Diterjemahkan dari Bahasa Inggeris ke Bahasa Melayu - www.onlinedoctranslator.

com

Lihat perbincangan, statistik dan profil pengarang untuk penerbitan ini di:https://www.researchgate.net/publication/237436935

Model Kerjasama Baharu untuk Penyampaian Perkhidmatan

Awam

Artikel· Januari 2000

PETIKAN MEMBACA

3 48

1 pengarang:

Lise Préfontaine
Université du Québec à Montréal

43PENERBITAN209PETIKAN

LIHAT PROFIL

Semua kandungan yang mengikuti halaman ini telah dimuat naik olehLise Préfontainepada 19 Januari 2017.

Pengguna telah meminta peningkatan fail yang dimuat turun. Semua rujukan dalam teksdigariskan dengan warna biruditambahkan pada dokumen asal dan

dipautkan kepada penerbitan di ResearchGate, membolehkan anda mengakses dan membacanya dengan segera.
 Model Baru Kerjasama untuk Perkhidmatan Awam
Penghantaran

Trend Seluruh Dunia

Kertas kerja disediakan oleh

Lise Préfontaine
Penyelidik, UQAM

Talian Ricard
Penyelidik, HÉC

Hélène Sicotte
Penyelidik, UQAM

Danielle Turcotte
Profesional Penyelidik, kumpulan penyelidikan PIVOT

Sharon S. Dawes
Pengarah, Pusat Teknologi dalam Kerajaan

April 2000

PIVOT
 Kata pengantar

Projek penyelidikan “Model Baru Kolaborasi untuk Penyampaian Perkhidmatan Awam” CEFRIO masih di

peringkat awal, tetapi pasukan penyelidik telah pun menjalankan semakan awal yang memfokuskan

kepada status pengetahuan berhubung kaedah penyampaian perkhidmatan awam alternatif.

Dokumen kerja ini meringkaskan penemuan langkah pertama ini. Ia harus dilihat sebagai titik permulaan

dan bukannya kesimpulan. Oleh itu, dokumen ini direka bentuk untuk menjadi draf yang akan diperincikan

dan disiapkan dalam beberapa bulan akan datang. Dokumen ini ialah draf pertama yang akan diedit dan

disiapkan dalam beberapa bulan akan datang.

Laporan ini mengandungi empat bahagian. Bahagian pertama dibahagikan kepada dua bahagian: sejarah

ringkas yang memberikan pemahaman yang lebih baik tentang faktor kontekstual yang telah mempengaruhi

dasar kerajaan dari segi penyampaian perkhidmatan awam; dan inventori arah aliran dari segi penyelesaian

yang diterima pakai oleh kerajaan. Bahagian kedua laporan mentakrifkan kerjasama dalam konteks

penyampaian perkhidmatan awam dan menggariskan sempadan antara organisasi ini.

kerjasama. Bahagian ketiga memperkenalkan model konseptual untuk kajian model baharu

kerjasama dan menerangkan secara ringkas faktor kejayaan yang dikenal pasti dalam literatur.

Laporan itu diakhiri dengan gambaran keseluruhan keadaan di Australia, United Kingdom,

Amerika Syarikat, Kanada dan beberapa negara membangun serta ekonomi perindustrian baharu.

Pasukan penyelidik utama terdiri daripada Profesor Line Ricard, Hélène Sicotte dan Lise

Préfontaine serta Profesional Penyelidik Danielle Turcotte. Ahli Pasukan Penyelidik PIVOT yang

lain mengambil bahagian dalam usaha penyelidikan: Profesor Mario Bourgault (École

Polytechnique), Yves-Chantal Gagnon (ÉNAP) dan Elizabeth Posada (UQAM), disertai oleh

Profesor Andrée De Serres (UQAM), Luc Bernier (ÉNAP) dan beberapa orang pelajar dari

universiti yang disebutkan di atas. Segmen di Amerika Syarikat telah ditulis oleh Pengarah

Pusat Teknologi dalam Kerajaan Sharon S. Dawes.

2
 Isi kandungan

1. Penyampaian Perkhidmatan Awam

1.1 Sejarah Ringkas

1.2 Peluang untuk Penyelesaian

2. Mentakrifkan Kerjasama

3. Faktor Kejayaan Kritikal Kerjasama untuk Penyampaian Perkhidmatan Awam

3.1 Dimensi Pertama: Persekitaran Politik, Sosial, Ekonomi dan Budaya

3.2 Dimensi Kedua: Persekitaran Institusi, Perniagaan dan Teknologi
3.3 Dimensi Ketiga: Objektif dan Ciri Rakan Kongsi
3.4 Dimensi Keempat: Proses Kerjasama
3.5 Dimensi Kelima: Mod Kerjasama
3.6 Dimensi Keenam: Prestasi Projek dan Kerjasama

4. Trend di Negara Terpilih

4.1 Australia

4.2 United Kingdom

4.3 Amerika Syarikat

4.4 Kanada

4.5 Negara Membangun dan Ekonomi Perindustrian Baru

Rujukan

3
1. PUBLICSERVICEDELIVERY

1.1 Sejarah ringkas

Pada separuh pertama abad yang lalu, dua Perang Dunia menyumbang kepada campur tangan dan

kawalan kerajaan yang ketara ke atas semua sumber negara. Kemudian, pentadbiran awam

memperluaskan lagi peranan perlindungan mereka dengan campur tangan secara beransur-ansur

dalam bidang ekonomi, sosial dan budaya yang berbeza. Peranan «Negara Kebajikan» mencapai

kemuncaknya dalam beberapa dekad selepas Perang Dunia II.

Menjelang 1980-an, jentera pentadbiran Kerajaan telah menjadi begitu berat sehingga kosnya

membawa kepada keberhutangan yang progresif dan ketara yang memaksa negara-negara

perindustrian untuk melakukan pembaharuan besar dalam sektor awam mereka (Aucoin dan Savoie,

1998). Pembaharuan ini terdiri daripada pengasingan progresif negara daripada pelbagai sektor

aktiviti, seperti pengurusan sumber asli; ia kemudian memfokuskan semula misinya di sekitar sektor

utama seperti kesihatan, keselamatan sosial, pekerjaan dan keadilan (Beauregard, 1994).

Terdapat dua sebab utama mengapa pembayar cukai selepas perang mengalu-alukan perubahan

dalam peranan Kerajaan ini. Di satu pihak, pembayar cukai dikenakan cukai berlebihan dan apabila

mereka melihat keupayaan mereka untuk membayar berkurangan, mereka menekan Kerajaan untuk

mengecil dan menguruskan harta awam dengan lebih cekap (Guay, 1997). Sebaliknya, menyaksikan

transformasi ekonomi dunia akibat peningkatan ketara dalam teknologi maklumat dan komunikasi

(ICT) dan globalisasi pasaran, pembayar cukai dengan pantas menjadi pengguna yang canggih dan

menuntut Kerajaan memodenkan dan meningkatkan kualiti kaedah penyampaian perkhidmatan

awamnya sendiri. (Éthier, 1994). Ringkasnya, tiga faktor utama telah mewujudkan tekanan besar ke

atas mesin pentadbiran untuk melakukan pembaharuan yang mendalam, yang merupakan penciptaan

semula kerajaan yang sebenar (Heeks, 1999):

! Tahap hutang negara yang ketara

! Pertumbuhan IT dan globalisasi pasaran seterusnya

! Rakyat yang lebih bermaklumat dan lebih menuntut.

4
1.2 Peluang untuk Penyelesaian

Sebagai tindak balas kepada faktor-faktor ini, beberapa negara mengambil langkah untuk

memperbaharui Pentadbiran mereka (Peters dan Savoie, 1998; Osborne dan Gaebler, 1992). Pada

awal 1980-an, Great Britain, sebagai avant-garde, memulakan gerakan besar penswastaan untuk

melepaskan diri daripada pelbagai aktiviti, dalam bidang sumber asli, pengangkutan dan

komunikasi, untuk menamakan beberapa. Di Perancis, kontrak infrastruktur awam telah diberikan

kepada perusahaan swasta untuk pengurusan sumber asli seperti air atau elektrik dan

pembangunan projek pembinaan utama.

Di Kanada, seperti di Amerika Syarikat, gerakan ke arah penswastaan tidak begitu dramatik.

Pemunggahan aktiviti yang secara tradisinya dikendalikan oleh Kerajaan sebaliknya mengambil bentuk

subkontrak dan penyumberan luar di kalangan syarikat sektor swasta yang mengambil alih sebahagian

atau keseluruhan tanggungjawab untuk penyampaian pelbagai perkhidmatan awam (Donohue, 1989).

