02.03.

2019

Akt administracyjny - AD - pojęcie doktrynalne a nie ustawowe, przy czym zewnętrzny akt
administracyjny taki jak decyzja czy postanowienie wydawany jest zawsze w ramach
odpowiedniej procedury administracyjnej KPA albo OP (ordynacji podatkowej).

Ponadto nie należy mylić tzw zewnętrznych i wewnętrznych aktów administracyjnych

ponieważ res interna są to takie wew. akty administracyjne jak:
- polecenie służbowe
- rozkazy
- instrukcje
- wytyczne
do których nie stosuje się w żadnym przypadku KPA czy OP.

akt administracyjny - jest to władcze jednostronne oświadczenie woli organu administracji

publicznej lub innego ustawowo upoważnionego podmiotu administrującego, który realizuje
zadania z zakresu administracji publicznej, regulowany przepisami prawa administracyjnego
i określający w sposób prawnie wiążący sytuację konkretnie wskazanego adresata w
indywidualnie oznaczonej sprawie (decyzje, postanowienia w tym również wydawane w
postępowaniu egzekucyjnym administracji, w oparciu o odpowiednie przepisy także
materialnego prawa administracyjnego rangi ustawowej i podustawowej w rozumieniu art. 92
konsty.

formy aktu administracyjnego o char. wewnętrznym przy zastrzeżeniu, że nie mają do nich
zastowania przepisu KPA czy OP są to akty nadzoru nad np. organami samorządu
terytorialnego takie jak np. rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody czy zarządzenie zastępcze.
ponadto specyficzne są również akty administracyjne o char. zewnętrznym wydawane przez
prezydenta kraju w ramach jego prerogatyw konstytucyjnych np. nadanie obywatelstwa,
nadanie stopnia generała, nadanie tytułu profesora, powołanie na urząd sędziego.

Formy aktu administracyjnego powinny przyjmować czynności podmiotu administrującego,

które służą do realizacji zadań z zakresu administracji publicznej i posiadają następujące
cechy:
- są wydawane w celu ustanowienie określonej normy zachowania się
- mają na celu wywołanie bezpośrednich skutków w sferze prawa administracyjnego a
niekiedy wywołują również skutki prawne w prawie cywilnym czy finansowe (np.
decyzja o wywłaszczenie nieruchomości lub decyzja o odjęciu prawa własności)
- jednostronność
- władczość
- wykonawczy stosunek wobec ogólnej generalnej normy prawa administracyjnego
- nieposiadanie równocześnie cechy ogólności i generalności

akt administracyjny - jest czynnością prawną podejmowaną w celu skonkretyzowania normy

zachowania się której dokonanie wywołuje bezpośrednio obowiązki określonego prawem
zachowania się wobec organów administracji publicznej albo uzyskanie wskazanej w nim
korzyści w sytuacji życiowej zawodowej, gospodarczej osób w stosunku do których są one
wydawane np. pozwolenie na budowę, koncesja, zezwolenie, pozwolenie na wprowadzanie
gazów i pyłów do powietrza, decyzja o warunkach zabudowy. należy podkreślić że decyzja o
char. uprawniającym nie może być mylona z decyzja nakładająca obowiązek
administracyjny ponieważ tylko w tym ostatnim przypadku brak jej dobrowolnej realizacji
przez adresata oznacza wszczęcie postępowania egzekucyjnego w administracji.

jeżeli mam pozwolenie na budowę i nie realizuje jej i w ciągu 3 lat wygasa, nikt nie może
zmusić do realizacji.

jednostronność aktu administracyjnego oznacza takie zachowanie organu admin. publicznej

przez które zmiana sytuacji prawnej jego adresatów oraz określenie lub ustanowienie
obowiązków czy też uprawnień następuje tylko w wyniku oświadczenia woli jednej ze stron
stosunku administracyjnoprawnego czyli właściwego miejscowo lub rzeczowo podmiotu
administrującego np. wydanie nakazu, zakazu czy pozwolenia o char.
administracyjnoprawnym.

należy podkreślić, że prawa i obowiązki które tworzy zewnętrzny akt administracyjny w

sposób niezależny od innych stosunków prawnych i które są kierowane do konkretnie
oznaczonych adresatów nie mogą być przez tych adresatów przenoszone na inne osoby lub
zmieniane np. przez zawarcie umowy z osobą trzecia o wykonanie tego obowiązku.

