‫مجلة العلوم إلانسانية‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬

‫‪Available at:‬‬
‫‪http://scientific-journal.sustech.edu/‬‬
‫الحكـــــــم السحمي في الدهدان ما بين الساضي والحاضر‬
‫" دراسة تقيسيية لمتجربة في إطار التغيرات الدياسية واإلدارية"‬
‫" لمفترة من ‪7171 -7391‬م"‬

‫إيدام عبدالرحمن آدم عبدالرحمن و حاج أبا آدم الحاج المقبول‬

‫جامعة السودان للعلوم والتكنولوجيا‬
‫السدتخمص‬
‫تبحث في ماضي وحاضخ ومدتقبل الحكع السحمي في الدػداف‪ ،‬الحي يذكل قاعجة مؤسدات ومدتػيات الحكع‬ ‫ُ‬ ‫ىحه الجراسة‬
‫الثالثة ‪ .‬يكتدب الحكع السحمي أىسيتو مغ إلتراقو بالسػاشغ ‪ ،‬لتػفيخ إحتياجاتو ‪ ،‬وربصو بخصط وبخامج حكػمتو ‪ ،‬ورعاية‬
‫مرالحو ‪ ،‬وتقجيع الخجمات ذات الرفة السحمية لو في مػقع سكشو ‪.‬‬
‫يعج الدػداف مغ البمجاف ذات التجارب الػاسعة في مجاالت الحكع السحمي ‪ ،‬نط اًخ لسا أصجرتو الحكػمات الستعاقبة ‪ ،‬مغ قػانيغ‬
‫قػمية ووالئية لمحكع السحمي ‪ .‬ليحا لمحكع السحمي تاريخ عخيق ‪ ،‬وخبخة متخاكسة ‪ ،‬في مجاؿ إدارة وتشطيع حياة السجتسعات‬
‫السحمية ‪ ،‬واألمغ الػقائي ‪ ،‬ودرء وفس الشداعات ‪ ،‬وغيخىا مغ األعساؿ اليامة التي حققت اإلستقخار‪.‬‬
‫لكغ رغع اإلىتساـ الحي وججه الحكع السحمي‪ ،‬عشجما نز عميو صخاحة في الجستػر القػمي ودساتيخ الجواليات ‪ ،‬التي وضعتو‬
‫ضسغ مدتػيات الحكع الثالثة ‪ ،‬ونرت عمى حسايتو ‪ ،‬عشجما مشعت السدتػى الػالئي مغ التغػؿ عمى إختراصاتو ومػارده‬
‫ونرت عمى أجيدتو التذخيعية والتشفيحية ‪ ،‬ومػارده السالية الحرخية والسذتخكة مع السدتػى الػالئي ‪ ،‬وتػجج في الػاقع السعاش‬
‫تجىػر وتخاجع الدمصات واإلختراصات التي يسارسيا ‪ ،‬إضافة إلى تخاجع قجراتو وعجد عغ إ ثبات وجػده كأحج مدتػيات‬
‫الحكع واإلدارة ‪ ،‬ومسارسة ميامو ‪ ،‬ما استػجب البحث والتجقيق ‪.‬‬
‫إستخجـ الباحث السشيج التاريخي إللقاء الزػء عمى شخؽ وقػاعج تفديخ األحجاث الساضية ‪ ،‬لمتشبؤ بإحتساالت السدتقبل وتقجيع‬
‫السسارسات الثابتة بسا يعيغ عمى وضع بخامج وأساليب ججيجة لمسدتقبل‪.‬‬
‫قاـ الباحث بإجخاء السدػحات الالزمة لجسع البيانات والسعمػمات مغ مرادرىا األولية والثانػية ‪ ،‬مخك اًد عمى مذاىجاتو‬
‫ومقابالتو وحزػره لمسؤتسخات الستخررة ‪ ،‬واإلشالع عمى السخاجع والجراسات الدابقة الخاصة بيحا السجاؿ‪.‬‬
‫تػصمت الجراسة إلى عجة نتائج أىسيا ىي أف التػسع في وحجات الحكع السحمي لع تكغ ضسغ إستخاتيجية قػمية شاممة ‪،‬‬
‫وقػانيغ الحكع السحمي تجيء عادة مشقػلة ومتكخرة وغيخ متدقة مع الجستػر ‪ ،‬وعجد الحكع السحمي عغ أداء دوره التاريخي‬
‫الخاص بجرء وفس الشداعات بآليات األمغ الػقائي كسا كاف مػجػداً ‪.‬‬
‫قجمت الجراسة بعس التػصيات مشيا‪ :‬أف يكػف التػسع في مؤسدات واجيدة الحكع السحمي ضسغ استخاتيجية قػمية ‪،‬وأف‬
‫يدتفاد مغ اإلىتساـ الحي وججه الحكع السحمي في الجستػر ‪ ،‬وأف يتع إصجار قانػف لمحكع السحمي يكػف متدقاً مع الجستػر‪،‬‬
‫لتفعيل دوره في تحقيق الدالـ ونذخ ثقافتو ‪.‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪184‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
 .‫ الدالـ‬، ‫اإلستخاتيجية القػمية‬، ‫ عشاصخ الػحجة الػششية‬،‫ فاعمية األداء‬، ‫ السدؤولية الستذعبة‬:‫كمسات مفتاحية‬
Abstract
This research studies, the local government level and institutions in the Sudan in the past, present
and the future. These institutions formed the base of the political administration. Local
government in the Sudan, gains its importance from being the grass root mechanism, which bind
up local communities with the plans and programs of their national government, to enhance unity
and national social interaction. The national and states constitutions, give importance to the local
government as one of the three levels of political administration, with its unique functions,
authorities, and financial resources. The researcher used the historical, and the applied scientific
research method, to analysis the information so as to reach specific findings. To conduct the
study the researcher, had done the necessary field surveys, to examine basic documents,
reviewed available relevant literature, primary and secondary data, held interviews with
concerned persons. The research reached many findings, most prominently, are that , the
establishment of local government institutions, provinces, localities, and local government
councils, where not being establishment within comprehensive national strategy, but they were
only been established as response to some spontaneous pressures. The cumulative outcomes of
that policy have been political and administrative instability, high turnover of political and
administrative leadership, and absent of peace, and peace Culture. The study thus, call for some
intervention as recommended actions, to rectify the situation. First to make use of the heritage of
local government, within clear national strategy, provide trained and qualified officials, with
needed requirements, to enable local government in situation to function properly.
Keywords: Various responsibilities, efficient work, national unity factors, national strategy.
‫السقدمة‬
،ً‫ وأصبحت تغصي كافة جػانب حياة سكانيا تقخيبا‬، ‫ وتذعبت ميستيا وتعقجت‬،‫لقج تعاضع دور الجولة في العرخ الحجيث‬
‫ ورعاية‬،‫ ومدئػلة مغ تػفيخ الحساية لدكانيا‬،‫ مدئػلة عغ أرضيا وحجودىا وسيادتيا الػششية‬،‫ فيي اليػـ‬. ً‫حاض اًخ ومدتقبال‬
‫ وخجمات البشية‬،‫ وتقػـ بتػفيخ الخجمات اإلدارية واألمشية والقزائية‬،‫ وفخض الشطاـ العاـ وسيادة حكع القانػف بيشيع‬، ‫مرالحيع‬
‫ عغ شخيق التػزيع‬،‫ ومدئػلة عغ تأميغ وحجتيا الػششية‬،‫ وتشطع الحياة الدياسية واإلقترادية واإلجتساعية‬،‫التحتية والتشسية‬
‫ وتقػـ بتسكيغ‬،‫ دوف إىساؿ ألي شخؼ مشيا‬،‫ وجغخافياً بيغ أجدائيا‬،‫ رأسياً بيغ مدتػيات الحكع واإلدارة‬، ‫العادؿ لمدمصة والثخوة‬
‫ وزيادة الجخل القػمي‬،‫ واألسخة لتحديغ مدتػى الحياة‬،‫ وزيادة دخل الفخد‬،‫ واإلعتساد عمى الشفذ‬، ،‫الدكاف مغ العسل واإلنتاج‬
.)77‫ ص‬1985 ‫العجب‬،‫ (الصخيفي‬.‫ وتدييل الحياة العامة وتصػيخىا‬، ‫وحريمة البالد مغ العسالت الرعبة‬
‫ وشبيعة‬،‫ وفقاً لسعاييخ السداحة وعجد الدكاف‬،ً‫ جعمتيا تيتجي لتػزيع إختراصاتيا رأسياً وأفقيا‬،‫السدئػلية الستذعبة لمجولة‬
)Efficiency( ‫ وتحقيق فعالية األداء‬،‫ ذلظ بغخض اإلنجاز والتجػيج‬، ‫ ووجػد السصالبات الجيػية‬،‫ وندبة الػعي‬،‫الحياة فييا‬
.)79‫ ص‬1985 ‫العجب‬،‫ (الصخيفي‬.‫وتحجيج السدئػلية مع تقػية عشاصخ الػحجة الػششية‬
‫ وتسكيغ كل مشيع مغ إختداف الخبخات‬،‫ وإحاشتيع بالخعاية‬،‫ليحا لجأت الجولة إلستقصاب وتعييغ أكفأ الكػادر وتجريبيع وتحفيدىع‬
(.‫ وإحتياجات الدكاف الستشامية‬، ‫ لسقابمة مياـ الجولة الستذعبة‬،‫ كل في مجاؿ إختراصو‬،‫ والتصػر لجرجة الخبيخ‬،‫والتجارب‬
.) 224‫ ص‬1968 ‫لجشة تشطيع الخجمة السجنية‬

