Professional Documents
Culture Documents
صحراوي السعيد
0
مقــــــــدمة
1
ـ وأدوات التسيير. الفصل األول :النصوص التشريعية والتنظيمية
أوال :النصوص التشريعية التي تحكم تسيير أمالك الدولة وإدارتها:
( الرجوع إلى الفصل Iمن دليل إجراءات تسيير الممتلكات ) -1994-مع مراعاة النصوص
المستجدة في هذا المجال.
االستعمال: ثانيا :النصوص التشريعية المتعلقة بالجرد وإلغاء
:1جرد األمـــــــــــالك:
-قانون رقم 30-90المؤرخ في أول ديسمبر سنة 1990يتضمن قانون األمالك
ـ (المواد .)25-21 ، 8 الوطنية(.مستخرج):
-مرسوم تنفيذي رقم 455 – 91المؤرخ 23نوفمبر ،1991يتعلق بجرد األمالك
الوطنية.
-قرار مؤرخ في 21يوليو ، 1987يضبط المنوال النموذجي لسجل جرد المنقوالت.
-تعليمة رقم 1889المؤرخة في 01ديسمبر 1992متعلقة بجرد المنقوالت
لإلدارات والمنشآت العمومية التابعة للدولة.
:2إلغاء االستعمـــــــال:
-مرسوم تنفيذي رقم 454 – 91المؤرخ في 23نوفمير ، 1991يحدد شروط إدارة
األمالك الخاصة والعامة التابعة للدولة ،وتسييرها ويضبط كيفـيات ذلك
(المواد .)56-52
ثالثا :أهمية وهدف مسـك جرد الممتلكات:
إن الغرض من مسك المسيرين اليومي لجرد الممتلكات(المنقولة أو العقارية) ،هو التعرف في
كل وقت على محتوى هذه األمالك ،التي تحوزها مؤسساتهم ،واالستعمال المخصص لها
وتسمح لهم باإلطالع على ظروف التسيير والحفظ والصيانة.
1ـ أهمية جرد الممتلكات العقارية:
طبقا للمادة 8من المرسوم التنفيذي رقم 91ـ 455المؤرخ في 23ـ11ـ 1991المتعلق
بجرد األمالك الوطنية؛ فإنه يتعين على المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري أن تقوم بجرد
وصفي تقويمي لعقارات األمالك العمومية التي خصصت لها .وطبقا للمادة 11منه فإنه يجب
على كل هذه المؤسسات أن تعد بطاقة تعريفية بكل عقار تابع لألمالك الوطنية ،خصص لها ،أو
2
أسند إليها تسييره ،أو تحوزه بأي صفة كانت( نموذج البطاقة والمعلومات التي تدون فيها محدد
من قبل وزارة المالية).
وطبقا للمادة 14منه فإنه يتعين على هذه المؤسسات والهيئات التابعة للدولة أن تعلم مصلحة
األمالك الوطنية المختصة إقليميا في الشهر األول من كل سداسي بأي تغيير طرأ في السداسي
السابق على المحتويات المادية لألمالك الوطنية المسجلة ،أو طرأ على استعمالها أو غرضها.
2ـ أهمية جرد الممتلكات المنقولة:
طبقا للمادة 17من المرسوم السالف الذكر فإنه يجب أن تجرد األمالك المنقولة التابعة
للهيئات والمؤسسات العمومية التابعة للدولة ،ويبين الجرد بأمانة ،تسجيل األمالك المنقولة التي
تحوزها المصالح المعنية ،وحركتها ،كما يتضمن البيانات التي تتعلق بإصالحها وتحطيمها ،أو
فقدانها ،وتدون حسب اإلجراءات التنظيمية الجاري بها العمل.ويتم إعداد جرد األمالك المنقولة
،تحت المسؤولية الشخصية المباشرة ،التي يضطلع بها األعوان العموميون المخولون قانونا
ليتولوا في إطار وظائفهم المختلفة غدارة الوسائل العامة وتسييرها حسب القواعد اإلدارية
وقواعد المحاسبة العمومية.
ويتمتع هذا الجرد بقوة اإلثبات في ميدان الرقابة ،ال سيما فيما يتعلق بحيازة األمالك
المنقولة واستعمالها وتسييرها.
3
)1السجل العام للمدخوالت ( :) R.G.Eتد ّون في هذا السجل،كل األموال المنقولة
والمتحركة بسعرها الكامل ،مهما يكن مصدرها ( هبة ،وصية ،اقتناء ،تحويل ،تخصيص) ،هذا
السجل يرقم ويؤشر من طرف مدير المؤسسة.
