‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫جامعة الحاج لخضر ‪ - 1‬باتنة –‬
‫‪ ‬كلية العلوم القتصادية والتجارية و علوم التسيير‬
‫‪ ‬السنة الثانية ماستر تسير عمومي‬
‫‪ ‬الفوج ‪01 :‬‬
‫المقياس‪ :‬عصرنة الميزانية في الجزائر‬

‫الميزانية المفتوحة‬

‫تحت اشراف ‪:‬‬ ‫من اعداد‪:‬‬

‫أل‬
‫ا ستاذ ‪ :‬خالد بوتريد‬ ‫نعيمة حجيج أ ماني‬
‫عليوة مريم‬
‫تورطة نعيمة‬
‫الوافي عبد اللطيف‬

‫السنة الجامعية‪2023 / 2022 :‬‬

 ‫قائمة المحتويات‪: G‬‬
‫تمهيد‬
‫أل‬
‫المبحث ا ول ‪ :‬مدخل مفاهيمي للميزانية المفتوحة‬
‫أ‬ ‫أل‬
‫‪ ‬المطلب ا ول ‪ :‬مفهوم و همية الميزانية المفتوحة‬
‫أ‬
‫‪ ‬المطلب الثاني ‪ :‬هداف الميزانية المفتوحة‪G‬‬

‫‪ ‬المطلب الثالث ‪ :‬مبادئ الميزانية المفتوحة‪G‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬فوائد و مستندات الميزانية المفتوحة‬

‫أل‬
‫‪ ‬المطلب ا ول ‪ :‬فوائد الميزانية المفتوحة‬

‫‪ ‬المطلب الثاني ‪ :‬مستندات الميزانية المفتوحة‪G‬‬

‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬عالقة الميزانية المفتوحة‪ G‬بموازنة المواطن‬

‫المبحث الثاني‪ :‬الشفافية في الميزانية المفتوحة‬

‫أل‬
‫‪ ‬المطلب ا ول ‪ :‬مفهوم الشفافية في الموارنة المفتوحة‪G‬‬
‫أ‬
‫‪ ‬المطلب الثاني ‪ :‬همية الشفافية في الموازنة المفتوحة‪G‬‬

‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬واقع تطبيق الشفافية في الجزائر‬

 ‫الخالصة‬
‫قائمة المصادر و المراجع‬
 ‫تمهيد ‪:‬‬
‫مما الشك فيه فقد أصبحت الموازنة المفتوحة في العصر الحديث تحتل مكانة هامة باعتبارها‬
‫أداة رئيسية من أدوات السياسة المالية بيد الدولة للتدخل في النشاط االقتصادي‪ .‬والمرأة* العاكسة‬
‫النحيازات الحكومة وخياراتها تجاه المواطن اقتصاديا واجتماعيا‪ ،‬بل هي عصب حياة الدولة‪،‬‬
‫بدونها يتعطل عمل الحكومة وتتوقف دواليب الحكم‪ ،‬وعن طريقها يمكن للدولة تنفيذ سياستها‬
‫العامة وأولوياتها من خالل تعبئة الموارد وتوزيعها خدمة للوطن والمواطن بقصد تلبية‬
‫االحتياجات وإشباع الرغبات والتطلعات المستقبلية‪ .‬وكذا تحقيق أهداف الحكومة‪ .‬وأداء وظائفها‬
‫المختلفة لضمان استمرارية بناء الدولة واستقرارها وتحقيق التنمية المنشودة‪.‬‬

‫وتعد عملية إعداد الموازنة المفتوحة في أي دولة عملية سياسية بامتياز تتظافر فيها جهود‬
‫الحكومة ومواطنيها لصنع قراراتها المالية‪ .‬ومن األمور الجوهرية في عملية تحديد مدى انفتاح‬
‫نظام الحكم ومدى التزامه بالديمقراطية والمشاركة‪ .‬خاصة بعد الذي شهده االفتصاد العالمي‬
‫خالل العقود األخيرة من مشاكل استدعت توجها إصالحيا عالميا واسعا تبنته مجموعة من‬
‫المؤسسات والمنظمات المالية الدولية كالبنك وصندوق النقد الدوليين اللذان ركزا على إدارة‬
‫الدولة وماليتها‪ .‬وكذا تصاعد النداءات المطالية بحق المواطن في الحصول على المعلومة‬
‫وضرورة إشراكه في اتخاذ القرار‪ ،‬نتيجة زيادة الوعي الجماهيري واننشار معايير الديمقراطية‬
‫ونتأكد الدور اإليجابي والحاسم الذي يلعبه المجتمع المدني عند إشراكه في جميع مراحل دورة‬
‫الموازنة العامة‪.‬‬

