28.

Az ügyfél által igénybe vehető jogorvoslatok a hatósági eljárás általános szabályai szerint

1) A jogorvoslati rendszer általános szabályai

- alapelv: minden hatósági döntéssel szemben lehet jogorvoslattal élni
- az Ákr. jogorvoslati rendszere
o 1. kérelemre induló jogorvoslati eljárások
§ à fellebbezés (Ákr.): rendes jogorvoslat, de kivételes
• formátlanabb, halasztó hatály
• teljes felülvizsgálati jogkör a másodfokú szervnek
• új tények, bizonyítékok, jogszabályváltozások figyelembe vehetők
• kasszáció és reformáció is lehetséges
§ à közigazgatási per (Kp.): rendkívüli jogorvoslat, de ez az általános
• alakisági szabályok, nincs halasztó hatálya
• keresethez kötött eljárás
• a határozat meghozatalakor fennálló szabályok, tények alapján
• alapvetően csak kasszáció
• + még drágább is " $
#
o 2. hivatalból induló jogorvoslati eljárások
§ à döntés módosítása, visszavonása saját hatáskörben (Ákr.)
§ à felügyeleti eljárás (Ákr.)
§ à ügyészi felhívás és fellépés nyomán indult eljárás (Ákr.)
o 3. további korrekciós jogintézmények
§ döntés kijavítása vagy kiegészítése (kérelemre vagy hivatalból)
§ teljes eljárás lefolytatása (kérelemre)
• a) ha az eljárás visszautasítása után a kérelem hiányait 5 napon belül
pótolja
• b) ügyfél kérelmére az ADH / sommás eljárás után, ha nincs
fellebbezés
- az ügyféli jogorvoslati eszközök
o jogorvoslathoz való jog érvényesítése, alanyi jog
o az ügyfél (vagy az eljárás egyéb résztvevője) kezdeményezésére indul
o időben és fórumrendszerüket tekintve kötött jogorvoslatok
o egyfokú vagy kétfokú eljárási rend