SUST Journal of Humanities Vol.19.No. 4 December (2018)

185 ISSN (text): 1858-6724 e-ISSN (online): 1858-6732
‫التػزيع الخأسي إلختراص الجولة‪ ،‬في أفزل صػرة‪ ،‬إىتجى لثالثة مدتػيات ىي القػمي والػالئي والسحمي‪ ،‬ليكػف الحكع‬
‫السحمي‪ ،‬ىػ قاعجة مدتػيات الحكع وأكثخىا إلتراقاً بالدكاف‪ ،‬والسختز ضسغ الجوائخ السحمية الزيقة‪ ،‬في مذاركتيع في‬
‫التخصيط لسديخة تشطيع حياتيع وتقجيع الخجمات‪ ،‬ذات الرفة السحمية ليع ‪،‬التي تقجـ لمدكاف في مػاقع سكشيع ‪ .‬إلتراؽ الحكع‬
‫السحمي بالسػاشغ ىػ مرجر قػتو‪( .‬مغ هللا ‪ ،‬شيخ الجيغ ‪ 1998‬ص‪.)166‬‬
‫مذكمة البحث‬
‫في اآلونة األخيخة‪ ،‬ورغع أف الحكع السحمي قج حطي بإىتساـ الجولة‪ ،‬والسجتسع بكافة أحدابو وتشطيساتو الدياسية‪ ،‬التي شاركت‬
‫في وضع دستػر الفتخة اإلنتقالية‪ ،‬الحي تأسذ عمى إتفاقيات الدالـ الذامل السػقعة عاـ ‪2005‬ـ‪ ،‬عشجما نرت عميو صخاحو‪،‬‬
‫في الجستػر القػمي‪ ،‬ودساتيخ الػاليات‪ ،‬وىي السخة األولى التي تعصي فييا الػاليات حق إصجار دساتيخىا‪ .‬ووضعتو ضسغ‬
‫مدتػيات الحكع الثالثة‪ ،‬ونرت عمى حسايتو‪ ،‬عشجما مشعت السدتػى الػالئي‪ ،‬بالشز الرخيح مغ التغػؿ عمى إختراصاتو‬
‫ومػارده‪ ،‬ونرت عمى أجيدتو التشفيحية‪ ،‬والتذخيعية‪ ،‬وعمى مػارده السالية الحرخية‪ ،‬والسذتخكة مع السدتػى الػالئي (وثيقة‬
‫الجشتػر ‪ 2005‬السادة ‪.) 4‬‬
‫ورغع وضػح مانز عميو الجستػر‪ ،‬الحي تػافقعت عميو أجيدة الجولة‪ ،‬في أعمى مدتػياتيا‪ ،‬والسجتسع الحي تسثمو األحداب‬
‫السذاركة في الحكػمة اإلنتقالية‪ ،‬ذات السذاركة األوسع‪ ،‬ولكغ في الػاقع السعاش تجىػر الحكع السحمي‪ ،‬خاصة في الػاليات‬
‫الشائية األقل نسػاً‪،‬وتخاجعت الدمصات واإلختراصات التي يسارسيا‪ ،‬وإضسحمت قجراتو‪ ،‬وعجد عغ إثبات وجػدة كأحج مدتػيات‬
‫الحكع واإلدارة ‪ ،‬وعغ مسارسة جسيع ميامو تقخيباً ‼ خاصة في مجاالت األمغ الػقائي‪ ،‬ودرء الشداعات وفزيا‪ ،‬وفخض الشطاـ‬
‫العاـ‪ ،‬وإزالة شبح الحخوبات ‪ ،‬وتحقيق الدالـ ‪ ،‬وربط الدكاف مع بعزيع وتصػيخ قجراتيع‪ ،‬وعجد عغ ربصيع بخصط وبخامج‬
‫الجولة‪ ،‬وعغ تقجيع الخجمات ذات الرفة السحمية ليع‪ ،‬وإختفت أجيدتو اليامة‪ ،‬وتػرات عغ األنطار‪ ،‬مثل مجالذ الحكع‬
‫السحمي‪ ،‬التي تحسل إرادة السػاشغ ‪،‬صاحب الدمصة‪ ،‬ودافع الزخائب والخسػـ السحمية‪ ،‬وتػاري عسمياً جياز ضباط الحكػمات‬
‫السحمية‪ ،‬الحي يجيخ السؤسدات السحمية ويخبط السجتسعات السحمية بخصط وبخامج وسياسات دولتيع‪،‬ويقجـ ما يرجر مغ حكػمتو‬
‫لمسػاشغ بالذكل السقبػؿ لو ثقافيا وإجتساعيا‪ ،‬وإختفى جياز ضباط ومالحطي الرحة الػقائية‪ ،‬الحي يخعى الرحة العامة‪،‬‬
‫وإختفت مكاتب التشطيع‪ ،‬وميشجسي البمجيات ‪ ،‬التي تقػـ بتشديق أنذصة إستخجامات األراضي والسباني والعسخاف‪ ،‬وكافة األعساؿ‬
‫السشفحة عمى األرض في السحميات‪ ،‬وإختفى الجياز السحمي لتحريل اإليخادات السالية‪ ،‬وإختفت اإلستقاللية الشدبية لػحجات‬
‫الحكع السحمي‪ ،‬التي تخاعي خرػصيتيا‪ ،‬وتخاجعت السحميات إلدارات محمية فقط ‼ وأصبح وضعيا بائداً‪ ،‬وعجد عغ درء‬
‫وفس الشداعات ‪ ،‬وتحقيق الدالـ السدتجاـ ‪ ،‬وبشاء ونذخ ثقافتو (عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع‬
‫اإلتحادي)‪.‬‬
‫أهسية البحث‬
‫تشبع أىسية البحث مغ عجة عػامل أبخزىا اآلتي‪-:‬‬
‫‪ .1‬إبخاز أىسية الحكع السحمي كقاعجة لمحكع واإلدارة ‪ ،‬يختز في صيخ السجتسعات الدػدانية في بػتقة الػشغ ‪.‬‬
‫‪ .2‬إبخاز قجرة الحكع السحمي التاريخية في تشطيع حياة السجتسعات السحمية‪ ،‬ورعاية مرالحيا ‪ ،‬وتحقيق الدالـ بقػاعج‬
‫األمغ الػقائي‪ ،‬والقجرة عمى درء وفس الشداع‪.‬‬
‫‪ .3‬تػضيح حجع اإلىتساـ الحي وججه الحكع السحمي في الجستػر القػمي عاـ ‪2005‬ـ ودساتيخ الػاليات ‪.‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪186‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
 ‫‪ .4‬تػضيح ما تعخض لو الحكع السحمي مغ تغيخات واسعة أدت إلى إضسحالؿ قجراتو عمى القياـ بػاجباتو السحمية ‪.‬‬

‫أهداف البحث‬
‫تعسل الجراسة لتحقيق األىجاؼ اآلتية‪-:‬‬
‫‪ .1‬تػضيح اإلرث الحزاري لمحكع السحمي في الدػداف ‪.‬‬
‫‪ .2‬تػضيح القجرات التاريخية لمحكع السحمي في تحقيق الدالـ واإلستقخار والتعاير الدمسي بيغ السجسػعات الدكانية‪.‬‬
‫‪ .3‬تػضيح القػاعج التاريخية لإلدارة والحكع في الدػداف ‪.‬‬
‫‪ .4‬تػفيخ معمػمات صحيحة لػالة اإلمػر والباحثيغ لجرء وفس الشداعات وبشاء الدالـ أو الكتابة العمسية الرحية‪.‬‬