‫و انطالقا من هذا نتسائل ‪ :‬ماهي الميزانية المفتوحة و فيما تتمثل عالقة الميزانية المفتوحة‬
‫بموازنة المواطن ؟‬
 ‫أل‬
‫المبحث ا ول ‪ :‬مدخل مفاهيمي للميزانية المفتوحة‬
‫أ‬ ‫أل‬
‫‪ ‬المطلب ا ول ‪ :‬مفهوم و همية الميزانية المفتوحة ‪:‬‬
‫مبادرة الموازنه المفتوحة التابعة لمنظمة الشراكة الدولية للموازنات هي برنامج بحثي‬

‫وترويجي دولي يدعم تبني أنظمة مالية عامة تتسم بالشفافية والقابلية للمسائله والمشاركة‪.‬‬

‫تؤمن مبادرة الشراكة الدولية للموازنات أن الموازنات المفتوحة تتيح للمواطنين الحكم فيما إذا‬

‫كان المسوؤلين عن ادارة المال العام وكالء صالحون وأمناء تجاه المال العام‪ .‬عالوة على ذلك‪،‬‬

‫فإن الموازنات التي تتميز بالشفافية والمشاركة تقلل فرص اإلهدار أو الفساد في اإلنفاق‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وبالتالي يمكن أن تريد الموارد المتاحه لمحاربة الفقر‪.‬‬

‫جاء االهتمام بالميزانية في العصر الحديث متمثال في كفاءة نتائجها المحققة‪ ،‬وزيادة االنفتاح‪،‬‬

‫والشفافية‪ ،‬والمساءلة‪ ،‬وطبق كتيب البنك الدولي عام ‪ ،1998‬نظرة أوسع لعملية إعداد‬

‫الميزانية‪ ،‬مشددا على أهمية فهم الروابط بين السياسات والتحطيط‪ ،‬ووضع نظام فعال قائم على‬

‫ثالث مستويات وهم‪ :‬مستوى "نتائج الميزانية" ويعني بها قدرة الميزانية على تحقيق أهدافها‪،‬‬

‫ومستوى "تخصيص الموارد وفقا لألو لويات" يعنى قدرة الميزانية على الوفاء باالحتياحات‬

‫العامة طبقا ألولوياتها ‪ ،‬ومستوى"االستخدام الكفء‪ ،‬والفعال للموارد في تنفيذ األولويات‬

‫اإلستراتيحية‪ .‬كما ظهر دليل وزارة التنمية الدولية البريطانية في ‪ ، 2001‬واهتم بتوضيح كيفية‬

‫محمد هالل الخليفي‪ ،‬الشفافية ومكافحة الفساد بين الصورة والواقع‪ -‬دراسة حالة قطر‪ ،‬بتاريخ ‪ ، 06/08/2012‬ص ‪91‬‬ ‫‪1‬‬
‫استخدام المستويات السابقة في إصالح نظام اإلنفاق ككل‪ .‬كما قدم مشروع الموازنة الدولي في‬
‫‪2‬‬
‫‪ 2001‬دليل لعمل ميزانيات المنظمات غير الحكومية‬

‫أ‬
‫‪ ‬المطلب الثاني ‪ :‬هداف الميزانية المفتوحة‪: G‬‬
‫‪ 2‬ساجي فاطمة‪ ،‬الشفافية كأداة لتسيير المالية العامة‪ ،‬مدكرة ماجستير‪ ،‬جامعة أبو بكر بلقايد تلمسان‪ ،‬الجزائر‪-2010 ،‬‬
‫‪ ، 2011‬ص ‪70‬‬
 ‫‪ .‬إن الهدف األساسي من إطالق مرصد الموازنة المفتوحة‪ ،‬هو مراقبة أداء الحكومة‪ ،‬السيما‬

‫وزارة المالية في إعالن وثائق الموازنة العامة في مواعيدها‪ ،‬طبقا للدستور والقوانين والمعايير‬

‫الدولية الموقع عليها‪ ،‬وينفذ بالتعاون مع منظمة الشراكة الدولية للموازنات المفتوحة" ‪ ،‬كما ان‬

‫اعتماد نظام الموازنة المفتوحة‪ ،‬حقق مشاركة المواطنين في العملية الديمقراطية‪ ،‬باإلضافة إلى‬

‫فائدته المباشرة في مواجهة الفساد‪ ،‬وتحسن من األداء المالي للدولة‪ .‬ما يحقق‪: ‬‬