akt zewnętrzny - wydaje organ administracji publicznej

Podziały

akty administracyjne
- zewnętrzne - decyzja, postanowienie
- wewnętrzne - polecenie służbowe
- konstytutywne - tworzą zmieniają uchylają stosunki administracyjnoprawne czyli
wywołują stosunki prawne od chwili wydania i mają zawsze char. twórczy ze
względu na skutki prawne jakie wywołują w sferze praw i obowiązków o char.
administracyjnoprawnym konkretnych adresatów np. akty administracyjne wydane w
ramach uznania administracyjnego, pozwolenia, zezwolenia, zakazy, nakazy
- deklaratoryjne - (nie należy mylić z zaświadczeniem) art 216-217 KPA, cecha char.
jest potwierdzenie w odniesieniu do konkretnego adresata czy i jaki jest w danej
sytuacji faktycznej jego stan prawny w sferze prawa administracyjnego, oznacza to
że nie tworzy on nowych sytuacji prawnych i wywołuje skutki prawne wstecz ex tunc
czyli od daty w jakim stan prawny zaistniał np. decyzja o przyznaniu renty i
emerytury, potwierdzenie uzyskania obywatelstwa, dlatego też musi to być stan
prawny wynikający z ustawy lub innego aktu podustawowego który przyznaje dane
uprawnienie jego adresatowi lecz wymaga to jeszcze oświadczenia woli właściwego
organu, natomiast wydanie zaświadczenia jest to jedynie akt wiedzy organu a nie
jego woli w zakresie urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu
prawnego
 - wydawane z urzędu przez właściwy organ prowadzący postępowanie lub kiedy
postępowanie może być wszczęte tylko na wniosek strony albo jeżeli zostało
wszczęte wymaga jej zgody w przeciwnym przypadku powinno być umorzone np.
postępowanie które kończy się wydaniem decyzji uprawniającej adresata czyli
pozwolenie koncesja zezwolenie jest wszczynane tylko na wniosek strony natomiast
w przypadku gdy decyzja nakłada obowiązek administracyjny jest wszczynane z
urzędu np. decyzja o wywłaszczeniu nieruchomości, decyzja o nakazie rozbiórki
obiektu budowlanego, decyzja o wstrzymaniu działalności gospodarczej która
zagraża zdrowiu, a nawet życiu ludzi lub zanieczyszczenie środowiska w znacznych
rozmiarach
- kierowane do osób których adresatem jest konkretny podmiot np. osoby fizyczne lub
prawne oraz kierowane do rzeczy gdy adresatem jest przedmiot ruchomość bądź
nieruchomość np. pozwolenie wodnoprawne na wprowadzanie ścieków czy wód do
ziemi (jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej też) uznanie
danego obiektu budowlanego za zabytek co wymaga decyzji wojewódzkiego
konserwatora zabytków (konstytutywny)
- akty związane właściwy organ musi wydać akt administracyjny przy wystąpieniu
określonych przez ustawodawcę warunków i nie może go wydać jeśli jest brak
któregoś z tych warunków (pozwolenie na budowę, zmiana nazwiska jeżeli jest
chronione przez prawo np. zamoyski
- akty uznaniowe są wydawane w sytuacji gdy właściwy organ uzna wydanie aktu za
celowe przy czym przesłanki tego uznania administracyjnego podlegają kontroli sądu
administracyjnego pod kątem zgodności z prawem (koncesja, zezwolenie, zmiana
imienia czy nazwiska

prawomocność materialna oznacza że akt administracyjny nie może być zmieniony lub
zniesiony zarówno na wniosek strony jak i przez organ z urzędu aktem równorzędnym.

każdy akt prawomocny materialny jest jednocześnie prawomocny formalnie, odwrotne

twierdzenie jest fałszywe.

prawomocność formalna - niezaskarżalność aktu administracyjnego która polega na tym, że

strona nie może spowodować uchylenia lub zmiany tego aktu admin. przez wniesienie
zwyczajnego środka prawnego np. odwołania od decyzji

akt prawomocny materialnie wiąże zarówno strony jak i organy przy rozstrzyganiu danego
rodzaju sprawy administracyjnej i ochrony praw nabytych

każdy akt administracyjny powinien spełniać następujące warunki:

