Postepowanie administracyjne

ĆWICZENIA -11.10.22

Kodeks Postępowania Administracyjnego - ustawa z 1960r.

Ustawa stara ALE
prosta i zrozumiała, pisana dla urzędników, więc nie
wymaga zmiany całościowej, a nowelizacji.

Normy prawne administracyjne:

*ustrojowe *materialne *proceduralne
W KPA występują głównie normy PROCEDURALNE

Normy dotyczą: Organów administracji Publicznej ale także

podmiotów POZA aparatem

W KPA występują: kryteria podmiotowe i przedmiotowe oraz kryteria

negatywne i pozytywne.
Kryteria pozytywne – musi się coś zadziać, żeby procedura miała
miejsce
Kryteria negatywne – Np. Kodeksu NIE stosuję się…

Aby stosować KPA muszą zostać spełnione wszystkie przesłanki

pozytywne, a wszystkie negatywne muszą zostać odrzucone

Kryterium Podmiotowe – sprawa musi być załatwiona przez Organ

Administracji Publicznej.
Organy Administracji Publicznej:
Całe organy administracji państwowej; KNF, prezesi, ministrowie,
Organy Samorządowe
Podmioty, które strukturalnie, nie wchodzą w administrację publi-
czną, ale w pewnym stopniu pełnią zadania administracji publicznej
Np. Poczta Polska – działa na podstawie ustawy, jest organem; Rektor,
spółka akcyjna
Kryterium przedmiotowe - przepis materialny
1) Sprawa indywidualna
2) Właściwość organu – ustawowe uprawnienie organu do
rozwiązania sprawy
3) Droga rozwiązania / Forma

Z norm prawa materialnego stosujemy prawo proceduralne

 FORMA
- decyzja,
- załatwianie milcząco,
- czynności materialno-techniczne np. wydanie aktu
urodzenia, odmowa zameldowania – wydanie decyzji,
-Odbieranie i nadawanie
- prawo do odwołania a także wiele innych
SPRAWA
– jakaś sprawaXD administracyjna, która mieści się we
właściwościach organu; jest indywidualna i rozstrzygana w
sprawie decyzji

WNIOSEK lub SKARGA – w trybie przepisów KPA

Art. 2. – Może na egzaminie być przytoczona jakaś śmieszna,
niebanalna sytuacja, ale trzeba się zastanowić, czy nawet i przy tym nie
należy uwzględnić KPA, chyba chodzi o śmieszne skargi na urzędników
SPÓR O WŁAŚCIWOŚĆ, spór o uprawnienia
Pozytywny – Dwa organy chcą załatwić tę samą jedną sprawę
Negatywny– żaden organ nie chce zając się sprawą
ZAŚWIADCZENIE – poświadczenie wiedzy
Art. 2a – Związany z RODO
Art. 3 – przesłanki negatywne

KONSUL – Nie stosuje się do KPA

Art. 3 § 3 – BARDZO WAŻNE
KPA N I E stosuję się do spraw służbowych organów administracji
publicznej np. Premier nie może zwolnić jakiegoś prezesa
Art. 5- Ciekawa definicja MINISTRÓW. W rozumieniu ustawy
Ministrem jest także np. prezes UOKiK

Postepowanie administracyjne
ĆWICZENIA -18.10.22

Rozdział 2 – Zasady Ogólne

To ogólne normy rzutujące na całość kodeksu, stanowią
kierunek wykładni,
Zasady włożone do kodeksu rosną do rangi normy, a ich
złamanie grozi szkodami, sankcjami
ZASADA (normy-zasady) - Możemy się do nich stosować
częściowo (mniej lub bardziej)
REGUŁA (norma-reguła) - stosujemy się do nich
całkowicie lub w ogóle
 Art. 6. Organy administracji publicznej działają na podstawie
przepisów prawa. – ZASADA PRAWORZĄDNOŚCI
=art. 7 Konstytucji ;)
Wiąże się również z nie łamaniem Art. 7 K.RP
prawa.
SUBSUMPCJA - Art. 6 KPA
przyporządkowanie stanu
faktycznego pod ogólną normę
prawną

