27.

A közigazgatási szerv döntései, a döntések közlése a hatósági eljárás általános szabályaiban,

a közigazgatás hallgatása

1) A közigazgatási szerv döntései

- a döntések fajtái
o alanyok szerint
§ a) hatóság egyoldalú döntése: határozat; végzés
§ b) hatóság hallgatásával összefüggő: jogszerű hallgatás
§ c) kétoldalú döntés: hatósági szerződés; egyezség
o eljárásban betöltött szerep szerint
§ a) határozatjellegű à egyoldalú érdemi döntés, hatósági szerződés, egyezség
jóváhagyása, regisztratív aktusok, szakhatósági állásfoglalás, törvényes
hallgatás
§ b) végzés
o forma szerint
§ a) alakszerű: teljes vagy egyszerűsített – kötelező elemek
• 1. bevezető rész: adatok (hatóság, ügyfél, eljárás tárgya)
• 2. rendelkező rész: döntés
o hatóság döntése, szakhatóság kikötései, eljárási költség,
határideje
o ügyfél figyelmeztetése a jogorvoslati jogra
• 3. indokolás: tényállás, bizonyítékok, szakhatósági indokolás,
mérlegelés és döntés indokai, jogszabályok (anyagi jogi,
felhatalmazási, eljárásjogi)
• 4. záró rész: döntés helye, ideje, kiadmányozó, pecsét
§ b) alakszerűtlen: jegyzőkönyvbe foglalt, ügyiratra feljegyzett, okiraton közölt,
záradék, pecsét, elektronikusan meghozott döntés
- 1. határozat: ügy érdemében hozott hatósági döntés
o a) elsőfokú határozat: alapeljárás végén érdemi döntés a kérelemről, hivatalbóli
eljárás lezárásáról
o b) másodfokú, harmadfokú határozat:
§ érdemi döntés a fellebbezés alapján / felügyeleti eljárásban / ügyészi felhívás
nyomán
§ nem érdemi döntés, ha megsemmisít és új eljárásra utasít!
- 2. végzés: az eljárás során eldöntendő egyéb kérdésekben hozott döntés
o a) érdemi döntés előtt: eljárás felfüggesztése, iratbetekintés korlátozása, eljárási
bírság
o b) érdemi döntés helyett: kérelem visszautasítása, eljárás megszüntetése
o c) végzésben is meghozható, de határozatba is belefoglalható döntések: eljárási
költség
 - 3. regisztratív aktus (határozatjellegű döntés): nyilvántartásba bejegyzés, adatmódosítás,
törlés
o hatósági nyilvántartások elvei:
§ közhitelesség, okirati elv
§ adatokhoz való hozzáférés szabályozottsága
§ elektronikus nyilvántartás vezetése
o nyilvántartott adatok: jogszabályban meghatározottak
§ személyes adatok: csak törvény vagy törvényen alapuló önkormányzati
rendelet
o aktusok fajtái à határozat mindhárom
§ 1) hatósági igazolvány: ügyfél adatainak, jogainak rendszeres igazolására
§ 2) hatósági bizonyítvány: tény, állapot, egyéb adat időleges igazolása
§ 3) hatósági nyilvántartás:
• a) konstitutív bejegyzés: az ügyfél számára jogot keletkeztet
• b) deklaratív bejegyzés: benne foglalt adatok közhiteles bizonyítása
o vélelmezni kell a nyilvántartásban bízó jogszerző
jóhiszeműségét
o vélelmezni kell a bejegyzettről, hogy fennáll, és a töröltről,
hogy nem
- 4. egyezség jóváhagyása
o ellenérdekű ügyfelek esetén meg kell kísérelnie az egyezség létrehozását, ha van
tárgyalás
o közhatalmi jelleggel való felruházás (határozatba foglalás jóváhagyás), ha
§ "% jogszerű
$
#
§ "% teljesítési határidő, eljárási költség
$
#
- 5. hatósági szerződés
o határozatot helyettesítő, a hatóság és az ügyfél között létrejött közigazgatási
szerződés
o feltételei:
§ "% jogszabály előírja vagy lehetővé teszi
$
#
§ "% előnyösen rendezi az ügyet az ügyfél és a közérdek szempontjából is
$
#
§ "% írásban
$
#
o tartalmi elemek: felek, tárgy, tartalom
o többletkötelezettség is vállalható, ilyenkor alávetési nyilatkozatot kell tenni
o szerződésszegés:
§ ha a hatóság à KIG per
§ ha az ügyfél à hatósági kikényszerítés / végrehajtási eljárás / új kötelezés (pl.
visszafizetés)