- materialne prawo administracyjne rangi ustawowej lub rozporządzenia rady i
parlamentu UE zezwala na uregulowanie tego zakresu spraw administracyjnych w
formie zewnętrznego aktu administracyjnego
- akt administracyjny musi być wydany przez właściwy miejscowo, rzeczowo i
funkcjonalnie organ administracji publicznej lub inny ustawowo upoważniony podmiot
administrujący
- powinien być wydany w ustawowo określonym trybie np. KPA czy OP.
klauzule dodatkowe aktów administracyjnych np.
- termin - decyzja na czas określony
- warunek - zawieszający lub rozwiązujący
- zlecenie

akt administracyjny może utracić moc obowiązującą gdy:

- zrzeczenie się - dot. tych aktów na podst. których strona nabyła jakieś prawa (nie
można się zrzec obowiązku)
- zasadniczej zmianie okoliczności faktycznej - śmierć adresata o char. osobistym
- uchylenia przez właściwy organ lub stwierdzenie nieważności danego aktu
administracyjnego (art 154-156 KPA wznowienie postępowania)
- derogacje z mocy prawa całej grupy aktów administracyjnych przez ustawodawcę
- zmiany charakteru aktu administracyjnego w przypadkach przewidzianych przez
ustawę
- z innej przyczyny przewidzianej przez ustawodawcę

zgodnie z art 16 par. 3 KPA decyzje ostateczne których nie można zaskarżyć do sądu są
prawomocne. nie można jej zaskarżyć do sądu admin ani zwykłymi środkami. może być
wyeliminowana nadzwyczajnymi środkami. należy zwrócić uwagę że organ kolegialny działa
w formie uchwały, która może mieć char. zew. aktu administracyjnego czego przykładem
jest uchwała rady wydziału o nadaniu stopnia czy tytułu naukowego. Ponadto ustawodawca
dopuszcza żeby organ kolegialny taki jak np zarząd powiadtu czy województwa wydawał
jednak decyzję administracyjną która w takim przypadku musi być podpisana przez jego
przewodniczącego (odpowiednio jest to w praktyce starosta lub marszałek województwa) a
w treści decyzji muszę być wymienieni z imienia i nazwiska wszyscy członkowie zarządu
którzy brali udział w jej wydaniu przy czym musi to być min. 3 członków. na poziomie gminy
już nie ma takiego zarządu, (samorząd powiatu lub województwa jest taki zarząd). Należy
podkreślić że decyzje administracyjne nawet nieostateczne może być nadany rygor
natychmiastowej wykonalności jeżeli wymaga tego interes publiczny ponadto przepisy
materialnego prawa administracyjnego przewidują również możliwość nadania rygoru takiej
decyzji mocy prawa np. decyzja organu inspekcji sanitarnej czy ochrony środowiska o
wstrzymaniu dalszej działalności gospodarczej ze względu na zagrożenie zdrowia i życia
ludzi czy też środowiska.
decyzje ostateczne reguluje art. 16 par. 1 są to decyzje od których nie służy odwołanie lub
wniosek o ponowne rozpatrzenie spraw

ART 127 KPA

30.03.2019

13 kwietnia konsty 8-11 27 admin

klauzule dodatkowe aktu administracyjnego:

- termin np koncesja
 - warunek np. osnowa - w decyzji są określone warunki do spełnienia przez
przedsiębiorcę np. zgoda na wycięcie drzew
- zlecenie / obowiązek - Taras
które są zawarte w rozstrzygnięciu decyzji administracyjnej

katalog:
porozumienie admin
umowy

porozumienie administracyjne - jedna z odmian umów o char. administracyjnym która należy

do niewładczych prawnych form działania ADM, stronami są tylko podmioty administrujące
na których ustawodawca nałożył obowiązek wykonywania administracji publicznej,
powyższe podmioty administrujące nie są powiązane węzłami podległości organizacyjnej lub
służbowej, spory wynikające z treści porozumienia rozstrzyga organ wskazany w tym
porozumieniu przy zastrzeżeniu że nie podlega to kognicji (właściwości) sądów
powszechnych jak i administracyjnych. Cechy char: zawierać wojewodowie, wojewoda z
wójtem burmistrzem prezydentem, celem jest bardziej efektywna realizacja zadań
nałożonych na administrację, porozumienia takie mogą zawierać JST jednostki samorządu
terytorialnego gmina powiat czy województwo. Organy admin. rządowej a także
samorządowe osoby prawne. Przedmiot porozumienia: dot. współdziałania w realizacji
działań admin. publicznej. Rodzaje porozumień admin np porozumienia komunalne, związki
komunalne, porozumienia między admin. rządową a samorządową w celu wykonania przez
nią zadań z zakresu admin. rządowej. podstawa prawna: przepisy ustrojowe i materialne
prawa administracyjnego