)2سجل الجــرد ( ( :) R.Iقرار مؤرخ في 21جويلية 1987يضبط المنوال النموذجي
لسجل جرد المنقوالت ) ؛و يجب طبقا للمادة 20من المرسوم رقم 455-91المؤرخ في 23
نوفمبر 1991؛ أن تسجل فيه جميع المعدات واألشياء المنقولة ،بما في ذلك الماشية الحية ،
باستثناء :
ـ األشياء القابلة لالستهالك باالستعمال األول،
ـ األشياء غير القابلة لالستهالك باالستعمال األول،والتي ال يتعدى سعر شرائها الوحدوية
(بكامل الرسوم) ثالثمائة( 300دج) (القرار الوزاري المؤرخ في 01فيفري 1992المحدد
لمبلغ قيمة الشراء لألشياء غير القابلة لالستهالك باالستعمال األول وال للجرد).
2ـ )1مسك دفتر الجرد :طبقا للمادة 24فإنه يسجل كل شيء تحت رقم متميز ،ويوصف
وصفا دقيقا وكامال للتعرف عليه فيما بعد ،كما يجب أن يثبت فيه الرقم الذي منح إياه.أما ما
يخص السيارات ذاتية الحركة والمزودة بتجهيزها المعتاد فيجب أن تعتبر وحدة كلية تسجل في
الجرد تحت الرقم الواحد .وإذا غيرت األطر المطاطية أو البطاريات األصلية وجب بيان إلغاء
استعمالها في هامش سجل الجرد مقابل رقم تسجيل السيارة .أما تسجيل قطع الغيار واللواحق
التي تقتنى اقتناء إضافيا فيكون متميزا.
كقاعدة فإن جرد الممتلكات العقارية تعد عملية إجبارية وتخضع لقواعد خاصة ،حيث
تدون في هذا السجل بمعرفة مصالح أمالك الدولة ،كل الممتلكات العقارية التابعة للمؤسسة
حسب األوصاف وخصائص كل عقار كما هي في المخطط.
)5سجــل الوقود ( :) R.C
طبقا للتعليمة رقم 889المؤرخة في 01ديسمبر 1992الصادرة عن وزارة االقتصاد
ـ إنشاء جرد خاص لمراقبة الكميات المستهلكة
المتعلقة بجرد المنقوالت فإنه من الضروري
لبعض المواد كالوقود والزيوت في حين تبقى كيفيات المراقبة تحت مبادرة رئيس المصلحة.
)6سجــل المواد المنجزة والمصنوعة من طرف المؤسسة:
تدون فيه كل المنتوجات المنجزة من طرف الفروع بواسطة مواد التدريب الموجهة لهذا
الغرض وتم تخزنها على شكل منتوج نهائي وتحدد لها قيمة وحدوية .
* هذين السجلين األخيرين يتم مسكهما من طرف أمين المخزن.
5
الفهرس لهذه البطاقات ) في نسختين متطابقتين يدون فيهما العتاد المخصص في الوصل و يوقع
المستلم في السطر الذي يحوي تسمية المادة وفي كال النسختين؛ حيث نسخة تسلم للمعني ونسخة
يحتفظ بها أمين المخزن مع وصل التخصيص على شكل ملف .بعد ذلك يباشر أمين المخزن
على مستواه الكتابة بإظهار هذه الحركة الداخلية في "بطاقة مواد المخزن للعتاد غير
المستهلك" .
*مالحظة :هذه المعنية تتم على مستوى أمين المخزن دون محاسب المواد.
6
وتفحص المجرودات ينجز أيضا عند تسليم واستالم المهام بين رؤساء المصالح ،وبين
ـ المغادر.
مدراء المؤسسات .وتأشيرته تمثل براءة ذمة المسؤول
الفصل الثالث :إجـراءات جـرد الممـتلكات :
زيادة على وجوب القيام بعملية الجرد قانونا ،فإن تحقيق وإنجاز هذه العملية عند نهاية كل
سنة ،يعطي لرؤساء المؤسسات فرصة مواتية لتسوية كل الوضعيات العالقة من جهة ،وتحيين
الكتابات في مختلف أدوات التسيير ذات العالقة بمجال تسيير الممتلكات عموما.
وألجل ضمان سيرورة أحسن لعملية الجرد السنوي ،وإنجاز عملية إلغاء االستعمال
المصاحبة لها ،يقتضي أن نذكركم باإلجراءات التنظيمية الواجب اعتمادها و اتباعها لتحقيق هذا
الغرض.