Baru-baru ini, trend untuk meneroka model kerjasama baharu bagi penyampaian perkhidmatan

awam, khususnya perkongsian awam-swasta telah muncul di kedua-dua negara perindustrian dan

membangun (Heeks, 1999). Akibatnya, kerajaan bergantung kepada kepakaran sektor swasta,

terutamanya dalam bidang IT, untuk mereka bentuk, menghasilkan dan mengendalikan

perkhidmatan awam yang berkesan dan cekap. Beberapa trend boleh diperhatikan dengan melihat

penyelesaian yang dilaksanakan oleh negara yang berbeza:

Pengasingan progresif Kerajaan dalam beberapa sektor aktiviti

• Peningkatan penggunaan sektor swasta sebagai rakan kongsi Kerajaan
• Perkhidmatan awam sebahagian besarnya disokong oleh IT

Selanjutnya, kaedah kerjasama baharu ini adalah unik bukan sahaja kerana jenis hubungan

yang mengikat sektor swasta dengan sektor awam, tetapi juga kerana sektor aktiviti yang

terlibat. Pentadbiran awam beralih kepada kaedah kerjasama baharu untuk aktiviti yang,

sehingga baru-baru ini, domain tunggal mereka kerana ia terletak di tengah-tengah misi

Kerajaan. Jelas sekali, dalam konteks kepelbagaian kaedah penyampaian perkhidmatan ini,

kerajaan tergerak untuk memikirkan semula mereka

5
cara menjalankan perniagaan; mereka sedang mencari cara untuk menjadi inovatif, berkesan dan cekap

untuk menyediakan perkhidmatan yang lebih baik kepada "pelanggan" mereka dalam banyak bidang

aktiviti (Dobell dan Bernier, 1997).

Sebuah projek penyelidikan1yang akan dijalankan dalam tempoh dua tahun akan datang akan

mengkaji model penyampaian perkhidmatan awam yang baru muncul dan inovatif ini dan cuba

mengenal pasti faktor kejayaan kritikal utama mereka. Dokumen ini adalah sebahagian daripada

proses penyelidikan. Ia memberikan gambaran keseluruhan asas pengetahuan semasa untuk

menubuhkan asas yang harus membimbing kajian ini. Bahagian pertama di bawah mentakrifkan

konsep kerjasama untuk penyampaian perkhidmatan awam. Bahagian seterusnya memperkenalkan

model konseptual yang menggabungkan faktor kejayaan kritikal yang dikenal pasti dalam literatur

pentadbiran dan pengurusan awam. Bahagian terakhir laporan membentangkan gambaran ringkas

tentang pengalaman di Kanada, Amerika Syarikat, United Kingdom, Australia dan beberapa negara

membangun serta ekonomi perindustrian baharu.

2. DEFININGCKERJASAMA

Kerjasama untuk penyampaian perkhidmatan awam merujuk kepada sokongan timbal balik dan sukarela yang

disediakan oleh dua atau lebih agensi sektor awam yang berbeza, atau pentadbiran awam dan swasta,

termasuk organisasi bukan untung (NPO), antara satu sama lain untuk menyampaikan perkhidmatan "awam",

iaitu. yang merupakan sebahagian daripada misi kerajaan.

Selalunya, sokongan ini diterjemahkan ke dalam perjanjian rasmi antara pihak mengenai tujuan

kerjasama mereka dan perkongsian kedua-dua tanggungjawab, sumber, risiko dan faedah

yang ketara dan tidak ketara. Sebagai peraturan umum perjanjian bertulis rasmi sedemikian

adalah untuk tempoh masa tertentu dan paling kerap dibentangkan dalam bentuk kontrak.

Oleh itu, "model kerjasama" ini secara amnya menunjukkan ciri-

ciri berikut:

1Projek penyelidikan Cefrio mengenai "Kaedah kerjasama baharu untuk penyampaian perkhidmatan awam" yang dijalankan
oleh kumpulan penyelidik PIVOT.

6
! Sekurang-kurangnya dua pentadbiran yang berbeza,satu daripada sektor awam, satu lagi

daripada sektor swasta, awam atau bukan untung.

! Perjanjian bertulis rasmiUntukistilah yang pasti

! Objektif bersamabertujuan untuk penyampaian perkhidmatan awam.

! Tanggungjawab bersama yang terdiri daripada dikongsi bersamarisiko, sumber, kos dan faedah,

baik ketara mahupun tidak ketara

Awam-Awammodel kerjasama termasuk perjanjian antara agensi awam dan boleh

diklasifikasikan kepada dua kategori utama: mendatar dan menegak. Yang pertama merujuk

kepada perjanjian antara dua agensi atau jabatan di peringkat kerajaan yang sama, manakala

yang kedua merujuk kepada pakatan antara kerajaan antara pentadbiran tempatan, wilayah

(negeri), atau negara.

Awam-swastamodel kerjasama mempersembahkan kepelbagaian yang lebih besar. Subkontrak dan

penyumberan luar ialah dua jenis biasa. Dalam kes ini, Kerajaan mengekalkan tanggungjawab untuk

perkhidmatan yang dikendalikan sepenuhnya atau sebahagiannya oleh sektor swasta. Walau bagaimanapun,

perkongsian awam-swasta (PPP atau P3) muncul sebagai model kerjasama yang paling banyak mencetuskan

perdebatan. Mereka berbeza kerana mereka memberi tumpuan kepada perkongsian sumber, risiko dan

faedah merentas sektor. Dan sementara perkhidmatan adalah awam, sebagai peraturan umum [biasanya],

dana adalah peribadi. Dalam model kerjasama tertentu, sokongan timbal balik mungkin termasuk penciptaan

sebuah syarikat, seperti dalam kes syarikat pemilikan bercampur atau syarikat swasta yang dikawal selia.

Dalam kedua-dua kes, Kerajaan menyerahkan sebahagian daripada tanggungjawab pengurusannya sambil

mengekalkan kawalan yang mencukupi untuk memastikan perlindungan kepentingan awam. Kawalan ini

dipastikan dengan mengekalkan kepentingan mengawal atau melalui undang-undang dan peraturan yang

mengawal aktiviti perbadanan.

Kepelbagaian model kerjasama menggambarkan sejauh mana tanggungjawab dikongsi, serta

kepelbagaian rakan kongsi berpotensi daripada sektor awam, swasta atau bukan keuntungan.

Kerjasama antara organisasi untuk penyampaian perkhidmatan awam

7
boleh ditempatkan secara konseptual pada kontinum yang berjulat daripada monopoli kerajaan (tiada

perkongsian) kepada penswastaan (jumlah pemindahan tanggungjawab) (rajah 1):

Monopoli kerajaan Penswastaan

Rajah 1
[Julat Kerjasama Antara Organisasi untuk Penyampaian Perkhidmatan]

3. CRITIKALSKEJAYAANFPELAKON DARICKERJASAMA UNTUKPUBLICSERVICE

DELIVERY

Faktor yang berbeza mempengaruhi prestasi projek kerjasama ini. Faktor-faktor ini berkaitan

sama ada dengan persekitaran makro, meso atau mikro projek, rakan kongsi yang terlibat,

proses kerjasama, proses pembangunan projek, dan kaedah tadbir urus yang digunakan

untuk mengatur dan mengurus projek. Kami telah mengumpulkan faktor-faktor ini kepada

lima dimensi yang diwakili dalam model konseptual yang digambarkan dalam rajah 2.

Dimensi keenam harus ditambah--tahap prestasi kerjasama dan program penyampaian

perkhidmatan yang dikendalikannya. .

8
 1. Persekitaran politik, sosial, ekonomi dan budaya
2. Persekitaran institusi, perniagaan dan teknikal

3. Warganegara

ciri dan objektif

3. Rakan kongsi awam 3. Rakan kongsi persendirian

ciri dan objektif ciri dan objektif

4. Proses kerjasama
Carian untuk operasi/
Memulakan rakan kongsi Melaraskan Perlaksanaan pengurusan Pemberhentian

Perundingan Komitmen

Penilaian

Perlaksanaan

5. Mod kerjasama
Pivot, 1998

6. PRESTASI PROJEK DAN KOLABORASI

Rajah 2
Model Konseptual Projek Penyelidikan Model Kolaborasi Baharu

Bahagian berikut membentangkan setiap dimensi dan mengenal pasti CSF yang dikaitkan dengan setiap dimensi2.

