浅谈 EPC 总承包条件下的合同管理与投资控制

张德亮

世源科技工程有限公司 北京 100855

摘要：本文主要从 EPC 总承包的内涵及特点出发，分析该承包条件

下的合同管理各个方面内容，进而针对如何进行投资控制这一问题提

出一些建议。

关键词：EPC 总承包 合同管理 特点 投资控制

中图分类号：F
F715.4 文献标识码：A
A 文章编号：

一、EPC总承包合同的内涵

EPC (Engineering Procurement Construct ion) 设计、采购、

施工)工程总承包, 又叫做交钥匙承包,主要是指工程总承包商受业

主委托, 依据工程总承包合同约定承包和负责工程的设计、采购、施

工、试车实行这一全过程。在合同范围内，工程的质量、工期、造价、

安全等都应由工程总承包商来管理。工程总承包项目, 包含设计、采

购、施工、试车这四个阶段。

二、 EPC总承包合同的特点

EPC总承包合同模式下, 业主仅需管理和控制原则上的工程，只

有总承包商才要对施工进行全程监控。一般来讲, EPC总承包合同的

合同模式通常是固定总价的合同模式(合同范围发生变化或发生法律

规定的不可抗力等造成影响除外)。所以, EPC 合同模式下, 针对项

目业主, 经济风险和无法按期完成项目建设的风险都是由总承包商
负责。而承担EPC合同模式下的工程项目实际上实在挑战EPC 总承包

商的自身管理水平,具有高风险但也有可能获得高收益。假如一个EPC

总承包商懂得控制和处理这些风险, 就可将投标报价中的风险费转

为利润。EPC 总承包模式能够在工程建设方面发挥其先进技术力量、

经验和组织管理能力的大承包商的优势,通过协调工程建设中的关系,

指挥和组织管理工程建设, 把握工程质量和进度, 实现可观的经济

效益。对业主来说,以固定投资金额和项目开始投产的确定时间为前

提, 可在预计的投资金额和投产时间的范围内实现创收，在建设工程

的发包承包中采用EPC模式, 可让承包商承担项目的风险。这对于缺

乏工程建设方面的专门技术力量的业主来说, EPC 合同模式有着明

显的优势。

三、EPC总承包条件下的合同管理

对设计企业来说，因其缺乏施工和设备制造能力, 需要采取分包

的方式来完成工程所需的设备和项目的施工。 而EPC总承包商在签订

总承包合同后, 通常会把所承包工程中的设备制造和工程施工分包

给有实力的分包商。这样一来，EPC总承包商的合同管理, 包含与业

主的总承包合同的管理和与各分包商的分包合同的管理两部分。

3.1 EPC总承包合同的管理的工作内容

对总承包合同的管理的内容包括:让所有的项目人员理解合同条

款,控制合同规定的工程范围，并履行其所应承担的合同责任; 要确

保工程按时完成；发挥以设计为主业的总承包商的技术优势, 使之设

计产品满足总承包合同规定的要求。
EPC 总承包合同管理, 应切实做好：

( 1) 合同交底。EPC 总承包商要规定总承包合同确定的工作范围和

义务, 项目的负责人要对项目的执行者进行合同交底工作,主要包括

解释和交代合同的主要内容及潜在的风险, 并按照合同要求细分合

同目标, 逐步开展组织项目。

( 2)控制合同实施过程。控制合同实施过程, 主要针对合同目标来

讲，有效控制才能减少偏差。合同控制在其实施过程中，往往会会受

外界的影响,因此必须及时发现并做出调整。另外，合同本身是变化

着的,特别是水电这样的工程。总承包商的合同控制，包括控制与总

承包合同相关的其他合同, 如分包合同、采购合同等内容。

( 3)合同变更管理。通常，总承包合同主要是固定总价合同。在合同

工作范围内, 合同价格不变,项目业主按照工程进展, 对总承包商提

出新要求,而总承包商要向项目业主提出合同变更(或索赔)，需以此

为依据。

3. 2 分包合同管理

EPC 总承包水电工程建设项目总承包中用的比较多,在运作过程

中, 设备采购以及工程施工的分包是在所难免。对分包合同的管理是

EPC 总承包商合同管理的重要组分。

( 1)施工分包合同管理。施工分包合同中, 总承包商为达到总承包合

同的要求,要控制施工分包工程中的进度、质量、费用。与一般业主

对施工合同的管理相区别的是, 因设计院具有技术优势, 其控制进