porozumienia między admin rządową a samorządową np. wojewoda zawiera taki

porozumienie z wójtem lub burmistrzem za zgodą rady gminy(miasta) w sprawie
powierzenia obowiązku utrzymania grobów i cmentarzy wojennych,
organ centralny porozum. między mini rolnictwa a organami powiatu w sprawie przekazania
szkół o profilu rolniczy
porozumienie pomiędzy ADM rządowej a innymi podmiotami porozumienie między
wojewodą podlaskim a Podlaskim Centrum Zdrowia Publicznego.
porozumienia międzygminne
porozumienie może być zawierane tylko dobrowolnie

umowy - występują one w 2 podst. typach jako umowy prawa cywilnego umowy
administracyjne które nie są obecnie uregulowane w KPA tak jak stało się to np. w
niemieckim KPA od 1976 r.

umowy prawa cywilnego stosowane przez podmioty administrujące - cel tej umowy
realizacja zadań admin. publicznej, podstawa prawna KC, a treść takiej umowy kształtują
odpowiednie normy materialnego prawa administracyjnego, jeżeli ustawodawca nie stanowi
inaczej, bezpośrednia kontrola stron nad wykonaniem zobowiązań oraz sądowy tryb
rozstrzygania spraw cywilnych, umowy cywilnoprawne są stosowane tylko w sferze zew.
działań admin. publicznej na zasadzie dobrowolności ponadto ustawodawca zezwala aby
zawarcie takiej umowy mogło być poprzedzone wydaniem zew. aktu administracyjnego,
zakres wykorzystania umowy cywilnej dot. w szczególności bezpośredniego wykonywania
zadań administracji świadczącej lub tworzenia i utrzymywania urządzeń użyteczności
publicznej a także może to być działalność fiskalna w zakresie dostarczania państwu
dochodu. Przykładem stosowania są np. zadania ze sfery przeciwdziałania bezrobociu
przewidują wykorzystanie takiej umowy jako środka prawnego za pomocą którego właściwy
organ administracji publicznej bezpośrednio realizuje nałożone obowiązki w tym zakresie a
np. osoby fizyczne uzyskują wsparcie w osiąganiu ich celów np. osobistych, zawodowych
czy gospodarczych.

problematyka umowy administracyjnej

umowy administracyjne - zawierane przez podmioty prawa administracyjnego i prawa
cywilnego w celu realizacji zadań z zakresu administracji publicznej podstawą jej zawarcia
są odpowiednie ustawy z materialnego prawa administracyjnego, spory wynikające z
realizacji umowy administracyjnej rozstrzygają właściwe miejscowo sądy administracyjne np.
WSA, jest to umowa prawa publicznego która oznacza działanie dwustronne lub
wielostronne podejmowane przez podmioty należące do administracji publicznej i z drugiej
strony podmiot czy podmioty zewnętrzne, umowy wywołują bezpośrednio skutki w sferze
prawa administracyjnego a świadczenia które wynikają z takiej umowy mogą być dokonane
tylko przez właściwy miejscowo i rzeczowo organ admin. publicznej. nadzór i kontrola nad
realizacją takiej umowy należy do organów admin. publicznej, należy do organów admin.
publicznej , ustawodawca może przewidywać że jeżeli nie zostanie zawarta dobrowolnie
przez stronę taka umowa administracyjna to w takim przypadku na wniosek strony czyli po
wszczęciu postępowania administracyjnego wydawane byłaby decyzja administracyjna w
tym zakresie.

ugody administracyjne w świetle art 121 i następnych KPA prowadzono ugodę

administracyjną i zawieraną między stronami postępowania administracyjnego przed
organem administracji który prowadzi to postępowanie zatwierdzenie umowy w formie
pisemnej wymaga postanowienia wydanego przez właściwy organ prowadzący to
postępowanie administracyjne, zawarcie ugody jest możliwe tylko w toku postępowania
przed organem I lub II instancji oraz jeżeli uczestniczą w tym postępowaniu co najmniej 2
strony o sprzecznych interesach. zakres przedmiotowy takiej ugody może dot. tylko spraw
indywidualnych z zakresu administracji publicznej rozstrzyganych w formie decyzji
administracyjnej co oznacza, że zatwierdzona ugoda wywiera takie same skutki prawne jak
decyzja wydana w toku postępowania administracyjnego (jest to tzw. ugoda procesowa w
rozumieniu KPA).

