‫مفهوم القرار الداري‬

‫القرار الداري ‪:‬‬

‫تقسيمات ) أنواع(‬
‫القرارات الدارية‬

‫مفهوم القرار الداري‬

‫الثالثة حقوق ‪ -‬القانون العام ‪-‬‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪2019‬‬
 ‫قائمة المحتويات‬
‫‪5‬‬ ‫وحدة‬

‫‪7‬‬ ‫مقدمة‬

‫‪9‬‬ ‫‪-I‬تقسيمات ) أنواع( القرارات الدارية‬

‫آ‪ .‬تقسيم القرارات الدارية حسب المخاطبين بها‪9...............................................................................‬‬

‫ب‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث مداها‪10....................................................................................‬‬

‫پ‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث الثر‪10......................................................................................‬‬

‫ت‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث وسيلة التعبير‪10.........................................................................‬‬

‫ث‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث تكوينها‪10..................................................................................‬‬

‫ج‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث المصدر‪10...................................................................................‬‬

‫چ‪ .‬تقسيم القرارات الدارية حسب خضوعها للرقابة‪11..........................................................................‬‬

‫ح‪ .‬تمرين ‪:‬حدد الجوبة الصحيحة من بين الجوبة المقترحة‪11................................................................‬‬

‫خ‪ .‬تمرين ‪:‬أجب باختصار‪11..............................................................................................................‬‬

‫د‪ .‬تمرين ‪:‬أجب باختصار‪11..............................................................................................................‬‬

‫‪13‬‬ ‫‪-II‬خريطة ذهنية لمحاضرة مفهوم القرار الداري‬

‫‪15‬‬ ‫‪-III‬اختبار الخروج ) النتقا‪( I‬‬

‫‪19‬‬ ‫خاتمة‬

‫‪21‬‬ ‫حل التمارين‬

‫‪25‬‬ ‫قائمة المراجع‬

‫‪27‬‬ ‫دليل‬

‫‪29‬‬ ‫اعتماد الموارد‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪3‬‬
 ‫وحدة‬

‫سيتمكن الطالب من خل‪ I‬هذا المحور من التعرف على مجمل أنواع و تقسيمات القرارات‬
‫الدارية و يسهل عليه التفرقة بينها‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪5‬‬
 ‫مقدمة‬

‫تتعدد أنواع القرارات الدارية وذلك بحسب المعايير القضائية و الفقهية المتبعة في تقسيمها و نحاو‪ I‬فيما يلي حصر‬
‫أهم هذه التقسيمات ‪:‬‬

‫مخطط لتقسيم القرار الداري‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪7‬‬
 ‫تقسيمات ) أنواع(‬ ‫‪-I‬‬

‫‪I‬‬
‫القرارات الدارية‬

‫‪9‬‬ ‫تقسيم القرارات الدارية حسب المخاطبين بها‬

‫‪10‬‬ ‫تقسيم القرارات الدارية من حيث مداها‬
‫‪10‬‬ ‫تقسيم القرارات الدارية من حيث الثر‬
‫‪10‬‬ ‫تقسيم القرارات الدارية من حيث وسيلة التعبير‬
‫‪10‬‬ ‫تقسيم القرارات الدارية من حيث تكوينها‬
‫‪10‬‬ ‫تقسيم القرارات الدارية من حيث المصدر‬
‫‪11‬‬ ‫تقسيم القرارات الدارية حسب خضوعها للرقابة‬
‫‪11‬‬ ‫تمرين ‪:‬حدد الجوبة الصحيحة من بين الجوبة المقترحة‬
‫‪11‬‬ ‫تمرين ‪:‬أجب باختصار‬
‫‪11‬‬ ‫تمرين ‪:‬أجب باختصار‬

‫آ‪ .‬تقسيم القرارات الدارية حسب المخاطبين بها‬

‫تقسم إلى قرارات تخاطب الدارة ) من إدارة إلى إدارة أخرى ( ‪ ،‬و قرارات تخاطب الفراد ) من الدارة إلى‬
‫الفراد ( ‪.‬‬
‫فائدة هذا التقسيم ‪:‬‬
‫هو تحديد تاريخ النفاذ فالقرارات الصادرة من إدارة إلى إدارة تكون نافذة بمجرد صدورها ‪ ،‬أما الصادرة في‬
‫مواجهة الفراد تكون نافذة بالتبليغ أو النشر ‪.‬‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪9‬‬
‫تقسيمات ) أنواع( القرارات الدارية‬