度、质量、费用也更科学。因此，总承包企业要通过项目获取利润,
总承包商就必须提高其管理水平。

( 2)采购分包合同管理。设备采购计划要以总进度计划为基础来编制,

通过招标来选择供应商及其产品。及时跟踪设备产品的生产进度, 催

交设备;设备交货时, 要进行严格验收, 保证采购产品质量符合工程

要求。

四、EPC
EPC
EPC总承包条件下的投资控制

EPC 总承包项目成本控制能否做好, 与总承包商的经济效益

直接挂钩.EPC项目的成本控制环节由设计、采购、施工、管理等几个

环节组成。而设计是成本控制中最有效的环节, 施工是则最复杂、合

同变更最多。

4. 1 设计环节

在项目执行过程中, 设计工作是总承包项目的核心部分，控制设

计环节显得至关重要。设计环节的控制重点在于: 以确保设计进度、

质量、控制投资为前提,做好施工图设计。以设计为主体的总承包企

业,要精细化设计,减少设计文件的错漏, 设计失误与设计不周引起

的工程变更。按照工程施工要求, 设计人员要配合现场施工,依据现

场实情来合理设计, 并确保设计方案的可行性。

4. 2 采购环节

总承包的采购由工程设备采购和材料采购及特殊技术服务等的

采购三个部分组成。控制采购环节的投资需注意:要建立招标采购制

度和市场竞争机制，从而压缩采购成本；划定采购的范围, 合同条件

及技术标准，保持条款的严密性；采取总价合同模式,减小合同实施
难度和变更管理；相关的设计部门要制定采购标准,并对特别标的物

进行严格把关, 使之符合总承包合同的要求。

4. 3 施工环节

施工环节是工程建设投资控制的重要也是最复杂的环节。需要控

制施工分包人以及工程完工的全过程。施工分包也要制定合理的招投

标制度。择优挑选施工分包人。在分包合同中, 要明确EPC 总承包商

才是工程风险的主要承担者这一点。选取分包商时,要综合考虑分包

商的资质及投标报价。签订分包合同后,要对变更费用和索赔费用进

行有效控制。同时，EPC总承包项目成本控制人员要研究引起设计变

更的变化因素;而发生设计变更后,要收集好相关变更资料, 调整变

更引起的工期和价格, 尽可能减少成本。此外，工程施工分包中, 索

赔属于分包商要求补偿损失的合理方式。作为EPC总承包方, 要管理

合同以减少分包商的索赔要求, 从而压缩成本。工程实施过程中, 要

完善分包合同规定EPC 总承包商应做的各项工作，主要包括EPC总承

包商要提供的各种施工条件、设计图纸、永久工程设备、材料等, 减

少因给施工分包人造成窝工损失而引起的索赔。同时, EPC 总承包商

要跟着国家政策走, 收集和归档合同及相关的工程技术资料，为处理

分包商索赔提供依据。

4. 4 管理控制

EPC 总承包项目部要建立高效精干的组织机构,完善其管理制度

及流程,有效解决工程建设过程中出现的各种问题,减少因管理环节

不合理等原因导致工程延误或损失,增加投资成本的现象发生。另外,
要合理配备人员和设备。以满足工程需要为前提, 尽可能的减少管理

成本。EPC总承包项目部要从实际出发, 制定与控制成本有关的规章

制度, 并完善项目成本及内部监督机制。并落实好各项规章制度, 批

评和教育甚至可按要求处罚执行不好的人员或部门, 做到科学裁减

人员。要不断提高业务人员的素质及专业水平, 打造一支高素质的管

理团队, 切实做好管理控制工作。

结语：综上所述，只有完善EPC总承包条件下的管理模式及投资控制

方法，有效控制和减少成本，才能实现整个工程项目的最高经济和社

会效益。

参考文献：

[1] 邵 敏, 何 洋，《浅谈EPC总承包条件下的合同管理》，四川水

力发电，2 0 0 7 年4 月

[2] 《浅谈EPC总承包条件下的合同管理与投资控制》，水利水电工

程造价， 2009年第2期

[3] 棋雯，《浅谈 EPC 总承包模式下的工程变更管理》，建筑文苑，

2011 年 12 月
浅谈EPC总承包条件下的合同管理与投资控制
作者： 张德亮
作者单位： 世源科技工程有限公司
刊名： 城市建设理论研究（电子版）
英文刊名： ChengShi Jianshe LiLun Yan Jiu
年，卷(期)： 2012(29)

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