‫مشهج البحث وأدواته‬

‫ندبة لصبيعة ىحا البحث وأىسيتو ‪ ،‬أستعسل الباحث أكثخ مغ مشيج لجسع السعمػمات والبيانات األولية والثانػية ‪ ،‬وتحميميا‬
‫حدب ما تقتزية الزخورة ‪ ،‬خاصة السشيج التاريخي الػصفي الحميمي ‪ ،‬المحاف يعسالف لترػيخ وتحميل وتقجيع خرائز‬
‫مشصقة البحث لجراسة الحقائق الخاىشة ‪ ،‬الستعمقة بصبيعة السذكمة قيج البحث ‪ ،‬أو األحجاث السختبصة بالطػاىخ اإلندانية ‪ ،‬حيث‬
‫قاـ بتحجيج السذكمة ‪ ،‬ووصف شبيعتيا ‪ ،‬ونػعية العالقات السػجػدة بيغ الستغيخات ‪ ،‬وىػ شكل مغ اشكاؿ شخؽ التحميل العمسي‬
‫‪ ،‬والتفديخ العمسي السشطع‪ ،‬مغ أجل الػصػؿ إلى نتائج محجدة ‪ ،‬وإستخجـ السشيج التاريخي إللقاء الزػء عمى شخؽ وقػاعج‬
‫تفديخ الػقائع واألحجاث الساضية ‪ ،‬بقرج بياف أثخ عػامل معيشة عمى العسميات الفشية واإلدارية التي تست في الفتخة الساضية ‪،‬‬
‫بغخض وضع أساليب وبخامج ججيجة لمسدتقبل ‪ ،‬لحل السذكالت السعاصخة عمى ضػء خبخات الساضي ‪ ،‬ويتيح الفخصة إلعادة‬
‫تقييع البيانات الستعمقة بالفخوض البحثية ‪.‬‬
‫يخى الباحث أف مػضػع البحث يفخض أسمػباً محجداً في التحميل ‪ ،‬ليحا وجج الباحث أف السشيج الحي إتبعو في ىحه الجراسة ‪،‬‬
‫ىػ مشيج وصفي تصبيقي في إشار تاريخي ‪ ،‬الحي يعيج األشياء إلى أصػليا‪.‬‬
‫مغ جانب آخخ‪ ،‬إعتسج الباحث عمى الػسائل األكثخ مالءمة لجسع البيانات والسعمػمات وتحميمييا ‪ ،‬وسيكػف التخكيد عمى‬
‫الػسائل السالئسة لصبيعة البحث ‪ ،‬مغ السقابالت ومرادر السعمػمات الثانػية ‪ ،‬وحجوده السكانية السحجدة في عامة الدػداف‬
‫والدمانية لمفتخة ‪2017 -1937‬ـ‪.‬‬
‫حدود البحث‬
‫أ‪ .‬حجود مكانية‪ :‬جسيػرية الدػداف‪.‬‬
‫ب‪ .‬حجود زمانية ‪ :‬في الفتخة مغ ‪1937‬ـ – ‪2017‬ـ ‪ .‬تع إختيار ىحه الفتخة ندبة لمتغيخات الػاسعة التي تست فييا لقػانيغ‬
‫الحكع السحمي ‪.‬‬

‫الحكم السحمي في الدهدان‬

‫يعج الدػداف مغ البمجاف ذات التجارب الػاسعة في مجاؿ الحكع السحمي‪ ،‬نط اًخ لسا أصجرتو الحكػمات الستعاقبة مغ قػانيغ قػمية‬
‫ووالئية لمحكع السحمي‪ ،‬التي صجرت تباعاً في أعػاـ ( ‪ 71 -61 – 51- 37‬ػ ػ ‪1998-95- 91- 81‬ـ ػ ػ ػ ػ ‪2003‬ـ‬
‫ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ‪ 2017‬ـ) ‪.‬‬
‫عذخة قػانيغ قػمية ‪ ،‬صجرت خالؿ ثسانية عقػد‪ ،‬حػالي (‪ 80‬سشة) ‪،‬بستػسط قانػف لكل حػالى سبع سشػات ‪.‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪187‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
‫مغ جانب آخخ إصجار القػانيغ أو تعجيميا في فتخات متقاربة‪ ،‬يعكذ إضصخاباً في الدياسات وعجـ إستقخارىا‪ ،‬وىحا صحيح في‬
‫حالة الدػداف الحي شيج عجـ إستقخار سياسي لفتخة شػيمة ( سعيج‪ ،‬بذيخ ‪ 1986‬ص ‪.)87‬‬
‫إصجار ىحا العجد الكبيخ مغ القػانيغ وتصبيقيا‪ ،‬بالزخورة أثخي التجارب الدػدانية في مجاؿ الحكػمات السحمية‪ ،‬ونػع خبخاتيا ‪،‬‬
‫ألف تمظ القػانيغ أخحت مغ الثقافات والتخاث الغخبي والذخقي واإلسالمي‪.‬‬
‫قػانيغ (‪ 1961 – 51 – 37‬ـ) ‪ ،‬التي شبقت في عيج اإلدارة البخيصانية ‪ ،‬وبعجىا بقميل ‪ ،‬كانت متأثخة بالثقافة الغخبية‪ ،‬أما‬
‫قانػنا (‪1981- 71‬ـ) التي شبقت في عيج الخئيذ نسيخي‪ ،‬الحي أبجى ميػالً‪ ،‬وشبق سياسات ذات صمة بالثقافة اإلشتخاكية‬
‫فكانت متأثخة بالثقافة والتخاث الذخقي (عثساف ‪ ،‬دمحم حدغ ‪2017‬ـ ص ‪.)14‬‬
‫أما بقية القػانيغ األربعة األخيخة‪ ،‬التي شبقت في عيج حكػمة اإلنقاذ‪ ،‬التي أعمشت السذخوع الحزاري إلحياء التخاث والثقافة‬
‫اإلسالمية‪ ،‬فيي متأثخة بيا‪.‬‬
‫ورغع أىسية الحكع السحمي‪ ،‬وعطع مدئػليتو‪ ،‬لكغ قجرة ‪،‬جعمو ىػ الػحيج بيغ مدتػيات الحكع واإلدارة ‪ ،‬الحي ال يفرل القانػف‬
‫الحي يحكسو بل يزعو ويفرمو لو السدتػياف اآلخخاف ! المحاف ثبت مغ خالؿ التجارب ‪ ،‬أنيسا يقػماف بفخض رعايتيسا‬
‫ووصايتيسا عمى السدتػى السحمي‪ ،‬بحج مختمفة مشيا ‪ ،‬أنيسا مدئػالف عغ تخقية وتصػيخ الحكع السحمي ومؤسداتو‪ ،‬وتأىيمو‬
‫بالدمصات واإلختراصات والكػادر ‪ ،‬وتػفيخ اإلمكانيات ومقػمات العسل (عبد الرحمه‪ ،‬إيدام ‪ 7102‬ص ‪.)72‬‬
‫وميسا يكغ‪ ،‬فإف لمحكع السحمي تاريخ عخيق في الدػداف‪ ،‬ولو خبخة متخاكسة وواسعة في مجاؿ إدارة وتشطيع حياة السجتسعات‬
‫السحمية‪ ،‬الحزخية والخيفية‪ ،‬وإكتدب حبخات واسعة في مجاالت األمغ الػقائي‪ ،‬ودرء وفس الشداعات‪ ،‬وفخض الشطاـ العاـ‪،‬‬
‫وسيادة حكع القانػف‪ ،‬وتحقيق العجؿ بيغ الدكاف ‪ ،‬وربصيع مع بعزيع ‪ ،‬حتى يتجاوزوا العربيات العخقية والجيػية ‪ ،‬وربصيع‬
‫بخصط وبخامج الجولة‪ ،‬لتكػف مػجػدة وحاضخة في كل رفعة مغ أرض الػشغ‪.‬‬
‫في ذلظ الػقت‪ ،‬عشجما كانت مداحة الدػداف تبمغ حػالى(‪ )2.5‬مميػف كيمػ متخ مخبع ‪،‬كانت البالد مقدسة لتدع مجيخيات‬
‫و(‪ )86‬مخك اًد (‪ )Districts‬ومجمداً محمياً‪ ،‬تسكشت مغ إرساء قػاعج الشعاير الدمسى ‪ ،‬وتقجيع الخجمات األساسية‪ ،‬وخجمات‬
‫الخعاية الرحة األولية ‪ ،‬والخجمات اإلجتساعية ‪ ،‬ومع ذلظ تسكشت العجيج مغ السخاكد اإلدارية مغ تحقيق فائس في اإليخادات ‪،‬‬
‫تخفج بو الخديشة العامة سشػياً( عثساف ‪ ،‬دمحم حدغ ‪ 2017‬ص ‪.)65‬‬
‫ورغع أف تمظ الفتخة‪ ،‬أعقبت غدو البالد بػاسصة دولتى اإلستعسار‪،‬ومعخكة كخري الذييخة‪ ،‬التي إستخجمت فييا القػات البخيصانية‬
‫الغازية‪ ،‬القػة السفخشة‪ ،‬غيخ السبخرة ! سقط فييا الكثيخ مغ الػششيغ الدػدانييغ ‪ ،‬شيجاء فى سبيل الجفاع عغ وششيع وحخيتيع‬
‫‪ ،‬إلستعسار بالدىع‪ ،‬ولكشيا وضعت ووضحت قػاعج الثػابت التاريخية‪ ،‬والتػازف السػروث‪ ،‬وإستقخت البالد‪ ،‬وساد فييا األمغ‬
‫وحكع القانػف‪ ،‬وحققت السحاكع األىمية العجؿ بيغ الدكاف‪ ،‬وإستقخت الخجمات ( حدغ ‪ ،‬يػسف فزل ‪ 2010‬ص‪.)43‬‬
‫أسباب تدههر أداء الحكم السحمي‬
‫ىشالظ أسباب عسمية ومػضػعية اليػـ ‪ ،‬أدت لتجىػر أداء مؤسدات الحكػمات السحمية‪ ،‬أىسيا ىي اآلتية‪:‬‬
‫‪ .1‬غياب الػزيخ الخبيخ السختز في الػ ازرة القػمية السعشية بالحكع السحمي‪ ،‬مثل جسيع الحيغ شغمػا مشرب الدكختيخ‬
‫اإلداري‪ ،‬وعمى حدغ عبجهللا‪ ،‬الحي شغل مشرب الػكيل الجائع لػ ازرة الحكػمات السحمية السخكدية لػ (‪ )17‬سشة‬
‫مترمة ‪ ،‬ود‪.‬جعفخدمحمعمى بخيت‪ ،‬والذيخ بذيخ الذيخ‪ ،‬وأحسج شيخ إدريذ مشاع‪ ،‬وكامل عبجالساجج‪ ،‬وغيخىع مغ‬
‫الخبخاء ال حيغ شغمػا مشرب وزيخ أو وكيل الحكػمات السحمية‪ .‬الخبيخ الحي يداعج في إعجاد السدػدات األندب‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪188‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
‫لقػانيغ الحكع السحمي في كل مخحمة‪ ،‬الستػافقة مع الجستػر‪ ،‬والتي تؤمغ لسؤسدات الحكػمات السحمية إستقالليتيا‪،‬‬
‫وكػادرىا‪ ،‬ومػاردىا ومقػمات أعساليا‪.‬‬

