AURELUS Edukacja

Bolesławiec

Studium Policealne
kierunek: Technik Administracji
semestr IV

rok szkolny 2024

Podstawy finansów publicznych

Sviatoslav-Ivan Kubitskyi

Decyzja administracyjna i odwołanie od decyzji

Czym jest decyzja administracyjna?
Zgodnie z brzemieniem artykułu 104 Kodeksu postępowania administracyjnego, organ
administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji. Jest ona podstawowym aktem,
który jest wydawany w przypadku, gdy rozstrzyga o istocie sprawy, co oznacza, że kończy
sprawę w danej instancji. Chociaż nie zdajemy sobie z tego sprawy, z decyzjami mamy do
czynienia bardzo często. Najbardziej popularnym przykładem jest decyzja, o której wydanie
staramy się, kiedy chcemy wybudować dom – decyzja o pozwoleniu na budowę. Mamy z nią
także do czynienia w przypadku nadania numeru NIP lub – o czym ostatnio bardzo często
słyszymy – w przypadku nałożenia kwarantanny przez państwowego powiatowego inspektora
sanitarnego. Warto wspomnieć, że w przypadku, gdy decyzja nakłada na nas jakiś obowiązek,
z którego się nie wywiążemy, grozi nam kara grzywny.
Podstawa prawna decyzji administracyjnej
Decyzja administracyjna działają na podstawie (t. j. Dz. U. 2023 poz. 775) - Ustawy
z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego:
• Art. 104. § 1, 2 Decyzje organu,
• Art. 105. § 1, 2 Przesłanki umorzenia postępowania,
• Art. 106. § 1-6 Wymóg uzyskania stanowiska innego organu,
• Art. 106a. § 1-4 Posiedzenie w trybie współdziałania,
• Art. 107. § 1-5 Elementy decyzji,
• Art. 108. § 1, 2 Nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności,
• Art. 109. § 1, 2 Ogłaszanie i doręczanie decyzji,
• Art. 110. § 1, 2 Związanie organu wydaną decyzją,
• Art. 111. § 1, 1a, 1b, 2 Uzupełnienie i sprostowanie decyzji,
• Art. 112 Błędne pouczenie w decyzji,
• Art. 113. § 1, 2, 3, Prostowanie błędów i omyłek w decyzjach;1
Kto wydaje decyzje administracyjne?
Ja już wcześniej wspomniano, decyzje wydawane są przez organy administracji
publicznej, a także ich aparaty pomocnicze, jakimi są urzędy. Mowa tutaj oczywiście o organach
tychże aparatów pomocniczych, ponieważ decyzję wydaje burmistrz, a nie urząd miasta.
Natomiast adresatem decyzji jest zawsze strona postępowania.
Decyzja administracyjna – elementy
Aby akt został zakwalifikowany jako decyzja, musi zawierać określone części składowe,
co potwierdza w swoim wyroku o sygn.. III SA/GI 628/19 z dnia 18 września 2019 r.m.in.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Elementy decyzji administracyjnej są wprost
wskazane w artykule 107 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wynika z niego, że
niezbędne elementy decyzji administracyjnej to:
1. oznaczenie organu administracji publicznej, czyli wskazanie, kto był władny do wydania
tejże decyzji. Brak jej oznaczenia pozbawia akt charakteru decyzji administracyjnej.
2. daty wydania decyzji – przez datę wydania należy rozumieć datę wydania konkretnej
decyzji na piśmie (datą tą jest dzień podpisania decyzji zawierającej wymagane przez
prawo składniki) lub datę ogłoszenia decyzji ustnie. Należy zdać sobie sprawę, że
nieprawidłowa data wydania decyzji stanowi rażące naruszenie prawa, a co za tym idzie
daje możliwość adresatowi do żądania na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa usunięcia
takiej decyzji z obrotu prawnego. Nie dotyczy to sytuacji, w której jej data wydania jest
błędna, jednakże z kontekstu sprawy wynika jednoznacznie, że postępowanie i decyzja
były wydawane w innym czasie. W takim przypadku błąd ma charakter omyłki pisarskiej
i można go naprawić w trybie z art. 113 § 1 kpa, określonym poprzez sprostowanie.
1Przypis:Decyzje - KPA. Akt obowiązujący Dz. U. z 2023 r. poz. 775 t.j.