أوال :مرحلة ما قبل عملـــــية الجـرد:
1ـ :إحداث لجنـــة الجـرد و لجنـة إلغاء االستعمال:
طبقا ألحكام المنشور الوزاري رقم 1005المؤرخ في 08فيفري 1983المتعلق بتطبيق
التعليمة الرئاسية رقم 19المؤرخة في 27جانفي 1982؛ فإن لجنة الجـرد التي تعمل تحت
سلطة مدير المؤسسة ،تتشكل من:
ـ المساعد التقني والتربوي (تكوين حضوري ،وصيانة) أو رؤساء المصالح الوسائل
التقنية و البيداغوجية ،ورئيس مصلحة الوسائل العامة ورئيس مصلحة المقتصدية.
ـ مقتصد المركز أو مدير اإلدارة والمالية.
ـ أستاذ لكل مجموعة من التخصصات من نفس العائلة ،منهم أستاذ معين من طرف
أعضاء الفرع النقابي.
ـ محاسب المواد.
ـ أميــــن المخزن.
* مالحظة :تنشأ لجنة الجرد بمقرر ممضي من طرف المدير الوالئي للتكوين المهني.
*يمكن أن تتكفل نفس لجنة الجرد بدور إلغاء استعمال العتاد غير أن ممثل المديرية في
هذه الحالة يجب أن يكون عضوا فيها ألخذ رأيه قبل اتخاذ القرار النهائي.
2ـ تحضير بطاقات الجرد الكافية ( حسب النموذج المرفق)
3ـ عقد اجتماع أعضاء اللجنة برئاسة مدير المؤسسة حول:
ـ تقديم كل المعلومات المتعلقة بأشغال اللجنة،وتوزيع عدد كاف من البطاقات،
ـ تشكيل أفواج العمل (يستحسن على شكل ثنائي) وتوزيعها على مختلف المحالت،
ـ وضع رزنامة ألشغال اللجنة(بداية ونهاية العملية ،تواريخ مرور الفرق بالمحالت ،تواريخ
االجتماعات التقييمية للمراحل المنجزة و.)...
7
4ـ إعالن لكافة المستخدمين بانطالق العملية ولفت انتباه األساتذة من أجل:
ـ مادة العمل وعتاد التدريب التي يحتاجون إليها فعال خالل الفترة التي يكون فيها أمين ـ إخراج
المخزن مشغوال بعملية الجرد،
ـ إعداد قائمة العتاد المقترح إللغاء استعماله.
ـ و توقع من طرف أعضاء الفوج *بطاقة الجرد يجب أن تتضمن فقط حاالت
ـ العتاد المعني بالفارق، مالحظة:1
وأيضا من طرف العون الذي خصص له العتاد المجرود.
ـ من االستعمال يجب أن تكون مرفقة وممضية هي األخرى من طرف أعضاء
ـ لإللغاء
* قائمة العتاد المقترح
ـ والمعني.
اللجنة
مالحظة :2كل الصعوبات واإلشكاالت التي يصادفها أي من أفواج العمل خالل هذه
المرحلة ،يجب أن ترفع حاال إلى رئيس اللجنة.
ـ خصوصا حول:
7ـ تعقد جلسة عمل برئاسة مدير المؤسسة ،وتتمحور
ـ تقييم النتائج التي تم التوصل إليها،
ـ ضبط الحاالت التي سجلت فيها الفوارق،
ـ إبداء رأي كل أعضاء اللجنة بخصوص قوائم العتاد المقترح لإللغاء من االستعمال،
ـ معاينة تواجد وثائق اإلثبات لحاالت ( السرقة ،التحطم ،الضياع،التحويل النهائي)،
8
ـ حاالت أخرى تم تسجيلها،
ـ المقترحــات.
ـ اجتماع.
ـ هذه الجلسة بمحضر
مالحظة :1يجب أن تتوج
مالحظة :2عمل األساتذة األعضاء يتوقف عند هذا الحد ،من أجل السماح لهم باستئناف
تأطير فروعهم ،والعمل المتبقي من اختصاص اإلدارة.
9
*ولنفس المادة فإنه يلغى استعمال األمالك المنقولة ،إذا قررت المصلحة المخصصة لها،
أن حيازة هذه األمالك أصبحت غير مفيدة في سد حاجات عملها ،وأنه يتعين تسليمها
لمصلحة األمالك الوطنية لتتصرف فيها،
* وطبقا للمادة ،53يتخذ هذا القرار ،في جميع األحوال ،في إطار التسيير السليم ،كما
يجب أن ُِيستوحى من الحرص على صيانة األموال العمومية.