‫ب‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث مداها‬

‫تقسم القرارات وفقا لهذا المعيار إلى قرارات إدارية فردية و إلى قرارات إدارية تنظيمية‬
‫* القرارات الدارية الفردية تخاطب الفراد بذواتهم‬
‫* القرارات الدارية التنظيمية تخاطب الفراد بصفاتهم فهي قواعد عامة مجردة و ملزمة‬
‫فائدة هذا التقسيم ‪:‬‬
‫* تحديد شريحة المخاطبين بالقرار‬
‫* من حيث النفاذ ‪ :‬فالقرار الفردي يكون نافذا بالتبليغ و القرار التنظيمي يكون نافذا بالنشر ‪.‬‬
‫* من حيث نهاية القرار ‪ :‬كقاعدة عامة القرار التنظيمي يسحب أما الفردي يلغى ‪.‬‬

‫پ‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث الثر‬

‫تقسم إلى قرارات منشئة و قرارات كاشفة ‪.‬‬

‫* القرار الداري المنشئ ‪ :‬ينشأ حقوق أو يعدلها أو يلغيها‬
‫* القرار الداري الكاشف ‪ :‬يكشف عن حقوق أنشأها قانون أو قرار سابق ) قرارات مفسرة (‬
‫فائدة هذا التقسيم ‪:‬‬
‫* من حيث سريان القرار ‪ :‬فإذا كان القرار منشأ يسري بأثر فوري أما إذا كان كاشف يسري بأثر رجعي ‪.‬‬

‫ت‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث وسيلة التعبير‬

‫تقسم القرارات الدارية وفق هذا المعيار إلى قرار صريح أو قرار ضمني أو قرار سلبي ‪:‬‬
‫* القرار الصريح ‪ :‬هو القرار الذي ل يدع مجال للشك في مضمونه ‪.‬‬
‫* القرار الداري الضمني ‪ :‬نكون أمام قرار ضمني عندما تتخذ الدارة موقفا يفهم منه مضمون هذا القرار مع‬
‫عدم وجود إلزام قانوني باتخاذ موقف صريح ‪.‬‬
‫* القرار الداري السلبي ‪ :‬هو اتخاذ الدارة لموقف مخالف لللزام القانوني ‪.‬‬

‫ث‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث تكوينها‬

‫تقسم القرارات الدارية وفقا لهذا المعيار إلى قرارات منفصلة و قرارات متصلة ‪.‬‬
‫* القرار الداري المنفصل ‪ :‬هو القرار المنفرد عن أي عمل إداري أخر قرارات أو عقود ‪.‬‬
‫* القرار الداري المتصل ‪ :‬هو القرار المتصل بأعما‪ I‬إدارية أخرى ‪ ،‬أي يكون ضمن عملية إدارية مركبة ‪.‬‬

‫ج‪ .‬تقسيم القرارات الدارية من حيث المصدر‬

‫تقسم إلى قرارات إدارية مركزية و قرارات إدارية محلية‬

‫* القرارات الدارية المركزية صادرة عن رئيس الجمهورية و الوزير الو‪ I‬و الوزراء و مدراء المؤسسات العمومية‬
‫ذات الصبغة الدارية و الهيئات الوطنية المستقلة و النقابات المهنية ) كل الجهات الدارية المركزية (‬
‫بالضافة إلى قرارات الحزاب السياسية ‪.‬‬
‫* القرارات الدارية المحلية ‪ :‬هي القرارات الصادرة عن الوالي ومداولت المجالس الشعبية البلدية و الولئية‬
‫و الصادرة عن الهيئات غير الممركزة للدولة ‪.‬‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪10‬‬
 ‫تقسيمات ) أنواع( القرارات الدارية‬

‫فائدة هذا التقسيم ‪:‬‬

‫هي تحديد الختصاص القضائي ‪ ،‬فالقرارات الدارية المركزية يختص بها كأو‪ I‬و آخر درجة مجلس الدولة أما‬
‫القرارات الدارية المحلية تختص بها المحاكم الدارية كأو‪ I‬درجة ‪.‬‬

‫چ‪ .‬تقسيم القرارات الدارية حسب خضوعها للرقابة‬

‫تقسم إلى قرارات إدارية خاضعة للرقابة و قرارات إدارية غير خاضعة للرقابة ) أعما‪ I‬السيادة ( ‪ ،‬و تتمثل‬
‫أعما‪ I‬السيادة في كل العما‪ I‬المنظمة لعلقة الحكومة بالبرلمان و كذلك القرارات المتعلقة بالسياسة‬
‫الخارجية و رموز الدولة وكذلك القرارات المتضمنة الحد الدنى للضبط الداري ) الحرب و الطوارئ ‪. (...‬‬