https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/kodeks-postepowania-administracyjnego-
16784712/dz-2-roz-7
2
 3. oznaczenie strony lub stron – w przypadku osoby fizycznej chodzi oczywiście o podanie
jej imienia (imion) oraz nazwiska i miejsca zamieszkania. Natomiast w przypadku osób
prawnych, państwowych jednostek organizacyjnych i organizacji społecznych
nieposiadających osobowości prawnej - nazwy oraz siedziby.
4. określenia podstawy prawnej – podstawa prawna to umocowanie dla organu administracji
publicznej do określonego zachowania się w konkretnej sytuacji. Oznacza to, że organ
może prowadzić swoje działanie wyłącznie w takim zakresie, w jakim jest umocowany
mocą przepisów prawa. Ważne, aby podstawa prawna decyzji administracyjnej została
powołana dokładnie, tj. ze wskazaniem mających zastosowanie w danej sprawie
przepisów zarówno prawa formalnego, jak i materialnego wraz z powołaniem źródeł jego
publikacji. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 października
2007 roku (sygn. akt: II GSK 177/07) w przypadku, gdy dany artykuł dzieli się na kilka
ustępów, podzielonych również na litery, brak wskazania, który z ustępów tego przepisu
znajduje w danej sprawie zastosowanie, istotnie narusza ten wymóg.
5. rozstrzygnięcie – zwane również osnową lub sentencją decyzji administracyjnej, jest
najistotniejszym jej elementem – rezultatem zastosowania danej normy prawa
w określonych okoliczności faktycznych. Musi ono zostać sformułowane w sposób jasny
i jednoznaczny. Wymóg ten wynika z faktu, że rozstrzygnięciu nie zawsze towarzyszy
uzasadnienie, tak więc sentencja musi być zrozumiała dla adresata bez potrzeby
dodatkowej jej interpretacji.
6. uzasadnienia – decyzja powinna zawierać zarówno faktyczne, jak i prawne rozważania
organu na temat danej sprawy. Powinno wskazywać, czym konkretnie organ się kierował
wydając daną decyzję. W szczególności powinno ono zawierać ocenę zebranego
materiału dowodowego, wykładnię stosowanych przepisów oraz ocenę przyjętego stanu
faktycznego.
7. pouczenia o przysługującym odwołaniu – pouczenie decyzji powinno przede wszystkim
wskazywać, czy środek odwoławczy w ogóle przysługuje adresatowi. Jeżeli istnieje taka
możliwość, pouczenie powinno dokładnie określać ten środek – czy będzie to zwykłe
odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Co więcej, w pouczeniu
powinien zostać wskazany tryb stosowania środka zaskarżenia. Dodatkowo w przypadku,
gdy zwykły środek prawny przysługuje, w pouczeniu powinno zostać wskazane prawo
do zrzeczenia się odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
8. podpisu z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby
upoważnionej do wydania decyzji – zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych
podpis stanowi oświadczenie woli organu administracji publicznej, czyli kształtowania
prawa bądź obowiązki podmiotu administrowanego. Z tego też względu podpis stanowi
kluczowy element decyzji administracyjnej.
9. w przypadku decyzji, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu
powszechnego, sprzeciw od decyzji lub skarga do sądu administracyjnego - pouczenie
o dopuszczalności wniesienia powództwa, sprzeciwu od decyzji lub skargi oraz
wysokości opłaty od powództwa lub wpisu od skargi lub sprzeciwu od decyzji, jeżeli
mają one charakter stały, albo podstawie do wyliczenia opłaty lub wpisu o charakterze
stosunkowym, a także możliwości ubiegania się przez stronę o zwolnienie od kosztów
albo przyznanie prawa pomocy.
Oczywiście ustawy szczególne mogą wskazywać także na inne składniki, które należy
wskazać w decyzji, jednak są to indywidualne przypadki, które należy zbadać każdy
osobno.2

