‫ﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﻌراق‬

‫وزارة اﻟﻣﺎﻟـﯾـــــــﺔ‬
‫اﻟداﺋرة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾـــﺔ‬

‫دور اﻟﺮﻗــﺎﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺤـد ﻤن اﻟﻔﺴـﺎد اﻹداري‬

‫ﺑﺤﺚ ﻣﻘﺪم اﻟـﻰ‬

‫اﻟﻤـﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻠﻤــﻲ اﻟﺴﻨـــﻮي اﻟﺴﺎﺑــﻊ ﻟﮭﯿﺌــﺔ اﻟﻨﺰاھــــﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒـﻞ‬

‫م‪ .‬ﺧﻠـﻮد وﻟﯿــﺪ ﺻﺎﻟــﺢ‬

‫د‪ .‬ﻋﻤﺮ إﺳﻤﺎﻋﯿﻞ ﺣﺴﯿﻦ‬

‫‪۲۰۱۳‬م‬ ‫‪۱٤۳٥‬ھـ‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺣﺗوﯾﺎت‬
‫رﻗﻢ اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫أﺳﻢ اﻟﻤﻮﺿﻮع‬ ‫اﻟﺘﺴﻠﺴﻞ‬
‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‬

‫‪٤-۱‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻻول‬

‫اﻹطﺎر اﻟﻨﻈﺮي ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‬

‫‪-۱‬‬ ‫ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‬ ‫‪۱-۱‬‬

‫‪۲-۱‬‬ ‫أھﻤﯿﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‬ ‫‪۲-۱‬‬
‫‪٤-۲‬‬ ‫ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ اﻟﻔﻌﺎل‬ ‫‪۳-۱‬‬
‫‪۸-٥‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫اﻻﺗﺠﺎھﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻓﻲ اﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‬

‫‪٦-٥‬‬ ‫ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻻدارﯾﺔ‬ ‫‪۱-۲‬‬

‫‪۸-٦‬‬ ‫ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري‬ ‫‪۲-۲‬‬
‫‪-۸‬‬ ‫ﻣﻈﺎھﺮ اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري‬ ‫‪۳-۲‬‬
‫‪۱۳-۹‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫آﺛﺎر اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري وآﻟﯿﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﮫ‬

‫‪۱۰-۹‬‬ ‫آﺛﺎر اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري‬ ‫‪۱-۳‬‬

‫‪۱۱-۱۰‬‬ ‫أﺷﻜﺎل اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري‬ ‫‪۲-۳‬‬
‫‪۱۳-۱۲‬‬ ‫آﻟﯿﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري‬ ‫‪۳-۳‬‬
‫‪-۱٤‬‬
‫اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‬

‫‪-۱٥‬‬ ‫اﻟﺘﻮﺻﯿﺎت‬
‫‪-۱٦‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﮭﻮاﻣﺶ‬
‫‪۱۷‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺼﺎدر‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣــﺔ‬
‫ﺗﻌﺪ ظﺎھﺮة اﻟﻔﺴﺎد ظﺎھﺮة ﻗﺪﯾﻤﺔ ﻗﺪم اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻻﻧﺴﺎﻧﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ارﺗ�ﺒﻂ وﺟ�ﻮد ھ�ﺬه اﻟﻈ�ﺎھﺮة‬
‫ﺑﻮﺟﻮد اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ ،‬وھﻲ ظﺎھﺮة ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺷﻌﺐ دون آﺧﺮ أو دوﻟ�ﺔ‬
‫او ﺛﻘﺎﻓﺔ دون أﺧﺮى‪.‬‬
‫ظﺎھﺮة اﻟﻔﺴﺎد ﺗﺘﻔﺎوت ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺤﺠ�ﻢ واﻟﺪرﺟ�ﺔ ﺑ�ﯿﻦ ﻣﺠﺘﻤ�ﻊ واﺧ�ﺮ‪ ،‬وﺑ�ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ�ﻦ وﺟ�ﻮد‬
‫اﻟﻔﺴ��ﺎد ﻓ��ﻲ ﻣﻌﻈ��ﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ��ﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳ��ﯿﺔ إﻻ أن اﻟﺒﯿﺌ��ﺔ اﻟﺘ��ﻲ ﺗﺮاﻓ��ﻖ ﺑﻌ��ﺾ أﻧ��ﻮاع اﻷﻧﻈﻤ��ﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳ��ﯿﺔ‬
‫ﻛﺎﻷﻧﻈﻤ�ﺔ اﻻﺳ��ﺘﺒﺪادﯾﺔ اﻟﺪﻛﺘﺎﺗﻮرﯾ�ﺔ ﺗﺸ��ﺠﻊ ﻋﻠ�ﻰ ﺑ��ﺮوز ظ��ﺎھﺮة اﻟﻔﺴ�ﺎد وﺗﻐﻠﻐﻠﮭ��ﺎ اﻛﺜ�ﺮ ﻣ��ﻦ أي ﻧﻈ��ﺎم‬
‫آﺧﺮ‪ ،‬ﺑﯿﻨﻤﺎ ﯾﻘﻞ ﺣﺠﻢ ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺲ ﻣﻦ اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴ��ﺎن وﺣﺮﯾﺎﺗ��ﮫ اﻟﻌﺎﻣ��ﺔ وﻋﻠ��ﻰ اﻟﺸ��ﻔﺎﻓﯿﺔ واﻟﻤﺴ��ﺎءﻟﺔ وﺳ��ﯿﺎدة اﻟﻘ��ﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺑ��ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ��ﻦ أن اﻷﺳ��ﺒﺎب‬
‫اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﻟﻈﮭﻮر اﻟﻔﺴﺎد واﻧﺘﺸﺎره ﻣﺘﺸﺎﺑﮭﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻻ اﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﻣﻼﺣﻈ�ﺔ ﺧﺼﻮﺻ�ﯿﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻔﺴﯿﺮ ظﺎھﺮة اﻟﻔﺴﺎد ﺑﯿﻦ ﺷﻌﺐ واﺧﺮ ﺗﺒﻌﺎ ﻻﺧﺘﻼف اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت واﻟﻘﯿﻢ اﻟﺴﺎﺋﺪة‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﻈﺮة‬
‫إﻟ�ﻰ ھ��ﺬه اﻟﻈ�ﺎھﺮة ﺑ�ﺄﺧﺘﻼف اﻟﺰاوﯾ��ﺔ اﻟﺘ�ﻲ ﯾﻨﻈ��ﺮ إﻟﯿﮭ�ﺎ ﻣ��ﻦ ﺧﻼﻟﮭ��ﺎ وذﻟ�ﻚ ﻣ��ﺎ ﺑ�ﯿﻦ رؤﯾ��ﺔ ﺳﯿﺎﺳ��ﯿﺔ أو‬
‫اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ أو اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺒﺮر اﻻﺧﺘﻼف ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻔﺴﺎد‪.‬‬
‫ﻛﻤ��ﺎ ﺷ��ﮭﺪت اﻟﻤﺆﺳﺴ��ﺎت اﻻدارﯾ��ﺔ ﻓ��ﻲ ﺑﻠ��ﺪﻧﺎ ﺗﻮﺳ��ﻌﺎ ً وﺗﻨﻮﻋ �ﺎ ً ﻛﺒﯿ��ﺮاً ﺑﻤ��ﺎ ﻟ��ﮫ ﻋﻼﻗ��ﺔ ﻣ��ﻊ ﻛﺎﻓ��ﺔ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ واﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﺨﺪﻣﯿﺔ‪ ،‬وﻗﺪ راﻓﻖ ھﺬا اﻟﺘﻮﺳ�ﻊ واﻟﺘﻨ�ﻮع‬
‫ﻓ��ﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴ��ﺎت اﻻدارﯾ��ﺔ زﯾ��ﺎدة اﻟﺤﺎﺟ��ﺔ اﻟ��ﻰ اﻟﻮﺳ��ﺎﺋﻞ واﻻﻣﻜﺎﻧﯿ��ﺎت اﻻدارﯾ��ﺔ اﻟﺘ��ﻲ ﺗ��ﺘﻼﺋﻢ واﻟﺘﻄ��ﻮر‬
‫اﻟﺤﺎﺻﻞ ﻓﯿﮭﺎ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم‪.‬‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ ھ��ﻲ اﺣ��ﺪى اﻟﻮظ��ﺎﺋﻒ اﻻدارﯾ��ﺔ اﻟﺘ��ﻲ ﻣ��ﻦ ﺧﻼﻟﮭ��ﺎ ﺗﻜ��ﻮن اﻟﻌﻤﻠﯿ��ﺔ اﻻدارﯾ��ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴ��ﺘﻮى‬
‫اﻟﻤﻄﻠ��ﻮب ﻟﻌﻼﻗﺘﮭ��ﺎ ﺑ��ﺎﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺘﻘﯿ��ﯿﻢ واﺗﺨ��ﺎذ اﻟﻘ��ﺮارات ﺑ��ﺎﻟﺘﺤﻘﯿﻖ واﻟﻤﺘﺎﺑﻌ��ﺔ ﻟﻤﺴ��ﺘﻮﯾﺎت اﻻﻧﺠ��ﺎز‬
‫ﻟﻸدارات اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹطﺎر اﻟﻤﻨﮭﺠﻲ ﻟﻠﺒﺤﺚ ‪-:‬‬
‫‪ -۱‬ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ أھﻤﯿﺔ ﻣﺘﺰاﯾﺪة ﻣﻦ ﺑ�ﯿﻦ أﻧﺸ�ﻄﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴ�ﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ�ﺔ‪ ،‬ﻷﻧﮭ�ﺎ اﻟﺮﻛﯿ�ﺰة اﻻﺳﺎﺳ�ﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﯾﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﺳﺘﺨﺪام اﻻﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﺣﻠﻮل ﻟﺘﺴﮭﯿﻞ ﺣﻞ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻮاﺟﮫ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﺒﯿﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ واﻻھﺪاف اﻟﻤﻮﺟﻮدة‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻻﻧﺤﺮاﻓﺎت ﻓ�ﻲ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺨﺼﺺ ودﻗﯿﻖ وذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ ﺗﺤﺪﯾ�ﺪ واﺟﺒ�ﺎت وﻣﺴ�ﺆﻟﯿﺎت اﻟﻔ�ﺮد ﻣﻤ�ﺎ ﯾﺸ�ﯿﻊ ﺣﺎﻟ�ﺔ ﻣ�ﻦ‬
‫اﻟﻔﻮﺿﻰ واﻻھﻤﺎل ﯾﺆدي اﻟﻰ ﻧﺘﺸﺎر اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري واﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺑﻨﯿﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻدارﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -۲‬أھﻤﯿﺔ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫ﺗﻌﺘﺒ��ﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻻدارﯾ��ﺔ اھ��ﻢ اﻟﻌﻤﻠﯿ��ﺎت اﻻدارﯾ��ﺔ اﻟﺘ��ﻲ ﺗﺴ��ﺎﻋﺪ ﻋﻠ��ﻰ اﻛﺘﺸ��ﺎف اﻻﺧﻄ��ﺎء واﯾﺠ��ﺎد‬
‫اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬وﺑﺮزت اھﻤﯿﺘﮭﺎ ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻟﺘﻐﯿﯿﺮات اﻟﻜﺒﯿﺮة ﻓﻲ اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ واﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻄﺮأ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻻدارﯾﺔ‪ ،‬إِذ ﯾﺘﻮﺟﺐ ﺗﻘﯿﯿﻢ ﻛﻔﺎءة أداء وﻣﺪى دﻗﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻣ�ﻦ اﺟ�ﻞ اﻟﻮﺻ�ﻮل‬
‫ﻟﻸھﺪاف ﺑﺄﻗﻞ اﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒ‪.‬‬
‫‪ -۳‬ھﺪف اﻟﺒﺤﺚ‬
‫ﺗﮭﺪف اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻰ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻮظﯿﻔﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴ�ﺔ وﺻ�ﻮﻻً ﻟﺘﺸ�ﺨﯿﺺ‬
‫ﺟﻮاﻧﺐ اﻟﻀﻌﻒ واﻟﻘﻮة ﻓﻲ اﻻﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯿ�ﻞ اﻟﻨﻈ�ﺎم اﻟﺮﻗ�ﺎﺑﻲ ﻟﻠﺤ�ﺪ ﻣ�ﻦ ظ�ﺎھﺮة‬
‫اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪.‬‬

‫‪١‬‬
 ‫‪ -٤‬ﻓﺮﺿﯿﺔ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫ﯾﻨﻄﻠﻖ اﻟﺒﺤﺚ ﻣﻦ ﻓﺮﺿﯿﺔ ﻣﻔﺎدھ�ﺎ ان اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ ﻟﮭ�ﺎ دور ﻣ�ﺆﺛﺮ ﻓ�ﻲ اﻟﻜﺸ�ﻒ واﻟﻘﻀ�ﺎء ﻋﻠ�ﻰ اﻟﻔﺴ�ﺎد‬
‫اﻻداري واﻟﻤ��ﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻛﻤ��ﺎ ﻟﮭ��ﺎ ﺗ��ﺄﺛﯿﺮ ﻓ��ﻲ ﺣ��ﻞ اﻟﻤﺸ��ﺎﻛﻞ وﻣﺤﺎرﺑ��ﺔ اﻟﻔﺴ��ﺎد اﻻداري واﻟﻤ��ﺎﻟﻲ وﺑ��ﺎﻷﺧﺺ‬
‫إھﺪار أﻣﻮال اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت واﻟﻤﻌﻮﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﮭﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﻣﻨﮭﺠﯿﺔ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫ﯾﻌﺘﻤﺪ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻟﻮﺻﻔﻲ اﻟﺘﺤﻠﯿﻠﻲ اﻟﺬي ﯾﻘﻮم ﺑﻮﺻﻒ أﺳﺒﺎب اﻟﻈﺎھﺮة وﺗﺤﻠﯿﻠﮭﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺮف اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ وﻣﺤﺎوﻟﺔ رﺑﻂ اﻟﻈﺎھﺮة ﺑﺄﺳﺒﺎﺑﮭﺎ واﺑﻌﺎدھﺎ وﻧﺘﺎﺋﺠﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ھﯿﻜﻠﯿﺔ اﻟﺒﺤﺚ‬
‫ﯾﺘﻀﻤﻦ اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻤﺒﺎﺣﺚ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ‪-:‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻻول ‪ -:‬اﻻطﺎر اﻟﻨﻈﺮي ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪.۱‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ -:‬اﻻﺗﺠﺎھﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻓﻲ أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪.۲‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ -:‬آﺛﺎر اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري وآﻟﯿﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﮫ‪.‬‬ ‫‪.۳‬‬
‫اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت واﻟﺘﻮﺻﯿﺎت‪.‬‬ ‫‪.٤‬‬

‫‪٢‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻻول‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻨﻈﺮي ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‬
‫‪ ۱-۱‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺗﻌﺘﺒ��ﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ وظﯿﻔ��ﺔ ﻣﮭﻤ��ﺔ وﻋﻨﺼ��ﺮ اﺳﺎﺳ��ﻲ ﻣ��ﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻ��ﺮ اﻟﺘ��ﻲ ﺗﺘ��ﺄﻟﻒ ﻣﻨﮭ��ﺎ اﻟﻌﻤﻠﯿ��ﺔ‬
‫اﻻدارﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﺟﺪاً ان ﺗﺘﺨﯿﻞ ﺗﻨﻈﯿﻤﺎ ً ﻣﻌﯿﻨﺎ ً داﺧﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ دون وﺟﻮد ﻧﻈﺎم رﻗﺎﺑﻲ ﻟﮫ ﯾﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﺳﺎس ﻓﺤﺺ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻻداء اﻟﻔﻌﻠﻲ وﻣﻘﺎرﻧﺘﮫ أول ﺑﺄول ﻣ�ﻊ اﻻھ�ﺪاف اﻟﻤﻌﯿﺎرﯾ�ﺔ ﻛﻤ�ﺎ ً و‬
‫ﻧﻮﻋﺎ ً ﻓﺎﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ وﺟﺪت ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻋﻮاﻣﻞ ﺿﺮورﯾﺔ ﻟﻌﻞ أھﻤﮭﺎ ‪(۱) -:‬‬

