风 景 名 胜 区 ‚具 有 一 定 观 赏 、文 化 或 科 学 价 值 ‚环 境 优

美 ‚规 模 较 小 、设施 简 单 ‚ 以接 待本地 区游 人 为主 ‚ 由市 、县人 民政 府

审定 公布 。

省 级风 景 名 胜 区 ‚具 有 较 重 要 观 赏 、文 化 或 科 学 价 值 ‚景 观 具 有 地

方代 表 性 ‚有 一 定 规 模 和 设施 条 件 ‚在 省 内外 有 影 响 的 ‚ 由省 、 自治 区 、

直 辖 市 人 民政 府 审 定 公 布 。
 二
地友政府兮共产品佯给与民些塑醚遴塑翌堕‘一一一一一一
国家 重 点风 景名胜 区 ‚具 有 重 要 的观 赏 、文 化 或 科 学 价 值 ‚景 观 独

特 ‚ 国 内外 著名 ‚规模 较 大 的 ‚ 由国务 院审 定 公布 。

三 、黄果树风景名胜区概况

一 黄 果树风 景名胜 区是 中 国首批 级 重 点名胜 区 ‚位 于 贵 州 省

镇 宁布 依 族 苗族 自治县 与关 岭 布 依 族 苗 族 自治 县 之 间 ‚距 离 安 顺 市 公

里。自 年 成 为 国家 级 风 景 名胜 区 以来 ‚主 要 景 点有 黄 果 树 大 瀑 布 、

天 星 桥 景 区 、神 龙 洞 景 区 、石 头 寨 等 景 区 ‚海 拔 一 米 ‚地 势 自西

北 向东 南 降低 ‚河 流 深 切 ‚地 形起 伏变 化 大 ‚是 典 型 的 喀斯 特 地 貌 发 育

区 。景 区 内有 白水 镇 和 黄 果 树 镇 ‚多是 布 依 族 等 少 数 民族 居 住 ‚主 要 文

化 有 布 依 “三 月三 ” 、 “六 月六 ” 文 化 和 当地 布 依 族 蜡 染 文 化 等 。境 内

气 候 属 于 中亚 热 带 高 原季 风 气 候 ‚受 印度 洋 西 南 季 风 和 太 平 洋 东 南 季 风

影 响 。总 的 说来 ‚降水 多夜 雨 阵 雨 ‚大 部 分 集 中在 五 、六 、七 、八 月 ‚

年 降水 量 毫 米 ‚最 热 月平 均 一 ℃‚极端 高温 ℃‚极端低温

一 ℃。光 明时数除六 月份雨 日较 多外 ‚其他 月份天气 晴 朗时间较 多 。这种

气候表 明 该 区域冬季温和夏季凉爽 ‚冬无严寒夏无酷暑 ‚是一个很好 的旅

游胜地 。如下表所示

表 一 黄果树风景名胜 区气温 、降水量 、降水天数表①

月份 气退 ℃ 降水量
量 降水天 数 月份
份 气温 ’ 降水最
最 降水天数
数
平均 最高 最低 「
下万由最高 最低 〔

。 。 ‚ ‘压万
万
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了 ‚ ‚‚
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奋 。 ‚ ‚ 。… · ·
啥 王名 ‘
‚ ‚ ‚
‚ ‚·‚习

地质构造 复杂 ‚该 区域位 于扬子准地 台 内的上扬子 台褶 带 ‚有娅 都一 紫

云深 断裂带呈西北 东南 向穿越 区域 内中部 ‚致使深 断裂 带两侧地层产状和构

造形迹不 同。出露 的地层 自泥盆系上统至三叠系基本齐全 。在广泛而深厚 的

碳酸盐岩地层上发育有各种喀斯特形态类 型 ‚形成 了不 同形貌 的景 点 ‚这种

地质构造一旦污染很难恢复 ‚所 以‚该风景名胜 区具有较 高的科学研究价值 。

①宋海年 黄果树风景 区的交通住宿 〕旅游 ‚ ‚

 地方咚府公些创醚丝旦丝丝旦迹达鱼些乙一一

为 了规 范社会上流传 的多组有关黄果树高度 、宽度 的不确切数据 ‚贵州

省首次采用现代 高科技手段对黄果树大瀑布进行科学测量 ‚结果显示大瀑布

实际高度 米 ‚其 中主瀑高 米 瀑布宽为 米 ‚其中主瀑顶宽 米①。

二 最具典型的民族特色景区— 石头寨

石头寨是典型石头建筑 的布依族村寨 ‚南距黄果树大瀑布 ‚约 公里 。全

寨共 多户人家 ‚ 多 口人 。其石屋建筑很有 当地 民族特色 石屋层层叠

叠 ‚依一座岩石嶙峋的山坡 自上而下井然有序修建 。房屋用木料穿桦作屋架 ‚

屋架有 柱 、 柱 、 柱不等 ‚无论是三 间或五 间一幢 ‚中间多作堂屋 ‚下为

实地地面 左右两边 多作 卧室上铺木板 ‚下为 “地下室 ” 关牲 口。其房屋建

设不用一砖一瓦 。在建房 时‚首先用石头砌二个较高的屋基 ‚一般在 米 以上 ‚

然后将木柱房架立在上边 。

此外 ‚景 区里 的妇 女做蜡染工艺精 巧 ‚这里 的蜡染吸引了来 自国内外 的

游客‚景区内还专 门设 了蜡染一条街 ‚素有 “蜡染之乡 ” 的美誉 。

四、二者之 间的关系

黄 果 树 风 景 名 胜 区位 置 处 于 两 个 布 依 族 苗 族 自治 县之 间 ‚这 就 说 明

它 属 于 民族 地 区 的旅 游 。着 重 注 意 一 点 的 是 ‚它 不 是 单 指 民族 旅 游 ‚这

两 个概 念 在 上 面 已经 说 得 很清 楚 ‚这 里 不 再赘 述 。既然它 属 于 民族 地 区

旅 游 ‚因此 它 在 文 化 上 深 受 当地 少 数 民族 文 化 的影 响 ‚在 建 筑 上 也 内含

有 当地少数 民族风格 。同时 ‚景 区 内也包含有 一部分 民族旅游 。但 是它

主 要 的还 是 自然 风 光 、典 型 的喀 斯 特 地 质 状 况 等 方 面 闻名 于 全 世 界 ‚特

别 是 典 型 的喀 斯 特 地 质 状 况 以及 形 成 过 程 都 具 有 很 高 的科 学 价 值 ‚具 有

国家 代 表 性 。

需要强调 的是 ‚从 《
风 景名胜 区条例 》可 以看 出‚风景名胜 区的地理位

置并不是唯一命 名 的法 定依据 ‚而是 国务 院根据风景 名胜 区所在地人 民政府

提交 的相关材料依法确 定 ‚这就有力地反驳 了有人提 出为什么不 叫黄果树 民

族旅游风景名胜 区的有力证据 。

① 科学大观 园 ‚
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

第二节 黄果树风景名胜 区现有主要公共产 品状况

一 、旅游交通

辖 区内有 国道、贵黄公路、镇胜公路 ‚交通便利 。规划 中将 国道

纳入黄果树新城道路系统 ‚将 国道 、白水路 、贵黄路作为黄果树新城对外

交通 的主体框架 。另外 ‚水黄路 、紫黄路与景 区紧密相连 。黄果树距关岭县

城 公里 ‚距镇宁县城 公里 ‚距安顺市 公里 ‚距贵阳市 公里 。乘飞机

或火车到贵阳市或安顺市 ‚转乘汽车 即可到达 。贵阳是黔桂 、川黔 、湘黔 、

滇黔 四条铁路 的枢纽站 ‚安顺在滇黔线上 。民航每周对开 的班机有 北京一

贵 阳、上海一贵 阳、成都一 贵阳、 昆明一 贵阳、广州一 贵阳每天都有航班 ‚

桂林至贵阳每周三航班 。黄果树机场距风景区 公里 ‚有贵黄 、清黄 、水黄 、

上瑞 、镇胜 高速公路等高速公路直达景区。

二 、旅游安全

黄果树旅游局长期高度重视旅游安全工作 ‚主要领导亲 自带头抓 ‚并 明

确专人具体抓 。 年对全年 的旅游安全工作作 出安排 ‚并定期或不定期开

展旅游安全大检查 ‚认真查找隐患‚全年 累计检查 次 ‚其 中‚领导安排部

署和带 队检 查 次 ‚下发整改通知书 次 。查 出各类旅游安全 隐患 次 ‚编

发旅游安全信息 期和检查工作小结 次 。同时‚在上级 的指导下 ‚多次协 同

市旅游 安全检 查组对 景 区、宾馆和旅游 定 点接待单位进行 全面安全检 查 ‚对‘

存在 的安全 隐患 问题及 时给相关单位下发 了 《

旅游安全整改通知书 》
‚督促 限

期整改并对整改进行复查 ‚确保整改工作 的落实 。在旅游黄金季节 ‚组织相

关部 门对各旅游企业和旅游 定 点单位进行 安全大检查 ‚对存 在 问题 的责令 限

期进行整 改 ‚确保旅游黄金季节无 一例安全事故发生 。另外 ‚结合景 区特 点 ‚

加强对汛期旅游安全工作 的管理力度 ‚指导各旅游企业作好汛期和旅游淡季

旅游安全工作 的管理 ‚进行相关 的旅游 安全教育活动 。对游 客 的投诉进行及

时的处理 ‚并长年对外 公布旅游投诉 电话 ‚特 别是在旅游黄 金季节 ‚把旅游

投诉点设在景 区一线 ‚为旅游者 的旅游 咨询和投诉提供方便快捷服务 ‚实现

了黄金周零投诉 。 年全局共接 到旅游投诉 起 ‚处理 起 ‚处理率 ‚

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游客满意率达 。经工管委 同意 ‚协调相关部 门解决群众上访工作 ‚有效地