3.1 Dimensi Pertama: Persekitaran Politik, Sosial, Ekonomi dan Budaya

Dimensi ini menjamin kemasukan adalah penting memandangkan ciri kerjasama antarabangsa dalam

pengalaman penyampaian perkhidmatan awam dan minat yang jelas dalam mengimport atau

mengeksport penyelesaian yang disaksikan di tempat lain. Pemindahan yang berjaya memerlukan

pengenalan khusus faktor politik, sosial, ekonomi dan budaya yang wujud pada setiap negara.

2Rujukan telah ditiadakan di seluruh bahagian ini untuk kepentingan ringkas; bagaimanapun, ia boleh
didapati daripada pengarang.

9
Masa lalu dan semasapersekitaran politiksesebuah negara memberi kesan kepada alam sekitar

(menggembirakan atau tidak) yang mengelilingi kerjasama tersebut sama seperti ia mempengaruhi rangka

kerja institusi, cara kerjanya dan program yang disediakan untuk menyokong atau menyekat inisiatif

tersebut. Aspek utama yang perlu diambil kira adalah seperti berikut:

! sejarahdan lebih khusus peristiwa penting tertentu seperti peperangan, ideologi,

pakatan, nasionalisme, reformasi yang dilaksanakan, dll.
! kerajaan yang berkuasa -kestabilannya, kecukupan perwakilan, legitimasi,
ideologi dominan, dan tahap pemusatan atau desentralisasinya institusi dan
! barangan awam, sifat dan peranan mereka
! dasar kerajaandalam bidang sosial, ekonomi, belanjawan, teknologi
dan maklumat.

Persekitaran sosialjuga termasuk beberapa ciri khas yang akan menjejaskan pemilihan

dan pelaksanaan projek, serta kejayaan relatifnya. Mereka termasuk, sebagai contoh,

faktor berikut:

! bilangan bahasa rasmi dan pengedarannya tahap

! purata pendidikan kebangsaan
! taburan penduduk dari segi umur dan wilayah
! nilai sosial: demokrasi, keluarga, kebebasan individu, keusahawanan dan
perusahaan swasta, dsb.

Beberapa faktor strukturpersekitaran ekonomijuga memberi kesan secara langsung kepada

keupayaan kerajaan untuk mengendalikan projek kerjasama pada bila-bila masa. Mereka ialah:

! guna tenaga dan kadar pengangguran KDNK,

! kadar pertumbuhan dan kadar inflasi
! nisbah hutang dan struktur modal (hutang dan ekuiti)
! tahap pemodenan dan kepakaran teknikal, kadar penembusan ITC dan
infrastruktur komunikasi nasional

Persekitaran budayaberkait rapat dengan tiga faktor yang dinyatakan di atas dan
sukar untuk dibentangkan secara bebas. Beberapa aspek yang perlu diambil kira

ialah:

jarak antara rakyat dan kerajaan, nyata atau dirasakan !

orientasi sosial - peranan individu berbanding
! kolektivis lelaki dan wanita dalam masyarakat
! Penghindaran risiko dari segi konservatisme sosial atau liberalisme Pace of life
! yang memberikan gambaran tentang nilai yang diberikan kepada kepercayaan
! dan amalan agama masa

10
18 faktor yang dikaitkan dengan persekitaran makro ini adalah penting dalam dua cara. Pertama,

mereka membentuk persekitaran projek kerjasama yang paling dekat dengan mengenal pasti secara

khusus rangka kerja institusi, perindustrian dan teknologi mereka. Tambahan pula, ciri-ciri ini adalah

elemen pembezaan utama di kalangan negara. Secara keseluruhannya, mereka memberi peluang

untuk mengenal pasti dengan lebih cekap faktor persekitaran makro yang membolehkan atau

menghalang kerjasama untuk penyampaian perkhidmatan awam kerana ia membenarkan

pengenalpastian syarat untuk memindahkan projek tertentu ke negara lain.

3.2 Dimensi Kedua: Persekitaran Institusi, Perniagaan dan Teknologi

Dimensi ini memperkatakan persekitaran yang lebih segera bagi projek kerjasama

yang dikaitkan dengan persekitaran institusi atau rangka kerja kawal selia, sektor

aktiviti atau industri projek dan ciri khusus teknologi yang digunakan (untuk projek

yang teknologi merupakan elemen utama).

Persekitaran institusimerangkumi keseluruhan rangka kerja kawal selia negara (dasar, undang-

undang, peraturan, prosedur dan piawaian). Ia secara langsung mempengaruhi sifat kerjasama

dan memberi kesan kepada risiko yang berkaitan dengan projek tertentu. Ia menentukan sifat

dan kepentingan campur tangan kerajaan dalam pelbagai sektor aktiviti. Undang-undang,

peraturan dan program ini terdiri daripada:

! undang-undang perdagangan yang berkaitan dengan jenama, persaingan, dan perdagangan asing;
undang-undang antitrust dan undang-undang yang mengawal selia pemindahan teknologi; kontrak
! dan undang-undang kerjasama perniagaan yang mengawal selia pemilikan harta, watak dan tadbir
urus mereka serta pemilikan asing, hak harta intelek: undang-undang paten, lesen dan hak cipta yang
! berkaitan dengan hak warganegara seperti piagam hak asasi manusia, undang-undang yang mengawal
selia kumpulan berkepentingan, perlindungan swasta maklumat, pengenalan dokumen elektronik dan
pengesahan
! undang-undang perolehan atau undang-undang yang berkaitan dengan tahap

! penguatkuasaan kontrak awam

! jenis campur tangan kerajaan yang lain, termasuk cukai, peraturan, dasar, geran,
pembaharuan, dsb.

11
Persekitaran perniagaan projekmerujuk kepada sektor aktiviti atau industri di
mana projek itu beroperasi. Aspek berikut dalam dimensi perniagaan ini harus
diambil kira:
sifat sektor, saiz dan potensi pertumbuhannya; kemahiran yang ada !
struktur sektor, pemain utama, pesaing, persatuan profesional dan komuniti,
kemungkinan memindahkan beberapa aset berdasarkan halangan untuk masuk

! pembiayaan yang tersedia dan tahap risiko

! perkhidmatan awam yang disediakan, sifatnya, kesejagatan; piawaian dan kriteria kualiti;
perkhidmatan gantian dan kaedah penghantaran; pelanggan yang disasarkan.

Persekitaran teknologimemainkan peranan utama memandangkan fakta bahawa projek yang

termasuk dalam kajian menggunakan teknologi maklumat dan komunikasi (ITC) sebagai agen

perubahan. Faktor teknologi yang perlu diambil kira adalah seperti berikut: !

sifat teknologi, tahap inovasi, kerumitan, mesra pengguna dan kebolehpercayaan,

kematangan, kepentingan strategik dari segi kebaharuan dan jarak tahap semasa
! penggunaan ICT dari segi ketersediaan dan kekerapan penggunaan infrastruktur
! teknologi sedia ada dalam kerajaan dan industri serta standard, keserasian,
kebolehcapaian, dsb.
! keselamatan sistem, integriti, kerahsiaan, pengesahan dan pseudonomiti,
maklumat peribadi

Bersama-sama 14 faktor ini membentuk elemen kontekstual yang membentuk

persekitaran "meso" projek kerjasama: rangka kerja kawal selia di mana ia akan

beroperasi, sektor dan sifat perkhidmatan yang disediakan, serta teknologi yang terlibat.

Antara lain, elemen ini membantu mengenal pasti aktiviti dan teknologi yang

menjanjikan perkongsian dan menetapkan syarat untuk pemindahan yang berjaya ke

tempat atau program lain.

3.3 Dimensi Ketiga: Objektif dan Ciri Rakan Kongsi

Dimensi ketiga mewujudkan asas untuk keserasian dan pelengkap pelbagai

rakan kongsi dengan meneliti objektif, motivasi dan ciri-ciri masing-masing.