2 Przypis: Art. 107. - [Elementy składowe decyzji administracyjnej] - Kodeks postępowania

administracyjnego.
https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/kodeks-postepowania-administracyjnego-
16784712/art-107
3
Rodzaje decyzji administracyjnych
Wyróżniamy kilka podziałów rodzajów decyzji administracyjnych. Jednym z nich jest
podział na:
• decyzje merytoryczne - zawierające ostateczne rozstrzygnięcie, określające jasno prawa
i obowiązki adresata decyzji, czyli strony.
• decyzje niemerytoryczne – w inny sposób rozwiązujące sprawę w danej instancji.
Innym podział, związany z treścią art. 16 Kodeksu postępowania administracyjnego to podział
na:
• decyzje ostateczne, zgodnie z zapisami wskazanego wyżej artykułu, decyzje, od których
nie służy odwołanie w standardowym administracyjnym toku instancji lub wniosek
o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne. Oznacza to, że nie można zaskarżyć ich
do sądu, ponieważ są prawomocne. Ich uchylenie lub zmiana, a także stwierdzenie
nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach
przewidzianych w kodeksie lub ustawach szczególnych.
• decyzje nieostateczne, to takie, od których możemy wnieść odwołanie. Decyzje mogą
być zaskarżane do sądu administracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem, na
zasadach i w trybie
Odwołania od decyzji administracyjnych
Decyzja administracyjna, jak już wcześniej wspominaliśmy, nie zawsze jest ostateczna.
Z reguły, jeśli nie jesteśmy z niej zadowoleni, możemy się od niej odwołać. Tę kwestię również
reguluje Kodeks postępowania administracyjnego. Zgodnie z jego przepisami, od decyzji
administracyjnej wydanej w pierwszej instancji można odwołać się tylko do jednej instancji.
Takie odwołanie rozpatrywane jest przez organ administracji publicznej wyższego stopnia
(chyba, że w ustawie określono inny). Osobnym przypadkiem, opisywanym przez Kodeks, jest
decyzja wydana w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze.
Od niej nie można się odwołać, można za to zwrócić się do tego organu, by ponownie rozpatrzył
sprawę.
Ważne zastrzeżenie: od decyzji nie odwołujemy się do organu wyższej instancji
bezpośrednio, ale za pośrednictwem organu, który decyzję wydał. Czyli wniosek odwołanie od
decyzji starosty składamy nie do samorządowego kolegium odwoławczego, ale do tego starosty,
który przekaże pismo dalej. Na złożenie odwołania co do zasady mamy 14 dni od dnia
doręczenia decyzji, a jeśli decyzja została ogłoszona ustnie, w terminie 14 dni od dnia jej
ogłoszenia stronie, która nie jest zadowolona z wyniku postępowania administracyjnego. Kodeks
zaznacza jednak, że przepisy szczególne mogą ustanawiać inne terminy do wniesienia
odwołania.
Dwa tygodnie, jakie strony mają na wniesienie odwołania, mają jeszcze jeden skutek –
w tym czasie decyzja nie ulega wykonaniu, dodatkowo wniesienie odwołania wstrzymuje to
wykonanie. Te zasady nie mają zastosowania w przypadku, kiedy decyzji został nadany rygor
natychmiastowej wykonalności lub podlega ona natychmiastowemu wykonaniu z mocy prawa
(aczkolwiek organ odwoławczy może wstrzymać natychmiastowe wykonanie decyzji
w uzasadnionych przypadkach). Jeśli jednak wszystkie strony zrzekną się prawa do wniesienia
odwołania lub decyzja będzie zgodna z ich żądaniami, podlega ona wykonaniu przed upływem
terminu 14 dni.3
Wzór odwołania od decyzji przedstawiony na str. 5

3 Przypis: Odwołania - Kodeks postępowania administracyjnego.

Akt obowiązujący Dz. U. Z 2023 r. poz. 775 t.j.
https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/kodeks-postepowania-administracyjnego-
16784712/dz-2-roz-10
4
 (Twoja miejscowość), (data)
(Nazwa organu odwoławczego)
(adres organu odwoławczego)
Za pośrednictwem:
(Nazwa organu, który wydał decyzję)
(adres organu, który wydał decyzję)

Odwołujący:
(Twoje imię i nazwisko)
(Twój PESEL)
(Twój adres zamieszkania)
znak organu I instancji: (znak organu I instancji, który znajduje się na decyzji)

Odwołanie od decyzji
Działając w imieniu mojego mocodawcy, którego pełnomocnictwo waz z dowodem uiszczenia
opłaty skarbowej załączam do niniejszego pisma (zał. nr 2) zaskarżam w całości:
decyzję (nazwa organu, które wydał decyzję)
w sprawie: (przedmiot sprawy)
z dnia: (data wydania decyzji)
Powyższemu rozstrzygnięciu zarzucam:
I. Naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:
(podaj jakie przepisy prawa materialnego naruszone zostały przez organ, który wydał decyzję)
poprzez niewłaściwe zastosowanie/ błędną wykładnie* polegającą na tym, że;
(opisz na czym polegało naruszenie)
II. Naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy tj.:
art. 77§ 1 k.p.a. oraz art. 80 k.p.a. poprzez:
brak wszechstronnej oceny całokształtu materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie oraz
dokonanie ustaleń faktycznych niezgodnie z zasadami logiki oraz doświadczenia życiowego,
które to naruszenie polegało na tym, że:
(opisz na czym polegało naruszenie)
Zarzucając powyższe wnoszę o:
uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i orzeczenie co do istoty sprawy poprzez uwzględnienie
wniosku wszczynającego postępowanie w całości na zasadzie art. 138 §1 (w pkt 2) k. p. a.
*niepotrzebne wykreślić
Uzasadnienie
Decyzja organu I instancji jest błędna, gdyż naruszone zostały przepisy prawa materialnego oraz
postępowania. Organ błędnie ocenił materiał dowodowy w sprawie i dokonał wadliwych ustaleń
faktycznych. Z uwagi na te fakty decyzja powinna być zmieniona.