解决 了黄果树村村 民魏先棋 、骆大燕 的摄影上 岗问题 。 年在全局 的共 同

努力下 ‚没有 出现 因信访工作懈怠造成群众超级上访 的事件 。

三 、人力资源培训

年 月 日‚黄果树旅游局组织黄果树 导游服务公司和观光车公司的
导游员和讲解员共 计 人 ‚就服 务礼貌礼仪 、仪表仪容 、服 务规范 、讲解技

巧及方法 、旅游法规案例分析等方面请安顺师专老师对导游 员和讲解 员进行

了讲解 。

四、旅游基础设施

一 以规划 为前提 ‚提高景 区对资源保护利用 的能力 。 年黄果树

旅游局加快对 《
黄果树风景名胜 区旅游发展总体规划 》的编报评 审工作 。并

通过 了专家 的评审 ‚修订后 的 《

规划 》具有很 强的指导性 、实用性和可操作

性。

二 抓好旅游项 目编报工作 ‚为景 区旅游业持续发展提供项 目支撑 。

黄果树旅游发展局按照 “十一五 ” 规划要求 ‚通过与经济发展局协调 ‚进一

步建立和完善 了黄果树 的旅游招商引资项 目库 。在 已经入库 的 个旅游项 目

里 ‚精选 了 个项 目为 、 年重点旅游 招商 引资项 目‚分别是 黄果树

旅游客运站建设 、大瀑布 花果 山开发工程 、新城 区交通客运 、安顺 市黄果树

综合旅游信息服务平 台项 目、黄果树世界名瀑大观 园 微缩景观 、黄果树游

客服务中心 、黄果树生态城商 品一条街 、黄果树半边街搬迁及恢复生态建设

工程 ‚预计投资额将达 亿元 。

三 加大景 区基础 设施 的改造和接待 能力建 设 的力度 。 年遭 受到

年没有遇到 的凝冻天气 ‚部分旅游 设施 受到破坏 。灾害后 ‚区里展 开 了大

面积的灾后重建工作 ‚先后投资 多万元和 余万元对天星景区一茶室 以

下游道和三岔河至天星景 区大 门的旅游 公路进行拓宽改造 投资 余万元修

复集 团公司大楼 空调系 统和景 区供 电、供水设施 ‚复植凝冻 期间被损坏 的植

被草坪 余平方米 、苗木 万余株 、标识标牌 余块 ‚完成大瀑布景 区、

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

陡坡塘景区 个瀑布观景 台的修建 另外 ‚协调省公路局完成黄天公路 线 的

油路 改造项 目‚促进景 区基础 设施接待水平迅速恢复到灾前水平 。同时‚新

一轮 “ · ” 工程 的全面实施‚
新城安置小区建设工作正在如火如茶地进行‚
两镇 的搬迁工作业 己完成‚
对半边街居 民的动迁工作开展按部推进‚对促进黄

果树半边街 的整体搬迁‚全面实施景区封 闭式管理将起到非常重要 的作用 。

四 加快旅游住宿接待设施建设‚改善景区接待条件 。为 了完 善旅游

住宿条件 ‚使景区旅游接待工作上一个 台阶 ‚旅游集 团公司 以参股 的形式 引

资外来企业投资改造紫藤苑宾馆 ‚按照五星级酒店标准设计 的金谷瀑布 山庄

建设完成后将拥有标准客房 余间‚大部分房间己经投入接待 ‚缓解 了区里

的住宿紧张状况 。同时‚黄果树宾馆在 年进行全面更新改造 ‚促进旅游

接待工作 的提升 。另外 ‚ 年 “ ‚ ” 工程之一— 屯堡酒店 后续工程 已

经基本完成 ‚管委会就其整体转让相关事宜 已委托经济发展局与外来投资商

进行商务洽谈 ‚该酒店 由 栋单体别墅 间准客房组成 ‚其投入使用将极大

地提高我区的接待能力和接待水平 。

五 作好 郎弓乡村开发引导工作 。为促进 乡村旅游 的发展 ‚黄果树旅

游发展局积极指导 郎弓村开发乡村旅游工作 。为 郎弓乡村旅游 开发争取到省

旅游发展 万元专项资金铁扶持‚确保 郎弓的开发在相关职能部 门的指导下 ‚

严格遵循保护和开发相结合 的原则‚合理利用旅游 资源 ‚发展乡村旅游经济 ‚

带动村 民脱贫致富。

五 、市场宣传

一 领 导带头 ‚作好宣传 ‚提 高旅游形象 。 年 月 日‚十七大

代表 、贵州省安顺 市市委 书一
记陈海峰做客 中国国际广播 电台‚ 向全世 界介绍

了安顺旅游业 ‚特别介绍 了贵州黄果树风景名胜 区。

二 整合旅游资源 ‚塑造整体形象 ‚按照 “大提高、大发展 ” 的思路 ‚

总结经验 ‚加大促销力度 ‚拓 宽客源 。通 过交 易会 、洽谈会 、推介会 等 多种

活动展示景区魅力 ‚提高营销的效率 。 年 月份 以来 ‚共参加 济南市旅

游局主办 的 “魅力 中华、和谐 山东 ” 春季旅游巡 回促销活动 、国家旅游

在海 南 召开 的全 国旅游 纪检监察暨行风建设工 作会议 、陕西举 办 的 “ 第

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

五届 中国西部 国际旅游采购联谊会 ”、重庆 的 “ 年黄果树驻外营销 中心业

务交流会 ”、武汉举行 的 黄果树之旅一一 华 中旅游推介会 、广 东举 办 的

西部灾后旅游启动仪式 、北京举办 中国国 内旅游交易会 ‚分别在郑

州、洛阳两地开展旅游推介工作 、 月份参加 了由中国旅游协会旅游景区分会

举办的中国旅游景区高层管理人员研讨培训班 月份参加 中国北方旅游

交易会 月份参加在上海举办的 中国国际旅游交易会 。同时‚在 月份

还组团参加 “第六届中国 宁海 徐霞客开游节 ”‚按照 年霞客旅游带各

接点城市和景区共 同签署 的 《
宁海宣言 》
‚共 同打造徐霞客旅游精 品线路 。另

外 ‚在辖区内广泛动员 ‚要求干部职工利用工作 出差 、学习、交流 、探亲休

假等与外界接触 的机会从不 同层面和角度对景 区进行宣传 ‚努力营造 “人人

争当宣传员、个个都是营销手 ” 的宣传氛 围。通过展 台展示 、与旅行社和旅

行商开展恳谈会 、采购会 、洽谈会 ‚向当地 的旅行商展示景 区丰 富的旅游资

源和浓郁 的民族风情 ‚提 高参会旅行商对景区的认知度 。充分利用黄果树几

十家驻外营销 中心‚形成宣传黄果树 的营销战略 团队‚扩大营销 的整体能力 ‚

彰显黄树庞大营销 网络的魅力 。

三 继续推行 “月月有节庆 ‚逢节有活动 ”。指 导旅游集 团公司根据不

同节 目和不 同群体需要 开展互动活动 春节期 间游 客服 务 中国广 场 开展文 艺

表演宣传节 目 芬芳女人节 ·浪漫 男人心 的 “三八 ” 妇女节 相约三 月三 ·布

依风情展 月推 出贵州第一 国际露营基地 以及大瀑布见证 “ 自由之路 ” 抗战

地理黄果树高峰论坛 月推 出中央 电视 台少儿频道 “快乐大 巴 ·新春 啪啪 ”