‫غياب الػزيخ الخبيخ السختز‪ ،‬جعل مؤسدات الحكع السحمي‪ ،‬تفتقج القػانيغ الستػافقة مع الجستػر‪ ،‬وتفقج التأسيذ‬
‫الدميع‪ ،‬وفخص تعجيل إنحخافات السسارسة العسمية في الػاليات ‪ ،‬وغابت السداعجات الفشية التي كانت تقجـ لمسجيخيات‬
‫والسخاكد واألقاليع ومجالذ الحكع السحمى( عبج الخحسغ ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ص ‪.)55‬‬
‫‪ .2‬إختفاء مجالذ الحكع السحمي‪ ،‬التي تحسل إرادة السػاشغ‪ ،‬لفتخة شػيمة‪ ،‬في جسيع الػاليات تقخيباً‪ ،‬السخترة في الخقابة‬
‫والتذخيع وإتخاذ الق اخرات في السدائل العامة‪ ،‬وتجيد الخصط والبخامج والسذخوعات والدياسات السحمية‪ .‬بإختفاء‬
‫مجالذ الحكع السحمي‪ ،‬إختفت آلية تحػيل اإلدارة السحمية‪ ،‬لحكػمات محمية‪ ،‬وإختفى الذخيظ الخئيذ في تحسل‬
‫السدئػلية األمشية‪،‬وىجا واحج مغ العػامل التى مكشت الحخكات والعرابات مغ دخػؿ مشاشق ال تحمع بجخػليا في‬
‫دارفػر‪،‬إباف فتخة الحخكات السدمحة ( عبج الخحسغ ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ص ‪. )57‬‬

‫‪ .3‬سمب جياز ضباط الحكػمات السحمية (‪،) officers Local Government‬إختراصاتو التاريخية‪ ،‬الستعمقة بتسثيل‬
‫الجولة في دوائخ اإلختراص اإلداري‪ ،‬ورعاية مرالح الدكاف‪ ،‬وربط السجتسعات السحمية بخصط وبخامج وسياسات‬
‫دولتيع‪ ،‬وتقجيع ما يرجر مغ الحكػمات لمسػاشغ بالذكل السقبػؿ لو إجتساعياً‪ ،‬مسا أدى لغياب الجولة بالكامل في‬
‫السدتػى السحمي ! وأصبحت غيخ مػجػدة‪ ،‬وال تحذ ليا بتأثيخ في كافةالسحميات ‪،‬الحزخية والخيفية‪.‬‬

‫‪ .4‬إختفاء و ازرات ودواويغ الحكع السحمي‪ ،‬بالكامل تقخيباً‪ ،‬مغ ىياكل حكػمات الػاليات‪ ،‬أو تخاجع وضعيا وعجـ تػفيخ‬
‫مقػمات العسل لسا تبقى مشيا‪ ،‬جعميا عاجدة عغ تقجيع أي خجمة لسؤسدات السدتػى السحمي‪.‬‬

‫‪ .5‬إلغاء دور ضباط ومالحطي الرحة العامة‪ ،‬وإستبجاليع بذخكات نقل القسامو‪ ،‬أدى إلنعجاـ خجمات الرحة الػقائية‬
‫‪،‬وصحة البيئة ‪ ،‬و التثقيف الرحي تقخيباً‪ ،‬وأدى لفػضى صحة البيئة خاصة في السجف واألسػاؽ‪ ،‬وفػضى األشعسة‬
‫والدمع الشافجة‪ ،‬وضعف معجالت التغحية‪ ،‬وإنتذار األمخاض السعجية مثل الجرف واأليجز! رغع الجيػد الكبيخة السبحولة‬
‫في التصعيع !‬

‫‪ .6‬إلغاء دور ميشجس السحمية أو البمجية‪ ،‬وإدارة التشطيع‪ ،‬أدى لفػضى إستخجامات األراضي والسباني والفداد‪ ،‬ونطع‬
‫ترخيف مياه األمصار ومػاسيخ السياه الستفجخة !‬

‫‪ .7‬إصجار قػانيغ متدخعة ومتالحقة لمحكع السحمي‪ ،‬التي تجيء عادة مشقػلة الشرػص مغ القػانيغ الدابقة‪ ،‬جعميا‬
‫ضعيفة ومتكخرة‪ ،‬وغيخ محكسة‪ ،‬وغيخ متدقة مع الجستػر‪ .‬كسا أنيا أعصت ىػامر واسعة لمدمصة التقجيخية ‼ التي‬
‫إستغمت أبذع إستغالؿ‪ ،‬وأدت لفخض الشفذ‪ ،‬والخؤية الذخرية‪ ،‬وقادت البعس لمتجبخ ! وتفجخ السذكالت الرغيخة‪،‬‬
‫وتصػرىا‪،‬لسذاكل كبيخه ‪ ،‬تتجاوز محيصيا الػششي بدخعة‪ ،‬لمسدتػيات اإلقميسية والعالسية‪.‬‬

‫‪ .8‬التػسع الكبيخ وغيخ السجروس فى السحميات بشدبة زادت عغ السألػؼ فى فتخة قريخة‪,‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪189‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
‫‪ .9‬تغػؿ السدتػى الػالئي‪ ،‬عمى سمصات وإختراصات ومػارد السدتػى السحمي‪ ،‬التي نز عمييا الجستػر‪ ،‬أفخغ‬
‫مؤسدات السدتػى السحمي عغ محتػاىا‪ ،‬وحػليا إلدارات محمية فقط ‪.‬‬

‫‪ .10‬تحػيل سمصات وإختراصات السحميات لمسعتسجيغ ‪ ،‬وتزخع سمصاتيع الذخريو ‪ ،‬عمى حداب سمصات‬
‫وإختراصات السحميات‪ ،‬ولجاف أمشيا! التي تتكػف مغ أجيدة إدارية وأمشية مخترة‪ ،‬أدى لتجخيج تمظ األجيدة مغ‬
‫مياميا الحرخية! وحػليا ألجيدة تقجـ السذػرة عشج الصمب ! وأصبحت سمصات السعتسجيغ في السحميات مصمقة ‪،‬‬
‫مسا أدى إلفخاغ الخجمة العامة‪ ،‬في السحميات ‪ ،‬مغ محتػاىا ‪ ،‬وجعميا عاجدة عغ القياـ بػاجباتيا السحجدة في وصف‬
‫وضائفيا !‬