‫توفير مزيد من االنفتاح والشفافية‪ ،‬وأليات مراقبة الميزانية‪.‬‬ ‫‪.1‬‬

‫إشراك المواطنين* والمحتمع المدن في جميع مراحل الميزانية‪،‬والتنسيق مع الجهات‬ ‫‪.2‬‬

‫الدستورية القائمة بالفعل‪.‬‬

‫العمل على خلق واستدامة القدرات الالزمة من أحل التعامل مع الميزانية المفتوحة‪.‬‬ ‫‪.3‬‬

‫توفير نظام معلومات عن اإلدارة المالية‪ ،‬وعن استراتيجية الحكومة في توزيع الموارد‪ ،‬وأن‬ ‫‪.4‬‬

‫تتم عملية اإلفصاح عبر إطار محدد ومحدث بشكل دوري ومنتظم‪.‬‬

‫توفير مواقع تفاعلية مكن من حالها التوصل للمعلومات المتعلقة بالميزانية‪ ،‬بحيث تستخدم‬ ‫‪.5‬‬

‫هذه المواقع الخرائط والجداول والرسوم البيانية‪ ،‬وتوفر للمواطنين* إمكانية التحكم في الموقع‬

‫من خالل تفضيالهم‪ ،‬وتمثل هذه المواقع قنوات يمكن للمواطنين المشاركة في عمليات اتخاذ‬

‫القرار أو القيام بالتعذية المرتجعة عبرها‪.‬‬

 ‫اللجوء إلى الوسائل التكنولوحية الحديثة الي تقوم بتحليل البيانات من أجل توفير معلومات‬ ‫‪.6‬‬

‫كاملة ومفصلة‪ ،‬ينتج عنها القدرة على إعادة استخدامها‪ ،‬وتوفير تطبيقات لألفراد تتيح لهم‬
‫‪3‬‬
‫رؤية شاملة للوضع االقتصادي وانخراط كامل في العملية المالية‪.‬‬

‫‪ ‬المطلب الثالث ‪ :‬مبادئ الميزانية المفتوحة‪: G‬‬

‫‪ 3‬لبنى عبد اللطيف‪ ،‬نحو مزيد من الشفافية والمساءلة في الموازنة العامة للدولة في مصر‪ ،‬مقال منشور ‪ ،‬كلية االقتصاد‪،‬‬
‫جامعة القاهرة‪ ،‬مصر‪ ، 2005 ،‬ص ‪56‬‬
 ‫ان االستبيان يركز على بعض المبادئ الرئيسية المتعلقة بالمزانية المفتوحة والممارسات القابلة‬

‫للمساءلة في كل مراحل إعدادها‪ ،‬وتتمثل هذه المبادئ في ما يلي‪:‬‬

‫اإلذن المسبق‪ :‬يجب أن يصادق المجلس التشريعي على اإلجراءات المتعلقة باإلنفاق وتحصيل‬

‫اإليرادات والديون قبل بدء السلطة التنفيذية العمل بها‪.‬‬

‫الوحدة‪ :‬يجب تقديم جميع التقديرات المتعلقة بالنفقات السنوية واإليرادات المنتظرة وغيرها من‬

‫األنشطة المالية الحكومية في مشروع واحد تفصيلي تقدمه السلطة التنفيذية ( يأخذ العرض وثيقة‬

‫واحدة شاملة‪ ،‬مع العديد من الوثائق الداعمة)‪.‬‬

‫الشمولية‪ :‬ال يقتصر واجب الحكومة في كشف نشاطاها على مشروع الميزانية وإنما عليها أن‬

‫تصدر وثائق في أوقات أخرى من السنة المالية من أجل نقدي صورة شاملة ومحدثة عن أعمال‬

‫الحكومة‪.‬‬

‫الدورية‪ :‬على الحكومة أن تلتزم بمواعيد ثابتة خالل السنة من أجل إعداد مشروع الميزانية‪ ،‬مم‬

‫تقدمه إلى البرلمان للمناقشة واإلقرار‪،‬ثم تنفيذها‪ .‬ثم تقدم الحسابات الختامية إلى الجمهور وإلى‬

‫الهيئة العليا للرقابة‪،‬في الوقت المناسب والتقارير المنتظمة عن كل من المراحل األربع لعملية‬

‫الميزانية أمر ضروري‪.‬‬

‫من الهم أيضا أن يقوم المجلس التشريعي والجهاز األعلى للرقابة بلعب أدوارها الحاسمة في‬

‫الوقت المناسب طوال عام الميزانية‪ ،‬وخاصة عندما يتعلق األمر بالمنافشة والموافقة على‬