12
Objektif dan motivasisetiap rakan kongsi, sama ada mereka daripada sektor swasta atau

awam mahupun penyedia perkhidmatan, akan mempengaruhi penglibatan mereka dalam

projek dan jangkaan mereka dari segi prestasi. Faktor berikut membawa sedikit berat:

! sifat objektif yang disasarkan dari segi keuntungan, peluang strategik, pengurangan risiko,
perkongsian kos, latihan, kualiti perkhidmatan, pembangunan ekonomi dan kepentingan
awam dan umum
! tahap perkongsian objektif tersebut dinyatakan dari segi jarak psikologi
dan strategik
! kehadiran dan penyertaan warga-klien dan kumpulan berkepentingan yang mewakili
penerima perkhidmatan

Ciri-ciridaripada setiap tiga jenis rakan kongsi yang terlibat dalam projek
kerjasama menentukan sifat dan intensiti penyertaan dan jangkaan mereka
sendiri berbanding projek dan hasilnya. Adalah penting untuk menyebut unsur-
unsur berikut:
! struktur organisasi, budaya dan persekitaran; proses membuat keputusan khusus untuk
setiap rakan kongsi
! keupayaan rakan kongsi untuk penyesuaian, penyerapan dan kemahiran asas strategi
! organisasi dan tahap penjajaran projek dengan kepimpinan strategi ini, kuasa relatif
! atau tahap pergantungan rakan kongsi
! pengalaman lepas dengan kerjasama, penglibatan dalam rangkaian perniagaan dan
rangkaian
! pengalaman dan kemahiran teknologi rakan kongsi
! perbezaan dalam profil rakan kongsi dari segi persamaan dan saling melengkapi.

Sepuluh faktor ini memberi peluang untuk melukis profil setiap rakan kongsi dan mengesahkan

keserasian dari segi objektif, organisasi dan pengalaman lepas mereka. Jarak psikologi,

strategik, budaya dan teknologi antara rakan kongsi memburukkan lagi asimetri maklumat yang

boleh mengurangkan keberkesanan dan memburukkan lagi masalah.

3.4 Dimensi Keempat: Proses Kerjasama

Proses kerjasama berkembang secara berperingkat yang masing-masing memerlukan kehadiran syarat

tertentu untuk memastikan kejayaan. Pada setiap peringkat, proses kerjasama berkembang sedemikian

13
satu cara untuk memastikan proses rundingan / keputusan / tindakan / penilaian yang

mengambil kira tahap penyiapan projek dan evolusi perhubungan di kalangan rakan

kongsi.

setiap satuperingkat selesai dalam projek kerjasamamengandungi faktor risiko atau kejayaannya

sendiri. Faktor-faktor yang berkaitan dengan setiap peringkat projek kerjasama dibentangkan di bawah:

Peringkat 1: Permulaan
! peranan pemula, kepimpinannya dan strategi yang dilaksanakan.
! sifat projek, kejelasan definisi dan objektifnya, tahap inovasi, kepentingan
strategiknya dan daya tarikan sejagat
! skop projek, kerumitan, tempoh, kos, dan ciri antarabangsa, tempatan atau
kebangsaannya.

Peringkat 2: Cari rakan kongsi !

proses penyelidikan, keadilan, ketelusan dan kebebasan memilih kepimpinan
! ditunjukkan melalui keupayaan untuk mematuhi satu visi .

Peringkat 3:Penciptaan projek dan mulakan !

bilangan dan jenis rakan kongsi yang dipilih
! pelengkap rakan kongsi dari segi]sumber dan kepakaran
! jenis dan kandungan perjanjian, terutamanya peranan formal setiap rakan kongsi dan
objektif yang boleh diukur untuk dicapai]
! kepimpinan ditunjukkan melalui keupayaan untuk mengintegrasikan perspektif yang berbeza.

Peringkat 4: Pelaksanaan
! kehadiran sokongan
! "juara" pengurusan atasan
! pasukan pelaksana, ahlinya, kepakaran, peranan dan kuasa
! komunikasi dengan pelanggan dan penglibatan pekerja dan
! kesatuan sekerja mereka
! latihan

Negeri 5: Operasi / pengurusan !

penggunaan alat pengurusan projek
! pemantauan dan langkah penyelarasan
! sokongan organisasi dan teknikal

Peringkat 6:Penamatan projek !

peluang dan syarat untuk menarik balik syarat rakan
! kongsi untuk penamatan perjanjian.

14
Ia juga penting untuk mengambil kira faktor-faktor yang berkaitan denganproses rundingan /

keputusan / tindakan / penilaianyang berlaku semasa semua peringkat projek kerana rakan kongsi

berinteraksi secara berterusan dan menggunakan alat pengurusan bersama yang sesuai.

! merancang dan membahagikan tugas

! ciri-ciri pasukan projek, saiz, perwakilan, kuasa, pengalaman,
kepakaran, budaya, dan pusing ganti ahli
! alat pengurusan kerjasama seperti proses membuat keputusan, penyelesaian
masalah, penyelarasan, komunikasi formal dan tidak formal, alat pemantauan dan
penggunaan IT
! alat pengurusan risiko seperti melobi, perundingan dengan pakar dan penggunaan
sumber luar
! penilaian pencapaian matlamat, kitaran rundingan, pengemaskinian matlamat dan sifat
penilaian ini
! iklim amanah dan ekuiti

27 faktor kejayaan kritikal yang disenaraikan di atas merujuk kepada operasi projek dan proses

kerjasama yang menyokong operasi tersebut. Pengurusan perhubungan yang cekap di kalangan

rakan kongsi dan pengurusan projek yang berkesan menggalakkan iklim kepercayaan yang hanya

boleh menyumbang kepada kelancaran projek kerjasama.

3.5 Dimensi Kelima: Model Kerjasama

Pada peringkat ini, adalah penting untuk mengenal pasti ciri khusus model kerjasama

yang dilaksanakan. Ia ditakrifkan oleh cara tadbir urusnya (yang menentukan struktur

kuasa), dengan sifat kerjasama dari segi perkongsian tanggungjawab dan faedah di

kalangan rakan kongsi dan oleh kaedah atau langkah organisasi yang digunakan untuk

pengurusan koperasi.

Kaedah tadbir urusmerujuk kepada struktur kuasa yang mengawal

kerjasama antara rakan kongsi. Faktor-faktor berikut perlu diambil kira]: !
struktur tadbir urus, penerangan, tahap formaliti, tahap pemusatan dan fleksibiliti,
dan pembahagian tugas
! persekitaran, budaya dan hubungan sesama rakan kongsi
! tahap penyertaan rakyat-klien, pekerja dan kumpulan berkepentingan lain .

15
Sifat kerjasamamenentukan tujuan kerjasama dan perkongsian
tanggungjawab di kalangan rakan kongsi. Terdapat beberapa faktor penting
termasuk:
! sifat dan skop aktiviti yang berkaitan dengan projek:Reka bentuk, Bina, Sendiri,
Kendalikan, Pajakan, Pindahan (DBOOLT)
! perkongsian risiko politik, perundangan, kehakiman, kewangan, etika, alam sekitar,
komersial, pengurusan, liabiliti dan nilai sisa
! perkongsian faedah langsung (hasil) dan faedah tidak langsung (simpanan) dan kepakaran
(latihan, pameran, pembangunan masa depan)
! perkongsian sumber dari segi kos langsung dan tidak langsung, dan perkaitan hak
! pemilikan dan ekuiti

Kaedah organisasimentakrifkan sifat pengaturan yang dilaksanakan untuk

mengurus projek kerjasama. Faktor-faktor berikut perlu diambil kira:
! kaedah pembiayaan
! lokasi pasukan pengurusan dan pusat perkhidmatan
! perancangan perniagaan dan teknologi dan langkah-langkah pemantauan
! pemantauan dan proses pengurusan
penilaian, prestasi, ganjaran, insentif prestasi
!cara komunikasi dan penggunaan ITC untuk menyelaraskan usaha

Faktor-faktor ini menentukan kaedah tadbir urus tertentu yang dipilih untuk melaksanakan dan

mengurus projek kerjasama. Dalam sesetengah kes, ia melibatkan pengulangan faktor yang

disenaraikan dalam dimensi sebelumnya yang berkaitan dengan proses kerjasama. Dimensi ini

memberi peluang untuk menangkap keunikan kaedah penyampaian perkhidmatan awam.

3.6 Prestasi Projek dan Model Kerjasama

Prestasi mana-mana projek kerjasama mesti dinilai dalam dua cara. Menilai prestasi model

kerjasama itu sendiri memberi peluang untuk mengesahkan sama ada kaedah tadbir urus

itu kondusif kepada semangat kerjasama dan kepercayaan yang seterusnya menghasilkan

perasaan kepuasan di kalangan semua rakan kongsi. Menilai prestasi penyampaian

perkhidmatan memfokuskan perhatian kepada hasil program perkhidmatan itu sendiri.