2) A fellebbezés – Ákr. szerinti, kérelemhez kötött, kivételes jogorvoslat

- funkciója: jogvédelem, bíróság tehermentesítése, hatósági önkontroll biztosítása
- fellebbezés lehetősége: csak akkor, ha törvény kifejezetten megengedi
o 1. meghatározott szervek:
§ helyi önkormányzat szerve (kivéve a képviselőtestületet)
 • ÖHÜ: PM, jegyző, bizottság, társulás à KT
• ÁHÜ: PM, jegyző, PM hivatal ügyintézője à kormányhivatal
§ rendvédelmi szerv helyi szerve à felettes rendvédelmi szerv
§ területi kamara szerve à országos kamara szerve
o 2. meghatározott döntései ellen:
§ elsőfokú határozat
§ egyes elsőfokú végzések, ahol a határozat ellen lehetséges a fellebbezés
• a) az ügyben nem születik érdemi döntés à visszautasítás,
megszüntetés
• b) a végzés által okozott jogsérelem az eljárás lezárulta után nem
orvosolható
à eljárás felfüggesztése vagy szünetelése, iratbetekintés, ügyféli
jogállásról rendelkező végzés, jogutódlásról rendelkező végzés
• c) valamely alapvető jogot érintő végzés à biztosítási intézkedés,
lefoglalás,
zár alá vétel, fellebbezési határidő elmulasztása miatt benyújtott
igazolási kérelem elutasítása
• d) alapügy érdemétől tulajdonképpen független végzések à pénzes
végzések, végrehajtási eljárás bizonyos végzései
§ az elsőfokú határozat kijavítása, kiegészítése, módosítása, visszavonása során
hozott döntés
o 3. nem tartozik a kizárt fellebbezések körébe
§ (x) központi államigazgatási szerv döntése (kivéve: központi hivatal)
§ (x) képviselőtestület döntése önkormányzati hatósági ügyben
§ (x) másodfokú hatóság hozta az önálló jogorvoslattal támadható végzést
§ (x) nincs kijelölt másodfokú hatóság
§ (x) nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügy
§ (x) hatósági szerződés alapján végrehajtást rendeltek el
- előterjesztése
o elsőfokú hatóságnál
o tartalmi követelmények: megtámadott döntésre vonatkozóan + azzal közvetlenül
összefüggő okból, illetve jog- vagy érdeksérelemre hivatkozva + indokoltan + csak
olyan új tény, amelyről nem tudott
o határidő: közléstől számított 15 nap (igazolási kérelem lehetséges)
o alanya: %( ügyfél, %
'
& ( ügyféli jogállással rendelkező szervezet, %
'
& ( egyéb résztvevő:
'
&
érdemi határozat rá vonatkozó része vagy őt érintő, fellebbezéssel támadható végzés
- hatálya:
o főszabály: végrehajtásra halasztó hatálya van à a másodfokú döntésig a
végrehajtást nem lehet elrendelni, és a döntésből származó jogok nem gyakorolhatók
o KIVÉTELEK
§ azonnal végrehajthatónak nyilvánított határozat
 • a) életveszély, súlyos kár, személyiségi jogok jelentős sérelme
fenyeget à elhárítása, következmények enyhítése
• b) nemzetbiztonsági, honvédelmi, közbiztonsági érdek, közrend
védelme
• c) valakinek a tartásáról, gondozásáról rendelkezik a döntés
• d) külön törvény előírja a hatósági nyilvántartásba való haladéktalan
bejegyzést
§ ha helyt ad neki:
• biztosítási intézkedés, ideiglenes biztosítási intézkedés
• iratbetekintési jog korlátozása
- az eljárás menete
o fellebbezés benyújtása az elsőfokú szervhez, az megvizsgálja
§ a) saját hatáskörben kijavítja, kiegészíti, módosítja, visszavonja, ha
• jogsértő
• nem jogsértő, de egyetért + NINCS ellenérdekű ügyfél
§ b) másodfokú szervhez felterjeszti
o másodfokú szerv eljárást folytat
§ teljes felülvizsgálat az officialitás elve alapján
• nincs kötve a fellebbezéshez, a teljes döntést és eljárást vizsgálja
• célszerűségi, méltányossági szempontok vizsgálata is
• bizonyítást folytat
• akár az ügyfél hátrányára is megváltoztathatja a döntést
• korlátja: hatáskörelvonás tilalma
o (x) új ügyfél számára jog, kötelezettség megállapítása
o (x) új jogalapon álló jog, kötelezettség megállapítása
§ az általa hozható döntések:
• a) visszautasítja a fellebbezést
• b) helybenhagyja az elsőfokú döntést
• c) megváltoztatja a döntést
• d) megsemmisíti (és adott esetben új eljárásra utasít)

3) A közigazgatási per
- megindítás feltételei
o 1. végleges döntéssel szemben:
§ elsőfokú határozat, ha fellebbezéssel nem támadható
§ másodfokú határozat a fellebbezési jog kimerítése után
§ elsőfokú, önálló jogorvoslattal támadható végzés, ha nincs fellebbezési jog
§ másodfokú, önálló jogorvoslattal támadható végzés a fellebbezési jog
kimerítése után
 o 2. jogsértés
- ügyész is megindíthatja, eredménytelen felhívást követően
- kivett eljárások köre
o szűkebb, csak a szabálysértési eljárásra nem terjed ki
o az Ákr. hatálya alá nem tartozó ügyekre is: % ( választási eljárás, népszavazási
'
&
kezdeményezés, népszavazási eljárás, %
( adó- és vámügyi eljárás, %
'
& ( menekültügyi,
'
&
idegenrendészeti, állampolgársági eljárás, %
( versenyfelügyeleti, pénzpiac-
'
&
felügyeleti eljárás