Art. 7. – ZASADA PRAWDY OBIEKTYWNEJ

Trzy zasady w jednej zasadzie:
- znów powtórzona praworządności,
- zasada prawdy obiektywnej,
- zasada uwzględniania interesu stron i interesu społecznego;
PRAWDA FORMALNA – coś nie jest prawdą, ale strony uważają
inaczej, zgadzają się ze sobą, więc sąd nie ingeruje, przyznaje im
racje.
Art. 70, 73, 75, 77, 78, 80, 91, 95… Tam można znaleźć tę zasadę.
Art. 7a. ZASADA ROZSRZYGANIA WĄTPLIWOŚCI
INTERPRETACYJNYCH
Nowy artykuł – pojawił się w 2017.
Pojawił się tak późno, bo jego źródłem jest art. 8;
Są to przesłanki negatywne, Indubio pro libertate
Art. 7b. - ZASADA ADEKWATNOŚCI; PROPORCJONALNOŚCI
Współpraca organów
Art. 8. - ZASADA POGŁĘBIANIA ZAUFANIA
Kierowanie się zasadami proporcjonalności, bezstronności i
równego traktowania
Art. 9. – ZASADA UDZIELANIA INFORMACJI
Nie chodzi o udzielanie porad prawnych CZY informowanie i
traktowanie każdego interesanta tak samo (osoba znająca
prawo, nie musi być informowana tak samo jak osoba która
nie ma z nim do czynienia)
Art. 10. – ZASADA WYSŁUCHANIA STRON/ ZASADA
CZYNNEGO UDZIAŁU STRONY
Art. 11. – ZASADA PRZEKONYWANIA/WYJAŚNIENIE
ZASADNOŚCI PRZESŁANEK
Długie i rzetelne uzasadnianie przesłanek
Art. 12. – ZASADA SZYBKOŚCI I PROSTOTY
POSTĘPOWANIA
Wnikliwie i Szybko - Może się wykluczać; Art. 35 – realizacja.
 Postepowanie administracyjne
ĆWICZENIA -25.10.22
Decyzja Administracyjna – jednostronne i władcze
rozstrzygnięcie sprawy organu administracji publicznej o
odpowiednich uprawnieniach; rozstrzyga sprawę indywidualną
konkretnego adresata.

Aktem administracyjnym jest także POSTANOWIENIE i

WNIOSEK.
Jeżeli sprawa i dokument pochodzą z urzędu to przepisy nie
wskazują formy aktu.
ART. 107 - ELEMENTY DECYZJI
(odsyłam do mojego pliku z cyfryzacji na grupie :) tam jest tabelka z
opisem elementów)
Oznaczenie organu – pełna nazwa organu; NIE SĄDU!! -
ORGANU
Data wydania e–decyzji
Oznaczenie Strony
Powołanie Podstawy Prawnej
Rozstrzygnięcie (osłona decyzji)
Uzasadnienie Faktyczne i Prawne
Pouczenie o przysługujących środkach prawnych; możliwość
złożenia skargi do sądu
Kwalifikowany podpis elektroniczny osoby, która wydała
eDecyzję
Nieakt
Nieważność
Postepowanie
Brak podpisu Decyzja jest
nie zostało
nieważna
zakończone
Art. 16 – Zasada trwałości decyzji
RODZAJE DECYZJI
- Decyzje nieostateczne – nie wywołuje żadnych skutków
prawnych (np. odmowy)
- Decyzje nieostateczne z rygorem natychmiastowej
wykonalności – pozostaje nieostateczna, ale wywołuje skutki
prawne
- Decyzja ostateczna – wywołuje skutki prawne (po upływie 14 dni;
bez odwołania)
- Decyzja ostateczna nieprawomocna – decyzja zaskarżona
- Decyzja ostateczna prawomocna – po wyroku WSA

POSTANOWIENIA -> ważna kwestia zażaleń art. 141-142

+ milczące załatwianie sprawy
 Postepowanie administracyjne
ĆWICZENIA -15.11.22
Rozdział 10.
Liczenie terminów jest uregulowane w art. 57 KPA
Termin jest pewny
Warunek nie jest pewny.

Dwa rodzaje terminów:

Materialno-prawne – np. uiszczenie opłat,
Procesowe – taki charakter mają terminy z KPA;
Art. 57 § 1 – nie liczy się dnia złożenia podania
Instytucja zatrzymania zegara – czas się zawiesza w
postępowaniu gdy trzeba doręczyć jakieś dodatkowe wnioski
Terminy ustawowe (wynikające z KPA) i ustalane przez organ – różnią
się skutkiem który wywołują,
Terminy przywracalne i nieprzywracalne – art. 58
Przy liczeniu tygodniowym nie patrzymy na § 1 czyli sprawa jest liczona
od dnia złożenia wniosku
Np. Jednego dnia dostajemy 4 pisma i 4 różne terminy na odpowiedź:
(15 listopada)
1) Strona ma czas 14 dni – liczymy od 16 listopada czyli strona musi
odpowiedź musi dać do 29 listopada
2) Strona ma czas 2 tygodni – tu też 29 listopada we wtorek!
3) Strona ma miesiąc na odpowiedź – tu patrzymy na cyfrę – 15 grudnia
4) Strona ma rok na odpowiedź – 15 listopada 2023 roku.
§ 5 - Termin uważa się za zachowany
Art. 58 TRYB PRZYWRÓCENIA TERMINU
Przesłanki:
- trzeba wnieść podanie
- dopełnienie czynności
- wniesienie w odpowiednim terminie
- brak winy
DORĘCZENIA
Czynność faktyczna, materialno-techniczna; jeśli będzie skutecznie
doręczone, wywołuje skutki prawne;
Na początku doręcza się elektronicznie a potem za pokwitowaniem
ePUAP.
Doręczenie zastępcze
 Postepowanie administracyjne
ĆWICZENIA -06.12.22
Wszczęcie postępowania i niektóre uprawnienia strony