‫‪ .11‬غياب السعاييخ السػضػعية إلختيار قيادة أجيدة الحكع السحمي‪ ،‬مغ الكفاءة والقجرة والخبخة‪ ،‬أدى إلنقداـ السجتسعات‬
‫السحمية‪ ،‬ما بيغ رافس ومؤيج ‪ ،‬مسا أدى لػقػع الخالفات بيغ عشاصخ السجتسعات السحمية‪ ،‬وخمق بيشيا الكثيخ مغ‬
‫السذكالت السعقجة‪ ،‬التي عرفت بالشديج اإلجتساعي والدياسي في كل محمية‪.‬‬

‫ىحه األسباب‪ ،‬أفخزت واقعاً بائداً في السحميات‪ ،‬في جسيع الػاليات اليػـ‪ ،‬فعجدت عغ القياـ بػاجباتيا التاريخية‪ ،‬وإثبات‬
‫وجػدىا كأحج مدتػيات الحكع‪ ،‬وإضسحمت ما تسارسو مغ سمصات وإختراصات ‪ ،‬وتخاجعت لتربح وحجات صغيخة لإلدارة‬
‫السحمية‪ ،‬تشتطخ إستالـ وتػزيع أجػر ومختبات العامميغ بيا نياية كل شيخ( عبج الخحسغ ‪ ،‬إيجاـ‪ 2017 ،‬ص ‪.)59‬‬
‫مدتقبل الحكم السحمي‬
‫الكل في الدػداف اليػـ‪ ،‬لجيو اإلحداس بػجػد مذكمة في السدتػى السحمي ‪،‬ومغ ىجا اإلحداس قامت القيادة القػمية بتعجيل‬
‫الجستػر القػمي‪ ،‬إلدخاؿ مػاد تسكشيا مغ إصجار القػانيغ اإلشارية لمحكع السحمي‪ ،‬تكػف ممدمة لمػاليات تداىع فى تشطيع‬
‫الحكع السحمي‪ ،‬رغع أف دساتيخ الػاليات‪ ،‬تشز عمى أف الحكع السحمي‪ ،‬ىػ شأف والئي‪ ،‬وليذ مذتخكاً‪ ،‬تقػـ حكػمات‬
‫الػاليات بإصجار قػانيشو وتشطيسو !‬
‫وشكمت لجشة قػمية إلعجاد مدػدة لقانػف إشاري ججيج لمحكع السحمي ‪ ،‬وبعج سمدمة اإلجخاءات اإلدارية والتذخيعية‪ ،‬صجر‬
‫قانػف إشارى ججيج لمحكع السحمى عاـ ‪2017‬ـ ‪.‬‬
‫بعج أف إشالعشا عمى القانػف‪ ،‬شخحشا الدؤاؿ اآلتي‪ :‬ىل القانػف الججيج يحقق اإلصالح السصمػب في السدتػى السحمى‬
‫ومؤسدات الحكػمات السحمية في السخحمة ؟‬
‫وجاءت اإلجابة‪ :‬بالتأكيج ال‪ ،‬وذلظ لعجة أسباب‪ ،‬أىسيا ىي اآلتية‪:‬‬
‫القانػف لع يأت بججيج‪ ،‬يبخر حتى إصجاره ‪ ،‬ونرػصو جاءت مشقػلة (كسا جخت عميو العادة) مغ القػانيغ‬ ‫‪.1‬‬
‫الدابقة‪ ،‬مع إضافة فرميغ لو ىسا‪:‬‬

‫(أ) فرل خاص بجيػاف الحكع السحمي مغ مادتيغ (إنذاء الجيػف وإختراصاتو)‬
‫(ب) تػزيع فرل السػارد السالية لفرميغ‪ ،‬وإضافة (‪ )4‬مػاد خاصة بسحمذ قدسة السػارد (الشز عميو –تذكيمة – إختراصاتو‬
‫ومعاييخ القدسة) !‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪190‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
‫‪ .2‬القانػف جاء ناقراً وعاج اًد عغ تعخيف السدتػى السحمي‪ ،‬ومؤسداتو وإختراصاتيا وعالقاتو كسا أشخ ليا‬
‫الجستػر!‬

‫‪ .3‬القانػف لع يدتميع الفمدفة والسشيج والسخامي التي نز عمييا الجستػر ‪،‬التي جعمت السحميات واحجة مغ مدتػيات‬
‫الحكع فى البالد‪ ،‬ليا إستقاللية وعالقات مػازية‪ ،‬وسمصات ومػارد حرخية وأخخى مذتخكة‪ ،‬ومشع التغػؿ عمييا‪.‬‬

‫القانػف يكخس لعالقات األبػة التي كانت سائجة فى الدابق‪.‬‬ ‫‪.4‬‬

‫‪ .5‬القانػف ‪ ،‬وقع في نفذ أخصاء وعيػب القػانيغ التي نبحث عغ بجيل ليا‪ ،‬مثل تزخيع الدمصات الذخرية عمى‬
‫حداب سمصات السؤسدات ‪ ،‬فزخع سمصات السعتسج عمى حداب سمصات السحميات ولجاف أمشيا‪.‬‬

‫تزخيع الدمصات الذخرية عمى حداب سمصات السؤسدات حخـ العامميغ بالخجمة العامة مغ أداء مياـ وضائفيع‪ ،‬وفتح الباب‬
‫واسعاً لمدمصة التقجيخية الفخدية‪ ،‬مسدوجة بأثخ الثقافة الدػدانية( القابزة ) في اإلدارة‪ ،‬حػؿ مؤسدات السدتػى السحمي‬
‫لسؤسدات فخدية ‪ ،‬يجيخىا البعس بالدمصة السصمقة ‪ ،‬مشتيديغ عجـ وجػد الييئات الخقابية والتذخيعية بالسحميات ‪.‬‬
‫‪ .6‬القانػف تجاوز الكثيخ مغ أجيدة السدتػى السحمي ‪ ،‬ولع يشز عمييا وعمى إختراصاتيا بالذكل الػاضح‪.‬‬

‫ماهــي الســــــــــهاد الشاقــــــــرة في مذــــــــروع القـانـهن‪:‬‬

‫جاء القانػف تقميجياً لع يدتميع روح الجستػر‪ ،‬الجستػر القػمي ودساتيخ الػاليات‪ ،‬ولع يذتسل عمى األجيدة واإلختراصات التي‬
‫أشخ ليا الجستػر‪ ،‬أىع نقائز القانػف أو السػاد السصمػب إضافتيا لمقانػف ليكػف مكتسال ىي اآلتية‪:‬‬
‫‪ .1‬فرل السحميات – تزاؼ إلية السػاد اآلتية‪:‬‬

‫‪ -‬شبيعة السحميات‬
‫‪ -‬مشع السداس بدمصاتيا وإختراصاتيا‬
‫‪ -‬مخاعاة تجابيخ الذفافية والحكع الخاشج‬
‫‪ -‬العجالة والسداواة اإلجتساعية في السحميات‬
‫‪ -‬الجراسة الفشية‬
‫‪ -‬إنذاء السحتيات بتجابيخ مذتخكة مع رئاسة الجسيػرية‬
‫إستقاللية السحميات‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع اإلتحادي)‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .2‬فرل الجياز التشفيحي – تزاؼ السػاد اآلتية ‪:‬‬

‫أجهزة السحمية‬
‫‪ -‬مكػنات الجياز التشفيحي‪.‬‬
‫‪ -‬جياز اإلدارة السحمية وإختراصاتو‪.‬‬
‫‪ -‬تفػيس الدمصات لمػحجات اإلدارية‪.‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪191‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
 ‫‪ -‬تحػيل اإلعتسادات السالية لمػحجات اإلدارية‬
‫لجاف األمغ الفخعية بالػحجات اإلدارية‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع اإلتحادي)‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .3‬فرل قيادة األجيدة التشفيحية – تزاؼ السػاد اآلتية‪:‬‬

‫شخوط تعييغ السعتسج‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ميساـ السعتسج ( إعادة صياغة)‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مداءلة السعتسج‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫خمػ مشرب السعتسج‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تكميف السجيخ التشفيحي لمسحمية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تكميف رؤساء اإلدارات العامة بالسحميات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تكميف مجيخي الػحجات اإلدارية ومياميع‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع‬ ‫‪-‬‬
‫اإلتحادي)‪.‬‬
‫‪ .4‬فرل الجياز التذخيعي لمسحمية – تزاؼ السػاد اآلتية‪:‬‬