ugoda materialnoprawna nie jest regulowana przepisami KPA dot ugody administracyjnej
ponieważ regulują ją zawsze odpowiednie przepisy ustawowe z materialnego prawa
administracyjnego które wprowadzają w tym zakresie odrębną konstrukcję prawną
przykładem jest ugoda wodnoprawna zawierana na mocy art 134 Prawa wodnego z 2017 r.
1 stycznia 2018 weszła w życie polega to na tym, że strony takiego postępowania po jego
wszczęciu na wniosek jednej ze stron zawierają ugodę przed wójtem. burmistrzem czy
prezydentem miasta w zakresie przywrócenia zakłóconych stosunków wodnych a ugoda
taka jest zatwierdzana w formie decyzji administracyjnej wydanej przez organ prowadzący
postępowanie (w tym celu może również zarządzić rozprawę administracyjną w rozumieniu
art. 89 KPA)
czynności (faktyczne) są to działania organów admin. publicznej które nie wywołują
bezpośrednio skutków prawnych i kształtują stosunki prawne nie za pomocą norm
postępowania tak jak czynności prawne tylko przez fakty czyli konkretne działania, są jednak
takie sytuacje w których czynności faktyczne wywołują określone skutki prawne czynności
faktyczne dzielą się na materialno-techniczne oraz na działalność społeczno-org, czynności
mat-tech dzielą się na te czynności które nie wywołują bezpośrednich skutków prawnych i
na takie które wywołują skutki prawne co związane jest również z tym czy wydawane są w
sferze wew. czy zew. czynności mat-tech w sferze zew. mają char. władczy a ich podstawą
jest odpowiedni przepis rangi ustawowej lub inny powszechnie obowiązujący akt
normatywny lub prawomocny akt administracyjny. np. władcze (nadanie numeru PESEL
nadanie numeru NIP, zameldowanie obywatela Polskiego, wydanie aktu stanu cywilnego,
zgonu, małżeństwa, wpisy do rejestrów jeżeli nie mają char. decyzji administracyjnej,
doręczenie wezwań czy zawiadomień jak i decyzji czy postanowień, dokonanie rozbiórki
budynku, zatrzymanie kierowcy przez policjanta

czynności w sferze wew. dot. w szczególności organizacji pracy aparatu admin. publicznej
czyli dot. faktów z którymi nie wiążą się środki przymusu administracyjnego np. czynności
pisarskie, rachunkowe, prowadzenie biura, działanie o char. informatycznym, zawiadomienie
wojewódzkiego konserwatora zabytków o znalezieniu lub odkryciu przedmiotu
archeologicznego lub wykopaliska.
są to czynności nie wywołujące bezpośrednio skutków prawnych takie jak sporządzenie
sprawozdania czy ochrona danych osobowych.

działalność społeczno-organizatorska niewładcza forma działania administracji publicznej

czyli nie może być objęta przymusem administracyjnym a jej podstawą do stosowania jest
odpowiednia norma kompetencyjna w przepisie rangi ustawowej lub podustawowej np.
organizacja czynów społecznych, prowadzenie przez właściwy organ poradnictwa
prawnego, psychologicznego, w ramach pomocy społecznej, działalność promocyjna np.
gmin, lub zwoływanie zebrań informacyjnych przez wójta lub samorząd sołecki w tym przez
sołtysa.

27.04.2019

nadzór i kontrola
prawne formy działania administracji
wewnętrzne
zewnętrzne - dla obywatela

polecenie służbowe - nie stosujemy KPA ani OP, res interna, nie można zaskarżyć do
organu wyższego stopnia oraz do WSA i NSA.

czynności materialno techniczne

zewnętrzne - zameldowanie, wpis do rejestru jeżeli nie jest decyzją administracyjną
wewnętrzne