‫الميزانية السنوية ومراجعة الحسابات الختامية‪.‬‬

‫الخصوصية‪ :‬يجب أن يؤدي تصيف النفقات وفق أنظمة مقولة عالميا من أجل إعطاء نظرة‬
‫‪4‬‬
‫واضحة عن مختلف نفقات الحكومة‪ ،‬وال تكون مجاميع كبرى حتى تبين نوايا الحكومة‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬فوائد و مستندات الميزانية المفتوحة‬

‫أل‬
‫‪ ‬المطلب ا ول ‪ :‬فوائد الميزانية المفتوحة ‪:‬‬
‫وتتمثل في ‪:‬‬

‫كاوة محمد فرج قرادعي‪ ،‬أثر الشفافية والمساءلة على اإلصالح اإلداري‪ ،‬منظمة كيدو‪ ،‬أربيل‪، 2011،‬ص ‪.04‬‬ ‫‪4‬‬
 ‫زيادة الثقة بأعمال الحكومات من خالل زيادة الفهم واالستيعاب العام ألعماها؛‬ ‫‪.1‬‬

‫دعم عمليات التخطيط االستراتيجي ورفع القدرات التنافسية وتعزيز اإلبداع لمصلحة‬ ‫‪.2‬‬

‫المجتمع العام؛‬

‫تشجيع االبتكار من خالل استفادة المؤسسات والشر كات الخاصة من البيانات البتكار‬ ‫‪.3‬‬

‫خدمات جديدة ذات قيمة مضافة؛‬

‫تحفيز البحث العلمي من خالل إجراء البحوث والدراسات باالعتماد على ما ينشر من‬ ‫‪.4‬‬

‫معلومات وإحصائيات؛‬

‫تصويب القرارات االقتصادية واالجتماعية على المستويات الصغيرة والمتوسطة والكبيرة‬ ‫‪.5‬‬

‫بحيث تتاح لألفراد والشركات والمؤسسات المعلومات الالزمة إلنشاء االستثمارات واتخاذ‬

‫قرارات التوسع في أعماها؛‬

‫دعم التوظيف وخلق فرص عمل حيث إن البيانات المفتوحة تمكن من تحفيز االستثمار‬ ‫‪.6‬‬
‫‪5‬‬
‫الخارجى ودعم بيئة األعمال؛‬

‫‪ 5‬غلمي زهيرة‪ ،‬دور المساءلة اإلجتماعية في تحقيق شفافية الموازنة العامة للدولة مع اإلشارة إلى الجزائر ‪ ،‬مجلة دراسات‬
‫و أبحاث المجلة العربية في العلوم اإلنسانية و اإلجتماعية‪ ،‬مجلد ‪ ،11‬عدد ‪ ،04‬جامعة شلف‪،‬اكتوبر ‪ ، 201ç‬ص ‪4‬‬
 ‫‪ ‬المطلب الثاني ‪ :‬مستندات الميزانية المفتوحة‪: G‬‬
‫يجب اإلفصاح عن ‪ 8‬مستندات كحد أدنى يتم نشرها خالل السنة المالية لتحقيق معدل مرتفع في‬

‫الشفافية‪ ،‬من ضمن ‪ 4‬مراحل العداد الموازنة خالل العام وتتمثل في ‪. :‬‬

‫‪ -‬بيان ما قبل الموازنة ‪ :‬العائدات الكلية المتوقعة مستويات اإلنفاق والديون وتخصيصات‬

‫القطاعات الواسعة‪.‬‬

‫‪ -‬مقترح الموازنة المقدم من السلطة التنفيذية ‪ :‬حطط الحكومة التفصيلية فيما يتصل بأولويات‬

‫السياسة التنظيمية والتخصيصات الخاصة بكل وزارة ودائرة لسنة الموازنة القادم‬
 ‫‪ -‬الموازنة التي تم إقرارها ‪ :‬الوثائق القانونية الي تخول السلطة التنفيذية لتنفيذ اإلجراءات‬

‫التنظيمية الي تشتمل عليها الموازنة‪.‬‬

‫‪ -‬تقارير خالل السنة ‪ :‬لمعلومات الخاصة بالعوائد الي تم تحصيلها‪ ،‬النفقات الفعلية الي تمت‬

‫والديون الي تحققت خالل فترة زمنية محددة‪.‬‬

‫‪ -‬مراجعة منتصف العام ‪ :‬البيانات الخاصة بالموازنة الفعلية لألشهر الست األولى من العام‬

‫(العوائد‪ ،‬النفقات‪ ،‬الديون) لتقييم االفتراضات االقتصادية الي تمت صياغة الموازنة باالستناد‬

‫إليها وتعديل أرقام الموازنة وفقا لذلك فيما يتصل باألشهر الست المتبقية‪.‬‬

‫‪ -‬تقرير نهاية العام ‪ :‬وضع الحسابات الحكومية في نهاية السنة المالية والي تشتمل وعلى نحو‬