16
Model kerjasamaakan dianggap berkesan jika ia memenuhi jangkaan semua
rakan kongsi dan pelanggan warganegara. Kriteria atau petunjuk prestasi
berikut perlu diambil kira untuk melaksanakan penilaian ini:
! pematuhan kepentingan kerajaan pencapaian
! objektif awal setiap rakan kongsi
pencapaian objektif projek dari segi kos, tarikh akhir, dan kualiti perkhidmatan !
pembahagian risiko, faedah dan sumber yang saksama
! menghormati perjanjian antara rakan kongsi
! hubungan kepercayaan dan nilai tambah
! timbal balik yang dicipta untuk kepuasan
! keseluruhan rakan kongsi

Dari segi penyampaian perkhidmatan, pelanggan dan rakan kongsi menganggap beberapa

kriteria sebagai sangat penting:

!kualiti perkhidmatan, kebolehpercayaan, responsif, penampilan, kebersihan, keselesaan,

kemesraan, komunikasi, budi bahasa, kecekapan, kebolehcapaian, ketersediaan, kelajuan dan
keselamatan
!kos perkhidmatan
fleksibiliti dari segi volum, kelajuan, spesifikasi dan kapasiti evolusi !
penggunaan sumber dan produktiviti yang cekap !inovasi

!menghormati kepentingan awam dari segi demokrasi, ekuiti, akauntabiliti,

ketelusan dan kebolehcapaian !kepuasan
global penyedia perkhidmatan

Pelbagai petunjuk ini membolehkan penilaian hasil projek kerjasama dari segi

pencapaian objektif serta kepuasan setiap rakan kongsi yang terlibat dalam proses

tersebut.

Jelas sekali, faktor-faktor yang disenaraikan di sini di bawah lima dimensi pertama model konseptual tidak

semuanya sama penting. Beberapa faktor bergantung konteks sama ada menggalakkan atau menghalang

penggunaan kerjasama dan membantu menentukan, sekurang-kurangnya sebahagiannya, mod kerjasama

yang diterima pakai. Faktor lain, termasuk yang dibentangkan bersama dalam 3rd, 4kedan 5kedimensi secara

langsung memberi impak kepada kejayaan projek kerjasama dan kepuasan rakan kongsi awam dan swasta

serta kepuasan rakyat-klien, pengguna atau pembayar. Kami percaya bahawa projek penyelidikan ini akan

membantu mengenal pasti yang kritikal

17
faktor kejayaan yang biasa kepada semua kaedah kerjasama dan serta yang
khusus untuk kaedah tertentu.

4. CSEGERASTATUS OFCKERJASAMA DI NEGARA TERPILIH

Bahagian ini memberikan gambaran keseluruhan beberapa kerjasama inovatif dalam

penyampaian perkhidmatan awam. Tinjauan terhadap 700 pengurus kanan awam dari 12 negara

menghasilkan sinopsis yang sangat berguna tentang situasi semasa dan potensi masa depan

inisiatif kerjasama awamswasta (The Economist Intelligence Unit dan Andersen Consulting, 1999).

4.1 Australia

Pada awal 1980-an, Australia melalui perubahan kerajaan yang membawa kepada
dasar yang menggalakkan cara baharu menjalankan perniagaan dalam sektor
awam. Pergerakan ini bertambah hebat pada tahun 90-an dengan penswastaan
Telstra, syarikat penerbangan telekomunikasi nasional. Ini diikuti dengan
pembaharuan yang menggalakkan desentralisasi, peralihan kuasa daripada Negara
kepada kementerian, sekali gus memupuk autonomi yang lebih besar di kalangan
kementerian dan agensi awam lain. Organisasi kerajaan digalakkan untuk
mengambil alih hal ehwal mereka dan membandingkan prestasi mereka dengan
prestasi sektor swasta. Mereka segera menerima pakai prinsip pengurusan
strategik dan piagam untuk menentukan perkhidmatan yang disampaikan kepada
rakyat, yang kini mereka anggap sebagai "pelanggan."

Sebagai tindak balas kepada perubahan ini, kedua-dua peringkat kerajaan, negara dan tempatan,

terpaksa menyemak semula misi mereka dan mula menugaskan kepada perusahaan swasta sektor-

sektor aktiviti yang boleh mengatasi mereka. Seperti kata pepatah di Australia, jika perkhidmatan

serupa dipaparkan dalam Yellow Pages, perkhidmatan ini bukan sebahagian daripada misi kerajaan.

Kepercayaan umum bahawa IT menjana kos yang besar

18
penjimatan menjelaskan mengapa sektor ICT paling terjejas oleh dasar ini walaupun sektor

ini bukan fokus misi asas kerajaan. Penggunaan IT membolehkan penciptaan dan

pertumbuhan perusahaan dari semua saiz, kecil dan sederhana serta besar].

Objektif awal agensi awam menjalankan projek jenis ini adalah untuk mengurangkan kos.

Kejayaan Kementerian Pertahanan dalam mencapai matlamat ini (pengurangan kos

sebanyak 35%) telah mencetuskan pembangunan projek lain yang serupa. Walau

bagaimanapun, motivasi di sebalik projek juga termasuk pencarian kecekapan, produktiviti

dan peningkatan perkhidmatan.

Contoh terbaik kerjasama awam-awam di Australia tidak dapat dinafikan adalah penciptaan 1997

Centrelink3, rangkaian unik yang pada asalnya menyediakan perkhidmatan sosial dan pekerjaan. Hari

ini, lebih 70 perkhidmatan dan produk tersedia melalui pejabatnya malah terdapat perjanjian yang

memberi peluang kepada pentadbiran tempatan untuk menawarkan perkhidmatan mereka sendiri

kepada masyarakat.

Kerajaan juga menerima pakaiMembangunkan Bon Australiaprogram dan menerbitkan bon pelindung

cukai untuk menyokong projek infrastruktur yang dilaksanakan oleh sektor swasta. Oleh itu, antara

1992 dan 1996, projek-projek ini menyumbang sejumlah 29 bilion dolar Australia yang merupakan

petunjuk jelas minat sektor swasta dalam strategi kerjasama sedemikian. Dalam mencari penyelesaian

yang direka untuk mengurangkan saiz pentadbiran awam, kerajaan Australia juga telah menggunakan

penyumberan luar. Walau bagaimanapun, ia tidak boleh bergerak lebih pantas daripada yang

dibenarkan oleh pendapat umum dan ia mesti mengambil kira kapasiti pengurusan kakitangan

awamnya untuk mengawasi set perhubungan yang begitu dinamik.

Kerajaan Australia kini sedang bereksperimen dengan bentuk kerjasama yang sedikit lebih

canggih, terutamanya perkongsian di mana pembekal semakin terlibat dalam peringkat definisi

projek, dan ia telah menerima pakai formula perkongsian strategik yang menggalakkan

pembekal untuk mengambil bahagian dalam proses membuat keputusan. Sejak

3melawathttp://www.centrelink.gov.au untuk maklumat lanjut.

19
perkongsian mempunyai tahap fleksibiliti, ia digunakan untuk projek yang kriteria prestasi tidak

dapat ditakrifkan dengan segera, kerana hasil projek belum diketahui. Oleh itu, usaha yang bertujuan

untuk mempelbagaikan penyampaian perkhidmatan awam di Australia adalah banyak dan

meletakkan negara ini di kalangan inovator dalam bidang ini.

4.2 United Kingdom

United Kingdom diiktiraf sebagai perintis dalam melibatkan sektor swasta dalam

penyampaian perkhidmatan awam. Kerajaan Thatcher melaksanakan program penswastaan

yang luas pada awal 1980-an. Pada tahun 1993, ia melancarkannya yang sangat berjaya

Inisiatif Kewangan Swasta(PFI) untuk mempercepat dan memudahkan perkongsian awam-

swasta untuk projek infrastruktur. PFI membolehkan sumbangan dibuat dalam bentuk

pinjaman keutamaan, modal ekuiti, pemindahan aset, dan kerja subsidiari, dan gabungan

kaedah ini. Perjanjian yang dibuat pada 1995-1996 bernilai 5 juta paun sterling.

Baru-baru ini, transformasi FPI kepada PPP membawa kepada meluaskan konsep perkongsian,

menambah kefleksibelan kepada formula FPI, yang telah banyak dikritik kerana birokrasinya yang

birokrasi dan kos yang sangat tinggi yang terlibat untuk petender. Akibatnya,Pasukan Petugas

Perbendaharaan4telah diwujudkan dan diberi mandat untuk membimbing pengurus projek melalui

labirin birokrasi untuk memudahkan pembangunan projek mereka. Pasukan petugas juga menyokong

projek baharu dengan menyediakan panduan pengurusan dan satu siri kes yang menggambarkan

amalan perkongsian awam-swasta terbaik.