活动 以及欢乐黄果树 · 国际马戏嘉年华 多彩黔 中 ·北大 学子走进黄果

树系列宣传活动 月开展第 二届 中国黄 果树布依 “六 月六 ” 文化 节 月进

行多彩贵州歌唱大赛— 黄果树赛 区选拔赛 月开展奥运健儿畅游黄果树活

动 月进行 中国 ·贵州黄果树瀑布节 月开展激情黄金周 ·黄果树神

秘之旅 月召开 国际科 技学术会议等 主题宣传活动 ‚大 宽景 区 的宣传面 ‚

丰 富景区宣传 内容 。

四 办好第二届 中国黄果树布依 “六 月六 ” 文化 节和 “ 中国 ·贵

州黄果树瀑布节 ”。第二届 中国黄果树布依 “六 月六 ” 文化节 ‚是深入挖掘我

区丰 富多彩 的 民族风情和 民族 文化 内涵 是为黄果树 瀑布节 的成功举 办提前

 地方政府 公共产品供给与民族地区旅游发展研究

预热 ‚是瀑布宣传和接待工作预演 ‚为瀑布节 的成功举办奠定 了坚实的基础 。

本 次瀑布节 以 “永远 的屯堡 ·腾飞的安顺 ” 为主题 ‚重点反映黔 中大地厚重

的屯堡文化 。

六 、加强行业管理 ‚维护好旅游市场秩序

一 加强旅游市场秩序整治 ‚构建和谐旅游环境 。发展与整顿两手都

要抓 ‚两手都要硬 ‚以规范旅游市场秩序 为重 点‚以提 高行业管理水平为 目

标 ‚积极作好旅游 市场秩序 的整治工作 。为配合作好景 区旅游市场秩序整治

工作 队有效遏止这一现象 ‚黄果树旅游发展局抽调 了 位 同志充实景 区工作

队‚配合秩序 队打击景 区不文 明经营行为 。针对景 区实际‚完善旅游投诉制

度 ‚对外公布旅游投诉 电话 ‚全年共处理旅游投诉 余起 。

二 诚信经营 ‚维护景区形象 。加大对景区旅游作业人员的管理力度 ‚

坚决查处景区多拍强拍行 为 ‚制止追 、拉 、宰客现象 ‚积极倡导诚信用力 ‚

与景区各旅游企业和旅游定点接待单位签定 《
诚信服务公约 》
‚规范景 区经营

户 的经营行 为 。加大对 导游人员甩 点、导游人 员服务不规范、黑导、黑车等

一些违法违规行 为进行查处 。 年共查处导游员 余人 ‚查处不配戴导游

证 、不举 团旗违规导游人员 起 ‚天星桥景区查处导游甩 起 ‚不配戴导游证 、

不举 团旗 起 ‚违 反 《
贵州省旅游管理规定 》旅游车一辆 。

七 、结论

综合黄果树现 有 的公共产 品来分析 ‚黄果树风景名胜 区的旅游 开发 己经

达到成 熟阶段 ‚传 统 的旅游 公共产 品‚如旅游 基础设施 、市场 宣传 、行业 管

理等方面不 断得到加 强 。对成熟的旅游景 区 ‚政府应 该审视其现有 的公共产

品质量 ‚重 点进行 生态 建设和环境保护等相关工作 ‚突 出民族特 色 ‚巩 固现

有成果 ‚改造不符合科学发展 的基础设施 ‚作好优化升级 的准备工作 。

 地方政府公共产 品供给与 民族地区旅游发展研究

第三章 地方政府公共产 品供给 与民族地 区旅游发展供求

分析一以黄果树风景名胜区为例

第一节 公共产 品供求理论 问题

一 、传统公共产 品供求分析理论

公共产 品供求分析 明显与私人产 品不 同。私人产 品通过效用论为基础 得

出个人需求 曲线 ‚而且还可 以通过生产论和成本论导出私人产 品曲线 。因此 ‚

私人产 品以市场论为基础容易解决均衡 问题 。而公共产 品供求对整个社会将

会产生宏观影响 ‚这是私人产 品很难具备 的‚因此 ‚对公共产 品的需求分析

不得不考虑私人产 品不可能涉及 的公共产 品宏观影响 。然而 ‚公共产 品供求

分析是公认 的难题 ‚经学学和社会学专家们都从不 同的角度进行 阐述 ‚得 出

很多具有理论价值 的成果 。

第一章 已经介绍 了传统公共产 品供给模型 ‚这里就不赘述 。传统公共产

品需求分析 的主要理论有庇 古均衡模 型 中的公共产 品需求理论 萨缪尔森局

部均衡模型 的公共产 品需求理论 萨缪尔森一般均衡模型 中的公共产 品需求

理论 林达尔均衡模型 中的公共产 品需求理论 。这些模型为解 决公共产 品均

衡 问题提供 了思路 。但是 ‚第一个模型都没有 说明如何正确地获得需求 曲线

的问题 ‚有 的是先验假 定 已经获得需求 曲线 ‚有 的则在建立 需求 曲线 的时候

回避公共产 品评价 问题而采用某些并不切实际的方法川〕卯。

扮一

二 、李成威 的公共产 品需求与供给 评价 与激励

李成威在他 的著作 中对传统 公共产 品供求 理论进行 分析后 ‚创新性地 把

这一理论难题 转化 为公共产 品的评价 与公共产 品的激励 ‚这样 ‚此难题但迎

刃而解 。他认 为 ‚产 品的需求分析就是 以事后 评价 为基础对 产 品消费的事前

评价 ‚也就是说 ‚公共产 品的需求分析 的实质是人们对公共产 品的评价分析 。

反过来说 ‚从各个角度分析人们对 公共产 品的评价 ‚实质就是分析人们对公

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

共产品的需求 。对公共产品的供给分析‚他也把此 问题转化为公共产 品激励

论 。公共产品激励论包括公共产 品偏好表露激励机制和公共产品供给管理激

励机制 。这两个激励 问题一是消费者公共产品偏好表露激励 ‚该激励在受益

原则的情况下 ‚解决公共产 品的融资问题 二是对安排生产 的激励 ‚并不是

公共产 品的消费者 提供者 都直接参与生产公共产 品的生产 ‚他们可 以委

托某些机构对公共产 品的生产作 出安排 ‚或者进行组织 、协调 、管理和监督

三 、李成威理论对 民族地 区旅游公共产 品供求的指导意义

一 公共产 品的评价和公共产 品的激励可 以解决传统公共产 品供求理

论难题 ‚所 以民族地 区旅游 以黄果树风景名胜 区为例 公共产 品需求就可

以转化 为 民族地 区旅游 公共产 品的评价 民族地 区旅游 公共产 品的供给就可

以转化 为民族地区旅游 公共产 品的激励 ‚即是地方政府对 民族地 区旅游 公共

产 品的供给就可 以顺理成章地转化 为地方政府对公共产 品作 出安排 ‚进行组

织 、协调 、管理和监督 。

二 公共产 品评价 与激励更好地解 决 了政府 公共产 品市场化改革 的难

题 。以黄果树风景名胜 区为例 ‚地 方政府可 以组织旅游企业供给 公共产 品‚

也可 以与个人沟通 、协调 ‚按照受益原则促使个人 自愿供给 公共产 品 ‚并可

以管理 、检查 、监督个人 、企业 、 “集 团 ” 供给公共产 品。

第 二节 黄 果树风景名胜 区公共产 品需求 评价

对 黄果树风景名胜 区公共产 品的评价实质上就是其 公共产 品需求 问题 。

基于这个理论 ‚我们就可 以对黄果树风景名胜 区现有 的公共产 品进行评价 ‚

从而 正确得 出黄果树风景名胜 区真正需求 的公共产 品。

一 、对旅游 安全评价

从黄果树风景名胜 区 年对旅游安全工作状况 ‚如黄果树风景名胜 区

旅游发展局查 出旅游安全 隐患 次 ‚编发旅游安全信息 期和检查工作小

结 次 接到旅游投诉 起等说 明‚越是著名风景名胜 区‚游客会越来越 多‚

 地方政府公共产 品供给与 民族地区旅游发展研究

游客需要安全程度就会越来越高。

二、对旅游交通评价

黄果树机场距风景区 公里 ‚但是在旅游 旺季 时才 开通 ‚对全 国开班非

常少‚而且距贵阳太近 ‚旅客大部分都从贵阳下机 ‚进而坐车来景区。辖区

内有贵黄 、清黄 、水黄 、紫黄 、上瑞 、镇胜 高速公路等高速 公路直达景区。

特别是 国道穿过景区之中‚对车辆的禁止通行很难控制 ‚交通 比较混乱‚

道路交叉复杂 ‚旅游车容易走错道 。且贵黄公路 ‚镇胜 高速公路在河流 的上

游 ‚容易造成环境污染 。景区的交通没有形成一个方便游客高效益地旅游规

划系统 网络 ‚景区之 间的联系不够紧密 ‚许 多景点 由于交通不便使游客没有

更好地体验 。

三 、对天气预报 的评价

从黄果树风景名胜 区现有公共产 品和现有 的黄果树风景名胜 区旅游 总体

规划上看 ‚地方政府特别是管理当局对这方面 的公共产 品并未受到相应 的重

视 。而从安顺 电视 台和贵州卫视等媒体来看 ‚虽然也对黄果树风景名胜 区的

天气预报作 了报道 ‚对近距离 的游客起 了一定 的作用 ‚但 由于 电视 台品牌 的

威望并不是很 高‚所 以对那些远距离 的游客 ‚特别是对省外 、国外 的游客起

到 的作用并不是很 强 。

四、对人力 资源培训 的评价

从现有 的资料 ‚特 别是从 《

黄果树风 景名胜 区旅游 发展局 年工作 总

结 》中可 以看 出‚管理 当局对人力资源培训 已经纳入工作之 中‚如 年 月

日‚当局导游 员和讲解员进行 了相关方面 的培训 ‚但并未真正体现 出对 乡土

人才一
特别是少数 民族人才方面的培训‚毕竟景区是坐落在 自治县之间。

五 、对环境保护、生态建设状况评价

一 对环境保护状况 的评价
、森林覆盖率不足 至 年 ‚黄果树 巧平方 公里 的范 围 内‚黄 果树
 — 逃 立塑造 叁亡曼鱼给与鱼塑红夔鱼鱼鱼塑 一一一一一一一
景区的森林覆盖率仅为巧 。至 年 ‚黄果树风景名胜区总面积达到

的情况下 ‚林业用地 ‚占总面积 的 ‚ ’以上坡耕地 ‚

‚占

总面积的 ‚石 山、半石 山面积 ‚占总面积

之 ‚现有林面积 ‚

灌木林 ‚
‚森林覆盖率为 。森林植被 以人工阔叶林为主‚ 混交林 比

重少。 年林灌覆盖率仅为 ‚荒坡 、石 山较多‚约 尚未绿化①。按

规划 ‚黄果树风景名胜 区林灌覆盖率为 ‚大瀑布和天星桥两个核心景 区

达到 的森林覆盖率 。现栽种的树种 比较单一‚一些树种的栽种与当地 的

植被不皮配 ‚与地方的环境不协调‚不伦不类。

、环境污染较为严重 景区内污染源 多属于工业‚规模小数量多。居 民

和餐饮业的生活垃圾随处可见‚影响景观 。特别是水污染逐渐恶化 ‚水污染

来源 自流域 内的工业废水和生活污水 ‚大多公布在打邦河流域上游 的可布河 、

坝陵河 、桂家河 以及王二河等 ‚ 大量未经治理的工业废水和生活污水直接流

入河中。 此外 ‚景区上游及沿岸水土流失严重 ‚造成河道不通 、水流不畅 ‚

景区的水环境质量及水体景观大受影响。黄果树风景名胜区的大气环境受污

染主要是 民用燃煤造成 的煤烟型污染 ‚ 其 中以白水镇和黄果树镇 民用燃煤污

染为 主‚ 每年燃煤 的烟气排放量分别为 耐和 ‚

公路两旁的多户个体饮食摊 点的排污亦不可忽视②。根据林齐维等人在 年

对 以下几个点环境噪声的研究‚得出黄果树风景区环境噪声综合评价等级为
级 ‚即较烦恼级 。

① 数据来源 周家维‚安和平 黄果树风景名胜区低效林分改造措施及生态恢复对策 〔 水土保持通报‚

‚ 一 龚 玲 黄果树风景名胜区环境保护规划简述 〔〕贵州环保科技‚ ‚
一

②龚 玲 黄果树风景名胜区环境保护规划简述 〔 贵州环保科技‚ ‚ 一
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

图 一 黄果树风景区中心区环境噪声监测布点示意①

、水环境容量
表 一 黄果树瀑布段 环境容量②

荆。
设计 流 徽 功 能 标准 值 容 最
立方米 奄克 升 毫克 升 值 公斤 天
‚ 秒

羊 · 了 幼
一 一‚
一 一 ‚了
了
攀 主 。
了
。

、稳定元素环境容量
表 一 黄果树瀑布段稳定元素环境容量 可溶态 岁 ③

季书 设计 流最 ‘
立 方米 秒 近期
期 远 期 近 期 远期
期 近期
期 远期
期
里

二一一
雨 二一一
季 —
雨季 二
‘· 一 ‘峨 习。 。
仑 黔石

、游客环境容量预测
表 一 黄果树瀑布段游客环境容量预测④

、
、 时 间 了

矍…
近期 近期 近 期 近 期 远期 远期

婴
肺 曰翻 侧 目 班州 冲 喇臼 侧 口 ‚两 ‘目

﹃
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一

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季
早
游容客量 ‚ 各 ‚ ‚ 冬

季
雨
赢…
赢同蕊闷
①林齐维等 黄果札 龙宫和红枫湖等风景区环境噪声综合评价 贵州环保科技‚ ‚ 一
②俞锦标‚窦贻俭 ‚章海生‚程寿全 黄果树区域的旅游环境 贵州环保科技 ‚ ‚ 一
③俞锦标 ‚窦贻俭 ‚章海生‚程寿全 黄果树区域的旅游环境 〔〕贵州环保科技‚ ‚ 一
④俞锦标‚窦贻俭‚章海生‚程寿全 黄果树区域的旅游环境 〔 贵州环保科技 ‚ ‚ 一
 地方政府 公共产 品供给与民族地区旅游发展研究

从表 中可 以看 出‚如在上游不建污染工厂或开矿等 ‚全年允许游客从水环境

分析可达 万人次。

、洞穴大气环境容量

洞穴容量最大的限制 因素是洞 内停 留时间过长 ‚大气的影响和洞 内卡 口

或水域水量等影响。以洞穴中的 为例 ‚区内这些洞穴环境容量是每个洞

穴每年接待 万人次。
二 对生态建设状况评价
生态环境脆弱 ‚山地与河谷高差悬殊 ‚造成局部气候有较大差异 ‚导致

植被差异与复杂性 。侵蚀作用加强‚促进崩塌作用发生‚喀斯特水交替快速 ‚

植被类型丰富 ‚生长缓慢 ‚一旦遭受破坏 ‚恢复速度迟缓 。从张宏群 、安裕

伦等人 年的研究结果可 以看 出‚在黄果树周围‚潜在石漠化 、中度石漠

化、强度及极强度石漠化都有不 同程度 的分布 。如表

表 一 黄果树风景名胜 区石漠化类型、面积和所 占面积①

类型 面称 所占百分吐丫
无明显石澳化 璐 招 砂
肠

借在石澳化 篮

轻度石淇化 石
中度石澳化 们

强度及极强度石澳化 姑 ‚

非喀斯特 乃别 ‚

、土地利用现状
表 一 黄果树风景名胜 区土地利用类型、面积和所 占面积②

类 型 面 餐夕扩 所 占百分 比

‚
有林地 价 冷 乃
众

灌木林地 叮 价 犯
琉林地 科 肠

中扭益草地 以辫

低砚盖草地 叨

乡镇建筑用地
水田 盯

早地 伪 ‚肠

中覆盖草地面积最大‚所 占的百分 比也是最大 的 疏林地面积第二‚所 占百

①张宏群 安裕伦 谷花云 杨广斌 遥感技术支持下的黄果树风景名胜区 自然旅游环境状况 〔 贵州师范

大学 自然科学版 ‚ ‚ 一
②张宏群 安裕伦 谷花云 杨广斌 遥感技术支持下的黄果树风景名胜区 自然旅游环境状况 〔 贵州师范
大学 自然科学版 ‚ ‚ 一
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

分 比第二 旱地面积第三 ‚所 占百分比第三 水 田的面积百分 比都比较少。

、水土流失现状
据张宏群等人 年的研究表明‚景区无明显侵蚀面积最大‚百分 比最
高。但最近这几年 ‚随着游客的不断增多‚轻度侵蚀和 中度侵蚀都有 明显 的

扩大趋势 。

表 一 黄果树风景名胜 区水土流失类型、面积和所 占面积①

类型 面移夕扩 所占百分留 肠
无明显份蚀 妙 只

轻度俊蚀 科 熟

中度俊蚀 ‚只 ‚

、坡度状况为生态建设提供科学依据
据张宏群等人 年 的研究表 明‚坡度在 一 。
的面积最大 ‚百分 比最

高‚这为景区进行生态建设和环境保护提供 了科学的依据 。
表 一 黄果树风景名胜区坡度类型、面积和所 占面积②
乡逐封教 川 恻叮移 材 ‚ 万斤 占 飞 乡爹七
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‚ 仁 ‚」匕 介 今 。

、石灰华的外观对游客数量的影响
在污染较大的地区‚石灰华的外观形态和色泽趋于简单化 ‚石灰华生物

单一 ‚出现一些喜污种类 。这充分说明了石灰华生物群落 的多样性 ‚对应着

石灰华外观形态 的多样性 ‚任何破坏石灰华生物群落生长 的因素 ‚都将破坏

这类石灰华景观 。在石灰华景观旅游区应注意防止人为破坏和 限制游客数量 ‚

因为石灰华景观是 自然历史的产物‚它的沉积是一个漫长的历史过程 。一旦

破坏便难 以恢复 。生物石灰华抗拉强度较低 ‚尤其是那些正处于发育旺盛期

的石灰华 ‚活体生物及水分含量都相当大 ‚孔隙率大 ‚抗拉强度更低 ‚往往

发育到一定程度 ‚其 自身的重力大于本身的抗拉强度 ‚便 自动断落 。因此 ‚

这些地方应 限制游 客数量 。

①张宏群等 遥感技术支持下的黄果树风景名胜区 自然旅游环境状况 〔〕贵州师范大学 自然科学版 ‚

‚ 一
②张宏群等 遥感技术支持下的黄果树风景名胜区 自然旅游环境状况 「 〕贵州师范大学 自然科学版 ‚
‚ 一
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