‫‪ .۱‬ﺗﻐﯿﯿﺮ اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻣﺴﺘﻤﺮ اﻻﻣﺮ اﻟﺬي ﯾﺴﺘﻮﺟﺐ وﺟﻮد رﻗﺎﺑﺔ ادارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮة‪.‬‬
‫‪ .۲‬إٍزدﯾﺎد درﺟﺔ ﺗﻌﻘﺪ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻻدارﯾﺔ وﺗﻮﺳﻊ ﺣﺠﻤﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ .۳‬اﻻﺧﻄﺎء اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻊ ﺑﯿﻨﮭﺎ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﺛﻨﺎء ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻧﺸﺎطﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ .٤‬ﺗﻔﻮﯾﺾ اﻟﺼ�ﻼﺣﯿﺎت ﻷي ﻣﻤﺎرﺳ�ﺔ اﻟﻤ�ﺪﯾﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ اﻻدارﯾ�ﺔ اﺛﻨ�ﺎء ﺗﻔﻮﯾﻀ�ﮫ ﻟﺠ�ﺰء ﻣ�ﻦ ﺳ�ﻠﻄﺎﺗﮫ‬
‫ﻣﺮؤوﺳﯿﮫ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻋﺪم اﺳﺎءة اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ ﺑﺘﻌﺎرﯾﻒ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وﻣﻨﮭﺎ‪-:‬‬
‫ﻓﻘ��ﺪ ﻋ��ﺮف ﺑﯿ��ﺮس اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻻدارﯾ��ﺔ ﺑﺄﻧﮭ��ﺎ ﻋﻤﻠﯿ��ﺔ ﻣﻼﺣﻈ��ﺔ وﺗﻌ��ﺪﯾﻞ اﻟﻨﺸ��ﺎطﺎت اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿ��ﺔ‬
‫ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻣﺆداھﺎ او ھﺪﻓﮭﺎ ﺗﺴﮭﯿﻞ اﻧﺠﺎز اﻻھﺪاف اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻗ��ﺪ ﻋ��ﺮف ﺑﯿﺘ��ﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻻدارﯾ��ﺔ ﺑﺄﻧﮭ��ﺎ ﻋﻤﻠﯿ��ﺔ ﺗﻘﯿ��ﯿﻢ اداء اﻟﺘﻨﻈ��ﯿﻢ واﻻﻧﻈﻤ��ﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿ��ﺔ ﻟﻐ��ﺮض‬
‫اﺣﺪاث اﻟﺘﻐﯿﯿﺮات اﻟﻀﺮورﯾﺔ واﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺑﻐﯿﺔ ﺗﺤﺴﯿﻦ اداء اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻋﺮﻓﮭﺎ ﻛﺮﻓﻦ ﺑﺄﻧﮭﺎ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻋﻤﻞ او أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻋﻤﺎل اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﺑﮭﺪف ﺗﺴﮭﯿﻞ اﻟﻮﺻﻮل اﻟﻰ‬
‫اﻻھﺪاف اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤ�ﺎ ﻋﺮﻓﮭ�ﺎ ﻣﻜﻠ��ﺮ ﺑﺄﻧﮭ�ﺎ ﺟﮭ�ﺪ ﻣ��ﻨﻈﻢ ﻟﻮﺿ�ﻊ ﻣﻌ�ﺎﯾﯿﺮ اﻻداء ﻣﺼ��ﺤﻮﺑﺔ ﻣ�ﻊ اھ�ﺪاف اﻟﺘﺨﻄ��ﯿﻂ‬
‫ﺑﺎﻷﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ وﺿﻊ اﻧﻈﻤﺔ ﻟﻠﺘﻐﺬﯾﺔ اﻟﻌﻜﺴ�ﯿﺔ ﺑﮭ�ﺪف ﻣﻘﺎرﻧ�ﺔ اﻻداء اﻟﻔﻌﻠ�ﻲ ﻣ�ﻊ اﻟﻤﻌ�ﺎﯾﯿﺮ اﻟﻤﻮﺿ�ﻮﻋﺔ‬
‫ﺑﻐﯿﺔ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻻﻧﺤﺮاﻓﺎت واﺗﺨﺎذ اﻻﺟﺮاءات اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻟﺘﺼ�ﺤﯿﺤﮭﺎ‪ ،‬واﻟﺘﺄﻛ�ﺪ ﻣ�ﻦ ان ﺟﻤﯿ�ﻊ ﻣﺼ�ﺎدر‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺴﺘﻤﺮة ﺑﺸﻜﻞ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻮﺻﻮل اﻟﻰ اھﺪاف اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ‪(۲) .‬‬
‫وﻣﻤ �ﺎ ﺗﻘ��ﺪم ﻧﻼﺣ��ﻆ ان اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ ﺗﻌﻨ��ﻲ ﻣﻼﺣﻈ��ﺔ ﺗﻨﻔﯿ��ﺬ اﻻﻋﻤ��ﺎل واﻟﺘﺄﻛ��ﺪ ﻣ��ﻦ اﻧﮭ��ﺎ ﺗﺴ��ﯿﺮ ﻓ��ﻲ‬
‫اﻻﺗﺠﺎھ��ﺎت اﻟﻤﻘ��ﺮرة ﻓ��ﻲ ﺣﻔ��ﻆ ﺳ��ﯿﺮ اﻟﻌﻤ��ﻞ وﻣﺤﺎوﻟ��ﺔ اﻛﺘﺸ��ﺎف اي اﺗﺠ��ﺎه ﻟﻸﻧﺤ��ﺮاف ﻋ��ﻦ اﻻھ��ﺪاف‬
‫وﻣﻌﺮﻓﺔ اﺳ�ﺒﺎب ذﻟ�ﻚ واﺗﺨ�ﺎذ اﻻﺟ�ﺮاءات اﻟﻜﻔﯿﻠ�ﺔ ﻟﻤﻨ�ﻊ وﻗﻮﻋﮭ�ﺎ‪ ،‬واﻟﺘﺄﻛ�ﺪ ﻣ�ﻦ اﻟﻮﺻ�ﻮل اﻟ�ﻰ اﻟﻨﺘ�ﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﻤﺤﺪدة اﻟﺘﻲ ﯾﺴﻌﻰ اﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻘﮭﺎ اي ﺗﻨﻈﯿﻢ‪.‬‬
‫ﻓ��ﺄن اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻻدارﯾ��ﺔ ھ��ﻲ ﻓ��ﻲ ﺣﻘﯿﻘﺘﮭ��ﺎ ﻋﻤﻠﯿ��ﺔ ﺗﻘﯿ��ﯿﻢ اﻟﻨﺸ��ﺎط اﻻداري اﻟﻔﻌﻠ��ﻲ ﻟﻠﺘﻨﻈ��ﯿﻢ وﻣﻘﺎرﻧﺘ��ﮫ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺸﺎط اﻻداري اﻟﻤﺨﻄ�ﻂ اداؤه وﻣ�ﻦ ﺛ�ﻢ ﺗﺤﺪﯾ�ﺪ اﻻﻧﺤﺮاﻓ�ﺎت ﺑﻄﺮﯾﻘ�ﺔ وﺻ�ﻔﯿﺔ او ﻛﻤﯿ�ﺔ ﺑﻐﯿ�ﺔ اﺗﺨ�ﺎذ‬
‫ﻣ��ﺎﯾﻠﺰم ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﮭ��ﺎ‪ ،‬وذﻟ��ﻚ ﯾﮭ��ﺪف اﻟ��ﻰ اﺳ��ﺘﺜﻤﺎر ﻛﺎﻓ��ﺔ اﻟﻤﺼ��ﺎدر اﻟﻤﺘﺎﺣ��ﺔ ﻓ��ﻲ اﻟﺘﻨﻈ��ﯿﻢ اﺳ��ﺘﺜﻤﺎراً اﻣﺜ�ﻞ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اھﺪاﻓﮫ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺘﻔﺼﯿﻠﯿﺔ‪(۳) .‬‬

‫‪٣‬‬
 ‫‪ ۲-۱‬أھﻤﯿﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ھﻤﺎ ﻣﻦ اھﻢ اﻟﻮظﺎﺋﻒ اﻻدارﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ اﻟﻤﺪﯾﺮ ﻓﺠﻮھﺮة اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ھﻲ‬
‫ﻣﺨﺎطﺒﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ووﺿﻊ اﻻﻧﺸﻄﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ ﻓﻲ ﻓﺘﺮة زﻣﻨﯿﺔ ﻣﻌﯿﻨ�ﺔ‪ ،‬ﻓ�ﻲ ﺣ�ﯿﻦ ﻧﺠ�ﺪ ان ﺟ�ﻮھﺮ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ ھﻮ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﯿﺬ ھﺬه اﻻﻧﺸﻄﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﮭﺪف واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ اﻧﮭﺎ ﺗﺴﯿﺮ ﻓ�ﻮق اﻟﻤ�ﻨﮭﺞ‬
‫اﻟﺬي رﺳﻢ ﻟﮭﺎ‪(٤) .‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺳﺎﺑﻘﮫ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ وﻻﺣﻘﮫ ﻟﮭﺎ ﺑﻤﻌﻨ�ﻰ اﻧ�ﮫ ﻻرﻗﺎﺑ�ﺔ ﺻ�ﺤﯿﺤﺔ ﺑ�ﺪون ﺧﻄ�ﺔ او ﻣﻌﯿ�ﺎر‬
‫وﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺨﻄﻂ ان ﯾﺴﺘﻔﯿﺪ ﻋﻦ طﺮﯾ�ﻖ اﻟﺘﻐﺬﯾ�ﺔ اﻟﻌﻜﺴ�ﯿﺔ ﻣ�ﻦ ﻧﺘ�ﺎﺋﺞ اﻟﻘﯿ�ﺎم ﺑﻌﻤﻠﯿ�ﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ ﻓ�ﻲ ﺗﻌ�ﺪﯾﻞ‬
‫ﺧﻄﻄﮫ ﺑﻤﺎ ﯾﻼﺋﻢ اﻻوﺿﺎع اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺸ�ﻒ ﻋﻨﮭ�ﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ ‪ ،‬ﻛﻤ�ﺎ ﺗﻠﻌ�ﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ واﻟﺘﻐﺬﯾ�ﺔ اﻟﻌﻜﺴ�ﯿﺔ دوراً‬
‫ﻣﮭﻤﺎ ً ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات ﻓﺒﻮاﺳﻄﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻐﺬﯾﺔ اﻟﻌﻜﺴﯿﺔ ﺗﻤﺪ ﻟﻠﻤﺪﯾﺮﯾﻦ دوﻣﺎ وﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺼﺤﯿﺤﺔ واﻟﺪﻗﯿﻘﺔ وﺑﺄﻗﻞ وﻗﺖ ﻣﻤﻜﻦ وﻛﺬﻟﻚ اﻗﻞ ﺟﮭﺪ وﺗﻜﺎﻟﯿﻒ‪.‬‬
‫ﻟﻘ��ﺪ ﺗﻄ��ﻮر ﻣﻔﮭ��ﻮم اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻻدارﯾ��ﺔ ﻧﺘﯿﺠ��ﺔ ﻟﺘﻄ��ﻮر اﻟﻤﻔ��ﺎھﯿﻢ اﻻدارﯾ��ﺔ ﻓ��ﺎﻟﻨﻈﺮة اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾ��ﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ��ﺔ‬
‫اﻻدارﯾﺔ ﺗﻤﺜﻠﺖ ﺑﺄﻧﮭ�ﺎ اﻟﻌﻤﻠﯿ�ﺔ اﻟﺘ�ﻲ ﯾ�ﺘﻢ ﻣ�ﻦ ﺧﻼﻟﮭ�ﺎ اﻛﺘﺸ�ﺎف اﻻﺧﻄ�ﺎء ﺑﻌ�ﺪ ﺣ�ﺪوث اﻟﺨﻄ�ﺄ وﻣ�ﻦ ﺛ�ﻢ‬
‫ﻣﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻤﻮظﻒ ﻋﻦ اﻟﺨﻄﺄ اﻟﺬي اﺣﺪﺛﮫ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﺗﺮى ان اﻟﻤﻔﮭ�ﻮم اﻟﺤ�ﺪﯾﺚ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ�ﺔ اﻻدارﯾ�ﺔ ھ�ﻲ‬
‫ﺗﺤﺼ��ﯿﻦ اﻟﻤﻮظ��ﻒ اﻻداري ﻟﻠﺤﯿﻠﻮﻟ��ﺔ دون اﻟﻮﻗ��ﻮع ﻓ��ﻲ اﻟﺨﻄ��ﺄ وذﻟ��ﻚ ﻣ��ﻦ ﺧ��ﻼل وﺿ��ﻮح اﻻھ��ﺪاف‬
‫ووﺿ��ﻮح اﻟﻤﻌ��ﺎﯾﯿﺮ ووﺿ��ﻮح اﺳ��ﺎﻟﯿﺐ اﻟﻌﻤ��ﻞ اﻻداري داﺧ��ﻞ اﻟﺘﻨﻈ��ﯿﻢ ﻓ��ـ )اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻻدارﯾ��ﺔ( إذاً‬
‫ﺿﺮورﯾﺔ وﻣﮭﻤﺔ ﻟﻸﺳﺒﺎب اﻵﺗﯿﺔ ‪(٥) -:‬‬
‫‪ -۱‬ﻋﺪم وﺟﻮد ﻧﻈﺎم رﻗﺎﺑﻲ ﻓﻌﺎل ﯾﺆدي ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟﺐ اﻟﻰ ارﺗﻔﺎع اﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒ ﻓﻜﻠﻤ�ﺎ ﻗ�ﻞ اﻟﻤﺠﮭ�ﻮد اﻟ�ﻼزم‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻛﺎن ﺗﺼﻤﯿﻢ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻓﻀ�ﻞ وﻛﻠﻤ�ﺎ ﻗ�ﻞ ﻋ�ﺪد اﺟﮭ�ﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ�ﺔ ﻛﺎﻧ�ﺖ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯿﺘﮭﺎ اﻛﺒﺮ‪.‬‬
‫‪ -۲‬اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﻜﻼت واﻟﻌﻘﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺮض اﻧﺴﯿﺎب اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي ﺑﻘﺼﺪ ﺗﺬﻟﯿﻠﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -۳‬اﻛﺘﺸﺎف اﻻﺧﻄﺎء ﻓﻮر وﻗﻮﻋﮭﺎ ﻟﻜﻲ ﺗﻌﺎﻟﺞ ﻓﻮراً او ﯾﺘﺨﺬ ﻣﺎﯾﻠﺰم ﻟﻤﻨﻊ ﺣﺪوﺛﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -٤‬اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ان اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻔﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﺜﺒﯿﺖ وﻓﻘﺎ ً ﻟﻼﺻﻮل اﻟﻤﻘﺮرة ﺛﻢ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺘﺜﺒﺖ ﻣﻨﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -٥‬اﻟﺘﺜﺒ��ﺖ ﻣ��ﻦ ان اﻟﻘﻮاﻋ��ﺪ اﻟﻤﻘ��ﺮرة ﻣﻄﺒﻘ��ﺔ ﻋﻠ��ﻰ وﺟﮭﮭ��ﺎ اﻟﺼ��ﺤﯿﺢ وﺑﺨﺎﺻ��ﺔ ﻓ��ﻲ اﻟﻤﺴ��ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎﻟﯿ��ﺔ‬
‫وﺣﺪود اﻟﺘﺼﺮف ﺑﮭﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻨﻌﺎ ﻟﺤﺪوث اﻧﺤﺮاﻓ�ﺎت ﻣ�ﻦ ﺟﺎﻧ�ﺐ اﻻﻣﻨ�ﺎء ﻋﻠ�ﻰ اﻻﻣ�ﻮال وﺗﻔﺎدﯾ�ﺎ ﻷي‬
‫اﺳﺮاف ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻻﻣﺒﺮر ﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -٦‬ﺗﻘﯿﯿﻢ اﻟﻤﺪﯾﺮ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻛﻔﺎﺋﺘﮫ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﺴﺘﻮﯾﺎت وﺣﺴﻦ ﺳﻠﻮﻛﮫ‪.‬‬
‫‪ -۷‬اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺗﻮاﻓﺮ اﻻﻧﺴﺠﺎم ﺑﯿﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻻﺟﮭﺰة اﻻدارﯾ�ﺔ وﺳ�ﯿﺮھﺎ ﺟﻤﯿﻌ�ﺎ ﺑﺄﺗﺠ�ﺎه اﻟﮭ�ﺪف اﻟﻮاﺣ�ﺪ‬
‫ووﻓﻘﺎ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻤﻘﺮرة‪.‬‬
‫‪ -۷‬ﺗﻘﯿﯿﻢ اداء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺘﺸﺒﺚ ﻣﻦ ﻗﯿﺎﺳﮭﺎ ﺑﻮاﺟﺒﺎﺗﮭﺎ اﺗﺠﺎه اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ ۳-۱‬ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ اﻟﻔﻌﺎل‬
‫اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ ﯾﺠﺐ ان ﺗﻤﺎرس ﺑﺸﻜﻞ ﺳﻠﯿﻢ وﻓﻌﺎل ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮاﻓﺮ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﻲ اﻟﻤﺴﺘﺨﺪم‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻻﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻠﮫ ﻧﺎدرا ﻓﻲ اداء ﻣﮭﻤﺘﮫ ﺑﻜﻞ ﻛﻔﺎءه وﻓﺎﻋﻠﯿﺔ وھﺬه‬
‫اﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت ﻛﺎﻵﺗﻲ ‪(٦) -:‬‬

‫‪٤‬‬
 ‫‪ .۱‬اﻻﺗﻔﺎق ﻣﻊ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﺗﺘﻢ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯿﮫ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻜﺒﯿ�ﺮة ﻓ�ﻲ اﻟﺤﺠ�ﻢ ﺗﺤﺘ�ﺎج اﻟ�ﻰ ﺟﮭ�ﺎز رﻗ�ﺎﺑﻲ اﻛﺒ�ﺮ ﺣﺠﻤ�ﺎ ﻣ�ﻦ ذﻟ�ﻚ اﻟ�ﺬي ﯾﻤ�ﺎرس‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤ�ﺔ اﻟﺼ�ﻐﯿﺮة اﻟﺤﺠ�ﻢ ﻓﺎﻟﻨﻈ�ﺎم اﻟﺮﻗ�ﺎﺑﻲ اﻟ�ﺬي ﯾﻮﺿ�ﻊ ﻟﻠﺘﺜﺒ�ﺖ ﻣ�ﻦ ﺟ�ﻮدة اﻧﺘ�ﺎج‬
‫ﻣﺼﻨﻊ ﯾﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﺬي ﯾﺼﻤﻢ ﻟﻠﺘﺜﺒﺖ ﻣﻦ ﻛﻔﺎﺋﺔ اﻟﺒﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﺣﺪى اﻟﻤﺘﺎج ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪.‬‬
‫‪ .۲‬اﻟﺴﺮﻋﺔ ﻓﻲ ﻛﺸﻒ اﻻﻧﺤﺮاﻓﺎت‬
‫ﻧﻈ��ﺮاً ﻷن اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ ﻛﻨﺸ��ﺎط ﺟ��ﺎري ﺗﻜ��ﻮن ﻋﻠ��ﻰ اﻻﻋﻤ��ﺎل اﻟﺘ��ﻲ ﺳ��ﺒﻖ أداؤھ��ﺎ‪ ،‬ﻓ��ﺄن اﻟﻤ��ﺪﯾﺮ‬
‫ﻻﯾﺴﻄﯿﻊ ﻓﻌﻞ اي ﺷﺊ ﺣﯿﺎل أﺧﻄﺎء ﺣﺪﺛﺖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻟﻜﻨﮫ ﯾﺴﻌﻰ ﻟﺘﻼﻓﻲ آﺛ�ﺎر ﺗﻠ�ﻚ اﻻﺧﻄ�ﺎء‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤ�ﺎ‬
‫ﻛﺎن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ ﻗﺎدرا ﻏﻠﻰ اﻛﺘﺸﺎف اﻻﻧﺤﺮاﻓ�ﺎت ﺑﺴ�ﺮﻋﺔ ﻛﻠﻤ�ﺎ ﺗﻼﻓ�ﻰ اﻛﺒ�ﺮ ﻗ�ﺪر ﻣﻤﻜ�ﻦ ﻣ�ﻦ‬
‫آﺛﺎر ﺗﻠﻚ اﻻﻧﺤﺮاﻓﺎت‪.‬‬
‫‪ .۳‬اﻟﻤﺮوﻧﺔ‬
‫ً‬
‫ﯾﺠﺐ ان ﯾﻜﻮن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ ﻣﺮﻧﺎ ﻟﻜﻲ ﯾﻈﻞ ﻣﺤﺘﻔﻈﺎ ﺑﻔﻌﺎﻟﯿﺘﮫ ﻟﻤﻮاﺟﺔ اﻟﺨﻄﻂ اﻟﻤﺘﻐﯿ�ﺮة او‬
‫ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ او ﻓﻲ ﺣ�ﺎﻻت اﻟﻔﺸ�ﻞ ﺣﯿ�ﺚ ﯾﻨﺒﻐ�ﻲ ان ﺗﻨﺒ�ﮫ اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ اﻟ�ﻰ اﻟﻔﺸ�ﻞ ﻗﺒ�ﻞ‬
‫ﺣﺪوﺛﮫ‪.‬‬
‫‪ .٤‬اﻻﺗﻔﺎق ﻣﻊ اﻟﺒﯿﺎن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ‬
‫ﻻﯾﺠ��ﻮز ان ﺗﻤ��ﺎرس اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻻ ﻟﻤ��ﻦ ﻛﺎﻧ��ﺖ ﺳ��ﻠﻄﺘﺔ ﺗﺴ��ﻤﺢ ﺑ��ﺬﻟﻚ ﻓ��ﺎﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﺑﺎﻋﺘﺒ��ﺎرة اﻻداة‬
‫اﻟﺮﺋﯿﺴ��ﯿﺔ ﻟﻠﺘﻨﺴ��ﯿﻖ ﯾﻌﺘﺒ��ﺮ اﻻﺳ��ﺎس اﻟﺘ��ﻲ ﺗﻘ��ﻮم ﻋﻠﯿ��ﮫ اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ‪ ،‬واﻟﻤ��ﺪﯾﺮ ﻓ��ﻲ اﻟﺘﻨﻈ��ﯿﻢ اﻟﺮﺳ��ﻤﻲ ھ��ﻮ‬
‫اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﺬي ﺗﺘﺮﻛﺰ ﻓﯿﮫ وظﯿﻔﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣ�ﻦ ﯾﺨﻀ�ﻊ ﻟ�ﮫ ﻣ�ﻦ اﻟﻤﺮؤوﺳ�ﯿﺔ اﻣ�ﺎ اﻟﺘﻨﻈ�ﯿﻢ ﻏﯿ�ﺮ‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻓﻼ ﯾﺠﻮز ﻟﮫ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ .٥‬اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ اﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒ‬
‫ان اﻟﮭﺪف ﻣﻦ اﺟﺮاء اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ھﻮ اﻟﺘﺜﺒﺖ ﻣﻦ ﺳﻼﻣﺔ اﻧﺠﺎز اﻻﻋﻤﺎل وﻓﻘﺎ ً ﻟﻤﺎ ﯾﻘﺮر ﻟﮭ�ﺎ وﻓ�ﻲ‬
‫ﺳﺒﯿﻞ ذﻟ�ﻚ ﻻﯾﻨﺒﻐ�ﻲ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ�ﺔ ان ﺗ�ﺆدي اﻟ�ﻰ زﯾ�ﺎدة اﻟﺘﻜ�ﺎﻟﯿﻒ ﻋﻤ�ﺎ ھ�ﻮ ﻣﻘ�ﺮر ﻋﻠﯿ�ﺔ واﻻ اﺻ�ﺒﺤﺖ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ ﻓ��ﻲ ﺣ�ﺪ ذاﺗﮭ��ﺎ اﻧﺤﺮاﻓ�ﺎ ً ﻋ��ﻦ اﻟﺨﻄ��ﺔ ﻟ�ﺬا ﯾﺠ��ﺐ ان ﯾﺘﺤﻘ�ﻖ اﻟﺘ��ﻮازن ﺑ�ﯿﻦ اھﻤﯿ��ﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿ��ﺎت‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ ﻓﻲ ﺿﺒﻂ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت ﻣﻦ ﻧﻔﻘ�ﺎت‪ ،‬وﺑ�ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ�ﻦ ان ﺗﻜ�ﺎﻟﯿﻒ اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ ﻻﯾﻤﻜ�ﻦ اﻟﺤﻜ�ﻢ ﻋﻠﯿﮭ�ﺎ‬
‫ﺑﺄﻧﮭﺎ ﻗﻠﯿﻠﺔ او ﻛﺜﯿﺮة ﻷن ذﻟﻚ ﻣﺴﺎﻟﺔ ﻧﺴﺒﯿﺔ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ اﻟﻈﺮوف اﻟﺘﻲ ﺗﺠ�ﺮي ﻓﯿﮭ�ﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ ﻓﻤ�ﻦ‬
‫اﻟﻮاﺟﺐ ان ﺗﻜﻮن ﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﺘﻜﺎﻟﯿﻒ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻔﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺎﯾﺒﺮرھﺎ وان ﺗﻜﻮن ﻧﺴﺒﺘﮭﺎ اﻟﻰ ﺟﻤﻠ�ﺔ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت او ﺟﻤﻠﺔ اﻻﯾﺮادات ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ‪(۷).‬‬
‫‪ .٦‬اﻟﻮﺿﻮح وﺳﮭﻮﻟﺔ اﻟﻔﮭﻢ‬
‫ﯾﺠ��ﺐ ان ﯾﻜ��ﻮن اﻟﻨﻈ��ﺎم اﻟﺮﻗ��ﺎﺑﻲ واﺿ��ﺤﺎ ً وﻣﻔﮭﻮﻣ��ﺎ ً ﻣ��ﻦ اوﻟﺌ��ﻚ اﻟ��ﺬي ﺳ��ﻮف ﯾﻄﺒﻘﻮﻧ��ﮫ‬
‫وﺑﺨﺎﺻﺔ اذا اﺳﺘﺨﺪﻣﺖ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻣﻌﺎدﻻت رﯾﺎﺿﯿﺔ او ﺧﺮاﺋﻂ رﻗﺎﺑﯿﺔ او ﺗﺤﺎﻟﯿﻞ اﺣﺼ�ﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﻣﻤﺎ ﯾﺘﻌﺴﺮ ﻓﮭﻤ�ﮫ ﺑﻮاﺳ�ﻄﺔ اﻟﻜﺜﯿ�ﺮﯾﻦ وﻓ�ﻲ ھ�ﺬه اﻻﺣ�ﻮال ﯾﺠ�ﺐ ان ﯾﺸ�ﺮح اﻟﻨﻈ�ﺎم ﺷ�ﺮﺣﺎ ً واﻓﯿ�ﺎ ً‬
‫وﯾﺘﺪرﺑﻮن ﻋﻠﯿﮫ واﻻ اﺻﺒﺢ ﻧﻈﺎم ﻏﯿﺮ ﻓﻌﺎل ﺑ�ﻞ ﺗﺼ�ﺒﺢ اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ ﻣﻀ�ﻠﻠﮫ وﻛ�ﺬﻟﻚ ﯾﺠ�ﺐ ان ﯾﻜ�ﻮن‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ ﻣﻨﺼﻮﺻ�ﺎ ً ﻋﻠﯿ�ﮫ ﻛﺘﺎﺑ�ﺔ ﻣ�ﻊ ﺷ�ﺮح ط�ﺮق اﺳ�ﺘﺨﺪام ﻛ�ﻞ اداة ﻣ�ﻦ ادواﺗ�ﮫ ﺣﺘ�ﻰ اذا‬
‫ﺗﻐﯿﺮ اﻟﻤﺨﺘﺼﯿﯿﻦ ﺑﺘﻄﺒﯿﻘﮫ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﯿﺴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮظﻒ ان ﯾﺴﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻟﺼﺤﯿﺢ‪.‬‬
‫‪ .۷‬اﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﺗﺼﺤﯿﺢ اﻻﺧﻄﺎء‬
‫ان اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ اﻟﺬي ﯾﻜﺸﻒ ﻋﻦ وﺟﻮد اﻻﺧﻄﺎء ﻓﻘﻂ ﻻﯾﻌﺪ ﻧﻈﺎم ﻛﺎﻣﻼ ً ﻣﻔﮭ�ﺪف اﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ‬
‫اﻟﺘﺼﺤﯿﺢ ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻻﻣﺮ ﻟﺬا ﯾﺠﺐ ان ﯾﻜﻮن اﻟﻨﻈﺎم ﺑﻨﺎءا ً ﺑﻤﻌﻨ�ﻰ ان ﯾﻘ�ﺮر ﻧ�ﻮاﺣﻲ اﻟﻔﺸ�ﻞ اﻟﺘ�ﻲ‬
‫ﯾﻜﺸﻔﮭﺎ واﻻﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ ادت اﻟﯿﮭﺎ واﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﺴﺆول ﻋﻨﮭﺎ وﻣﺎ ﯾﻨﺒﻐﻲ اﺟﺮاءه ﻟﺘﺼﺤﯿﺤﮭﺎ ‪.‬‬