Kontrola - funkcja organu która ma na celu tylko sprawdzenie działalności jednostek

kontrolowanych pod kątem badania stanu faktycznego ze stanem ??? obejmuje również
wydawanie określonych nakazów poleceń, np zarządzenie doraźne, biorąc pod uwagę
zakres podmiotowy i przedmiotowy kontroli można wyróżnić:
- lustracja
- inspekcja
- wizytacja
- rewizja
ze względu na czas kontroli można wyróżnić kontrolę
- wstępną
- bieżącą
- po zakończeniu działalności objętej kontrolą
kontrola może być prowadzona
- na wniosek
- z urzędu
jedyną kompleksową kontrolą działalności admin. publ. jest kontrola sprawowana przez NiK,
oznacza to że jej zakres podmiotowy obejmuje nie tylko organy admin. rządowej i
samorządowej lecz również NBP i inne organy państwowe które nie podlegają radzie
ministrów np. państwowa inspekcja pracy czy państwowe osoby prawne a także biuro
rzecznika praw obywatelskich, SN, NSA, TK, w zakresie dot. tylko wykorzystania środków z
budżetu państwa, oraz kancelaria KRRiT,

Podmioty i jednostki organizacyjne prywatne podlegają tej kontroli w ograniczonym zakresie

w ramach korzystania z majątku i środków finansowych państwa lub samorządu
terytorialnego.

przedmiot kontroli NiK

obejmuje realizację budżetu państwa i wykonanie budżetu państwa przez dany podmiot
kontrolowany oraz realizację przepisów prawnych w zakresie dot. działalności finansowej,
gospodarczej oraz organizacyjno-administracyjnej.

kryteria kontroli są zróżnicowane w zależności od podmiotu kontrolowanego i jego

działalności oznacza to że kontrola podmiotów prywatnych które świadczą usługi na rzecz
państwa czy samorządu terytorialnego oparta jest o kryterium legalności i gospodarności
działania przy kontroli samorządu terytorialnego jest to dodatkowo kryterium rzetelności a w
odniesieniu do jednostek organiza. państwa celowości.

NIK musi przedkładać analizę budżetu …..

inne rodzaje kontroli

- zewnętrzna - sprawowana przez niezależne od podmiotu kontrolowanego organy
- wewnętrzna - np. kontrola resortowa lub kontrola w zakresie wew. audytu i ma na
celu przedstawienie stanu faktycznego w zakresie działalności tego podmiotu w
stosunku do organu który zlecił taką kontrolę wewnętrzną w swoim aparacie
pomocniczym np. w ministerstwie
- społeczna kontrola administracji - sprawowana min przez prasę radio telewizję a
także obecnie za pomocą internetu
- sądowa kontrola admin. publ. - sprawowana przez WSA i w ograniczonym zakrese
sądy powszechne np. pracy i ubezpieczeń społecznych, w przypadku zaskarżenia
 ostatecznej decyzji administracyjnej lub postanowienia kończącego postępowanie po
wyczerpaniu środków zaskarżenia. (należy przypomnieć że sąd działa tylko na
żądanie strony a nie z urzędu)

należy podkreślić że od nieprawomocnego wyroku WSA służy skarga kasacyjna do NSA w

terminie 30 dni od dnia otrzymania odpisu wyroku uzasadnienia. skargę kasacyjną musi
napisać adwokat lub radca prawny, doradca podatkowy w sprawach podatkowych, oraz
wnieść ją do NSA w ustawowym terminie, natomiast tego rodzaju przymus adwokacko-
radcowski nie obejmuje reprezentacji strony skarżącej przed NSA.

należy przypomnieć że SA sprawują tylko kontrolę legalności czy zgodności z prawem

powszech. obowiązującym zaskarżonej do WSA decyzji administracyjnej lub innego
rozstrzygnięcia czyli nie badają przesłanek rzetelności, gospodarności czy celowości.

prokuratorska kontrola administracji oraz kontrola rzecznika praw obywatelskich

kontrola organów samorządu terytorialnego realizowana przez regionalne izby

obrachunkowe przy zastrzeżeniu jednak regionalne izby obrachunkowe mają także
uprawnienia nadzoru nad działalnością JST na mocy konsty. i ustaw samorządowych w
zakresie gospodarki finansowej i wykonania budżetu przez gminę powiat i województwo.
(jako osoba prawna) oznacza to że organ kontrolujący nie odpowiada za pracę jednostek
kontrolowanych lecz tylko odpowiada za prawidłowość czynności kontrolowanych. ponadto
organ który sprawuje nadzór odpowiada za nadzorowaną jednostkę w zakresie jej
działalności i organów przy zastrzeżeniu że może korzystać z wyników kontroli zewnętrznej
jak i posiadać własną jednostkę kontroli lub zlecić tzw zew. audyt.