六 、对通信设施 的评价

通信设施是现代旅游最基本 的公共产 品之一‚黄果树风景名胜 区的通信

设施 比较到位 ‚小灵通 、电信 、联通在主要旅游景点‚信号都 比较强 ‚但 由

于高山与深谷 的落差 比较大 ‚要完全做到畅通无 阻是很 困难 的。但有一点还

得改进 ‚就是扩大通信 的辐射直径 ‚把各旅游 点都包括进去‚而不仅仅停 留

在主要 的、 比较热 的旅游景点上 。

七 、对地质状况监测方面 的评价

这是从 四川坟川大地震后深刻总结 出来 的宝贵经验 。从现有 资料来看 ‚

这一方面并没有提到一定高度 的认识程度 。每一个旅游地都有一个地质状况

问题 ‚特别是西部欠发达省份— 贵州省安顺市黄果树风景名胜 区‚是一个

典型的喀斯特地貌 ‚大瀑布地质情况的奇特吸引了不少科学家 ‚因此 ‚对地

质状况的监测 ‚不仅仅是为了吸取 四川汉川大地震 的教训 ‚也是为了掌握旅

游地 的生态状况 以及对 游客安全负责 。

八 、对公共卫生的评价

公共卫生是最基本而且也非常重要的公共产品之一‚它贯穿于旅游的发
展过程始终 。所 以‚各大旅游 区都非常重视 ‚并在工作中都制定 出具体 的实

施方案 ‚如黄果树风 景名胜 区组建 了三个环卫 队共 多人 ‚负责景 区 内公共

场所和服务设施 的全 日动态保洁 。

九 、对气候状况 的宣传评价

年 月‚贵州贵阳市隆重推 出全 国第 一个 以气候为优势 的旅游 资源

— 避暑之 都贵 阳 。 由于安顺 市黄 果树风 景名胜 区离贵 阳并不是很远 ‚所 以

气候之 间的差别并不是很大 ‚在气候上可 以说是相 同的。因此 ‚黄果树风景

名胜 区管理 当局 ‚可 以凭借交通上 的优势 ‚搭上这趟快车一起前进 。

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十 、对旅游规划 的评价

旅游规划也是最基本 的公共产 品之一 ‚从每一个旅游开发的起步阶段就

开始进行 。但是有一点我们必须 明白‚一定时期的旅游规划是有其 自身的生

命周期 ‚随着旅游不断的发展 ‚陈 旧的旅游规划应该让位于新的科学的旅游

规划 ‚黄果树风景名胜 区也不例外 。

十一 、其他公共产 品评价

一 景 区内人 口压力 日趋严 重 年末 安顺 市人 口密度 已达 人

‚超过区域人 口环境承载力‚根据 。
的城镇人 口自然增长率计算 ‚

年 区域 内的人 口密度将达到 人 ‚这对黄果树风景名胜 区的资源 、

环境构成严 重威胁

二 民族特色体现力不足 对 当地少数 民族人才人力资源培训力度 不够

景区许 多设施彰显 当地少数 民族风格不够 对 当地少数 民族文化 的宣传力度

不足 ‚对 当地少数 民族旅游文化 的开发不够 。

第三节 地方政府对黄果树风景名胜 区公共产 品供给 激励

地方政府对黄果树风景名胜区公共产品的激励实质上就是公共产品供给
问题 。基于这个理论 ‚我们对黄果树风景名胜 区现有 公共产 品进行激励 ‚即

是对现有公共产 品进行 安排 生产 、协调 、沟通 、检查 、监督 ‚从 而正确得 出

黄果树风景名胜 区真正供给 的公共产 品。

一 、加 强对旅游交通 、旅游安全 、公共卫生的监督管理

旅游交通 禁止车辆通过 国道从景区穿插而过 ‚加大力度标 明道路

行驶 ‚特 别是镇胜 路与贵黄路 的交叉 处 ‚加 强道路交叉处 的规 范管理 ‚禁止

行 人 、车辆乱 穿行 ‚影 响整个交通 的有秩运行 。另外 ‚要可 能制 定 出一个科

学 的景 区旅游 交通规划 ‚使各景 区紧密地 联系在一起 ‚不致 一些旅游 资源 浪

费 ‚同时也使游客有计划 、有 目的 、较系统地 体验黄果树风 景名胜 区的独特

魅力 。
 地方政府公共产品供给与 民族地 区旅游发展研究

旅游安全 、公共卫生上要一刻也不能松懈 ‚紧紧地跟上游客表露 出对此

公共产 品的偏好 ‚及 时有效地提供满意 的服务 ‚不断完善游客的平安保 险管

理 ‚对此 ‚领导要带头亲 自抓 ‚紧抓不懈地进行监督检查 ‚并及时公布 电话 。

表 一 黄果树风景名胜 区安全 、医疗和旅游投诉监督 电话

安全 黄果树风景区公安分局 一

黄 果树旅游集 团有 限公司安全保卫部 一

医疗 黄果树镇医疗 一

白水镇 医疗 一

旅 游投诉 黄果树管委会综合执法大队
黄 果树管委会工商分局 一 一

黄 果树旅游集 团有 限公 司景 区管理部 一

二、把天气预报和气候资源提到议事 日程上来

利用现代高科技手段及媒体载体 ‚公布管理 当局制定的短期 、中期 、长

期 的天气预报 ‚及 时并尽可 能准确地进行 临近预报 。短期 、中期和长期 的天

气预报使游客对旅游地 的天气状况有一个预期 ‚好作 出一个符合 自己实际情

况 的旅游计划 。

在气候 资源方面 ‚要尽快搭上贵阳避暑之都这趟 快车一起前进 ‚一起 发

展 。同时要加大宣传 ‚特别在知名 的‚受 国内外大众喜 闻乐见 的传媒上进行 。

三 、合理进行人力 资源 的培训

地方政府应加大培训乡土旅游人才 ‚特别是少数 民族人才 ‚因为他们具

有对 当地旅游 的原真性解说 的能力 ‚在旅游规划 时也可 以提供一点具有 民族

特色 的建议 。同时通过人力 资源培训 ‚优化旅游景 区人才梯 队。此外 ‚随着

旅游发展 ‚旅游业 己成 为 当地就业 的一个通道 ‚对 即将上 岗的人员进行培训 ‚

使其适应新 的工作条件 的变化 ‚更好 为景 区服务 。

四、进行地质监测和完善通讯设施

随着旅游 的不断发展 ‚要逐渐地把对 景 区的地质监测从后 台工作转移到

 地方政府公共产 品供给与民族地区旅游发展研究

前台工作上来 ‚这有助于从另一个角度监测到环境变化 、生态变化 ‚从而更

有科学依据地进行环境保护和生态建设 。同时也是吸取 四川汉川大地震 的经

验教训 。

通讯设施要逐渐地扩大信号辐射范围‚特别是小灵通和联通业务 ‚不 能

仅仅 囿于主要 的、热点的旅游景区上 ‚对其他景区不管不 问‚这也全影响整

个旅游地 的整体形象 。

五 、加强环境保护

在旅游旺季 ‚旅游人数可用 “车如蚁人如螂 ” 来形容不为过 。这首先给

环境带来沉重的压力 。良好 的环境对旅游来说至关重要 ‚所 以对景区的环境 ‚

地方政府要时时关注 ‚采取相关的措施 ‚防范于未然 。主要工作有

一 整个景 区可分为五级保护

表 一 黄果树风景名胜 区五级环境保护表

保 护 级别
别 保护对象
象 保护 范 围

一级 古树名木 、形成景物景观 的完
完
绝对保 护 整 的地貌地形
形
二级 重 点保护 景点

三级 景区 景 点的外 围空 间
四级 整个环境空间
间
五级 外 围保护地带
带
数据来源 曾建江 黄果树风景名胜区总体规划 「 城市规划‚

二 环境保护措施
表 一 黄果树风景名胜 区环境保护措施表①

、大气环境 类地区工
级标准
、水环境 水域功 能为 类 ‚水质 标准 为工
级
保护 目标 、噪声 宾馆服 务区不大 于 ‚生活
服 务 区和游览 区不大于 。
、建立环境监测 中心 。
、实行新建项 目环境 影 响评价制度 。

保 护 规划

①数据来源 曾建江 黄果树风景名胜 区总体规划 〔〕城市规划 ‚

、
设
级
保…
护
贡摹
势噪澡 ‚ 一
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

三 级保护 风景 区 的外 围保 护
区。

保护工程
程 、植树造林
、完善环卫机构
林 ‚建设公厕 ‚垃圾处理站 。
、完善污水处理设施 ‚排水系统‚控制排放
放
标准 。

排 水系统 ‚污水处理系统 退耕还林 ‚禁 止

治理影响环境 的主要因素
素 开、水环境
荒种地 ‚植树造林 ‚保水 固土 ‚限用农药
实施王二河引水蓄水工程 完善
善
药
化 肥 ‚保护水质 。
、大气环境 调整 民用燃料结构 ‚控制煤烟
烟
型 污染 ‚使用清洁能源 。

六 、加强生态建设

景区内岩溶面积超过 ‚耕地 中坡度大于 。的高达 ‚ 中低

产 田土 占 ‚除农耕地 的土层厚度在 以上外 ‚多数荒 山土层十分浅

薄‚ 仅有几厘米 ‚且岩石裸露较多。随着人 口的剧增 ‚ 区域 内贫痔的土地

承受着越来越大的压力 ‚所 以必须制定生态系统保护方案 ‚如表

表 一 黄果树风景名胜 区生态系统保护方案表

人 的因素
素 长幅度过大 ‚土地被 占用
增一 严格执行计划
划
生育
水体 控制新的污染 点‚加宽水体保护带
带

动 植物资源
源 野生动物共五类
级 种 ‚其
的有 种 主要植物 科、 属二、
中国家重点保护二
资源有
种 ‚属 国家一级保 护 的一种 ‚二级 的二种 。

数据来源 曾建江 黄果树风景名胜 区总体规划 城市规划 ‚

具体措施如

一 合理利用土地 资源 将大于在稳定粮食增长 的同时 ‚将大于 “

的 坡耕地全部退耕还林还草 将 园地和林地分别从原来 的 、

腼 调整为 、 腼 ‚原景 区未利用地 ‚规划 调

整为 ‚减少的未利用土地主要用于增补林地和新城用地 、公路用

地等 。

二 防治水土流失 对现有林草植被加强保护 。植树造林 ‚绿化荒 山

在各河流源头 ‚优先营造水源涵养林和水土保 持林 ‚对 喀斯特 山地大力开展

封 山育林 宜林荒 山地区进行人工造林 新植树造林 、封 山育林 “‚

 地方政府公共产 品供给与民族地区旅游发展研究

使森林覆盖率超过 。

三 坚决禁止毁林开垦和其他毁林作业 ‚对大于 “ 的急陡坡耕地立

即停耕 大于 “ 的陡坡耕地全部退耕还林还草‚对 “一 “ 的坡耕地实

行坡改梯工程 ‚从而迅速有效地控制该区因人为活动而造成的水土流失 。

四 加强水利设施建设 ‚以坡 改梯和 中低产 田的改造为突破‘

口‚保护

基本农 田为基础 ‚合理布局 山、水 、 田、土 、林 、草 、果 ‚以实现农业资源

的可持续利用 加强法制教育 ‚强化水土保持意识 。

七 、加强旅游规划 的落实

旅游规划要具体到位 ‚不能因为经济 的刺激而有所变化 。对一定 时期 的

旅游规划要加 强检 查监督 ‚检查是否在按规划进行建设 。同时也要注 意 ‚一

定时期 的旅游规划是有其 自身的生命周期 ‚当这个 生命周期 己经完成任务 ‚

功 臣深 退 的时候 ‚要抓 紧制定新 的、科学 的、符合 实 际情况又 与 日俱进 的旅

游规划 。

八 、其他 公共产 品的激励

一 举办黄果树瀑布节一提高旅游 品牌 的战略

从 年开始办瀑布节 。 年黄果树瀑布节 的活动地点为安顺市 ‚时

间是 月 日至 月下旬 。而 年 的活动地 点除 了在安顺市 以外 ‚还有

遵义市和贵 阳市 ‚时间较长 ‚从 月下旬到 月下旬 。 年 的瀑布节主题

是 壮美大瀑布 ‚多彩 民族风 。 年为 壮美大瀑布 ‚多彩贵州风 。开始

走 向世 界 。

办节 原则上 也有所 不 同‚ 年是 政府主 导 ‚企业主体 ‚市场运 作

突 出特色 ‚打造形象 ‚宣传贵州 上下联动 ‚社会参与‚注重实效 旅游搭

‚经济唱戏 ‚促进发展 。
台一 年是 政府主导 ‚企业主体 ‚市场运 作 突

出特色 ‚打造形象 ‚宣传贵州 旅游搭 台‚文化促进 ‚经济唱戏 上 下联动 ‚

社会参与 ‚注重实效。

二 狠抓 管理 、规 范服 务

要实行标本兼 治 。健全安全 、卫 生 、服 务等各种规章制度 ‚照章行事 。

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而不能因领导人员或者管理人 员的更换受到影响 。加 强景区 内各类从业人 员