‫تكػيغ مجمذ السحمية وعزػيتو‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫مشع تعييغ األعزاء‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫أميغ عاـ مجمذ السحمية ميامو ومدئػليتو‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫أجل مجالذ السحميات‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مشع الجسع بيغ عزػية السجالذ التذخيعية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مشع الجسع بيغ الػضيفة العامة وعزػية السجمذ‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ‬ ‫‪-‬‬
‫تقػيع الحكع اإلتحادي)‪.‬‬
‫‪ .5‬فرل اإلجخاءات البخلسانية – تزاؼ السػاد اآلتية‪:‬‬

‫‪ -‬الجمدة اإلجخاءات‪.‬‬
‫‪ -‬إختيار الخئيذ ونائبو‪.‬‬
‫‪ -‬سمصات ومياـ الخئيذ ونائبو‪.‬‬
‫‪ -‬تذكيل المجاف‪.‬‬
‫‪ -‬إختيار رؤساء المجاف‪.‬‬
‫‪ -‬دورات اإلجتساعات‪.‬‬
‫‪ -‬األوامخ السحمية‪.‬‬
‫العقػبات‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع اإلتحادي)‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .6‬فرل اليياكل الػضيفية – تزاؼ السػاد اآلتية‪:‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪192‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
 ‫اإلدارة السحمية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الخجمة السجنية وخرػصيتيا‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫إستقصاب وتعييغ وتجريب وتسكيغ العامميغ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫عجالة التعييغ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ىياكل الػضائف وشسػليا‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫وصف وترشيف وتقييع الػضائف‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫سجل الػضائف‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫إلتداـ القػانيغ والمػائح‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع اإلتحادي)‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .7‬فرل قدسة السػارد – تزاؼ السػاد اآلتية‪:‬‬

‫عجالة القدسة والتػزيع‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تخشيج السػارد وضبط الرخؼ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫السػارد السحمية الحرخية والسذتخكة واألخخى‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫السػارد الخاضعة لمتػزيع‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع اإلتحادي)‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .8‬فرل اإلدارات الذعبية – تزاؼ إليو السػاد اآلتية‪:‬‬

‫إنذاء اإلدارات الذعبية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫التكػيغ والسياـ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫السدئػلية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫األجل‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الحل‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫التجابيخ اإلنتقالية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫السػارد السالية‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع اإلتحادي)‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪193‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
 ‫‪ .9‬فرل األحكاـ العامة – تزاؼ السػاد اآلتية‪:‬‬

‫تشديق السياـ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تشفيح السياـ‬ ‫‪-‬‬