‫‪٥‬‬
 ‫ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ‬

‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ اﻟﺠﯿﺪ ﻣﻜﻮﻧﺎت ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﻓﺮھﺎ ﻟﻀﻤﺎن ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻌﻤﻠﯿ�ﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﯿ�ﺔ ﺑﻔﺎﻋﻠﯿ�ﺔ وﻛﻔ�ﺎءة وھ�ﺬه‬
‫اﻟﻤﻜﻮﻧﺎت ھﻲ ‪ :‬ـ )‪(۸‬‬

‫أ ـ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﮭﺪف ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ‪.‬‬

‫ب ـ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﻌﯿﺎر واﺿﺢ ‪.‬‬

‫ﺟـ ـ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻧﻈﺎم ﻟﻠﺘﺒﻠﯿﻎ ‪.‬‬

‫د ـ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ووﺳﺎﺋﻠﮭﺎ اﻟﺘﻲ ﺳﯿﺘﻢ اﻋﺘﻤﺎدھﺎ ‪.‬‬

‫ھـ ـ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻧﻮاع اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﯿﺘﻢ اﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ‪.‬‬

‫وھﻨﺎك أﻧﻮاع ﻣﻦ اﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﻓﻲ ﻗﯿﺎس اﻷداء اﻟﻔﻌﻠﻲ او‬
‫اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ وﺗﺘﻤﺜﻞ ﺑﺎﻷﻧﻮاع اﻻﺗﯿﺔ ‪-:‬‬
‫ﻣﻌ��ﺎﯾﯿﺮ ﻣﺎدﯾ��ﺔ ‪ :‬ھ��ﻲ اﻟﺘ��ﻲ ﺗﺘﻌﺎﻣ��ﻞ ﻣ��ﻊ ﻣﻘ��ﺎﯾﯿﺲ ﻏﯿ��ﺮ ﻧﻘﺪﯾ��ﺔ وﺗﻜ��ﻮن ﺳ��ﺎﺋﺪة ﻓ��ﻲ ﻣﺴ��ﺘﻮﯾﺎت‬ ‫‪.۱‬‬
‫اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ ﺣﯿﻦ ﺗﺴﺘﺨﺪم اﻟﻤﻮاد وھﺬه اﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ ﻗﺪ ﺗﻌﻜﺲ اﻷداء اﻟﻜﻤﻲ ﻣﺜﻞ ﺳﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻜﻞ‬
‫وﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﻤﺨﺮﺟﺎت ﻛﻤﺎ أﻧﮭﺎ ﻗﺪ ﺗﻌﻜﺲ أﯾﻀﺎ اﻟﺠﻮدة ﻣﺜ�ﻞ ﺷ�ﺪة اﻟﺘﺤﻤ�ﻞ وﺛﺒ�ﺎت اﻟﻠ�ﻮن ﻗ�ﻮة‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ‪ :‬ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﻘﺎﯾﯿﺲ اﻟﻨﻘﺪﯾ�ﺔ وﯾﺴ�ﻮد اﺳ�ﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻓ�ﻲ اﻟﻤﺴ�ﺘﻮﯾﺎت‬ ‫‪.۲‬‬
‫اﻟﺘﺸ���ﻐﯿﻠﯿﺔ وﺗﻀ���ﻊ ﻣﻌ���ﺎﯾﯿﺮ اﻟﺘﻜﻠﻔ���ﺔ ﻗﯿﻤ���ﺔ ﻧﻘﺪﯾ���ﺔ ﻟﺘﻜ���ﺎﻟﯿﻒ اﻟﻌﻤﻠﯿ���ﺎت وﻣ���ﻦ اﻣﺜﻠﺘﮭ���ﺎ ﺗﻜﻠﻔ���ﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻜﻞ وﺣﺪة أو ﻟﻜﻞ ﺳﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻌ��ﺎﯾﯿﺮ رأس اﻟﻤ��ﺎل ‪ :‬ھ��ﻲ ﻓ��ﻲ اﻟﻮاﻗ��ﻊ ﻧ��ﻮع ﻣ��ﻦ ﻣﻌ��ﺎﯾﯿﺮ اﻟﺘﻜﻠﻔ��ﺔ وﺗﻈﮭ��ﺮ ﻧﺘﯿﺠ��ﺔ ﻟﺘﻄﺒﯿ��ﻖ‬ ‫‪.۳‬‬
‫اﻟﻤﻘ�ﺎﯾﯿﺲ اﻟﻨﻘﺪﯾ��ﺔ ﻋﻠ�ﻰ اﻟﺒﻨ��ﻮد اﻟﻤﺎدﯾ��ﺔ‪ ،‬وﻟﻜ�ﻦ ھ��ﺬا اﻟﻨ�ﻮع ﻣ��ﻦ اﻟﻤﻌ��ﺎﯾﯿﺮ ﯾﺘﻌﻠ�ﻖ ﺑ��ﺮأس اﻟﻤ��ﺎل‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺸ�ﺄة ﺑ�ﺪﻻ ﻣ�ﻦ ﺗﻜ�ﺎﻟﯿﻒ اﻟﻌﻤﻠﯿ�ﺎت ‪ .‬وﻣ�ﻦ اﻣﺜﻠ�ﺔ ھ�ﺬه اﻟﻤﻌ�ﺎﯾﯿﺮ ﻧﺴ�ﺒﺔ ﺻ�ﺎﻓﻲ‬
‫اﻟﺮﺑﺢ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮع اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر أو اﻟﻌﺎﺋﺪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ اﻹﯾﺮادات ‪ :‬وﺗﻈﮭﺮ ﻣﺜﻞ ھﺬه اﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ ﻋﻨﺪ إﻋﻄﺎء ﻗﯿﻢ ﻧﻘﺪﯾﺔ ﻟﻠﻤﺒﯿﻌﺎت وھﻲ ﻣﺘﻔﺎوﺗ�ﺔ‬ ‫‪.٤‬‬
‫ﻣﺜﻞ ‪ :‬اﻹﯾﺮاد ﻓﻲ ﻛﻞ راﻛﺐ ﻟﻤﺴﺎﻓﺔ ﻛﯿﻠﻮﻣﺘﺮ ) ﻓﻲ ﻣﻨﺸﺂت ﻧﻘﻞ اﻟﺮﻛﺎب ﻣ�ﺜﻼ( وﻣ�ﻦ أﻣﺜﻠﺘﮭ�ﺎ‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﻤﺒﯿﻌﺎت ﻟﻜﻞ ﻋﻤﯿﻞ ‪(۹).‬‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ‪ :‬ﻗﺪ ﯾﻌﮭﺪ إﻟﻰ ﻣﺪﯾﺮ ﻣﮭﻤﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻌﯿﻦ ﻣﺜﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌ�ﺔ ﺗﻨﻤﯿ�ﺔ ﺳ�ﻠﻌﺔ‬ ‫‪.٥‬‬
‫ﺟﺪﯾﺪة‪،‬أو ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ ﻛﻔﺎءة رﺟﺎل اﻟﺒﯿﻊ وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﺑﻌ�ﺾ اﻷﺣﻜ�ﺎم اﻟﺸﺨﺼ�ﯿﺔ ﻗ�ﺪ‬
‫ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻘﯿﯿﻢ أداء اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ واﻟﺘﻮﻗﯿﺖ ھﻨﺎ ﯾﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﮫ ﻛﻤﻌﯿﺎر ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ ‪.‬‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ ﻏﯿﺮ ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ‪ :‬وھﻲ ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ ﯾﻤﻜ�ﻦ اﻟﺘﻌﺒﯿ�ﺮ ﻋﻨﮭ�ﺎ ﺑﻤﻘ�ﺎﯾﯿﺲ ﻋﺪﯾ�ﺪة ﻛﺎﻧ�ﺖ ﻣﺎدﯾ�ﺔ أو‬ ‫‪.٦‬‬
‫ﻧﻘﺪﯾﺔ وھﻲ ﻣﻦ أﻛﺜﺮ ﺻﻌﻮﺑﺔ وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﯿﮭ�ﺎ اﻟﻤﻌﯿ�ﺎر اﻟ�ﺬي ﯾﻤﻜ�ﻦ ﻟﻠﻤ�ﺪﯾﺮ إﺳ�ﺘﺨﺪاﻣﮫ ﻟﺘﺤﺪﯾ�ﺪ‬
‫ﻛﻔ��ﺎءة وﻗ��ﺪرة ﻣ��ﺪﯾﺮ اﻟﺸ��ﺮاء او ﻣ��ﺪﯾﺮ اﻻﻗ��ﺮار وﻣ��ﺪى أﻣﺎﻧ��ﺔ رؤﺳ��ﺎء اﻟﻌﻤ��ﺎل ﻋﻠ��ﻰ أھ��ﺪاف‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺔ )‪. (۱۰‬‬

‫‪٦‬‬
 ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻻﺗﺠﺎھﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻓﻲ اﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‬
‫‪ ۱-۲‬اﻻﺗﺠﺎھﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻓﻲ اﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ‬
‫‪ - ۱‬ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻻدارﯾﺔ )‪(۱۱‬‬