的业务水平和职业道德教育 。采取发放 回执卡 ‚实行签证 ‚统一着装执证上

岗‚采用打分制规范管理 ‚杜绝 了成群结 队围追游客 强行拍照和 导游 。发挥

政府职能‚成立综合执法大 队‚对拉客 、宰客 、强迫游客照相 、吃饭 、敲诈

游客等不文 明行为进行专项治理 。

三 规划布局要彰显 民族特色

大力培养 当地少数 民族导游人才 ‚管理人才 挖掘并开发地方少数 民族

文化 在旅游设施 、旅游布局上充分体现地方少数 民族风格 在 生态建设 、

环境保护上要与地方少数 民族环境相协调 。
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第四章 地方政府公共产品供给与民族地 区旅游可持续发

第一节 地方政府对黄果树风景名胜 区公共产 品供求均衡分析

一、游客数量与公共产 品需求 评价 分析

由于黄果树大瀑布 闻名中外 ‚吸引了国内外的大量游客‚而且随着社会

的发展进步 ‚游客数量将会越来越多。 仍 年 以前 ‚黄果树风景区游客人次

始终在 一 万之间的 “温饱 ” 线上徘徊 。 年突破百万游客‚ 年‚

景区游人数达到 万人次 。 年 ‚全区接待游客 万人次‚旅游 总

收入 亿元 ‚完成固定资产投资 亿元 。 年前全区全年共接待游客

万人次‚旅游总收入 万元 。截止 年 月 日‚全区共接待游客

万人次‚门票收入 万元 ‚旅游总收入 万元 ‚同比增

长 、 和 ‚
预计全年接待游客 万人次‚同比增长

旅游总收入实现 万元 ‚同比增长 ①。如图 一

黄 果树 风 景名胜 区 一 年游 客增 加变化
化

人数
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图 单位 万人次 熟
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二年 霭翔年翼
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年 年蘸年 ‘ 一 ‘ ‘ 一 ‘