‫مثالي على تقييم للتقدم الحاصل نحو بلوغ األهداف التي وردت في الموازنة الي تم إقرارها‪.‬‬

‫‪ -‬تقرير التدقيق ‪ :‬تقييم ديوان الرقابة المالية ألداء الحكومة المالي في سنة الموازنة المنصرمة‪.‬‬

‫‪ -‬موازنة المواطنين ‪ :‬وهى نسخة مبسطة من وثيقة الموازنة تستخدم لغة غير فتية وبصيغة‬

‫مفهومة من اجل تسهيل استيعاب المواطنين لخطط وإعمال الحكومة ومشار كتهم فيها خالل‬
‫‪6‬‬
‫السنة المالية القادمة‪.‬‬

‫‪ 6‬أسامة دياب‪،‬وريم عبد الحليم‪،‬شفافية الموازنة العامة للدولة الضرورة اإلقتصادية الغائبة عن الواقع المصري ‪.‬صادرة عن‬
‫وحدة العدالة اإلقتصادية و اإلجتماعية ط‪ ، 1‬المبادرة المصرية للحقوق الشخصية‪ ،‬ديسمبر ‪ ، 2014‬ب ص‬
 ‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬عالقة الميزانية المفتوحة‪ G‬بموازنة المواطن ‪:‬‬
‫تعد الميزانية العامة الوثيقة المالية األهم في عالقة المواطنين بالسلطة التنفيذية للدولة‪ ،‬وفي‬

‫ظل تصاعد االهتمام العالمي بالحق في الحصول على المعلومات وتداوها واعتباره حق أصيل‬

‫للمواطنين في عالقتهم بالسلطة التنفيذية‪ ،‬جاءت الدعوة من أجل انفتاح الميزانيات العامة والذي‬

‫يعرف بكونه عملية جعل الموازنة العامة قابلة إلشراك مختلف قطاعات المجتمع في جميع‬

‫مراحل وضعها وإقراراها‪ ،‬وتطبيقها‪ ،‬ومراجعة تطبيقها‪ ،‬وتعديلها‪ ،‬وإقرار حسابها الختامي ‪.‬‬

‫يتم استخدام مصطلح "الميزانيات المفتوحة" للتعبير عن تطبيق الموازنة العامة ألعلى درجات‬

‫الشفافية وإشراك المواطنين* في كافة درجات إعدادها‪ ،‬كما يعبر عن قدرة الدول على تطوير‬
 ‫أنظمتها المالية لتنفيذ ما سبق‪ ،‬وعلى استعداد الحكومات إلتاحة أكبر قدر من المعلومات حول‬

‫السياسة المالية‪ ،‬واإلفصاح األوسع عن كامل بيانات العوائد واإلنفاق‪،‬‬

‫وعليه و بما أن الموازنة العامة للدولة تعتبر المرأة الي تعكس" اهتمامات الدولة اتجاه المواطن‬

‫اقتصاديا واحتماعيا‪ ،‬وهى األداة األكثر تأثيرا في حياة المواطنين اليومية ومعيشتهم في شكل‬

‫السلع والخدمات العامة الي تقدمها نهم ومصادر تمويل هذه الخدمات‪ ،‬إال أن دور المواطنين ال‬

‫يقتصر فقط على الرقابة والمساءلة بل يتعدى ذلك إلى المشاركة الفاعلة كعامل رئيسي في‬

‫ترشيد استخدام السلع والخدمات العامة (من مياه وكهرباء وتعليم وصحة ‪....‬إلح) وتعمل‬

‫الحكومة على توفير وإتاحة معلومات مفصلة ومبسطة للمواطنين* عن مراحل إعداد الموازنة‬

‫العامة المختلفة والرقابة على اإلنفاق العام لتحقيق مراقبة أكثر فاعلية والعمل على تطوير‬

‫أدوات مكافحة إهدار الموارد ومكافحة الفساد‪ ،‬ويقع على عاتق المواطن العادي دورا كبيرا في‬

‫مساعدة الحكومة على تطوير خدماتها وتحسينها وتقدميها بصورة جيدة للمواطنين‪ ،‬من خالل‬

‫وضع السبل لتيسير مراقبة المواطنين على كيفية تقدم الخدمات وجودها من خالل تقدم الشكاوى‬
‫‪7‬‬
‫‪ ،‬األسئلة ‪ ،‬االستفسارات واالقتراحات ‪.‬‬