‫ح‪ .‬تمرين ‪:‬حدد الجوبة الصحيحة من بين الجوبة المقترحة‬

‫]‪ 21‬ص ‪ 1‬حل رقم [‬
‫تقسم القرارات الدارية من حيث أثرها إلى ‪:‬‬

‫قرارات إدارية تنظيمية‬

‫قرارات إدارية كاشفة‬

‫قرارات إدارية فردية‬

‫قرارات إدارية منشئة‬

‫خ‪ .‬تمرين ‪:‬أجب باختصار‬

‫]‪ 21‬ص ‪ 2‬حل رقم [‬
‫ماهي أهمية تقسيم القرارات الدارية إلى قرارات إدارية منشئة و قرارات إدارية كاشفة ؟‬

‫د‪ .‬تمرين ‪:‬أجب باختصار‬

‫]‪ 21‬ص ‪ 3‬حل رقم [‬
‫متى يكون القرار الداري نافذا ؟‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪11‬‬
 ‫خريطة ذهنية لمحاضرة‬ ‫‪-II‬‬

‫‪II‬‬
‫مفهوم القرار الداري‬

‫ولترسيخ كل ما تم شرحه في ذهن الطالب نضع خريطة ذهنية للمحاضرة‬

‫خريطة ذهنية لمحاضرة مفهوم القرار الداري‬

‫مورد‪pdf .‬‬
‫وثيقة‪ 1‬ملخص محاضرات القانون الداري‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪13‬‬
 ‫اختبار الخروج ) النتقا‪( I‬‬ ‫‪-III‬‬

‫‪III‬‬

‫تمرين ‪:1‬صنف ما يلي‬

‫]‪ 22‬ص ‪ 4‬حل رقم [‬
‫الكاشفة‬ ‫الدارية‬ ‫القرارات‬ ‫‪-1‬‬
‫الصريحة‬ ‫الدارية‬ ‫القرارات‬ ‫‪-2‬‬
‫المنشئة‬ ‫الدارية‬ ‫القرارات‬ ‫‪-3‬‬
‫السلبية‬ ‫الدارية‬ ‫القرارات‬ ‫‪-4‬‬
‫الضمنية‬ ‫الدارية‬ ‫القرارات‬ ‫‪-5‬‬

‫أنواع القرارات الدارية بحسب أثرها‬ ‫أنواع القرارات الدارية بحسب وسيلة التعبير‬

‫تمرين ‪:2‬اختر اجابتين صحيحتين ‪:‬‬

‫]‪ 22‬ص ‪ 5‬حل رقم [‬
‫القرار الداري و العقد الداري كلهما ‪:‬‬

‫عمل إداري‬

‫عمل قانوني‬

‫عمل انفرادي‬

‫تمرين ‪:3‬امل الفرغات‬

‫]‪ 22‬ص ‪ 6‬حل رقم [‬
‫‪ ،‬و القرارات الدارية‬ ‫إلى قرارات فردية و قرارات‬ ‫تقسم القرارات الدارية وفقا لمعيار‬
‫فهي تلك القرارات التي تخاطب الفراد بذواتهم ‪ ،‬أما القرارات التنظيمية فهي القرارات التي‬
‫‪.‬‬ ‫تخاطب الفراد بـ‬
‫يكون بالنشر ‪ ،‬أما نفاذ القرارات الدارية‬ ‫تتجلى فائدة هذا التقسيم في أن نفاذ القرارات الدارية‬
‫يكون‬ ‫كما أن نهاية القرارات الدارية كقاعدة عامة إذا كانت‬ ‫فيكون بـ‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪15‬‬
‫اختبار الخروج ) النتقا‪( I‬‬

‫تمرين ‪:4‬اختر إجابتين صحيحتين‬

‫]‪ 23‬ص ‪ 7‬حل رقم [‬
‫القرار الداري و الرأي الستشاري كلهما‬

‫عمل إداري‬

‫عمل قانوني‬

‫عمل تنفيذي‬

‫تمرين ‪:5‬اختر الجابة الصحيحة ‪:‬‬

‫]‪ 23‬ص ‪ 8‬حل رقم [‬
‫القرار الصادر عن جهة إدارية غير مختصة‬

‫منعدم‬

‫غير مشروع‬

‫تمرين ‪:6‬أجب باختصار ‪:‬‬

‫]‪ 23‬ص ‪ 9‬حل رقم [‬
‫لماذا يعتبر القرار الداري أهم صورة من صور امتيازات الدارة العامة ؟‬