注 由于 年 的人数是 万人次 ‚取其平均值 。

一 假 设大量 的游客对景 区的公共产 品都真 实地进行评价 。

二 由于游客进入旅游 区之前 ‚政府总是提前供给某些公共产 品‚游客可

① 年数据源 当代贵州 ‚ ‚ 年数据源 黄果树风景名胜区旅游发展局 年工作总

结 其余数据调查所得
 地方政府公共产品供给与 民族地区旅游发展研究

以无偿享用这些公共产品‚而不是事事都得付相应 的成本 。

基于 以上两个条件 ‚我们可 以得 出‚随着游客数量的不断增多‚游客都

真实地对公共产 品进行相应的评价 ‚所 以可 以推导出 游客数量与游客对公

共产 品的评价在一定阶段上是成正 比的。

二 、公共产 品需求 评价 与公共产 品供给 激励 分析

基于游客数量与公共产 品评价 的关系 ‚我们可 以进一步假设 ‚当完全 掌

握 了游客对公共产 品真实的评价后 ‚我们就可根据公共产 品的评价得 出公共

产 品的激励 。当然 ‚这也是根据供给基于需求进行 ‚而且这种供给是在信息

非常对称 的情况 ‚且地方政府完全处于一种对游客负责任 的态度 ‚即是有求

必应 的规则 。当然 ‚政府在需求之前 ‚总是无偿供给 了一部分公共产 品作为

基础 ‚ 以作为接待游客最基本 的公共产 品‚这部分与公共产 品评价是不对应

的 。所 以‚我们也可 以得到公共产 品评价 与公共产 品激励之 间在 一定 的阶段

上也是成正 比关系 。

三 、公共产 品需求 、供给与游客数量均衡分析

当游客数量真实对 公共产 品进行评价 ‚我们就可 以依据游客数量 的增 长 ‚

得 出公共产 品评价数量增长 ‚也就知道公共产 品整个需求数量 。然后我们又

可 以根据 公共产 品的需求数量来确 定公共产 品的供给数量 。当然 ‚这种情 况

只有发生在游客对 公共产 品的真实评价和政府完全负责任 的供给态度基 础之

上 。结论是 从游 客数量 的增加可 以得 出公共产 品评价 的增加 ‚即是 公共产

品需求增 多 根据 公共产 品需求增 多就可 以进行相应 的公共产 品激励 ‚即进

行相应 的公共产 品供给 。这样 ‚供给 与需求之 间总是平衡地进行 ‚有 需求便

有供给发生 ‚而且两者是 同步进行 ‚这都取决于游客数量 的不断增 多对 公共

产 品真实的评价 ‚也就是对公共产 品需求量增多。

四、地 方政府 公共产 品供求均衡对旅游 可持续发展 的重要指 导意义

由于及 时 的供 给 公共产 品是在及 时地根据游 客数量对 公共产 品真 实 的评

价和根据对 公共产 品真实的评价进行及 时的供给 。所 以‚如果在信息完全对

 二地方政应丝 笙 旦 些 剑 翌 逃 型 鱼 燮 鲤 鱼 一 一
称 的情况下 ‚旅游 区不存在任何 问题 ‚及 时供给相应 的公共产 品‚旅游业将

会实现可持续的发展 。但是 ‚在现实 中‚政府 由于各种原因‚往往对公共产

品的需求把握得不够 ‚或者掌握不及时‚或者掌握了而不愿意供给等情况 ‚
导致旅游 区公共产 品缺 失 ‚造成一系列的问题发生 ‚随着社会不断发展 ‚这

种 问题将会更多呈现 出来 。所 以‚在党 的领导下 ‚本着 为人 民服务 的宗 旨‚

在科学发展观 的统领下 ‚运用公共产 品的供给来审视旅游景区‚发现 问题及

时供给 ‚并要有预见性地供给公共产 品‚防范于未然 ‚全心全意作好服务工

作 ‚为实现旅游可持续发展作更大贡献 。

第 二节 必须正确处理 的几个 重要 问题

一、游客数量与地方政府公共产 品的承受力分析

一个发展到成熟阶段 的旅游景区‚总是面临着这样 的问题 游客数量与

旅游景区的承载 能力 以及 由此引发的一系列相关 问题 。比如基础设施建设模

仿其他旅游景区‚形成千篇一律 人 山人海等等 问题 。使游客进入景区似 曾

相识 ‚没有太 多新意 。以及在旅游 时不是来体验大 自然 ‚也不是来体验人文

风情 ‚确切地说是来体验人潮汹涌时的拥挤 、紧张 、恐慌 。这种情况严重地

影响 了景区的形象 ‚旅游地对外宣传 自身品牌 的成绩就会付水东流 。如何有

效地解决这个 问题 ‚首先我们要认真地分析游客数量与旅游地景 区基础设施

的承受能力 ‚也就是说一个 景区的面积 ‚如何才 能够避免 出现拥挤 的情况发

生 。毕竟景区的面积 是有 限的‚而游客在短期 内可 能不断增加 ‚而游 客旅游

时总是细细地体会 ‚美美地享受 。这就造成 了游客 出景 区的少 ‚停 留、进入

的多‚特别是在节假 日时期是最容易 出现这类现象 。

一 游客数量 与通道 的承受力 问题

一个旅游景 区‚要很好地解决旅游地 的进入性 问题 ‚就要解决好交通 的

问题 ‚而在考虑解决游 客 的更好 的进入性 问题 时‚也不 能一味地追求经济效

益 ‚不顾景区的面积 、环境承受力 ‚盲 目地扩大通道 ‚严重地影响景区的 自

然风光主体 。也不能过于谨慎 ‚过度地强调保护景 区的 自然风光主体 ‚而忽

视游客 的进入性 问题 ‚经济效益跟 不上 ‚这样 也达不到发展旅游 的 目的。要

把握好这个度是在旅游规划 时要着重考虑 的 问题之一 。在游客达到一定数量

 地方政府公共产品进燮迹遒塑型进翌暨堕二一一一
时‚通道要能更好地容纳 ‚让游客更好地观赏、体验 、享受旅游带来 的乐趣 。

但是也存在一个重要 的因素不得不考虑 ‚也不得不解决 游客对一个著名 的

旅游风景区总是趋之若鹜 ‚先睹为快的心理 。在短时期 内游客可能不断地增

加‚旅游地在这 时期就会面临着一个承受力和容纳力 的问题 ‚特别是景区的

通道承受力和容纳力‚这与国家的节假 日相关‚时间较长‚游客可能出游较

远的著名旅游风景区 时间短 ‚游客就会 比较理性地选择较近 的旅游地 。可

见游客也是 比较理性的。但随着现代交通工具的不断发展 ‚从游客 的居住地

到旅游风景区的时间将会大大缩短‚这样 ‚游客的出游就会更加方便 ‚路程

所用的时间也大大减少‚这样游客在短时期大量聚集旅游地也成为可能‚旅

游景区的通道也要承受大量的游客 。然而通道 的宽度总是有 限的‚而且景区

的面积也是有 限的‚在这种情况下 ‚旅游企业在 巨大 的经济利益面前 ‚可能

就会不顾景区 自然风光主体的承受力而大量扩张通道 以获取 巨大的经济利

益 。而一旦拓宽了通道 ‚不仅影响景区的 自然风光主体 ‚而且也不 同程度地

破坏 了环境 ‚在短 时期 内很难恢复 。地方政府这 时也得清醒头脑 ‚也不 能单

纯追求地方财政税收而无视外部效应 。

二 游客数量与公共卫生

游客的不断增加也会给旅游景区带来公共卫生 问题 ‚游客在景 区旅游 时

也会排放污染 。特别是游客随身携带的各种物 品‚在景区使用完之后就会丢

弃 ‚造成 一定 的环境污染 。在游客不断增加 的时期 内‚这个 问题显得更 为突

出。旅游地 的环境 自然过滤力是 比较有 限的‚而游客 的增加 ‚势必会超 出环

境 的 自然过滤力 ‚特别是现代物 品的一些塑料包装袋 ‚造成 的环境污染在很

长时间是难 以消除的‚而利用人工进行消除又增 加 了旅游 管理成本 费 。而且

在 当天处理这些生活垃圾也严重影响游客 的旅游心情 ‚同时也不 同程度地污

染环境 ‚从而雪上加霜 。再说地处 民族地 区的旅游风景 区往往离旅游 管理 中

心地 比较远 ‚地势也 比较 险峻‚处理这些垃圾也需要一定的路程和 时间‚可

以说这种处理方式是不可取 的。现行 的垃圾处理器在游 客不断增加 时显然是

不足 的。毕竟不能到处设置垃圾处理器 ‚这不仅有碍观瞻 ‚而且也受制于旅

游地 的面积和旅游地 的环境承受力 。在这个 问题上 ‚旅游企业往往最容 易忽

视 的‚而对此最深有感触且深恶痛绝 的却是游客 ‚虽然这也是游客不 同程度

 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

造成的‚但他们通过付 费享有旅游 的权利和评头论足旅游地的权利 。所 以解

决不好这个 问题 ‚旅游地的旅游形象将败在这个看起来微不足道实则举足轻

重的这些 “小细节 ” 上 。为 了防止好事不 出门‚坏事传千里 ‚地方政府要时

时洞察这些事情 ‚督促旅游企业或者 自己亲 自解决好 。要解决好这个 问题 ‚

地方政府不仅要做好事前 的规划 ‚而且也要做好事后的处理者 。因为事物往

往是有很多不确定因素‚事前的预测 总是有 限的‚事后 出现的事情往往预想

不到的。在事前的规划 中‚要注意调查游客在旅游时最喜欢带什么物 品‚有

一点是可 以肯定的‚游客带来的物品一般体积不会太大 ‚重量也不会太重 ‚

一般都是一些生活用 品‚而且 比较小巧又很适用旅游 的生活用品‚包括常见

的一些食物 ‚这在调查研究中是可 以得 出确切的结论的。针对这些物 品所可

能产生的垃圾 ‚就可 以有 的放矢进行一些相关的垃圾处理器 的设计 ‚因地制

宜 ‚与旅游景区的环境完善结合 ‚达到协调 。另外要注意在实践中积 累经验 ‚

特别是在必要提供生活用 品处提醒游 客垃圾 的处理事宜 ‚而且对提供生活用

品处的相关食品要有必要的限制 ‚对那些污染环境 比较大的物品‚要严格加

以限制 ‚只提供必要的生活用 品且体积不大重量也不重的物 品。并且在 出售

时要提醒游 客相关 的垃圾处理 ‚可 以 口头也可 以书面提示 。在旅游景 区的休

息地也要作相关的明示警醒 ‚在这些地方设置垃圾处理器 ‚以方便游客扔垃

圾 。达到绿色旅游 ‚环保旅游 。

三 游客数量与公共厕所

这个 问题单独列为一个方面进行分析 ‚足见 比较重要 。如果处理不好对

游客 的伤害也是 比较大 的‚人 总是有三 急 ‚这是常情 。对此应 该得到足够 的

重视 。旅游形象 的树立往往在于一些关系游客 的切身利益 ‚除 了游客对 自然

风光 的领略为主体外 ‚这些 问题就是涉及 到 了游客 的切 身利益 了‚弄不好 也

伤大体 。前者基本上是不可 能完全 改变 的 ‚是天生的。而后者却是可 以改造

得更好 的‚尽可能地满足游客 的需求 。这也需要地方政府 督促 ‚督促旅游企

业或者 自己根据游客 的数量做 出具体 的安排 ‚既不破坏旅游景区的环境 ‚符

合旅游景 区的面积规划要求 ‚也要满足游客 的需求 。旅游可分为淡季和 旺季 ‚

淡季就是在工作 日期 间‚旅游景点有季节 的变化 ‚游 客 的数量相对来说 比较