Kerajaan terlibat dengan teguh dalam landasan PPP, mengutamakan dua formula yang dianggap

sangat menjanjikan:usaha samadanpasaran yang lebih luas. Di bawahusaha samaformula, kedua-dua

pihak (awam dan swasta) melabur dalam projek dan berkongsi keuntungan atau kerugian akhirnya,

manakala formula pasaran yang lebih luas tertumpu kepada pemasaran produk milik kerajaan

tertentu menggunakan kepakaran sektor swasta dalam bidang tertentu.

20
Bidang teknologi maklumat amat digemari dan merupakan kategori unik kerana ciri-

ciri yang berkaitan dengan projek pembangunan teknologi. Projek yang dijalankan

adalah pelbagai. Ia terdiri daripada pengkomputeran pusat pengambilan tentera dan

latihan juruterbang helikopter tentera, kepada perkhidmatan teknologi komputer dan

pejabat untuk kerajaan dan pengambilalihan aktiviti pengambilan pekerja dan

pencarian pekerjaan oleh sektor swasta.

Sudah tentu, kerjasama amat menarik kerana ia mengurangkan kos, tetapi ia juga membolehkan

sektor awam memberi tumpuan kepada misi terasnya, sambil mendapat manfaat daripada kepakaran

sektor swasta dalam bidang lain. Oleh itu, sektor awam menjalin pakatan baharu dengan sektor

swasta dan juga mengambil langkah yang direka untuk memperbaiki hubungan ini. Akibatnya, usaha

untuk mewujudkan semangat kerjasama yang sebenar mendahului semua aktiviti berkaitan projek

yang lain. Keputusan yang diperhatikan adalah mengagumkan, kerana kos yang berkaitan dengan

penyampaian perkhidmatan awam telah menurun dengan ketara dan kualiti perkhidmatan telah

meningkat.

4.3 Amerika Syarikat

"Dalam ekonomi global yang bergerak pantas dan cepat berubah ini -- apabila aliran
bebas dolar dan data mengekalkan kekuatan ekonomi dan politik, dan industri
baharu lahir setiap hari -- kerajaan mesti kurus, lincah dan kreatif, atau mereka pasti
akan ketinggalan.... marilah kita belajar antara satu sama lain, dan menjadikan
kerajaan yang adil, responsif dan bertanggungjawab sebagai tonggak kekuatan dan
komuniti global."
- - Naib Presiden Al Gore, Amerika Syarikat 14 Januari 19995

Petikan ini menggambarkan keseriusan usaha untuk mencipta semula kerajaan Amerika

sepanjang dekad yang lalu. Ditekan oleh defisit belanjawan, pemotongan perbelanjaan dan awam

tidak berpuas hati dengan prestasi kerajaan, kerajaan AS memperkenalkan dasar

direka untuk mengecilkan pentadbiran awam, menjadikannya lebih bertanggungjawab, dan

meningkatkan tindak balas dan kecekapannya. Ini membawa kepada penerimaan dasar seperti

4melawathttp://www.treasury-projects-taskforce.gov.uk untuk semua jenis maklumat mengenai PPP.

5Ucapan diterbitkan semula di tapak berikut:http://www.21stcentury.gov/welcome.htm

21
1993"Akta Prestasi dan Keputusan Kerajaan", 1996"Teknologi maklumat

Akta Pembaharuan Pengurusan" dan juga "Kajian Prestasi Negara"(sekarangNasional

Perkongsian untuk Penciptaan Semula) di bawah jawatan presiden Clinton. Negeri, bandar dan lain-lain

majlis perbandaran juga berusaha untuk meningkatkan prestasi melalui model baharu

operasi, termasuk kerjasama merentas agensi dan sektor.

Memandangkan ia mencari model yang mampu berprestasi lebih tinggi, kerajaan Amerika melihat

kepada hubungannya dengan sektor swasta untuk meneroka pendekatan baharu. Usaha awal

memberi tumpuan kepada pembaharuan perolehan dan membawa kepada pengenalan yang lebih fleksibel

membeli dan merundingkan model yang menggalakkan penglibatan sektor swasta yang lebih besar dalam

proses membuat keputusan dan memberi tumpuan kepada bayaran untuk prestasi berdasarkan hasil-

perjanjian berorientasikan. Dalam sesetengah kes, kontraktor swasta dibayar semata-mata daripada

hasil yang mereka hasilkan hasil kerja mereka. Satu contoh yang terkenal tentang ini

kaedah ini dipelopori oleh Lembaga Cukai Francais California. Jabatan

Pertahanan, yang menyumbang sebahagian besar daripada pengambilalihan Kerajaan persekutuan,

telah berjaya meneroka beberapa pendekatan perolehan baharu, terutamanyaberganding bahu,

satu proses yang memberi tumpuan kepada kerjasama di kalangan pembekal.6

Bermula pada 1980-an, dan meningkat sepanjang 1990-an, persekutuan, negeri dan tempatan

kerajaan mula menyumber luar fungsi bukan teras kepada syarikat swasta. Ini

usaha bermula dengan penyumberan luar aktiviti sokongan seperti perkhidmatan penghantaran pakej

dan percetakan. Mereka kemudiannya berkembang menjadi pengaturan penyumberan luar yang lebih kompleks

yang melibatkan fungsi pentadbiran dan perkhidmatan yang lebih besar, termasuk yang terkini

22
percubaan: penyumberan luar keseluruhan operasi IT Kota San Diego. Tambahan

Projek IT sedang dibangunkan di mana kepakaran teknikal dan modal

pelaburan datang daripada sektor swasta, tetapi kawalan ke atas sumber data kekal

di tangan kerajaan. Portal maklumat kerajaan negeri sepertiAkses

IndianadanVIPNet Virginiaadalah contoh. Dalam kes ini, rakan kongsi persendirian

memperoleh pendapatannya daripada yuran yang dikenakan ke atas perkhidmatan “premium”. Projek IT seperti ini

semakin meningkat dalam bilangan sebahagiannya kerana kepakaran tidak selalu tersedia

secara dalaman, dan kerana rakan kongsi persendirian boleh bergerak lebih cepat untuk mengambil kesempatan

daripada kemajuan dalam teknologi.

Kadangkala kerajaan AS terlibat dalam penswastaan penuh yang lebih tradisional

fungsi kerajaan. Sebagai contoh, negeri telah menswastakan pembinaan penjara dan

pentadbiran di mana firma swasta membiayai dan membina kemudahan pembetulan dan boleh

mengendalikannya sebagai perusahaan yang berdikari, malah menguntungkan. Operasi ini mempunyai

mendapat reaksi bercampur-campur kerana melibatkan pemilikan sebenar penjara, penggunaan

buruh tahanan dan keuntungan yang berkaitan dengannya, dan penggunaan pekerja swasta untuk

mentadbir sebahagian daripada sistem keadilan.

Satu bentuk kerjasama yang biasa wujud dalam sektor perkhidmatan manusia di mana kerajaan

agensi melibatkan organisasi perkhidmatan bukan untung untuk menyampaikan kebajikan kanak-kanak, penjagaan harian,

program warga emas, pekerjaan, tempat tinggal, dan perkhidmatan lain kepada orang yang

layak mendapat bantuan yang dibiayai oleh kerajaan. Selalunya, agensi kerajaan

6Rujuk laman web http://www.acqnet.sarda.army.mil.acqinfo

23
kontrak dengan badan bukan untung untuk tahap atau jumlah perkhidmatan yang dipersetujui dalam a

tempoh masa tertentu. Dalam sesetengah kes, agensi awam mengeluarkan baucar kepada yang layak

individu yang mungkin mereka gunakan untuk "membeli" perkhidmatan daripada pembekal perkhidmatan mereka

pilihan. Model AS tertua jenis ini ialah faedah pendidikan yang terdapat di bawah

"Bil GI,” diterima pakai selepas WW II, yang membayar sebahagian daripada tuisyen dan yuran kepada mana-mana

institusi pendidikan bertauliah yang ingin dihadiri oleh seorang veteran. Kadang-kadang

kerajaan membiayai pusat perkhidmatan bukan kerajaan yang membantu segmen tertentu daripada

masyarakat. Perniagaan kecil, contohnya, mendapat manfaat daripada kerjasama antara

kerajaan dan berasaskan universitipusat pembangunan perniagaan keciltawaran yang mana

pendidikan dan nasihat kepada usahawan di seluruh AS. Pembayar cukai dan cukai

penyedia mendapat manfaat daripada program e-fail Perkhidmatan Hasil Dalam Negeri yang menghubungkan peribadi

perniagaan dengan agensi persekutuan dalam proses pulangan cukai yang cepat pulih.