2) A döntések közlése
- a döntés érvényességének egyik feltétele
- kikkel mit kell közölni?
o határozatot, végzést à ügyféllel + akire nézve rendelkezést tartalmaz, jogot,
kötelezettséget állapít
o határozatot még à szakhatóság, spec. jogszabály alapján más hatóság, állami szerv
- közlési módok:
o a) DÖNTÉS KÖZLÉSE
§ a) szóban: ha törvény, kormányrendelet nem zárja ki
§ b) írásban
• 1. kézbesítés hivatalos iratként
o à postai úton
§ &( átvétel megtagadása: fikció – a kézbesítési kísérlet
'
napján kézbesítettnek kell tekinteni (nem lehet
megdönteni)
§ &( „nem kereste”: vélelem – a második kézbesítési
'
kísérlet napját követő 5. munkanapon kell
kézbesítettnek tekinteni (megdönthető)
§ &( „ismeretlen”, „elköltözött”: vélelem – a kézbesítési
'
kísérletet követő 5. munkanapon kell kézbesítettnek
tekinteni (megdönthető)
§ vélelem megdöntése
• természetes személy: önhibáján kívül nem vette
át / szabályszerűtlen kézbesítés
• jogi személy: szabályszerűtlen kézbesítés
o à személyesen átadott irat
o à kézbesítési meghatalmazott
§ nem magyar honos ügyfél képviselője a kézbesítés
kapcsán
§ a hatósággal való első kapcsolatfelvételkor meg kell
nevezni, ha
(x) nincs magyarországi lakóhely + (x) képviselő + (x)
elektronikus kapcsolattartás
o à kézbesítési ügygondnok
§ nem fellelhető ügyfél képviselője
§ ha a döntés kötelezettséget állapít meg vagy alapvető
jogot korlátoz
o à hatósági kézbesítő
• 2. írásbelinek minősülő elektronikus úton
• 3. hirdetményi közlés
o esetei:
§ &( a címzett ismeretlen helyen tartózkodik
'
 § ( a kézbesítés egyéb elháríthatatlan akadályba ütközik
'
&
vagy eleve reménytelen
§ & ( törvény, kormányrendelet egyébként előírja
'
o tartalma: ügyazonosítók, közzététel napja, figyelemfelhívás a
döntésre
o helye: hatóság hirdetőtáblája, honlapja
• 4. közhírré tétel
o esetei: sokügyfeles ügyek / törvény vagy kormányrendelet
előírja
o véglegessé vált vagy azonnal végrehajthatóvá nyilvánított
döntés
§ à közérdekű keresettel megtámadható
§ à kárenyhítés érdekében hozták
• személyek széles vagy pontosan meg nem
határozható köre
• életveszéllyel vagy súlyos kárral fenyegető
helyzet
• megelőzés, elhárítás, kár enyhítése
§ à közbiztonság, közérdek, környezetvédelem
§ à 50+ ügyfél részvétele
o helye: hatóság hirdetőtáblája, honlapja
o b) TÁJÉKOZTATÁS (nem számít közlésnek)
§ egyéb elektronikus út (pl. sms az irat elkészüléséről)

3) A közigazgatási szerv hallgatása

- a hatóságnak eljárási kötelezettsége van
o automatikus határozathozatal: 24 óra
o sommás eljárás: 8 nap
o teljes eljárás: 60 nap
- jogszerű hallgatás
o 1. hallgatás = beleegyezés
§ automatikus döntéshozatali eljárásban főszabály:
• a döntés elmaradása esetén az ügyfél gyakorolhatja a jogot
• kivéve, ha azt törvény vagy kormányrendelet kizárja
§ sommás eljárásban kivételes
• a döntés elmaradása esetén az ügyfél gyakorolhatja a jogot
• ha azt törvény vagy kormányrendelet kifejezetten elrendeli
§ teljes eljárásban +1 feltétel: nincs ellenérdekű ügyfél
o 2. döntés mellőzése
§ pénzbeli ellátás jogszabályi emelése esetén külön döntés nélkül emelkedik
 § pl. nyugdíjellátás
- jogszerűtlen hallgatás
o felügyeleti szerv az eljárás lefolytatására utasít / KIG bíróság kötelez
o ha túllépi az ügyintézési időt
§ visszajár az illeték / igazgatási szolgáltatási díj / min. 10.000 forint
§ nem kell eljárási költséget fizetnie
o ha kétszer túllépi az ügyintézési időt hivatalbóli eljárásnál:
§ (X) csak jogsértés megállapítása és a jogszerű állapot helyreállítására
kötelezés
§ (X) nincs szankció, nem indíthat új eljárást

4) Az eljárás megszüntetése érdemi döntés nélkül

- a) kérelemre induló eljárás:
o &
( visszautasításnak lett volna helye
'
o &
( kérelmező nem nyilatkozik, és így nem hozható döntés, hivatalból eljárásnak
'
nincs helye
o &
( okafogyottá válik az eljárás
'
o &
( eljárási költséget nem előlegezi a kérelmező
'
o &
( visszavonja a kérelmet, és nincs hivatalbóli folytatás
'
o &
( más hatóság már eljárt, más hatóság kijelölése
'
o &
( előkérdéssel kapcsolatban nem indította meg a bíróság vagy más hatóság eljárását
'
- b) hivatalbóli eljárás
§ &( visszautasítási ok később következik be (pl. bírósági hatáskörbe kerül)
'
§ &( okafogyottá válik
'
§ &( más hatóság már eljárt, más hatóság kijelölése
'
o DE ÉRDEMI DÖNTÉS, ha à tényállás nem tisztázható, vagy jogsértést nem
állapított meg