少‚在这一时期‚公共厕所的数量是完全可以满足游客的需求。而关键是旅
 地方政府公主
已丝鳖鱼垫逃旦丝述星些巫一一

游旺季 ‚即是在 国家的节假 日比较长‚旅游景点比较突 出的时候‚游客在短

时期 内不断增加 ‚这就势必给公共厕所造成一定的超负荷压力 。处理好旅游

旺季时公共厕所的需求 ‚这个 问题就可 以迎刃而解 。这可 以根据旅游管理部

「统计的旅游旺季游客数量的平均值来计算 。公共厕所 的设计也很重要 ‚大

小不是凭空想象 ‚而是根据旅游景区的面积和旅游 旺季的游客数量而定 。在

样式上也要与旅游景区的环境协调统一‚厕所 的标识要有标准的中英文而且

要醒 目‚方便游客 。要科学合理地布局公共厕所 ‚使游客无论身在景区的任

何地 点 ‚都可 以在较短 的时间到达 。

四 游客数量与旅游安全

游客的不断增多‚势必给带来一些预想不到的事情 ‚人多事多‚旅游安

全就显得尤其重要 。这里所说的旅游安全主要是指游客在景区内旅游 时的所

发生的与安全相关的事情 ‚包括人为的和 自然造成 的。人为的主要表现为游

客与游客之 间发生的纠纷 游客与旅游管理人员之 间发生的纠纷 游客与 当

地人发生的纠纷 铁索桥 、电梯 、防护栏的安全系数 。 自然因素主要表现 为

游客在旅游 时遭到事先不可预测 的 自然行为 游客在旅游 时过失造成对景区

的严 重破 坏行 为 。

、游客与游客之 间的纠纷 。在旅游旺季 ‚随着游客的不断增多‚景区 内

不免显得 比平常拥挤 ‚游客在旅游时不免要发生这样那样 的摩擦 ‚这是常情 ‚

是不可避免发生的。要解决此类 问题 ‚一不仅要取决于游客的素质 ‚游 客的

素质 比较 高 ‚发生此类 问题 时就显得 比较理性 ‚问题就不会扩大 ‚不会升级 ‚

就 比较好解 决 。然而也不乏有些游客素质 比较低 ‚蛮横不讲理 ‚唯恐天下不

乱 ‚不断地想把事情扩大 ‚升级 ‚从 中捞取不法 的利益 ‚对待这些游客 ‚管

理人员要耐心细心地调解 ‚把事件 圆满解 决好 。二是管理人 员的素质 。管理

人 员 的素质 比较 高 ‚对 问题 的把握就 比较 到位 ‚容 易抓住 问题 的关键 ‚看 到

事情 的本质 ‚工作方法恰 当‚细心耐心 ‚解决 问题就 比较顺 当。

、游客与旅游 管理人员之 间发生 的纠纷 。在景 区 内‚游客 的初来乍到 ‚

对景 区各方面管理 、景 点的 自然状况都 比较 陌生而且好奇 ‚在旅游 时不免会

做 出比较 出格 的事 ‚这时受到管理人员的提示而感到不快 ‚从而与管理人员

发生冲突 。对待此类 问题 ‚要防止事件 的扩大升级 ‚进行细致 的教育宣传工

 地方政府公共产品邀给塾夔丝鱼丝述鱼些乙一一一一

作 ‚把事件处理在萌芽之 中。

、游客与当地人发生的纠纷 。这里的当地人主要指 卧 仗游景区的当地

人在景区内从事一些经旅游管理部 门同意批准的营利性服务 巨卜 些没有经过

旅游管理部 门同意批准而通过其他方式进入景区内的当地农 民‚他们主要是

在景区内兜售一些农产 品或者手工制作的旅游纪念品。欧 早在景区内图谋不轨

的不法分子 。发生第一种情况主要是经营者在利益 的盅惑下 ‚凭借 自己是 当

地人 ‚想蒙坑游客 ‚从而游客与之发生强烈冲突 。解决第一种 问题 时要防止

游客遭到强买蒙骗 ‚保护游客的正当利益 。发生第二种情况主要是当地农 民

想多增加点经济收入与游客发生冲突 ‚主要是表现为出售者想对游客进行兜

售‚影响游客的旅游心情 。对待第二种情况要耐心细致地教育说服工作 ‚以

理服人 。防止游客遭到强买 ‚维护游客 的利益 。对于第三种情况 ‚当地政府

特别是 当地 的公安要严加 防范 ‚在景 区 内布防‚把发生不轨 的违法行为扼杀

在事件 的萌芽状态 。

、铁索桥 、电梯 、防护栏 以及览车等 的安全系数 。游客 的增 多 ‚这方面

的工作更加显得重要 。铁索桥 、电梯和 防护栏 的使用总是受到磨损 ‚加上风

吹雨打等 自然侵蚀 ‚使用期是否到期等等 因素的影响‚安全系数是否还可靠 。

在游客增 多的时候 ‚使用这些设施 的最高人数是否有 限制 ‚重量 的承受是否

有 明确规定 ‚是否有管理人 员经常维护 ‚检修 。在游客增 多时是否有管理人

员在一旁监督指导 。这方面工作政府要加大力度进行督促 ‚地方政府还应 该

制定一个相关制度来监督旅游企业 ‚与相关责任人签订责任书 ‚定时或者突

击检查 ‚确保万无一失 ‚给游客一个安全舒适 的旅游环境 。

、游客在旅游时遭到事先不可预测 的 自然行为。这里是指 自然给游客所

带来 的安全危 险。游客在景区 内旅游 时 ‚足迹踏遍旅游景 区的各个角落 。不

免会发生游客在旅游 时受到各种伤害 ‚比如枯枝 的掉落砸 中游客 、昆虫从树

上掉落到游客身上叮咬游客 、游客 由于土壤岩石 的松软摔跤 、 比较 凶猛 的动

物 的危 险蛇 、游客对河水速度 的力量 的低估造成游客被冲 、高处岩石脱落砸

中游客等等原 因造成游客不 同程度受伤 。这些事件 的产生随着游客 的增加 ‚

发生率就会随着增加 。这些事件 的预防‚地方政府要加大力度进行检察 ‚督

促旅游企业建设好 ‚特别在接到游客进行投诉时‚要调查清 楚‚实事求是作

 地方政府公书
盆产品丝签鱼醚竖鱼丝退巫 一一一一一一

处理 ‚决不姑息‚维护游客的切身利益 。

、游客在旅游 时过失造成对景区的严重破坏行为 。最重要的就是要预防

由于游客 的过失而造成旅游景区内的火灾。游客的增多‚不免有较多的吸烟

者 ‚在景区内‚特别是在有 比较多的容易着火 的干燥 的枯草枯叶等物旁吸烟

更要注意 ‚每一星点火花都足 以引发特大火灾。这种特大火灾往往是游客在

无意 中打火吸烟或者丢弃未完全熄灭的烟头而引发的。一旦发生 ‚消防车往

往是无法进入景区内的‚防范这种事故于未然是工作中的重 中之重 。

五 游客数量与环境保护

在这里‚破坏环境的行为主要指的是攀折花木等行为 。这种破坏行为产

生的原因比较多。游客不断增加的同时‚游客的素质是千差万别 的‚对旅游

景区内的感受表达方式也是千差万别的‚比较理性 的游客会把这种兴奋用恰

当的方式记录下来 ‚比如 以照片的方 式保存 以写游记 的方式表达 或者手

舞足蹈等方式表达 。而有的游客却 以牺牲环境的方式来表达这种心情 ‚主要

表现为这些游客在旅游景区 内‚每到一处或在树木 、栏杆 、墙壁 、岩石等乱

涂乱画 ‚留下所谓 的 “某某某到此一游 ” 一类 的话语 有 的游 客却每感 到一

处旅游地 的风光喜人 时‚却要 以手触摸不该触摸的事物 以及要把美景 占为 已

有而攀折花木 ‚有甚者进入 明示不准进入的地点拍照纪念等行为 。在游客不

断增多的同时‚景区 内环境面临的这种遭遇就 比较大 ‚这种破坏在短时期 内

也是无法恢复 的。要杜绝这种情况 的发生 。

二 、地方政府公共产 品供给与旅游开发的 “度 ” 的分析

从地理 的角度来看 ‚旅游 开发是一个有 限度 的过程 。毫无异议 ‚旅游地

的开发是不能无节制 、无 限制地开发下去 ‚这是人所共知的。特别是在经济

利益 的盅惑下 ‚开发者 是最容易被利益冲 昏头脑 ‚在实现 了短期 的经济利益

的同时‚旅游资源却无形地遭 到重大 的破坏 ‚在相 当长 的时期 内也难 以得到

恢复 。但话也说 回来 ‚旅游地虽然是有 限的‚旅游 开发从地理 的角度来考虑

是有 范 围的‚必须在有 限的地理范 围内进行 。从可持续 的发展角度来思考这

个 问题 ‚旅游开发却又是无 限的‚是一个可 以不断进行 下去 的‚是可 以不断

优化升级 的可持续发展过程 。所 以‚旅游 开发应该 以科 学发展观 为指 导 ‚有

 地方政府公共汽品供给与民族地区方
鱼游发星业鱼一一一一一一一
理性地科学规划 ‚开发出不断为人类社会造福 的旅游环境。中国的旅游事业

在政府主导型战略指导下 ‚旅游事业迅速得到 了发展 。在旅游新的发展阶段 ‚

政府对旅游事业应该做到既有放又有收的管理方式 。放即是说‚市场能够解

决的问题 ‚政府应该大胆地放给市场进行调整 。收即是说‚毕竟市场不是万

能的‚市场是有缺 陷的‚在市场对旅游事业 的资源调配过程 中出现 的各种 问

题‚政府应该发挥这只 “看得见的手 ”。特别在面对旅游开发 “度 ” 这一重要

的问题上 ‚市场这只 “看不见的手 ” 是势利 的‚是追求利润的最大化 为最终

目的‚在旅游地开发的 “度 ” 问题上容易 出现 问题 。所 以政府应该进行宏观

调控 ‚政府最好 的调控途径就是科学地根据市场需求 ‚合理有效地供给公共

产品。

一 旅游景区的通道应 与旅游景区面积完美协调

要开发一个旅游景区‚不仅仅要考虑旅游景 区的 自然景观 的开发价值 ‚

价值越大‚人们开发的积极性越高‚就能带来许多的相关利益‚特别是经济

利益 。企业追求 的是利益 的最大化 ‚地方政府 也要追求更好 的地方财政 。所

以‚在经济利益面前 ‚首先冷静且理性 的应该是政府 ‚政府乱 了阵脚 ‚各方

面也随之而乱 。肯定 了开发价值 以后 ‚政府就应该考虑科学的旅游规划 ‚科

学合理的旅游规划首 当其冲就得考虑通往景区的道路交通状况 。道路交通 的

设计要能根据旅游景区的 自然面积 ‚生态状况 ‚地质特 点‚综合考虑道路交

通最多能容纳多少游客 ‚既能使他们在旅游 的过程 中体会到道路与景观相得

宜彰 ‚又能感觉到道路交通 的安全 、宽敞 。既能达 到最佳 的旅游景地 ‚又 能

在道路 的各个角落领略到不 同的风光 。让道路交通与 自然环境交融一体 ‚特

别在游客量大增 的时期‚能够使游客合理地分散在各角落 ‚最好使其不要簇

拥到一个角落看 同一个景点‚这样容易造成突发 的公共事件 ‚而且也让游客

感觉到不是在体验 自然 ‚而是时时刻刻感觉 到拥 挤所带来 的心情紧张 ‚败坏

游客 的雅兴 。也不能形成景 区到处都看到道路 的分布 ‚游客不是看到 自然风

光 ‚而是第 一 印象就感觉到道路破坏 了风 景 ‚满景 区都是道路 的分分叉叉 ‚

而且道路也没什么特色 ‚都是千篇一律 ‚抢夺 了景区的风光 ‚造成喧宾夺主 。

这在事先的旅游开发规划 中就需要科学合理 的道路交通设计。这一步就恰恰

需要政府 的作为 。
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二 公共厕所的合理数量和设计应与景区完美结合