Bayaran faedah elektronik untuk bantuan awam dan Setem Makanan beroperasi pada a

asas kerjasama awam-swasta yang melibatkan agensi kebajikan dan AS

sistem perbankan.

Dalam penjagaan kesihatan,MedicaredanMedicaid, program kerajaan untuk warga emas dan

golongan miskin, sentiasa beroperasi di bawah pengaturan awam-swasta. Perkhidmatan kesihatan kepada

kedua-dua kumpulan ini biasanya dihantar oleh pengamal swasta dan bukan untung dan

institusi, yang dibayar, sekurang-kurangnya sebahagiannya, oleh kedua-dua program yang dibiayai oleh pembayar cukai ini.

Walaupun kebanyakan model baharu mencari beberapa sinergi atau kerjasama antara sektor, beberapa

kerajaan perbandaran sedang bereksperimen dengan persaingan langsung. Di bawahnya

Program Pertandingan dan Kos, Indianapolis menggalakkan pekerja perbandaran

24
kesatuan sekerja serta syarikat sektor swasta untuk membida kerja untuk bandar. Pemilihan

adalah berdasarkan perbandingan langsung tawaran pada harga dan pertimbangan lain.

Apabila eksperimen ini berkembang dan memperoleh pengalaman, ia telah menjana penting

soalan dasar awam. Kerajaan persekutuan, negeri dan tempatan semua berusaha untuk

gariskan sektor aktiviti di mana PPP dan model kerjasama lain diingini.

Di mana model ini dalam pembangunan atau operasi, pegawai kerajaan dan

orang awam terus menerus mempersoalkan peranan dan tanggungjawab yang sepatutnya

rakan kongsi swasta dan akauntabiliti agensi awam. Manakala persekutuan

kerajaan telah mengamalkan dasar berani bahawa apa-apa yang tidak berkaitan dengan

penubuhan dasar, belanjawan, atau strategi mungkin dianggap sesuai untuk

sektor swasta, tidak ada tergesa-gesa kepada perubahan radikal.

Pendek kata, penyampaian perkhidmatan awam di Amerika Syarikat terperangkap dalam pelbagai

eksperimen, beberapa berdasarkan perubahan sederhana dalam mod operasi tradisional dan

ada yang lebih inovatif dalam alam semula jadi. Besarnya perubahan yang berlaku

tempat berbeza dari satu wilayah ke wilayah seterusnya dan usaha yang ditumpukan oleh negeri seperti Utara

Carolina, California dan Virginia serta agensi persekutuan seperti Perkhidmatan Am

Pentadbiran, Jabatan Pertahanan dan Perkhidmatan Hasil Dalam Negeri adalah

terutama ketara. Mereka telah membangunkan kepakaran yang besar dengan bereksperimen

dengan model kerjasama gaya PFI yang wujud di United Kingdom serta dengan

kerjasama awam-awam dan awam-bukan untung yang memenuhi tahap tertentu

penentangan di negara lain, seperti Kanada.

25
4.4 Kanada

Pengalaman Kanada dari segi kerjasama untuk penyampaian perkhidmatan awam, juga dirujuk

sebagai "Penyampaian Perkhidmatan Alternatif atau ASD," agak baru-baru ini. Kerajaan Kanada secara

rasmi mengesahkan keazamannya untuk menjalankan program untuk mengubah pengurusan

aktivitinya pada tahun 1997.

“Kerajaan akan melaksanakan mandatnya dalam semangat kerjasama dan

perkongsian dengan semua rakan kongsinya daripada masyarakat Kanada.”
(Ucapan dari Takhta, 24 Septemberke, 1997).

Baru-baru ini, dalam pelan tindakannya untuk tahun 1999 hingga 2002, Sekretariat Lembaga

Perbendaharaan menyatakan bahawa menggalakkan inovasi di peringkat perkhidmatan adalah salah satu

keutamaannya. Untuk mencapai matlamat ini, ia merancang untuk mempelbagaikan kaedah penyampaian

perkhidmatan dan menyepadukan pendekatan penyampaian perkhidmatan, termasuk perkongsian dengan

kementerian dan peringkat kerajaan lain atau antara sektor awam, swasta dan komuniti7.

Sebagai tambahan kepada motivasi yang dikaitkan dengan keadaan kewangannya yang sukar, kerajaan

Kanada menyedari keperluan untuk membangunkan kerjasama sebagai satu cara untuk membolehkan

pembekal tempatannya memperoleh kepakaran yang berkaitan dan dengan itu bertapak di kancah

pasaran global. Jika ia mengabaikan aspek ini, bukan sahaja pembekal Kanada akan gagal bersaing dalam

pasaran global, tetapi mereka akan dikalahkan oleh syarikat asing di wilayah mereka sendiri.

Walaupun rakyat mungkin agak berpuas hati dengan penyampaian perkhidmatan awam secara

amnya, liberalisasi pasaran dan pembangunan selanjutnya teknologi baharu semakin meningkatkan

tekanan terhadap permintaan untuk perubahan. Selain itu, e-dagang, yang sedang dalam

pengembangan skala penuh dalam sektor swasta, juga berkemungkinan mempengaruhi cara

melakukan sesuatu dalam kerajaan. Akibatnya, kerajaan Kanada telah mula membangunkan model

penyampaian perkhidmatan yang lebih cekap. Walaupun kami masih bergantung pada kaedah

tradisional, pendekatan baharu berdasarkan kerjasama dengan sektor swasta

26
telah diperkenalkan sejak beberapa tahun lalu. Kerajaan kini sedang meneroka formula

perkongsian inovatif yang meniru eksperimen yang dijalankan di United Kingdom. Oleh itu,

pasukan petugas persekutuan-wilayah sedang menilai nilai formula ini kerana ia digunakan untuk

pembinaan lebuh raya. Walau bagaimanapun, perlu diingatkan bahawa wilayah-wilayah

mempunyai permulaan yang lebih tinggi kepada kerajaan persekutuan dari segi kepelbagaian

kaedah penyampaian perkhidmatan awam berkenaan.

Pengalaman kerjasama kerajaan Kanada dengan berkesan bermula dengan penciptaan agensi

utama seperti NavCan untuk pengurusan kawalan udara atau CFIA dalam bidang pemeriksaan

makanan, dan ia diteruskan dengan penciptaan perkongsian8direka terutamanya untuk reka

bentuk, pembinaan dan operasi infrastruktur awam.

Pengangkutan dan alam sekitar adalah bidang yang paling dinamik. Terdapat banyak perjanjian

perkongsian untuk pembinaan lebuh raya, jambatan dan infrastruktur lain, atau untuk rawatan

air dan pengurusan sisa, dan ini menyumbang lebih daripada 50% daripada semua projek

kerjasama yang dijalankan di negara ini. Dalam konteks ini, projek Lebuhraya 407 Toronto

dianggap sebagai pencapaian yang monumental. Projek ini memenuhi semua objektifnya, tanpa

belanjawan berlebihan, dan telah disiapkan lebih awal daripada jadual. Sesetengah orang tidak

bersetuju dengan pandangan ini, mendakwa bahawa pengendali asal tidak dapat memenuhi

objektif mereka. Pada pendapat mereka, ini menjelaskan penjualan projek baru-baru ini kepada

konsortium swasta yang rakan kongsinya termasuk SNC Lavalin danCaisse de Dépôt. Walau

bagaimanapun, projek itu berfungsi sebagai pameran teknologi untuk kepakaran Kanada dan

memungkinkan untuk mengeksport pengetahuan ini ke Israel dan Negeri New York. Jambatan

Konfederasi juga wajar disebut sebagai contoh. Ia melibatkan kontrak konsesi selama 35 tahun

bernilai hampir satu bilion dolar. Pada penghujung penggal ini, konsortium, Strait Crossing Joint

Venture Inc., akan memindahkan pemilikan kepada kerajaan Kanada.

7Laman webhttp://strategis.ic.gc.ca adalah sangat menarik dan ia memberikan banyak maklumat

tentang dasar Kanada mengenai kerjasama awam-swasta.
8Majlis Perkongsian Awam-Swasta Kanada (1998) menyenaraikan lebih 300 daripadanya dalam direktorinya.

27
Satu lagi projek inovatif yang patut diberi perhatian ialah pembinaan sekolah di Nova Scotia. Akibatnya,

wilayah itu akan mempunyai rangkaian moden sekolah "berhubung" dengan bergantung kepada sektor

swasta untuk mereka bentuk, membina, membiayai dan mengendalikan kira-kira tiga puluh sekolah.