‫الحرانات‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫مشع تفخغ أعزاء السجمذ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫مشع الييئات التذخيعية السحمية مغ مسارسة األعساؿ التشفيحية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫إصجار المػائح‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع اإلتحادي)‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .10‬إعادة صياغة مػاد الججوؿ السمحق بالقانػف ‪،‬السشقػلة مغ قػانيغ الحكع السحمي الدابقة خاصة قانػنا ‪1971‬ـ‬
‫وعاـ ‪1991‬ـ‪ ،‬وإحكاـ صياغتيا لتكػف مػضػعية وعسمية وقابمة لمتشفيح‪( .‬عبج الخحسغ‪ ،‬إيجاـ ‪ 2017‬ورقة قجمت‬
‫لسؤتسخ تقػيع الحكع اإلتحادي)‪.‬‬
‫ىحا يعشي أف مذخوع القانػف تشقرو مػاد كثيخة‪ ،‬قخابة السئة مادة ميسة ‪ ،‬ليربح قانػناً ىيكمياً شامالً‪ ،‬ألف القانػف اإلشاري‬
‫لمحكع السحمي‪ ،‬ىػ قانػف ىيكمى مكسل لمجستػريغ القػمي والػالئي‪ ،‬ألف الجستػر القػمي يفرل سمصات وإختراصات‬
‫والعالقات في السدتػى القػمي‪ ،‬وأف دساتيخ الػاليات تفرل ذات الدمصات فى السدتػيات الػالئية‪ ،‬وإف قانػف الحكع السحمي‪،‬‬
‫يفرل كل ماىػ مترل بالسدتػى الثالث لمحكع (السدتػى السحمي)‪.‬‬
‫إصجار قانػف بيجا السدتػى يبعث الحيػية في السدتػى السحمي وأجيدتو والعامميغ بو ‪ ،‬ويسكغ مغ إنذاء وحجات محميو قادرة ‪،‬‬
‫تقػـ وفق معاييخ مػضػعية‪ ،‬تسكشيا مغ الشيػض بػاجباتيا وإدارة وتشطيع السجتسعات السحمية‪،‬الحزخية والخيفية ‪ .‬تدج الفخاغ‬
‫الحالي ‪ ،‬وتقجـ الخجمات السحمية األساسية لمسػاشغ ‪ ،‬فى مػقع سكشة‪ ،‬وتحقق شسػحات وتصمعات السجتسعات ‪ ،‬وتخبصيا‬
‫بالخصط والبخامج القػمية ‪.‬‬
‫وما لع يكغ القانػف بيحا الذسػؿ‪،‬فإنو لغ يغيخ في األمخ شيئاً‪،‬ولغ يحقق اإلصالح السشذػد في مؤسدات السدتػى السحمي ‪،‬‬
‫وسيطل الػضع في ىحا السدتػى ‪ ،‬كسا كاف في الدابق ‪ ،‬ولغ تكػف خصػة تعجيل الجستػر ‪ ،‬ليجخل السدتػى القػمي ‪،‬شخيكاً‬
‫لمسدتػى الػالئي‪،‬في شئػف السدتػى السحمي‪ ،‬ذو قيسة ‪( ،‬وكأنشا يا بجر ال رحشا والجيشا)‪ ،‬ويكػف السدتػى القػمي‪ ،‬قج أدخل‬
‫رجميو في وحل صشعتة الػاليات ‪ ،‬ولغ يتسكغ مغ الخخوج مشو ! السجتسعات السحمية‪ ،‬الحزخية والخيفية‪ ،‬التي تعير ىحه‬
‫األزمة‪ ،‬تعػؿ كثي اًخ عمى تعجيل الجستػر ودخػؿ الحكػمة القػمية شخيكاً في أمخ الحكع السحمي‪ ،‬ليحا البج مغ التخيث‪ ،‬ومذاركة‬
‫الخبخاء والسختريغ‪ ،‬خاصة الحيغ عسمػا في الػاليات وفي السدتػى السحمي نفدو ‪ ،‬لمجفع بسدػدة تمبي تصمعات السػاشغ‪،‬‬
‫وتسكشو مغ تأسيذ قاعجة متيشة لمحكػمات السحمية‪،‬تخبصو وتريخه مع بعزو‪ ،‬وتشقيو مغ شػائب العربيات‪ ،‬التي ضخبت البالد‬
‫في العقػد األخيخة‪ ،‬وتذخكو في التخصيط لسديخة خجماتو الزخورية‪ ،‬التي تقجـ لو في مػقع سكشو ‪ ،‬وتشسي قجراتو‬
‫البخلسانية‪،‬وتييأه إلرتياد الييئات التذخيعية األعمى‪،‬في السدتػييغ الػالئي والقػمي‪ ،‬ثع تأخح بيجه‪ ،‬لتػثيق رباشو بخصط وبخامج‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪194‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
‫بالده‪ ،‬ولتقػي عشاصخ وحجتو الػششية‪ ،‬ويداىع في بمػرة وضيػر بػادر األمة الدػدانية‪ ،‬الستخابصة والستجاخمة والستساسكة ‪ ،‬وذلظ‬
‫لسا يشيس بو السدتػى السحمي مغ تخبية ووحجة وششية‪،‬وصيخ لمسجتسعات السحمية في بػتقة الػشغ الػاحج‪.‬‬
‫أثر تطبيق نظام الحكم الذعبى السحمى‪:‬‬
‫بجأت مذكمت الحكع السحمى فى الدػداف بتصبيق قانػف الحكع الذعبى السحمى عاـ ‪1971‬ـ ‪ ،‬بسػجب ذلظ القانػف‪،‬‬
‫واألمشية والقزائية ‪،‬لسدت كافة جػانب حياة الدكاف‬ ‫تعخضت البالد لتغييخات واسعة ‪،‬إستيجفت البشية التحتية اإلدارية‬
‫تقخيبا‪ ،‬تست قبل إجخاء الجراسات الفشية والتحػشات الزخورية‪.‬‬
‫إشتسمت تمظ التغيخات عمي إلغاء السجيخيات العخيقة التي تستج جدور خبختيا وتجاربيا في إدارة وتشطيع حياة السجتسعات‬
‫السحمية ‪ ،‬ألكثخ مغ نرف قخف ‪ ،‬وتع تحػيميا لسجالذ شعبية تشفيحية ‪ ،‬في أوؿ سابقة في الحزارة اإلندانية الحالية ‪ ،‬التي‬
‫تحرخ دور القػى الذعبية في التذخيع والخقابة وإجازة الخصط والبخامج والسذخوعات ‪ ،‬وتخؾ التشفيح لسػضف الخجمة العامة ‪،‬‬
‫الجية الفشية ‪ ،‬ذات التأىيل والكفاءة والتجريب الستخرز ‪ ،‬لتحقيق الفعالية في اإلدارة ‪ ،‬وتػضيف السػارد والثخوات بأقل‬
‫التكاليف والجيػد والػقت ‪.‬‬
‫وأولغيت السخاكد اإلدارية (‪ ، )Districts‬ذات الخبخة الصػيمة ‪ ،‬في صػف الثػابت التاريخية والتػازف السػروث ‪ ،‬وتقجيع‬
‫الخجمات السجنية ذات الرفة السحمية ‪ ،‬التي تقجـ لمسػاشغ في مػقع سكشو ‪ ،‬وتحسي البيئة والسػارد والثخوات الػششية ‪ ،‬وتجرء‬
‫وتفس الشداعات ‪ ،‬عمي قػاعج مغ القانػف والعخؼ والتقاليج ‪ ،‬لتحقيق العجؿ والسداواة بيغ الدكاف ‪ ،‬وتذجع تجاخل السرالح‬
‫الحياتية واإلستقخار والدمع اإلجتساعي ‪.‬‬
‫إلغاء ىحه الػحجات التاريخية أدخل البالد في فخاغات إدارية وأمشية وقزائية ‪ ،‬وفي ضل الفخاغ بجأت الحكػمة حيشيا ‪ ،‬في‬
‫إنذاء وتأسيذ وحجات اإلدارة السحمية ‪ ،‬ومجالذ القزاء الذعبي البجيمة ‪ ،‬دوف اإللتفبات لمخمفيات الختاريخية ‪ ،‬والحقػؽ‬
‫السكتدبة لمسجسػعات الدكانية ورغبة الدكاف ‪ ،‬والبيئة الجغخافية السحيصة ‪.‬‬
‫تمظ الدياسة ‪ ،‬أدت مباشخًة إلنييار الثػابت التاريخية ‪ ،‬وإختل التػازف القبمي السػروث في السشصقة ‪ .‬إنييار الثػابت وإختالؿ‬
‫التػازف أدي لمتػتخ و إحتقاف بيغ عشاصخ ومكػنات السجتسعات السحمية ‪ ،‬في أجداء الػشغ السختمفة ‪ ،‬خاص ًة تمظ السشاشق‬
‫التي تقع عمي حافة الحجود الجولية ‪ ،‬مع بمجاف شيجت عجـ إستقخار سياسي ‪ ،‬وص اخع مدمح عمي الدمصة ‪ ،‬مثل التي تجاور‬
‫دارفػر ‪.‬‬
‫تصبيق نسط الحكع الذعبي السحمي ‪ ،‬بسػجب قانػف ‪1971‬ـ ‪ ،‬وتختيبات تشفيحه الزعيفة أدي لطيػر نداعات الحجود بيغ‬
‫الػحجات اإلدارية ‪ ،‬والكيانات اإلجتساعية الستجاورة ‪ ،‬وأدي لذخاء األسمحة اآللية وإدخارىا ‪ ،‬وأدي إلنييار ثقافة الدالـ ‪ ،‬التي‬
‫كانت سائجة في دارفػر لعجة قخوف ‪ ،‬وأستبجلت بثقافة إستعساؿ القػة والعشف ‪ ،‬ألبدط األسباب أو بجونيا ‪ ،‬وأدت إلنداؿ‬
‫الرخاعات الدياسية لمقػاعج الذعبية ‪ ،‬بدبب إحتكار المجاف الدياسية لتجارة سمعة الدكخ والسػاد اإلستيالكية الزخورية األخخي‬
‫‪ ،‬وبدبب إبتجاع نسط اإلدارة الجساىخية ‪ ،‬والسؤتسخات الذعبية ‪ ،‬التي يبجأ مشيا الترعيج ألعمي السدتػيات ‪.‬‬
‫بسػجب تمظ الدياسة أولغيت الػحجات اإلدارية التاريخية ‪ ،‬وأستبجلت بأعجاد خخافية مغ المجاف الدياسية لمسجيخيات والسشاشق‬
‫والسجف واألرياؼ والقخي واألحياء والفخقاف واألسػاؽ والسشاشق الرشاعية ‪.‬‬
‫الػحجات البجيمة التي عخفت بذبكة العشكبػت ‪ ،‬كانت متجاخمة ومتشازعة اإلختراص ‪ ،‬يفتقخ أعزائيا لمكفاءة والخبخة‬
‫والسػروث الحزاري ‪ ،‬واألخالؽ الدميسة ‪ ،‬ومع ذلظ ُخػلت ليا سمصات واسعة سياسية وإدارية وأمشية وقزائية وتجارية!‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪195‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
 ‫ولتحقيق التغييخات العاجمة ‪ ،‬وكدب التأييج الذعبي ‪ ،‬نفحت الحكػمة حيشيا تمظ الدياسات لتفعيل تػجياتيا ‪.‬‬
‫تمظ الدياسات أفخزت مشافدة حادة في عزػية المجاف الذعبية ‪ ،‬وفداداً سياسياً وإدارياً ومالياً ‪ ،‬أدت لطيػر العربيات‬
‫العخقية والجيػية ‪ ،‬والتسييد بيغ الدكاف ألوؿ مخة في تاريخ دارفػر‪.‬‬
‫معايير إنذاء وحدات الحكم السحمي‬
‫التػسع الكبيخ ‪ ،‬غيخ السدبػؽ في وحجات اإلدارة والحكع السحمي ‪ ،‬تع دوف معاييخ واضحة ‪ ،‬مثل وجػد كتمة سكانية‬
‫مشاسبة ‪ ،‬تحسي السحمية ‪ ،‬وتأمغ إستس اخريتيا بالفكخ الخالؽ ‪ ،‬واإلبجاع والسبادرة ‪،‬وحجع اإلنتاج ‪ ،‬وتػفخ العشرخ البذخي‬
‫الستجانذ والستخابط تاريخياً ‪ ،‬والستػاصل والستجاخل إجتساعياً ‪ ،‬والستكامل معيذياً ‪ ،‬وثخاء السشصقة بالتشػع وتػفخ القج ارت‬
‫اإلنتاجية ‪ ،‬مع وجػد مداحات مشاسبة ‪ ،‬تزسغ تشػع اإلنتاج الدراعي والخعػي والتجاري والرشاعي والتعجيغ األىمي ‪ ،‬تًُبشي‬
‫حجودىا عمي التاريخ ‪ ،‬بسعشي وجػد بعج تاريخي ‪ ،‬لتقػـ الػحجة عمي قػاعج وأساس متيغ مغ الخوابط التاريخية ‪ ،‬اإلدارية‬
‫واإلقترادية لزساف اإلندجاـ (‪ )Harmony‬وعجـ وجػد عػائق شبيعية ‪ ،‬تعيق حخكة الدكاف ‪ .‬وأخي اًخ تػفخ الخغبة واإلرادة‬
‫الذعبية لمدكاف ‪ ،‬مع مخاعاة محاذيخ إنذاء وحجات تػلج اإلحتقاف والتػتخ بيغ السجسػعات الدكانية بدبب إنذاء وحجات متشافخة‬
‫تقػـ عمي خمط وحجات ذات أُصػؿ تاريخية مختمفة ‪.‬‬
‫أبرز معايير إختيار قيادة وحدات اإلدارة والحكم السحمي‬
‫‪ .1‬أف يكػف مقيساً إقامة دائسة ومدتسخة في الػحجة ليكػف ممساً بخرائريا وثػابتيا وتػازنيا‬
‫‪ .2‬أف يكػف معخوفاً ومقبػالً لجي السجتسع السحمي ‪ ،‬مػصػفاً بالقيع واألخالؽ والدسعة الصيبة والخوح الػششية الجيسقخاشية‬
‫والشطخة القػمية ‪ ،‬ويترف بالرجؽ واألمانة والشداىة والػضػح ‪.‬‬
‫‪ .3‬أف يكػف عادالً يحكع القانػف ‪ ،‬و متػاضعاً ومتاحاً لمجسيع ‪ ،‬وباب عجالتو مفتػحاً ‪ ،‬ومغ ذوي القجرات والخبخات‬
‫السذيػدة (مغ خيار الشاس) ‪.‬‬
‫‪ .4‬أف يكػف مؤمشاً بالذفافية والسحاسبة والذػري والتدامح ‪ ،‬ومغ القادريغ بالدياسة والتذخيع عمي حدع العرابات‬
‫وفخض ىيبة الجولة ‪.‬‬
‫‪ .5‬أف يكػف قاد اًر بالقانػف عمي ردع السجاىخيغ بالسعاصي الخارجيغ عمي القانػف والفاسجيغ ‪.‬‬
‫‪ .6‬يخبي في مداعجيو روح السدؤولية والقجوة الحدشة وقاد اًر عمي محاسبة نفدو ومغ والىع ‪.‬‬