‫‪ 7‬عبد الغني دادن‪ .‬أسية قمو‪ .‬عصام خالدي ‪ .‬موازنة المواطن ضرورة لشفافية المال العام في الوطن العربي ومحاربة‬
‫الفساد فيه مع إشارة لحالة الجزائر‪ .‬المجلة الجزائرية للدراسات المحاسبية والمالية‪ .‬المجلد ‪( 04‬العدد ‪ .)02‬الجزائر‪ :‬جامعة‬
‫قاصدي مرباح ورقلة‪. ، 2018 ،‬ص‪.43-63‬‬
 ‫المبحث الثاني‪ :‬الشفافية في الميزانية المفتوحة‬
‫أل‬
‫‪ ‬المطلب ا ول ‪ :‬مفهوم الشفافية في الموارنة المفتوحة‪: G‬‬
‫تعد الشفافية المالية مبدئا حاسما في فعالية اإلدارة المالية‪ .‬وقد عرفها صندوق النقد الدولي (‬
‫‪ )IMF‬على أنها‪ :‬استشعار الحكومة ألهمية نشر المعلومات والبيانات بكل وضوح وفي التوقيت‬
‫المناسب‪ ،‬من خالل التزامها الصراحة والثقة المتبادلة مع مواطنيها بشأن األنشطة المالية العامة‬
‫التي تقوم بها‪ ،‬وانفتاح عملية صنع السياسة المالية على الجمهور‪ ،‬وهو ما‬

‫يضمن رشادة القرارات القتصادية الحكومية‪ ،‬وتزويد الهيئات التشريعية وأصحاب المصالح‬
‫والمواطنين بالمعلومات التي‬

‫يحتاجونها التخاذ القرارات المالية بفعالية‪ ،‬مع زيادة القدرة على مساءلة الحكومة عن استغاللها‬
‫للموارد المالية وتم تعريفها من طرف المنظمة الدولية ألجهزة الرقابة العليا (‪)INTOSAI‬‬
 ‫على أنها الكشف الكامل عن جميع المعلومات المالية ذات الصلة في الوقت المناسب وبطريقة‬
‫منهجية‪.‬‬

‫هذا وتنظر مبادرة الموازنة المفتوحة للشفافية من منظور إتاحة وتوفير الوثائق الثمانية الرئيسية‬
‫للجمهور من جهة ومنظور شمولية البيانات والمعلومات التي تتضمنها من جهة أخرى‪ ،‬فتعزف‬
‫مصطلح "متاح" على أنه نشر الوثائق الالزمة عبر موقع الحكومة الرسمي وفي الوقت المالئم‪،‬‬
‫أو في حالة تمكن أي مواطن وبدون استثناء الحصول عليها بطلب يقدم إلى السلطة العامة التي‬
‫تصدر الوثيقة بصورة مجانية أو بمبلغ رمزي ويعتمد التقييم الذي تقوم به المبادرة على معايير‬
‫دولية معتمدة من قبل حكومات وجهات مانحة ومؤسسات عالمية متنوعة تتشارك معها نفس‬
‫االهتمام حول تبني ممارسات ومبادئ الموازنة المفتوحة بشكل كلي‪ ،‬كصندوق النقد الدولي (‬
‫‪ .)IMF‬ومنظمة التعاون االقتصادي (‪ .)OECD‬والمنظمة الدولية ألجهزة الرقابة العليا (‬
‫‪ .)INTOSAI‬ومبادرات أخرى كبرنامج اإلنفاق العام والمساءلة (‪ )PEFA‬الذي توجد أمانته‬
‫‪8‬‬
‫العامة بالبنك الدولي‪.‬‬

‫‪ 8‬ط‪.‬د عمر عبد الجبار ‪ ،‬د نذير بوسهوة ‪ ،‬حوكمة الموازنة العامة بالجزائر على ضوء نتائج مسح الموازنة المفتوحة للفترة‬
‫(‪ ، )2006-2019‬جامعة المدية مخبر التنمية المحلية المستدامة‪ ،/2021/ 31/12 ،‬ص ‪378‬‬
 ‫أ‬
‫‪ ‬المطلب الثاني ‪ :‬همية الشفافية في الموازنة المفتوحة‪: G‬‬
‫قد أقرت المواثيق الدولية حق الحصول علي المعلومات كحق أساسي لإلنسان كما في المادة ‪19‬‬

‫لإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان‪ ،‬والمادة ‪ 9‬من االنفافية األفريقية لحقوق اإلنسان‪ ،‬والمادة ‪32‬‬

‫من الميثاق العربي لحقوق اإلنسان‪ ،‬إضافة إلى عدة منضمات وهيئات دولية‪ ،‬بتحديد معايير‬