‫ﻟﻜ��ﻲ ﯾ��ﺘﻤﻜﻦ اﻟﺘﻨﻈ��ﯿﻢ ﻣ��ﻦ اﻟﻮﺻ��ﻮل إﻟ��ﻰ اﻷھ��ﺪاف اﻟﻤﺨﻄﻄ��ﺔ ﻻﺑ��ﺪ ﻣ��ﻦ اﻟﺘﻨﺴ��ﯿﻖ ﺑ��ﯿﻦ ﺟﮭ��ﻮد‬
‫اﻻﻓﺮاد اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ وﺑﯿﻦ اﻻﻧﻈﻤﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿ�ﺔ اﻟﺘ�ﻲ ﺗﺸ�ﻜﻞ ھ�ﺬا اﻟﺘﻨﻈ�ﯿﻢ واﻟﻌﻤ�ﻞ اﻟ�ﺬي ﯾﺴ�ﺎﻋﺪ‬
‫ﻋﻠ��ﻰ ﺗﺤﻘﯿ��ﻖ اﻟﺘﻨﺴ��ﯿﻖ ھ��ﻮ ﻋﻤﻠﯿ��ﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻻدارﯾ��ﺔ‪ ،‬ﻛﻮﻧﮭ��ﺎ ﺗﻄ��ﺎﺑﻖ ﺑ��ﯿﻦ اﻻﻧﺠ��ﺎز اﻟﺤﻘﯿﻘ��ﻲ واﻟﻨﺘ��ﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﻤﺘﻮﻗﻌ��ﺔ او اﻻھ��ﺪاف اﻟﺘ��ﻲ ﺧﻄ��ﻂ ﻟﮭ��ﺎ وﻋﻠﯿ��ﮫ ﻓﺎﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ واﻟﺘﺨﻄ��ﯿﻂ ﻋﻤﻠﯿﺘﻨ��ﺎ ﻣﺘﻼزﻣﺘ��ﺎن ﺗﺒﺤﺜ��ﺎن ﻋ��ﻦ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت دﻗﯿﻘﺔ وﯾﻤﻜﻦ ﺟﻤﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﺑﺎﺳﻠﻮﺑﯿﻦ ھﻤﺎ ‪ :‬ـ‬
‫أ ‪ .‬اﻻﺳﻠﻮب ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﻲ ‪ :‬وﯾﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ واﻟﺤﺪﯾﺚ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻣﻊ اﻟﺰﻣﻼء ‪.‬‬
‫ب ‪ .‬اﻻﺳﻠﻮب اﻟﺮﺳﻤﻲ ‪ :‬وﯾﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ اﻟﺮﺳ�ﻤﯿﺔ واﻟﺘﻐﺬﯾ�ﺔ اﻟﻌﻜﺴ�ﯿﺔ إِذ ﺗﺘﻌﺎﻣ�ﻞ اﻻدارة ﻣ�ﻊ‬
‫ﻛﻢ ھﺎﺋﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈ�ﯿﻢ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ�ﺔ وﯾﺘﺤ�ﺘﻢ ﻋﻠ�ﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤ�ﺔ ان ﺗﺘﻌﻤﺎﻣ�ﻞ ﻣ�ﻊ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑﺤﺬر وﻋﻠﻤﯿﺔ وﻟﻌﻞ اﺳﺘﺤﺪاث ﻧﻈ�ﺎم ﻣﻌﻠﻮﻣ�ﺎت ادارﯾ�ﺔ ﯾﻌ�ﺪ ﻣ�ﻦ اﻟﺘﻄ�ﻮرات اﻟﻤﮭﻤ�ﺔ اﻟﺘ�ﻲ‬
‫ﺗﺴ��ﺎﻋﺪ اﻻدارة ﻋﻠ��ﻰ ﺟﻤ��ﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ��ﺎت ﺑﻄ��ﺮق رﺳ��ﻤﯿﺔ ﺗﻤﻜﻨﮭ��ﺎ ﻣ��ﻦ اﺗﺨ��ﺎذ ﻗﺮاراﺗﮭ��ﺎ واﻻط��ﻼع ﻋﻠ��ﻰ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ واﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ان ﻧﻈﺎم اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﯾﺸ�ﻜﻞ اداة ھﺎﻣ�ﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ�ﺔ اﻻدارﯾ�ﺔ‬
‫إِذ ﯾﺘﺮﺗ��ﺐ ﻋﻠ��ﻰ ھ��ﺬه اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ��ﺎت ﻗ��ﺮارات ادارﯾ��ﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔ��ﺔ ﻛﻤ��ﺎ ان ﻧﻈ��ﺎم اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ��ﺎت اﻻدارﯾ��ﺔ ﯾﻘ��ﺪم‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل ﻣﺎﺿﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤ�ﺔ وﺣﺎﺿ�ﺮھﺎ وﻣﺴ�ﺘﻘﺒﻠﮭﺎ وﯾﺠﻤ�ﻊ ﺑ�ﯿﻦ اﻻﺣ�ﺪاث اﻟﺪاﺧﻠﯿ�ﺔ واﻟﺨﺎرﺟﯿ�ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ ﺑﮭﺪف ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻓﻌﺎل وﺳ�ﮭﻞ ﻟﻠﻌﻤﻠﯿ�ﺎت اﻻدارﯾ�ﺔ ﻻﺳ�ﯿﻤﺎ اﻟﺘﺨﻄ�ﯿﻂ واﻟﺮﻗﺎﺑ�ﺔ وﺗﻘ�ﺪﯾﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ�ﺎت‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ واﻟﺪﻗﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ وﺑﺎﻟﺤﺠﻢ اﻟﻤﻄﻠﻮب ‪.‬‬
‫‪ -۲‬اﻻدارة ﺑﺎﻻھﺪاف‬
‫ان اﻻدارة ﺑﺎﻻھﺪاف ﺗﻌ�ﺪ وﺳ�ﯿﻠﺔ ﺗﺨﻄﯿﻄﯿ�ﺔ ووﺳ�ﯿﻠﺔ رﻗﺎﺑﯿ�ﺔ اﯾﻀ�ﺎ ً ﻓ�ﺎﻻﻓﺮاد ﻣﺸ�ﺘﺮﻛﯿﻦ ﻣ�ﻊ‬
‫رؤوﺳﺎﺋﮭﻢ ﺑﺼﻌﻮﺑﺔ اھﺪاف اﻋﻤﺎﻟﮭﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻈﻤ�ﺔ وھ�ﻢ ﯾﺮاﻗﺒ�ﻮن ﻣ�ﺪى ﺗﺤﻘﯿ�ﻖ ھ�ﺬه اﻻھ�ﺪاف وﻋ�ﺎدة‬
‫ﯾﻘﯿﻢ اداء اﻻﻓﺮاد ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺪار ﺗﻨﻔﯿﺬھﻢ ﻟﻼھﺪاف اﻟﺘﻲ وﺿﻌﮭﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺸﺘﺮك ﺑﯿﻦ اﻻﻓﺮاد ورؤوﺳ�ﺎﺋﮭﻢ‬
‫وھﻲ ﻣﻦ اﻟﻄﺮق اﻟﻤﻔﻀﻠﺔ إذ إِﻧﮭﺎ ﺗﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺬاﺗﯿﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻻاﻓﺮاد ‪(۱۲) .‬‬
‫‪ ۳‬ـ اﻻدارة ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫ان اﻻدارة ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻨﻈﻮر ﺟﺪﯾﺪ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ وﯾﻘﺼ�ﺪ ﺑ�ﺎﻻدارة ﺑﺎﻻﺳ�ﺘﺜﻨﺎء اﻧﮭ�ﺎ ﻧﻈ�ﺎم‬
‫ﻟﻨﻘﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﺑﻤﻮﺟﺒﺔ ﯾﺘﻢ اﻻﺗﺼﺎل ﺑﺎﻟﻤﺪﯾﺮ واطﻼﻋﮫ ﻋﻠﻰ اﻋﻤﺎل اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻲ ھﻲ ﺑﺤﺎﺟﺔ اﻟﻰ‬
‫ﺗﺪﺧﻼﺗﮫ ﺑﺤﺪﯾﺚ ﯾﻌﻄﯿﮭﺎ اﻟﻌﻨﺎﯾﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ وﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻻﯾﺘﺪﺧﻞ ﺑﺎﻋﻤﺎل اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﯿﺴﺖ ﺑﺤﺎﺟﺔ اﻟ�ﻰ‬
‫ﻋﻨﺎﯾﺔ واھﺘﻤﺎم ﻣﺒﺎﺷﺮﯾﻦ ‪ .‬وان اﻟﮭﺪف اﻻﺳﺎس ﻣﻦ اﻻﺳﻠﻮب ﻓﻲ اﻻدارة ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ھﻮ ﺗﺴ�ﮭﯿﻞ ﺳ�ﯿﺮ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﯿ�ﺎت اﻻدارﯾ�ﺔ واﻟﺴ�ﻤﺎح ﻟﻠﻤ�ﺪﯾﺮ ﻟﺘﺤﺪﯾ�ﺪ اﻟﻤﺸ�ﺎﻛﻞ اﻟﺘ�ﻲ ﺑﺤﺎﺟ�ﺔ اﻟ�ﻰ اﺟ�ﺮاء او ﻋﻤ�ﻞ ﻣﻌ�ﯿﻦ ﺑﻐﯿ��ﺔ‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮭﺎ وﻟﺘﺠﻨﺐ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ ﻣﻦ اﻟﻤﺮؤوس ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﮭﺎ ‪.‬‬
‫إن إﺳﻠﻮب اﻻدارة ﺑﺎﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﺗﻤﺎرس ﺑﺎﻟﺨﻄﻮات اﻻﺗﯿﺔ ‪ :‬ـ )‪(۱۳‬‬
‫‪ .۱‬وﺿﻊ اﻟﻤﻘﺎﯾﺲ اﻟﺘﻲ ھﻲ ﻣﻌﺎﯾﺮ ﻗﯿﻤﯿﺔ وﻏﺎﻟﺒﺎ ص ﻣﺎﺗﻜﻮن ﻗﯿﻤ�ﺔ ﻟ�ﻸداء اﻟﺤﺎﺿ�ﺮ واﻟﻤﺴ�ﺘﻘﺒﻞ‬
‫وﺑﺪون ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻤﻘﺎﯾﺲ ﻓﺄﻧﮫ ﺳﯿﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﺤﯿﻞ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
 ‫ﻋﺮض اﻟﻤﻘﺎﯾﺲ وھﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﺤﻠﯿﻞ ﻟﻠﻤﻘﺎﯾﺲ اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ ﻣﻌﻨﻰ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ واﻻھﺪاف ‪.‬‬ ‫‪.۲‬‬
‫أﺧﺘﺒﺎر اﻟﻤﻘﺎﯾﺲ وھﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﺴ�ﺎﻋﺪ ﻋﻠ�ﻰ ﺗﺤﺪﯾ�ﺪ اﻻﺳ�ﺲ اﻟﺘ�ﻲ ﺳﺘﺴ�ﺘﺨﺪﻣﮭﺎ اﻻدارة ﻟﻤﺘﺎﺑﻌ�ﺔ‬ ‫‪.۳‬‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻮﺻﻮل اﻟﻰ اﻻھﺪاف ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ ھﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻘﯿﺎس وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﺰوﯾﺪ اﻻدارة ﺑﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻟﺤﻞ وﺿﻊ ﻣﻌﯿﻦ ‪.‬‬ ‫‪.٤‬‬
‫اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ وھﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻻداء اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻣﻊ اﻻداء اﻟﺬي ﻛﺎن ﻣﺘﻮﻗﻌﺎ ً) اﻟﻤﻘﯿﺎس ( وﺗﺴﺎﻋﺪ‬ ‫‪.٥‬‬
‫ھﺬه اﻟﺨﻄﻮة ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻜﺸﺎﻓﮭﺎ وﺗﺤﺪﯾﺪھﺎ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻋﻨﺎﯾ�ﺔ ﺧﺎﺻ�ﺔ ﻣ�ﻦ اﻟﻤ�ﺪﯾﺮ‬
‫ﺑﻌﺪ ﺗﺴﻠﻤﮫ ﺗﻘﺮﯾﺮا ً ﺧﺎﺻﺎ ً ﺑﺬﻟﻚ ﺗﺤﺪد ﻓﯿﮫ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات )‪. (۱٤‬‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات وﺗﻨﻄﻮي ھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﻋﻠﻰ وﺻﻒ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﯾﺠﺐ أن ﯾﺘﺨ�ﺬ ﺑﺸ�ﺄﻧﮫ‬ ‫‪.٦‬‬
‫ﻗﺮار ﺣﺘﻰ ﯾﻮﺿﻊ اﻻداء ﻓﻲ ﻣﺴﺎره اﻟﺼﺤﯿﺢ وﯾﺒﻘﻰ ﺗﺤﺖ اﻟﺴﯿﻄﺮة او ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻟﻤﻘﺎﯾﺲ ‪.‬‬

‫‪ ۲-۲‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري‬

‫ﺗﻌﺪدت اﻟﺘﻌﺎرﯾﻒ اﻟﺘﻲ أطﻠﻘﺖ ﻟﺘﻮﺿ�ﯿﺢ ﻣﻔﮭ�ﻮم اﻟﻔﺴ�ﺎد اﻹداري وﻗ�ﺪ ﯾﻌ�ﺰى ﺳ�ﺒﺐ ذﻟ�ﻚ إﻟ�ﻰ‬
‫اﺧﺘﻼف اﻟﻤﺪارس اﻟﻔﻠﺴﻔﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺎوﻟ�ﺖ ﻣﻮﺿ�ﻮع اﻟﻔﺴ�ﺎد اﻹداري واﺧ�ﺘﻼف اﻟﻤ�ﺪارس اﻟﻔﻠﺴ�ﻔﯿﺔ ﻗ�ﺪ‬
‫ﯾﻌﻮد ﺳ�ﺒﺒﮫ إﻟ�ﻰ اﺧ�ﺘﻼف أﻓﻜ�ﺎر رواد ھ�ﺬه اﻟﻤ�ﺪارس وﺛﻘﺎﻓ�ﺎﺗﮭﻢ وﺗﻮﺟﮭ�ﺎﺗﮭﻢ ﻣ�ﻦ اﻟﻜﺘ�ﺎب واﻟﻤﻨﻈ�ﺮﯾﻦ‬
‫واﻟﻌﻠﻤﺎء‪ .‬ﺣﯿﺚ ﻋﺮف اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ﺑﺼﻮرة ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﮫ " اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺸﺮوع ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻟﻌﺎﻣ��ﺔ " )‪.(۱۲‬وﻛﻤ��ﺎ ﺟ��ﺎء ﻓ��ﻲ ﺗﻌﺮﯾ��ﻒ ﻣﻨﻈﻤ��ﺔ اﻟﺸ��ﻔﺎﻓﯿﺔ اﻟﺪوﻟﯿ��ﺔ ﻟﻠﻔﺴ��ﺎد اﻹداري ﺑﺄﻧ��ﮫ " ﻛ��ﻞ ﻋﻤ��ﻞ‬
‫ﯾﺘﻀ��ﻤﻦ ﺳ��ﻮء اﺳ��ﺘﺨﺪام اﻟﻤﻨﺼ��ﺐ اﻟﻌ��ﺎم ﻟﺘﺤﻘﯿ��ﻖ ﻣﺼ��ﻠﺤﺔ ﺧﺎﺻ��ﺔ ذاﺗﯿ��ﺔ ﻟﻨﻔﺴ��ﮫ أو ﺟﻤﺎﻋﺘ��ﮫ " إﻻ أن‬
‫اﻏﻠﺐ اﻟﺘﻌﺎرﯾﻒ ﺟﺎءت ﻣﺘﻔﻘﺔ وﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﻮء ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة واﻵﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺮﻛﮭﺎ ﻓ�ﻲ‬
‫ﻛﻞ ﻣﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﮭﺎ وھﯿﺎﻛﻠﮭﺎ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ وﺗﻌﺘﺒﺮ ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة وﺑﺎﺋﯿ�ﺔ ﻓ�ﻲ ﻣﻌﻈ�ﻢ دول‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻟﻌﻞ ﻣﻦ أھﻢ اﻟﻤﻨﺎھﺞ اﻟﻔﻜﺮﯾﺔ ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ھﻲ‪(۱٥) :‬‬

‫‪ -۱‬اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻟﻘﯿﻤﻲ‪:‬‬
‫ﯾﻌﺘﻤﺪ ھﺬا اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻟﻨﻈﺎم ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪه ﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‪ ،‬وﻋﻠ�ﻰ ھ�ﺬا اﻟﻨﺤ�ﻮ ﻓﻘ�ﺪ ﻋ�ﺮف‬
‫اﻟﻔﺴ��ﺎد اﻹداري ﻋﻠ��ﻰ اﻧ��ﮫ "اﻟﻘﺼ��ﻮر أﻟﻘﯿﻤ��ﻲ ﻋﻨ��ﺪ اﻷﻓ��ﺮاد اﻟ��ﺬي ﯾﺠﻌﻠﮭ��ﻢ ﻏﯿ��ﺮ ﻗ��ﺎدرﯾﻦ ﻋﻠ��ﻰ ﺗﻘ��ﺪﯾﻢ‬
‫اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺬاﺗﯿﺔ اﻟﻤﺠﺮدة واﻟﺘﻲ ﺗﺨﺪم اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ" )‪(۱٦‬ﻛﻤﺎ ﻋﺮف ﻋﻠﻰ اﻧﮫ "ﻓﻘﺪان اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﯿﻤﯿﺔ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ إﺿﻌﺎف ﻓﺎﻋﻠﯿﺔ اﻷﺟﮭﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ" )‪ (۱۷‬وﺟ�ﺎءت اﻟﺘﻌ�ﺎرﯾﻒ اﻟﺴ�ﺎﺑﻘﺔ ﻣﺆﻛ�ﺪة ﻗ�ﻮة‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﯿﻤﻲ واﻻﻧﺤﺮاﻓﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ﻓﻲ إﺟﺮاءات اﻟﻌﻤﻞ وإھﻤ�ﺎل اﻟﻤﺼ�ﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ�ﺔ‬
‫ﺑﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺷﺨﺼﯿﺔ ﻗﺪ ﺗﻜ�ﻮن ﻓﺮدﯾ�ﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﯿ�ﺔ‪ .‬وﻋﻠ�ﻰ اﻟ�ﺮﻏﻢ ﻣﻤ�ﺎ ﺗﻮﺿ�ﺤﮫ اﻟﺘﻌ�ﺎرﯾﻒ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ واﻟﻤﺴﺘﻨﺪة إﻟﻰ اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻟﻘﯿﻤﻲ ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﯾﺤﺪد ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﻈﺎم أﻟﻘﯿﻤﻲ اﻟﺬي ﻗ�ﺪ ﯾ�ﺘﻢ اﻻﻧﺤ�ﺮاف ﻋﻨ�ﮫ‪ ،‬أھ�ﻮ ﻋ�ﺎﻟﻤﻲ ﻣﻘ�ﺮر وﻣﻌﺘ�ﺮف‬
‫ﺑﺸﺮﻋﯿﺘﮫ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ أم ھﻮ أي ﻧﻈﺎم ﻗﯿﻤﻲ ﻣﻄﺒﻖ ﻓﻲ أي ﻣﺠﺘﻤﻊ‪،‬ﻓﺈذا ﻛﺎن اﻟﻨﻈﺎم ﻋﺎﻟﻤﯿﺎ ﺗﺒﺮز‬
‫ﺻﻌﻮﺑﺔ ﺗﺤﺪﯾﺪ أﺳﺴﮫ وﻣﻌﺎﻟﻤﮫ ﺑﺼﻮرة دﻗﯿﻘ�ﺔ أﻣ�ﺎ إذا ﻛ�ﺎن اﻟﻤﻘﺼ�ﻮد أي ﻧﻈ�ﺎم ﻗﯿﻤ�ﻲ ﻣﻠﺘ�ﺰم ﻣ�ﻦ ﻗﺒ�ﻞ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﮭﻨﺎ ﺗﺒﺮز ﻣﻔﺎھﯿﻢ ﻧﺴﺒﯿﺔ ﻣﺘﻐﯿﺮة ﺑﺴﺒﺐ وﺟﻮد ﻓ�ﻮارق ﺑ�ﯿﻦ اﻟ�ﻨﻈﻢ اﻟﻘﯿﻤﯿ�ﺔ اﻟﻤﻠﺘﺰﻣ�ﺔ ﻣ�ﻦ ﻗﺒ�ﻞ‬
‫اﻷﺟﮭﺰة اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ‪(۱۸).‬‬

‫وﻣﻦ أھﻢ ﻣﺎ ﯾﺆﺧﺬ ﻋﻠﯿﮫ أﯾﻀﺎ ھﻮ ﻋ�ﺪم ﺛﺒ�ﺎت ﻣﻔﮭ�ﻮم اﻟﻘ�ﯿﻢ وﻧﺴ�ﺒﯿﺘﮫ وﺻ�ﻌﻮﺑﺔ اﻟﺘﺤﻘ�ﻖ ﻣﻨ�ﮫ‪.‬‬
‫وﺑﻤﻮﺟﺐ ھﺬا اﻟﻤﻨﮭﺞ ﻓﺎن اﻻﻧﺤﺮاف أﻟﻘﯿﻤﻲ اﻟﻤﺘﺠﺴﺪ ﺑﺸﻜﻞ ﺳﻠﻮﻛﯿﺎت ﻣﻨﺤﺮﻓﺔ ﻋﻦ اﻟﻨﻈ�ﺎم اﻟﺴ�ﻠﻮﻛﻲ‬

‫‪٨‬‬
‫اﻟﻤﻌﺘﻤ�ﺪ اﻟﺘ��ﻲ ﺗﻤ��ﺎرس داﺧ��ﻞ اﻟﺠﮭ��ﺎز اﻹداري ﺗ��ﺆدي إﻟ��ﻰ ﺑ��ﺮوز ظ��ﺎھﺮة ﺳ��ﻠﺒﯿﺔ ﯾﻄﻠ��ﻖ ﻋﻠﯿﮭ��ﺎ اﻟﻔﺴ��ﺎد‬
‫اﻹداري‪(۱۹).‬‬