‫أبرز مهام القيادة‬

‫‪ .1‬تػفيخ الحساية لذعبو دوف تسييد ‪.‬‬
‫‪ .2‬حساية السجتسع مغ اإلندالؽ نحػ الخذيمة والفداد‪.‬‬
‫‪ .3‬رعاية مرالح الدكاف ‪.‬‬
‫‪ .4‬ميتساً بالخعية ويعسل لتحقيق شسػحاتيا وتصمعاتيا ويتفقج أحػاليا ‪.‬‬
‫‪ .5‬قاد اًر عمي الشيػض بذعبو وتػفيخ الدبل لمعسل واإلنتاج والكدب واإلعتساد عمي الشفذ ‪.‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪196‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
 ‫الشتائج‬
‫تػصمت الجراسة إلى عجة نتائج أىسيا اآلتية‪:‬‬
‫‪ .1‬في اآلونة األخيخة حطي الحكع السحمي بإىيتساـ الجولة والسجتسع ‪ ،‬التي نرت عميو صخاحة في الجستػر القػمي‬
‫والػالئي ‪ ،‬ووضعتو ضسغ مدتػيات الحكع الثالثة ‪.‬‬
‫‪ .2‬التػسع في أجيدة الحكع السحمي لع يتع ضسغ استخاتيجية قػمية شاممة ‪.‬‬
‫‪ .3‬إفتقج الحكع السحمي اإلستقخار باإلصجارات الستالحقة لمقػانيغ واإلستبجالت الستالحقة أيزاً‪ ،‬وفي فتخات قريخة لمقيادات‬
‫الدياسية واإلدارية ‪.‬‬
‫‪ .4‬تغييب أجيدة الحكع السحمي التي يعتسج عمييا ‪ ،‬في آداء ميامو ‪ ،‬مثل مجالذ السحميات وجياز الزباط اإلدارييغ ‪،‬‬
‫وجياز ضباط ومالحطي الرحة العامة ‪ ،‬واإلدارة اليشجسية ‪ ،‬كميا أدت لفقجاف الحكع السحمي لقجرتو في آداء واجباتو ‪.‬‬
‫‪ .5‬قػانييغ الحكع السحمي ‪ ،‬تجيء عادة مشقػلة ومتكخرة ‪ ،‬وغيخ محكسة الرياغة ‪ ،‬وليدت متدقة مع الجستػر‪.‬‬
‫التهصيات‬
‫تتقجـ الػرقة بالتػصيات اآلتية ‪:‬‬
‫‪ /1‬أف يكػف التػسع في وحجات الحكع واإلدارة السحمية وفق إستخاتيجية قػمية واضحة ‪.‬‬
‫‪ /2‬أف يشز في الجستػر القػمي ‪ ،‬أف الحكع السحمي ىػ أحج اإلختراصات السذتخكة بيغ السخكد والػاليات ‪.‬‬
‫‪ /3‬إصجار قانػف لمحكع السحمي ‪ ،‬يكػف متػافقاً مع ماورد في الجستػر القػمي ‪ ،‬ويػضح كافة معالع السدتػي السحمي ‪.‬‬
‫‪ /4‬إعادت السدتػي السحمي لػضعو الصبيعي الحي حجده الجستػر القػمي ودساتيخ الػاليات ‪ ،‬ليكػف مػازياً لمسدتػيات األخخي‬
‫وليذ تابعاً ليا ‪.‬‬
‫‪ /5‬إلتداـ الجسيع بسا فييا مدتػيات الحكع األخخي ببشػد الجستػر القػمي ودساتيخ الػاليات التي تسشع التغػؿ عمي سمصات‬
‫وإختراصات ومػارد السدتػي السحمي ‪.‬‬
‫‪ /6‬تػفيخ الكػادر واإلمكانات ومقػمات العسل لتسكيغ السدتػي السحمي مغ أداء ميامو ‪.‬‬
‫‪ /7‬إعادة كافة مؤسدات السدتػي السحمي ‪ ،‬وتسكيشيا مغ أداء واجباتيا خاص ًة مجالذ السحميات ‪ ،‬وجياز ضباط الحكػمات‬
‫السحمية ‪ ،‬وجياز ضباط ومالحطي الرحة العامة ‪ ،‬واإلدارة اليشجسية ‪.‬‬
‫‪ /8‬ضبط معاييخ التكميف والتعييغ لمػضائف القيادية ‪ ،‬الدياسية والتشفيحية والتذخيعية‬
‫‪ /9‬مخاعاة خرػصية وإستقاللية الخجمة السجنية ‪ ،‬والتعامل معيا وفق ما يحكسيا مغ قػانيغ ولػائح ‪.‬‬

‫السراجع والسرادر‬
‫‪ .1‬الصخيفى‪ ،‬العجب أحسج (‪ )1985‬الحكع السحمى فى الدػداف‪ -‬دار جامعة الخخشػـ لمشذخ‪-‬عجد الرفحات ‪.312‬‬
‫‪ .2‬الدسهقي‪ ،‬شريف(‪ )0991‬قزايا الريف في العالم الثالث – دار جامعة الخرطهم لمشذر عدد الرفحات ‪.702‬‬
‫‪ .3‬لجشة تشطيع الخجمة السجنية(‪ )1968‬تقخيخ مغ مجمجيغ عجد الرفحات ‪.1240‬‬
‫‪ .4‬من هللا ‪ ،‬شيخ الدين يهسف(‪ )0991‬الحكم السحمي خالل قرن مطابع الثقافة واإلعالن عدد الرفحات ‪.702‬‬
‫‪ .5‬سعيج‪ ،‬بذيخ دمحم(‪ )1986‬الدػداف مغ الحكع الثشائي إلى إنتفاضة رجب مصابع األياـ‪.‬‬
‫‪ .6‬وقائع إجتساعات لجشة تصػيخ السحاكع األىمية – تقخيخ ‪1970‬ـ‪.‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪197‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬
‫‪ .7‬حدغ‪ ،‬يػسف فزل(‪ )2010‬بعس مطاىػخ العالقات الدػدانية البخيصانية فى فتخة الحكع اإلستعسارى ورقة مشذػرة في‬
‫مجمة دراسات أفخيقية التابعة لجامعة الخخشػـ العجد(‪ )43‬الرفحات ‪.340 -59 -27‬‬
‫‪ .8‬الذخيف ‪ ،‬الفاتح (‪ )2016‬الحكع السحمى فى والية الخخشػـ ورقة قجمت لسؤتسخ الحكع السحمي بػالية الخخشػـ عجد‬
‫الرفحات ‪.122‬‬
‫‪ .9‬عثساف ‪ ،‬دمحم حدغ(‪ )2017‬الحكع السحمى فى نطع الالمخكدية –ورقة قجمت لسؤتسخ تقييع الحكع الالمخكدى عجد‬
‫الرفحات ‪.78‬‬
‫‪ .10‬عبجالخحسغ ‪ ،‬إيجاـ‪ 2017 ،‬ورقة قجمت لسؤتسخ تقػيع الحكع الفجرالي عجد الرفحات ‪.47‬‬
‫‪ .00‬مخكد دراسات الدالـ جامعة زالشجي (‪ )2016‬ميجدات التعاير الدمسي بجارفػر شخكة الججياف لمصباعة والشذخ عجد‬
‫الصفحات ‪.210‬‬
‫‪12. Dar Fur PROVINCE (1940) Darfur information Book during the (file ANGLO-‬‬
‫‪EGYPTION RULE.‬‬
‫‪13. Nightingail R .G (1941) Handing Over Notes Pages112‬‬

‫‪SUST Journal of Humanities‬‬ ‫)‪Vol.19.No. 4 December (2018‬‬

‫‪198‬‬ ‫‪ISSN (text): 1858-6724‬‬ ‫‪e-ISSN (online): 1858-6732‬‬