Sposoby wszczęcia postępowania administracyjnego:

Z urzędu Na wniosek strony

Kiedy postępowanie wszczyna:
- Urząd = nadawanie obowiązków
- Strona = ubieganie się o prawa, przywileje,

Odsyłka do - Data wszczęcia postępowania

CO JEŚLI PODANIE MA BRAKI?
Kolejna hipoteza: Czas liczy się od złożenia z brakami, bo jeśli by się tak
nie liczyło, to wtedy byłaby odmowa przyjęcia podania, a nie prośba o
uzupełnienie

Postepowanie administracyjne
ĆWICZENIA -13.12.22

Dowody administracyjne
Środki dowodowe – mają na celu uzyskanie dowodu
KPA nie zawiera definicji legalnej dowodu
Dowody kwalifikowane – szczególnie wyróżnione, najczęściej
występujące dowody;
Dowód – WSZYSTKO to co jest zgodne z prawem i przyczynia
się do wyjaśnienia sprawy
FAKTY NOTORYJNE – fakty, które są powszechnie znane,
znane urzędowi, nie trzeba ich udowadniać, np. ktoś nie założył
maseczki związku z pandemią i nie trzeba udowadniać, że jest
pandemia bo to fakt powszechnie wiadomy,
FAKT AUTENTYCZNY - Dokumenty – główny i najczęstszy
dowód, brany pod uwagę w postępowaniu;
Np. aby dostać 500+ wystarczy tylko świadectwo urodzenia
dziecka
 TYPY DOWODÓW

Podstawowe Szczególne

Osobowe (np. zeznania Rzeczowe (np. dokumenty,

świadków) oględziny)

Podstawowe (zawsze możemy Posiłkowe (powołujemy się w

się na nie powołać) ewentualności)

Bezpośrednie Pośrednie

Dokumenty Urzędowe – art. 76 § 2 - aby dokument był dokumentem

urzędowym

Domniemanie zgodności z prawem

WZRUSZENIE: sfałszowanie dokumentu
Dokumentem podatkowym są nawet protokoły
DOKUMENT PRYWATNY: - np. list; dowód, że zostało złożone
oświadczenie,
ZEZNANIA ŚWIADKÓW: art. 82 – kto nie może być świadkiem;
W takim postępowaniu świadek nie zeznaje pod przysięgą
Za niestawiennictwo - grzywna
Tylko organ może powołać biegłego
Biegłym nie może być osoba stronnicza } art. 84 § 2
Art. 85 – Oględziny
Dowody nieobjęte przez KPA:
- Google Earth
- materiał genetyczny
- nagrania z telefonu czy kamery
Art. 77,78, 80 } zaskarżenie decyzji

Postepowanie administracyjne
ĆWICZENIA -17.01.23
Każdy ma prawo do ponownego rozpatrzenia sprawy;
Odwołanie ma charakter względnie dewolutywny - przenosi
sprawę na organ wyższego stopnia lub inny organ
Rozdział III, art. 17 - organy wyższego stopnia
 Odwołanie Brak środka
DECYZJA
(art 127 § 1 - odwoławczego - (art. 15
dewolutywny) KPA w związku z inną
ustawą), decyzja
ostateczna, można
II instancja (ostateczny) złożyć skargę

Wniosek o ponowne
Odwołanie w trybie KPC
rozpatrzenie sprawy
(sąd powszechny)
(art. 127 § 2 -
niedewolutywny)
nieostateczna
Wyrok

nieprawomocna

Apelacja

Wyrok II instancji

Art. 35 - Załatwianie spraw, postępowanie odwoławcze = wydanie

odwołania - 30 dni;
Art. 129 - odwołanie wnosimy za pośrednictwem organu, który tę
decyzję wydał,
Dlaczego nie do organu II instancji? Bo art. 132
Wniesienie odwołania ma charakter suspensywny

Rozstrzygnięcia:
1) 138 § 1 pkt 1 - utrzymanie decyzji
2) 138 § 1 pkt 2 - uchylenie zaskarżonej decyzji
3) 138 § 1 pkt 3 - umorzenie postępowania odwoławczego (np. cofnięcie
przez stronę)