‫‪ -۲‬ﻣﻨﮭﺞ اﻟﻤﻌﺪﻟﯿﻦ اﻟﻮظﯿﻔﯿﯿﻦ‪:‬‬

‫ﺑﺮز ھﺬا اﻟﻤﻨﮭﺞ ﻟﺘﻮﺿﯿﺢ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻼﻧﺘﻘﺎدات اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮض ﻟﮭﺎ اﻟﻤ�ﻨﮭﺞ اﻟﻘﯿﻤ�ﻲ‪.‬‬
‫وﯾﺆﻛﺪ اﻏﻠﺐ اﻟﻤﺆﻟﻔﯿﻦ واﻟﻤﻨﻈﺮﯾﻦ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﻨﮭﺞ ﻋﻠﻰ إن اﻟﻔﺴ�ﺎد اﻹداري ھ�ﻮ "اﻟﺴ�ﻠﻮك اﻟﻤﻨﺤ�ﺮف‬
‫ﻋ��ﻦ اﻟﻮاﺟﺒ��ﺎت اﻟﺮﺳ��ﻤﯿﺔ ﻣﺤﺎﺑ��ﺎة ﻻﻋﺘﺒ��ﺎرات ﺧﺎﺻ��ﺔ ﻛﺎﻷطﻤ��ﺎع اﻟﻤﺎﻟﯿ��ﺔ واﻟﻤﻜﺎﺳ��ﺐ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿ��ﺔ أو‬
‫ارﺗﻜﺎب ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت ﺿ�ﺪ اﻟﻘ�ﻮاﻧﯿﻦ ﻻﻋﺘﺒ�ﺎرات ﺷﺨﺼ�ﯿﺔ")‪ (۲۰‬وﯾﺘﻔ�ﻖ اﻟﺘﻌﺮﯾ�ﻒ اﻟﺴ�ﺎﺑﻖ ﻣ�ﻊ ﺗﻌﺮﯾ�ﻒ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺒﺎﺣﺜﯿﻦ ﻟﻤﻔﮭﻮم اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ﺣﯿﺚ ﻋﺮف ﻋﻠﻰ اﻧﮫ"اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺪﻓﻊ ﻓﯿﮭ�ﺎ اﻟﻤﻮظ�ﻒ ﻧﺘﯿﺠ�ﺔ‬
‫ﻟﻤﺤﻔﺰات ﻣﺎدﯾﺔ أو ﻏﯿﺮ ﻣﺎدﯾ�ﺔ ﻏﯿ�ﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿ�ﺔ ‪،‬ﻟﻠﻘﯿ�ﺎم ﺑﻌﻤ�ﻞ ﻣ�ﺎ ﻟﺼ�ﺎﻟﺢ ﻣﻘ�ﺪم اﻟﺤ�ﻮاﻓﺰ وﯾ�ﺆدي إﻟﺤ�ﺎق‬
‫اﻟﻀﺮر ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ )‪ (۲۱‬وﻋﻠﯿﮫ ﻓﺎن ھﺬا اﻟﻤﻨﮭﺞ وﺿﻊ أﺳﺲ ﻧﻮﻋ�ﺎ ﻣ�ﺎ ﻗﺎﺑﻠ�ﺔ ﻟﻠﻘﯿ�ﺎس‪ ،‬وھﻨ�ﺎك‬
‫ﺳﮭﻮﻟﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻓ�ﻲ اﻟﺘﺤﻘ�ﻖ ﻣﻨﮭ�ﺎ أﻛﺜ�ﺮ ﻣ�ﻦ اﻟﻤ�ﻨﮭﺞ اﻟﻘﯿﻤ�ﻲ‪ .‬وھﻨ�ﺎ ﯾﺒ�ﺮز ﺳ�ﺒﺐ ظﮭ�ﻮر اﻟﻔﺴ�ﺎد اﻹداري‬
‫ﺑﺸ��ﻜﻞ واﺿ��ﺢ وﻓﻘ��ﺎ ﻟﮭ��ﺬا اﻟﻤ��ﻨﮭﺞ ﻣ��ﻦ ﺧ��ﻼل ﻣﻤﺎرﺳ��ﺔ ﺳ��ﻠﻮﻛﯿﺎت ﻣﻨﺤﺮﻓ��ﺔ ﺗﻤﺎﻣ��ﺎ ﻋ��ﻦ ﻗﻮاﻋ��ﺪ اﻟﻌﻤ��ﻞ‬
‫وإﺟﺮاءاﺗﮫ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﺤﺼﻮل اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﻦ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﯿ�ﺬ ﺗﻠ�ﻚ اﻟﻘﻮاﻋ�ﺪ‬
‫واﻹﺟﺮاءات ﻋﻠﻰ ﻣﻐﺮﯾﺎت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺟﮭﺎت وأطﺮاف أﺧﺮى ‪.‬وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﯾﺠﺎﺑﯿﺎت ھﺬا اﻟﻤ�ﻨﮭﺞ‬
‫اﻻ اﻧﮫ ﻻ ﯾﺨﻠﻮ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﺒﯿﺎت وﻟﻌﻞ ﻣﻦ أھﻤﮭﺎ ‪:‬‬
‫‪ .۱‬إن ﺣ���ﺪوث ظ���ﺎھﺮة اﻟﻔﺴ���ﺎد اﻹداري ﻟ���ﯿﺲ ﺑﺎﻟﻀ���ﺮورة أن ﯾﻜ���ﻮن ﻣﺮﺗﺒﻄ���ﺎ ﺑﺤ���ﻮاﻓﺰ ﻏﯿ���ﺮ‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﺗﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أطﺮاف أﺧﺮى ﻓﻘﻂ ﺑﻞ ﻗﺪ ﯾﻜﻮن اﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﺣﺪوﺛﮭﺎ اﻧ�ﺪﻓﺎﻋﺎت ذاﺗﯿ�ﺔ‬
‫ﻋﻨﺪ اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ ﺗﻜﻮن ﻟﺼﺎﻟﺤﮭﻢ ‪(۲۲).‬‬
‫‪ .۲‬إن ظﺎھﺮة اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ﻗﺪ ﻻ ﯾﻌ�ﻮد ﺳ�ﺒﺒﮭﺎ اﻟﺮﺋﯿﺴ�ﻲ ﻗﺼ�ﻮر وﻧ�ﻮاﻗﺺ ﻓ�ﻲ ﻗﻮاﻋ�ﺪ اﻟﻌﻤ�ﻞ‬
‫اﻟﻤﻠﺘﺰﻣﺔ ﻓﻲ اﻷﺟﮭﺰة اﻹدارﯾﺔ وإﻧﻤﺎ ﻗﺪ ﺗﻌﺰى ﻷﺳﺒﺎب أﺧﺮى ﻣﺜﻞ اﻟﺠﻮاﻧ�ﺐ اﻟﻘﯿﻤﯿ�ﺔ‪،‬وﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻤﺎ ﺟﺎء ﺑﮫ اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻟﺴﺎﺑﻖ إﻻ اﻧﮫ ﻟﻢ ﯾﺨﻠﻮ ﻣﻦ اﻟﮭﻔﻮات ‪.‬‬

‫‪ -۳‬ﻣﻨﮭﺞ اﻟﻼﻣﻌﺪﻟﯿﻦ‪:‬‬
‫ھﺬا اﻟﻤﻨﮭﺞ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺎھﺞ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ﻟﺘﻮﺿﯿﺢ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ﻓﻘﺪ اﻋﺘﻤﺪ اﻟﻤ�ﻨﮭﺞ اﻟﻘﯿﻤ�ﻲ أﯾﻀ�ﺎ‬
‫ﻓﻲ وﺿﻊ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ ﻣﻌﺘﺒﺮا ﻣﻦ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻤﻜﻦ إھﻤﺎل اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻟﻘﯿﻤ�ﻲ إذ ﯾﺮﺗﻜ�ﺰ ﻣﺆﯾ�ﺪو ھ�ﺬا اﻟﻤ�ﻨﮭﺞ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻔﺎھﯿﻤﮭﻢ ﻋﻠﻰ َﻋ ّﺪ "اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ظﺎھﺮة ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻔﺮدﯾﺔ ﺑﻞ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﺘﺄﺧﺬ طﺎﺑﻌﺎ ﻧﻈﺎﻣﯿﺎ ﯾﺴﻌﻰ ﻟﺘﻜﺮﯾﺲ اﻟ�ﻨﻔﺲ واﻻﺳ�ﺘﻤﺮار وﻟ�ﯿﺲ اﻟﺘﻔ�ﺎﻧﻲ اﻟ�ﺬاﺗﻲ ﻣ�ﻊ ﺣﺮﻛ�ﺔ ﺗﻘ�ﺪم‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ )‪ .(۲۳‬ووﻓﻘﺎ ﻟﮭﺬا اﻟﻤﻨﮭﺞ ﻋﺮف اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ﺑﺄﻧﮫ "ﺣﺼﯿﻠﺔ اﻻﺗﺠﺎھﺎت واﻷﻧﻤ�ﺎط اﻟﺴ�ﻠﻮﻛﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺄﺻﻠﺔ ﻟﯿﺲ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ اﻟﮭﯿﺎﻛﻞ اﻹدارﯾﺔ ﺑﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻛﻜ�ﻞ وﻓ�ﻲ اﻟ�ﻨﻤﻂ اﻟﺤﻀ�ﺎري و ﻓ�ﻲ‬
‫ﻗﻠﻮﺑﮭﻢ و ﻋﻘﻮﻟﮭﻢ واﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء " )‪ . (۲٤‬وﻣﻤﺎ ﺳﺒﻖ ﯾﻤﻜﻦ إﻋﻄﺎء اﻟﺘﻌﺮﯾﻒ اﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﻠﻔﺴﺎد‬
‫اﻹداري "ظﺎھﺮة ﺳﻠﺒﯿﺔ ﺗﺘﻔﺸﻰ داﺧ�ﻞ اﻷﺟﮭ�ﺰة اﻹدارﯾ�ﺔ ﻟﮭ�ﺎ أﺷ�ﻜﺎل ﻋﺪﯾ�ﺪة ﺗﺘﺤ�ﺪد ﺗﻠ�ﻚ اﻷﺷ�ﻜﺎل ﻧﺘﯿﺠ�ﺔ‬
‫ﻟﻠﺜﻘﺎﻓ�ﺔ اﻟﺴ�ﺎﺋﺪة ﻓ�ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ��ﻊ واﻟﻤﻨﻈﻤ�ﺔ واﻟﻨﻈ�ﺎم أﻟﻘﯿﻤ�ﻲ وﺗﻘﺘ��ﺮن ﺑﻤﻈ�ﺎھﺮ ﻣﺘﻨﻮﻋ�ﺔ ﻛﺎﻟﺮﺷ�ﻮة وﻋﻼﻗ��ﺎت‬
‫اﻟﻘﺮاﺑ��ﺔ واﻟﻮﺳ��ﺎطﺔ واﻟﺼ��ﺪاﻗﺔ ﺗﻨﺸ��ﺄ ﺑﻔﻌ��ﻞ ﻣﺴ��ﺒﺒﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔ��ﺔ ھ��ﺪﻓﮭﺎ اﻷﺳ��ﺎس وﻏﺎﯾﺘﮭ��ﺎ اﻟﺮﺋﯿﺴ��ﯿﺔ إﺣ��ﺪاث‬
‫اﻧﺤ��ﺮاف ﻓ��ﻲ اﻟﻤﺴ��ﺎر اﻟﺼ��ﺤﯿﺢ ﻟﻠﺠﮭ��ﺎز اﻹداري ﻟﺘﺤﻘﯿ��ﻖ أھ��ﺪاف ﻏﯿ��ﺮ ﻣﺸ��ﺮوﻋﺔ ﻓﺮدﯾ��ﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﯿ��ﺔ‬
‫"‪.‬وﺗﻮﺻﻒ ظﺎھﺮة اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ﺑﺄﻧﮭﺎ‪(۲٥) -:‬‬

‫‪ .۱‬ظ��ﺎھﺮة ﺳ��ﯿﺌﺔ ﺗ��ﺆدي إﻟ��ﻰ إﺳ��ﺎءة اﺳ��ﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴ��ﻠﻄﺔ اﻟﺮﺳ��ﻤﯿﺔ وﻣﺨﺎﻟﻔ��ﺔ اﻷﻧﻈﻤ��ﺔ واﻟﻘ��ﻮاﻧﯿﻦ‬
‫واﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ اﻷﺧﻼﻗﯿﺔ‬

‫‪٩‬‬
‫‪. .۲‬ظ��ﺎھﺮة ﺗ��ﺆﺛﺮ ﻋﻠ��ﻰ أھ��ﺪاف اﻟﻤﺼ��ﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ��ﺔ ﻧﺘﯿﺠ��ﺔ ﻟﺘﺄﺛﯿﺮھ��ﺎ اﻟﺴ��ﻠﺒﻲ ﻓ��ﻲ اﻟﻨﻈ��ﺎم اﻹداري‬
‫‪.‬ظ��ﺎھﺮة ﻧﺘﺠ��ﺖ ﻋ��ﻦ اﻧﺤﺮاﻓ��ﺎت ﺳ��ﻠﺒﯿﺔ وﺑﺎﻟﺘ��ﺎﻟﻲ ﻓﮭ��ﻲ ﺳ��ﺘﻮﻟﺪ إﻓ��ﺮازات ﺳ��ﻠﺒﯿﺔ ﻋﻠ��ﻰ اﻟﻨﻈ��ﺎم‬
‫اﻹداري ﻗﺪ ﯾﺘﺤﻤﻞ أﻋﺒﺎءھﺎ اﻟﻤﻮظﻔﻮن واﻟﺠﻤﮭﻮر ‪.‬‬

‫‪ .۳‬ظﺎھﺮة ﺳﻠﺒﯿﺔ ﻗﺪ ﺗﺤﺪث ﺑﺸﻜﻞ ﻓﺮدي أو ﺟﻤﺎﻋﻲ ‪.‬‬

‫‪ .٤‬ظﺎھﺮة ﺗﮭﺪف إﻟﻰ إﺣﺪاث اﻧﺤﺮاف ﻓﻲ اﻟﻤﺴ�ﺎر اﻟﺼ�ﺤﯿﺢ ﻟﻠﻨﻈ�ﺎم اﻹداري ﻟﺘﺤﻘﯿ�ﻖ أﻏ�ﺮاض‬
‫ﻏﯿﺮ ﻣﺸﺮوﻋﺔ ‪.‬‬

‫‪ .٥‬ظﺎھﺮة ﺳﻠﺒﯿﺔ ﻗﺪ ﺗﺤﻘﻖ ﻋﻮاﺋﺪ ﻏﯿﺮ ﺷ�ﺮﻋﯿﺔ ﻟﻠﺸ�ﺨﺺ اﻟ�ﺬي ﯾﻤﺎرﺳ�ﮭﺎ وﻟ�ﯿﺲ ﺑﺎﻟﻀ�ﺮورة إن‬
‫ﺗﻜﻮن ھﺬه اﻟﻌﻮاﺋﺪ ﻣﺎﻟﯿﺔ ‪.‬‬

‫‪ ۳-۲‬ﻣﻈﺎھﺮ اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري )‪(۲٦‬‬

‫‪ .۱‬اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻮارد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ أھﺪاف ﺷﺨﺼﯿﺔ وﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ‪:‬‬

‫• اﻟﺘﺰوﯾﺮ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﯾﺮ اﻟﻀﺮاﺋﺐ وﺗﺤﺼﯿﻠﮭﺎ ‪.‬‬

‫• إﻗﺎﻣﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺎت وھﻤﯿﺔ ‪.‬‬

‫• اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺮى اﻟﻌﺪاﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪ .۲‬اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ ﺧﺪﻣﺔ اﻷﻗﺎرب واﻷﺻﺪﻗﺎء وﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ‪:‬‬

‫• اﻧﺘﮭﺎك اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺷﺨﺼﯿﺔ ‪.‬‬

‫• اﻟﺘﻐﺎﺿﻲ ﻋﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ ﻏﯿﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻷﻗﺎرب واﻷﺻﺪﻗﺎء ‪.‬‬

‫• ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺗﺴﮭﯿﻼت ﻏﯿﺮ ﻣﺸﺮوﻋﺔ ‪.‬‬

‫‪ .۳‬اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋﻦ اﻟﺴﺮﻗﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ‪:‬‬

‫• اﻟﺘﻼﻋﺐ ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر ‪.‬‬

‫• اﻟﺘﻼﻋﺐ ﺑﺎﻟﺮواﺗﺐ و اﻷﺟﻮر ‪.‬‬

‫• اﻟﺘﻼﻋﺐ ﺑﻨﻈﻢ اﻟﺤﻮاﻓﺰ واﻟﻤﻜﺎﻓﺂت ‪.‬‬

‫‪١٠‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫آﺛﺎر اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري وآﻟﯿﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﮫ‬
‫‪ ۱-۳‬آﺛﺎر اﻟﻔﺴﺎد اﻻداري‬
‫ﻟﻠﻔﺴﺎد ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻜﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻧﻮاﺣﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬وﯾﻤﻜﻦ إﺟﻤﺎل‬
‫أھﻢ ھﺬه اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪(۲۷) :‬‬

‫‪ .۱‬اﺛﺮ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ :‬ﯾﺆدي اﻟﻔﺴﺎد إﻟﻰ ﺧﻠﺨﻠﺔ اﻟﻘﯿﻢ اﻷﺧﻼﻗﯿﺔ واﻟﻰ اﻹﺣﺒ�ﺎط‬
‫واﻧﺘﺸﺎر اﻟﻼﻣﺒﺎﻻة واﻟﺴﻠﺒﯿﺔ ﺑﯿﻦ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﺑﺮوز اﻟﺘﻌﺼﺐ واﻟﺘﻄﺮف ﻓﻲ اﻵراء واﻧﺘﺸﺎر‬
‫اﻟﺠﺮﯾﻤﺔ ﺑﻮﺻﻔﮭﺎ رد ﻓﻌﻞ ﻷﻧﮭﯿﺎر اﻟﻘﯿﻢ وﻋﺪم ﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺆدي اﻟﻔﺴﺎد إﻟﻰ ﻋﺪم اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ وﻓﻘﺪان ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻘﺒﻞ اﻟﻨﻔﺴﻲ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﺘﻔ�ﺮﯾﻂ ﻓ�ﻲ ﻣﻌ�ﺎﯾﯿﺮ‬
‫أداء اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﻮظﯿﻔﻲ واﻟﺮﻗﺎﺑﻲ وﺗﺮاﺟﻊ اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺤﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬واﻟﺸﻌﻮر ﺑﺎﻟﻈﻠﻢ ﻟﺪى اﻟﻐﺎﻟﺒﯿﺔ ﻣﻤﺎ‬
‫ﯾﺆدي إﻟﻰ اﻻﺣﺘﻘﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻧﺘﺸﺎر اﻟﺤﻘﺪ ﺑﯿﻦ ﺷﺮاﺋﺢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ واﻧﺘﺸﺎر اﻟﻔﻘ�ﺮ وزﯾ�ﺎدة ﺣﺠ�ﻢ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻤﮭﻤﺸﺔ واﻟﻤﺘﻀﺮرة وﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎص اﻟﻨﺴﺎء واﻻطﻔﺎل واﻟﺸﺒﺎب ‪.‬‬

‫‪ .۲‬ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ :‬ﯾﻘﻮد اﻟﻔﺴﺎد إﻟﻰ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻣﻨﮭﺎ )‪-: (۲۸‬‬
‫أ‪ -‬اﻟﻔﺸ���ﻞ ﻓ���ﻲ ﺟ���ﺬب اﻻﺳ���ﺘﺜﻤﺎرات اﻟﺨﺎرﺟﯿ���ﺔ‪ ،‬وھ���ﺮوب رؤوس اﻷﻣ���ﻮال اﻟﻤﺤﻠﯿ���ﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔﺴ���ﺎد‬
‫ﯾﺘﻌ��ﺎرض ﻣ��ﻊ وﺟ��ﻮد ﺑﯿﺌ��ﺔ ﺗﻨﺎﻓﺴ��ﯿﺔ ﺣ��ﺮة واﻟﺘ��ﻲ ﺗﺸ��ﻜﻞ ﺷ��ﺮطﺎ أﺳﺎﺳ �ﺎ ً ﻟﺠ��ﺬب اﻻﺳ��ﺘﺜﻤﺎرات‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺆدي إﻟﻰ ﺿﻌﻒ ﻋﺎم ﻓﻲ ﺗ�ﻮﻓﯿﺮ ﻓ�ﺮص اﻟﻌﻤ�ﻞ‬
‫وﯾﻮﺳﻊ ظﺎھﺮة اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ھﺪر اﻟﻤﻮارد ﺑﺴﺒﺐ ﺗﺪاﺧﻞ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮﯾ�ﺔ اﻟﻌﺎﻣ�ﺔ‪ ،‬واﻟﻜﻠﻔ�ﺔ اﻟﻤﺎدﯾ�ﺔ‬
‫اﻟﻜﺒﯿﺮة ﻟﻠﻔﺴﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺘﯿﺠﺔً ﻟﮭﺪر اﻹﯾﺮادات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺟـ‪ -‬اﻟﻔﺸﻞ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻧﺘﯿﺠﺔً ﻟﺴﻮء ﺳﻤﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫د‪ -‬ھﺠﺮة اﻟﻜﻔﺎءات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﻐﯿﺎب اﻟﺘﻘﺪﯾﺮ وﺑﺮوز اﻟﻤﺤﺴﻮﺑﯿﺔ واﻟﻤﺤﺎﺑﺎة ﻓﻲ أﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ .۳‬ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﻨﻈ�ﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳ�ﻲ‪ :‬ﯾﺘ�ﺮك اﻟﻔﺴ�ﺎد آﺛ�ﺎرا ﺳ�ﻠﺒﯿﺔ ﻋﻠ�ﻰ اﻟﻨﻈ�ﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳ�ﻲ ﺑﺮﻣﺘ�ﮫ‬
‫ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺷﺮﻋﯿﺘﮫ أو اﺳﺘﻘﺮاره أو ﺳﻤﻌﺘﮫ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪(۲۹):‬‬
‫أ‪ -‬ﯾﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﺗﻤﺘﻊ اﻟﻨﻈﺎم ﺑﺎﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ وﻗﺪرﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ وﻓﻲ‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺘﮭﺎ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎواة وﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص وﺣﺮﯾﺔ اﻟﻮﺻ�ﻮل إﻟ�ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ�ﺎت وﺣﺮﯾ�ﺔ اﻹﻋ�ﻼم‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺤﺪ ﻣﻦ ﺷﻔﺎﻓﯿﺔ اﻟﻨﻈﺎم واﻧﻔﺘﺎﺣﮫ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﯾﺆدي إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﯾﺘﻢ ﻓﯿﮭﺎ اﺗﺨ�ﺎذ اﻟﻘ�ﺮارات ﺣﺘ�ﻰ اﻟﻤﺼ�ﯿﺮﯾﺔ ﻣﻨﮭ�ﺎ طﺒﻘ�ﺎ ﻟﻤﺼ�ﺎﻟﺢ ﺷﺨﺼ�ﯿﺔ ودون‬
‫ﻣﺮاﻋﺎة ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ )‪. (۳۰‬‬
‫ت‪ -‬ﯾﻘﻮد إﻟﻰ اﻟﺼﺮاﻋﺎت اﻟﻜﺒﯿﺮة إذا ﻣﺎ ﺗﻌﺎرﺿﺖ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺑﯿﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ث‪ -‬ﯾﺆدي إﻟﻰ ﺧﻠﻖ ﺟﻮ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﺎق اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻧﺘﯿﺠﺔً ﻟﺸﺮاء اﻟﻮﻻءات اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.‬‬
‫ج‪ -‬ﯾ��ﺆدي إﻟ��ﻰ ﺿ��ﻌﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴ��ﺎت اﻟﻌﺎﻣ��ﺔ وﻣﺆﺳﺴ��ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ��ﻊ اﻟﻤ��ﺪﻧﻲ وﯾﻌ��ﺰز دور اﻟﻤﺆﺳﺴ��ﺎت‬
‫اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺤﻮل دون وﺟﻮد ﺣﯿﺎة دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‪.‬‬