‫لقياس مدى إتاحة المعلومات وشفافية الحصول عليها عما في ذلك مركز كارتر والبنك الدولي‬

‫ومنظمة الشفافية الدولية‪...‬الخ‪.‬‬

‫وتشير العديد من الدراسات إلى أن حق الحصول علي المعلومات ومدى شفافيتها تعكس القدرة‬

‫على مساءلة الحكومات‪ ،‬وبالتالي التعزيز من شرعيتها‪ ،‬وبالتالي تساعد على مكافحة الفساد‪،‬‬

‫كما يجب أن تكفل الدولة حق الحصول على المعلومات للمواطن واإلعالم والمجتمع المدني من‬
 ‫خالل صياغة القوانين‪ ،‬ووضع آليات والميكانيزمات‪ ،‬وتنظيم آليات للطعن والشكوى وكل ما‬

‫يعزر من فرصة إتاحة المعلومات لالطراف ذات العالقة‪ ،‬فإن توفر ومصداقية الوثائق والبيانات‬

‫العامة هو أمر أساسي لبناء المساءلة‪ ،‬وفي كثير من الحاالت ربما تحتاج الجهود األولية‬

‫للمساءلة إلى التركيز على تأمين حرية المعلومات‪ ،‬بل ألن الحق في الحصول على المعلومات‬

‫يؤدي إلى تحسين كفاءة الخدمات وزيادة الموارد‪ ،‬وتدعيم لشرعية الحكومة ومصداقيتها‪،‬‬

‫وارتقائها مستوى الشفافية والمساءلة‪ ،‬والحد من الفساد‪ ،‬وبالتالي أيضا التطور االجتماعي في‬
‫‪9‬‬
‫بعض الدول العربية‬

‫‪ 9‬عبد الغني دادن‪ .‬أسية قمو‪ .‬عصام خالدي ‪ .‬موازنة المواطن ضرورة لشفافية المال العام في الوطن العربي ومحاربة‬
‫الفساد فيه مع إشارة لحالة الجزائر ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪51‬‬
 ‫‪ ‬المطلب الثالث‪ :‬واقع تطبيق الشفافية في الجزائر ‪:‬‬
‫تساهم الشفافية في فسح المجال أما المواطنين* بالتعرف على المعلومات الضرورية* التي تحسم‬

‫شوون حياتهم‪ ،‬مثل حق المواطن في اإلعالم ومشار كة المواطنين ومساهمتهم في رقابة‬

‫المجالس الشعبية والوطنية والمحلية في اإلطالع على محاضر الجلسات التي تعقد دوريا في‬

‫مجالسهم‪.‬‬

‫فالجزائر الزالت تعاني من مشكل الفساد في المال العام إلى حد بعيد‪ ،‬حيث أظهر تقرير حديث‬

‫لمنظمة الشفافية الدولية‪ ،‬أن الجزائر من بين أكثر دول العالم الي يسودها الفساد‪ ،‬حيث أدرجت‬

‫في فئة األداء الضعيف‪ ،‬ويكمن أداءها الضعيف في الشفافية وفي المشاركة وتحديد الرقابة‪،‬‬

‫وضعف النظام البيئي للمحاسبة فيما يتعلق بالموازنة‪ ،‬ما يخلق فرصا لسوء إداره األموال‬

‫وانتشار الفساد‪ ،‬مما يزيد من السرية وعدم الوضوح في الموازنات والصرف العام‪.‬‬

‫سجلت الجزائر تراحعا في مؤشر الفساد في السنوات األخيره إن التنقيط الذي حصلت عليه‬

‫الجزائر‪ ،‬والمقدر ‪ 3.6‬من الجموع ‪ ،10‬حسب تقرير منظمة الشفافية الدولية‪ ،‬فبعدما احتلت‬

‫المرتبة ‪ 94‬دوليا مؤشر سنة ‪ 2013‬والمرتية ‪ 100‬كذلك للسنة الموالية ‪ ،2014‬وإحتلت المرتية‬
 ‫‪ 88‬في سنة ‪ ، 2015‬كما حصت على المرتبة ‪ 17‬أفريقيا والتاسعة عربيا‪ ،‬حيث صرحت‬

‫الجمعية الجزائرية لمكافحة الفساد‪ ،‬أن الترتيب ال يعكس تحسنا في الوضعية‪ ،‬وإنما يعود السبب‬
‫‪10‬‬
‫لتراجع عدد الدول المعنية باإلحصاء من ‪ 175‬دولة في ‪ 2014‬إلى ‪ 168‬في ‪2015‬‬