(podpis odwołującego)4

4 Przypis: Wzór dokumentu. https://radca-orlowska.pl/blog/wzór-odwołania-od-decyzji

5
Kto może wnieść odwołanie od decyzji administracyjnej?
Są dwie kategorie podmiotów postępowania, które są uprawnione do wniesienia
odwołania od decyzji administracyjnej:
• strona - stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy
postępowanie administracyjne albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój
interes prawny lub obowiązek (art. 28 k.p.a.). To kto jest stroną danego postępowania
administracyjnego zależy od konkretnego przypadku – sytuacji (czy dana decyzja
wpływa na prawa i obowiązki pewnej osoby) oraz przepisów prawa (które mogą
przesądzać kto jest traktowany jako strona danego postępowania administracyjnego).
Prawo do wniesienia odwołania od decyzji administracyjnej ma nie tylko strona biorąca
udział w postępowaniu zakończonym decyzją. Odwołanie może wnieść także osoba,
która nie brała w nim udziału, ale jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a.;
• podmiot na prawach strony - podmiotami na prawach strony są podmioty, które nie mają
w postępowaniu ani interesu prawnego, ani obowiązku w rozumieniu
art. 28 k.p.a. Pomimo tego, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego lub
innych ustaw przyznają tym osobom prawo do uczestniczenia w postępowaniu
administracyjnym, w tym także wniesienia odwołania od decyzji administracyjnej.
Podmiotami na prawach strony uprawnionymi do wniesienia odwołania od decyzji
administracyjnej są:
• prokurator;
• Rzecznik Praw Obywatelskich;
• Rzecznik Praw Dziecka;
• organizacja społeczna;
• inne podmioty, którym szczególne przepisy nadają status uczestników na prawach
strony.5
Skarga na decyzję do wojewódzkiego sądu administracyjnego
Poza odwołaniem strona postępowania administracyjnego ma jeszcze jedną możliwość
zareagowania na decyzję urzędu, z którą się nie zgadza. Może mianowicie zgłosić skargę do
wojewódzkiego sądu administracyjnego (Art. 52. §1 postęp.przed sąd.adm). Wcześniej jednak
musi wyczerpać wszystkie inne środki zaskarżenia, czyli w przypadku decyzji administracyjnej
będzie to odwołanie (na postanowienie administracyjne przysługuje zażalenie). Jeśli strona jest
w sytuacji, w której nie przysługuje jej odwołanie a wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy,
może od razu wnieść skargę do sądu, pomijając ten wniosek.
Skargę należy wnieść do WSA w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, za
pośrednictwem urzędu, który tę decyzję wydał. Samo wniesienie skargi nie wstrzymuje
wykonania decyzji. Jest to usługa odpłatna, a kwota zależy od rodzaju sprawy, część ze spraw
jest z opłat zwolniona (na przykład te dotyczące pomocy i opieki społecznej).
Skarga do WSA wzór ma oparty na pismach w postępowaniu sądowym, musi więc
odpowiadać ich wymogom, czyli zawierać: oznaczenie sądu, imię i nazwisko lub nazwę stron
(lub pełnomocników czy przedstawicieli), oznaczenie, jakiego rodzaju jest to pismo, osnowę
wniosku, podpis strony oraz wymienienie załączników. W skardze musi być też wskazana
decyzja, którą strona chce zaskarżyć, organ, którego skarga dotyczy oraz wskazanie, że przy
wydawaniu decyzji organ ten naruszył prawo.6

5 Przypis: Wniesienie odwołania od decyzji administracyjnej.

https://sip.lex.pl/procedury/wniesienie-odwolania-od-decyzji-administracyjnej-1610613199

6 Przypis: Art. 52. - [Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia] - Prawo o postępowaniu

przed sądami administracyjnymi. Akt obowiązujący Dz. U. Z 2023 r. 1634 t.j.
https://sip.lex.pl/akty-prawne/dzu-dziennik-ustaw/prawo-o-postepowaniu-przed-sadami-
administracyjnymi-16982717/art-52
6