开发一个旅游景区‚这个 问题也得首 当其冲的考虑 。旅游地总想让游客

停 留的时间越长越好 ‚停 留的时间越长 ‚他们的消费就会增加 ‚旅游 的收入

也会相应地增加 ‚因为游客总得吃喝‚那就得解决厕所 问题 。在景区旅游 的

时候 ‚公共厕所 的合理分布和与景区面积相 当数量的公共厕所要科学 。游客

在旅游景区的任何一个角落进厕所都应该在合理的时间内实现 。让游客把全

身心地体会景区的 自然风光 ‚不让他们有一点后顾之忧 。但政府也应该注意

到 ‚景 区的公共厕所不仅要考虑到 以上 的因素 ‚也应该顾及到景区的面积 与

公共厕所 的数量之间的相关适 当关系 ‚不能顾此失彼 ‚满景区到处都是公共

厕所也是不行 的。游客是来体验大 自然 ‚与 自然和谐相处‚而不是来看景区

的公共厕所 的。公共厕所 的设计与布局上也得讲究。要使其能够更好地融合

在 自然环境 中‚与 自然景观相得宜彰‚不失其为景区的败笔 。又能使游客在

需要时容易找到。公共厕所 的标识、管理也非常的讲究。标识既要能让游 客

轻松地找到 ‚又不失影响景观 。管理上也要加强‚要使其成为游客放松 的地

方 ‚而不失其成 为游客败兴 的地方 。

三 垃圾桶 的数量和设计也应与景区完美结合

游客在景区的吃喝所产生的废物也应是旅游开发考虑 的一个重要 问题 ‚

这个 问题说小也小‚说大也大 。说小的意思是这个 问题在旅游开发规划 中‚

规划者常常忽视 的一个 问题 。说它大是因为它在旅游 中处理不 当‚将会严重

影响景区的美观 ‚达到一定数量时将会完全淹没 自然景观 。垃圾 的处理也是

旅游开发 中不可小视 的 问题 。在设计上也应该好好斟酌斟酌与旅游 开发景 区

面积 的相协调 问题 。既要做到垃圾桶不能处处都是 ‚也应该要做到游 客要丢

垃圾 时却也能及 时找到垃圾桶或者垃圾处理 的地方 。在 以 自然景观 为主体 ‚

垃圾处理为辅 ‚随时保持 自然景观 的青春活力 ‚使游客来 时心旷神怡 ‚使游

客走 时 留连忘返 。政府应 该在这个 问题上不能供得太 多‚多 了影响 自然景观

也不能供得过少 ‚少 了游客在没有及 时扔掉垃圾 的情况下 ‚也就随意地丢垃

圾 了‚这样也就会污染 了环境 。或者说景 区的公共厕所可 以进行市场化 的运

作 ‚但是政府也应该对此进行 间接 的指导 。以保证科学合理地设计布局 。

四 休 息点的设计与布局也应 该正确地科学规划
 地方政府公共产品供给与 民族地区旅游发展研究

以 自然景观为主的旅游开发景区‚要根据景区的面积来计算休息点应该

多少才能够更加 的科学合理 ‚体现在大 自然 的怀抱 中享受景区管理者的人文

关怀 。因为游客在游 山玩水的过程 中‚虽然全神贯注 ‚但也有累的时候 ‚或

者受天气变化 的影响‚也不得不停下来休息的时候 。休息点这时候就显得尤

其重要 。同样 的道理 ‚景区中的休息点也不能过多‚多 了就会严重地破坏 了

自然 的景观 。少 了游客就没得到应有 的休息‚甚至 出现相互争夺的冲突现象 ‚

这样景区的印象在游客心 中就大打折扣 。也达不到旅游开发的 目的。最好 的

办法就是因地制宜‚景区的各个地方‚有可 以变成体息点的就地取材 ‚这样

让休息点更好交融于 自然景观中‚让游客在休息时也仿佛处于如画的 自然美

景之 中‚人在画中‚画在人心 中。把握好这种度 以后 ‚旅游业就具有 了旺盛

的生命力 ‚市场竞争力也不断增加 ‚在往后 的 日子里达到可持续发展 ‚不断

优化升级 。

五 基本生活 品的供应 点也应 该考虑在旅游规划之 中

在旅游景区比较大的情况下 ‚游客游玩观光 的时间比较长 ‚ 自身带 的生

活用 品相 比之 下就显得尤为紧张 ‚在旅游开发 中‚设置必要 的基本 生活用 品

的供应点是有重大作用 的。这方面最容易实现 ‚也是最容易 出现 问题 。因为

这一 问题最容易运用市场运作的方法实现 ‚在短期 内就见 明显的经济效益 。

所 以市场 的运作是最好 的解决方法 。在景区中设立这样 的点‚如果收入 比较

可观 的话 ‚在景 区设立合理 的基本生活 品供应 点度 的把握相 比于 以上几种 是

比较难 的‚因为在利益 的促使下 ‚即使政府只批准科学合理 的点‚也会有人

冒着违返规 定的风险私 设小卖 点‚更有甚者 吃喝着 缠着游客买‚这样会让游

客很感到败兴 的风景 。正是有 明显的经济利益所 图‚基本 生活 品供应商就会

唯利是 图‚弄虚作假 ‚以假充真 ‚严重损害游客 的利益 。因此 ‚地方政府要

看 到 ‚此 问题虽然可 以通过市场运 作的方式解 决 ‚但也得从宏观上进行严格

的把关 ‚切实维护游客 的利益不受侵犯 。

六 安全 防护 的科学配套也应与景 区面积相适应

在 以 自然景观 为主体 的旅游地开发 中‚安全 因素在开发 时得提到首要 的

议事 日程上来 ‚没有可靠 的安全就没有旅游 的开发 。游客在心驰神往地享受

自然的恩赐的旅游过程中‚总会出现不可预测的突发事件‚这不仅有 自然的
 地方政府公共产品供给与 民族地区旅游发展研究

因素‚也有游客 自身的因素相关 。但不管是哪种 因素在起作用 ‚救助是必须

及 时有效的进行 ‚最大限度地减少损失 。所 以‚政府在旅游开发中‚就不得

不考虑在景区中如果科学配套安全防护体系 ‚既不影响景区的 自然原貌 ‚也

要根据景区面积科学合理配置 。既要让游客看到 以后有安全感 ‚也要让游客

注意防范 。特别是少数 民族地区的旅游资源开发中更要如此 。少数 民族地 区

往往都 比较偏僻 ‚地理环境相对来说也 比较复杂‚旅游资源因此而往往奇特 。

但 由于历史等原因‚这些地 区的基础设施非常之薄弱‚安全措施更是如此 。

政府在旅游开发 的论证过程 中‚既要使旅游地 的可进入性增加 ‚又要在游 客

可进入性增加 的同时‚更加注意旅游景 区的安全 防范。但也不能过于强调 安

全而影响游客旅游观光 。比如在景区内五步一 岗‚十步一哨的‚保安人员遍

布景区内‚时不时地还要干预游客 的观光 ‚甚至在景区内出现敲诈勒索游客

的偶然现象 ‚这样会对旅游地 的形象造成极恶劣 的影响。所 以‚政府在供给

公共产 品时‚要根据旅游开发地 的实际情况 ‚科学合理地设置安全防控体系 ‚

牢牢地把握好供给 “度 ” 的相适应性 。保证游客能在无后顾之忧下畅游整个

旅游景 区。

七 各种旅游 开发 、布局要体现地方 民族特色

众所周知 ‚黄果树风景名胜 区位于镇宁布依族苗族 自治县和关领布依族

苗族 自治县之 间。黄果树景区管辖 范围包括两镇 个行政村 ‚一个居委 会 ‚

总面积 ‚人 口 人 多为布依族等少数 民族 ‚约 人 ‚布依

族文化是 当地 的主体文化 ‚黄果树风景名胜 区受布依族 的建筑风格 ‚布依族

的居所环境影 响深远 。所 以‚在旅游开发 ‚旅游布局上要充分体现地方 民族

特色 ‚使游客一进入景区‚不但领略到风光 的秀美和瀑布 的震撼 ‚而且身临

其境体会 到 当地布依族人 民热情好客 的风俗文化 。

以上所述 的几个方面 ‚在旅游 开发 中都是 比较常见 的事情 ‚往往常见 的

事情容 易被人忽略 ‚特别是在旅游 开发 的决策程序 时‚这种 问题对决策者来

说常常是其 次的。然而在现实实践 中‚往往酿成大祸就是这些平常事 。一定

程度上说 ‚这些 问题 并不是 “小事 ”‚更不应该被决策者忽略 ‚在决策 时应该

对 。政府在实际旅游开发 中‚这些事政府供给时很难把
时常受到反复强调才‘

握好 ‚在有 限的旅游景区面积 内‚同时配备 以上设施是有相 当有难度 的‚又

 地方政府公井产品供给与民族地区旅游发星旦选一一一一一一一

不能影响景区的原汁原味貌 。所 以在决策时‚一定要请有关专家来进行论证 ‚

科学地规划好‚合理布局周到‚统筹兼顾 。只有这些基础设施完善 以后 ‚其

他方面才能有序进行 ‚从而实现旅游业 的可持续发展 ‚在 以后的发展 中不断

的优化升级 ‚培育 出真实的市场竞争力 。

第三节 地方政府公共产 品供给与实现旅游可持续发展

一 、旅游可持续发展概念 的提 出

年 月 日至 日‚地点在西班牙加那利群 岛的兰沙罗特 岛。组

织单位是联合 国教科文组织 、环境规划署和世界旅游组织 。召开 了一次里程

碑式的会议一 “可持续旅游发展世界会议 ”‚出席的国家有 个和地 区的

多位代表 。会议通过 了 《
旅游可持续发展宪章 》和 《
旅游可持续发展行 动计

划》
‚提 出了一系列被普遍认可 的相关可持续发展理论 。 《
宪章 》和 《
行动计

划 》内容 中明确规定 “旅游可持续发展 的实质就是要求旅游与 自然 、文化和

人类生存环境成为一个整体 。” 概括来说‚旅游业 的可持续发展不单单是追求

经济 的发展 、产值 的增加 ‚而是追求一种生态系统 、社会系统和经济 系统三

维复合系统的旅游可持续发展 。

二 、旅游可持续发展 的特点

一 持续性 。由于旅游 资源 不可再生性和稀缺性 ‚所 以持续性 是旅游

可持续发展 的核心所在 。它强调对旅游 资源和环境 的合 理开发利用和保护 。

所 以在 开发 中既要保持 自然 的原有风貌 ‚又要 强调资源和环境 的持续性 ‚避

免任何毁灭性的开发或破坏资源不可再生性发生 ‚维持旅游 资源 的持续利用 ‚

不断子孙后代发展 之路 ‚对子孙后代 负责 ‚并对 子孙后代 发展提供 良好 的基

础环 境 。

二 统一性 。由于旅游业是一个综合性行业 ‚内在关联性强 ‚涉及部

「较 多‚比如环保 、卫生、气象 、交通等等 ‚需要各相关部 门的大力支 持和

综合协调 。显而易见 ‚统一性是旅游可持续发展 的本质 内容 。

三 和谐性 。旅游可持续发展是一种要求人 与社会 、经济 、 自然和谐

 地方尽府公共产品供给与民族地困夔暨通皿鱼一一一一一一一

相处‚也要求人在和谐理论指导下 ‚合理利用生态环境和 自然资源 。随着大

多数旅游资源合理有效 的开发利用 ‚在实现 自身经济价值的同时‚也为人类

未来的发展奠定 了基础 ‚在 以后人类 的持续发展 中‚更加有利于人类 、环境

和资源的整体和谐与协调 。因此‚和谐性是旅游可持续发展的根本 目的。

四 合作性 。实施旅游可持续发展战略 ‚既要要求政府部 门、旅游部

门和环保部 门等 多个 部 门与旅游者和 当地居 民的齐心协力和相互配合 ‚也要

求地方 与地方之 间 、区域 与区域之 间 、地方 与 区域之 间、国家 与 国家 或地 区

之 间的通力合作 ‚这种合作是全球性 的。因为某一地 区的旅游开发可 能会给

另一个地 区带来积 极或 消极影 响‚只有各方面相互沟通 、合作才‘

能保证旅游

开发成为环境 的整体规划和统筹管理 。合作性是旅游可持续发展 的必然要求 。

三 、地方政府公共产 品供给与实现旅游可持续发展

一 地方政府在宏观上必须树立可持续发展理论为指导 。要实现旅游

景区开发的整合与优化 。可持续发展理论是全世界旅游发展理论 中最得到人

类认可 的‚在 指导旅游业 中最深刻 、最全 面 、最理性 的思想 ‚在 民族 地 区旅

游开发 中应 以此为切入 点和突破 口‚在可持续发展理论的指导下 ‚政府还须

加强宏观调控 的力度 ‚使旅游景区环境保护工作至始至终地贯穿旅游规划 、

开发 、发展之 中。地方政府应巩 固所 取得 的各个 阶段成果 ‚对那 些将会给 资

源和环境带来严重危害 的旅游投资项 目进行重估 、修改和完善 ‚并把相关优

惠政策 向生态保护有关 的旅游项 目投 资倾斜 ‚切实避免旅游开发 中重经济 ‚

轻环境 的 “短视 ” 行 为 。

大多景 区 以 自然 山水喀斯特风光 为主体 ‚旅游 资源不可再生 ‚可持续发

展理论是解 决此重大 问题 的最好 思想 。地 方政府 已经作 了相关工作 ‚如在 景

观环境保护对策 、旅游 环境质量标准 等方 面取得较好效果 ‚但还有许 多方面

工作 尚需进一步落 实 ‚如生态旅游 区 的质量评价体系 ‚旅游环境质量评价指

标 的确 定 ‚生态环 境 的保护与修复方式等 。总而言之 ‚可持续发展理 论在旅

游实践中有待积极更深入 的探索 。

二 开发资源 以保护第一‚特别是 民族地 区旅游资源保护 。在开发 中‚

地方政府要防止开发过快过热 ‚严格控制 ‚使投 资者意识到 了一味求大求全
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

的弊端‚更加注重合理的开发。许多业 内专家也指 出开发要注重产品的规模

化 、开发特色产 品、打造优质品牌 ‚还要做好现阶段发展和可持续性发展 的

两手准备 ‚制定发展战略时把可能会遇到的问题也想清楚 。要考虑资源 的可

再生性和有限性‚一旦连资源都失去了‚开发就只是一句空话 了。特别在开

发地方少数 民族旅游文化的时候更要注意‚一旦地方 民族文化得不到传承 ‚

将会有毁灭 的危 险。

三 重视挖掘景区内民族文化 ‚培育新市场 。挖掘文化 内涵后 的系统

化资源整合 ‚让消费者在享受 自然景观 的同时‚体验 民族文化 ‚让其愉悦心

情 ‚培养忠诚度 ‚使其对下一次的旅游体验产生求新、求异 的期待 ‚这一要

。其次‚创造更大的社会效益 ‚以
求就必须培养具有原真性解说的乡土人才‘

旅游 中心景区为载体 ‚促进周边社区和谐发展 。应丰富产 品吸引消费‚扩大

内需 ‚延长消费者在景区的停 留时间‚有效地带动周边产业 的发展 ‚延长产

业链 ‚使区域经济共 同走 向富裕 。这是社区公关 的一个重要环节 ‚同时又为

企业发展带来新的机遇 。

五 政府搭建平 台‚供给相应公共产 品‚创造性开展 国际合作 。旅游

合作是开放 的合作‚在乡村旅游规划 、示范项 目、人才培训 、市场开发等方

面要与 国际进行 多方面的合作 ‚不断吸取先进 的经验 ‚形成一个请进来又 能

走 出去的 良性格局 。以贵州省为例 ‚其 与法国、爱尔兰 、新西兰 、奥地利 、

美 国、 日本 、意大利等 国家和香港地 区进行 了多方面的合作 ‚取得 了很好 的

效果 。形成 了一套与国际接轨的乡村旅游标准体系 与世界银行合作 ‚贷款

万美元用于 “文化与 自然遗产保护与发展项 目 ” 以及 乡村旅游接待设施

建设 。

六 重视人力 资源 开发 ‚着 力培养 高素质 具有原真 性解 说 的地 方 民族

队伍 。重视人力 资源 开发是打造景 区可持续发展 的关键 。旅游

旅游 实用人才一

景 区之 间的竞 争 ‚归根 结底 是人才‘

的竞争 。专业人才‘
的短缺 和旅游人才一
队伍

素质有待进一步提高是景区竞争力 的因素之一 。人力资本是各资本 中最活跃 、

最有创造 力 的资本 。在旅游业不断激 烈竞争的市场经济条件 下 ‚人才‘

也 能够

较好地 把握市场机会 ‚去满足 市场顾 客 的现有需求或 创造 出新 的需求 。而人

才 资本 匾乏 的景 区即使面对大好 的市场机会 ‚也可 能坐 失 良机 。旅游 从业人

 地方政府公共产 品供给与民族地区旅游发展研究

员素质的高低在很大程度上成为旅游产 品优化升级发展的一个决定性 因素 ‚

所 以我们应该将旅游从业人员 队伍素质提 高到一个新 的高度 。通过对旅游从

业人员的培训 ‚提高从业人员知识结构 的升级 ‚使他们对生态 、生物 、环境

等方面知识有更深刻 的认识 ‚提高他们 的职业道德情操 ‚增强服务意识 ‚用

自己的实际行动感染游客 。积极吸收高学历人 员充实旅游 队伍 ‚优化旅游

队伍 结构 ‚形成一个合 理 的、具有创新思想 的旅游人才一

梯 队。定期聘请优秀

的旅游专业人士到景区进行指导‚带领从业人员进行实践 ‚这样才 能提 高旅

游服务质量 ‚使旅游业得到更大 的发展 。首先是抓好旅游服务型人才‘

的岗位

培训和 岗前培训 ‚提高他们 的综合素质 ‚实行旅游从业人员持证上 岗制度

其 次是通 过 吸 引各 大 院校 的旅 游 专业 毕业 生 到 具 备 发 展旅游 条件 的地 区工

作 ‚选派旅游等相关部 门和单位 的优秀青年干部到旅游一线挂职 ‚选拔景区

优秀青年 ‚包括少数 民族青年到全 国各地旅游 院校学 习等形式‚培养和造就

一支素质 高、业务精 ‚具有 民族特色 的旅游 管理人才 队伍 最后是整 合各类

社会教育资源 ‚合理配 置培训 资源 ‚为景 区旅游 的加 快发展提供 门类 全 、数

量足 、质量 高、用 得上 的旅游服 务和 管理人才‘

。为景 区旅游 的持续快速健康

发展提供有力的人才一 的培养‚才‘
支撑和智力保障。只有重视人才一 能真正达到
景 区可持续发展 的 目的。

七 制度保证 ‚全面规划 ‚逐步提升景 区旅 游 公共产 品。为 了发挥风

景名胜区在旅游观光 的多样性 、 自然气候调节休 闲等方面的作用 ‚地方政府

应 制定相关 的政策 、法律法规对环境进行严格 保护 。地 方政府应 该促 使旅 游

投 资商 、旅游 企业通过对地方政策 、法律法规和旅游 规划等知识 的学 习‚不

断提 高环境保护 的意识 。此外 ‚要十分重视对居 民利益进行补偿 ‚如退耕还

林还草 ‚要保证 当地居 民利益 ‚避免利益失衡 。合理解 决旅游发展 与环境保

护 、利益分配 间的矛盾 ‚使旅游得到可持续发展 。政府在制度方面 出拳 的力

度 是非常大 的 ‚例如在 贵州 的乡村旅游方面 ‚贵州旅 游业编制 了 《

贵州 省乡

村旅舍等级评 定与管理 》
、《以社 区为单位 的乡村旅游 标准 》
、《贵州省 乡村旅

游 区质量等级 的划分与评定 试行 》
、《贵州省 乡村旅游标准体系 》
。通过建立

健全乡村旅游标准化体系 ‚完善乡村旅游 的服 务设施 ‚增加服务 内容 ‚转变

服务观念 ‚提 高管理水平和经营水平 ‚提升贵州 乡村旅游产 品的质量和档 次 。

 地方政府公共产 品供给与 民族地 区旅游发展研究

与此 同时‚要加强配套基础设施建设 ‚基础设施 的滞后直接 影响旅游产 品的

质量和档次 ‚因此 ‚只有把旅游产 品的配套设施完善好 ‚才 能提 高旅游产 品

的整体吸引力和竞争力 ‚促进景区旅游的可持续发展 。
 地方政府 公共产 品供给与民族地区旅游发展研究

致 谢

研究生的三年 ‚是收获的三年 ‚是徜徉在知识海洋里的三年 ‚是受之各

位老师精心培育的三年 ‚是他们带领我们走进行政管理学学术殿堂的三年 。

三年来 ‚老师们诲人不倦教 导我 ‚让我懂得 了什么是学术 ‚让我认识 了

学术的价值 ‚让我懂得 了如何进行学术研 究 。特别是我的导师邓元时 ‚他让

我知道 了在做学术之前首先学会做人的道理 ‚他言传身教让我一

记忆犹新 ‚终

身受益 。论文从一开始 ‚得到 导师 的谆谆教导 ‚从选题到论文结束 ‚他都付

出了不少的心血 。在此特别感谢导师 。

论文的完成 ‚也受益于黄果树风景名胜 区旅游发展局 ‚特别是局长‚他

给我提供 了资料 ‚使我掌握 了第一手材料 ‚使我顺利地完成论文 的写作 ‚在

此 由衷的感谢 论文几经修改‚直至完成 。但本人才疏学浅‚仍存在许多不

足之处 ‚希望各位 专家学者 同仁批 评指正 。

在此也感谢和我一起走过三年 的各位 同学 ‚在 困难 的时候他们支持我 ‚

在我 困惑的时候他们开导我 ‚在我受挫 的时候他们鼓励我 。有他们 的帮助 ‚

使我进步 ‚使我丰富‚使我充实 。愿我们的友谊地久天长 。感谢他们

王涛

年 月 日于贵州大 学
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

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 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

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‚ ‚ 一

内部资料

《
黄果树风景名胜 区旅游发展局 年工作总结 》
 地方政府公共产品供给与民族地区旅游发展研究

附 录

发表论文

、王涛 ‚龙江 依法行政 的几点现实思考 〔〕贵州工业大

学学报 社会科学版 ‚

、王涛 论制约农 民工公平分享公共服务的核心根源 〕重庆

科技学院学报 社会科学版‚ ‚
 原 创 性 声 明

本人 郑重声明 所呈交的学位论 文 ‚是本人在导师 的指 导

下 、
‘
电
独立进行研 究所取得的成果。除文 中已经注明引用 的 内容
矛‚
令
本论 文不 包含任何其他个人或 集体 已经发表或撰 写过 的科

研成果 。对本 文的研 究在做 出重要贡 献 的个人和集体 ‚均 已在

文 中以明确 方式标 明。本人 完全意识到本声明的法律责任 由本

人承担 。

。
论 王二
羞一日期鱼
丝拜迎
关于学位论文使用授权 的声 明

本人完全 了解贵州大学有关保 留、使用学位论文的规定 ‚

同意学校保 留或向国家有关部 门或机构送交论文的复印件和 电

子版 ‚允许论文被查阅和借阅 本人授权贵州大学可以将本学

位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检 索‚可以采用

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保密论文在解密后应遵守此规定

论
文作
者签
一 、平迹日
妙导 ·塑早
主伞