‫تمرين ‪:7‬ماهو الجواب الصحيح‬

‫]‪ 23‬ص ‪ 10‬حل رقم [‬
‫القرار الداري تنفيذي كونه‬

‫يحدث أثر قانوني‬

‫يحدث مركز قانوني‬

‫تمرين ‪:8‬أجب على السؤا‪ I‬التالي ‪:‬‬

‫]‪ 24‬ص ‪ 11‬حل رقم [‬
‫هل كل عمل إداري قانوني انفرادي هو قرار إداري ؟‬

‫تمرين ‪:9‬اختر الجواب الصحيح‬

‫]‪ 24‬ص ‪ 12‬حل رقم [‬
‫القرار الداري عمل إداري‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪16‬‬
 ‫اختبار الخروج ) النتقا‪( I‬‬

‫انفرادي‬

‫منفرد‬

‫تمرين ‪:10‬أجب باختصار ‪:‬‬

‫]‪ 24‬ص ‪ 13‬حل رقم [‬
‫كيف نميز بين القرار الداري و القانون من حيث الرقابة ؟‬

‫تمرين ‪:11‬ما هو الجواب الصحيح‬

‫]‪ 24‬ص ‪ 14‬حل رقم [‬
‫القرارات الدارية المتعلقة برموز الدولة‬

‫تخضع للرقابة‬

‫محصنة من الرقابة‬

‫تمرين ‪:12‬أجب على السؤا‪ I‬التالي ‪:‬‬

‫]‪ 24‬ص ‪ 15‬حل رقم [‬
‫ما المقصود بأن للقرار الداري طابع تنفيذي ؟‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪17‬‬
 ‫خاتمة‬

‫يعتبر القرار الداري أهم أدوات النشاط الداري ‪ ،‬تعتمد الدارة اعتماد كبيرا عليه لما له من مميزات الفاعلية و سرعة‬
‫أداء الوظيفة الدارية ‪ ،‬ويمثل القرار الداري امتياز من امتيازات السلطة العامة كما يتصف بقرينة المشروعية ‪ ،‬و يتمثل‬
‫جوهر القرار الداري في خصائص أو مقومات ل يقوم إل بها تشكل في مجموعها تعريفا جامعا مانعا للقرار الداري حيث‬
‫أن هذا الخير هو كل عمل قانوني انفرادي صادر عن سلطة إدارية وله طابع تنفيذي كونه يحدث أثار قانونية بإنشاء‬
‫مركز قانوني أو تعديله أو إلغائه ‪.‬‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪19‬‬
 ‫حل التمارين‬

‫< ‪) 1‬ص ‪(11‬‬

‫قرارات إدارية تنظيمية‬

‫قرارات إدارية كاشفة‬

‫قرارات إدارية فردية‬

‫قرارات إدارية منشئة‬

‫< ‪) 2‬ص ‪(11‬‬

‫القرارات الدارية المنشئة تسرى بأثر فوري ‪ ،‬أما القرارات الدارية الكاشفة تسرى بأثر رجعي ‪.‬‬

‫< ‪) 3‬ص ‪(11‬‬

‫إذا كان القرار الداري يخاطب الدارة يكون نافذا بمجرد صدوره ‪ ،‬و إذا كان يخاطب الفراد بصفاتهم إي‬
‫تنظيمي يكون نافذا بنشره ‪ ،‬أما إذا كان القرار الداري يخاطب الفراد بذواتهم أو فردي يكون نافذا بتبليغه ‪.‬‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪21‬‬
‫حل التمارين‬

‫< ‪) 4‬ص ‪(15‬‬

‫أنواع القرارات الدارية بحسب أثرها‬ ‫القرارات الدارية المنشئة‬

‫القرارات الدارية الكاشفة‬
‫أنواع القرارات الدارية بحسب وسيلة التعبير‬ ‫القرارات الدارية الصريحة‬
‫القرارات الدارية الضمنية‬
‫القرارات الدارية السلبية‬