* تسلم األشياء والمعدات التي يلغى استعمالها ،فورا لمصلحة األمالك الوطنية المختصة
إقليميا ،ويجب في كل األحوال أال تبقى مهملة أو معرضة للتلف والسرقة،
ـ من * يثبت التسليم إلدارة أمالك الوطنية بمحضر يحرره حضوريا الممثلون المخولون
ـ ،وعلى تقدير تقريبي المصلحتين ،ويشتمل على بيان مفصل لألشياء والمعدات
لقيمتها ،وإن تعذر يذكر ثمن شرائها ,وعلى جميع البيانات التي تتعلق بحالتها العامة.
ـ
أما السيارات التي يلغى استعمالها فتسلم للمصلحة المركزية الخاصة بأمالك الدولة،
بناء على قرار اإللغاء ،الذي يرفق ببطاقة وصفية لكل سيارة وبطاقة تسجيلها،
ويحرر محضر التسليم القانوني في وقت ال حق بعناية الممثل المحلي إلدارة األمالك
الوطنية المكلف بإجراء البيع.
* تتحمل المصلحة التي تسلم لها األشياء والمعدات،ابتداء من تاريخ التسليم ،طبقا للمادة
ـ أن تقوم ،55مسؤولية حراستها والمحافظة عليها حتى تسلم لمن يشترونها ،دون
بإعادة استعمالها كليا أو جزئيا ،أوتأخذ منها قطعا أو أجهزة من شأنها أن تخفض
قيمتها.
* وطبقا للمادة ، 56وكإجراء أخير ،تسوى الكتابات المحاسبية وتشطب من سجالت
الجرد( يعتمد محضر إلغاء االستعمال كوثيقة لذلك) ،كل األشياء والمعدات الملغى
ـ
استعمالها والمسلمة إلدارة أمالك الدولة.
* بعدما تقوم مصلحة األمالك الوطنية ببيع العتاد الملغى استعماله ،تسلم لإلدارة نسخة
من المحضر المفصل لعملية البيع بالمزاد العلني .أو محضر التنازل ال سيما لفائدة
ـ أو الهيئات العمومية والجمعيات(المادة )59 المصالح والجماعات
* يتم صب عائد البيع الذي يتم لفائدة المصلحة أو المؤسسة المعنية ،بعد اقتطاع
مصاريف اإلدارة والبيع والتحصيل لفائدة الخزينة العمومية وفقا لألحكام القانونية.
* يرتب محضر إلغاء االستعمال ومحاضر البيع و/أوالتنازل في ملف مستقل ويحفظ مع
باقي ملفات الخروج النهائي.
*يستلزم على اإلدارة ونظرا لضرورة المصلحة ،أن تقوم باستبدال العتاد أو األثاث
الملغى استعماله للمستخدمين المعنيين وفقا لإلجراءات المعمول بها.
10
* وأخيرا ،ولكي يتسنى انجاز كل المراحل السابقة بكل فعالية ،يستوجب على كل
المسيرين ( المدير ،المقتصد(مدير إ.م ، )..... ،).الحرص على المسك الجيد
ـ تسيير الممتلكات.
ـ أدوات
واليومي لمجموع
المالحــــــــــق:
ـ نموذج بطاقة الجرد،
ـ نموذج قائمة العتاد المتعطل،
ـ نموذج قائمة العتاد الزائد ،
ـ نموذج قائمة العتاد المقتر إللغاء استعماله.
.……………………………………………: ETABLISSEMENT
Quantité
Ecarts
Observation
Désignation de l’article
°N
Affectée Dénombrée
() -
()+
En plus
En moins
11
Les Membres de la Commission d’inventaire Le Bénéficiaire
…………………………………………: 1er Mr. Mme
………………………………………… : 2ème Mr. Mme
Date :…………………………………
..………………………………………………………: ETABLISSEMENT
Matériel en Panne
12
Les Membres de la Commission d’inventaire Le Bénéficiaire
…………………………………………: 1er Mr. Mme
………………………………………… : 2ème Mr. Mme
…………………………………: Date
.…………………………………………: ETABLISSEMENT
Matériel en Surplus
13
Les Membres de la Commission d’inventaire Le Bénéficiaire
…………………………………………: 1er Mr. Mme
………………………………………… : 2ème Mr. Mme
…………………………………: Date
……………………………………………………………: ETABLISSEMENT
14
Les Membres de la Commission d’inventaire Le Bénéficiaire
…………………………………………: 1er Mr. Mme
………………………………………… : 2ème Mr. Mme
…………………………………: Date
15