oznacza to że pojęcie nadzoru jest szersze od kontroli

dlatego też wyr się wyspecjalizowane organy kontroli w postaci inspekcji np. inspekcja
ochrony środowiska, państwowe inspekcje sanitarne, inpekcje weterynaryjne, inspekcje
handlowe przy zastrzeżeniu że mogą mieć one również uprawnienia do stosowania tzw
nadzoru wycinkowego np w oparciu o wyniki swojej kontroli powiatowy państwowy
inspektor sanitarny wydaje decyzje o wstrzymaniu dzialalności w lokalu gastronomicznym. to
samo może zrobić wojewódzki inspektor ochrony środowiska wydaje decyzje o wstrzymaniu
działanośic gospodarczej w całości lub części u kontrolowanego przedsiębiorcy z powodu
zagrożenia dla zdrowia a nawet życia ludzi lub zniszczenia środowiska znacznych
rozmiarów.

365 prawo o ochronie środowiska

nadzór - szerszy od kontroli co oznacza że organ nadzorczy może oddziaływać na jednostki

i organy nadzorowane za pomocą środków nadzoru merytorycznego lub personalnego.

kryteria nadzoru podobnie jak kryteria kontroli muszą btć ustawowo określone a także dot. to
właściwych organów nadzoru do przeprowadzenia jej. np. nadzór nad samorządem
terytroialnym sprawują już na mocy konsty. prezes RM wojewoda a w sprawach
budżetowych i finansowych RYIO
organy nadzoru o char wycinkowym które działają w oparciu o własne ustalenia kontrolne

zabronione stosowanie

oznacza to że w układzie kierownictwa organ ponosi pełną odpowiedzialność działalność

jednostek i organów kierowanych

ustawowo określone organy

27 kw 2001

jeżeli nie obowiązują na obszarze gminy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

to w takim przypadku konieczne jest uzyskanie przez zainteresowany organ decyzji o
warunkach zabudowy w rozumieniu arft. 59 tej ustawy, jeżeli jest to zmiana
zagospodarowania terenu która ma polegać na budowie nowego obiektu budowanego
zmianie sposobu użytkowania obieku budowlanego lub jego części lub wykonania innych
robót budowlanych

zgodnie z art 50 tej iustawy jeżeli jest to inwestycja celu publicznego i nie obowiązuje plan
miejscowy to konieczne jest uzyskanie prze inwestora decyzji o ustaleniu lokalizacji
inwestycji decyzje te poprzedzają uzyskanie pozwolenia na budowe i zatwierdzenie projektu
buwolanego, decyzja o warunkach zabudowy wydaje wójt burmistrz lub prezydent miasta
jeżeli ustawa szczególna nie stanowi inaczej a w przypadku pozwolenia na budowe i
zatwierdzenia projektu budowlanego jest to staraosta lub prezydent miasta na prawach
powiatu.

art 61 tej ustawy wprowadza łączne warunki konieczne do uzyskania decyzji o warunkach
zabudowy

art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

18.05.2019

char. sądów administracyjnych w polsce - zgodność z prawem nie merytorycznie

minister sp wew kto jest podporządkowany
prezes rm
służba wiezienna, celna
inspekcje

samorząd terytorialny konsty rozdział 7, 5, 6

ustawa o samorządzie gminnym marzec 1990r
samorząd - osobowość prawna, nie organ nie wójt burmistrz.. ale jednostka samorządu terytorialnego
osobowość prywatnoprawna i publicznoprawna

organy nadzoru i nadzoru instancyjnego

izba obrachunkowa, wojewoda, prezes rm
samorzadowe kolegium odwolawcze d

admin sady sa kasacyjne

decyzje administracyjne wyj. ochrona konkurencji konsumentów decyzje podejmuje prezes ochrony
urzędu ochrony konkurencji i nie ma możliwości odwolana się do II instancji i musi być wniosek o
ponowne rozpatrzenie

postanowienia / zażalenia

postanowienia w postepowaniu egzekucyjnym i zarządzającym

skarga nie sluży na postanowienia (na najważniejsze służy)

czy radny może zaskarżyć - tak

prawo budowlane?
planowane przestrzenne?
prawo osobowe? obywatelstwo prawo krwi i zmiemi