‫< ‪) 5‬ص ‪(15‬‬

‫عمل إداري‬

‫عمل قانوني‬

‫عمل انفرادي‬

‫< ‪) 6‬ص ‪(15‬‬

‫تقسم القرارات الدارية وفقا لمعيار المدى إلى قرارات فردية و قرارات تنظيمية ‪ ،‬و القرارات الدارية الفردية‬
‫فهي تلك القرارات التي تخاطب الفراد بذواتهم ‪ ،‬أما القرارات التنظيمية فهي القرارات التي تخاطب الفراد‬
‫بـصفاتهم ‪.‬‬
‫تتجلى فائدة هذا التقسيم في أن نفاذ القرارات الدارية التنظيمية يكون بالنشر ‪ ،‬أما نفاذ القرارات الدارية‬
‫الفردية فيكون بـالتبليغ كما أن نهاية القرارات الدارية كقاعدة عامة إذا كانت تنظيمية يكون بـالسحب أما‬
‫نهاية القرارات الدارية الفردية فتكون بـاللغاء ‪.‬‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪22‬‬
 ‫حل التمارين‬

‫< ‪) 7‬ص ‪(16‬‬

‫عمل إداري‬

‫عمل قانوني‬

‫عمل تنفيذي‬

‫< ‪) 8‬ص ‪(16‬‬

‫منعدم‬

‫غير مشروع‬

‫< ‪) 9‬ص ‪(16‬‬

‫يعتبر القرار الداري أهم صورة من صور امتيازات الدارة العامة لنه يتيح للدارة القدرة على إنشاء أو إلغاء‬
‫مركز قانوني دون الحاجة لرادة أو موافقة أخرى أي بإرادتها المنفردة‬

‫< ‪) 10‬ص ‪(16‬‬

‫يحدث أثر قانوني‬

‫يحدث مركز قانوني‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪23‬‬
‫حل التمارين‬

‫< ‪) 11‬ص ‪(16‬‬

‫ل ‪ ،‬فلبد أن يكون هذا العمل الداري القانوني النفرادي له طابع تنفيذي ليعتبر قرار إداري ‪.‬‬

‫< ‪) 12‬ص ‪(16‬‬

‫انفرادي‬

‫منفرد‬

‫< ‪) 13‬ص ‪(17‬‬

‫القرار الداري يخضع لرقابة القضاء الداري أما القانون يخضع لرقابة المجلس الدستوري ‪ -‬رقابة دستورية ‪. -‬‬

‫< ‪) 14‬ص ‪(17‬‬

‫تخضع للرقابة‬

‫محصنة من الرقابة‬

‫< ‪) 15‬ص ‪(17‬‬

‫يقصد بالطابع التنفيذي للقرار الداري أنه يحدث أثر قانوني كونه يغير المراكز القانونية المستهدفة بالنشاء‬
‫أو التعديل أو اللغاء ‪.‬‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪24‬‬
 ‫قائمة المراجع‬

‫]‪ -1‬أحمد محيو[ محاضرات في المؤسسات الدارية ‪ ،‬ط ‪ ، 3‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر ‪. 1979‬‬

‫]‪ -2‬سليمان محمد الطماوي[ النظرية العامة للقرارات الدارية ة دراسة مقارنة ‪ ،‬ط ‪ ، 3‬دار الفكر العربي ‪،‬‬
‫‪1966‬‬

‫]‪ -3‬عمار بوضياف[ القرار الداري ‪ ،‬جسور للنشر و التوزيع ‪ ،‬الجزائر ‪2007 ،‬‬

‫]‪ -4‬عمار عوابدي[ نظرية القرار الداري بين علم الدارة و القانون الداري ‪ ،‬دار هومة للطبع ‪ ،‬الجزائر ‪1999 ،‬‬

‫]‪ -5‬ماجد راغب الحلو[ علم الدارة العامة ‪ ،‬مؤسسة شباب الجامعة ‪ ،‬السكندرية ‪ ،‬مصر ‪ ،‬بدون تاريخ‬
‫النشر‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪25‬‬
 ‫دليل‬

‫القرار الداري ‪ ،‬الدارة العامة ‪،‬‬

‫الرادة المنفردة للدارة‪7.‬‬
‫صفحة‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪27‬‬
 ‫اعتماد الموارد‬

‫مخطط لتقسيم القرار الداري‪ 7‬صفحة‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫خريطة ذهنية لمحاضرة مفهوم القرار الداري‪ 13‬صفحة‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫ملخص محاضرات القانون الداري‪ 13‬صفحة‬

‫سليماني السعيد‬

‫الستاذة رحماني جهاد‬

‫‪29‬‬