Projek-projek lain amat menarik kerana penggunaan ICT mereka yang inovatif. Di Quebec, sebagai

contoh,Suruhanjaya de santé et sécurité au travail(CSST) menyertai konsortium swasta untuk

mewujudkan extranet yang menghubungkan syarikat utama, hospital, pusat pemulihan dan mangsa

kemalangan kerja CSST untuk mempercepatkan pemprosesan tuntutan. Di Ontario, Hospital Kanak-

kanak Toronto menggunakan Internet untuk memberikan maklumat kepada pesakit muda dan

keluarga mereka, dan untuk bertukar maklumat pesakit dengan hospital dan klinik lain. The

kementerian du Tourisme,dengan kerjasama Bell dan rakan kongsi yang berkaitan, sediakan portal

(projek sedang dijalankan) untuk menyediakan maklumat dan perkhidmatan tempahan, sementara

Emploi Québectelah menggunakan rangkaian 3000 terminal yang boleh diakses oleh pencari kerja. Di

New Brunswick, perkhidmatan kesihatan jauh (teleperubatan) tersedia di kawasan terpencil untuk

membuat susulan ke atas pesakit yang telah menjalani pembedahan besar di pusat hospital serantau.

Oleh itu, pengalaman kerjasama Kanada berkenaan dengan penyampaian perkhidmatan awam

adalah menarik dan pelbagai tetapi menurut Economic Development Canada (1998), ia kekal

sangat pragmatik, tanpa hala tuju yang kukuh atau rangka kerja kawal selia yang sesuai.

Walaupun kerajaan meneroka peluang ini dan percaya bahawa ia mewakili laluan ke masa depan,

pergerakan itu tidak disokong secara universal. Projek-projek tertentu telah dikritik hebat dan

telah didakwa bahawa sektor swasta semata-mata mengambil

kelebihan faedah yang diperolehi daripada pendekatan tersebut. Tambahan pula, sejak

orang ramai sudah biasa dengan campur tangan kerajaan secara besar-besaran yang menghasilkan

keputusan yang sangat memuaskan, keperluan mendesak untuk bertindak tidak dirasai sekuat mana. Ahli

politik dan pegawai awam bagaimanapun yakin tentang keperluan untuk terus maju dan mendakwa bahawa

pergerakan itu sedang berjalan dan berjalan. Kebanyakan mereka menerima eksperimen ini dan beberapa

wilayah kini menawarkan panduan pengurusan untuk menyokong usaha kementerian, agensi dan

pentadbiran tempatan dengan cekap. Kanada oleh itu berada dalam

28
peringkat pembelajaran, dan dalam masa terdekat, dasar awam sudah pasti akan dikeluarkan untuk

mempromosikan kaedah kerjasama baharu dan mengawal penggunaannya.

4.5 Negara Membangun dan Ekonomi Perindustrian Baru

Di negara-negara tertentu di Amerika Latin, Afrika, Asia dan Eropah Timur, pergerakan

global ke arah penswastaan fungsi awam juga mendapat momentum pada tahun 1980-an.

Di negara-negara ini, pelaburan asing amat penting dalam konteks yang lebih global untuk

membangunkan sektor swasta yang berdaya maju dan makmur. Oleh itu, bergantung pada

perkongsian dan cara kerjasama lain adalah menarik, terutamanya untuk pembangunan

infrastruktur awam yang melibatkan pengangkutan, komunikasi dan sektor tenaga.

Contohnya ialah Chile yang, selepas menswastakan sektor telekomunikasi dan sebahagian besar

sektor tenaganya, baru-baru ini melancarkan program konsesi yang luas untuk meningkatkan

pembangunan rangkaian jalan raya dan lapangan terbangnya. Kerajaan menanggung sebahagian

daripada risiko yang berkaitan dengan projek dan menjamin jumlah pendapatan minimum. Mexico

telah bekerjasama dengan sektor swasta untuk membina jambatan tol dan lebuh raya, sambil

mengandaikan beberapa risiko kewangan yang berkaitan dengan kos dan faedah yang dijangkakan.

Pemangkin penting untuk pembangunan model kerjasama untuk penyampaian perkhidmatan

awam ialah kehadiran organisasi antarabangsa seperti PBB, Bank Dunia atau OECD yang

menawarkan program luas yang direka untuk menyokong pembangunan ekonomi, yang

kebanyakannya menggalakkan kerjasama. UNIDO9program SPX (Pertukaran Subkontrak &

Perkongsian) yang menggalakkan perkongsian subkontrak dan industri adalah contoh yang

menarik. Direka bentuk untuk menyokong penciptaan dan operasi pusat pertukaran untuk

manfaat organisasi dan perniagaan, program ini ditubuhkan sebagai satu cara untuk

menyediakan bukan sahaja tempat pertemuan tetapi juga rakan kongsi-

9melawathttp://www.unido.org untuk maklumat tambahan.

29
alat bantuan yang mengawal selia bekalan dan permintaan. Lebih daripada 30 negara berdaftar dan mendapat

manfaat daripada perkhidmatan ini.

Bagi kebanyakan negara ini, usaha untuk menyediakan perkhidmatan awam yang mencukupi mesti

disertakan bukan sahaja dengan dasar ekonomi dan perindustrian yang betul tetapi juga dengan

program pembangunan buruh, yang memberi tumpuan terutamanya kepada pekerja sektor awam.

Bagi negara perindustrian secara keseluruhan, model kerjasama baharu untuk penyampaian

perkhidmatan awam telah terbukti berjaya. Semangat inovatif di pihak pemain utama, pentadbir awam,

pentadbir sektor swasta dan pelanggan rakyat, berkemungkinan akan meluaskan penggunaan model

kerjasama ini untuk penyampaian perkhidmatan awam.

30
 RRUJUKAN

Aucoin, Peter, dan Donald J. Savoie. "Strategi gestion du changement - Leçons à

retenir de l'examen des programmes." DalamGestion du changement
stratégique - Leçons à retenir de l'examen des programmes.Peter Aucoin,
dan Donald J. Savoie, penerbit. Pusat Pembangunan Pengurusan Kanada,
1998.

Beauregard, Claude. "Les Finances publiques du Québec et le désengagement de

l'État au cours des années 1980." DalamL'Administration publique - Diversité de
ses problèmes, complexité de sa gestion.Gérard Éthier, penerbit, Quebec:
Presses de l'Université du Québec, 1994, hlm. 479-502.

Dobell, Rod dan Luc Bernier. "Une gestion publique centrée sur le citoyen :
répercussions pour les relations inter-gouvernementales au Canada". Dalam
Penyampaian Perkhidmatan Alternatif: Perkongsian tadbir urus di Kanada. Robin
Ford dan David Zussman, penerbit. Toronto : KPMG dan IPAC, 1997, hlm. 250- 265.

Donahue, JDKeputusan Penswastaan, Tujuan Awam, Cara Persendirian. New York:

Buku Asas Inc., 1989.

Éthier, Gérard.L'Administration publique - Diversité de ses problèmes, complexité de

dalam gestion. Quebec: Presses de l'Université du Québec, 1994.

Guay, Marie-Michèle.Prestasi dan secteur awam - Réalités, enjeux et paradoxes.

Quebec: Presses de l'Université du Québec, 1997.

Heeks, Richard. "Mencipta Semula Kerajaan dalam Era Maklumat." DalamMencipta semula
Kerajaan dalam Era Maklumat: Amalan Antarabangsa dalam Pembaharuan
Sektor Awam Didayakan IT,. Richard Heeks, penerbit, London: Routledge, 1999,
hlm. 9-21.

Osborne, David, dan Ted Gaebler.Mencipta semula Kerajaan. Membaca, Mas.:

Addison-Wesley, 1992.

Peters, B. Guy dan Donald J. Savoie,Réformer le secteur public : Où en sommes-

nous ?.Quebec: Pusat Pembangunan Pengurusan Kanada dan
Akhbar de l'Université Laval, 1998.

Majlis Perkongsian Swasta-Awam Kanada,Perkongsian Awam-Swasta:

Projek dan Inventori Aktiviti Kanada, Majlis Perkongsian
Swasta-Awam Kanada. Toronto, 1998.

Unit Perisikan Ekonomi dan Perundingan Andersen.Wawasan 2010: Menempa

Perkongsian Awam-Swasta Esok.New York: The Economist,
1999.

31

Lihat statistik penerbitan