‫‪١١‬‬
‫ح‪ -‬ﯾﺴ��ﻲء إﻟ��ﻰ ﺳ��ﻤﻌﺔ اﻟﻨﻈ��ﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳ��ﻲ وﻋﻼﻗﺎﺗ��ﮫ اﻟﺨﺎرﺟﯿ��ﺔ ﻣ��ﻊ اﻟ��ﺪول اﻟﺘ��ﻲ ﯾﻤﻜ��ﻦ ان ﺗﻘ��ﺪم اﻟ��ﺪﻋﻢ‬
‫اﻟﻤ��ﺎدي ﻟ��ﮫ ﺑﺨﺎﺻ��ﺔ‪ ،‬وﺑﺸ��ﻜﻞ ﯾﺠﻌ��ﻞ ھ �ﺬه اﻟ��ﺪول ﺗﻀ��ﻊ ﺷ��ﺮوطﺎ ﻗ��ﺪ ﺗﻤ��ﺲ ﺑﺴ��ﯿﺎدة اﻟﺪوﻟ��ﺔ ﻟﻤ��ﻨﺢ‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪاﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫خ‪ -‬ﯾﻀﻌﻒ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻐﯿﺎب اﻟﺜﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﺟﮭﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ .٤‬اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺨﺎرﺟﻲ‬
‫واﻟﻔﺴﺎد ﻟﯿﺲ ظﺎھﺮة ﻣﺤﻠﯿ�ﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄ�ﺔ ﺑﺎﻷﻧﻈﻤ�ﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳ�ﺔ أو اﻟ�ﺪول ﻓﻘ�ﻂ‪ ،‬ﻓﻘ�ﺪ ﯾﻜ�ﻮن اﻟﻔﺴ�ﺎد‬
‫ﻋﺎﺑﺮا ﻟﻠﺤﺪود وﻣﺼﺪره ﺷﺮﻛﺎت ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴﯿﺎت وﻣﻨﻈﻤﺎت دوﻟﯿﺔ ﺣﻜﻮﻣﯿﺔ وﻏﯿﺮ ﺣﻜﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻤﺎرس اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﻜﺒﺮى اﻟﺘ�ﻲ ﺗﻤﺘ�ﺪ ﻋﺒ�ﺮ اﻟﺤ�ﺪود اﻟﻌﺪﯾ�ﺪ ﻣ�ﻦ اﻟﺴ�ﻠﻮﻛﯿﺎت اﻟﺘ�ﻲ‬
‫ﺗﺸﻜﻞ ﺻﻮرا ﻟﻠﻔﺴﺎد اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻛﺎﻟﻠﺠﻮء ﻟﻠﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻣﻦ اﺟﻞ ﻓﺘﺢ اﻷﺳﻮاق ﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺗﮭﺎ أو‬
‫ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻋﻘ�ﻮد اﻣﺘﯿ�ﺎز ﻻﺳ�ﺘﻐﻼل اﻟﻤ�ﻮارد اﻟﻄﺒﯿﻌﯿ�ﺔ أو إﻗﺎﻣ�ﺔ اﻟﺒﻨ�ﻰ اﻟﺘﺤﺘﯿ�ﺔ‪ ،‬ﻛﻤ�ﺎ ﻗ�ﺪ‬
‫ﺗﻠﺠﺄ إﻟﻰ أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺮﺷﻮة ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺤﺼ�ﻮل ﻋﻠ�ﻰ ھ�ﺬه اﻻﻣﺘﯿ�ﺎزات‪،‬‬
‫أو ﻟﺘﺼﺮﯾﻒ ﺑﻀﺎﺋﻊ ﻓﺎﺳﺪة أو ﻏﯿﺮ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻔﺎت )‪. (۳۱‬‬
‫وﺗﺒﺮز اﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺎت اﻟﻔﺎﺳﺪة ﻟﺒﻌﺾ اﻟﺸﺮﻛﺎت ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴﯿﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻓ�ﻲ ظ�ﻞ اﻟ�ﺪول اﻟﺘ�ﻲ ﺗﻤ�ﺮ ﻓ�ﻲ‬
‫ﻣﺮاﺣﻞ اﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ أو ﻓﻲ اﻷﻗﻄﺎر ﺣﺪﯾﺜﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬
‫وﻧﻈ��ﺮا ﻟﻤ��ﺎ ﯾﻤﻜ��ﻦ أن ﯾﻠﺤﻘ��ﮫ اﻟﻔﺴ��ﺎد ﻣ��ﻦ أﺿ��ﺮار ﻟ��ﯿﺲ ﻋﻠ��ﻰ اﻟﻤﺴ��ﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠ��ﻲ ﻓﺤﺴ��ﺐ ﺑ��ﻞ‬
‫وأﯾﻀﺎ ﻋﻠ�ﻰ اﻟﻤﺴ�ﺘﻮى اﻟ�ﺪوﻟﻲ ﺧﺎﺻ�ﺔ ﻓ�ﻲ ظ�ﻞ اﻟﺘﻮﺟ�ﮫ ﻧﺤ�ﻮ ﺣﺮﯾ�ﺔ اﻟﺘﺠ�ﺎرة وﺣﺮﯾ�ﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴ�ﺔ‪ ،‬ﻓﻘ�ﺪ‬
‫ﻟﺠﺄت اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟ�ﺪول واﻟﻤﻨﻈﻤ�ﺎت اﻟﺪوﻟﯿ�ﺔ واﻟﻜﺘ�ﻞ اﻻﻗﺘﺼ�ﺎدﯾﺔ اﻟﺪوﻟﯿ�ﺔ إﻟ�ﻰ إﺑ�ﺮام اﺗﻔﺎﻗﯿ�ﺎت دوﻟﯿ�ﺔ‬
‫ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻌﻜﻒ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻋﻠﻰ إﻧﺠﺎز اﺗﻔﺎﻗﯿ�ﺔ اﻷﻣ�ﻢ اﻟﻤﺘﺤ�ﺪة ﻟﻤﻜﺎﻓﺤ�ﺔ اﻟﻔﺴ�ﺎد وﻣ�ﻦ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ اﻷﺧﺮى اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻷﻣﺮﯾﻜﺘﯿﻦ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬واﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠ�ﺲ اﻷوروﺑ�ﻲ ﻟﻠﻘ�ﺎﻧﻮن‬
‫�ﺚ اﻟﺤﻜﻮﻣ��ﺎت ﻋﻠ��ﻰ ﺗﺠ��ﺮﯾﻢ ﻣﺨﺘﻠ��ﻒ أﺷ��ﻜﺎل اﻟﻔﺴ��ﺎد‬ ‫اﻟﺠﻨ��ﺎﺋﻲ ﺑﺸ��ﺄن اﻟﻔﺴ��ﺎد‪ ،‬اﻟﺘ��ﻲ ﻻ ﺗﻘﺘﺼ��ﺮ ﻋﻠ��ﻰ ﺣ� ّ‬
‫ﻓﺤﺴ��ﺐ‪ ،‬وﻟﻜﻨﮭ��ﺎ ﺗﺒ��ﺮز اﻟﺤﺎﺟ��ﺔ إﻟ��ﻰ وﺟ��ﻮد ﻗ��ﻮى ﻣﺤﺎﯾ��ﺪة ﻓ��ﻲ ﻣﺠ��ﺎل اﻟﺘﺤﻘﯿﻘ��ﺎت واﻟﻤﺘﺎﺑﻌ��ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿ��ﺔ‬
‫واﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻜﺸ�ﻒ اﻟﻔﺴ�ﺎد اﻟﻌ�ﺎم واﺳﺘﺌﺼ�ﺎل ﺟ�ﺬوره وﻛ�ﺬﻟﻚ ﺑ�ﺎدرت ﺑﻌ�ﺾ اﻟ�ﺪول اﻻﻓﺮﯾﻘﯿ�ﺔ ﻟﺒﻠ�ﻮرة‬
‫أﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪.‬وﺗﺴﺎﻋﺪ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻣﺘﻌﺪدة اﻷط�ﺮاف ﺿ�ﺪ اﻟﻔﺴ�ﺎد ﻋﻠ�ﻰ إﻧﺠ�ﺎح ﺟﮭ�ﻮد‬
‫ﻣﻜﺎﻓﺤ���ﺔ اﻟﻔﺴ���ﺎد ﻓ���ﻲ ﻣﺨﺘﻠ���ﻒ اﻟ���ﺪول ﻛﻤ���ﺎ ﺗﻀ���ﻔﻲ اﻟﺼ���ﻔﺔ اﻟﺮﺳ���ﻤﯿﺔ ﻋﻠ���ﻰ اﻻﻟﺘ���ﺰام اﻟﺤﻜ���ﻮﻣﻲ‬
‫ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ ﻣﺒﺎدئ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد )‪.(۳۲‬‬

‫‪ ۲-۳‬أﺷﻜﺎل اﻟﻔﺴﺎد‬
‫ﺗﺘﻌ��ﺪد ﻣﻈ��ﺎھﺮ اﻟﻔﺴ��ﺎد وﺻ��ﻮره وﻻ ﯾﻤﻜ��ﻦ ﺣﺼ��ﺮ ھ��ﺬه اﻟﻤﻈ��ﺎھﺮ ﺑﺸ��ﻜﻞ ﻛﺎﻣ��ﻞ ودﻗﯿ��ﻖ ﻓﮭ��ﻮ‬
‫ﯾﺨﺘﻠﻒ ﺑﺎﺧﺘﻼف اﻟﺠﮭﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﮫ أو اﻟﻤﺼ�ﻠﺤﺔ اﻟﺘ�ﻲ ﯾﺴ�ﻌﻰ ﻟﺘﺤﻘﯿﻘﮭ�ﺎ‪ ،‬ﻓﻘ�ﺪ ﯾﻤﺎرﺳ�ﮫ ﻓ�ﺮد أو‬
‫ﺟﻤﺎﻋ��ﺔ أو ﻣﺆﺳﺴ��ﺔ ﺧﺎﺻ��ﺔ أو ﻣﺆﺳﺴ��ﺔ رﺳ��ﻤﯿﺔ أو أھﻠﯿ��ﺔ‪ ،‬وﻗ��ﺪ ﯾﮭ��ﺪف ﻟﺘﺤﻘﯿ��ﻖ ﻣﻨﻔﻌ��ﺔ ﻣﺎدﯾ��ﺔ أو‬
‫ﻣﻜﺴﺐ ﺳﯿﺎﺳﻲ أو ﻣﻜﺴﺐ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ )‪. (۳۳‬‬
‫وﻗﺪ ﯾﻜﻮن اﻟﻔﺴﺎد ﻓﺮدي ﯾﻤﺎرﺳﮫ اﻟﻔﺮد ﺑﻤﺒﺎدرة ﺷﺨﺼ�ﯿﺔ ودون ﺗﻨﺴ�ﯿﻖ ﻣ�ﻊ أﻓ�ﺮاد أو ﺟﮭ�ﺎت‬
‫اﺧﺮى‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻤﺎرﺳﮫ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻨﻈﻢ وﻣﻨﺴﻖ‪ ،‬وﯾﺸﻜﻞ ذﻟﻚ اﺧﻄﺮاﻧﻮاع اﻟﻔﺴﺎد ﻓﮭﻮ ﯾﺘﻐﻠﻐ�ﻞ‬
‫ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﺑﻨﯿﺎن اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺳﯿﺎﺳﯿﺎ واﻗﺘﺼﺎدﯾﺎ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺎ‪.‬‬
‫وﯾﻨﻘﺴ�����ﻢ اﻟﻔﺴ�����ﺎد وﻓﻘ�����ﺎ ﻟﻤﺮﺗﺒ�����ﺔ ﻣ�����ﻦ ﯾﻤﺎرﺳ�����ﮫ ﻋﻠ�����ﻰ ﻓﺴ�����ﺎد أﻓﻘ�����ﻲ )ﻓﺴ�����ﺎد ﺻ�����ﻐﯿﺮ‬
‫‪ (MinorCorruption‬ﯾﺸﻤﻞ ﻗﻄﺎع اﻟﻤ�ﻮظﻔﯿﻦ اﻟﻌﻤ�ﻮﻣﯿﯿﻦ اﻟﺼ�ﻐﺎر ﺑﺤﯿ�ﺚ ﯾﺘﻄﻠ�ﺐ إﻧﺠ�ﺎز أﯾ�ﺔ‬
‫ﻣﻌﺎﻣﻠ��ﺔ ﻣﮭﻤ��ﺎ ﻛﺎﻧ��ﺖ ﺻ��ﻐﯿﺮة ﺗﻘ��ﺪﯾﻢ رﺷ��ﻮة ﻟﻠﻤﻮظ��ﻒ اﻟﻤﺴ��ﺆول‪ ،‬وﻓﺴ��ﺎد ﻋﻤ��ﻮدي )ﻓﺴ��ﺎد ﻛﺒﯿ��ﺮ‬

‫‪١٢‬‬
‫‪ (Gross Corruption‬ﯾﻘﻮم ﺑﮫ ﻛﺒ�ﺎر اﻟﻤﺴ�ﺆوﻟﯿﻦ وﯾﺘﻌﻠ�ﻖ ﺑﻘﻀ�ﺎﯾﺎ اﻛﺒ�ﺮ ﻣ�ﻦ ﻣﺠ�ﺮد ﻣﻌ�ﺎﻣﻼت‬
‫إدارﯾﺔ ﯾﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﻜﺎﺳﺐ اﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﮫ رﺷﻮة ﺻﻐﯿﺮة )‪. (۳٤‬‬