‫‪ 10‬عبد الغني دادن‪ .‬أسية قمو‪ .‬عصام خالدي ‪ .‬موازنة المواطن ضرورة لشفافية المال العام في الوطن العربي ومحاربة‬
‫الفساد فيه مع إشارة لحالة الجزائر ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪52‬‬
 ‫الخالصة ‪:‬‬
‫وفي األخير تعتبر الميزانية العامة من أهم أدوات السياسة المالية فهي مرآة عاكسة لتجسيد خطة‬

‫عمل الحكومة وأهدافها السياسية واالجتماعية واالقتصادية‪ ،‬مما يتطلب ضرورة تطوير‬

‫وإصالح مستمرة لمبادئها والنظم التي تسيرها؛ األمر الذي جعل الجزائر تتحول تدريجيا من‬

‫النمط التقليدي إلى الميزانية الموجهة بالنتائج‪ ،‬من خالل الشروع في إتخاذ مجموعة من‬

‫اإلصالحات المؤسسية والقانونية لخلق بيئة مالئمة شي مع مبادئ الحوكمة‪ ،‬ويعتبر التوجه نحو‬

‫ميزانية البرامج واألداء أهم هذه اإلصالحات؛ باعتباره أفضل أسلوب إلعداد الميزانية العامة‬

‫للدولة‪ ،‬حيث يساعد ويساهم في تحسيد أبعاد حوكمة الميزانية العامة والتي من أهمها بعد‬

‫الشفافية‪.‬‬
 ‫قائمة المصادر‪ G‬و المراجع ‪:‬‬
‫محمد هالل الخليفي‪ ،‬الشفافية ومكافحة الفساد بين الصورة والواقع‪ -‬دراسة حالة قطر‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫بتاريخ ‪06/08/2012‬‬
‫ساجي فاطمة‪ ،‬الشفافية كأداة لتسيير‪ j‬المالية العامة‪ ،‬مدكرة ماجستير‪ j،‬جامعة أبو بكر‬ ‫‪.2‬‬
‫بلقايد تلمسان‪ ،‬الجزائر‪2011-2010 ،‬‬
‫لبنى عبد اللطيف‪ ،‬نحو مزيد من الشفافية والمساءلة في الموازنة‪ j‬العامة للدولة في مصر‪،‬‬ ‫‪.3‬‬
‫مقال منشور ‪ ،‬كلية االقتصاد‪ ،‬جامعة القاهرة‪ ،‬مصر‪2005 ،‬‬
‫كاوة محمد فرج قرادعي‪ ،‬أثر الشفافية والمساءلة على اإلصالح اإلداري‪ ،‬منظمة‪ j‬كيدو‪،‬‬ ‫‪.4‬‬
‫أربيل‪2011،‬‬
‫غلمي زهيرة‪ ،‬دور المساءلة اإلجتماعية في تحقيق شفافية الموازنة العامة للدولة مع‬ ‫‪.5‬‬
‫اإلشارة إلى الجزائر ‪ ،‬مجلة دراسات و أبحاث المجلة العربية في العلوم اإلنسانية و‬
‫اإلجتماعية‪ ،‬مجلد ‪ ،11‬عدد ‪ ،04‬جامعة شلف‪،‬اكتوبر ‪2010‬‬
‫أسامة دياب‪،‬وريم عبد الحليم‪،‬شفافية الموازنة العامة للدولة الضرورة اإلقتصادية الغائبة‬ ‫‪.6‬‬
‫عن الواقع المصري ‪.‬صادرة عن وحدة العدالة اإلقتصادية و اإلجتماعية ط‪ ، 1‬المبادرة‬
‫المصرية‪ j‬للحقوق الشخصية‪ ،‬ديسمبر‪2014 j‬‬
‫عبد الغني دادن‪ .‬أسية قمو‪ .‬عصام خالدي ‪ .‬موازنة‪ j‬المواطن ضرورة لشفافية المال العام‬ ‫‪.7‬‬
‫في الوطن العربي ومحاربة الفساد فيه مع إشارة لحالة الجزائر‪ .‬المجلة الجزائرية‬
‫للدراسات المحاسبية‪ j‬والمالية‪ .‬المجلد ‪( 04‬العدد ‪ .)02‬الجزائر‪ :‬جامعة قاصدي مرباح‬
‫ورقلة‪2018 ،‬‬

‫ط‪.‬د عمر عبد الجبار ‪ ،‬د نذير بوسهوة ‪ ،‬حوكمة الموازنة العامة بالجزائر على ضوء‬ ‫‪.8‬‬
‫نتائج مسح الموازنة المفتوحة للفترة (‪ ، )2006-2019‬جامعة المدية مخبر التنمية‪j‬‬
‫المحلية المستدامة‪2021/ 31/12 ،‬‬