‫وﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﻌﻤﻮم ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺻﻮر اﻟﻔﺴﺎد وأﺷﻜﺎﻟﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ .۱‬اﺳ��ﺘﺨﺪام اﻟﻤﻨﺼ��ﺐ اﻟﻌ��ﺎم ﻣ��ﻦ ﻗﺒ��ﻞ ﺑﻌ��ﺾ اﻟﺸﺨﺼ��ﯿﺎت اﻟﻤﺘﻨﻔ��ﺬة )وزراء‪ ،‬وﻛ��ﻼء‪ ،‬ﻣﺴﺘﺸ��ﺎرون‬
‫‪...‬اﻟ��ﺦ( ﻟﻠﺤﺼ��ﻮل ﻋﻠ��ﻰ اﻣﺘﯿ��ﺎز ﺧﺎﺻ��ﺔ ﻛﺎﻻﺣﺘﻜ��ﺎرات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ��ﺔ ﺑﺎﻟﺨ��ﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣ��ﺔ وﻣﺸ��ﺎرﯾﻊ اﻟﺒﻨﯿ��ﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺘﯿ��ﺔ‪ ،‬واﻟﻮﻛ��ﺎﻻت اﻟﺘﺠﺎرﯾ��ﺔ ﻟﻠﻤ��ﻮاد اﻷﺳﺎﺳ��ﯿﺔ‪ ،‬اواﻟﺤﺼ��ﻮل ﻣ��ﻦ آﺧ��ﺮﯾﻦ ﻋﻠ��ﻰ اﻟﻌﻤ��ﻮﻻت ﻣﻘﺎﺑ��ﻞ‬
‫ﺗﺴﮭﯿﻞ ﺣﺼﻮﻟﮭﻢ ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻻﻣﺘﯿﺎزات دون وﺟﮫ ﺣﻖ )‪.(۳٥‬‬
‫‪ .۲‬ﻏﯿﺎب اﻟﻨﺰاھﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ ﻓﻲ طﺮح اﻟﻌﻄﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻛﺈﺣﺎﻟﺔ ﻋﻄﺎءات ﺑﻄﺮق ﻏﯿﺮ ﺷ�ﺮﻋﯿﺔ‬
‫اﻟ��ﻰ ﺷ��ﺮﻛﺎت ذات ﻋﻼﻗ��ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴ��ﺆوﻟﯿﻦ‪ ،‬أو أﻓ��ﺮاد ﻋ��ﺎﺋﻼﺗﮭﻢ‪ ،‬أو إﺣﺎﻟ��ﺔ اﻟﻌﻄ��ﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ��ﺔ ﻋﻠ��ﻰ‬
‫ﺷﺮﻛﺎت ﻣﻌﯿﻨﺔ دون اﺗﺒﺎع اﻹﺟﺮاءات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻛﺎﻹﻋﻼن ﻋﻨﮭﺎ أو ﻓ�ﺘﺢ اﻟﻤﺠ�ﺎل ﻟﻠﺘﻨ�ﺎﻓﺲ‬
‫اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ﻋﻠﯿﮭﺎ أو ﺿﻤﺎن ﺗﻜﺎﻓﺆ اﻟﻔﺮص ﻟﻠﺠﻤﯿﻊ‪.‬‬
‫‪ .۳‬اﻟﻤﺤﺴ��ﻮﺑﯿﺔ واﻟﻤﺤﺎﺑ���ﺎة واﻟﻮﺳ��ﺎطﺔ ﻓ���ﻲ اﻟﺘﻌﯿﯿﻨ��ﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ���ﺔ‪ ،‬ﻛﻘﯿ��ﺎم ﺑﻌ���ﺾ اﻟﻤﺴ��ﺆوﻟﯿﻦ ﺑﺘﻌﯿ���ﯿﻦ‬
‫أﺷ��ﺨﺎص ﻓ��ﻲ اﻟﻮظ��ﺎﺋﻒ اﻟﻌﺎﻣ��ﺔ ﻋﻠ��ﻰ أﺳ��ﺲ اﻟﻘﺮاﺑ��ﺔ أو اﻟ��ﻮﻻء اﻟﺴﯿﺎﺳ��ﻲ أو ﺑﮭ��ﺪف ﺗﻌﺰﯾ��ﺰ ﻧﻔ��ﻮذھﻢ‬
‫اﻟﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﻜﻔ�ﺎءة واﻟﻤﺴ�ﺎواة ﻓ�ﻲ اﻟﻔ�ﺮص‪ ،‬أو ﻗﯿ�ﺎم ﺑﻌ�ﺾ اﻟﻤﺴ�ﺆوﻟﯿﻦ ﺑﺘﻮزﯾ�ﻊ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻌﯿﻨﯿﺔ او اﻟﻤﺒﺎﻟﻎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻋﻠ�ﻰ ﻓﺌ�ﺎت ﻣﻌﯿﻨ�ﺔ أو ﻣﻨ�ﺎطﻖ ﺟﻐﺮاﻓﯿ�ﺔ ﻣﺤ�ﺪدة‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺲ ﻋﺸﺎﺋﺮﯾﺔ أو ﻣﻨﺎطﻘﯿﺔ أو ﺑﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﻜﺎﺳﺐ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ )‪. (۳٦‬‬
‫‪ .٤‬ﺗﺒ��ﺬﯾﺮ اﻟﻤ��ﺎل اﻟﻌ��ﺎم ﻣ��ﻦ ﺧ��ﻼل ﻣ��ﻨﺢ ﺗ��ﺮاﺧﯿﺺ أو إﻋﻔ��ﺎءات ﺿ��ﺮﯾﺒﯿﺔ أو ﺟﻤﺮﻛﯿ��ﺔ ﻷﺷ��ﺨﺎص أو‬
‫ﺷ��ﺮﻛﺎت ﺑ��ﺪون وﺟ��ﮫ ﺣ��ﻖ ﺑﮭ��ﺪف اﺳﺘﺮﺿ��ﺎء ﺑﻌ��ﺾ اﻟﺸﺨﺼ��ﯿﺎت ﻓ��ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ��ﻊ أو ﺗﺤﻘﯿ��ﻖ ﻣﺼ��ﺎﻟﺢ‬
‫ﻣﺘﺒﺎدﻟﺔ أو ﻣﻘﺎﺑﻞ رﺷﻮة‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﯾﺆدي إﻟﻰ ﺣﺮﻣﺎن اﻟﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ أھﻢ ﻣﻮاردھﺎ‪.‬‬
‫‪ .٥‬ﺳ��ﺮﻗﺔ اﻷﻣ��ﻮال أو اﻟﻤﻤﺘﻠﻜ��ﺎت اﻟﻌﺎﻣ��ﺔ ﻛﺴ��ﺮﻗﺔ أﻣ��ﻮال اﻟﻀ��ﺮاﺋﺐ أو ﻣ��ﻦ ﺧ��ﻼل ﺗﻮزﯾ��ﻊ أﻣ��ﻮال‬
‫وﺧﺪﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت وھﻤﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ .٦‬اﺳ��ﺘﻐﻼل اﻟﻤﻨﺼ��ﺐ اﻟﻌ��ﺎم ﻟﺘﺤﻘﯿ��ﻖ ﻣﺼ��ﺎﻟﺢ ﺳﯿﺎﺳ��ﯿﺔ ﻣﺜ��ﻞ ﺗﺰوﯾ��ﺮ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑ��ﺎت أو ﺷ��ﺮاء أﺻ��ﻮات‬
‫اﻟﻨ�ﺎﺧﺒﯿﻦ‪ ،‬أو اﻟﺘﻤﻮﯾ��ﻞ ﻏﯿ��ﺮ اﻟﻤﺸ��ﺮوع ﻟﻠﺤﻤ��ﻼت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿ�ﺔ‪ ،‬أو اﻟﺘ��ﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠ��ﻰ ﻗ��ﺮارات اﻟﻤﺤ��ﺎﻛﻢ‪ ،‬أو‬
‫ﺷﺮاء وﻻء اﻷﻓﺮاد واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت )‪. (۳۷‬‬
‫ﻋﻠ��ﻰ اﻟ��ﺮﻏﻢ ﻣ��ﻦ وﺟ��ﻮد اﻟﻌﺪﯾ��ﺪ ﻣ��ﻦ أﺷ��ﻜﺎل وﺻ��ﻮر اﻟﻔﺴ��ﺎد اﻟﺴ��ﺎﺑﻘﺔ ﻓ��ﻲ ﻓﻠﺴ��ﻄﯿﻦ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫اﻟﻤﺤﺴ��ﻮﺑﯿﺔ واﻟﻮاﺳ��ﻄﺔ واﻻﺣﺘﻜ��ﺎرات ﻓ��ﻲ اﻟﻌﻄ��ﺎءات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿ��ﺔ وﺳ��ﺮﻗﺔ اﻟﻤ��ﺎل اﻟﻌ��ﺎم ﺗﻌ��ﺪ اﺑ��ﺮز‬
‫ﺻﻮر اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﺘﻲ ﯾﺸ�ﮭﺪھﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤ�ﻊ اﻟﻔﻠﺴ�ﻄﯿﻨﻲ‪ ،‬وھ�ﺬا ﻻ ﯾﻌﻨ�ﻲ ﻋ�ﺪم وﺟ�ﻮد ﻓﺴ�ﺎد ﻓ�ﻲ ﻋﻤ�ﻞ‬
‫اﻷﻓ�ﺮاد اﻟﻌ��ﺎﻣﻠﯿﻦ وﺳ��ﻠﻮﻛﮭﻢ ﻓ��ﻲ ﺑﻌ��ﺾ اﻟﻤﺠ��ﺎﻟﺲ اﻟﻤﺤﻠﯿ�ﺔ وﻣﺆﺳﺴ��ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ��ﻊ اﻟﻤ��ﺪﻧﻲ ﺑﻤ��ﺎ ﻓﯿﮭ��ﺎ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص و اﻻﻋﻼم و اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻷھﻠﯿﺔ أو ﺣﺘﻰ اﻻﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ ۳-۳‬آﻟﯿﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‬

‫ﯾﺘﺼ�ﻞ ﺑﻤﻔﮭ��ﻮم اﻟﻔﺴ��ﺎد ﻣﺠﻤﻮﻋ��ﺔ ﻣ�ﻦ اﻟﻤﻔ��ﺎھﯿﻢ اﻷﺧ��ﺮى اﻟﺘ��ﻲ ﺗﺸ�ﻜﻞ ﻋﻨﺎﺻ��ﺮ أﺳﺎﺳ��ﯿﺔ ﻓ��ﻲ‬
‫إﺳ���ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﻜﺎﻓﺤﺘ���ﮫ ﻛﺎﻟﻤﺤﺎﺳ���ﺒﺔ واﻟﻤﺴ���ﺎءﻟﺔ واﻟﺸ���ﻔﺎﻓﯿﺔ واﻟﻨﺰاھ���ﺔ‪ ،‬وﯾﻤﻜ���ﻦ ﺗﻮﺿ���ﯿﺢ ﻛ���ﻞ ﻣﻨﮭ���ﺎ‬
‫ﻛﻤﺎﯾﻠﻲ )‪-: (۳۸‬‬

‫‪ .۱‬اﻟﻤﺤﺎﺳ���ﺒﺔ‪ :‬ھ���ﻲ ﺧﻀ���ﻮع اﻷﺷ���ﺨﺎص اﻟ���ﺬﯾﻦ ﯾﺘﻮﻟ���ﻮن اﻟﻤﻨﺎﺻ���ﺐ اﻟﻌﺎﻣ���ﺔ ﻟﻠﻤﺴ���ﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿ���ﺔ‬
‫واﻹدارﯾ��ﺔ واﻷﺧﻼﻗﯿ��ﺔ ﻋ��ﻦ ﻧﺘ��ﺎﺋﺞ أﻋﻤ��ﺎﻟﮭﻢ‪ ،‬أي أن ﯾﻜ��ﻮن اﻟﻤ��ﻮظﻔﯿﻦ اﻟﺤﻜ��ﻮﻣﯿﯿﻦ ﻣﺴ��ﺆوﻟﯿﻦ أﻣ��ﺎم‬
‫رؤﺳ��ﺎﺋﮭﻢ )اﻟ��ﺬﯾﻦ ھ��ﻢ ﻓ��ﻲ اﻟﻐﺎﻟ��ﺐ ﯾﺸ��ﻐﻠﻮن ﻗﻤ��ﺔ اﻟﮭ��ﺮم ﻓ��ﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴ��ﺔ أي اﻟ��ﻮزراء وﻣ��ﻦ ھ��ﻢ ﻓ��ﻲ‬

‫‪١٣‬‬
‫ﻣﺮاﺗﺒﮭﻢ( اﻟﺬﯾﻦ ﯾﻜﻮﻧﻮن ﻣﺴﺆوﻟﯿﻦ ﺑﺪورھﻢ أﻣﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .۲‬اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ‪ :‬ھﻲ واﺟﺐ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﻦ ﻋﻦ اﻟﻮظ�ﺎﺋﻒ اﻟﻌﺎﻣ�ﺔ‪ ،‬ﺳ�ﻮاء ﻛ�ﺎﻧﻮا ﻣﻨﺘﺨﺒ�ﯿﻦ أو ﻣﻌﯿﻨ�ﯿﻦ‪،‬‬
‫ﺗﻘ��ﺪﯾﻢ ﺗﻘ��ﺎرﯾﺮ دورﯾ��ﺔ ﻋ��ﻦ ﻧﺘ��ﺎﺋﺞ أﻋﻤ��ﺎﻟﮭﻢ وﻣ��ﺪى ﻧﺠ��ﺎﻋﺘﮭﻢ ﻓ��ﻲ ﺗﻨﻔﯿ��ﺬھﺎ‪ ،‬وﺣ��ﻖ اﻟﻤ��ﻮاطﻨﯿﻦ ﻓ��ﻲ‬
‫اﻟﺤﺼ��ﻮل ﻋﻠ��ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ��ﺎت اﻟﻼزﻣ��ﺔ ﻋ��ﻦ أﻋﻤ��ﺎل اﻹدارات اﻟﻌﺎﻣ��ﺔ )أﻋﻤ��ﺎل اﻟﻨ��ﻮاب واﻟ��ﻮزراء‬
‫واﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ( ﺣﺘﻰ ﯾ�ﺘﻢ اﻟﺘﺄﻛ�ﺪ ﻣ�ﻦ أن ﻋﻤ�ﻞ ھ�ﺆﻻء ﯾﺘﻔ�ﻖ ﻣ�ﻊ اﻟﻘ�ﯿﻢ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿ�ﺔ وﻣ�ﻊ‬
‫ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻮظﺎﺋﻔﮭﻢ وﻣﮭﺎﻣﮭﻢ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻻﺳﺘﻤﺮار اﻛﺘﺴﺎﺑﮭﻢ ﻟﻠﺸﺮﻋﯿﺔ واﻟ�ﺪﻋﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬

‫‪ .۳‬اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ‪ :‬ھﻲ اﻟﻮﺿﻮح داﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ وﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ )اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿﻦ ﻣﻦ اﻟﺨﺪﻣﺔ‬
‫أو ﻣﻤﻮﻟﯿﮭﺎ( وﻋﻠﻨﯿﺔ اﻹﺟﺮاءات واﻟﻐﺎﯾﺎت واﻷھﺪاف‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻛﻤﺎ‬
‫ﯾﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى ﻏﯿﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ )‪. (۳۹‬‬
‫‪ .٤‬اﻟﻨﺰاھﺔ‪ :‬ھﻲ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﯿﻢ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﺪق واﻷﻣﺎﻧﺔ واﻹﺧ�ﻼص ﻓ�ﻲ اﻟﻌﻤ�ﻞ‪ ،‬ﻋﻠ�ﻰ اﻟ�ﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺎرب ﺑﯿﻦ ﻣﻔﮭ�ﻮﻣﻲ اﻟﺸ�ﻔﺎﻓﯿﺔ و اﻟﻨﺰاھ�ﺔ إﻻ أن اﻟﺜ�ﺎﻧﻲ ﯾﺘﺼ�ﻞ ﺑﻘ�ﯿﻢ أﺧﻼﻗﯿ�ﺔ ﻣﻌﻨﻮﯾ�ﺔ ﺑﯿﻨﻤ�ﺎ‬
‫ﯾﺘﺼﻞ اﻷول ﺑﻨﻈﻢ وإﺟﺮاءات ﻋﻤﻠﯿﺔ‪.‬‬
‫إن ﺗﻌﻘﺪ ظﺎھﺮة اﻟﻔﺴﺎد واﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﺗﻐﻠﻐﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ ﺟﻮاﻧﺐ اﻟﺤﯿﺎة ﯾﻘﺘﻀﻲ ﺗﺒﻨﻲ اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺗﻘﻮم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻤﻮﻟﯿﺔ واﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة‪ ،‬ﻋﻠﻰ ان ﯾﺴ�ﺒﻖ ذﻟ�ﻚ ﺗﺤﺪﯾ�ﺪا ﻟﻤﻔﮭ�ﻮم اﻟﻔﺴ�ﺎد واﺳ�ﺒﺎﺑﮫ‬
‫وأﺷﻜﺎﻟﮫ وﻣﻦ ﺛﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﻠﯿﻞ ﻣﻦ اﻟﻔﺮص واﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺆدي إﻟﻰ وﺟﻮده أو ﺗﻀ�ﻔﻲ ﻋﻠﯿ�ﮫ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ واﻟﻤﻘﺒﻮﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬وﺗﻌﺰﯾﺰ ﻓﺮص اﻛﺘﺸﺎﻓﮫ ﻋﻨ�ﺪ ﺣﺪوﺛ�ﮫ‪ ،‬ووﺿ�ﻊ اﻟﻌﻘﻮﺑ�ﺎت اﻟﺮادﻋ�ﺔ‬
‫ﺑﺤﻖ ﻣﻘﺘﺮﻓﯿﮫ )‪. (٤۰‬‬

‫وﯾﻨﺒﻐﻲ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد ﯾﺘﻄﻠﺐ ﻛﺬﻟﻚ ﺻﺤﻮة ﺛﻘﺎﻓﯿﺔ ﺗﺒﯿﻦ ﻣﺨ�ﺎطﺮه اﻟﺴﯿﺎﺳ�ﯿﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬وﺗﻨﺸﺮ اﻟﻮﻋﻲ ﺑﺘﻜﺎﻟﯿﻔﮫ اﻟﻌﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤ��ﺎ ﯾﻨﺒﻐ��ﻲ ﺗ��ﻮﻓﺮ اﻹرادة ﻣ��ﻦ اﻟﻘﯿ��ﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳ��ﯿﺔ ﻟﻤﺤﺎرﺑ��ﺔ اﻟﻔﺴ��ﺎد ﺣﺘ��ﻰ ﯾﻜ��ﻮن ذﻟ��ﻚ ﻋﻠ��ﻰ‬
‫ﻣﺴ�ﺘﻮى اﻟﺪوﻟ��ﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤ��ﻊ أو ﻋﻠ��ﻰ اﻷﻗ�ﻞ ﺑ��ﺎن ﻻ ﺗﺼ��ﻄﺪم ﺗﻮﺟﮭ��ﺎت ﻣﻜﺎﻓﺤ�ﺔ اﻟﻔﺴ��ﺎد ﻣ��ﻊ اﻟﺴ��ﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.‬‬
‫أن ﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﺗﺘﻄﻠﺐ رأﯾﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻧﺸﻄﺎ وواﻋﯿﺎ ﯾﺘﺎﺑﻊ اﻷﺣﺪاث‪ ،‬وﯾﮭﺘﻢ ﺑﺎﻟﻜﺸ�ﻒ ﻋ�ﻦ ﺣ�ﺎﻻت‬
‫اﻟﻔﺴ��ﺎد وﯾﻌﺎﻗ��ﺐ ﻋﻠﯿﮭ��ﺎ ﻣ��ﻦ ﺧ��ﻼل اﻟﺤﺮﻣ��ﺎن ﻣ��ﻦ اﻟﺘﺄﯾﯿ��ﺪ اﻟﺸ��ﻌﺒﻲ ﻟﻠﻌﻨﺎﺻ��ﺮ اﻟﻔﺎﺳ��ﺪة ﻓ��ﻲ اﻟﻨﻈ��ﺎم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫إن اﺳ��ﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﺤﺎرﺑ��ﺔ اﻟﻔﺴ��ﺎد ﺗﺘﻄﻠ��ﺐ اﺳ��ﺘﺨﺪام وﺳ��ﺎﺋﻞ ﺷ��ﺎﻣﻠﺔ وﻣﺘﻮاﺻ��ﻠﺔ وﻣﺘﻨﻮﻋ��ﺔ‬
‫ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ وﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وﺟﻤﺎھﯿﺮﯾﺔ وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ )‪-: (٤۱‬‬

‫‪ .۱‬ﺗﺒﻨ�ﻲ ﻧﻈ�ﺎم دﯾﻤﻘﺮاط�ﻲ ﯾﻘ�ﻮم ﻋﻠ�ﻰ ﻣﺒ�ﺪأ ﻓﺼ��ﻞ اﻟﺴ�ﻠﻄﺎت‪ ،‬وﺳ�ﯿﺎدة اﻟﻘ�ﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻣ�ﻦ ﺧ�ﻼل ﺧﻀ��ﻮع‬
‫اﻟﺠﻤﯿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن واﺣﺘﺮاﻣﮫ واﻟﻤﺴﺎواة أﻣﺎﻣﮫ وﺗﻨﻔﯿﺬ أﺣﻜﺎﻣﮫ ﻣﻦ ﺟﻤﯿﻊ اﻻطﺮاف‪ ،‬ﻧﻈﺎم ﯾﻘﻮم ﻋﻠ�ﻰ‬
‫اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .۲‬ﺑﻨﺎء ﺟﮭﺎز ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻣﺴﺘﻘﻞ وﻗﻮي وﻧﺰﯾ�ﮫ‪ ،‬وﺗﺤﺮﯾ�ﺮه ﻣ�ﻦ ﻛ�ﻞ اﻟﻤ�ﺆﺛﺮات اﻟﺘ�ﻲ ﯾﻤﻜ�ﻦ أن ﺗﻀ�ﻌﻒ‬
‫ﻋﻤﻠﮫ‪ ،‬واﻻﻟﺘﺰام ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﺣﺘﺮام أﺣﻜﺎﻣﮫ ‪.‬‬
‫‪ .۳‬إﻋﻤﺎل اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴ�ﺎد ﻋﻠ�ﻰ ﺟﻤﯿ�ﻊ اﻟﻤﺴ�ﺘﻮﯾﺎت‪ ،‬ﻛﻘ�ﺎﻧﻮن اﻹﻓﺼ�ﺎح ﻋ�ﻦ اﻟ�ﺬﻣﻢ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟ�ﺬوي اﻟﻤﻨﺎﺻ�ﺐ اﻟﻌﻠﯿ�ﺎ‪ ،‬وﻗ�ﺎﻧﻮن اﻟﻜﺴ�ﺐ ﻏﯿ�ﺮ اﻟﻤﺸ�ﺮوع‪ ،‬وﻗ�ﺎﻧﻮن ﺣﺮﯾ�ﺔ اﻟﻮﺻ�ﻮل إﻟ�ﻰ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬وﺗﺸﺪﯾﺪ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺮﺷ�ﻮة واﻟﻤﺤﺴ�ﻮﺑﯿﺔ واﺳ�ﺘﻐﻼل اﻟﻮظﯿﻔ�ﺔ اﻟﻌﺎﻣ�ﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت )‪. (٤۲‬‬
‫‪١٤‬‬
‫ﺗﻄﻮﯾﺮ دور اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌ�ﺎت اﻟﺘﺸ�ﺮﯾﻌﯿﺔ ﻣ�ﻦ ﺧ�ﻼل اﻷدوات اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﯿ�ﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ�ﺔ ﻓ�ﻲ‬ ‫‪.٤‬‬
‫ھ��ﺬا اﻟﻤﺠ��ﺎل ﻣﺜ��ﻞ اﻷﺳ��ﺌﻠﺔ اﻟﻤﻮﺟﮭ��ﺔ ﻟﻠ��ﻮزراء وﻋ��ﺮض اﻟﻤﻮاﺿ��ﯿﻊ ﻟﻠﻨﻘ��ﺎش اﻟﻌﻠﻨ��ﻲ‪ ،‬وإﺟ��ﺮاء‬
‫اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ واﻻﺳﺘﺠﻮاب‪ ،‬وطﺮح اﻟﺜﻘﺔ ﺑﺎﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺰﯾ��ﺰ دور ھﯿﺌ��ﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻟﻌﺎﻣ��ﺔ ﻛﻤﺮاﻗ��ﺐ اﻟﺪوﻟ��ﺔ أو دواوﯾ��ﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑ��ﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿ��ﺔ واﻹدارﯾ��ﺔ أو‬ ‫‪.٥‬‬
‫دواوﯾﻦ اﻟﻤﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺎﺑﻊ ﺣﺎﻻت ﺳ�ﻮء اﻹدارة ﻓ�ﻲ ﻣﺆﺳﺴ�ﺎت اﻟﺪوﻟ�ﺔ واﻟﺘﻌﺴ�ﻒ ﻓ�ﻲ اﺳ�ﺘﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻋﺪم اﻻﻟﺘﺰام اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻹداري ‪ ،‬وﻏﯿﺎب اﻟﺸ�ﻔﺎﻓﯿﺔ ﻓ�ﻲ اﻹﺟ�ﺮاءات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ�ﺔ ﺑﻤﻤﺎرﺳ�ﺔ‬
‫اﻟﻮظﯿﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻌﺪ اﻷﺧﻼﻗﻲ ﻓﻲ ﻣﺤﺎرﺑ�ﺔ اﻟﻔﺴ�ﺎد ﻓ�ﻲ ﻗﻄﺎﻋ�ﺎت اﻟﻌﻤ�ﻞ اﻟﻌ�ﺎم واﻟﺨ�ﺎص واﻷھﻠ�ﻲ‬ ‫‪.٦‬‬
‫وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﻰ دﻋﻮة ﻛﻞ اﻷدﯾﺎن إﻟ�ﻰ ﻣﺤﺎرﺑ�ﺔ اﻟﻔﺴ�ﺎد ﺑﺄﺷ�ﻜﺎﻟﮫ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ�ﺔ‪ ،‬وﻛ�ﺬﻟﻚ‬
‫ﻣ��ﻦ ﺧ��ﻼل ﻗ��ﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺨﺪﻣ��ﺔ اﻟﻤﺪﻧﯿ��ﺔ أو اﻷﻧﻈﻤ��ﺔ واﻟﻤﻮاﺛﯿ��ﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ��ﺔ ﺑﺸ��ﺮف ﻣﻤﺎرﺳ��ﺔ اﻟﻮظﯿﻔ��ﺔ‬
‫)ﻣﺪوﻧﺎت اﻟﺴﻠﻮك( )‪. (٤۳‬‬
‫إﻋﻄ��ﺎء اﻟﺤﺮﯾ��ﺔ ﻟﻠﺼ��ﺤﺎﻓﺔ وﺗﻤﻜﯿﻨﮭ��ﺎ ﻣ��ﻦ اﻟﻮﺻ��ﻮل إﻟ��ﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ��ﺎت وﻣ��ﻨﺢ اﻟﺤﺼ��ﺎﻧﺔ ﻟﻠﺼ��ﺤﻔﯿﯿﻦ‬ ‫‪.۷‬‬
‫ﻟﻠﻘﯿ�����ﺎم ﺑ�����ﺪورھﻢ ﻓ�����ﻲ ﻧﺸ�����ﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ�����ﺎت وﻋﻤ�����ﻞ اﻟﺘﺤﻘﯿﻘ�����ﺎت اﻟﺘ�����ﻲ ﺗﻜﺸ�����ﻒ ﻋ�����ﻦ ﻗﻀ�����ﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﻔﺴﺎد وﻣﺮﺗﻜﺒﯿﮭﺎ )‪. (٤٤‬‬
‫ﺗﻨﻤﯿﺔ اﻟﺪور اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮي ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻓﺤ�ﺔ اﻟﻔﺴ�ﺎد ﻣ�ﻦ ﺧ�ﻼل ﺑ�ﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻮﻋﯿ�ﺔ ﺑﮭ�ﺬه اﻵﻓ�ﺔ وﻣﺨﺎطﺮھ�ﺎ‬ ‫‪.۸‬‬
‫وﺗﻜﻠﻔﺘﮭﺎ اﻟﺒﺎھﻀﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮطﻦ واﻟﻤﻮاطﻦ‪ ،‬وﺗﻌﺰﯾﺰ دور ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬
‫واﻟﻤﻌﺎھ�������ﺪ اﻟﺘﻌﻠﯿﻤﯿ�������ﺔ واﻟﻤﺜﻘﻔ�������ﯿﻦ ﻓ�������ﻲ ﻣﺤﺎرﺑ�������ﺔ اﻟﻔﺴ�������ﺎد واﻟﻘﯿ�������ﺎم ﺑ�������ﺪور اﻟﺘﻮﻋﯿ�������ﺔ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎھﯿﺮﯾﺔ )‪. (٤٥‬‬

‫‪١٥‬‬
 ‫" اﻻﺳﺘـﻨـﺘﺎﺟـﺎت واﻟﺘــﻮﺻﯿـﺎت "‬
‫‪ .۱‬اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬

‫ﺗﻨﺎوﻟﺖ أدﺑﯿﺎت اﻟﻔﻜﺮ اﻹداري ﺛﻼث ﻣﻨﺎھﺞ ﻓﻜﺮﯾﺔ ﻟﺘﻔﺴﯿﺮ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‪ ،‬ﻛﻮن ھﺬه‬ ‫‪-۱‬‬
‫اﻟﻈﺎھﺮة ﻟﮭﺎ ارﺗﺒﺎط ﻗﻮي ﺑﺎﻟﺴﻠﻮك اﻹﻧﺴﺎﻧﻲ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ وﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻔﺴﯿﺮھﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ واﺣﺪ ﻓﻘﻂ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻨﺎھﺞ اﻟﺜﻼث أﺑﺮزت أن اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ظﺎھﺮة ﺳﻠﺒﯿﺔ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻶﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ‬ ‫‪-۲‬‬
‫ﺟ ّﺮاء ھﺬه اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ وھﻨﺎك اﺗﻔﺎق ﻛﺒﯿﺮ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻨﺒﮭﺖ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻟﻈﺎھﺮة اﻟﻔﺴﺎد وﺧﻄﻮرﺗﮭﺎ وھﺬا ﻣﺎ دﻓﻊ ﺑﮭﺎ إﻟﻰ إﯾﺠﺎد طﺮق ﻟﻠﻮﻗﺎﯾﺔ‬ ‫‪-۳‬‬
‫ﻣﻨﮭﺎ وأﺧﺮى ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﮭﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﺻﺒﺖ أھﺘﻤﺎﻣﮭﺎ وﺗﺮﻛﯿﺰھﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺜﻘﯿﻒ وﺑﻨﺎء اﻹﻧﺴﺎن‬
‫واﻟﺘﺪرﯾﺐ واﻟﺘﻄﻮﯾﺮ وﺗﻨﻤﯿﺔ اﻟﺘﺤﺴﺲ ﻟﺪى أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺿﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‬
‫وإﺻﺪار اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﮭﺎ ودﻋﻢ ﻛﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻨﻰ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد ﻋﺪة أﺳﺎﻟﯿﺐ وأﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‪ ،‬إﻻ أن ھﺬه‬ ‫‪-٤‬‬
‫اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ واﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت إذا ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻨﺪ اﻟﻰ ﻣﺮﺗﻜﺰات ﻗﻮﯾﺔ وﻓﺎﻋﻠﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدل‬
‫واﻟﺘﻄﺒﯿﻖ اﻟﺼﺤﯿﺢ ﻟﻺﺟﺮاءات ﻓﻀﻼً وﺟﻮد ﻧﻈﺎم دﯾﻤﻘﺮاطﻲ ﺻﺤﯿﺢ‪ ،‬ﻗﺪ ﻻ ﯾﻜﺘﺐ ﻟﮭﺎ‬
‫اﻟﻨﺠﺎح ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ظﺎھﺮة اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺪ ﻋﻨﺎﺻﺮ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد " اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺴﺎﺋﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻨﺰاھﺔ" ھﻲ‬ ‫‪-٥‬‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﻛﺎﻓﺔ إﺟﺮاءات اﻟﻨﮭﻮض ﺑﺎﻷداء ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﻣﺴﺘﻮﯾﺎت أداء‬
‫ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ .۲‬اﻟﺘﻮﺻﯿﺎت‪-:‬‬

‫زﯾﺎدة ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻮﻋﯿﺔ واﻟﺘﺜﻘﯿﻒ ﺿﺪ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري وﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻮﻻء واﻟﺘﻔﺎﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫‪-۱‬‬
‫ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﺘﺄﻛﯿﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﺗﻮازن اﻗﺘﺼﺎدي ﻛﺒﯿﺮ ورﻓﻊ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﺎﺷﻲ ﻟﻠﻤﻮاطﻦ ﺳﻮاء ﻛﺎن‬ ‫‪-۲‬‬
‫ﻣﻮظﻒ ﺿﻤﻦ دواﺋﺮ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﻣﻮاطﻦ ﻋﺎدي ﻟﻠﻨﮭﻮض ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﻮى اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻔﺮد‪.‬‬
‫ﺗﻘﻮﯾﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻷﺟﮭﺰة اﻹﻋﻼﻣﯿﺔ وأﺟﮭﺰة ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري وﺗﻌﻤﻞ اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪-۳‬‬
‫ﻧﺸﺮ ﺣﺎﻻت اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻢ ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻷﺧﺮى ﺑﮭﺪف ﻧﻘﻞ اﻟﺼﻮرة واﺿﺤﺔ ﻋﻤﺎ‬
‫ﺗﺤﻘﻘﮫ ھﺬه اﻷﺟﮭﺰة ﻣﻦ اﻧﺠﺎزات‪.‬‬
‫اﻋﺘﻤﺎد إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ودﻗﯿﻘﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ إﺟﺮاءات رادﻋﺔ ووﻗﺎﺋﯿﺔ وﺗﺮﺑﻮﯾﺔ واﺿﺤﺔ‪،‬‬ ‫‪-٤‬‬
‫وﺿﻤﻦ ﺳﻘﻒ زﻣﻨﻲ ﻣﺤﺪد‪ ،‬ﺗﻮﺟﮫ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ ﺿﺮﺑﺎت ﻗﺎﺻﻤﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت واﻹﻓﺮاد‬
‫اﻟﻔﺎﺳﺪﯾﻦ واﻟﺪاﻋﻤﯿﻦ ﻟﻠﻔﺴﺎد ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﺴﺘﻮﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ وﺑﺪون اﺳﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬وﺗﻌﺘﻤﺪ اﻟﺨﺒﺮات‬
‫واﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻮطﻨﯿﺔ وﺗﺄﺧﺬ ﺑﻨﻈﺮ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻣﺒﺪأ وﺿﻊ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﻜﺎن‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ووﺿﻊ آﻟﯿﺎت ﻣﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻟﻠﺘﻮﺻﯿﻒ اﻟﻮظﯿﻔﻲ ﻓﻲ اﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﺴﺆول‪.‬‬
‫ﺗﻘﻠﯿﻞ اﻟﺮوﺗﯿﻦ وﺗﺒﺴﯿﻂ إﺟﺮاءات اﻟﻌﻤﻞ وﺳﺮﻋﺔ اﻧﺠﺎز اﻟﻤﻌﺎﻣﻼت إﻟﻰ اﻟﺤﺪ اﻟﺬي ﻻ ﯾﺘﯿﺢ‬ ‫‪-٥‬‬
‫ﻟﻠﻤﻮظﻒ ﺳﮭﻮﻟﺔ اﻟﺘﻼﻋﺐ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺟﻌﻞ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻘﻮﯾﻢ أداء اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮة ﻟﻜﺸﻒ اﻻﻧﺤﺮاﻓﺎت وﺗﺼﺤﯿﺤﮭﺎ ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻤﺮة واﻟﺤﯿﻠﻮﻟﺔ دون اﺳﺘﻤﺮار‬
‫ھﺬه اﻻﻧﺤﺮاﻓﺎت ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫أﺧﺬ اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻮﻗﺎﺋﯿﺔ واﻟﻌﻼﺟﯿﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻌﯿﻞ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮدع وﺗﻄﻮﯾﺮ‬ ‫‪-٦‬‬
‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ‪.‬‬

‫‪١٦‬‬
 ‫)) ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﮭواﻣش ((‬

‫رﻗم اﻟﮭﺎﻣش‬ ‫أﺳم اﻟﻛﺗﺎب‬ ‫أﺳم اﻟﻛﺎﺗب‬ ‫ت‬

‫‪٤۱-۳۳-۲۰-٥-۳‬‬ ‫ﻧظرﯾﺎت اﻟﺗطوﯾر واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬ ‫اﻻﻋرﺟﻲ‬ ‫‪۱‬‬
‫اﻻدارﯾﺔ‬
‫‪۲۲-۲۱-۱۸-۱٥-۱۳‬‬ ‫اﻟﻔﺳﺎد ﺑﯾن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻻﺳﺗﺑداد‬ ‫اﻟﻼﻣﻲ‬ ‫‪۲‬‬
‫‪۱۰-۸-۷‬‬ ‫ﻗراءة ﻓﻲ ﻛﺗﺎب اﻟﻔﺳﺎد اﻻداري‬ ‫دﺣﻼن‬ ‫‪۳‬‬
‫‪٤۰-۳۹-۱۲-۹‬‬ ‫اﻣراض ادارﯾﺔ – ﺗﺷﺧﯾص‬ ‫ﺻﺎﻟﺢ‬ ‫‪٤‬‬
‫وﻋﻼج‬
‫‪۳۷-۲۸-۲۷-۱‬‬ ‫ﺗﻔوﯾض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﯾن‬ ‫ﺻﺎﻟﺢ‬ ‫‪٥‬‬
‫اﻟﺿرورات واﻟﻣﺣذورات‬
‫‪۱۷-۱٦-۱۱‬‬ ‫اﺧﻼﻗﯾﺎت اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻘرﯾوﺗﻲ‬ ‫‪٦‬‬
‫‪٤٤-۳۸-۳۲-۳۰-۲۸‬‬ ‫اﻻﻧﺣراف اﻻداري‪ -‬اﺳﺑﺎﺑﮫ‬ ‫ﺟﻣﯾﻌﺎن‬ ‫‪۷‬‬
‫وطرق ﻋﻼﺟﮫ‬
‫‪٤۲-۲٦-۲٥-۲۳-۱۹‬‬ ‫اﻟﻔﺳﺎد‪ -‬اﻟﺻورة اﻻﺧرى ﻟﻠﮭﻼك‬ ‫اﻟﻔطﺎﻓطﺔ‬ ‫‪۸‬‬
‫‪۳٦-۳٥-۳٤-۲۹-۲٤‬‬ ‫اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬ ‫اﺑو ﺷﯾﺧﮫ‬ ‫‪۹‬‬
‫‪۳۱-۱٤-٦-٤-۲‬‬ ‫اﻻدارة – دراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐﻣري‬ ‫‪۱۰‬‬
‫وﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ‬
‫‪٤٥-٤۳-۲٤‬‬ ‫اﺳﺎﺳﯾﺎت ﻓﻲ اﻻدارة‬ ‫اﻟﻠوزي‬ ‫‪۱۱‬‬

‫‪١٧‬‬
 ‫" ﻗـﺎﺋـﻣﺔ اﻟﻣـﺻـﺎدر "‬

‫‪ -‬اﻟﻘران اﻟﻛرﯾم‬
‫‪ -‬اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‬
‫‪ .١‬اﻻﻋرﺟﻲ‪ :‬ﻋﺎﺻم‪ :‬ﻧظرﯾﺎت اﻟﺗط�وﯾر واﻟﺗﻧﻣﯾ�ﺔ اﻹدارﯾ�ﺔ )ﻣطﺑﻌ�ﺔ اﻟﺗﻌﻠ�ﯾم اﻟﻌ�ﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﻐ�داد‪،‬‬
‫‪.( ۱۹۸۸‬‬
‫‪ .٢‬ﺟﻣﯾﻌﺎن‪ :‬ﻣﯾﺧﺎﺋﯾل‪:‬اﻻﻧﺣراف اﻹداري – أﺳﺑﺎﺑﮫ وطرق ﻋﻼﺟﮫ ) اﻟﻘﺎھرة ‪.( ۱۹۷٥ ،‬‬
‫‪ .٣‬دﺣﻼن‪ :‬ﻋﺑد ﷲ ﺻﺎدق‪) :‬ﻗراءة ﻓﻲ ﻛﺗﺎب اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري‪.(۲۰۰٤ ،‬‬
‫‪http://www.alwatan.com‬‬
‫‪ .٤‬أﺑ����و ﺷ�����ﯾﺧﮫ‪ :‬ﻧ����ﺎدر اﺣﻣ�����د ‪ :‬اﻟﻔﺳ����ﺎد ﻓ�����ﻲ اﻟﺣﻛوﻣ����ﺔ )اﻟﻣﻧظﻣ�����ﺔ اﻟﻌرﺑﯾ����ﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾ�����ﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪.( ۱۹۹٤،‬‬
‫‪ .٥‬ﺻﺎﻟﺢ‪ :‬اﺣﻣ�د ﻋﻠ�ﻲ‪ :‬أﻣ�راض إدارﯾ�ﺔ – ﺗﺷ�ﺧﯾص وﻋ�ﻼج ) ﻣﻌﮭ�د اﻟﺗ�درﯾب واﻟﺗط�وﯾر‪،‬‬
‫ﺑﻐداد ‪.( ۱۹۹۸ ،‬‬
‫‪ .٦‬ﺻﺎﻟﺢ‪ :‬اﺣﻣد ﻋﻠﻲ‪ :‬ﺗﻔوﯾض اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﯾن اﻟﺿ�رورات واﻟﻣﺣ�ذورات) اﻟﻣﻌﮭ�د اﻟﻌ�ﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﺗطوﯾر اﻷﻣﻧﻲ واﻹداري‪.( ۱۹۹۹ ،‬‬
‫‪ .٧‬اﻟﻐﻣ����ري ‪ :‬اﺑ����راھﯾم ‪ :‬اﻻدارة دراﺳ����ﺔ ﻧظرﯾ����ﺔ وﺗطﺑﯾﻘﯾ����ﺔ ) دار اﻟﺟﺎﻣﻌ����ﺎت اﻟﻣﺻ����رﯾﺔ‬
‫‪،‬اﻻﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪.( ۱۹۷۸ ،‬‬
‫‪ .٨‬اﻟﻔطﺎﻓطﺔ‪ :‬ﻣﺣﻣود‪ :‬اﻟﻔﺳﺎد ‪ -‬اﻟﺻورة اﻷﺧرى ﻟﻠﮭﻼك‪.۲۰۰۷،‬‬
‫‪www.aman-palestine.org‬‬

‫‪ .٩‬اﻟﻘرﯾوﺗﻲ‪ :‬ﻣﺣﻣد ﻗﺎﺳم‪ :‬أﺧﻼﻗﯾﺎت اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ) اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪.( ۱۹۸٥،‬‬
‫‪.۱۰‬اﻟﻼﻣﻲ‪ :‬ﻣﺎزن زاﯾر‪ :‬اﻟﻔﺳﺎد ﺑﯾن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻻﺳﺗﺑداد) ﻣطﺑﻌﺔ داﻧﯾﺔ ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪،‬‬
‫ﺑﻐداد‪.( ۲۰۰۷،‬‬
‫‪.۱۱‬اﻟﻠوزي ‪ :‬ﺳﻠﯾﻣﺎن ‪ :‬اﺳﺎﺳﯾﺎت ﻓﻲ اﻻدارة ) دار اﻟﻔﻛر ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‬
‫‪،‬ﻋﻣﺎن ‪. ( ۲۰۰۰ ،‬‬

‫‪١٨‬‬